Правособственности на землю 1. Понятие права собственности на землю Собственность как экономическая категория Собственность как экономическая категория признается господ ствующей в политической, экономической и в юридической науке. На форме зе мельной собственности отражаются уникальные свойства земли, отли чающие ее от форм собственности на другое имущество, являющееся продуктом человеческого труда. Собственность это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Так, купив земельный участок в собственность, гражда нин вправе самостоятельно хозяйствовать на нем. Экономические отношения собственности это отношения, возникающие между людьми в процессе общественного производства. Отношения собственности на землю представляют собой неотъем лемую составную часть экономических отношений собственности в целом. Каждой общественно-экономической формации соответствовала своя система отношений земельной собственности. На смену монополии исключи тельной государственной собственности на землю в СССР, установ ленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ мно гообразие форм земельной собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы. Собственность это необходимое ус ловие как для экономической свободы и жизни отдельного человека, так и для экономической свободы и существования всего человечес кого общества и государства. Понятие собственность можно рассматривать в юридическом и неюридическом смысле. Собственность в юридическом смысле (юридически значимое гос подство над объектом) включает в себя отношения, характеризуемые определенными признаками. В этих отношениях иногда возникают противоречия интересов их участников, и они при своей остроте не могут разрешиться без правового вмешательства (судебный порядок разрешения спора между владельцами долевой собственности на землю). Противоречия в отношении собственности значимы для интере сов государства, что и побуждает его применять правовое вмешатель ство в эти отношения (не целевое использование с/х земли — основание принудительного прекращения прав на землю). Противоречие необходимо устранить, поскольку, будучи не уст ранимым, оно может нанести ущерб общественным или государствен ным интересам (причинение ущерба окружающей природной среде). Противоречие возможно устранить в силу того, что данный вид общественных отношений поддается правовому регулированию (особый правовой режим). Правовая форма экономических отношений собственно сти становится объективно необходимой, волевые отношения собствен ности не могут нормально развиваться и функционировать вне право вой оболочки, без принудительной силы, охраны со стороны государ ства. Необходи мо рассмотреть соотношение конституционного и гражданско-правового по нятий права собственности на землю и другие природные ресурсы. Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ определяет параметры ограниче ния осуществления правомочий собственника земли и других природ ных ресурсов: соблюдение экологических требований; необходимость защиты прав и законных ин тересов других лиц; законодательное огра ничение права собственности на землю в социальных целях, так как земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории; свои полномочия земельный собственник осуществляет в той мере, в какой их оборот допускается законом (п. 3 ст. 209 ГК РФ); земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами не запрещенными законами о зем ле (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Правовое регулирование отношений собственности Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых , устанавливают саму возможность (или невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юриди чески фактическое состояние их присвоенности; во-вторых , определяют характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности хозяйственного господства ; в-третьих , правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраня емое состояние присвоенности материальных благ и предоставля емые им возможности хозяйственного господства. По своей юридической природе все перечисленные правила разно родные и разноотраслевые. В первую группу названных норм нужно будет включить консти туционные правила, земельно-, гражданско- и административно-право вые нормы об основаниях приобретения и прекращения прав на иму щество. Во вторую группу войдут земельно-правовые и гражданско-пра вовые нормы, определяющие правомочия собственников и других вла дельцев. Третья группа правил охватит нормы земельного, гражданского, административного и уголовного права о защите отношений собствен ности. Это означает, что отношения собственности определяются норма ми различных отраслей права. Из этого следует, что совокупность норм, регулирующих отношения собственности, имеет комплексный, межот раслевой характер. Но нужно также учитывать, что право собствен ности это не единственный институт, опосредствующий отношения собственности как состояние принадлежности. Даже в земельном праве эти отношения регулируются не только с помощью права соб ственности, но и иными вещными правами. Например, право пожизнен ного наследуемого владения, сервитута и др. Таким образом, праву известны разнообразные правовые формы регулирования отношений собственности, которые могут быть услов но объединены в комплексный институт права собственности. Содержание права собственности на землю Право собственности имеет многозначное толкование и мо жет пониматься как институт земельного права; как правоотно шение; как правомочие собственника и как юридический факт, име ющий правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение. В понятие права собственности на землю можно включить: институт российского земельного права, нормы которого со держатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК РФ, ЗК РФ, в законах и подзаконных актах. Для института права собственности на землю характерно сочета ние двух признаков: экономического и экологического, которые нахо дятся в тесном взаимодействии; земельное правоотношение, в котором выступают как субъек ты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей; субъективные правомочия собственников земли (право на совершение определенных действий и на бездей ствие, на требование к другим лицам и на защиту, на взыскание убытков); юридический факт, порождающий определенные правоотноше ния как для собственников, так и для иных лиц. Право собственности на землю в объективном смысле представ ляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ). Эти нормы содержатся и в других отраслях российского законода тельства. При этом, если в земельном праве формулируется конст рукция права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Право собственника на землю в субъективном смысле это за крепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участ ком своей властью и в своих интересах путем совершения в отноше нии этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраня емые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельно сти собственника. В практике и теории земельного права под правом собственности на землю понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия — владение, пользование и распоряжение (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Для всех форм собственности характерен единый набор правомо чий, но содержание и объем их различны. 1. Владение — основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. В отличие от владения обычным имуществом, владение землей пред ставляет собой определенную условность, поскольку земля неперемещаема и господство на ней ограниченно. Право владения в натуре (на местности) объективно проявляется лишь в возведении межевых линий и пограничных знаков, охраняемых законом, в возведении заборов, строений и сооружений, которые в слу чае неправомерного возведения подлежат сносу за счет виновных лиц. 2. Пользование — это допустимая законом возмож ность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Оно выражается в двух основных фор мах: во-первых , право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственни ка; во-вторых , в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т.п. Однако свободное хозяйствование на земле предусматривает два ограничения: не должно наносить ущерба окружающей среде и за конным интересам других лиц. Об щее правило рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения. 3. Распоряжение — это допустимая законом возмож ность определять юридическую судьбу этого объекта (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.). У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника. Распоряжение землей может выражаться в трех основных формах: изменение фактического состояния земли (земельного участ ка), которое влечет за собой изменение его юридического статуса (освоение земельного участка под огороды влечет за собой при своение этому участку положения сельскохозяйственного угодья); изменение правового режима земель (частный собственник не вправе менять целевое назначение связано со льготами в час ти размера поземельных платежей, идущих в пользу государства); изменения в составе лиц, являющихся собственниками земель ных участков в процессе, во-первых, предоставления земельных участков в собственность, аренду и пользование, осуществ ляемого с соблюдением установленных процедур; во-вторых, изъятия земельных участков; в-третьих, обмена земельных участков между субъектами права собственности. По действующему земельному законодательству, например, собствен нику земельной доли принадлежит право выбора одного из десяти вариантов ее распоряжения : передача в аренду, дарение, передача по наследству, продажа, внесение в уставной капитал с правом или без права получения обратно, передача на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания, обмен на земельную долю в другом хозяйстве, получение земельного участка в счет доли для ведения личного подсобного или крестьянского хозяйства. Перечисленные три правомочия права собственности на землю в субъективном смысле встречаются в нормах различных отраслей права: ? в нормах государственного права; ? в нормах административного права устанавливаются правомо чия министерств и ведомств по управлению государственными предприя тиями.; ? в нормах гражданского права закрепляются порядок реализа ции прав наследования земли, ее купли-продажи, залога и других сде лок с землей; ? в нормах финансового права определяются правила финанси рования мероприятий по использованию земель, применения финансово-правовых санкций при реализации отношений собственности на земельные участки и т.п.; ? в нормах уголовного права устанавливается ответственность за самовольное занятие земельных участков, нарушение правил владения и пользования ими (выращивание наркотикосодержащих культур, на рушение правил безопасности при использовании угодий и т.п.), пра вил при сделках с земельными участками и др. Структура права собственности на землю При рассмотрении понятия право собственности на землю в ка честве земельного правоотношения выявляется следующая структура элементов. 1. Объект права собственности на землю часть земли (земельный участок и земельная доля) как производственного базиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его владении, пользовании и распоряжении. 2. Субъекты права собственности на землю это те лица, ко торые в установленном порядке признаны или являются собственни ками конкретного земельного участка: ?государство в лице Российской Федерации и субъектов РФ; ?муниципальные образования (в орга низации ведения кадастра и землеустройства, в определении правово го статуса тех или иных земель, в регистрации прав на земельные участки, в организации охранительных мероприятий и т.п.); ?предприятия, учреждения, организации, которые имеют в соб ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо собленное имущество и отвечают по своим обязательствам имуще ством, могут от своего имени приобретать и осуществлять имуществен ные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48 ГК РФ); ?физические лица граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. 3. Содержание права собственности на землю представляет со бой совокупность правомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению находящимся в собственности земельным участком. Правомочия предполагают права и обязанности собственника, которые осуществ ляются исключительно по его воле. Эти правомочия можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем случаям отношений собственности на землю и име ющие специфические особенности, в зависимости от определенных условий использования земли. К общим правомочиям относятся права и обязанности на совершение определенных дей ствий в отношении земли или воздержание от них (самостоятельно хозяйствовать на земельном участке; возводить строения и сооружения в соответствии с установленным порядком и целевым назначением земельного участка; передавать земельный участок в залог, по наследству; продавать, отчуждать, сдавать в аренду, в том числе продавать право аренды; передавать земельный участок в качестве вклада как пай в производственные и потребительские кооперативы и др.) Собственники земельных долей имеют право про давать принадлежащие им земельные доли; закладывать право на зе мельную долю в банк (кроме неделимого земельного участка); дарить и обменивать право на земельную долю, сдавать земельную долю в аренду и т.п. Специальные правомочия собственников земли обусловлены тре мя группами факторов: особенностями земельных участков, находящих ся в собственности; особенностями правового статуса собственников земли; иными обстоятельствами. Государство, закрепляя в нормах вариан ты должного и возможного поведения субъектов собственности, осуще ствляет правовое регулирование отношений собственности на землю. Применение земельного законодательства служит формой государ ственного управления, основанного на властно-организующих функциях государства. Государственное регулирование земельных отношений, основанное на частной и иных формах собственности на землю, в различных модифи кациях характерно для всех современных зарубежных государств. При чем, чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование частной собственности на землю, использование земли. Основными целями государственного регулирования отношений собственности на землю России является: предотвращение создания крупных земельных латифундий; обеспечение экологических требований при хозяйственном ис пользовании земли; обеспечение целевого использования земельных участков в за висимости от качественных характеристик, определяемых в соответ ствии с земельным кадастром; регулирование формирования рынка земли с целью предотвраще ния спекуляции земельными участками. Право собственности как юридический факт можно рассматривать в качестве правообразующего, правоизменяющего и правопрекращающего начала. Право собственности к ак правообразующее начало представляет собой основание возникновения земельных, гражданских, финансовых отношений. Право собственности к ак правоизменяющее начало характерно влиянием на уже сложившиеся правоотношения по поводу земельно го участка. Право собственности как правопрекращающее начало выражается в том, что с возникновением права собственности прекращаются иные пра воотношения по поводу земельного участка, имевшие место раньше. 2. Виды и формы земельной собственности В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 209 217 ГК РФ в России устанавливаются частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов РФ), му ниципальная и иные формы собственности. Граждане могут иметь зе мельные участки на праве не только индивидуальной, но и общей доле вой (с определенной долей каждого собственника) и общей совместной (без определения долей каждого) собственности. Право собственности на землю реализуется через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России. В законодательстве по субъектному составу различаются следу ющие формы земельной собственности: частная собственность осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах; государственная собственность реализуется властью госу дарства в интересах всего общества в целом; муниципальная собственность реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного му ниципального образования; иные формы собственности смешанные. В республиках бывшего СССР существовало исключительное право государственной собственности на землю. Земля находилась только в собственности государства и предоставлялась лишь на праве пользования. Различные формы собственности на землю способны оказать вли яние на земельные отношения, улучшая их содержание или препят ствуя их развитию. 1. Право частной собственности граждан на земельные участ ки право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участ ками с соблюдением обременении и иных условий, установленных за коном (ст. 15 ЗК РФ). Право частной собственности граждан на землю является одним из условий их экономической свободы. Право частной собственности граждан и юридических лиц на земель ные участки возникает в следующих случаях: 1) при приватизации го сударственных и муниципальных земель; 2) наследовании; 3) дарении; 4) купле-продаже; 5) обмене или сделках с землей; 6) в результате внесения в качестве взноса в уставной (паевой) капитал юридического лица. Впервые 2 октября 2000 г. в Москве на первом земельном аукционе в частную собственность был продан земель ный участок 0,73 га, за который фирма заплатила 310 709 дол. (910 тыс. руб. за 1 сотку 4200 $). В законодательстве предусмотрены три различные процедуры при ватизации земель: ? приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при реорганизации колхозов и совхозов; ? приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства; ? приватизация земель при приватизации государственных и му ниципальных предприятий. Помимо земельных участков, в собственности граждан и юридиче ских лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объек тов определяются законодательством РФ. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земель ном участке, находящемся в собственности гражданина или юридиче ского лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоря жение этой растительностью осуществляется собственником в соот ветствии с требованиями лесного законодательства. Земля гражданам в частную собственность может быть предостав лена как бесплатно, так и за плату. 2. Право частной собственности на землю юридических лиц. Собственность юридических лиц на земельные участки, наряду с соб ственностью граждан, относится к частной форме собственности. На личие у юридического лица обособленного имущества является одним из непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не толь ко на праве собственности, но и в хозяйственном ведении или опера тивном управлении (ст. 48 ГК РФ и ст. 15 ЗК РФ). Круг юридических лиц, названных в ст. 213 ГК РФ субъектами права собственности, довольно широк: это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, об щественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы и др. Земельные участки, используемые предприятиями и общественными организациями, благотворительными и общественными фондами, религи озными организациями, функционируют на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставленного им учредителями. Земельные участки сельскохозяйственным предприятиям (хозяй ственным товариществам и обществам, производственным кооперати вам) могут предоставляться (передаваться) в собственность как юри дическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду в со ответствии с законами субъектов РФ. Иностранные юридические лица, международные организации с уча стием иностранных и российских юридических лиц, иностран ные государства могут иметь земельные участки только на правах аренды. Законодательством установлено, что земельные участки могут при надлежать юридическим лицам на праве долевой собственности с оп ределением для каждого из них конкретной земельной доли без выде ла ее в натуре. Передача земельных участков в собственность юридическим лицам производится в пределах норм, установленных субъектами РФ, а сверх норм выкупается по договорной цене. При приватизации предприятий и других объектов, расположенных в городах, земельные участки собственнику недвижимости предостав ляются в долгосрочную аренду. 3. Право общей собственности на земельный участок. Общая собственность на землю является одним из видов частной собствен ности. Для общей собственности характерна множественность субъек тов права собственности, которые именуются участниками общей соб ственности. Общая собственность возникает, прежде всего, на имуще ство, которое не может быть разделено без изменения его назначения. Недопустимость раздела вещи может быть установлена непосредствен но законом. Делимое имущество поступает в общую собственность. Общая собственность на имущество является долевой, за исключени ем случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Так, собственность членов кресть янского (фермерского) хозяйства на землю и средства производства является совместной. Члены крестьянского хозяйства своим соглаше нием могут перейти на режим общей долевой собственности лишь тогда, когда это допустимо законом (п. 5 ст. 244 ГК РФ). В общую совместную собственность могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных и иных хозяйственных обществ и товариществ, в том числе созданных на базе государственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных предприятий, а также земли общего пользова ния садоводческих товариществ, животноводческих, жилищных, дачных и гаражных кооперативов. В отличие от долевой собственности, где замена выдела доли в натуре (на местности) денежной компенсацией без согласия выделя ющегося собственника имеет место лишь как исключение, член кресть янского хозяйства может при выходе из него получить только денеж ную компенсацию стоимости части земельного участка и средств производства (ст. 258 ГК РФ). Итак, земельный участок может находиться в общем владении с определением доли каждого из владельцев (долевое владение) или без определения долей (совместное владение). Если размер долевой собственности на земельный участок не мо жет быть определен на основании закона и не установлен соглашени ем всех ее участников, земельные доли являются равными. При продаже земельной доли в праве общей собственности на зе мельный участок постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой земельной доли по цене, за которую она продается, и на прочих рав ных условиях, кроме случаев продажи с аукциона. Раздел земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, и выдел из него земельной доли может быть осуществлен при условии предвари тельного определения земельной доли каждого из участников этой собственности. В сельскохозяйственных организациях, которые являются собствен никами земли, происходит своеобразное двойное действие правомочий земельного собственника: = граждане собственники своей доли, участвуя в хозяйствен ной деятельности предприятия, осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению своей земельной долей, повышая пло дородие почв, выращивая сельскохозяйственные культуры, увеличивая поголовье скота и т.п.; = предприятие осуществляет эксплуатацию земельных массивов, исходя из коллективных, а не индивидуальных интересов. Например, не каждому из работников хотелось бы использовать участок (свою долю) под пашню как интенсивную форму хозяйственной эксплуата ции земли, но в интересах ведения целостного хозяйства это необхо димо. 4. Право государственной собственности на землю. Это право собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муни ципальной собственности (ст. 214 ГК РФ). Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собствен ностью (ч. 2 ст. 214 ГК РФ). От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции (ч. 1 ст. 125 ГК РФ). Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) (ст. 16 ЗК РФ), и земель, находящихся в собственности субъектов РФ. Определены следующие уровни государственной собственности на землю. 1. Федеральная собственность (федеральные земли). К ним от носятся, прежде всего, земли, занятые объектами, отнесенными исклю чительно к федеральной собственности, а также иные земли, необхо димые для осуществления задач федерального значения (ст. 17 ЗК РФ). В состав федеральных земель входят: ? земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасно сти страны, охраны государственных границ РФ; ? земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей про мышленности, Топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерально го значения, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, земли закрытых административно-территориальных об разований, земли лесного и водного фондов федерального значения, зем ли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения; ? земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных при родных заказников, памятников природы, объектов историко-культур ного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения, включая прибрежные зоны морей и океанов; ? земельные участки Российской академии наук, отраслевых ака демий наук федерального значения, научно-исследовательских учреж дений, высших учебных заведений федерального значения, федераль ных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных науч но-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государ ственных мелиоративных систем, конкретный перечень которых ут верждает Правительство РФ; ? иные земельные участки, предусмотренные федеральными зако нами и договорами о разграничении предметов ведения и полномо чий между федеральными органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ общеприз нанными принятыми нормами права, международными договорами за Российской Федерацией признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут пере даваться гражданам и юридическим лицам для застройки, сельскохозяй ственного производства и иных целей. В государственную собствен ность могут приобретаться земельные участки путем выкупа у част ных лиц, на основании дарения и в результате прекращения права муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным ЗК РФ и другими законами. 2. Собственность субъектов РФ. К ней относятся земли в пре делах их административно-территориальных границ, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель (ст. 18 ЗК РФ). Специфика права государственной собственности на землю заклю чается в следующем. — Данный вид права собственности характеризуется высоким уров нем субъектов собственности. — Государственные земли используются только в соответствии со своим целевым назначением. — Основания возникновения права государственной собственности на землю имеют свои особенности. — Правомочия собственности на землю совпадают у государства с правомочиями регулирования землепользования всего земельного фон да, а также с осуществлением контрольных функций за использовани ем земель иными собственниками. Обобщая характеристику государственной собственности на землю, можно сделать следующие выводы: а) чем выше уровень государственной собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению; б) в одной и той же административно-территориальной единице (например, район, город) находятся земельные участки, состоящие в различных формах собственности и имеющие различный правовой режим. 3. Право муниципальной собственности на землю. Муниципаль ная собственность на землю это собственность городских, сель ских и иных населенных пунктов, других муниципальных образова ний (ст. 19 3K РФ). К этому виду собственности могут относиться земли, занятые объек тами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для непосредственного осуществления коммунального обслуживания на селения, находящегося на соответствующей территории района, горо да, и др. Указанные земли проходят государственную регистрацию в Госу дарственном реестре в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №219 Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. от 03.10.2002). В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправ ление осуществляет владение, пользование и распоряжение муници пальной собственностью, к которой относится все то, что не являет ся федеральной собственностью субъектов РФ и частной собствен ностью. Распоряжениями Правительства РФ из федеральной собственно сти в муниципальную собственность ряда субъектов РФ передают ся объекты социально-культурного и коммунально-бытового назна чения. В муниципальной собственности находятся земли в пределах чер ты городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участ ки за их чертой, переданные в ведение органов местного самоуправ ления. В муниципальную собственность городов и других поселений, а также районов (кроме районов в городах) для обеспечения их раз вития могут дополнительно передаваться земли, находящиеся в госу дарственной собственности. В муниципальную собственность могут приобретаться земли органами местного самоуправления у собствен ников земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях. Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципаль ной собственности, служить удовлетворению коммунальных потреб ностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внеш него благоустройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государ ственной собственностью. 4. Общая собственность супругов на земельный участок. В соответствии с ЗК РФ земельный участок, безвозмездно предоставлен ный одному из супругов в собственность при приватизации приуса дебных, садовых, личных подсобных хозяйств, гаражных участков или приобретенный им в результате сделок с землей либо по иным осно ваниям, предусмотренным законом, во время брака, является совмест ной собственностью супругов, если договором между ними не установ лено иное. 5. Общая собственность крестьянского (фермерского) хо зяйства на земельный участок. Крестьянскому (фермерскому) хо зяйству, созданному без образования юридического лица, земель ные участки предоставляются на праве общей совместной собствен ности. Общие предельные размеры сельскохозяйственных земель кресть янского (фермерского) хозяйства устанавливаются законодательством субъектов РФ. 6. Собственность жилищного товарищества (кондоминиума). Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также придомовые участки, обслуживающие эти строения, мо гут находиться в собственности или на правах аренды жилищного товарищества (кондоминиума), передаваемых домовладельцам или то вариществам собственников жилья. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 было ут верждено Положение Об определении размеров и установлении гра ниц земельных участков в кондоминиумах (в ред. от 21.08.2000). 3. Основания права собственности на землю Юридический факт как основание права собственности на землю Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотно шений являются юридические факты. Юридический факт должен иметь объективное, реальное содержа ние. Так, если у гражданина возникло намерение купить земельный участок, то это намерение пока не является юридическим фактом, по рождающим правоотношение собственности на тот или иной земель ный участок. Если же гражданин обращается в местную администра цию с заявлением о передаче (продаже) ему участка в собственность, то такое действие будет юридическим фактом для возникновения правоотношений по продаже участка, поскольку заявление подлежит исполнению в установленный срок и неисполнение этой обязанности влечет за собой наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от 40 до 100 минимальных окладов. Юридические факты должны отвечать как минимум трем требова ниям (ст. 44 ЗК РФ). 1. Юридический факт выражается в двух основных формах: событие и поведение людей. Событие как юридический факт представляет собой обстоятельство, совершающееся помимо воли человека. Поведение людей как юридический факт выражается в виде дей ствия и в виде бездействия. Действие как юридический факт это совершение поступка, имеющего юридическую значимость. Бездействие признается юридическим фактом, если гражданин (или иное лицо) обязан был по закону совершить определенные действия, но не совершил их. 2. Конкретность — имеет две стороны: фактическая конкретность, которая выразилась в объективной реальности: уровень снижения урожайности участка достиг критической отметки, определенной в законе; время бездействия (неисполь зования земельного участка по целевому назначению) перешагнуло ус тановленный законом рубеж; причинная связь между способами использования земли и снижением ее плодородия налицо и т.п.; документально доказанная конкретность. Каким бы конкретным ни был юридический факт, если он не до казан документально, то не может служить основанием возникнове ния, изменения или прекращения отношений права собственности на землю. 3. Связь с законом прямая связь факта с законом выражается в том, что факт кон кретно предусмотрен в гипотезе правовой нормы (т.е. в условии, при котором эта норма может применяться или не применяться). Таким образом, юридические факты это конкретные, объективные обстоятельства, с которыми закон прямо или косвенно связывает воз никновение, изменение или прекращение правоотношений. Виды оснований права собственности на землю Данные факты можно классифицировать на три группы: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие факты это юридические факты, на основа нии которых возникают правоотношения собственности на земельные участки: административные акты государственных органов, изданные ими в пределах своей компетенции; сделки граждан и организаций по приобретению земель в собственность (купля-продажа, обмен земельными участками и иные дозволенные за коном). Сделки можно подразделить на прямые и косвенные, срочные и бессрочные, правомерные и неправомерные и др. Обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение права собственности на землю: а) приобретение земельных участков в порядке наследства: через наследование недвижимости, расположенной на данном земельном уча стке, и через непосредственное наследование земельного участка, при надлежащего наследодателю. Первый путь получения наследства имеет преимущественно граж данско-правовую природу, второй смешанную гражданско-правовую и земельно-правовую природу; б) при вступлении в хозяйственные товарищества и общества, про изводственные кооперативы на получение в собственность земельного участка выдается документ, подтверждающий количественное и сто имостное выражение их земельных паев. Полученные ранее свидетель ства на право собственности на землю утрачивают силу; в) пользование непрерывно более 15 лет земельным участком дает гражданам и юридическим лицам преимущественное право на приоб ретение в собственность земельного участка (ст. 234 ГК РФ) без юридического оформления своих прав, если он продается (передается безвозмездно) для того же назначения; г) приватизация является ведущим основанием для приобретения земельной собственности гражданами и юридическими лицами. Приватизация земельных участков это передача из государствен ной и муниципальной собственности в собственность граждан и юри дических лиц земельных участков, находящихся у них на праве посто янного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владе ния и аренды. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами РФ, а сверх норм выкупается по договорной цене либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном насле дуемом владении или аренде. Уменьшение размеров земельных участ ков, ранее предоставленных гражданам в установленном порядке, зап рещается. Земельный участок может быть приватизирован только собствен ником (собственниками в долях) строения, сооружения, находящегося на этом участке. Территориальные границы приватизируемого участ ка должны корректироваться таким образом, чтобы максимально ис ключить необходимость установления сервитутов. Для приватизации земельного участка гражданин или юридическое лицо обязаны предъявить: договор, судебное решение, постановление правомочного органа власти и иные документы, бесспорно подтверж дающие право собственности на строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, если участок застроен; постановление уполномо ченного органа власти об отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду; чертежи (планы) земельного участка и др. Правоизменяющие факты это предусмотренные законом обстоя тельства, с которыми он связывает изменение правоотношений собствен ности. К таким фактам относятся: ? обстоятельства (юридические факты), сужающие правомочия собственника земельного участка; ? обстоятельства (юридические факты), возлагающие дополнитель ные функции на собственников земель; ? обстоятельства (юридические факты), расширяющие права соб ственников земельных участков; ? обстоятельства (юридические факты), обязывающие собственника осуществлять свои правомочия с соблюдением определенных дополни тельных правил. Правопрекращающие факты обстоятельства, с которыми закон связывает обязанности и возможности прекращения права собствен ности. Данные факты подразделяются на две группы факты, которые позволяют прекратить право собственности на землю, и факты, кото рые обязывают это сделать. Факты, позволяющие прекратить право собственности на землю, характерны тем, что реализация действий по прекращению права соб ственности ставится в зависимость от усмотрения субъекта права собственности и соответствующих государственных органов. Факты, обязывающие принудительно прекратить право собственно сти на земельный участок, имеют императивный характер, если соб ственник земли грубо нарушает земельное законодательство. Документы, удостоверяющие права на земельные участки Права граждан и юридических лиц на земельные участки, а также обязанности по их использованию возникают на основании: постанов лений органов государственной власти и решений органов местного самоуправления и договоров с ними; договоров и иных сделок с зем лей между гражданами и юридическими лицами; приобретательной давности, за исключением прав собственности на земельные участки из государственных или муниципальных земель; решения суда, уста новившего права на земельный участок, а также событий, с которыми закон связывает возникновение права на земельные участки и обязан ностей по их использованию. Возврат земельных участков гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, у которых они были изъяты до 1991 г., не до пускается. Они вправе приобрести земельные участки на общих ос нованиях или особых условиях, установленных федеральными зако нами. Гражданин или юридическое лицо, получившие в установленном законом порядке земельный участок в собственность, обязаны юри дически документально удостоверить свою земельную собственность (ст. 26 ЗК РФ). Права граждан и юридических лиц несобственников земельных участков юридически оформляются иными документами. Так, Прави тельство РФ 19 марта 1992 г. утвердило форму Договора аренды зе мель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, к которым имеется по три приложения. Право юридических лиц на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, а граждан на пожизненное наследуемое владение удостоверяется особым государственным актом (см. распо ряжение вице-мэра Москвы от 02.03.1992 № 110-РВМ Об аренде зем ли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве (в ред. от 11.01.1996)(вместе с Договором о предоставлении участ ка в пользование на условиях аренды). Земля приравнена действующим законодательством к недвижимо му имуществу. В настоящее время принят Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недви жимое имущество и сделок с ним (в ред. от 09.06.2003). Государственная регистрация является единственным доказатель ством существования зарегистрированного права на землю. Оно мо жет быть оспорено только в судебном порядке. Данная государ ственная регистрация юридический акт признания и подтверж дения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соот ветствии с ГК РФ. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по месту нахожде ния недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Данные права будут регистрироваться в Едином государственном реестре прав. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступле ния в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии у них государственной регистрации, введенной по названному Закону. До введения нового порядка ведение государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость по единой системе на всей территории РФ осуществляли органы Государственного коми тета РФ по земельной политике и его территориальные органы на ме стах (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). Государственная регистрация прав на земельный участок осуще ствляется по месту расположения земельного участка и включает внесение в Государственный реестр (Поземельную книгу): сведений о лице, приобретающем право на земельный участок; описание зе мельного участка (категория земель, цель использования, виды уго дий, площадь, доля в общем владении, границы, кадастровый номер и другие характеристики); сведений об условиях предоставления зе мельного участка, о сервитутах, об ограничениях и обременениях в его использовании; сведений о совершенных сделках и иных дей ствиях по распоряжению земельным участком, сведений о наложении запрета на совершение сделок с земельным участком; решений уполномоченного органа о включении земельного участка в зону от чуждения для государственных и муниципальных нужд; иных све дений, установленных федеральными законами и законами субъек тов РФ. О произведенной государственной регистрации прав на земельный участок выдается удостоверение с указанием в нем сведений о реги страции с указанием даты и номера регистрационной записи на доку мент, представленный для государственной регистрации. Основанием для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок или сделок с ним являются: отсутствие поста новления органа исполнительной власти для решения органа мест ного самоуправления о предоставлении земельного участка из го сударственных или муниципальных земель, договора, свидетельства о праве собственности на земельный участок, документа об опла те земельного участка в случае предоставления его из государ ственных и муниципальных земель за плату, других документов, предусмотренных федеральными законами о государственной реги страции прав на недвижимость и сделок с ней; прямой запрет на предоставление земельного участка из земель, изъятых из граждан ского оборота или ограниченных в гражданском обороте; отсут ствие в предоставленных документах сведений, предусмотренных ЗК РФ; наличие в органе государственной регистрации документов, свидетельствующих о наличии спора о принадлежности данного земельного участка; изменение целевого назначения земельного участка с нарушением установленных правил; наличие в органе государственной регистрации постановления органа исполнитель ной власти об изъятии земельного участка; нарушение установ ленных норм общей площади земельного участка в результате сделки, отсутствие документа об уплате регистрационного сбора; наличие спора о границах земельного участка и его принадлежно сти подтверждается определением суда, арбитражного суда о при нятии дела к производству либо документом, выданным органом, уполномоченным рассматривать указанные споры в административ ном порядке.
Лекция 10 «ПРАВОВАЯ НОРМА»
1. Сущность и основания классификации правовой нормы Пониманию правовой нормы, полному представлению о ее назначении и регулятивных возможностях служит уяснение при надлежности той или другой нормы к определенной разновиднос ти. Нормы права осуществляют различные по характеру, содержанию, задачам и целям регулятивные функции. Многогранность общественных отношений обусловли вает многообразие правовых норм, наличие различных видов правовых норм. Выделение тех или иных видов норм права зависит от основания (критерия) их группировки, классификации. Нормы делятся на разные виды и в зависимости от форм выражения их воздействия, от направленности их регулирующей силы. Так, уже римский юрист Модестин отмечал: «Дей ствие (сила) права: повелевать, запрещать, разрешать, наказывать». Цицерон, соответственно, говорил о таких формах действия права, как веление и запрет, а юрист Квинтилиан о воздаянии, ограничении, наказании, запрещении и дозволении. Согласно нормативистскому учению Г. Кельзена, норма права как долженствование приказывает (предписывает), по зволяет (дозволяет) или уполномочивает (управомочивает). При рассмотрении видов юридических норм следует иметь в виду, что затра гивается одно явление — правовая норма, но с различных позиций, то есть по различным основаниям, которые позволяют делить нормы на виды. Следовательно, одна и та же правовая норма ( пример , ст. 103 УК РФ) одновре менно является охранительной — по функциям права, уголовной — по отраслям права, запрещающей — по характеру правила поведения, заключенного в этой норме, и т.д. 2. Виды и особенности правовых норм Итак, юридические нормы подразделяются на определенные виды по различ ным основаниям. При этом главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные. В известной степени это деление, как и выделение других видов, условно, поскольку каждая норма, воздействуя на волю и сознание человека, регулирует его поведение. 1. По функциональной роли: ~ исходные нормы — определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, зада чи, пределы, направления. К ним относятся: ~ общие нормы содержатся в общей части любой от расли права и регулируют видовые общественные отно шения; ~ специальные нормы присущи отраслям права и ре гулируют родовые общественные отношения, обращены к специальным субъектам. Исходные (отправные, первичные, учредительные) нормы занимают высшую ступень в законодательстве. Они определяют исходные начала, основы правового регулирования общественных отношений. Свое логическое развитие и конкретизацию эти нормы получают в иных нормах — правилах поведения, что не исключает их прямого действия (например, нормы конституционного права). Эти нормы называют еще нетипичными. Нетипичные нормы обеспечивают действие типичных норм. В составе исходных (нетипичных) норм можно выделить: нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные нормы, нормы-дефиниции. Нормы-начала это предписания, закрепляющие устои существующего строя, основы социально-экономической, политической и государственной жизни, формы собственности и др. Нормы-начала сосредоточены в Основном законе государства. Они получают развитие и логическое выражение в других исходных правовых нормах и, прежде всего, — в нормах-принципах. Нормы-принципы — законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Регулирующая роль принципов права неразрывно связана с их законодательным закреплением. Она тем значительнее, чем полнее и последовательнее принципы права выражены в законодательстве. Принцип права, закрепленный в законодательстве, становится нормой-принципом. Определительно-установочные нормы это предписания, определяющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования. Примером таких норм служат предписания ст. 1 Закона РФ «О плате за землю» 1991 г., поясняющие цель введения платы за землю, ст. 2 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», определяющие цели и устанавливающие задачи Конституционного Суда, и др. Нормы-дефиниции содержат определения правовых категорий и понятий. Таковыми будут, например, определения преступления в уголовном законе, административного проступка — в административном законодательстве, отдельных видов сделок в гражданском законодательстве и т.д. Эти нормы выполняют, главным образом, направляющую функцию в механизме правового регулирования; именно поэтому российское законодательство последних лет, особенно при урегулировании новых сфер общественных отношений, широко закрепляет основные понятия. Так, принятый в 1992 г. Закон РФ «О защите прав потребителей» закрепляет определения понятий, применяемых в этом законе, в частности, «потребитель», «изготовитель», «исполнитель», «продавец», «стандарт» и др. Общие и специальные нормы. Они различаются между собой степенью общности и сферой действия. Общие нормы — это предписания, охватывающие своим действием, как правило, все правовые институты той или иной отрасли (нормы уголовного права об условном осуждении, отсрочке исполнения приговора, нормы гражданского права об исковой давности и др.). Эти нормы группируются в общую часть отрасли и регулируют родовые объекты. В отличие от них, специальные нормы — это предписания, которые относятся к отправным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений, с учетом присущих им особенностей. Специальные нормы детализируют общие предписания, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности, т.е. обеспечивают бесперебойную и последовательную реализацию общих норм права. Специальные нормы образуют в своей совокупности особенную часть той или иной отрасли права. Примерами специальных норм являются: нормы купли-продажи, дарения, подряда, капитального строительства и иных сделок в гражданском праве; нормы, предусматривающие ответственность за преступления против военной службы, мира и безопасности человечества в уголовном праве. 2. По характеру правил поведения или по форме предписания , содержащихся в юридических нормах Различия здесь проводятся в зависимости от того, что устанавливают право вые нормы: обязанность, право, или запрет. По этому основанию выделяются: Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т. е. не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных. Два первых вида (обязывающие, разрешающие-управомочивающие,) наиболее типичны для гражданского законодательства. Запрещающие нормы наиболее характерны для уголов ного и административного законодательства. 3. По предмету правового регулирования или по отраслям права Для юридических норм характерна системность. Это значит, что они существуют и действуют не по одиночке, не каждая сама по себе, а в составе право вых институтов и отраслей права. В связи с этим выделяются нормы конституци онного, административ-ного, трудового, гражданского, уголовного и других от раслей права. 4. По степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов ? Абсолютно определенные нормы с абсолютной точностью определяют условия своего действия, права и обязанности участников, меры юридической ответствен ности за нарушение этих прав и обязанностей. При этом уточнение предписания данного вида нормы не допускается. Например, уголовно-процессуальный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых приговор суда должен быть безусловно отменен: при незаконном составе суда, при нарушении тайны совещания судей, при непод писании приговора одним из судей и т.п. ? Относительно определенные нормы не содержат достаточно полных сведений об условиях их действия, правах и обязанностях участников правовых отношений и мерах юридической ответственности. Они предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учетом конкретных обстоятельств. Такие нормы, в свою очередь, под разделяются на ситуационные и альтернативные. Например, относительно определенный характер имеют большинство санкций уголовного права, устанавливающие низший и высший предел наказания (лишение свободы от 6 до 15 лет). ? Ситуационные допус кают возможность усмотрения адресата норм в зависимости от ситуации. ? Альтернативные нормы предусматривают несколько вариантов условий их действия, поведения сторон или санкций за их нарушение. Например, неосторож ное убийство наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет или исправитель ными работами на срок до 2-х лет. 5. По функциям права Это деление юридических норм связано с существованием регулятивной и охранительной функции права. Регулятивные нормы делят на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т.е. не допускающими никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, т. е. допускающих поведение адресата норм по соглашению с партнером. Вообще-то, едва ли не каждая норма может быть сформулирована в любом из этих качеств. Вместе с тем, в одних нормах — на первый план выдвигается именно обязанность лица, в других — его право, в третьих — акцент делается на запрете определенного поведения. Поэто му лучше, если регулятивные нормы называют правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предостав ляющие участникам общественных отношений права и возлагаю щие на них обязанности. Тем самым их поведение регулируется как бы напрямую. Охранительные нормы устанавливают и регла ментируют меры юридической ответственности и другие прину дительные меры защиты субъективных прав. Здесь регулирова ние поведения людей осуществляется как бы косвенно. 6. По специализации норм права Между юридическими нормами существует своего рода разделение труда. Они специализируются на выполнении какой-то одной, «своей» юридической функции. Специализированные нормы имеют следующие разновидности: В отличие от обыкновенных регулятивных и охранительных норм, специали зированные нормы носят дополнительный характер, поскольку они не содержат в себе определенных правил поведения. Эти нормы при организации общественных отношений как бы подключаются к обыкновенным нормам, образуя с ними единый регулятор. Де финитивными нормами называются нормы, которые со держат легальное (позитивно-правовое) определение тех или иных юридических понятий или явлений. Например, ст. 14 УК РФ содержит легальное определение понятия преступления. Оператив ные — направленные на отмену актов, их распространение на новые отношения и т.п. К коллизионным нормам относятся такие нормы, ко торые содержат правило разрешения противоречий между различными позитивно-правовыми положениями. Так, со гласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные пра вила, чем предусмотрено законом Российской Федерации, то применяются правила международного договора. 7. По времени действия: 8. По юридической силе нормативно-правовых актов В зависимости от этого критерия юридические правила поведения подразде ляются на нормы законов (основных, обыкновенных, кодифицированных и т.д.) и подзаконных актов (указов президента, постановлений правительства и т.д.) 9. По характеру правовой нормы : Одной из наиболее простых и наиболее распространенных классифика ций норм права является их подразделение в зависимости от характера ре гулируемых ими отношений на нормы материального и нормы процессу ального права. } Материальные нормы призваны регулировать общественные отношения во всех сферах жизни. На их основе складываются все многообразные отношения субъектов, определяются их права и обязанности, устанавливаются конкретные правоотношения. Материальные нормы права: ~ регулируют экономические, политиче ские, социальные, идеологические и иные материальные отношения; ~ опре деляют правовой статус граждан, их разнообразные права и обязанности. ~ регулируют взаимоотношения граждан между собой и с создаваемыми ими общественными органами и организациями. ~ опосредуют деятельность политических партий, государственных органов и организаций, должностных лиц. ~ определяются компетенция государственных органов, их структура, сфера деятельности, характер взаимоотношений с гражданами и между собой, форма правления, государственный режим, форма государственного устройства. ~ устанавливают не только статус, суборди нацию и рамки деятельности государственных органов, но и принципы их организации и деятельности. } Процессуальные нормы регулируют деятельность правоприменительных органов, порядок ведения ими юридических дел и касаются не всех субъектов, а только участников процесса и лиц, привлеченных к нему. Процессуальные нормы права в отличие от материальных не регулиру ют ни экономических, ни политических, ни каких бы то ни было иных от ношений, а лишь закрепляют процессуальные формы (процедуру, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нор мами прав. Процессуальные нормы содержатся в основном в таких отрас лях права, как гражданское процессуальное право, арбитражное процессу альное право и уголовно-процессуальное право. Имеются они и в ряде других отраслей права. 10. По степени определенности или способу изложения различают: ? прямого изложения в самой норма содержатся все необходимые сведения, полностью определяющие требования законодателя к регулируемому обществен-ному отношению; ? бланкетные (представляют собой такие правила поведения, дей ствие которых основывается на содержании специфических правил). Примером может служить норма права, предусматривающая уголов ную ответственность за нарушение должностным лицом правил по технике безопасности и т.п.; ? отсылочные (отсылают к другой статье данного уголовного за кона, в которой дается описание соответствующего вида преступле ния, или к другому нормативному акту). 11. По субъектам правотворчества выделяются: 1) нормы, исходящие от государства (то есть изданные государственными органами — к ним относится подав ляющее большинство правовых норм); 2) нормы прямого народного правотворчества (решение сельского схода, референдума). 12. По кругу лиц и территории действия А) По кругу лиц (по субъектам) на которых распространяется действие норм права, нормы подразделяются на общие, специальные и исключительные. Общие нормы распространяются на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. В данной классификации нормы имеют совершенно иное понятие. В частности, общие нормы имеют равное отношение ко всем субъектам права (например, конституционно-правовые нормы) независимо от пола, профессии, возраста, состояния здоровья и других обстоятельств. Специальные нормы действуют только в отношении определенной категории лиц. Специальные нормы рассчитаны на определенный круг субъектов несовершеннолетних, студентов, работников правоохранительных органов, военнослужащих, курсантов и т.д. К исключительным нормам относятся нормы, делающие исключения из общих правил, а также имеющие отношение только к отдельным субъектам права (например, нормы дипломатического иммунитета, иммунитета депутатов парламента, в условиях чрезвычайного положения). Б) В зависимости от сферы или территории действия нормативных актов заключенные в них нормы могут распространять свое действие как на территорию всего государства (нормы федеральных законов), так и на определенную его часть (нормы актов субъ ектов федерации, местных органов власти). 13. По методам правового регулирования или по способу установления правил поведения Императивные нормы не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения. Они действуют независимо от усмотрения субъектов пра ва. Императивные нормы могут устанавливать запреты, обязывания, или дозволе ния. Например, норма, содержащаяся в ст. 196 Гражданского кодекса РФ устана вливает общий срок исковой данности. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим опреде лять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Они устанавливают пра вила на тот случай, если субъекты не установили своим соглашением иных условий своего поведения, например, норма ст. 331 Исполнение обязательства по частям Гражданского кодекса РФ. Рекомендательные нормы предлагают из ряда вариантов поведения наиболее желательный (предпочтительный) для государства вариант поведения. Факультативные нормы — позволяют при определенных усло виях отступать от главного варианта поведения, избирая второ степенный (запасной). 14. По месту действия: нормы международного права; общенационального (внут ригосударственного) права; региональные или территориальные местные или локальные 15. По сфере общественных отношений публичного права; част ного права. 16. По способу реагирования со стороны государства: В особую группу можно выделить нормы поощрительные и карательные. Поощрительные — нормы, которые стимулируют поведение людей поощритель-ными мерами (санкциями). Тако вые находят даже в уголовном праве. Карательные нормы, предполагающие неблагоприятные последствия для нарушителей предписаний правовой нормы. 17. По месту и роли в правовой системе: Учредительные нормы выполняют функцию норм-принципов. Данные нормы: закрепляют основы общественно-политического строя; закрепляют права и свободы граждан; закрепляют основы политической системы; закрепляют основы правовой системы. Примером указанных норм являются конституционные нормы («Российская Федерация — Россия есть демократи ческое федеративное правовое государство с республи канской формой правления» — ст. 1 Конституции РФ). Регулятивные нормы выполняют функции правил пове дения. Регулирование осуществляется путем предоставления участникам правоотношения субъективных прав и возло жения на них обязанностей. Данные нормы могут быть: = управомочивающие — предоставляют субъектам право отношения право на совершение положительных действий; = обязывающие — вынуждают субъекты правоотношения к определенным действиям; = запрещающие — устанавливают запрет на совершение или несовершение тех или иных действий. Охранительные нормы выполняют функцию охраны общественного порядка. Указанные нормы вступают в дейст вие с момента нарушения требований регулятивных и иных правовых норм. Примером данных норм являются нормы Уголовного кодекса РФ, устанавливающие наказание за совершение преступления. Обеспечительные нормы играют роль норм-гарантий, которые способствуют исполнению других норм (гарантируют их исполнение). Декларативные нормы играют информационную роль. Как правило, это нормы программного характера (ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»). Дефинитивные нормы выполняют функцию норм-опреде лений и объясняют содержание тех или иных понятий (например, нормы Уголовного кодекса РФ, раскрывающие содержание составов преступлений). Коллизионные нормы являются нормами-арбитрами и предписывают действия субъектов в спорных ситуациях. Оперативные нормы выполняют роль норм-инструментов и устанавливают даты вступления нормативных актов в силу и прекращения их действия. 18. По иным основаниям В современной юридической науке некоторые ученые выделяют еще один вид правовых норм каучуковые нормы, т. е. нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие в себя формулировки, в которые может быть вложен различный смысл ( добрая совесть , добрые нравы , разумный срок и т. п.). Недавно такие нормы появились в российском гражданском праве (ст. 10, 184, 314 ГК РФ). Содержание каучуковых норм определяется судом в каждом конк ретном случае в зависимости от обстоятельств дела, поведения сторон и исходя из обычаев гражданского и торгового оборота. Это вносит некоторую неопределенность в отношениях между субъектами и рас ширяет правомочия суда. Однако, как показывает практика и история развития и существования гражданского права, обойтись без таких норм невозможно. Если пришло время продажи Вашего авто, но заглянув под капот вы увидили ужасно грязный двигатель, становиться ясно, что покупатель попросит у вас значительную скидку. Вы явно хотите этого избежать, но что же делать? Вам поможет
Лекция 9 «ТИПОЛОГИЯ СИСТЕМ ПРАВА»
1. Классификация систем права В каждой стране действует свое право своя нацио нальная (национально-государственная) система позитивно го права, имеющая свою специфику и индивидуальные особенности. Эти национальные системы права можно объединить в группы (правовых общностей, типов), каждая из которых включает в себя несколько «родственных» национальных систем права. Известный французский юрист Р. Да вид, специалист в области сравнительного права, подобные группы пози тивного права определил как «правовые семьи», «семьи систем права». В своей классификации си стем права Р. Давид исходит из двух критериев: 1) юридико-технического крите рия (источники права, структура действующего права, юридическая терминология, правовые принципы, концеп ции, конструкции, методы и практика работы юристов и т.д.) и 2) идеологического критерия (философские, полити ческие и экономические принципы, мировоззрение и об щественные идеалы, на которые опирается соответствую щее национальное право). С учетом этих критериев им в начале 60-х годов прошлого века была предложена следующая классифи кация «правовых семей» современного мира: 1) романо-германская правовая семья, 2) семья общего права, 3) се мья социалистических систем права, 4) философские или религиозные системы. Существуют и другие подходы к классификации раз личных национальных систем права. К. Цвайгерт и Г. Котц в своей классификации исходят из такого критерия, как «правовой стиль» национального права, который оп ределяется пятью факторами: происхождением и эволюцией соответствующей системы права, своеобразием юридичес кого мышления, специфическими правовыми институтами, природой источников права и способами их толкования, идеологическими особенностями. Исходя из этого, они объе диняют различные системы права, обладающие единством «правового стиля», в следующие «правовые круги» (груп пы): романский, германский, скандинавский, англо-амери канский, социалистический, исламский, индусский. Критерий уровня правовой развитости национальных систем позитив ного права имеет значение для характе ристики систем права и классификации отдельных национальных в правовые группы («семьи») различной степени развитости, а также для определения со временного состояния и тенденций развития права в от дельных странах, регионах и в мире в целом. Исторически сложилось так, что право получило наиболь шее развитие первоначально в европейской части мира (в начале в Древней Греции, Древнем Риме, затем в стра нах Западной Европы). В последствие европейское право оказало значительное вли яние на развитие права во всем мире (в стра нах Америки, Азии, Австралии и Африки). В силу разновременности возникновения и развития права в разных странах и регионах мира, а также цело го ряда других факторов, различные национальные систе мы права в современном мире отличаются различным уровнем правовой развитости, т.е. различной степенью и мерой наличия и выражения в них общеправовых начал и положений. И сегодня национальные системы действующего пра ва стран Западной Европы (и их модификации в целом ряде европо-язычных стран — в США, Канаде, Австра лии, Новой Зеландии и др.) отличаются наиболее высоким уровнем правовой развитости. Они все еще остаются ори ентиром для остальных национальных систем права и про должают определять направления дальнейшего развития права во всем мире. Одним из существенных результатов происходивших в XX в. глобальных исторических преобразований во всем мире стало появление на правовой карте мира большого числа государств, национальные системы права которых могут быть по уровню их развития в целом охарактеризо ваны как среднеразвитые (страны Латинской Америки, Восточной Европы, ряд азиатских стран Индия, Япо ния, Южная Корея, Сингапур). Значительные прогрессивно-правовые преобразова ния, связанные с переходом от архаичных и традиционных форм регуляции (локальные обычаи и т.д.) к общенацио нальным (общегосударственным) системам права, в XX в. были осуществлены и в группе слаборазвитых в правовом плане стран (большое число молодых государств Черной Африки и Азии). 2. Характеристика современных систем права Романо-германская правовая семья Романо-германская (континентальная) правовая семья включает в себя национальные системы права стран кон тинентальной Европы — Франции, Германии, Италии, Испании, скандинавских стран и т.д. К этой правовой се мье примыкают системы действующего национального права и некоторых неевропейских стран. Романо-германская правовая семья возникла на осно ве римского права. Важную роль в развитии этой правовой семьи сыграли коди фикация Юстиниана (VI в.), процесс рецепции римского права (в средние века и в Новое время), юридические концепции и доктрины, разрабатывавшиеся в XII XVI вв. в различных европейских университетах (Болонском, Падуанском, Парижском и др.), рационалистические учения о естественном праве XVII XVIII вв. Заметное влияние на идеи и концепции романо-германской правовой семьи оказали французская «Декларация прав человека и граж данина» 1789 г. и другие правовые акты послереволюци онной Франции, особенно новые кодексы Наполеона (Гражданский кодекс 1804 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г.). Единые исторические корни и основополагающие правовые принципы, присущие формам нацио нального права, входящим в романо-германскую правовую семью, определили другие схожие черты систем нацио нального права: имеют идентичную структуру. де ление права на частное и публичное. включают в себя сходные отрасли права, которые делятся на близкие по своему содержанию правовые институты. система законодательства соответствует доктринальным положениям о системе права. одинаковое понимание природы, смысла и зна чения нормы права как абстрактно-всеобщего правила поведения, регулирующего однородную совокупность об щественных отношений. Абстрактной всеобщно стью норма романо-германского права отличается от казу истического правила (правила для данного казуса, отдель ного случая), определяющего судебное решение по кон кретному делу в системе прецедентного права (в правовой семье общего права). Благодаря своему абстрактно-нормативному содержа нию действующее право стран романо-германской семьи отличается большой четкостью, определенностью, просто той, обозримостью и доступностью. Его можно легко реформировать в нужном направлении. Романо-германское право — это писаное право, со стоящее в основном из письменно оформленных норматив но-правовых актов (законов и подзаконных актов). Основной источник права во всех национальных сис темах права романо-германской правовой семьи — это закон, принимаемый высшим представительным органом или путем референдума. Высшей юридической силой в системе нормативных актов здесь обладает писаная конституция (основной закон государства), которая является правовой основой для всех остальных (конституционных и обычных) законов и подза конных актов. Контроль за конституционностью обычных законов и подзаконных актов осуществляют специальные конституционные суды (Федеральный конституционный суд в ФРГ, Конституционный суд в Италии) или высшие общесудебные и иные государственные институты. Важную роль в системе источников пра ва в романо-германской правовой семье играют кодифицированные нормативно-правовые акты от раслевого характера. Большое влияние на всю последующую кодификаци онную деятельность в странах романо-германского права оказали наполеоновские кодексы (Гражданский кодекс 1804 г., Торговый кодекс 1807 г., Уголовно-процессуальный кодекс 1808 г., Уголовный кодекс 1810 г.). Принятые поз же гражданские кодексы Бельгии и Люксембурга во мно гом соответствуют французскому образцу. Заметным свое образием отличаются Германское гражданское уложение 1896 г. и Гражданский кодекс Швейцарии (1881 1907 гг.). Значительную роль в качестве источника права в ро мано-германской правовой семье играют нормативно-пра вовые акты, принимаемые различными органами испол нительной власти (декреты, постановления, циркуляры, инструкции, регламенты и т.д.). К особому виду нормотворчества исполнительной вла сти относится так называемое делегированное законода тельство, когда те или иные органы исполнительной вла сти наделяются полномочиями на самостоятельное нормативно-правовое регулирование определенной сферы отно шений. Обычай играет в системе источников романо-германского права в основном вспомогательную роль, дополняя в необходимых случаях действующее законодательство. Существенное значение в романо-германской правовой семье имеет юридическая доктрина (теория права, науч ные работы по общим и конкретным вопросам правотвор чества и правоприменения). Это имеет давние исторические корни, поскольку именно университетская юридическая наука в XIII XIX вв. разработала основные идеи, принци пы и конструкции романо-германского права, и научная доктрина права (так называемое «право юристов») в тече ние столетий в системах континентального права играла роль основного источника права, пока эта роль (с XIX в.) не перешла к закону. Каждой национальной системе права романо-герман ской правовой семьи присущи свои специфические черты. Заметным своеобразием отличаются системы права скан динавских стран, где римское право не имело такого большого влияния, как во Франции, Германии, Италии и Австрии. Еще в XVII XVIII вв. в каждой скандинавской стра не (в Дании в 1683 г., в Норвегии в 1687 г., в Швеции и Финляндии в 1734 г.) был принят один кодекс, включав ший в себя все действующее право. В дальнейшем уста ревшие части этих кодексов были отменены, но приня тые вместо них новые крупные законодательные акты действовали автономно и не были включены в старые кодексы. Для систем права этих стран характерно и то, что в них судебной практике уделяется большее значение, чем в других национальных системах права романо-германской правовой семьи. Системы права латиноамериканских стран тоже по строены в целом по романо-германскому образцу. Уже в период европейской колонизации Южной Америки в стра нах этого региона начало распространяться европейское право (прежде всего — испанское, португальское). Дей ствующее право этих стран в настоящее время кодифици ровано в основном по французской модели. Для национальных систем права Латинской Америки характерен определенный дуализм: в сфере частного пра ва они сходны с системами романо-германского права, а в сфере публичного права они восприняли ряд основных положений конституционного права США. Это обусловлено тем, что по форме правления латиноамериканские страны являются президентскими республиками по американскому образцу. Модернизация традиционного права Японии в XIX в. осуществлялась под воздействием романо-германского права. Кодификация осуществлялась по континентально-европейским образцам. Так, Уголовный и Уголовно-процес суальный кодексы Японии (1880 г.) построены по француз ской модели, а Гражданский кодекс (1898 г.) — по герман ской модели. Здесь, как и в романо-германской правовой семье, нет прецедентного права. Основные источники пра ва — закон и подзаконные акты. Судебная практика не яв ляется источником права. После Второй мировой войны японское право испы тало заметное влияние американского права, что нашло свое отражение в Конституции Японии 1946 г., в уголов но-процессуальном законодательстве (1948г.), антитрес товском законодательстве и т.д. Социалистические системы права Возникновение этих систем связано с появлением в XX в. социалистических стран и соответствующего законо дательства — сперва в России (1917 г.), а после Второй мировой войны и в целом ряде стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки. В литературе при ха рактеристике различных национальных систем законода тельства социалистических стран (СССР и других зарубеж ных социалистических стран) обычно говорят о «социали стическом праве», «семье социалистического права» и т.д. Влияние на содержание и характер на циональных систем законодательства в разных социалисти ческих странах оказывали их правовое прошлое, уровень их правовой развитости, сложившиеся правовые традиции и т.д. В этом плане законодательство послевоен ных социалистических стран Восточной Европы отличалось от за конодательства азиатских социалистических стран, где пра во и до перехода к социализму находилось в неразвитом состоянии и не играло существенной роли в жизни общества. Право дореволюционной России, как и досоциалисти ческое право социалистических стран Восточной Европы, развивалось в целом в рамках романо-германской правовой семьи. Влиянием этого прошлого обуслов лены общая терминология и приемы юридической техники, во многом одинаковые конструкции в области системы источников действующего «позитивного права» и деление на отрасли, институты и нормы, аналогичные представления о норме и норма тивных актах, отсутствие прецедентного права, отрица ние значения судебной практики в качестве источника права, незначительная роль обычая и т.д. С начала 90-х гг. после распада мировой социалистической системы («соцлагеря») на позициях социализма остались Китай, Вьетнам, Северная Корея и Куба. В современных условиях в этих странах (за исключением Северной Кореи) проводятся определенные экономичес кие преобразования и изме нения в действующем законодательстве. Экономические реформы и обновления законодатель ства более интенсивно и успешно протекают в Китае. Не которые более умеренные преобразования в экономике и законодательстве осуществляются во Вьетнаме и на Кубе. Правовая семья «общего права» Эта правовая семья включает в себя национальные системы права Англии, США, Северной Ирландии, Кана ды, Австралии, Новой Зеландии. В нее входят и системы права азиатских и африканских стран — бывших английских колоний. По своему происхождению данная правовая семья вос ходит к английскому праву, относящемуся к периоду пос ле нормандского завоевания Англии (1066 г.). В истории английского права принято выделять четыре периода: 1. период англосаксонского права — до нормандского заво евания Англии; в это время в каждой части страны дей ствовало свое местное право и отсутствовало «общее пра во» (общее для всей Англии право, общеанглийское право) (Не следует поэтому «общее право» называть «англосаксонским».); 2. период становления «общего права» (от 1066 г. до установления династии Тюдоров в 1485 г.), которое сопро вождалось преодолением местного обычного права; 3. пе риод утверждения и расцвета «общего права» (1485 1832 гг.); в это время возникает и так называемое «право спра ведливости»; 4. период сочетания «общего права» с госу дарственным законодательством (с 1832 г. до наших дней). Общее право сформировалось судебной практикой королевских судов Англии (Вестминстерскими судами по месту их заседания с XIII в. в Вестминстере). Общее право это совокупность казусных правил, лежащих в основе конкретных судебных решений, которые имеют значение прецедента, обязатель ного для других судов при разрешении аналогичных дел. В процессе формирования общего права королевские суды использовали некоторые положения местных право вых обычаев, преобразуя и приспосабливая их к строгим требованиям новой судебной процедуры и процессуальной формы. Римское право и основанное на нем (первоначаль но также и в Англии) университетское юридическое об разование не оказали сколько-нибудь заметного влияния на процесс создания общего права. В XV XVI вв. параллельно с общим правом сложилось так называемое «право справед ливости». Оно представляло собой совокупность решений лорда-канцлера по конкретным делам на основе доктрины «справедливости», которая дополняла или корректировала правовые принципы и правила общего права. После судеб ной реформы 1873 1875 гг. общее право и «право справед ливости» были объединены в единую систему прецедентного права, а все английские суды стали применять нормы как общего права, так и «права справедливости». Прецедентное право обладает таки ми достоинствами, как конкретность и гибкость, но они ка зуистичны, лишены ясности и четкости абстрактно-общих норм романо-германского права. Это препятствует кодификации прецедентного права по образцу романо-германских кодексов. С учетом сложившейся в Англии иерархии судебных инстанций действует «правило прецедента», согласно ко торому: 1) решения палаты лордов (высшей судебной ин станции) составляют обязательные прецеденты для всех других английских судов (но не для нее самой); 2) реше ния Апелляционного суда составляют обязательные пре цеденты для него самого и для всех нижестоящих судов; 3) решения Высокого суда составляют обязательные пре цеденты для всех нижестоящих судов; хотя эти решения не являются строго обязательными для различных отде лений самого Высокого суда, однако они имеют для них важное значение и, как правило, учитываются ими; 4) ок ружные и магистратские суды обязаны следовать преце дентам всех вышестоящих судов, а их собственные реше ния не создают прецедентов. Судья, решая дело, обязан следовать имеющемуся прецеденту. При этом он пользуется большой свободой ус мотрения в трактовке вопроса о сходстве рассматриваемо го дела с уже разрешенными делами. При отсутствии над лежащего прецедента и соответствующей нормы статутно го права (законодательства) судья сам определяет право применительную норму (казусное правило) для решения рассматриваемого дела. После судебной практики (прецедентного права судов) в качестве второго источника английского права признает ся статутное право законы и подзаконные акты. В Англии нет писаной конституции, и под «английской конституцией» имеется в виду совокупность норм закона и прецедентного права, определяющих систему и правомо чия органов государственной власти, права и свободы под данных. Закон (акт парламента), согласно английской тради ции и сложившейся юридической доктрине, считается вто ростепенным источником права, который вносит лишь ряд поправок и дополнений к праву, созданному судебной практикой (т.е. к прецедентному праву). Формально закон может изменить или отменить норму прецедентного пра ва, и при коллизии с прецедентом приоритет принадлежит закону. Но фактически само действие закона осуществля ется в русле и в контексте его судебно-прецедентного тол кования и применения. Подзаконные акты («во исполнение закона») издаются органами исполнительной власти лишь в порядке реализа ции правомочий, делегированных им парламентом. При этом суды обладают правом в надлежащих случаях отме нять акты исполнительной власти. Определенное значение в качестве источника англий ского права имеет и обычай. Юридически обязательными считаются так называемые старинные местные обычаи (уже действовавшие до 1189 г.) и торговые обычаи. Государственно-правовая практика придерживается множества других обычаев (сложившихся традиций) в сфере конституционного права, уголовного права, трудо вого права и т.д. Английское общее, прецедентное право, получило большое распространение в мире, претерпев изме нения под воздействием местных условий и традиций в других странах. На территории Северной Америки английское общее право начало действовать с 1607 г. (дата образования там первой английской колонии). При этом было установлено (судебным решением по делу Кальвина в 1608 г.), что английское право применяется в колониях только в той мере, в какой его нормы соответствуют условиям колоний. После достижения независимости в США некоторые штаты отказались от английского права и приняли кодексы по романо-германскому образцу. Но потом в целом возоб ладала традиция, и США остались в системе общего пра ва, за исключением штата Луизиана, право которого тя готеет к романо-германской правовой семье. Право США, как и английское право, — это право судебной практики, т.е. прецедентное пра во. Законы и подзаконные акты играют вспомогательную роль в качестве дополнения к прецедентному праву. Существенное отличие американского права от анг лийского состоит в том, что Конституция США (1787 г.) в качестве основного закона страны возвышается над общим правом и определяет основы американского общества и государства и всего действующего права. Значительные отличия американского права от анг лийского обусловлены и федеративным устройством США, наличием и федеративного законодательства, и законода тельства отдельных штатов. Кроме того, каждый штат имеет и свое прецедентное право. Все это порождает мно гочисленные коллизии между системами права отдельных штатов, между ними и федеральной системой права и т.д. В США иначе, чем в Англии, действует и правило прецедента. Так, Верховный суд США и Верховные суды штатов не обязаны следовать собственным решениям и могут изменять свою практику. Кроме того, правило пре цедента относится к компетенции штатов и действует в пределах судебной системы соответствующего штата. Кодексами в США именуются различные система тизированные собрания действующего федерального зако нодательства или законодательства отдельных штатов. Такие кодексы не включают в себя нормы прецедентного права. Кодексы европейского образца имеются только в шта те Луизиана, где сохраняется романо-германская традиция. Индусское право Индусское право основано на религии индуизма (брахманизма) и регулирует поведение членов индусской общины. Его не следует смешивать с системой права Индии. Индусские общины, где действует индусское право, имеются не только в Индии, но и во многих других стра нах Юго-Восточной Азии (Пакистане, Малайзии, Сингапу ре, Непале, Шри-Ланке) и Восточной Африки (Кении, Танзании, Уганде). Идеи индуизма (брахманизма) нашли свое выражение уже в древнеиндийских памятниках II тысячелетия до н.э., именуемых «Ведами». В «Ведах» обосновывается деление общества на четыре варны (касты, сословия) на варны брахманов (жрецов), кшатриев (воинов), вайшиев (земле дельцев, ремесленников, торговцев) и шудр (представите лей нижнего слоя общины). Господствующее положение в этой иерархической кастовой системе занимают члены двух первых варн, прежде всего, — брахманы. Члены различных варн, согласно «Ведам» и другим источникам брахманизма, должны следовать божественно предустановленной для их варны дхарме закону, дол гу, обычаю, правилу поведения. Толкованием смысла дхарм, их систематизацией и со ставлением соответствующих сборников (дхармашастр) за нимались различные брахманистские школы. К числу наи более важных дхармашастр, составленных во II в. до н.э. III в. н.э., относятся «Законы Ману», «Законы Яйна-валка», «Законы Нарада». В «Законах Ману» подчеркива лось, что все, включая и царя, должны следовать советам и наставлениям брахманов в вопросах дхармы и следовать установленной для них дхарме. За нарушение дхармы пре дусматривались не только суровые земные наказания, но и загробные кары. Все дхармашастры рассматриваются как равноценные части единого индусского права. Важным источником индусского права (после дхарма шастр) являются нибандхазы сборники комментариев к дхармашастрам, составленные в XII XVII вв. Дхармашастры и комментарии к ним придают большое значение «хорошему обычаю», соответствующему дхарме (ее божественной истине и извечному порядку). В этом смысле обычаи являются источником позитивного индусско го права. Причем каждая индусская община, каждая кас та (и многочисленные подкасты) и даже каждая семья име ет свои обычаи. Возникающие споры решаются собранием членов касты (или подкасты) на основе ее обычаев. В тех случаях, когда нет заранее установленных пра вил, индусское право рекомендует индивидам и судьям руководствоваться требованиями разума, совести и спра ведливости. Индусское право не признает таких источников права, как государственное законодательство и судебная практика. Многие положения модернизированного индусского права, действующие в современной Индии, не распростра няются на индусские общины вне Индии, где продолжают действовать нормы традиционного индусского права. Система национального права Индии в значительной мере формировалась и развивалась под большим воздей ствием английского права, и в настоящее время она вхо дит в правовую семью общего права. Мусульманское право Под «мусульманским правом» (шариатом) имеется в виду правовой аспект исламской религии, возникновение которой связано с именем пророка Мухаммеда (VII в.). Ша риат («путь следования») это религиозный закон, диктуемый верующим, т.е. совокуп ность предписаний о том, что они должны делать и чего они не должны делать. В основе шариата, как и других религи озно-нормативных систем (индусского права, иудейского права, права ряда стран Дальнего Востока), лежит идея религиозных обязанностей человека, а не его прав. Процесс становления мусульманского права в Араб ском халифате занял несколько веков (VII X вв.) и про ходил в условиях формирования раннефеодального строя. Источниками мусульманского права являются: 1) Ко ран священная книга ислама и основа мусульманского права; 2) сунна совокупность преданий о высказывани ях и делах пророка Мухаммеда, имеющих правовое зна чение; 3) иджма общее (единое) мнение авторитетных правоведов ислама; 4) кияс суждение по аналогии в вопросах права. Коран и сунна основные исторические источники мусульманского права, непосредственно связанные с име нем Мухаммеда. После смерти Мухаммеда (в 632 г.) содер жание мусульманского права в VII в. было дополнено его сподвижниками целым рядом новых положений на основе толкования Корана и сунны. В своем толковании Корана и сунны мусульманские правоведы разных школ (толков) опирались на поощряв шийся пророком принцип «иджтихад» свободное усмот рение судьи в случаях умолчания других источников от носительно рассматриваемого дела. Толкование мусульманскими правоведами Корана и сунны на основе этого принципа фактически сопровождалось установлением ими новых норм шариата. Были сформулированы основные принципы и конкретные нор мы (по преимуществу казуистического характера) му сульманского права. В качестве общепринятого приема толко вания и применения шариата мусульманскими правоведа ми был признан кияс способ суждения о праве по ана логии. Важное значение кияса состоит в том, что он позволя ет восполнить пробелы казуистического мусульманского права и «найти» в самом шариате необходимую норму для решения по аналогии любого дела, как бы не создавая новой нормы и не нарушая тем самым фикции мусульманско-правовой доктрины о беспробельности шариата. К XI в. окончательно складывается иджма (общее, со гласованное мнение мусульманских правоведов, догма шариата) и прекращается период так называемого «абсо лютного иджтихада» время прямого толкования Кора на и сунны и создания основных толков мусульманского права. С XI в. начинается период так называемого «таклида» действия шариата на основе уже сложившейся традиции и догмы иджма. С этого времени признается пра вом только то, что принято и одобрено иджмой. В после дующие века применение положений шариата с учетом «условий, места и времени» допустило применение в практике не противоречащих исламу обычаев, соглашений сторон, административных регла ментов. Мусульманское право основано на мусульманской религии — исламе. Мусульманское право рассматривается как единая исламская система социально-нормативного регулирования, которая включает как юридические нормы, так и неправовые регуляторы, в первую очередь религиозные и нравственные, а также обычаи. Первым корнем мусульманского права является Коран — собрание изречений пророка Мухаммеда. Коран состоит главным образом из положений, касающихся нравственности и носящих слишком общий характер. Второй корень — сунна, то есть рассказы о жизнедеятельности пророка, явилась итогом толкования Корана после смерти пророка. Третий корень — иджма: согласие, достигнутое всем мусульманским сообществом по вопросу об обязанностях мусульманина, то есть правоверного. Четвертый корень — аналогия (кияс), то есть применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, сунной или иджмой. В ходе дальнейшего развития учения в эту схему внесли лишь одно изменение, повысившее ее практическое значение: предложение, принятое однажды правоведами всех или даже одной школы, считается правилом. Из четырех корней важнейшее значение имеет согласованное заключение правоведов (иджма), поскольку в конечном итоге именно оно определяет с использованием аналогии (кияс) и без нее, какое справедливое правило закона можно извлечь из Корана или сунны. Появление этих источников было в юридическом плане обусловлено тем, что Коран не был полным сводом юридических норм, а сунна, наоборот, представляла собой громадное множество (многие тысячи) хадисов, которые зачастую противоречили друг другу и в которых простые мусульмане и даже судьи практически не могли самостоятельно разобраться. Государственная власть, согласно исламу, — не гос подин, а слуга права (шариата), поэтому она не может посредством своего законодательства изменять шариат и творить новое право. Но она должна следить за соблюде нием требований шариата и в целях охраны общественного порядка может принимать соответствующие решения и акты. Мусульманское право как особое религиозное право общины верующих исламистов не следует смешивать с си стемой национального права той или иной мусульманской страны. Возникнув на основе шариата, нацио нальные системы позитивного права этих стран значитель но отличаются друг от друга. Существенную роль в отхо де в XIX XX вв. этих национальных систем права от традиционного шариата сыграли такие факторы, как раз витие современных форм социально-экономической, поли тической и духовной жизни, рецепция некоторых положе ний европейского права, усиление объема и значения го сударственного законодательства, ликвидация в ряде стран специальных судов, применявших шариат, и т.д. Соответствующие законодательные реформы осуще ствлялись сперва (в XIX I половине XX в.) в области тор гового, морского, уголовного и налогового права, а затем (во II половине XX в.) и в остальных сферах правовой жизни, включая вопросы семейного права, наследования, личного статуса и т.д. Процесс модернизации национальных систем права сопровождался принятием во многих мусуль манских странах (Египте, Турции, Сирии, Тунисе, Марок ко, Иордании и др.) гражданских, уголовных и некоторых других кодексов по романо-германскому образцу. Влияние западного права (европейского и американ ского) на национальные системы права мусульманских стран особенно усилилось в условиях современного меж дународного сотрудничества различных государств и раз вития интеграционных процессов в области экономики, экологии, борьбы против международной преступности, защиты мирового правопорядка и т.д. Однако эта общая позитивная тенденция к модерни зации национальных систем права в духе западного пра ва в целом ряде случаев прерывается попятными движе ниями, усилением в тех или иных мусульманских странах фактора исламского фундаментализма, роли традиционно го шариата, реанимацией шариатского суда, шариатских форм правления и т.д. Существенную роль исламский фундаментализм играет и во многих других странах (Афганистане, Пакистане, Судане и др.). Заметное оживление и усиление исламского факто ра и роли традиционного шариата происходит и в ряде постсоциалистических стран и регионов с мусульманским населением (некоторые бывшие советские республики и автономии с мусульманским населением, Албания, район Косово и т.д.). Обычное право Африки Под «обычным правом» Африки, Мадагаскара и ряда других регионов имеются в виду местные обычаи от архаичных (доправовых) форм доколони ального периода до более развитых форм колониального и послеколониального периодов. В доколониальный период в странах Черной (эквато риальной) Африки (в Эфиопии, Сомали, Того, Бенине, Заире, Кении, Танзании, Конго, Мали, Уганде и др.) и на Мадагаскаре действовали различные местные обычаи, со ответствовавшие коллективистским, родоплеменным представлениям о правилах, формах и порядке общинной жизни людей. Эти архаичные обычаи существовали в уст ной форме и передавались из поколения в поколение без заметных изменений. Каждая из многочисленных общин имела свои обычаи, которые выражали и подтверждали ее единство, самобытность и самостоятельность. Обычаи де тально регламентировали весь строй жизни общины, по ведение ее членов и предусматривали соответствующие санкции за их нарушения. Споры, возникавшие в связи с нарушениями обыча ев, в основном рассматривались старейшинами общины, племенными вождями и т.д., а там, где сложилась систе ма централизованной власти, — соответствующими офици альными судебными инстанциями. Рассмотрение споров преследовало цель восстановить нарушенное единство в данной социальной группе, достиг нуть согласия и взаимопонимания между членами общины. В колониальный период традиционные обычаи пре терпели существенные изменения под влиянием европей ского права и законодательных реформ, проводившихся колониальной администрацией. По общему правилу, зна чение местных обычаев признавалось колониальной адми нистрацией и судами лишь в той мере, в какой они не противоречили нормам европейского права и судебного процесса, а нормы европейского права и судопроизводства (английского, французского, бельгийского, португальско го и т.д.) распространялись на население колоний в той мере, в какой это соответствовало местным условиям и возможностям. Коллизии между традиционными обычаями и установленными для колоний нормами европейского пра ва решались в основном в пользу европейского права. Рецепция европейского права и трансформация тра диций местных обычаев в процессе их приспособления к новым условиям привели, в конечном счете, к тому, что в колониях утвердились системы права их метрополий. Так, бывшие английские колонии (Золотой Берег, Гамбия, Кения, Нигерия, Уганда, Танганьика, Родезия, Сьерра-Леоне и др.) стали странами общего права, а бывшие французские, бельгийские, португальские колонии (Мада гаскар, Мали, Конго, Того, Бенин, Заир и др.) стра нами романо-германского права. После достижения независимости развитие нацио нального права молодых государств Африки продолжалось на базе уже сформировавшихся в этих странах соответ ствующих европейских систем права. Вместе с тем поли тика вытеснения традиционных обычаев и их замены нор мами современного права претерпела в новых условиях значительные изменения, связанные с ростом националь ного самосознания освободившихся народов Африки. Это отчетливо проявилось в их стремлении увязать процесс модернизации своих общественных и государственно-пра вовых форм с реабилитацией своих традиционных ценно стей. В сфере права такой подход нашел свое выражение как в признании обычного права самостоятельным источ ником национального права в независимых африканских государствах, так и в интеграции (посредством законода тельства и судебной практики) ряда норм и институтов традиционного обычного права с действующими в этих странах положениями европейского права.
Лекция 8 «ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА»
1. Понятие и признаки права Закономерность развития права Теория государства и права изучает общие законо мерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она выделяет государство и право из всей системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Закономерности возникновения, развития и функционирования права — это научно-познанные, объективно обусловленные, объективно необходимые устойчивые тенденции, выражающие сущность права в процессе его возникновения, развития и функциони рования. Закономерности возникновения права: 1. Постепенное формирование права путем выделения в особую группу наиболее значимых для общества и личности обычаев, которым принадлежит авторитет абсо лютной непререкаемости, обеспечиваемый общественным мнением (обычное право); 2. Формирование права с приданием ему силы закона, на основе обычного права. Появление писаного права ; 3. Формирование права в многообразных формах — законы, декреты, декларации, как системы нормативных актов. Закономерности развития права: 1. Юридическое право как система законодательства по мере своего развития образует систему отраслей права; 2. Преемственность, заимствование правовых идей, правовых норм. Рецепция — восприятие институтов одной правовой системы другой правовой системой; 3. Повышение уровня общей, правовой, политической культуры; 4. Гуманизация права; 5. Демократизация права; 6. Дифференциация и интеграция правовых систем. Закономерности функционирования права: — Стимулирование социальной активности субъектов права; — Суверенность правового регулирования. Право выше всех социальных регуляторов; — Системное регулирование; — Усиление регулятивных свойств права; — Обеспечение баланса интересов всех социальных групп, личности и общества; — Правовое регулирование поведения субъектов пра ва осуществляется путем точного определения субъектов права, их юридических прав, обязанностей и гарантий. Право — это система общеобязательных, формаль но определенных юридических норм, устанавливае мых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Правовые нормы, установленные и санкционированные государством, называются позитивным правом. В теории права различают три основных способа пра вового регулирования общественных отношений: 1. Дозволение — предоставление лицу права на опре деление собственного поведения, совершение тех или иных действий (правомочия собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом); 2. Запрещение — возложение на лицо обязанности воздерживаться от определенного поведения, совершения тех или иных действий (переход улицы на красный свет); 3. Обязывание — это возложение на лицо обязанности определенного поведения, совершения тех или иных дей ствий (например, соблюдать Конституцию, возместить вред, уплатить долг). Посредством дозволений, запретов и обязываний через нормы конкретных отраслей пра во выполняет регулятивную и охранительную функции. В юридическом смысле различают: объективное и субъективное право. Объективное право — система общеобязательных, формально определенных юридических норм , устанавли ваемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Это правила поведения, существующие независимо от индиви дов, распространяющиеся на все подпадающие под них слу чаи и на всех индивидов. Субъективное право — мера юридически возмож ного поведения , призванная удовлетворять собственные интересы лица. Оно принадлежит конкретному индивиду, определяя меру его возможного поведения. Объективное право реализуется через субъективное право, поступки людей в пределах объективного права. Существует понятие публичного и частного права. Римс кие юристы считали, что публичное право имеет в виду интересы государства как целого, тогда как частное право — интересы индивида. Сущность права — это главное, основное содержа ние, выраженное во внешнем его проявлении. Существует несколько подходов к изучению сущности права: ~ При классовом подходе право определяется как си стема юридических норм, выражающих возведенную в за кон государственную волю экономически господствующего класса, при этом право используется в интересах господствующего класса. ~ При общесоциальном подходе право используется в более широких целях, как средство закрепления и реаль ного обеспечения прав и свобод человека, демократии. ~ При религиозном подходе интересы религии доми нируют в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и других нормативных документах. Сущность права это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности об щества, характером классов, социальных групп населения, от дельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей. Признаки права В отличие от других социальных норм право характеризуется следующими признаками: 1. Общеобязательность Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Именно через обще обязательность правовые нормы вносят единые, устойчивые, руководящие начала в обще ственную жизнь. 2. Формальная определенность Правовые нормы представляют собой строгую реальность, воплощенную в правовых актах. Именно юридические нормы способны точно, в деталях отразить требова ния, предъявляемые к поведению людей. Только государство может устанавливать правовые нормы в официальных юридических актах (законах, указах), которые являются единственным источником юридических норм. 3. Системность Все правовые нормы логически взаимосвязаны и соподчинены, они выте кают друг из друга, образуя целостную систему, называемую сис темой законодательства. 4. Гарантированность и обеспеченность исполнения принудительной силой государства Если правовая норма не исполняется добровольно, государство принимает необходимые меры для их во площения: компетентные государственные органы применяют меры юридической ответст венности (уголовной, административной и т.д.). 5. Многократность применения Юридические нормы обладают определенной неисчерпаемостью, их применение рас считано на неограниченное количество случаев. Например, положения Конституции США 1787 года до сих пор успешно регулируют правовые отношения в этой индустриально-разви той стране. 6. Справедливость содержания юридических норм Право признано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать гос подство принципов справедливости в обществе в этом заключается его главное предназна чение. » Jus est ars boni et aequi» «Право есть искусство добра и справедли вости» — гласит известное римское изречение. 7. Нормативность Право состоит из норм, т.е. правил поведения общего характера, адресованных неопределенному кругу лиц, попадающих в ситуа цию, регулируемыми данными нормами. Потенциально действие правовой нормы может быть распространено на любого, кто находится на территории государства, хотя круг конкретных адре сатов правовых норм может быть различен: например, норма Кон ституции РФ, устанавливающая обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатст вам, касается всех, находящихся на территории России, а конститу ционная норма, закрепляющая обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования имеет силу только в отношении родителей Право это система об щеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, в которых отражены суще ствующие в обществе общественные отношения и интересы субъектов и которые регулируют поведение людей. Понятие и виды социальных норм Норма [от лат. norma ] это образец, правило поведения. Применительно к обществен ным отношениям, нормы приобретают социальный характер, упорядочивают отношения между людьми и организациями. Во всяком государственно-организованном обществе право действует вместе с другими социальными регуляторами нормами, образуя систему. Система нормативного регулирования это совокупность социаль ных норм, регулирующих поведение людей в обществе, отношения их ме жду собой в рамках объединений, коллективов, и социально-техниче ских, регламентирующих их взаимоотношения с природой. Социальные нормы это общие правила поведения, непрерывно дей ствующие во времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев. Социальные нормы могут складываться стихийно или создавать ся; закрепляться и выражаться в устной или письменной форме. Виды социальных норм: правовые — устанавливаются и охраняются государством; экономические — регулируют отношения, связанные с производством и распределением материальных благ; политические — регулируют отношения между клас сами, социальными группами по поводу власти; технические — указывают, как человек должен обращаться с орудиями труда, машинами, как нужно реагировать на воздействие сил природы; моральные (нравственности) формируются на основе представле ний о добре и зле, справедливости; религиозные — поведенческие стандарты, регулирующие духовную и социальную жизнь в соответствии с вероисповедными предписаниями той или иной конфессии; обычаи — возникают в силу многократного повторения поступков и используемые в силу привычки, это сложившаяся практика; традиции — семейные, профессиональные, воен ные и др. ритуалы — национальные праздники, бракосоче тания, встречи государственных деятелей и др., для них характерны красоч ность и театрализованность; корпоративные (общественных организаций) — уставы, правила, кодексы чести и др. Их соотношение с пра вом на разных этапах истории, а также в условиях раз личных культур неодинаково. Связь права с другими социальными нормами А. Право и обычай Обычай появился раньше права уже в родовом обществе. Отношение государства к родовым обычаям не всегда было одина ковым: на некоторые обычаи оно не обращало внимания, предоставляя населению право самому решать, соблюдать их или нет (например, в Древней Руси государство не вмешивалось в проведение сельскохо зяйственных работ, здесь продолжал действовать календарь древ нейший обычай, определявший дни начала пахоты, сева и т. п.), дру гие, наоборот, стремилось изжить (в частности, обычай кровной мес ти, что нашло отражение, например, в ст. 33 Краткой Правды). Были и такие обычаи, в соблюдении которых государство было заинтересо вано настолько, что принуждало население к их исполнению. Нормы этих обычаев становились таким образом обычно-правовы ми и в совокупности составляли древнейший, первый по времени воз никновения источник права обычное право. Например, в Древней Руси нормы обычного права достаточно долго сохранялись в сфере имущественных отношений (особенно между купцами), в области публичного права (ими определялись порядок деятельности органов государства и их компетенция, порядок формирования войска, сбор налогов). Исключительно обычным правом регулировались в Древней Руси и семейно-брачные отношения. В раннеклассовом обществе обычай есть исто рически первая и единственная форма права. В странах, где сохранились раннеклассовые отноше ния (Тропическая Африка, Индия и т. д.), такой обы чай широко распространен. Историческое развитие пра ва означает постепенное сужение сферы действия обы чая за счет норм позитивного права. В развитых странах обычай играет вспомогатель ную роль в правовом регулировании. В нашей стране в советское время он практически не признавался в каче стве источника права. Современная российская право вая доктрина исходит из дуализма обычая, разделяя его на «просто» обычай и правовой обычай. Последний трактуется как обычай, получивший санкцию (защиту) государства. Так, например, в Гражданском кодексе РФ обычай делового оборота признается источником пра ва. Источники права в процессе перехода от родового строя к государ ственному возникали в следующей последовательности: сначала пра вовые обычаи, затем, по мере укрепления судебных учреждений судебные прецеденты, и, наконец, спустя столетия право законо творчества было признано за правителями (а в Вавилонии, Древней Индии и других странах также за храмами и жрецами), т. е. воз никло позитивное право. Мораль вклю чает взгляды, представления людей о добре и зле, чести, совести, долге и основанные на них нормы поведения. Это социальный регулятор, с которым право взаимодействует наиболее тесно. Мораль это сначала представления, идеалы, а уже потом нормы (правила) поведения. Следует подчеркнуть историческую изменчивость мораль ных взглядов и представлений и, соответственно, мо ральных норм, а также возможность неодинаковой мо ральной оценки тех или иных социальных явлений в различных слоях общества и отдельными людьми. Между правом и моралью имеются общие черты: = представляют собой разновидности единой системы социальных норм; = являются регуляторами поведения людей в обществе; = основаны на общности социально-экономических интересов и культуры общества; = могут выступать в качестве инст рументов политики определенных классов и социальных групп. Так, в Советском Союзе господствовала коллек тивистская мораль, признававшая первичность обще ственных интересов перед интересами личности. Этот же принцип находил правовое закрепление и использовался в официальной политике государства, особенно при массовых нарушениях законности. В постсоветской России, напротив, закреплен конституционный принцип высшей ценности прав и свобод человека, а в об ществе утверждается соответствующая индивидуалистическая мораль. Различия между правом и моралью можно проследить: 1. По времени возникновения — исторически мораль возникла раньше права 2. По способу образования — мораль формируется всем обществом на основе нравственных представлений людей о добре и зле, а правовые нормы устанавливаются государством 3. По форме выражения — моральные нормы содержатся в сознании людей и передаются ими из поколения в поколение, а правовые нормы содержатся в официальных государственных актах (законах, указах и т.д.). 4. По степени детализации — требования норм морали носят расплывчатый характер (будь честным, добрым, справедливым, не убий), а нормы права имеют строго определенное юридическое содержание. 5. По способу охраны от нарушений — выполнение норм морали обеспечивается общественным мнением и осуждением, а нарушение правовых норм влечет применение мер юридической ответственности, санкций закона. Право активно содействует утверждению общечеловеческих нравствен ных представлений, убеждений и принципов, в то время мораль укрепляет нравственную основу и авторитет права, наполняет его глубоким нравственным содержанием. В начальные периоды своей истории право неотде лимо от религии и выступает, как правило, в религиоз ных формах (иудейское право, римское право на его ранних стадиях, мусульманское право и т.д.). В даль нейшем право «сбрасывает» религиозную форму, одна ко на Востоке этот процесс и ныне не завершен. Соотношение права и религии зависит от того, одновременно ли с государством формировалась та или иная религиозная система или после его возник новения. У тех народов, где формирование госу дарства и религии шло одновременно, право стало со ставной частью соответствующей религиозно-философской системы (иудейское право, индусское право, мусульманское право и т.д.). Когда религия фор мировалась в условиях уже сложившейся государствен ности (например, христианство), новая религия заста вала уже действующее право, которое, как правило, оставалось светским. Религиозное право, сложившееся на почве такой религии, регулировало отношения, свя занные главным образом с деятельностью церкви (ка ноническое право в Западной Европе). В странах Востока и ныне не преодолена слитность права с религией (Иран), что обусловливает специфику соот ношения между ними. Фактор слитности права и религии приводит к отождествлению в глазах верующих государ ства и религиозной общины и порождает ряд проблем в области равенства граждан перед законом. Так, в со временных странах Востока в условиях государствен ного характера ислама немусульманин не может стать главой государства, ему весьма сложно стать депута том парламента и т.д. Влияние религии проявляется также в неравенстве в ряде стран правового статуса мужчины и женщины и т.д. Сохранение действия традиционного, то есть добуржуазного (в том числе религиозного), права в ряде раз вивающихся стран Азии и Африки обусловливает двой ственность правового статуса их граждан (Латинское слово status означает «положение».). В католических странах Европы и Америки наряду со светским правом возможно также применение кано нического права, имеющего ограниченную сферу дей ствия. Некоторые важнейшие правовые акты отражают влияние религиозного правопонимания. Авторы Декларации независимости США 1776 г. рассмат ривали права человека как создание творца. В этом же контексте упоминается Бог в преамбуле Конституции Швейцарской конфедерации 1999 г. и т. д. В России до 1917 г. источниками права признавались Устав Духовных Консисторий, Книга Правил Св. Синода, Кормчая Книга и др. В Германии каноническое право и ныне является частью национальной правовой системы). В наши дни характер взаи модействия правовых и религиозных норм определяется харак тером государства и зависит от того, является ли последнее светским или нет. Под корпоративными нормами понимают правила поведения, выработанные в рамках корпораций (фирм, производственных объединений и т. д.), кооперативов, общественно-политических образований (политических партий, профсоюзов и т. д.). Корпоративные нормы создаются «снизу», по воле членов соответствующих организаций, нормы права создаются по воле государства. Корпоративные нормы действуют в рамках отдельной организации, а действие норм права распространяется на всех лиц, находящихся на его территории. Нарушение корпоративных норм влечет за собой применение санкций, предусмотренных в уставах соот ветствующих организаций, а при пра вонарушениях применяются санкции правовых норм, обеспечиваемые принудительной силой государства. Право и закон не всегда совпадают, например, немецкие фашисты уничтожали людей в соответствии со своими за конами, но вопреки праву. За основу нового подхода берется принцип формального равенства, что означает независимость и свободу людей в их правовых отношениях. Этот принцип в абстрактной форме выражает справедливость. Смысл разграничения права и закона в том, чтобы раз граничить право и произвол, установить соответствие закона объективным требованиям права. Правовой закон характеризуется следующими признака ми: 1. Он есть выражение и закрепление объективированной в праве меры свободы людей. 2. Воплощает в себе принцип формального правового равенства, имеющего всеобщий характер справедливости. 3. Учитывает и охраняет интересы тех, кто стеснен в своих возможностях или не может в силу определенных причин защитить свои права (больные, престарелые, безра ботные). 4. Это не продукт воли и субъективного усмотрения законодателя, а необходимая составная часть объективно складывающегося в данном обществе права. 5. Правовой закон антипод произволу. Реальная жизнь закона возможна только в условиях правового государства. Следовательно, содержание права можно видеть в масш табе, в мере свободы. Значение права Право как регулятор общественных отношений высту пает важнейшим фактором социально-экономического развития общества. Социальное назначение права выражается в следующем: с помощью права обеспечивается устойчивый поря док в общественных отношениях; — право обеспечивает возможность плодотворной ак тивной правомерной деятельности человека, препятствуя незаконному вмешательству, при помощи механизмов юридической ответственности; — институты гражданского общества формируются на правовой основе (семья, школа, церковь, добровольные организации и союзы). Понятие ценности права призва но раскрыть его положительную роль для общества, отдельной личности. Ценность права это способность права служить целью и средством для удовлетворения социально справед ливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, об щества в целом. Право обладает инструментальной ценностью — оно придает действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспе чивает их подконтрольность, делает отношения цивилизо ванными. Ценность права заключается в том, что оно, воплощая общую (согласованную) волю участников общественных отно шений, способствует развитию тех отношений, в которых заин тересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом. Высшая общественная ценность права заключается в том, что оно оказывает воздействие на поведение и деятельность людей посредством согласования их специфических интересов. Ценность права и в том, что оно является выразителем и определителем (масштабом) свободы лично сти в обществе , определяет границы, меру этой свободы. Ценность права состоит в его способности быть выразителем идеи справедливости. Формула Протагора: Человек есть мера всех вещей может быть отнесена и к праву, ибо оно является средством социальной защищенности личности. Ценность права заключается и в том, что оно выступает фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с историческим ходом общественного раз вития. Право в современных условиях приобретает планетарное значение, ибо является средством решения международных и межнациональных проблем и достижения социального мира и согласия , средством снятия напряженности в обществе. Право является также инструментом решения экологических проблем как внутри отдельно государства, так и в рамках мирового сообщества. 3. Теории права Типология права Типология права — это его специфическая клас сификация. Типы права формируются с позиции нескольких под ходов: формационный подход; цивилизационный подход; подход на основе конкретно-географических, нацио нально-исторических, религиозных, специально-юридичес ких и других признаков. При формационном подходе основными признаками выступают социально-экономические. Базис (тип произ водственных отношений) является при данном подходе решающим фактором общественного развития, на основе которого формируются соответствующие типы надстро ечных элементов — государство и право. В зависимости от типа производственных отношений выделяют следующие типы права: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое. В рамках цивилизационного подхода выделяют право: древних государств; средневековых государств; современных государств; В зависимости от конкретно-географических, нацио нально-исторических, религиозных и других признаков выделяют следующие типы права: 1. Национально-правовая система — конкретно-исто рическая совокупность прав, юридической практики и гос подствующей идеологии отдельного государства. 2. Правовая семья — совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования: романо-германская (континентальное право); англо-американская (общее права); традиционно-религиозная: мусульманское, африканское право и др. Исторические теории сущности права В разных частях света, в группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права, отличающаяся друг от друга. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или других народов объективно формировали свои источники права. На каждом историческом этапе существовали определенные факторы, которые способствовали единообразию в представлениях о праве. Существующие в мире правовые системы и правовые семьи являются наглядным подтверждением этого. Наиболее известными являются следующие теории. 1. Теория естественного права Истоки естественно-правовых взглядов лежат в Древней Греции и Древнем Риме. Еще Сократ и Платон пытались выявить нравственные, справедливые начала в праве, за ложенные самой природой человека. Цицерон говорил, что закон государства, противо речащий естественному праву, не может рассматриваться как закон. Логически завершенную форму и распро странение эта концепция получи ла в XVII-XVIII веках в трудах Гоббса, Локка, Радищева и др. В ней разделяются такие понятия, как право и закон. Фундаментальную разработку эта теория по лучила в трудах Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А. Н. Радищев. Суть теории естественного права состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т. п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепят ственно осуществляться, источник прав человека находит ся не в законодательстве, а в самой природе человека. 2. Историческая школа пра ва Основоположниками данной теории, сложившейся в конце XVIII — начале XIX в., считаются Г. Гуго, Г. Ф. Пухта, Ф. К. Савиньи — австрийские и немецкие юристы. Право ими рассматривается как выражение, продукт народно го духа, народного правового убеждения. Оно складывается подобно языку постепенно в ходе исторического процесса независимо от субъективной воли государства. Право всегда национально. Оно существует в виде живого представления правовых институтов, юристы же из него лишь извлекают нормы. Суть теории права, выдвинутой представителями школы, в том, что: право возникает само по себе и формируется посте пенно (подобно языку и нравам); основу права составляют сложившиеся и устоявшиеся правовые обычаи; официальные законы являются юридическим оформле нием (оболочкой) уже сложившихся обычаев. 3. Теория нормативистского права Нормативистская концепция права получила рас пространение в первой трети XX в. Ее авторами считают ся X. Кельзен — австрийский политик и правовед; Штаммер — немецкий юрист и социолог; Новгородцев русский ученый правовед. По мнению Кельзена, право представляет собой строй ную иерархическую пирамиду во главе с основной нор мой. Каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы. В основа нии пирамиды норм находятся индивидуальные акты — решения судов, договоры, предписания администрации. Г.Кельзен видел право в виде лестницы норм , на вершине которой стоит основная норма (конституция). Теория права должна быть свободной от идеологии и пред ставлять собой чистую науку. Право это система дол жного поведения людей, государственная воля, выраженная в обязательном норма тивном акте, обеспеченном принудительной силой государ ства. Суть нормативистской теории составляют следую щие положения: право является пирамидой норм; во главе данной пирамиды стоит «суверенная норма», определяющая смысл остальных норм (конституция); каждая норма в данной иерархии черпает юридиче скую силу от вышестоящей и, в конечном итоге, от суве ренной нормы; сила права зависит от разумности построения всей ие рархической правовой системы; право «живет» только в кодифицированных юридиче ских нормах, то есть не может быть права вне норм (на пример естественного); право необходимо изучать и воспринимать вне всякой связи с религией, философией, моралью, то есть «в чис том виде». Нормативное понимание права хорошо служит в условиях стабильного общества. В насто ящее время широкое признание получило требование соот ветствия позитивных законов государства правам человека. Утверждается приоритет прав и свобод личности. 4. Социологическая теория права Социологический подход концептуально сформировался во второй половине XIX в., в рамках школы свободного права. Авторами социологической теории права считаются Э. Эрлих, Г. Канторо вич, Муромцев, Г.Ф.Шешеневич и др. Идеологи нового правового мышления призвали к открытому и свободному судейскому правотворчеству. Отсюда тезис: Право следует искать не в нормах, а в самой жизни. Эта школа полагает, что нормы, записанные в законах и других актах государства, еще не есть само право. Гораздо важнее то право, которое складывается в жизни. Это живое право есть система правоотношений, поведения людей в сфере права. Отсюда на первое место выдвигается фигура судьи как творца права. Право сосуд, который следует наполнить, и это делают судьи и администраторы. Право, по их мнению, следует искать не в нормах, а в самой жизни. Эта школа имеет широкое распространение в Англии. Суть социологической теории составляют следую щие положения: право и закон нетождественны между собой; закон — писаное право; право — реализация закона (то есть правопорядок, юридическая практика, правоприменение). Теория прогрессивна с точки зрения либерализма и широкого понимания правопорядка. Разновидностью социологического направления выступа ет теория солидаризма Леона Дюги. Он выдвинул идею права, основанного на норме социальной солидарности, как внеш него выражения общественной жизни. Такая концепция ведет к отрицанию индивидуальных свобод и прав человека, к корпоративному государству. Популярна на Западе примирительная теория происхождения права. Смысл этой теории состоит в том, что право зародилось не внутри рода, а для упорядочения отношений между родами. Время от време ни между отдельными родовыми группами случались конфлик ты. Они влекли за собой кровную месть сородичей убитых, которая могла продолжаться до тех пор, пока не будут унич тожены последние члены конфликтующих групп. Чтобы из бежать невыгодных потерь людей в результате внутренних конфликтов, между родами при посредничестве совета старей шин подписывались договоры о примирении, из которых, как полагают приверженцы данной теории, впоследствии возник ло так называемое примирительное право. Сначала нормы этого права передавались из поколения в поколение изустно, а за тем были оформлены государством в форме законов, предусмат ривающих санкции за их нарушение. Одним из социологического направления является реалистическая теория права (Рудольф Иеринг). Эта школа примыкает к нормативистскому направлению. Она определяет право как защи щенный государством интерес личности. Государство выступа ет необходимым инструментом организации, поддержания и сохранения общества и без государственной власти право есть пустой звук. Существует только позитивное право и содержание его составляет только защищенный интерес личности (Е.Трубецкой). 5. Психологическая теория права Логически завершенную форму теория получила в XX веке в трудах Л. И. Петражицкого, Г. Тарда, Рейснера, Росса и др. По данной концепции психика человека — это фактор, который определяет развитие общества. Понятие и сущ ность права определяются не через деятельность законо дателя, а через правовые эмоции, переживания людей. Эта теория подразделяет право на позитивное и интуитив ное. Позитивное право установленное государством, совокупность норм права. Интуитивное или неофициальное право результат внутреннего, интуитивного самоопределения индивида, это чисто психологическое явление, особое состояние души человека, вырабатываемое путем взаимного психического общения людей. Интуитивные переживания (интуитивное право) высту пает регулятором поведения человека и потому рассмат ривается как реальное, действительное право. Оно выс тупает критерием оценки позитивного права. В разладе между позитивным и интуитивным правом заключается главная причина социальных потрясений. Право здесь выступает как одно из явлений психической жизни общества и представляет собой императивно-атрибутивное (обязатель но-притязательное) переживание людей. Оно включает в себя правовое сознание. К основным положениям данной теории можно отнести следующие: причины появления права коренятся в психике людей; субъективные права возникли из чувства правомочия на что-либо; юридические обязанности произошли от психологиче ского чувства обязанности сделать что-либо; право делится на интуитивное (исходящее из личных пе реживаний) и позитивное (установленное государством); истинным авторы теории считали именно интуитивное право, так как именно оно побуждает человека к само стоятельным и волевым действиям. 6. Марксистская теория права Эта теория зародилась во вто рой половине XIX — начале XX в. и являлась господ ствующей в СССР и ряде социалистических стран вплоть до конца 80-х гг. XX в. Основоположники данной теории — К. Маркс (1818 — 1883); Ф. Энгельс (1820 — 1895); В. И. Ленин (1870 — 1924). В соответствии с этой теорией право есть выражение и закрепление воли экономически и политически господству ющего, правящего класса. Право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-норма тивное выражение. Право явление производ ное от государства, в полной мере определяется его волей, им устанавливается и охраняется. Подчеркивается экономическая обусловленность права, оно всегда выражало требования экономических отноше ний. Оно не могло быть выше, чем экономический и куль турный строй, породивший его. Одна из идей сторонников этого направления состоит в том, что всякое право есть применение одинакового масштаба к различным людям, которые на деле не равны друг другу. Равное право, следовательно, оборачивается фактическим неравенством. Каждая концепция имеет свои достоинства и недо статки. 4. Принципы и функции права Принципы права Право строится и функционирует на основе определен ных принципов, которые выражают ею сущность и соци альное назначение, отражают главные свойства и особенно сти права. Принципы права это основные, исходные положения, юридически закрепляющие важнейшие закономерности об щественной жизни. Под принципами права понимаются исходные руководящие идеи, лежащие в основе права и находящие свое осуществление не только в юридической форме, но и в тех общественных отношениях, которые они отражают. Надо отметить три различных подхода к проблеме принципов права: романо-германский, ан глосаксонский и религиозно-традици онный (в частности, исламский). В романо-германском — общие принципы права сложились как источник ад министративного права. В странах англосаксонского права понятие общих принципов права исторически не сложилось. Дела в случае пробелов в праве изначально решались на основе принятых требований разума или прецедента, а так же понятий о справедливости. Многие ученые считают, что невозможно дать исчерпывающий перечень основных прин ципов права. В исламском — шариат (т.е. предписания ве рующим, что они должны делать и чего не должны) является основным источником законодательства. Принципы права являются стержнем всей системы права государства. Они могут специально закрепляться в общих юридических нормах (конституциях, преамбулах законов, кодексах) или составлять саму материю права, проникая во внутреннее содержание правовых норм. В зависимости от того, на какую область права они рас пространяются (сферы своего влияния), принципы делятся на три группы: общие ( общеправовые ), межотраслевые и отраслевые. К числу общих принципов относятся: Межотраслевые принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, такие руководящие начала, которые выражают особенности нескольких родствен ных отраслей права: уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства, равного доступа к судебной защите и т.д. Отраслевые правовые принципы наиболее общие черты конкретной отрасли права (административно го, гражданского и др.), действующие в рамках только одной отрасли права. К ним относятся: в гражданском праве принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголов ном процессе презумпция невиновности и т.п. Классификация функций права Функции права связаны с функциями государства, это основные направления его воздей ствия на общественные отношения, на поведение людей: эко номическая, социальная, экологическая, законодательная, исполнительная, судебная, а также другие функции. Право призвано быть стабилизирующим фактором общественного развития. Социальное назначение права проявляется в его фун кциях. Функции права — это основные направления пра вового воздействия на общественные отношения и их упорядочение, определяемые сущ ностью и социальным назначением права в жизни общества. В извест ной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называ емые социальные функции права (политическую, экономичес кую, воспитательную), и 2) внутренние. Последние вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. В этом случае выделя ют регулятивную и охранительную функции права. Особенности регулятивной функции заключаются в установлении позитивных правил поведения, в организа ции общественных отношений, в координации социальных взаи мосвязей. В рамках этой функции выделяют две ее разновиднос ти (подфункции) регулятивную статическую и регулятивную динамическую. Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных правовых институтах. Решающее значение в проведении статической функции при надлежит институтам права собственности, институтам полити ческих прав и свобод граждан, отчетливо выра жена в авторском, изобретательском праве и др. Регулятивная динамическая функция выражается в воздей ствии права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Она воплощена в институтах гражданско го, административного, трудового права, опосредующих хозяй ственные процессы в экономике, и других сферах. Регулятивная функция права — это обусловленное социальным назначением на правление правового воздействия, выражающееся в установле нии позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан. Охранительная функция права это обусловленное соци альным назначением направление правового воздействия, наце ленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономичес ких, политических, национальных, личных отношений, их непри косновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю. В соот ветствии со своим назначением право вые нормы в обществе выполняют следующие функции: экономическая — упоря дочивает производственные и имущественные отношения, закрепляет формы собствен ности и т.п.; политическая (регламентирует политические отноше ния, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.); идеологическая , в рамках которой право способствует формированию в общественном сознании представлений о необ ходимых и желательных принципах и правилах поведения. регулятивная , которая проявляется в способности воз действовать на поведение членов общества правовыми средствами; охранительная , заключающуюся в способности охранять положительные, общественно полезные и вытеснять вредные отношения, т.е. направлена на охрану обществен ных отношений, а правоохранительная на охрану самого права; гуманистическая , которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты; воспитательная , отражающуюся в подготовке подрастаю щего поколения к, оказывает спе цифическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формиро ванием у субъектов мотивов правомерного поведения и формирует у субъектов надлежащее восприятие существующих в обществе ценнос тей и идеалов; Функции права можно разделить на две основные группы с учетом их общесоциальной и специально-юридической направленности. — Общесоциальные функции — это основные направ ления правового воздействия на различные сферы обще ственной жизни — экономику, политику, духовные отноше ния, культуру и др. Различают следующие общесоциаль ные функции: — Специально-юридические функции — это правовое регулирование общественных отношений: — регулятивная (содействует развитию наиболее цен ных для общества и государства социальных связей, ре гулирует общественные отношения); — охранительная (производна от регулятивной функ ции, призвана ее обеспечивать, осуществляет право вое воздействие, направленное на охрану общезначимых и вытесне ние отношений, чуждых данному обществу, реализуется с помо щью правовых ограничений-обязанностей, запретов, наказаний и пр.).
Лекция 7 «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО»
1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве Идея правового государства возникла еще в древности и прошла долгий путь становления. Еще в Древней Греции античные мыслители — Сократ, Платон, Аристотель — сделали первые шаги по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона. Аристотель, например, утверждал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо форме государственного строя , что закон должен властвовать над всем. Современные концепции правового государ ства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.), Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо. Учение о правовом государстве получило развитие в трудах ученых Нового времени. По Д.Локку государство устанавливает законы для уст ройства и учреждения собственности. Дж. Локк (1632 — 1704 гг.) положил начало теории разделения вла стей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений. Ш. Монтескье (1689 — 1775 гг.) развивает теорию раз деления властей. Он выделяет законодательную, испол нительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также системой сдержек и противовесов можно обес печить соблюдение прав и свобод граждан. Большой вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель. Кант рас сматривал государство как объединение множества лю дей, подчиненных правовым законам. И.Кант разработал философскую основу теории правово го государства, центральное место в которой занимает лич ность, человек, его свобода. Он полагал, что источником развития государства является социальный антагонизм между склонностью людей жить сообща и присущими им недоброжелательнос тью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия, обеспече ние реального равноправия всех членов общества, по мнению И. Канта, возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Правовое государство представляет собой державное соедине ние воли лиц, образующих народ. Им же формируется за конодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и, в свою очередь, назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И. Кан та, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие. Гегель рассматривал государство и право как одно значные понятия. Г.Гегель считал, что государство есть наиболее совер шенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы. Цицерон говорил о государстве как о деле народа , как о правовом общении и общем правопорядке. Ж.Боден определял государство как правовое управление многими семействами, тем, что им принадлежит. Г.Гроций полагал, что существует право естественное и право волеустановленное. Источником первого является при рода человека, разум. Второе, исходящее от государства, должно соответствовать принципам естественного права. Борясь с феодальным произволом, он требовал нового пра ва, отвечающего законам разума. Б.Спиноза дал теоретическое обоснование демократичес кого государства, которое, будучи связано законом, обеспе чивает действительные права и свободы человека. Термин правовое государство в 1813 году впервые применил в своих работах немецкий ученый К. Велькер, а ввел его в научный оборот в 1832 г. также немецкий ученый Роберт фон Моль. Он рассматривал правовое го сударство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве. На протяжении последующих веков идеи правового госу дарства, сформулированные И. Кантом, постоянно привлека ли внимание философов, юристов и государствоведов. В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею самоогра ничения государства создаваемыми им законами. Однако, государство может быть в равной степени связано как демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие. Проблема правового государства в России имеет глубо кие исторические корни. С середины XIV до конца XVIII века М.М.Сперанский, А.Н.Радищев, П.И.Пестель, Н.М.Муравьев, А.И.Герцен за нимались вопросом о реорганизации Российского общества. Во время правления Александра II: 1861 г. — отменено крепостное право; 1864 г. — начало судебной реформы. После событий 1905 года новые шаги по реформирова нию: учреждение Госдумы, столыпинские реформы. Значительный интерес к теории правового государства был проявлен и российскими правоведами в конце XIX начале XX вв., когда перед Россией стояла проблема перехода от феодального, полицейского государства к буржуазному, основан ному на лозунгах братства, равенства и свободы. Так, знаменитый русский ученый-юрист, профессор Пе тербургского университета Н. М. Коркунов, рассуждая о ме ханизме обеспечения законности в государстве, развил теорию разделения властей: он полагал, что главным в ней является не просто обособление их друг от друга, а их взаимное сдер живание. Такого сдерживания, по мнению Н. М. Коркунова, можно достичь тремя путями: а) разделением отдельных функций между различными органами; б) совместным осуществлением одной и той же функции не сколькими органами (например, двумя палатами парламента); в) выполнением различных функций одним и тем же орга ном, но в различном порядке. Он ставил также вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблюдением законности в дея тельности органов управления. Важной при этом является идея о всеобщем праве граждан на подачу петиций, т.е. жалоб. Идеи Н. М. Коркунова позволяют обеспечить реальную реализацию прав и свобод граждан. Одним из последователей Н. М. Коркунова был С. А. Котляревский. Он считал, что необходимые свободы граждан дол жны быть закреплены в конституции и обеспечены государ ством: свобода собраний и союзов, свобода слова и печати, свобода вероисповедания, лич ная неприкосновенность и др. Он предлагал и условия их реализации: орга низация судебной защиты против нарушения этих прав и политическая ответственность высших представителей влас ти перед представителями народа за правонарушения. Выдвинутые С. А. Котляревским идеи нашли свое отраже ние в современной концепции правового государства и форму лируются как принцип взаимной ответственности личности и государства. Российские ученые правоведы М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, С.А. Котлеровский, В.М. Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыс лителей и создали концепцию правового государства, применимую к Российской действительности. Г.Ф.Шершеневич в понятие правового государства вклю чал: а) неотъемлемые права личности, б) правовое самоог раничение власти, в) принцип разделения властей, г) под чиненность государства стоящему над ним праву. Таким образом, идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей несколь ких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии нашла свое практическое воплощение в ряде стран мира. 2. Основы и признаки правового государства Понятие правового государства Правовое государство — это такое государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Возникновение правового государства выражает каче ственную грань, обозначающую переход от системы тотали таризма к гражданскому обществу. Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на деспотизм, тиранию и пр. Со време ни возникновения государства и права и до сих пор че ловечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом. По мере развития человеческой цивилизации государство постепенно превра щается из примитивного «варварского» принудительно-репрессивного образования в демо кратическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права. При этом право играет главенствующую роль лишь в том случае, когда оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно предстает воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации. Развитая правовая система государства еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, однако многие законы противоречили праву. Это проявлялось, прежде всего, в уголовном законодательстве, границы которого были существенно расширены. Уголовно-наказуемыми признава лись административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли за собой применение мер уголовной ответственности), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение одного-двух килограммов зерна — несколько лет лагерей). Зачастую в законах попирались не только устоявшиеся справедливые и объективные правовые категории и принципы (например, осуществление правосудия только судом), но и общепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за преступления своих родителей). Вопреки этому моральному принципу уголовным и уголовно-процессуальным законодатель ством СССР предусматривалась уголовная ответственность «членов семей изменников Роди ны», для которых создавались спецлагеря, например, печально известный АЛЖИР (Акмоли нский лагерь жен изменников Родины). Правовое государство это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоцииру ется с двумя основополагающими принципами: законодательный порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права. Как отмечал Л.Дюги, государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву. Государство, поставленное под контроль права, это и есть правовое государство, всеохва тывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчи няться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различ ными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юри дической силы закона в иерархии правовых актов. Принципиально важными предпосылками и условиями создания и упрочения правового государства являются следующие элементы, составляющие фундамент правового государства. Экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д. Социальная основа правового государства предполагает: наличие граж данского общества, свободных граждан, равных перед зако ном, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность. Нравственную основу правового государства образуют об щечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, ра венства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства. Политическая основа правового государства наиболее полно проявляется в его суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну. Целью существования современного правового государства является создание в рамках закона условий для оптимального разви тия личности, при безусловном соблюдении, обеспечении и защите прав и свобод человека. Принципы правового государства Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Одна ко, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется реализацией следующих принци пов: 1. Демократизация общества; 2. Верховенство закона; 3. Правовая защищенность человека; 4. Разделение властей и установление правовых основ государственного строи тельства. Основу модели правового государст ва составляет совокупность нескольких положений: = признание человека высшей ценностью и целью госу дарства, а не средством решения тех или иных государст венных проблем; = реальность и приоритет прав и свобод личности во взаимоотноше ниях с государством; = народ, его суверенная воля — единственный источ ник государственной власти; = демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интере сов меньшинства; = разделение властей в организации государственного управления; = соответствие внутреннего законодательства нормам международного права; = взаимная ответственность государства и личности; = реальный контроль общества за деятельностью органов государственной власти; = наличие развитого гражданского общества и др. Признаки правового государства С развитием государственно-правовых институтов, их теорети ческим осмыслением, главным, сущностным вопросом правово го государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства. Суверенитет народа означает, что только народ источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль выдвинул известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор Защитника мира считал, что сувереном в государстве является народ-законода тель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека созидателя и творца своей собственной судьбы. Эта концепция была воспринята Ж.-Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссоистская трактовка суверенитета ос новывается на том, что государство (республика) является ре зультатом общественного договора. Суверенную власть следу ет понимать как выражение общественного интереса. В госу дарстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. У Руссо общая воля неизбежно приобретает правовой характер и укладывает ся в рамки естественного права. Причем суверенная власть находится на службе у права, и государство как политический организм перестает существовать, если суверен не выражает более общей воли. Государственное управление должно быть легитимным. Подобные теоретические посылки нашли свое от ражение и в некоторых правовых документах. В Декларации представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс (более известной как Декларация независимос ти США) содержится следующее положение: Мы считаем самочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены их творцом определенными (прирожденными) неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создают правительства, берущие на себя спра ведливую власть с согласия управляемых…. Важно иметь в ви ду, что суверенитет народа составляет основу и источник госу дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства. Верховенство закона во всех сферах государственной и правовой жизни. С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку сувере нитет предполагает правовую организацию верховной государ ственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти. Государство устанавливает в законах общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать объективные потребности общественного развития, быть воплощением справедливости. Поэтому в правовом государстве ни один государственный орган, долж ностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны понести строгую юридическую ответственность. В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституцион ный суд. Следует добиваться соответствия внутреннего закона общепризнанным международным нормам, Всеобщей дек ларации прав человека , принятой ООН 10 декабря 1948 года, и др. международным правовым актам. Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в стра нах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, кото рые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права. Взаимная ответственность государства и личности. Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: «Все что не запрещено индивиду, ему дозволено » «Все, что не дозволено власти, ей запрещено «. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол: ~ юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей; ~ политическая ответственность правительства перед органами государственной власти; ~ политическая ответственность депутатов перед своими избирателями и т.д. На тех же правовых основаниях должна строиться ответственность личности перед государством. Разделение властей. Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Разделение властей — это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возмож ность злоупотребления властью. Основателем концепции разделе ния властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.-Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, и в принципе на начале разделения властей было основано государственное ус тройство Римской республики. Идея о создании государственного механизма исключает со средоточение власти в одних руках. Каждая из властей в госу дарстве (законодательная, исполнительная, судебная) самосто ятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других. «Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга», — утверждал выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье. Здесь речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаи мное ограничение ветвей власти в установленных правом пределах. Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов , когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимного контроля и ограничения друг друга. Такой государст венно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной влас ти законодательной, что характерно, например, для Англии. В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с горизонтальным разделением властей проводится принцип вертикального разделения: между федерацией и ее субъек тами. Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; матери альной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п. Реальное обеспечение прав и свобод личности и их гарантированность. Этот признак правового государства является чрезвычайно важным конституционным принципом, отраженным в ст. 2 Конституции РФ 1993 года: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Права человека это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор в раз витии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481 811 гг. до н. э.) вывел чрезвычайно важную для последую щих эпох формулу: Мера всех вещей человек. Со време нем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав челове ка может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав. В данной связи уместно вспомнить немецкого философа И. Канта (1724 1804 гг.), которого уже в первой трети XIX в. называли крупнейшим теоретиком правового государства. Канта отличает не политико-институциональное, а моральное обосно вание права. По Канту право не только формальное условие внешней свободы, но и сущностная форма его бытия. В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства, базирующаяся на рационалистической традиции. Она делает упор на философию Канта и Гегеля. Последний понимал эволюцию человечества как по следовательное развитие свободы через преодоление произ вола. Немецкой юриспруденции, да и не только ей, свойственно интерпретировать право, государство, свободу как некие нераз рывные и в какой-то степени тождественные категории. Эта версия правового государства несет в себе огромный либераль ный потенциал. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публично-правовые связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод. К важным признакам правового государства можно отнести: наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосре доточению власти в руках одного лица или органа; верховен ство и правовое действие конституционного закона, установле ние в законе и проведение на деле суверенности государствен ной власти; возвышение суда как одного из средств обеспече ния правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др. 3. Кон цепция господства права Разновидностью теории правового государства является кон цепция господства права , сложившаяся в основном в рамках либерального подхода, свойственного, прежде всего, англосак сонской правополитической традиции. Так сложилось, что сначала в Англии, а затем и в США идея господства права проявилась в институте сильного, неза висимого суда, который стал своеобразным буфером между индивидом и властью. На этой основе постепенно сформировалась идея ограничен ного государства. Концепция господства права весьма последовательно демон стрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека на жизнь, на свободу, на собственность, объя вил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитив ным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное госу дарство. Идея господства права порож дает гибкую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Идея господства права имеет гуманистическое значе ние. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к кото рой следует стремиться обществу и государству. 4. Предпосылки и условия формирования правового государ ства Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на обще философское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. Категории общее благо , высшая справедливость в силу своей неопределенности уступают место как бы классическим признакам правового государства. Начало этому процессу, т.е. отказу от правового мифотворчества, положил известный госу дарственный деятель, оратор, выдающийся юрист М.-Т. Цице рон. Государство (respublica) Цицерон определяет как дело, достояние народа (res populi). С его точки зрения народ соединение многих людей, связанных между собой в вопросах права и общностью интересов. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только природе в целом, но и человеческой в том числе. Конституция РФ в гл. 1. фиксирует, что Россия правовое государство. Но это еще не осуществленная реальность, а скорее направление движения, цель Россий ской Федерации. Предпо сылки формирования правового государства: 1. Обеспечение хороше го материального положения граждан. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социаль ное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. 2. Проведение деэтатизации (разгосударствления) соци альной жизни, свертывание командно-административных методов руководства и управления. 3. Совершенствование законодательства и создание еди ной системы контроля и надзора за его проведением в жизнь. Усиление роли Конституционного суда. 4. Укрепление судебной системы, широкое введение суда присяж ных. 5. Выработка у граждан навыков сознательного участия в управлении государством и общественными делами. 6. Наличие в обществе прочного правопорядка, законно сти и конституционности. 7. Утверждение принципа плюрализма мнений и сужде ний, многопартийность. 8. Развитие системы самоуправления народа в центре и на местах. 9. Последовательное расширение и укрепление демокра тии во всех сферах жизни общества. Существуют и определенные условия формирования и функционирования правового государства. К ним относятся: а) Достижение высокого уровня политического и право вого сознания людей, хорошего культурного уровня. Следует отметить, что кроме закона есть еще культурный уровень, никакому закону не подчиняющийся. б) Создание внутренне единого, непротиворечивого зако нодательства. в) Строгое исполнение законов. Еще в Древней Греции Хилон говорил: Повинуйся законам. Слушайся законов больше, чем ораторов Пифагорийцы наихудшим для всех злом считали беззаконие, безвластие, анархию. г) Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства. 5. Особенности Российского правового государства Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., конституировала Российскую Федерацию как демократическое правовое государство с феде ративной формой государственного устройства. В ней закреп лен и демократический режим и его основные институты, принцип верховенства Конституции и законов, принцип раз деления властей. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в со ответствии с нормами международного права. Однако процесс формирования правового государства в Рос сийской Федерации сталкивается со значительными трудностя ми, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В Рос сии пока еще не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства. Более того, Конституция РФ сделала шаг назад по сравнению с ранее действовавшим Основным законом СССР: а) законодательный процесс вновь стал недоступен для граждан, поскольку прекратилась телевизионная трансляция заседаний Государственной Думы; 6) население лишилось права отзывать депутатов, не оправ давших их доверия; в) деятельность исполнительных органов власти фактически оказалась выведенной из-под общественного контроля. Все еще не изжиты случаи нарушения принципа верховен ства закона. Имеют место факты принятия представительны ми и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленных федеральным законо дательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать дос тойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы сво их граждан в сфере образования, науки, социального обеспе чения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна орга низовать действенный парламентский контроль за деятельно стью исполнительной власти по организации и обеспечению действия федеральных законов. Таким образом, для реального построения правового госу дарства в России необходимо: ~ устранить рассогласованность в системе права, как между отдельными федеральными законами, так и между феде ральными законами, с одной стороны, и законами субъек тов РФ с другой; привести все нормативно-правовые акты в соответствие с Конституцией РФ (в том числе подзакон ные акты в соответствие с законами РФ); ~ преодолеть правовой нигилизм как на нормотворческом и правоприменительном уровнях, так и в общественном сознании; воспитывать в обществе уважение к праву; ~ усилить контроль за исполнением уже принятых законов; ~ устранить декларативность прав и свобод, провозглашенных Конституцией, путем установления реального процессуаль ного порядка их судебной защиты, преодолеть идеологию недоверия к государству и его органам как институтам, противостоящим интересам индивида, способствовать фор мированию отношения к государству как гаранту и защит нику прав и законных интересов граждан. Решение этих вопросов и будет означать реализацию прин ципов правового государства и его фактическое создание.
Царёв А. Ю. Конституционное право России: Конспект 18 лекций.
1. Развитие теории прав и свобод человека Основы прав человека и гражданина Человек — существо биосоциальное. С одной стороны, он представляет собой элемент живой природы, образует особый биологи ческий вид — Homo sapiens. С другой стороны, полноценно жить и развиваться человек может только в обществе подобных ему людей. Человек есть частица сообщества людей, отражающая все основные свойства и закономерности этого сообщества и активно участвующая в общественной жизни, в общественных отношениях. С момента рождения он является индивидом, единичным природ ным существом, носителем индивидуально-своеобразных черт. От этих понятий необходимо отличать понятие личности. Под личностью понимается человеческий индивид, являю щийся субъектом сознательной деятельности, обладающий сово купностью социально значимых черт, свойств и качеств, которые он реализует в общественной жизни. Поня тие личности, личностные характеристики отдельного человека неразрывно связаны с обществом, в котором он живет. Являясь средством социального компромисса, государство согласовывает интересы общества с интересами отдельных социальных групп и индивидов, определяет возможности и обязанности кон кретных личностей, т.е. их правовой статус. Человек, будучи родовым существом, выступает в трех ипостасях: 1. Как представитель Homo sapiens, характеризу емый полом, возрастом, биологическими особенностями, природной одаренностью и т.п. 2. Является членом граждан ского общества, характеризующегося социальным положе нием, родом занятий, видом деятельности, уровнем дохода и т. п. 3. Он является гражданином государства — руководствуется нормами культуры, законами государства, ему принадлежат естественные права человека. Права человека — явление естественноисторическое, т.е. они возникают и развиваются на основе природной и со циальной сущности человека с учетом исторического развития общества. Права человека об разуют совокупность принципов и норм, регулирующих определенные общественные отношения. Каждая историческая эпоха включает в себя определен ную юридическую концепцию человека как субъекта права. В первобытном обществе права и обязанности слиты в одно и юридически не закреплены. В рабовладельческом обществе права закреплены за рабо владельцами и к ним относится формула софиста Протагора: Мера всех вещей человек. Рабы бесправны. По мнению Аристотеля, естественное право возможно только как поли тическое право, а права человека лишь как права гражда нина, члена полиса, т.е. свободного. Платон выдвинул кон цепцию равенства женщин с мужчинами. Римские юристы обосновали тезис: Под действие закона должны попадать все. Правда, под понятие свободный не подпадали рабы. В феодальном обществе право связано с владением зем лей. Крепостные крестьяне имеют частичные права, в ча стности право на жизнь. В Новое время начинает господствовать концепция есте ственных прав человека, которая гарантирует не только право на жизнь, но и неприкосновенность личности, сво боду, собственность и т.д. Закрепление прав и свобод человека в законодательстве Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление в за конодательстве является важнейшей предпосылкой к созданию свободного общества, по скольку верховенство закона, плюрализм и права человека являют ся составными частями демократии. В предшествующие времена делалась попытка найти компромисс в обществе и оградить личность от необоснованных посягательств власти, поставив ей в качестве барьера неотъемлемые, при рожденные, естественные права человека. Однако, права и свободы чело века начали получать форму выражения только в работах голландских мысли телей Гуго Гроция и Бенедикта Спинозы, а затем в трудах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Дж. Локка, Б. Констана, Т. Пейна, А.Н. Радищева и др. Наиболее распространенной точкой зрения является понимание прав человека как определенных социальных возможностей личности для всестороннего и свободного развития, но они не должны быть препятствием для развития других. Система прав и свобод человека в своем развитии проходит несколько этапов, которые ученые называют тремя поколениями прав человека. Первым поколением прав человека принято считать граж данские и политические права. Они были завоеваны в ходе буржуазно-демократических революций в Европе, а также в ре зультате борьбы Соединенных Штатов Америки за свою незави симость. Политические права были направлены на сдерживание произвола государственной власти. В качест ве программного требования была выдвинута идея об обязан ности государственной власти не вмешиваться в сферу, задева ющую свободу и автономию человека. Это стало возможным только после свершившегося факта разделения властей и ут верждения принципа формального равенства всех граждан пе ред законом независимо от их социального положения. Авторы французской Декларации прав и свобод человека и гражданина полагали, что первопричиной общественных бедствий и испор ченности правительства является невежество и забвение прав человека или пренебрежение ими. Второе поколение прав человека — социально-экономические права — формировалось под дей ствием факторов объективного и субъективного свойства. В конце XIX начале XX столетия стали происходить существенные сдвиги в экономической сфере многих промышленно разви тых стран. Демократизация капитала, концентрация произ водства и рост роли рабочего (профсоюзного) движе ния, стали главными причинами государствен но-правового закрепления социально-экономических прав: право на труд, на прием лемый уровень жизни, право на образование и многие социаль ные гарантии: пособия по случаю полной, частичной или времен ной утраты трудоспособности, право на пенсию, пособие по безработице и т.д. Правами третьего поколения принято считать так называемые права солидарности , имеющие надгосударственную и наднациональную природу и коллективный характер: право на мир, на безопасную экологию, право пользования экономическим и культурным потенциалом человечества. Документы о правах и свободах человека и гражданина Длительная борьба человека за свою свободу, права и интере сы постепенно материализовалась в нормативно-правовых до кументах: Великая хартия вольностей (1215 г.); Петиция о праве (1628 г.); Habeas Corpus Akt (1679 г.), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.); Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Международный пакт о граждан ских и политических правах (1966 г.) и др. В современных демократических государствах защита прав и свобод человека гарантируется как международным, так и внутригосударственным правом, а в Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Конституция устанавливает приоритет международного права перед национальным. 22 нояб ря 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая полностью соответствует важнейшим международно-правовым актам мирового сообщества в облас ти прав человека. Впервые Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила тезис о том, что человек, его права и свобо ды являются высшей ценностью (ст. 2). Кроме того, ст. 18 констатирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность зако нодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Кроме Конституции права и свободы человека получают кон кретизацию и развитие в федеральных и федеральных консти туционных законах, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Президент, являясь гарантом Конституции России, прав и свобод человека, также принимает участие в этом направлении: как пример можно привести его указ О гарантиях прав и сво бод гражданина в Российской Федерации от 22 июня 1994 г. Права человека могут быть официально признаны госу дарством и стать законами. В этом случае права человека и гражданина совпадают. В Кон ституции России проводится следующая классификация прав и свобод личности: Личные права принадлежат каждому человеку, политические только гражданам. 2. Правовой ста тус как основа реализации прав и свобод Понятие и элементы правового статуса Правовым статусом личности называ ют систему прав, свобод и обязанностей индивида, закрепленных за ним государст вом в законодательстве. По своей сути правовой статус представляет собой систему образцов поведения людей, поощряемых государством и, как правило, одобряемых обществом. Права человека основополагающий элемент правового ста туса личности, наряду с обязанностями и законными интересами. В структуру правового статуса входит гражданство, правосубъектность и некоторые другие элементы. Возможность реализовать некоторые права дает лишь обладание определенным правовым статусом. Выделяют правовые статусы: а) граждан; б) иностранцев; в) лиц без гражданства; г) лиц, которым предоставлено убежище. Различают также общий правовой статус лица как гражданина государства или члена общества: отраслевой (определяемый нормами конкретной отрасли); межотраслевой (комплексный) и специальный правовой статус, связанный с не которыми правовыми ограничениями и реализацией мер ответ ственности. Конституционные права и свободы — дозволительная часть основ правового статуса личности, закрепленная в Конституции. Права человека — это установленные и гарантируемые государством в правовой норме возможности (правомочия) инди вида совершать определенные действия в указанной в законе сфере жизни общества. Предоставленным ему правом человек либо может воспользоваться, реализовать его, либо нет. Все права можно разделить на личные, экономические, политические, социальные и культурные. Свободами человека называют те сферы, области его деятельности, в которые государство не должно вмешиваться и в которых индивид может действовать по своему усмотрению в соответ ствии со своими интересами и целями, не выходя, разумеется, за установленные законодательством пределы. Если права человека определяют его конкретные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства), то сво боды закрепляют за индивидом возможность самостоятельного выбора варианта своего поведения, не очерчивая при этом его конкретного результата. Необходимым условием реализации прав и свобод челове ка является исполнение им юридических обязанностей. Юридические обязанности — это установленные и гаран тированные государством требования к поведению человека, обя зательные для исполнения. Обязанности условно можно разделить на общие и специальные. Являясь элементами правового статуса личности, права, сво боды и обязанности личности взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права и свободы одного индивида заканчиваются там, где начинают ся права и свободы другого. Вместе с категорией правовой статус рассматривают и право вое положение личности , выступающее как сумма общего пра вового статуса и любого другого, например отраслевого или специального. Виды прав человека В зависимости от сферы общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (граж данские), политические, экономические, социальные и культурные права человечка. Гражданские (личные) права — это права, принадлежа щие человеку как биосоциальному существу. Они призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена общества, ограждать его от любого незаконного вмешательства в его частную жизнь. К данной группе прав относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на честь и достоинство и их защиту, право на личную и семейную тайну, на гражданство (следовательно, на защиту государства), равен ство перед законом и судом, презумпция невиновности, свобода выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну переписки, телефонных переговоров, поч товых и иных сообщений, свобода совести и другие права (ст. 20 28 Конституции РФ). К политическим правам относятся права, обеспечиваю щие возможность участия граждан в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Политические права признаются лишь за гражданами государства, поскольку непре менным условием их обладания является наличие гражданства. К данной группе прав принадлежат: избирательные права, т. е. пра во избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, совести, мир ных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти (ст. 33 Конституции РФ). Социальные права реализуются в области общественных отношений. Объем и степень реализации данных прав во многом зависят от состояния экономики государства. Это права на благосостоя ние и достойный уровень жизни: право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на жилище; право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях здравоохранения); право на защиту материнства и детства; право на благоприятную окружающую среду. Культурные права человека обеспечивают духовное раз витие и самореализацию личности: право на образование, право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность (пользова ние родным языком, национальными обычаями, традициями и т. д.), право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения и другие права. Экономические права касаются сферы материальных благ. Это, прежде всего, право частной собственности, возможность осуществления предпринимательской деятельности. Все обязанности российских граждан, за крепленные в Конституции РФ, можно разделить на общие и специальные (конкретные). К общим относятся те обязанности, которые распространяются на всех граждан страны: а] соблюдать Конституцию и законы РФ; б] сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; в] заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы. Специальные (конкретные) обязанности закреплены за определенными лицами: а] за родителями — обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования; б] за трудоспособными детьми, достигшими 18 лет, — обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях; в] за налогоплательщиками — обязанность платить законно установленные налоги и сборы; г] за военнослужащими — обязанность защищать Отечество. Гарантии основ статуса личности можно разделить на три вида: политические (определяют направленность политики госу дарства на защиту личности, возможность контроля власти со стороны общества); социально- экономические (материальная основа этих прав, например, установленные законом государственные пенсии и социальные пособия); юридические (провозглашение принципов правового государства, презумпции невиновности, недопустимости повторной ответствен ности за одно и то же правонарушение и др.). Гражданство как элемент правового статуса Правовой статус индивида, находящегося на территории государства, различается в зависимости от того, явля ется ли он гражданином данного государства, иностранным граж данином либо лицом без гражданства (апатридом). Гражданством называется устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в со вокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, прав и свобод человека. Наличие у индивида гражданства государства является юридической предпосылкой возможности пользоваться теми пра вами и свободами, которые данное государство предоставляет своим гражданам, а также нести установленные его законом обя занности. Необходимо различать граждан и физических лиц, проживающих на территории стра ны. Нельзя сказать, что любой человек, находящийся в границах Российской Федерации, яв ляется ее гражданином, поэтому комплекс прав и обязанностей, характеризующих его статус будет отличаться от статуса гражданина РФ. Гражданст во следует отличать от подданства. Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король, есть и их подданные). Принципы гражданства: Гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Единство — проживание гражданина на территории России автоматически означает граж данство субъекта РФ, гражданство России как бы охватывает, «вбирает» в себя правовые связи с республиками в ее составе, следовательно, какое-либо дополнительное оформление для приобретения статуса гражданина субъекта РФ не требуется. Открытый и свободный характер гражданства дает возможность приобретать его на достаточно льготных основаниях (например, российским гражданином становится ребенок, ро дившийся на территории РФ от лиц без гражданства). В то же время государство дает право на прекращение или приобретение двойного гражданства. Добровольность решения вопросов о гражданстве. Лицо по своей инициативе обращается в соответствующие органы с целью приобретения гражданства. С другой стороны, никто в принудительном порядке не может быть лишен гражданства РФ. Даже утрата территориальной связи с государством из-за перемены места жительства не означает потери, правовых уз гражданства. Виды оснований приобретения гражданства: 1. Признание. В связи с распадом СССР признание гражданства осуществлялось в отношении всех граждан бывшего Советского Союза, которые постоянно проживали на территории РФ и в течение года не изъявили желания отмежеваться от правовой связи с Россией. Штамп прописки на территории РСФСР в паспорте означал автоматическое приобретение российского гражданства путем признания. 2. Приобретение гражданства по рождению. По «праву крови» если хотя бы один из родителей гражданин РФ, то при отсутствии разногласий между ними, ребенок становится гражданином РФ. Если же гражданство родителей неизвестно, то ребенок, родившийся на территории России (по «праву почвы»), становится ее гражданином. 3. Приобретение в порядке регистрации. Для обеспечения справедливой возможности по лучить гражданство в РФ в упрощенном порядке, данный способ распространяется на граждан бывшего СССР и других лиц, которые не могли приобрести его по основанию признания, но каким-либо образом (через родственников, территориально) связаны с Росси ей. 4. Прием в гражданство охватывает остальных лиц, желающих получить его впервые, но лишенных привилегий, которые давало в этом отношении проживание в бывшем СССР. Как правило, обязательное условие для них — длительное (пять лет с перерывами или три года непрерывно) проживание на территории РФ, дееспособность, достижение 18-летнего возраста. 5. Восстановление в гражданстве специфическое основание для тех, кто по каким-либо причинам утратил (добровольно или без свободного волеизъявления) гражданство РФ. 6. Оптация или выбор гражданства возможен в случае территориального изменения, а также по другим основаниям, предусматриваемым международными договорами. Например, если часть территории отходит к другому государству, то жители этого места вправе выбрать: сохранять ли старое гражданство или «разделить судьбу» территории, приняв гражданство нового государства. Прекращение гражданства возможно в случаях: = Выхода (гражданин сам принимает решение о намерении выйти из гражданства) = Отмены решения о приеме в гражданство. Если лицо представило заведомо ложные документы, то решение о предоставлении гражданства может быть отменено. Отмена невозможна, если с момента вынесения решения прошло более 5 лет. = Оптации. Существует две процедуры приобретения и прекращения гражданства. 1. В порядке регистрации, когда имеются необходимые основания, указанные в законе и дающие право на упрощенный способ разрешения этого вопроса (наличие родственников-граждан РФ, гражданство СССР и т. д.) или (при прекращении) — родственники-граждане иностранного государства, постоянное место жительства за рубежом, отсутствие препятствий для выхода). Для решения вопроса в органы внутренних дел (а за границей в дипломатические и консульские учреждения) подается заявление, рассматриваемое в этих ор ганах. Решение выносят они же в шестимесячный срок с момента подачи заявления; 2. В остальных случаях в эти же органы подается ходатайство на имя Президента, кото рое поступает в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, она выносит свое предложение по каждому ходатайству на рассмотрение Президента РФ. Окончательное ре шение, оформляемое Указом, принимает сам Президент, при этом устанавливается срок рас смотрения в девять месяцев и возможность повторного ходатайства не ранее чем через год в случае отрицательного решения. 3. Пределы правового обеспечения прав и свобод Понятие и пределы правового обеспечения прав Права человека не следует понимать только как средство достижения им какого-либо блага, они сами материализуются в не кую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и гарантированы государством. Роль государства является в этом вопросе самой главной и самой существен ной. Естественно-правовые традиции и взгляды основаны на том, что в догосударственном состоянии произвол (свобода) каждого человека не ограничивался никакими факторами, и состояние общества укладывалось в знаменитую формулу Т. Гоббса: Вой на всех против всех. Люди, заключившие между собой договор о создании государства (в данном случае мы рассматриваем общественный договор не как конкретный исторический факт, чего, вероятно, в истории никогда не было, а как определенную методологическую позицию. Авт.) передали ему свои права в обмен на то, что со стороны государства они получат надежную защиту и гарантию своей жизни и интересов. Утратив свою естественную свободу, они приобрели свободу гражданскую. Быть членом общества предполагает необходимость соотносить свои поступки, действия с интересами других людей. Права и свободы не могут быть абсолютными, они имеют естественные рамки, которые определяет государство, поскольку оно создается по Аристотелю для блага всех. Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым является силой, которая примиряет эгоистические интересы отдельных личностей, противоречия частного, индивидуального и об щего, используя при этом правовые средства. С вопросом о правах человека связан вопрос о регули рующей роли государства, о границах его вмешательства в общественную и личную жизнь граждан. Здесь есть две точки зрения: а) Государство ночной сторож и минимально вме шивается в отношения между людьми. б) Государство должно регулировать максимально широ кий круг отношений между людьми. Некоторые ученые говорят о существовании верхнего и нижнего пределов регулирования отношений государством, которые определяются по-разному: — верхний — природными факторами, демогра фическими и иными процессами. — нижний — важностью для государства и обще ства тех или иных общественных отношений, ценностью личности. Вопрос о пределах, границах осуществления гражданских прав это проблема предотвращения злоупотребления гражданскими правами. Злоупотребление правом представляет собой использование субъективного права в противоречии с его назначением. При столкновении интересов людей религиозная и светская доктрины имеют общую формулу: Относись к другим так, как ты хотел бы, чтобы относились к тебе. Еще Б. Спиноза утверж дал, что мера свободы индивида и государства определяется не предписанием дозволенного им своеволия, а степенью их ра зумности в гра ницах познанных естественных необходимостей. Взаимная свобода людей неизбежно предполагает и ее взаим ные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответствен ность. Социальные возможности это юридическая фор ма прав человека, а социальные необходимости являются юридической формой выражения обязанностей граждан. Социальная свобода может рассматриваться толь ко вместе с социальной ответственностью. Реализация и эффективность норм о правах и свободах человека в любом государстве, обществе зависит от разных факторов: степень демократичности властных институтов государст ва; политические, культурные и правовые традиции; состояние экономики; нравственная атмосфера и степень согласия в общес тве; состояние законности и правопорядка и т.п. Для того чтобы реализовать возможности, закрепленные в правовых нормах, в конкретные правоот ношения, необходим механизм гарантий, реализации и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Под гарантиями подразумевается совокуп ность факторов, условий, принципов, обеспечивающих эффек тивную реализацию прав и свобод человека. Однако без определенных правил их конкретного правового оформления (процедурность) юридические гарантии теряют право вую форму, снижается возможность их реализация, а также возможность и надежность их защиты государством. Государство как гарант прав и свобод человека Государство обязано создавать: правовые, политические, куль турные, экономические, социально-психологические гарантии для осуществления прав и свобод человека. Система гарантий реализуется через деятельность государст ва. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и соци альных потрясений, которые выпали на долю человечества, ста ла весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативой революционному пути развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные методы разрешения соци альных конфликтов. Связи, объединяющие людей в обществе, являются узами социальной солидарности или взаимозависимос ти. Современное государство, там, где функционирует реаль ная демократия, более не является аппаратом насилия и угнете ния. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромисса всех слоев общества, фактором умиротворения и согласия на основе некоего объединяющего символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности. Право на жизнь — главное право человека было записано и провозглашено 10 декабря 1948 г. во Всеобщей декларации прав человека и имеет следующую редакцию: Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Право на жизнь объединяет все другие права и свободы в самом главном и ценном. Оно включает в себя обязательст ва государств не допускать войн и вооруженных конфликтов, актов терроризма, преступных посягательств на жизнь и здоровье людей. Данная проблема должна рассматриваться в отношении отдельного человека, нации, народности, этноса. Право на жизнь предполагает право человека на достойное человеческое существование, гарантии права на труд, образова ние, здравоохранение и т.п. Современные государства стремятся быть не только право выми, но и социальными одновременно, что нередко получает свое конституционное закрепление. Европейская социальная ха ртия (1961 г.) Международный пакт об экономических, социаль ных и культурных правах (1966 г.) и другие международ но-правовые документы содержат требования к государству в области экономи ческой и социальной политики. Способ защиты социально-экономических прав ( прав второго поко ления ) не совпадает с механизмом отстаива ния личных и политических прав, но не перестает от этого быть лично значимым для каждого отдельного человека. Рыночная экономика порождает неравенство экономическое и социальное, а порой и юридическое, что может привести к значительной социальной напряженности. Государство должно гарантировать каждому человеку прием лемые стандарты жизни, предполагающие определенный уро вень жилья, работы, питания, образования, социального страхо вания, медицины, культурного уровня и т.п. Государство обязано создавать все воз можности для саморазвития личности, при этом исключать фак торы, питающие социальное иждивенчество. Не только государ ство должно отвечать перед гражданином за его уровень жиз ни, но и гражданин на основе гарантированной свободы и от ношений собственности обязан отвечать за свое материальное обеспечение, при наличии условия для того, чтобы заработать, а гражданин их не использует. Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел возможность реализовать принадлежащие ему права и свобо ды, государство обязано создать также и определенные полити ческие гарантии. Социальная ценность государства состоит в его опоре на право. Права человека не могут быть гарантированы там, где нет разделения властей. Условием создания демократической государственности и механизма реализации прав и свобод личнос ти является политическая консолидация общества. Государство обязано предпринимать все меры для того, чтобы исключать вероятность межнациональных конфликтов, острых социальных противостояний между различными социальными прослойками гражданского общества. Всякое демократическое государство обязано создавать и необ ходимые правовые предпосылки для реализации прав и свобод человека. В демократическом государстве все равны перед законом, несут равные обязанности по закону и подлежат равной законодательно установленной ответственности. Связь законности с демократией состоит в том, что сами законы, и требо вания их соблюдения выражают волю большинства народа. Законность служит утверждению демокра тии: охраняет демократические права граждан, обществен ных движений и организаций, обеспечивает приоритетное значе ние парламентских актов; гарантирует соблюдение демокра тических процедур в правотворческой и в правоприме нительной деятельности государства.
Лекция 4 «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА»
1. Понятие механизма государства Понятие государственного механизма и государственной власти Для обеспечения выполнения функций в любом государ стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ ственной власти, механизм государства. Государственная власть выражается в способности офици альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, государствен ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства. Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про грессивными гуманистическими доктринами функциониро вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж дан в органах власти; разделение властей; гласность и от крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм. В юридической науке понятия государственный аппа рат и механизм государства различаются, но суще ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы. Различие заключается в том, что в понятие механизм государства включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.). Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само «тело», или «вещество», из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные орга ны, учреждения и организации. Механизм государства — это система государственных органов, учреждений, организа ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства. Механизм государства главное и опре деляющее звено политической системы, может оказывать положитель ное и отрицательное воздействие на процессы, про исходящие в обществе. Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ ления, обладающие властными полномочиями, государ ственные учреждения, не обладающие властными полно мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения). Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля ется человек (личность) субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому — в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, группы давления , средства мас совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значи тельные концепции относительно понятия механизм государства. Первая из них это концепция широкого и узкого толкования меха низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го сударственной власти, а в широком как политическую систему общества. Вторая концепция традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти. Третья концепция расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами): = Чиновничий аппарат как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление — основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством. = Единство и Соподчиненность структурных элементов. Составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя щих. Взаимоотношения между государственными органа ми могут строиться на началах координации (меж ду Федеральным Собранием — парламентом РФ и законо дательными органами субъектов РФ) и на началах субординации (органы прокуратуры). Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу является показателем кризиса политической власти в государстве. = Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования. = Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору дий принуждения. Аппарат принуждения — «силовые структуры»: армия»; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа рат судебных исполнителей; система исполнения наказа ний; иные органы, исполняющие функции принуждения. = Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать государственной вла стью или публичной властью. Теория разделения властей Механизм (аппарат) современного правового государ ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти — на законодательную, исполнительную и судеб ную власти. Советской наукой теория разделения властей рассматривалась как буржуазная (реакционная), как нелепость вроде квадратуры круга и по этой причине отрицалась. Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства, как частей единой власти, че рез систему сдержек и противовесов. Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи нии в 1776 г., Массачусетса в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г. Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье. Джон Локк (1632 — 1704 гг.) — английский философ. Он в своих произведениях, в частности О государстве , разделил государственную власть на законодательную, ис полнительную и союзную. Законодательная власть при надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная — королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы войны и мира , международные отноше ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об разом. Шарль Монтескье (1689 — 1775 гг.) — французский мыслитель, который в своих трудах ( О разделении вла стей ) обосновал идею, что для обеспечения политиче ской свободы необходимо разделение властей на зако нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга. Главное требование принципа разде ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот ребления властью со стороны какой либо социальной груп пы или отдельного лица, необходимо разделить государ ственную власть на законодательную — избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную — назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную — выступающую гарантом восстановления нарушенных прав. Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ лять свои функции посредством особой системы органов. Среди высших государственных органов, осуществля ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо для устранения возможности борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали пальму первенства законодательным ( представительным ) органам. Исполнительную власть осуществляют глава госу дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра вительство, различные министерства и другие централь ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти — организация исполнения зако нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга нов государственного управления и других органов ис полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия админист рация ( administrare служить для ; ministrare глагол, производный от ministris слуга , формы родительного па дежа от основы minus минус ). Корень минус свиде тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Существенные признаки исполнительной власти это ее уни версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру гой признак означает, что исполнительная власть, также в от личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции). Судебная власть — это система независимых госу дарственных органов — судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави симы и подчиняются только конституции и закону. Зако нодательство в правовом государстве, как правило, пре дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей. В системе органов государственной власти суд зани мает особое место. Это особое место определяется са мими задачами суда, его назначением, а также принципа ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Суд выполняет исключительную и специфическую (принадлежащую толь ко ему) государственную функцию — осуществление пра восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне ние норм права, причем присущими только ему специфи ческими средствами и методами. Судебная власть — независимая ветвь государствен ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз деления властей состоит в сдерживании двух других вла стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб ного контроля. Принцип разделения властей не абсолютен, государствен но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономи ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа ционно-правовые черты: единая суверенная власть принадлежит народу; отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти законодательной, исполни тельной и судебной; независимость трех ветвей государственной власти и ре ализующих ее государственных органов относительна; система сдержек и противовесов ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям. 2. Аппарат (органы) государства Понятие и признаки государственного аппарата Механизм государства является материальным выра жением государства, в основе которого находится государственный аппарат — система государственных органов. Как подчеркивал К. Маркс: Существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое назначение. Государственный аппарат — это воплощение, выражение государ ственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, корона) являются ее признаками. Модели построения государственного аппарата Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно-сегментарная, в которой органами госу дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус ловиях политической стабильности в стране; моноцефальная (лат. моно один, цефалс голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов; монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар). Цело стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия. Государственный аппарат это часть механизма государства, пред ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо дят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения это такие государственные органи зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от носящихся к числу «государственных», есть и неспецифическая часть — организаций и уч реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со циально-культурную деятельность. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино го характера, функциональные изменения с неизбежностью требуют преобразования государственного аппа рата, появления новых органов государства. Государственному аппарату присущи характерные черты: ? наделен специальными полномочиями по принудитель ному исполнению воли государства; ? имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; ? имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; ? строится на основах четкой внутренней организации и же сткой дисциплины; ? действует на основе Конституции и законов в том слу чае, когда принуждение необходимо; ? находится под контролем государства. Принципы организации государственного аппарата Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организа ции и деятельности. Принципы организации и деятельности госу дарственного аппарата — это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. Можно выделить следующие основные принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека — предполагает обязан ность государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз вития личности. 2. Принцип демократизма — широкое и активное участие граждан в формировании и организа ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле нии государством, вне зависимости от политических, ре лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности — выражает такое состояние общества, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Консти туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя ние законности. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей — предусматривает разделение государ ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата. Юридическая наука называет еще ряд принципов, та ких как легитимность, научность, учет и контроль и др. Формы деятельности государственного аппарата Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п. Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность Правотворческая деятельность — это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из менения или отмены правовых актов. Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу ют и контролируют соблюдение юридических норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз действия к правонарушителям. Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот реблению своим положением и игнорированию действу ющего законодательства, к подмене общегосударствен ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен ного механизма; совершенствование процесса подготов ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше ния; повышение правовой активности граждан и их об щественных объединений в борьбе за свои права и за конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж дений и должностных лиц. 3. Государственный орган Признаки государственных органов Механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который: ? занимает определенное место в иерархической системе механизма государства; ? выполняет определенные функции; ? имеет свою структуру; ? наделен властными полномочиями. Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента механизма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления. Государственный орган — это наделенный власт ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма госу дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства. Существуют различные характеристики государственного органа: Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги. Для государственного органа характерны определен ные признаки: Система государственных органов строится по иерар хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз главляемых высшими органами, которые наделяются су веренными государственно-властными правомочиями. Возглавляют систему государственных органов: Прези дент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание — пар ламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ. Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и име нуются должностными лицами (например, капитан корабля). Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. Права государственного органа (учреждения, должно стного лица) одновременно и его обязанность дей ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. Основания формирования государственных органов В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований: — Линейное основание создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. — Функциональное основание образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. — Линейно — функциональное основание сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления. — Программно-целевое основание в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, это способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. — Матричное основание тип структур, связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам. По структуре или спо собу организации государственные органы классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений (нотариат). Слож ные, обладают внутренней организацией (министерства и ведом ства и др.). По субъектам или порядку формиро вания — представительные органы и органы, формируемые другими органами государства , или иначе первоначальные и производные. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные , органы субъектов Российской Федерации, местные , территориальные. По объему властных полно мочий выделяются: высшие и местные органы государства. — Высшие органы государства осуществляют власт ные полномочия на территории всего государства. — Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль ных единиц. По характеру компетенции (полномочий) — общей и специальной компетенции. — К органам общей компетенции, например, можно от нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ лении всех функций государства. — К органам специальной компетенции можно отнес ти министерства, которые осуществляют один вид дея тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ). По сфере распространения полномочий — общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. По порядку осуществления компетенции — коллегиальные и единоначальные. * К коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ). * К единоначальным органам относится президент. По срокам полномочий — постоянные и вре менные. — Постоянные органы государства создаются без ог раничения срока действия. — Временные органы создаются для выполнения крат косрочных задач и для достижения краткосрочных целей. По характеру выполняемых задач или по принципу разделения властей — представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные). — К законодательным органам относится высший пред ставительный орган государства — парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов. — К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства. — К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред ством судопроизводства. По соподчиненности органов между собой — вышестоящие и нижестоящие. По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства. По источнику финансирования — бюджетные и внебюджетные , экономически самостоятельные.
Лекция 3 «ФОРМА ГОСУДАРСТВА»
Форма государства 1. Понятие формы государства От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе. История показала, что во времена жестоких социально-полити ческих кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука дер жала в центре своего внимания два вопроса: 1- какие формы государства знает история и современность и 2- какая из извест ных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время. Форма государства имеет три грани своего выражения: а) форма правления особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика); б) форма государственного устройства способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация); в) политический режим методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический. В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем — просто Сообществом. В результате усиле ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств из бывших союзных республик. 2. Форма государственного правления Понятие формы государственного правления Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо отношения этих органов друг с другом. Под формой правления подразумевают организацию вер ховной государственной власти, в особенности высших и цент ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот ношения с населением, степень участия последнего в их фор мировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле. В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристокра тия), всем населением (демократия). Формы правления различаются в зависимости от того, осущест вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления — монархию и республику. Монархия Монархия — это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству. Само слово монархия греческого происхождения, оно переводится как единовластие (monos — один, единый и arche — главенство, власть). Признаки монархии: 1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства. 2. Монарх осуществляет единоличное правление. 3. Власть монарха объявляется священной, 4. Монарх формально независим в своей деятельности. 5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом. 6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха. Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными тра дициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства. Виды монархий Виды монархий могут быть рассмотрены применительно к историческим параметрам или с позиций принадлежности власти. Древневосточная — Вавилон, Индия, Древний Египет Римская централизованная — Рим в I-III вв. н.э. Средневековая раннефеодальная — Древнерусское государство, монархия Меровингов Сословно-представительная — Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании Абсолютная — Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия Современная конституционная — Великобритания, Дания, Япония Традиционно монархии рассматривают двух видов: абсолютная и ограниченная. Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. (Например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо вика XIV). Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной. Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Признаки дуалистической монархии 1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется вы борным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом. 2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства. 3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуслав ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче ского противоборства и т.д. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парла мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Республика Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира емыми населением на определенный срок — парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает общее дело. Признаки республики: 1. Наличие высших выборных органов власти. 2. Возможность участия граждан в управлении делами государства 3. Разделение властей. 4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений. 5. Высокий авторитет судебной власти. Виды республик Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды: Афинская демократическая — Афины V-IV вв. до н.э. Римская аристократия — Рим V-II вв. до н.э. Спартанская аристократическая — Спарта V-IV вв. до н.э. Средневековая — Города-республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. В парламент ской республике главой государства является выборное должностное лицо президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. Признаки парламентской республики : 1. Верховенство власти парламента. 2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских вы борах. 3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность. 4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев. 5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д. Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави тельства. Признаки президентской республики: 1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую от ветственность. 2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правитель ства. 3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле гиями выборщиков. 4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. 5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме шанный характер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция. 3. Форма государственного устройства Понятие государственного устройства Под формой государственного устройства понимают адми нистративно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и сос тавляющими его частями, между отдельными частями государ ства, между центральными и местными органами. Форма госу дарственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государст ва территориальной организацией населения. При всей кажу щейся абстрактности форма государственного устройства са мым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (поддан ных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечаю щие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения государственного устройства государ ства можно подразделить на унитарные (единые государствен ные образования); федерации (союзы относительно самосто ятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объ единения, союзы суверенных государств). Форма государственного устройства это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональ ной, местной властей. Виды форм государственного устройства Унитарное (единое, от лат. unus один ) государство отличается полным политическим единством. Унитарное государство неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Признаки унитарного государства 1. Один Основной Закон. 2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы. 3. Единая система законодательства. 4. Единое гражданство. 5. Единая денежная единица. 6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика. 7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу дарственными образованиями). Унитарное государство может быть многонациональным (Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д.) и однонациональным (Япония, Египет и т.д.). Федерация — соединенное, союзное государство (от лат. fedus со юз ), сложное государство, союз нескольких государственных образований. В федерации образуются общие высшие органы власти и управления, но сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов и т.д.). Признаки федерации: 1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. 2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. 3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз ной Конституцией. 4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни тельные и судебные органы. 5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны). Конфедерация это » государственный союз государств «, каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Это союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.). При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих го сударствах, объединяющихся в конфедерацию. Признаки конфедерации: 1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей. 2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование. 3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов). 4. Отсутствие единого гражданства. 5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации. 6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов. 7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики). 8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации. Исторические факты подтверждают, что конфедеративные образова ния имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка конец XVIII века, Германия середины XIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д. 4. Государственный режим Понятие государственного режима Категория политический режим появилась в научном обороте в 60-е гг. прошлого века. Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в характере ее воплощения в жизнь. Все состав ные части политической системы: политические партии, общест венные организации, трудовые коллективы (а также и внеси стемные объекты: церковь, массовые движения и т.п.) ис пытывают значительное влияние государства, его сущности, ха рактера функций, форм и методов деятельности и т.д. Суть всего этого сосредоточена в понятии «государственный режим». Для характеристики формы государства име ет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических прав и политических сво бод личности, степень соответствия официальных конституци онных и правовых форм политическим реалиям, характер от ношения властных структур к правовым основам государствен ной и общественной жизни). Существен ное влияние на вид политического режима оказывают историчес кие традиции страны, может оказать воздействие и международная обста новка. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократи чески-монархические, аристократические, олигархические ре жимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена фе одализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной феодальной демократии , клерикально-фео дальный, милитаристско-полицейский или режим просвещен ного абсолютизма. При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапар тистский, военно-полицейский, фашистский, а также фашизмоподобный , например корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и мари онеточный, в некоторых исламских странах клерикально-фун даменталистский. Опыт социализма свидетельствует о возможности проявления народно-демократических, общенародных политических режи мов, либеральных, но одновременно и авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры. Виды политических режимов Видов политических режимов существует много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Все многообразие политических режимов можно свести к двум разно видностям: демократическому и антидемократическому. Демократический режим предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осу ществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т.д. Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину лю бых демократических политических режимов. Термином демо кратия обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, осуществляются закреплен ные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический ре жим может предусматривать прямое участие населения в реше нии государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с по мощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический полити ческий режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, сущест вование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без много партийности, без достаточно высокого социально-экономичес кого уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического раз вития государственности различных исторических эпох дает са мые различные примеры демократических режимов. Либеральный режим — это переходный режим от недемократического режима к демократическому. Для либерального режима характерно отсутствие ста бильных политических структур, слабость социально-экономических программ, невысокая активность граждан в общественно-политической жизни, отсутствие гласности. Насильственные методы решения той или иной пробле мы не используются. Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствле нии общественных организаций; милитаризации общества и т.д. Антидемократические полити ческие режимы также отличаются разнообразием, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режи ма демократии, а именно: господство одной политической пар тии или движения; одной, официальной идеологии; одной фор мы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень основных слоев наро да; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Авторитарный режим — это власть одного человека или группы людей. При авторитарном режиме существенно ограничены демократические свободы граждан, запрещены оппози ционные партии и движения, оппозиционная пресса, зап рещены профсоюзы и т. п. Тоталитарный режим — крайняя форма авторитариз ма. При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется моно польный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствуют гласность, плюрализм, уста навливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д. Тоталитарный режим можно подразделить на: фашистский, полуфашистский, военно-диктаторский. Они различаются степенью применения насильствен ных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества.
Лекция 2 «ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА»
1. Признаки государства Несмотря на разнообразие типов и форм образования и развития государств все они имеют схожие элементы. Государство выделяется среди других социальных образований особыми, присущими только ему чертами, признаками. Государство — организация политической власти общества, охватывающая определенную территорию, вы ступающая одновременно как средство обеспечения интересов всего общества и особый механизм управления и подавления. Признаками государства являются: наличие публичной власти; суверенитет; территория и административно-территориальное деление; правовая система; гражданство; налоги и сборы. 1. Публичная власть включает в себя совокупность аппарата управления и аппарата подавления. Аппарат управления — органы законода тельной и исполнительной власти и другие органы, с по мощью которых осуществляется управление. Аппарат подавления — специальные органы, которые правомочны и имеют силы и средства для принудительно го исполнения государственной воли: = армия; = органы безопасности и полиция (милиция); = суды и прокуратура; = система исправительных учреждений (тюрьмы, колонии и т. д.). Особенности публичной власти: отделена от общества; не имеет общественного характера и непосредственно народу неподконтрольна (контроль за вла стью в догосударственный период); чаще всего выражает интересы не всего общества, а оп ределенной его части (класса, социальной группы и т.п.), не редко самого аппарата управления; осуществляется особым слоем людей (чиновниками, де путатами и т.п.), наделенных государственно-властными полномочиями, специально для этого подготовленными, для которых управление (подав ление) является основным видом деятельности, которые не участвуют непосредственно в об щественном производстве; опирается на писаное формализованное право; подкреплена принудительной силой государства. 2. Наличие специального аппарата принуждения. Только госу дарство имеет суд, прокуратура, ор ганы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и проч.), которые обеспечивают реализацию государ ственных решений, в том числе по необходимости и принуди тельными средствами. Для выполнения функций государства одна часть аппарата обслуживает законодательствование, исполнение законов и судебную защиту граждан, а другая поддерживает внутренний правопорядок и обеспечивает внешнюю безопасность государства. Как форма общества государство выступает одновременно структурой и механизмом общественного самоуправления. Поэтому открытость государства обществу и степень вовлечения граждан в государственные дела характеризуют уровень развития государства как демократического и правового. 3. Государственный суверенитет — независимость вла сти данного государства от всякой иной власти. Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним. Внутренний суверенитет — полное распространение юрисдикции государства на всю ее территорию и исклю чительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям. Внешний суверенитет — полная независимость во внеш неполитической деятельности государства, т. е. независимостью от других государств в международных отно шениях. Именно через государство поддерживаются международные отношения, и государство воспринимается на мировой арене как самостоятельная и независимая структура. Государственный суверенитет не следует путать с на родным суверенитетом. Народный суверенитет — исход ный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации), однако без суве ренитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным. 4. Разделение населения на территории Территория государства — то пространство, на кото рое распространяется его юрисдикция. Территория обычно имеет специальное деление, име нуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удоб ства управления. В настоящее время (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к оп ределенной территории, а не к племени или роду. В условиях государ ства население разделено по признаку проживания на опреде ленной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с наилучшими условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоян ным перемещениям людей. Объединяя всех людей проживающих на одной территории, государство является выразителем общих интересов и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства. 5. Правовая система — юридический «скелет» государ ства. Государство, его институты, власть закреплены в пра ве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, поста новления и т.п. 6. Гражданство — устойчивая правовая связь лиц, про живающих на территории государства, с данным государ ством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязан ностей и ответственности. Государство единственная организация власти в масшта бе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определен ную связь с государством, становясь его гражданином или под данным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству. 7. Налоги и сборы — материальная основа деятельности государства и его органов — денежные средства, собирае мые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др. Сущность государства заключается в том, что: ~ это территориальная организация людей: ~ этим преодолеваются родоплеменные ( кровные ) взаимосвязи и заменяются на общественные отношения; ~ создается структура нейтральная к национальным, религиозным и социальным признакам людей. 2. Функции государства Понятие функций государства Термин функция с латинского обозначает круг деятельности , обязанность или исполнение. Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на созда ние условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества в целом. В функциях государства выражается его назначение, главная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития. Функции государства историчны. Каждому государству в определенный исторический период развития присущи свои функции — основные формы дея тельности государства, выражающие его сущность. Созданию государства сопутствует стремление людей достичь каких-либо целей, осуществить свои конкретные интересы посредством специальной социальной организации общества. Функции государства должны соответство вать объективным потребностям общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются его общественные функции. Именно через общественные функции можно судить о сущности государства, его социальной направленности. Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальной функцией государства. Необходимость решения этого вопроса вытекает из того, что люди, разные по своей природе, уровню развития и ряду других причин, воспринимают и используют жизненные ситуации каждый по своему, иногда в ущерб интересам других. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина. Государственные функции разнообраз ны, рассматривая их, можно выделить некоторые общие черты : содержание функций определяется происходящими в обществе процессами, в них отражены однородные аспекты государственной деятельности, они охватывают всю деятельность государства в целом, отличаются от функций отдельных органов государства, носят комплексный, собирательный характер, отличаются от методов их реализации (правотворчес кой, исполнительно-распорядительной и правоохранитель ной деятельности). Каждая функция имеет свой объект воздействия и содержание. Объект — это определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы государственной власти, какие вопросы они решают. Существует много классификаций функций государ ства. По продолжительности действия они делятся на: постоянные и временные. По значимости выделяют: основные и неосновные. По принципу разде ления властей основные внутренние функции: законодательная, исполнительная и судебная функции. По социальной структуре общества: классовые и общесоциальные (к общесоциальным можно отнести область национальной безопасности, ликвидации стихийных бедствий, социальная помощь нуждающимся, защита прав и свобод граждан и др.). Можно выделить генеральную функцию государства это реализация общих дел, обеспечивающих необходимые пред посылки существования человеческого общества. К их числу относятся: природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека, нормальной среды его обитания, социально-культурные условия (свобода, образование, культура, творчество и др.), экономические условия (собственность, труд, предпри нимательство и т.п.), обеспечение необходимого уровня жизни, условий труда, его оплаты, условий быта. Сюда входят также социальная помощь нетрудоспособным, здра воохранение, жилье, транспорт, связь и др. политические условия (участие в политике, демокра тия, гласность и т. п.). Классификация функций государства В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь идет о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно подразделялись на внутренние , которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние , которые связаны с отношениями данного государства с другими странами. Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь, делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осущест вляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление со противления эксплуатируемых классов и т.п.). Дополнительные реализуются в интересах всего общес тва (строительство дорог, ирригационных и иных общественных со оружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т.п.). Главной внешней функцией экс плуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сношений (дипломатическая). Применительно к социа листическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно-организаторская, культурно-воспита тельная, регулирования меры труда и меры потребления, право охранительная, природоохранительная, социального обслужива ния населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления сопротивления эксплуататор ских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с лик видацией этих классов. Иным был и перечень внешних функций: поддержание мира, оборона страны, сотрудничество с другими социалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения. Функциональная деятельность демократического государ ства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной за щищенности. Внутренние функции государства — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. Внутренние функции характеризуют его внутреннюю политику. В свою очередь, внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные. А) Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного произ водства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую, социальную, функцию финансового контроля. Экономическая функция — это обеспечение нор мального функционирования и развития экономики, которая сводится к формированию и исполнению бюдже та, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, установлению правовых основ и стиму лированию предпринимательской деятельности, ценовой политики и т. п. Функция финансового контроля в общем плане представляет собой выявление и учет доходов населения, направление их в государственный бюджет. Социальная функция — выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг и помощи членам общества, их социальном обеспечении и т.д. Это осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населе ния, поддержанию необходимого уровня жизни, обеспече нию необходимых условий труда, его оплаты, быта и обес печение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция зак лючается в поддержке государством общественно значимых отраслей — здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п. Основания этой группы функций содержатся в Конститу ции России (ст. 7): «Рос сийская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечиваю щих достойную жизнь и свободное развитие человека». Культурно-просветительская , призванная обеспечить культурный и образо вательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры. Идеологическая функция — это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание культуры. Б) Охранительные функции заключаются в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, окружающей среды, словом, в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений. Правоохранительная — направлена на укрепление законности и правопорядка в стране. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования. Экологическая функция в со временных условиях приобретает важнейшее значение, особенно для развитых стран. Это связано с тем, что деятельность человека приобрела поистине глобальные масштабы, и ее результаты загрязнение атмо сферы, воды, земли, накопление огромных запасов смертонос ного оружия и пр. угрожают существованию всего живого, в том числе и самого человечества. Внешние функции — основные направ ления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Внешние функции выступают в виде международного сотрудничества и обороны страны от нападения извне и проявляются в его взаимоотношениях с другими странами. Международное сотрудничество направлено на установление и развитие экономических, научно-технических, политических, культурных и других отношений. В свою очередь, международное сотрудничество осуществляется по двум основным направлениям: внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельности. Поддержание мира проявляется в деятельности государства по предотвращению войн, разоружению, участие в регулиро вании межгосударственных, внутригосударственных и др. конфликтов, борьба за мир и мирное существование. Оборона страны — это обеспечение достаточного уров ня обороноспособности, защита суверенитета и территори альной целостности, экономической независимости, оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ, борьба с терроризмом и др. Эта функция осуществляется экономическими, дипломатическими и военными средствами. Оборона страны подразумевает: оборонительную доктрину, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и др. Экологическая функция — взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созда нию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества. Функции современного Российского государства: Внутренние : обеспечение народовластия; экономическая; социальная функции; налогообложение; экологическая функция; функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Внешние: функция внешнеэкономического партнерства; интеграция в мировую экономику; обороны страны; поддержка мирового правопорядка; сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.). 3. Формы и методы осуществления функций государства Реализация функций осуществляется в опре деленных формах (чаще в правовых) и особыми метода ми, присущими государственной власти. Формы осуществления функций государства делятся на: правовые и организационные. Организационные формы: = организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функциониро вания органов государства, связанная с подготовкой проек тов документов, организацией выборов и т. д.); = организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо зяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.); = организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нор мативных актов и формированием общественного мнения). Правовые формы: правотворческая, правоисполнительная, правоохранительная. Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов. Правоисполнительная форма выражается в исполне нии правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.). Правоохранительная форма выражается в правопри менительной деятельности по охране правопорядка, прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям). Методы осуществления функций государства многообразны. При выполнении какой либо функции государство использует соответствующие этой функции методы. На пример, при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д. Правоустановительная функция это деятельность государства по установлению всех источников и норм дей ствующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкциониро вание обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.), Государство так же невозможно без права, как и право без государства. Поэтому по своему внутренне му смыслу правоустановительная функция это одно временно и государствоустановительная функция. Конституирование государства означает, прежде всего, его правовое оформление, т.е. определение правового положе ния людей и власти в условиях государственно-организо ванной жизни. Правореализаторская функция это деятельность государства по претворению в жизнь установленного пра ва. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установлен ное в государстве право постоянно и неуклонно действо вало, чтобы право было подлинно действующим правом. Вся деятельность государства (всех его органов и должностных лиц) носит характер правореализующих дей ствий. Уже сама правоустановительная деятельность (зако нодательство и т.д.) представляет собой форму реализации правомочий соответствующих государственных органов и должностных лиц на издание в установленном порядке определенных нормативно-правовых актов и т.д. В форме реализации права протекает также исполнительно-распо рядительная и правозащитная деятельность государства. Правозащитная функция — это деятельность госу дарства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни. Важным аспектом правозащитной деятельности явля ется борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприя тий. Осуществление правозащитной функции одна из главных обязанностей государства. Согласно Конституции России (ст. 2) «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека обязанность государ ства». Государство может осуществлять свои функции и в внеправовых формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных правовых демократических государств это несвойственно. Из числа неправовых следу ет выделить: — экономические (дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.), — политические (согласование пози ций различных политических течений, международные перегово ры и пр.), — идеологические (обращения к населению, призывы и т.п.), — собственно организационные (планирование, програм мирование, контроль и др.). Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (напри мер, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).
ЛЕКЦИИ по ПРАВОВЕДЕНИЮ
1. Истоки происхождения государства Общественная организация первобытнообщинного строя Государство и право появ ляются лишь на определенной ступени развития общества. Общество это обособившаяся от природы часть матери ального мира, состоящая из индивидов, осознающих необходи мость взаимодействия между собой, имеющих постоянные об щие потребности и интересы, которые могут быть удовлетво рены только их совместными усилиями. Под обществом в первом слу чае понимается определенная группа людей, объединившихся для общения и совместной деятельности; во втором случае определенный этап исторического развития; в третьем население конкретной страны. Элементами-признаками общества являются: обособившиеся от природы индивиды, наделенные волей и сознанием; постоянные интересы, связывающие всех членов общества; совместное удовлетворение интересов (потребностей) чле нов общества; регулирование поведения посредством установ ленных обществом общеобязательных правил; наличие организованной силы (власти), способной обес печить обществу внутренний порядок и внешнюю безопасность. Обществу присущи различные формы организации : на первобыт нообщинной стадии родоплеменная, позже политическая. По литической форме общественной организации всегда соответствуют государство — обладающее аппаратом управления, законы и учрежде ния — контролирующие их исполнение. Основой общественной организации первобытнообщинного строя был род: объединение людей, на ходящихся в кровнородственных отношениях между собой. Род воз главлял совет демократическое собрание всех взрослых членов рода, мужчин и женщин, обладавших равным правом голоса, кото рый выбирал своего старейшину. Должность эта была не только выборной, но и сменяемой: как только появлялся более сильный (на ранних ступенях развития), более умный, опытный человек (на последующих стадиях), он заменял старей шину. Особых противоречий при этом не возникало, поскольку, с одной стороны, ни один человек не отделял себя (и своих интересов) от рода, а с другой должность старейшины не давала никаких привилегий (кроме уважения): он работал вместе со всеми и получал свою долю, как и все. Власть старейшины основывалась исключительно на его авторитете, уважении к не му других членов рода. По мере развития род разрастался и распадался на несколько дочерних родов. Объединения родов образовы вали племена. Укрупнение общественных структур было выгодно общес тву: оно позволяло более эффективно противостоять силам природы, использовать более совершенные приемы труда (на пример, охоту загоном), успешнее отражать агрессию соседей и самим нападать на них: происходило поглощение более сла бых, необъединенных. Отношения между членами первобытного общества регулировались особыми правилами поведения обычаями. Обычаи выражали инте ресы всех членов общества и закрепляли их равенство между собой. Эти правила закрепляют на основе накопленного опыта наиболее рациональ ные, выгодные для рода и племени отношения людей, формы их поведения, определенную соподчиненность в коллективах и т.п. Возникают устойчивые обычаи, которые передаются из поколе ния в поколение и соблюдаются в подавляющем большинстве добровольно, в силу привычки. Предпосылки возникновения государства и права: три крупных общественных разделения труда (отделение скотоводства от земледелия; отделение ремесел; появление купцов), появление частной собственности и раскол общества на антагонис тические классы. Основными причинами появления государства были следую щие: 1. необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением (развитие производства, обособлением социальных струк тур и т.п.; 2. необходимость организации крупных общественных работ, объединения больших масс людей; 3. необходимость подавления сопротивления эксплуатируе мых; 4. необходимость поддержания в обществе порядка, обес печивающего устойчивость общества; 5. необходимость ведения войн, оборонительных и захватнических и др. Указанные причины действовали в различных сочетаниях. В разных условиях (исторических, социальных, географических, природных, демо графических и иных) главными, решающими могли становиться различные из указанных причин. Специфические формы возникновения государства у разных народов Первые известные человечеству государства возникли от 6 до 2 тысяч лет назад в различных геогра фических регионах независимо друг от друга (как правило, в долинах крупных рек) и стали центрами самостоятель ных культурных цивилизаций. На Востоке наибольшее распространение получила такая форма, как азиатский способ производства (Египет, Вавилон, Китай и т.п.). Здесь устойчивыми оказались социально-экономические структуры ро дового строя земельная община, коллективная собственность и др. Афины классическая форма возникновения государства вслед ствие развития и обострения противоречий внутри родового строя. Римское государство, напротив, возникло не из внутренних про тиворечий, а в результате борьбы между патрициями членами пат рицианского рода и пришельцами плебеями. Германская форма возникновения государства также не являлась классической, т.к. связана с завоеванием чужих территорий, для гос подства над которыми родовая организация не была приспособлена. Большинство ученых отмечают наиболее характерными первыми государствами: ~ Древний Египет; ~ государства древней Месопотамии (Междуречье Тигра и Евфрата); ~ Шумер и Аккад; ~ Ассирия; ~ Вавилон; ~ государства долин Инда и Ганга (территория Индии); ~ Древний Китай; ~ древнегреческие полисы; ~ Древний Рим; ~ государства коренных народов Америки (майя, инки, ацтеки). Среди теоретиков государства и права нет единства по вопросу о происхождении государ ства. Сохраняется мнение отдельных ученых в отношении государства как орудия подавления, машины насилия над народом. Можно столкнуться с позицией рассмотрения государства как собственности политических сил или отдельных лиц, владеющих на данном историческом этапе властью. Другие придерживаются мнения, что государство является инструментом способным принести человеку добро и, следовательно, является структурой благоденствия. Подходы к возникновению и значению государства формировались на протяжении веков, на различных исторических этапах оценка государства была различная. Это закономерно, поскольку существует много теорий возникновения государства. Различие теорий возникнове ния государства связано с тем, что: возникновение государства сложный и длительный процесс, который нельзя объяснить, опираясь лишь на какую-либо одну точку зрения; возникновение госу дарства происходило тысячелетия тому назад, и его трудно детально изучить в силу его исторической удаленности; влияние эпохи на авторов теорий (каждая эпоха откладывала от печаток к на всеобщее мировоззрения и на авторов теорий о происхождении государства, т. к. они жили в кон кретное историческое время и в конкретном обществе); субъективный фактор — личные убеждения авторов теорий, особенности их профессио нального и личностного мировоззрения. 2. Типология государств При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта: 1. государство есть организация политической власти в обществе (формальная сторона); 2. чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации, т.е. в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия — народовластие, экономическая свобода, свобода личности. Высшее общественное предназначение государства — гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее (естественное) функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов. Можно выделить два подхода к сущности государства: 1) классовый, — здесь государство является организацией политической власти экономически господствующего класса отсюда насилие, диктатура; общечеловеческие интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план; 2) общесоциальный, — здесь государство является организацией политической власти, создающей условия для компромисса, согласия различных классов и социальных групп; государство здесь это «служба» общественным интересам. Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый и иные подходы к познанию сущности государства. Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. В зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из названных начал. Государство явление исключительно разностороннее, мно гогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность создавать различ ные системы его классификации. Их классификация возможна по самым различным основаниям: по социальным признакам (характеру государственной власти); по форме (способам организации власти); по видам государственного режима (методам осуществления государственной власти); по способу возникновения (соединения, разделения одного государства на несколько новых); по уровню развития, организации государственно-политических институтов; по уровню развития права (правовые, полуправовые); по признакам, указывающим на источник государственной власти и др. Типология государств — это их научная классификация, т.е. один из важнейших приемов и средств познания исторического процесса развития государств. Одним из вариантов такой классификации является типология государства, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. В настоящее время существует два подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный, претендующими на глобальный охват значительных временных и пространственных массивов. Формационная типология Эта типология (подход) традиционно опирается на марксистское учение об общественно-экономических формациях. Основными критериями общественно-экономических формаций выступают наличие или отсутствие: а) частной собственности; б) классов; в) товарного производства. При наличии этих признаков налицо экономическая общественная формация, которая не может обойтись без той или иной формы государственности. Согласно этому подходу, государство и по существу, и по форме обусловлено экономическим строем общества: оно вторично, экономика первична. Экономическая структура общества каждой данной эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется в последнем счете вся надстройка правовых и политических учреждений. Тип государства определяется тем, какому классу (классам) оно служит. Формационная типология выделяет четыре типа государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. При этом она делит их на эксплуататорские и неэксплуататорские. Рабовладельческое государство Первые рабовладельческие государства европейского типа возникли в IX VIII вв. до н.э., т.е. на 20 и более веков позднее Египта. По сравнению с восточным обществом европейское рабовладельческое общество было значительно более гибким, в нем были заложе ны предпосылки дальнейшего развития. В результате на его базе впоследствии возникло феодальное общество и соответствую щее ему государство. Феодальное государство Государства этого типа возникли в Европе в VI IX вв. н.э., но и до сего времени в ряде стран существуют остатки феодальных отношений. Экономическую основу феодального общества составляла частная собственность феодалов на землю. Крестьяне имели мелкое единоличное хозяйство на земле феодала и должны были за пользование землей отдавать ему часть урожая и безво змездно работать на него (оброк и барщина). С развитием феодального общества такая экономическая зависимость кре стьян от феодалов дополнилась и мерами государственного принуждения: крестьяне прикреплялись к земле и не могли покинуть свое хозяйство. Феодальные государства, как правило, проходят ряд стадий развития. Они возникают как централизованные монархии, за тем, в связи с тем что монарх раздает землю феодальной знати за ее службу, происходит раздробление единых государств. Возникающие части (герцогства, графства, княжества и пр.), даже формально входя в состав прежнего государства, фак тически, а зачастую и юридически приобретают полную незави симость. Затем вновь происходит объединение земель, возника ют сословно-представительные и абсолютные монархии. Но на всех этапах развития феодального общества сущность государ ства не меняется, оно всегда служит интересам класса феодалов. Феодальный характер собственности на землю как основное средство производства определяет то обстоятель ство, что феодальные государства возникают и существуют как монархии. Напротив, в независимых городах, где господствует купечество и собственность является частной, существует рес публиканская форма правления (города-республики Новгород, Псков, Венеция, Генуя, и др.). Основным источником феодального права являются правовые обычаи, причем в период феодальной раздробленности в каж дой местности действуют свои обычаи. Обычаи нередко коди фицируются (Русская Правда, Салическая Правда и др.). Одним из способов преодоления раздробленности становится создание единой правовой системы. Это достигается либо посредством создания общегосударственного законодательства (франко-германские правовые системы), либо путем придания общей силы судебному прецеденту (системы общего права). Буржуазное государство Первые буржуазные (капиталисти ческие) государства возникли в Европе и Северной Америке 200 300 лет назад, а после Великой французской революции буржуазная система быстро завоевала мир. В отличие от предшествующих общественно-экономических формаций, основанных на официальном закреплении классово го неравенства, сословных привилегий, буржуазия шла к власти под лозунгом Свобода, равенство и братство. Капиталистический спо соб производства требовал работника, свободно продающего свой труд. Сословное неравенство, повсеместно существовавшее до этого, заменяет ся неравенством социальным, поскольку одни владели средства ми производства, а другие, лишенные их, должны были прода вать свою рабочую силу. В своем развитии буржуазное общест во проходит ряд стадий, вместе с ним меняется и государство. На первой стадии (период свободной конкуренции) класс бур жуазии состоит из множества сотен тысяч и миллионов соб ственников, обладающих более или менее равным объемом собственности. Хотя и деклариро валось всеобщее равенство, тут же законодательно утверж далось политическое неравенство. Второй этап развития буржуазного общества период моно полистического капитализма начался в конце XIX начале XX в. В руках не многочисленной монополистической буржуазии сосредо точивается основная часть общественного богатства и, естест венно, политическая власть. В некоторых случаях это приводит к возникновению антидемократических режимов, выражающих волю монополис тов (фашистские режимы в Германии и Италии, военно-полицей ские в Латинской Америке и Южной Африке и др.). На третьем этапе , в начале прошлого столетия хотя государственная власть по-прежнему находится в руках класса буржуазии, постепенно повышается влияние на нее остальной части общест ва. Государство активнее вмешивается в экономику путем планирования, размещения государственных заказов, кредитования, осуществляются мно го миллиардные социальные программы. Социалистическое государство Сама идея государства та кого типа возникла первоначально в теории в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина как противопоставление государствам других типов, власть в которых принадлежит эксплуататорскому меньшинству и используется, прежде всего, для подавления эксплуатируемого большинства. Появление социали стического государства связывалось с осуществлением социаль ной революции, возглавляемой рабочим классом, со сломом старой государственной машины, с установлением диктатуры пролетариата. Государство, которое не будет угнетать большинство в интересах меньшинства, переста нет быть собственно государством, станет полугосударством , а затем и отомрет, будет заменено органами народного само управления. Однако большинство этих теоретических прогнозов на практи ке не подтвердилось. В итоге, сформировалось общество и государство, основанные фактически на единой государственной собствен ности и поэтому в значительной мере сходные с восточными типами общества и государства. Реальным собственником средств производства стал партийно-государственный аппарат, точнее, его верхушка, которая в результате приобрела неог раниченную власть. Участие народа в осуществлении власти, его политические и личные права и свободы стали чисто формальными, равно как и деятельность демократических институтов. И, как всякое восточное общество, наше также приобрело застой ный характер, перестало развиваться. Похожие, хотя в каждом случае имеющие специфические черты, процессы происходили и в других странах, строивших социалистическое общество. Цивилизационная типология Эта типология связана с понятием «цивилизация». В самом общем виде понятие «цивилизации» можно определить как социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживаемую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей. Цивилизационный подход подчеркивает, что государство определяется кроме экономических причин также духовно-культурными и нравственными факторами. Цивилизация, ее уровень, ее ценности (стереотипы поведения, трудовая мораль, менталитет человека, культура) влияют и на государственную организацию общества. Классическим примером может служить Европа, в которой протестантская церковь с ее культом труда и трудовой этики сыграла роль катализатора капиталистической эволюции региона и вызревания соответствующих ей государственно-правовых начал, а также современная Япония. Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов. Первый — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древне египетская, шумерская, индская, эгейская и др.). Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств. Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социополитических культур. 3. Концепции происхождения государства и права Вариантность возникновения государства Рассмотренные теории условно можно определить на два варианта возникновения государства: первоначальный и производный. Первоначальный это постепенное создание в родоплеменных сообществах людей особого института, составляющего неотъемлемую его часть и одновременно выделяющуюся из общества благодаря особому влиянию на общество. В обществе создавались предгосударственные формы и предпосылки, которые приводили к образованию государства или не приводили. К данной группе теорий образования государства относится господствовавший в средние века взгляд о богоустановлении государства и рассматривалось как дарованное людям богом (А.Августин, Ф.Аквинский). Позднее появляется теория личностного характера. Одни представители этого подхода считали человека по своей природе злым, постоянно стремящимся отвоевать себе жизненное пространство за счет других и чтобы ограничить подробное поведение необходимо было государство как сдерживающая сила (Т.Гоббс). Другие философы (Ж.Ж.Руссо) считали наоборот человека добрым, стремящимся к всеобщему равенству, в связи с чем они заключили между собой договор для общей пользы. Существует теория, которая объясняет возникновение государства с коллективистских позиций , в основе которого лежит насилие или внутреннее или внешнее. При внутреннем насилии в обществе одна группа людей подчиняет себе остальную массу населения (Л.Гумплович). При внешнем насилии государство было необходимо и возникло для управления покоренными племенами и территориями (Ф.Оппенгеймер). К этой группе теорий возникновения государства можно отнести и классовую теорию К.Маркса. В ее основе лежит разделение общества на антагонистические классы и государство является органом и средством насилия господствующего класса. Среди отдельных современных теоретиков получило распространение олигархическая теория образования государства (власть немногих). В основе ее лежит неодинаковость людей, их различные личные качества и способности и т.п., что приводит к образованию элиты общества, которая поднимается над обществом и присваивает власть себе. С позиций олигархической теории возникновение государство идет тремя способами: Военный в ходе постоянных захватнических набегов и защиты от других племен, сообществ, захватом большой добычи в ходе военных действия, как у монголов или франков; Аристократический власть знати как в Древнем Риме; Плутократический в обществе выделяется небольшая группа, слой богатых людей, которые присваивают власть себе (плутократия власть богатства). В российской теории государственности преобладает многофакторный подход к первоначальному образованию государства. В процессе образования государства выделяют следующие факторы : социальная сущность человека и связанная с этим необходимость управления общноством; выполнение общих дел ; социальная асимметрия; необходимость особого института принуждения для разрешения социальных конфликтов из-за противоречий, возникающих в результате неоднородности общества. Производный к возникновению государства приводят события, коренным образом изменяющие прежнее общественное устройство и государственность. К подобному варианту образования государства относится революционные преобразования, в результате которых происходит полный разрыв с прежней государственностью (Франция 1789, Россия — 1917, Китай — 1947). Образование нового государства возможно благодаря организационным изменениям : 1922 г. СССР и его распад, объединение Танганьика и Занзибара в Танзанию 1964, объединение Западной и Восточной Германии и др.). Другим способом является образование независимого государства на месте колоний. После Второй мировой войны возникло таким образом более 100 новых государств. При этом образование государства шло или мирным путем в результате референдума, или в результате вооруженной борьбы населения колоний за свою независимость (Зимбабве, Ангола, Вьетнам и др.), или присутствовало и то и другое. Основные теории (концепции) происхождения государства и права К основным и наиболее известным теориям возникновения государ ства принято относить: теологическую (религиозная, божественная); патриархальную (отеческая); договорную (естественно-правовая); органическую; психологическую; ирригационную; насилия (внутреннего и внешнего); экономическую (классовую). Теологическая теория Теологическая (религиозная) теория господ ствовала в средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средне вековой Европы христианские философы и богословы (Фома Аквинский 1225 1274 XIII в., Аврелий Августин (Бла женный — 354 — 430 н. э.), идеологии ислама и современной католической церкви (неотомисты Жак Маритен, Мерсье и др.). В настоящее время она наравне с другими теориями распространена в Европе и на других континентах, а в ряде исламских государств (Иран, Сау довская Аравия и др.) носит официальный характер. Суть теологической теории в том, что государство возникло по воле Бога. Следова тельно, государство, его институты, власть: — вечны, незыблемы и святы; — их возникновение и упразднение не зависит от человека; — являются выразителями воли Бога на земле. Современным вариантом теократической теории является христианско-демократическая концепция государства, основанная на подчеркивании уникальности и самоценности каждого человека, его уважении со сто роны государства, заботе каждого гражданина об обще стве, личности и государстве, а также помощи со стороны государства тем, кто самостоятельно не может себя обес печить: инвалидам, безработным, детям, пожилым людям. Патриархальная теория Основоположником патриархальной теории считается древнегреческий философ Аристотель (384-322 до н. э.). Он считал, что люди как коллективные суще ства стремятся к общению и образованию семей, а разви тие семей ведет к образованию государства. По Аристотелю, государст венная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. В Китае эту теорию государства как большой семьи развил Конфуций (551 — 479 гг. до н.э.). Власть импера тора он уподоблял власти отца, а отношения правящих и подданных — семейным отношениям, где младшие зави сят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как о детях. Р. Филмер (ХVII в.) в работе «Патриарх» доказывал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Ада ма, который получил свою власть от бога. Поэтому Адам не только отец человечества, но и его властелин. Монархи как преемники Адама унаследовали от него свою власть. В более современную эпоху ее развили Филмер и Ми хайловский. Суть патриархальной теории возникновения государства в том, что, по мнению ее авторов, государ ство возникает по модели семьи (то есть, государство — своеобразная «большая семья», состоящая из множества обычных семей). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи и благосостояние общества невозможно без королевской (отцовской) заботы. Следовательно, власть правителя (короля) является продолжением отцовской власти в семье. Главным недостатком теории является прямое отождествление государства и семьи, власти монарха и отца. Договорная (естественно-правовая) теория Теория общественного договора была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей и получила распространение в XVII — XVIII вв. Теория общест венного договора противостояла феодальному сослов ному государству, произволу, нера венству людей перед законом. Ее авто рами и сторонниками в разное время являлись: = Гуго Гроций (1583 — 1646) — голландский мыслитель и правовед; = Джон Локк (1632 — 1704), Томас Гоббс (1588 — 1679) — английские философы; = Шарль-Луи Монтескье (1689 — 1755), Дени Дидро (1713 -1783), Жан-Жак Руссо (1712 — 1778) — французские фило софы- просветители; = А. Н. Радищев (1749 — 1802) — русский философ и писа тель-революционер и др. Теория, выдвинутая данными авторами, получила так же название естественно-правовой или естественного права. В боль шинство концепций входит идея естественного права , т. е. наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. В работах многих представителей указанной школы обосновывалось право народа на насильственное, рево люционное изменение строя, который нарушает естественные права (Руссо, Радищев и др.). Нашло это положение свое от ражение и в Декларации независимости США. Суть договорной (естественно-правовой) теории в том, что, по мнению ее авторов, в основе государства лежит так называемый «общественный договор», который состоит в следующем: первоначально люди находились в догосударственном (первобытном) состоянии, в естественном состоянии , которое понималось разными авторами по-разному (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие золотой век и т.п.); каждый преследовал только свои интересы и не счи тался с интересами других, что приводило к «войне всех против всех», в результате которой неорганизован ное общество могло уничтожить само себя; чтобы этого не случилось, люди заключили «общест венный договор», в силу которого каждый отказывался от части своих интересов ради взаимного выживания; в результате был создан институт согласования инте ресов , совместной жизни, взаимной защиты — государство. Теория общественного договора имела боль шое прогрессивное значение. Существенным недостатком данной теории яв ляется ее идеалистичность. Органическая теория Эта теория была выдвинута во второй половине XIX века анг лийским философом и социологом Гербертом Спенсером (1820 — 1903), а также учеными Вормсом и Прейсом, Блюнчли, в связи с успехами естествознания, хотя некоторые подобные идеи вы сказывались значительно раньше. Некоторые древнегречес кие мыслители, в том числе Платон (IV III вв. до н. э.) сравни вали государство с организмом, а законы государства с про цессами человеческой психики. Появление дарвинизма привело к тому, что многие юристы, социологи стали распространять биологические закономер ности (межвидовая и внутривидовая борьба, эволюция, ес тественный отбор и т.п.) на социальные процессы. Суть органической теории возникновения госу дарства в том, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму: = люди образуют государство, как клетки — живой организм; = государственные институты подобны частям организма: правители — головному мозгу, коммуникации (почта, тран спорт) и финансы — кровеносной системе, которая обес печивает деятельность организма, рабочие и крестьяне (производители) рукам, низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы внешние (оборона, нападение) и т. д.; = между государствами, как в живой среде в результате естественного отбора выживают самые приспособленные (то есть самые разумно органи зованные, как в VII в. до н. э. — IV в. н. э. — Римская им перия, в XVIII в. Великобритания, в XIX в. — США). В ходе естественного отбора государство совершенству ется, все ненужное отбрасывается (абсолютная монархия, ото рвавшаяся от народа церковь и т. д.). Недостатками органической теории является: прямое проецирование биологических законов на жизнь общества; сильное влияние дарвинизма; отождествление государства с биологическим организмом, в то время как оно является организмом социальным. Психологическая теория Основоположником психологической теории воз никновения государства считается польско-российский юрист и социолог Л. И. Петражицкий (1867 — 1931). Также данную теорию разрабатывали 3. Фрейд и Г.Тард. Данная теория утверждает, что возникновение государства связано со свойствами психи ки человека: желание быть защищенными и подчиняться более сильным; желание сильных повелевать другими людьми; способность сильных личностей оказать психологиче ское воздействие и подчинить своей воле других; желание отдельных членов общества не подчиняться об ществу и бросить ему вызов — сопротивляться власти, совер шать преступления и т. д. — и необходимость их обуздания. Авторы теории считают, что предшественницей госу дарственной власти являлась власть верхушки первобытного общества — вождей, шаманов, жрецов, которая основыва лась на их особой психологической энергии, с помощью которой они влияли на остальных членов общества. Достоинства психологической теории: отчасти она справедлива. Стремление к общению, доминированию, под чинению действительно свойственны человеческой психике и вполне могли оказать влияние на процессе образования государства. Недостатки психологической теории: данная тео рия не учитывает другие факторы (социальные, экономические, по литические и др.), благодаря которым возникло государство. Теория насилия Теория насилия как главного фактора возник новения государства выдвигалась различными автора ми на протяжении столетий, Одним из первых ее выдви нул Шан Ян (390 — 338 до н. э.) — китайский политик. Данную теорию разрабатывали: Евгений Дюринг (1833 — 1921) — немецкий философ; Людвиг Гумплович (1838 — 1909) — австрийский правовед и со циолог; Карл Каутский (1854 — 1938). Причину происхождения и основу политической власти и госу дарства они видели в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими. В отдельных случаях насилие носило внешний характер (внешнее насилие), в другом зарождалось внутри самого общества (внутреннее насилие). При внутреннем насилии в обществе одна группа людей насильственно подчиняет себе остальную массу населения (Л.Гумплович). При внешнем насилии государство было необходимо и возникло для управления покоренными племенами и территориями (завоевания, порабоще ния, колониальная политика) (Ф.Оппенгеймер). К этой группе теорий возникновения государства можно отнести и классовую теорию К.Маркса. В ее основе лежит разделение общества на антагонистические классы и государство является органом и средством насилия господствующего класса. Насилие выражалось, как правило, в присвоении мате риальных благ и средств производства сильным (воору женным) меньшинством: сбор дани дружинниками; расширение подвластных королю (феодалу) территорий; огораживание (сгон крестьян и присвоение угодий); иные формы насилия. Для поддержания установленного порядка также тре бовалось насилие (чиновники, армия и т. д.), и возникла необходимость создания «охранительного аппарата» за воеванных благ. Возникновение государства, таким обра зом, рассматривается как реализация закономерности подчине ния слабого сильному В пользу теории насилия говорит то, что оно (наси лие) действительно является одним из основных факторов, на которых основывается государство. Например: сбор налогов; правоохранительная деятельность; комплекто вание вооруженных сил. Многие иные формы государственной деятельности под креплены принудительной силой государства (иначе го воря — насилием) в том случае, если данные обязанности не исполняются добровольно. Многие государства были созданы путем насилия (при мер — преодоление феодальной раздробленности в Германии («железом и кровью» — Бисмарк), во Франции, собира ние русских земель вокруг Москвы (Иван III, Иван IV и др.). Ряд крупных государств был создан путем завоевания и присоединения других государств: Римская империя; Татаро-Монгольское государство; Великая Британия; США и др. Недостатком теории насилия является то, что насилие (при его важной роли) было не единственным фактором, повлиявшим на возникновение государства. Для того чтобы могло возникнуть государство, необходим такой уровень экономического развития общества, который позволил бы со держать государственный аппарат. Если этот уровень не достиг нут, то никакие завоевания сами по себе не могут привести к возникновению государства. И для того чтобы государство появилось в результате завоевания, к этому времени должны уже созреть внутренние условия, что имело место при возник новении германских или венгерского государств. Ирригационная (гидравлическая) теория Ирригационная (водная) теория возникнове ния государства выдвигалась многими мыслителями Древнего Востока (Китая, Месопотамии, Египта), частично К. Марксом («азиатский способ производства»). Суть ее в том, что государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек путем эффек тивного использования их вод (ирригация). Крестьянин-индивидуалист не могли использовать са мостоятельно ресурсы крупных рек. Для этого необходи ма была мобилизация усилий всех людей, живущих вдоль реки. В результате этого возникли первые государства — Древний Египет, Древний Китай, Вавилон. В подтверждение данной теории говорит тот факт, что первые государства возникли в долинах крупных рек (Египет — в долине Нила, Китай — в долинах Хуанхэ и Янц зы) и имели в своем появлении ирригационную основу. Против теории говорит то, что она не объясняет при чину появления государств, расположенных не в долинах рек (например: горных, степных и т. д.). Экономическая (классовая) теория Возникновение этой теории обычно связывают с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, нередко забывая их предшественников, таких, как Л. Морган. Иногда можно встретить её другое название — Историко-материалистическая концепция. Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества, прежде всего экономического. Это обеспечивает материальные условия возникновения государства и права и определяет изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права. Историко-материалистическая концепция включает два под хода. Первый из них, господствовавший в советской науке, решаю щую роль отводил возникновению классов и непримиримости борь бы между ними: государство возникает как продукт этой непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других клас сов. Второй подход исходит из того, что в результате экономи ческого развития усложняются само общество, его производи тельная и распределительная сферы, его общие дела. Это требует совершенствования управления, что и приводит к воз никновению государства. Согласно данной теории государство возникло на классово-экономической основе: произошло разделение труда (земледелие, скотоводст во, ремесло и торговля); возник прибавочный продукт; в результате присвоения чужого труда общество рас слоилось на классы — эксплуатируемых и эксплуататоров; появились частная собственность и публичная власть. для поддержания господства эксплуататоров был соз дан специальный аппарат принуждения — государство. Инцестная (половая) теория Запрет инцеста (кровосмешения) близких родственников является исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структуризации общества и в последующем возникновении государства (Леви-Стросс) Спортивная теория Возникновение государства напрямую связано с происхождением игр и физических упражнений, а также спорта в целом (Ортега X. Гассет) Диффузная теория Государство возникает в результате передачи опыта управления большими отрядами человеческого сообщества от одних народов другим или как результат распространения опыта государственно-правовой жизни на те регионы земного шара, где он еще не использовался (XIX-XX века) (Гребнер). Теория специализации Государство — это результат возникновения специализации в сфере управленческой (политической специализации), которая имело место наряду со специализацией в производственной сфере (экономической специализацией) (Т. В. Кашанина) Существуют и другие теории возникновения государства. 4. Разнообразие путей возникновения государства Кроме теорий происхождения государства существу ет еще такое понятие как азиатский и европейский пути его возникновения. Восточный (азиатский) путь возникновения государства Научные поиски в области археологии, этнической и политической антропологии, проведенные в XX столетии, свидетельствуют о том, что первые признаки государственности появились не в Европе, а на Азиатском континенте (нынешний Ирак, Китай и т.д.). Первые государства возникли около 5 тыс. лет назад в долинах крупных рек: Нила, Тигра и Евфрата, Инда и Ганга, Янцзы и др., т. е. в зонах поливного земледелия. В этих климатичес ких зонах для успешного земледелия необходимо было созда ние больших ирригационных сооружений (каналов, дамб, во доподъемников и т. п.) для искусственного орошения. Объем и сложность работ по созданию таких сооружений были велики и существен но превышали возможности отдельно взятых родоплеменных образований. Последнее и предопределило необходимость их объединения под единым началом. Вместе с тем все это обусловило сохранение сельскохозяйственных общин и соответственно общественной формы собственности на основное средство производства землю. Поскольку, как и прежде, все произведенное обобществляется, а затем перераспределяется, и это перерасп ределение осуществляется вождями и старейшинами (к которым позднее присоединяются служители культа), то именно в их руках оседает и скапливается общественное достояние. Возникают родоплеменная знать и такое социальное явление, как власть-собственность , доля родоплеменной знати при распределении общественного продукта увеличивается. Уп равлять становится выгодным. Вместе с зависимос тью населения от вождей и старейшин по должности появляется и экономическая зависимость, а выборность этих лиц становится все более формальной. Это приводит к дальнейшему закреплению должностей за определен ными лицами, а потом к появлению наследования должностей. Постепенно родоплеменная знать превращается в обособлен ную социальную группу (класс, сословие, касту), осуществляю щую управление, которая все более отделяется от остальных членов общества, приобретает собственные, не совпадающие с обществом интересы. На основе отправления какой-либо обществен ной функции, общественной должности возникает политическое гос подство родоплеменной знати. В той мере, в какой удава лось, общинное чиновничество постепенно превращалось в привилегированную замкнутую социальную прослойку важ нейший элемент складывающегося аппарата государственной власти. Нередко административные функции совме щались с культовыми(религиозными), что придавало им особый авторитет. Следовательно, одной из главных предпосылок как государствообразования, так и образования классов по восточному типу было использование властвующими слоями и группами сложившегося аппарата управления, контроля над экономичес кими, политическими и военными функциями. На Востоке узур пировались не сами средства производства, а управление ими. Государственный аппарат возник из аппарата управления родоплеменными объединениями. В результате возникает структура, сходная с пирамидой: на верху (вместо вождя) неограниченный монарх, деспот; ниже (вместо совета старейшин и вождей) его ближайшие совет ники, визири; далее чиновники более низкого ранга и т.д., а в основании пирамиды сельскохозяйственные общины, по степенно потерявшие родовой характер. Восточное общество было за стойным: на протяжении веков и тыся челетий оно практически не развивалось. Так, в Ки тае государство возникло на несколько веков раньше, чем в Европе (в Греции и Риме). В Китае социальные потрясения (иностранные завоевания, крестьянские восстания, в том числе и победоносные и т.п.) приводили только к смене царствующих династий, само общество до начала XX в. оставалось в основном неизменным. Восточные государства имеют много общего: они основаны на государственной и общественной соб ственности на основные средства производства (землю), что определяет разделение общества по иным, чем в Европе, при знакам: не по наличию у того или иного субъекта собственности, а по его положению в иерархической государственной системе; эти государства обладают сильным чиновничьим аппаратом, который является фактически собствен ником средств производства; были абсолютными монархиями, деспотиями; монарх олицетворял госу дарство и считался воплощением Бога на зем ле или верховным жрецом; правовые системы государств в большинстве нераз виты, закреплены в религиозно-нравственных догмах и часто поддерживаются обычаями, культом предков и т.п.; как восточное общество в целом, государства имеют застойный характер, очень медленно изменяются в ходе исторического развития. Восточный путь возникновения государства представлял собой плавный переход, перерастание первобытного, родоплеменного общества в государство. Восточные государства в некоторых своих чертах существен но отличались друг от друга. В одних, как в Китае, рабство носило домашний, семейный характер. В других, как в Египте, в отличие от европей ского, античного рабства, основанного на частной собственнос ти, рабы в подавляющем большинстве были собствен ностью государства (фараона) или храмов. Можно определить главные характеристики азиатского (восточного) пути: = возникновение из родоплеменной знати (трансформа ция знати). Вождь, старейшины становятся непосредст венно государством, когда появляются силовые структу ры, естественные пути возникновения; = экономическая основа — общественная и государственная собственность; = политическое господство основывается не на богатст ве, а на занимаемой должности; = чиновничий аппарат складывается до появления част ной собственности, резервные фонды с продуктами тре бовали следящих за ними чиновников. Западный путь возникновения государства В отличие от восточного пути, имевшего универсальный харак тер, западный путь был явлением своего рода уникальным, скорее, исключением из общего правила. Именно западное общество, европейские государства в короткий истори ческий срок обогнали значительно раньше возникшие восточные и в решающей степени определили весь ход человеческого прогресса. Основным фактором образования государства на территории Европы было классовое разделение общества. На стадии протогосударства (чифдома), формой которого была военная демократия происходило интенсивное формирование частной собственности на землю, а также на другие средства производства: скот, рабов. Для европейского пути характерно следующее: государство возникло до появления классов. насильственный путь перехода власти от родовой зна ти к богатой аристократии; основой государства является частная собственность; классовая дифференциации по занимаемому отноше нию к собственности; определение политическое господство через богатство; административная структура складывается после появ ления частной собственности; государство отделяется от общества, возвышается над ним, возникает противоречивая политическая структура; В европейском пути выделяют несколько форм возник новения государства: a) Афинская форма В литературе Афины неред ко называются классической формой возникновения государст венности. В Древних Афин государство развивалось, преоб разуя органы управления родового строя и постепенно вытесняя их государственными органами власти. Внешние (случайные) обстоятельства существенного влияния не оказывали. Афинская форма государственности — естественный, ненасильственный путь, разде ленный на три этапа (учреждение центрального управле ния, приход к власти богатых, разделение на классы). Афинское государство возникало непосредственно и вследствие раскола Афинского общества и из классовых противоречий. Постепенно формируемая частная собственность стала основой эко номического господства имущих классов. По мере развития частной собственности растет влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания и базилевса (выступавшего военоначальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать власть своим представителям. Наиболее богатые собственники начали занимать ответствен ные государственные должности господство родовой знати было ликвидировано. В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использо вать их богатой прослойкой общества для защиты своих интересов. В Древней Спарте возникновение государства имело свои особенности, что отличает её от Древних Афин. Спарта была аристократической республикой с весьма жесткими, даже террористическими ме тодами управления и сохранившимися значительными пережит ками первобытнообщинного строя. Появление государства в Спарте обусловлено: необхо димость руководить завоеванными соседними территориями и держать в повиновении их население; стремление не допустить имущественного неравенства (а, следо вательно, и социальной напряженности) среди коренных спар танцев, недопущение в этих целях частной собственности на рабов и на землю, которая, оставаясь в государственной соб ственности, делилась на равные участки по числу полноправных жителей, постоянная угроза восстания рабов-илотов, численность кото рых многократно превышала численность спартанцев и другие. b) Римская форма государства В основном процесс государствообразования в Риме похож на Афины. Так же, как и в Греции, шло разложение родоплемен ного строя и экономически сильная группа постепенно захватила власть, формируя выгодные ей органы. Однако в Риме в эти процессы вмешалась третья группа населения плебеи. Представители пришлых племен, лично свободные, не связанные с римским родом, они обладали торговым и промыш ленным богатством. Их длительная борьба против патрициев родовой рим ской аристократии, развернувшаяся в связи с укреплением частной собственности и углублением имущественной диффере нциации, наложилась на процесс классообразования в римском обществе, стимулировала разложение родоплеменного строя и образование государ ства. В результате борьбы плебеев с патрициями рухнул римский родовой строй, и возникло государство. Римская форма возникновения государства характеризуется отделением родовой знати через насилие, делением общества на шесть классов. Необходимость умерять столкновения различных социальных групп необъятной империи и удерживать в повиновении подвластные и зависимые эксплуатируемые народы, привела во II в. до н.э. к созданию мощного государственного аппарата управления. c) Германская Германские племена долгое время служили поставщиками рабов для могучего Рима. Если само положение Греции и Рима способствовало ускоренной ломке патриархаль ного строя, то эти же естественные условия в Германии до определенного момента создавали возможности для некоторо го развития производительных сил в рамках родового общества, тогда как рабовладение, в том виде, как оно существовало в Средиземноморье, было экономически даже невыгодно. Ра зорявшиеся общинники попадали в зависимость от богатых, а не в рабство, что способствовало длительному сохранению коллек тивной формы хозяйствования. Военные потребности и полукочевое земледелие способствовали сохранению коллек тивной формы общественно-хозяйственной организации, в кото рой рабам просто не могло быть места. Поэтому имущест венная дифференциация и социальное расслоение привели по степенно к формированию протофеодального общества. Древнегерманская форма возникновения государства явилась следствием внешнего насилия — завоевания франками Римских территорий. Германские племена, покорив римские народы, должны были держать их в повиновении, а для этого требовались органы принуждения. Завоевание франками значительных территорий Римской им перии, с одной стороны, со всей очевидностью показало неспо собность родоплеменного строя обеспечить господство на этих территориях, а это подстегнуло образование государства раннефеодального типа. С другой стороны, это завоевание разрушило рабовладельческие порядки и ускорило переход к феодализму на месте некогда могущественной Римской империи. Так возникло древнегерманское государство. Таким путем шло развитие и других государств на территории Европы (в Древней Руси, Ирландии и др.). В качестве вывода можно сказать, что в обеих моделях государства — «азиатской» и «европейской» имеет место различное сочетание двух важнейших факторов, выражающих коренную природу человечества: власти и собственности (причем собственность имеется в виду как частная, так и коллективная). От содержания субъектов и особенностей сочетания этих двух факторов в различных условиях и зависят конкретные черты процесса образования государства. Для «азиатской» модели характерно то, что такое сочетание выливается в феномен «власти — собственности» (т.е. власть становится собственностью того, кто ею обладает). Образно говоря по такой «формуле»: «Я обладаю властью, значит, я обладаю и собственностью (коллективной, прежде всего, и частной»). В «европейской» модели формула несколько иная: «Я владею собственностью (прежде всего частной собственностью), значит, я обладаю (могу или должен обладать) властью». Типичным был путь возникновения госу дарства на Древнем Востоке, а появление рабовладельческих (Древние Греция и Рим) и феодальных государств (германцы и славяне) представляло собой уникальное явление. Важнейшей закономерностью процесса возникновения го сударства является неравномерность развития государственно сти у различных народов. Первые государства складывались там, где существовали более благоприятные условия для срав нительно быстрого роста общественного производства (Ближ ний Восток, долины рек Инда и Янцзы, Мезоамерика, Перу и др.). Эти зоны были центрами классообразования, в дальней шем распространяя свое влияние на сопредельные их терри тории и общества. Решающее значение для времени и места появления первых государств имел географи ческий фактор. Афри канские государства Свои особенности имело формирование государств в Афри ке. Современная африканистика отмечает несовпадение во вре мени процессов государствогенеза и классогенеза. В ряде реги онов в результате специфического сочетания внутренних и внешних факторов происходила монополизация общественной функ ции и лишь затем намечалось появление классов. Этот период существенно отличался как от организации власти в племенных объединениях (вождество), так и от зрелого государства, что послужило основанием для выде ления нового этапа становления государственности эпохи ран него государства. Некоторые осо бенности раннего государства Африки, отличающие его от госу дарства восточной деспотии : верховная власть была не наслед ственной, а выборно-наследственной, система управления стро илась на геронтократическом принципе для нижних уровней, на аристократическом (меритократическом) для более высоких. Правители были связаны системой ограничений: в передвижении, в контактах с населени ем, что вытекало из представлений об их сакральности; в приня тии важнейших решений, т.к. существовал известный проти вовес их власти в лице совета из представителей родовой знати. В целом же и в этом регионе земного шара процесс монопо лизации функции общественного управления общинной верхуш кой, т.е. зарождение государства, при отсутствии частной соб ственности на основное средство производства и разделения общества на классы являлся типичным, определяющим в станов лении государственности, естественный ход которого был нару шен в результате колонизации материка.