1. Рабочее время Понятие рабочего времени и его регулирование Труд человека, как и вся его жизнь, всегда протекает во времени. Для всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Оно, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще, т. е. в часах, днях и т. д. Законодательство чаще всего использует такие измерители, как рабочий день (смена) и рабо чая неделя. Ограничение законом рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX века рабочего движения. В 1832 году во Франции ткачи выступили с требованием права на труд и 8-часового рабочего дня. В России рабочее время до конца XIX столетия законом не ограничивалось и составляло 14-16 часов в сутки. После выступления ивановских ткачей Морозовской мануфактуры в 1897 году в России был принят закон об ограничении рабочего дня 11, 5 часами, а для женщин и детей 10 часами. Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире был введен в России Декретом 1917 года, что соответствовало требованиям международного рабочего движения (I Интернационала 1866 г.). С 1928 года промышленность России перешла на 7-часовой рабочий день и 5-дневную рабочую неделю. В военный и послевоенный восстановительный период (с 1940 г.) был вновь установлен 8-часовой рабочий день и 6-дневная рабочая неделя. В послевоенный период в 1956 году был введен 7-часовой рабочий день на 6-дневную рабочую неделю или 42-часовая 5-дневная рабочая неделя. По мере создания экономических и иных необходимых предпосылок в России осуществляется переход к более сокращенной продолжительности рабочей неделе. Дальнейшее уменьшение продолжительности рабочего времени было предусмотрено Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. О повышении социальных гарантий для трудящихся. В соответ ствии с этим Законом продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю. Данная норма была внесена в ст. 42 гл. IV КЗоТ РФ. Вопросам регулирования рабочего времени большое внимание уделяет Международная организация труда. Прежде всего, необ ходимо отметить Конвенцию МОТ № 47 (1935 г.) О сокраще нии рабочего времени до сорока часов в неделю. Ряд конвен ций и рекомендаций МОТ имеют ориентирующее значение. К ним можно отнести Рекомендацию МОТ № 116 (1962 г.) О со кращении продолжительности рабочего времени , Конвенцию МОТ № 171 (1990 г.) О ночном труде и др. Рабочее время и время отдыха — взаимосвязанные категории, которые используются в юридической науке, социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени. Так, в экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей: 1) времени производительной ра боты; 2) времени перерывов в работе (потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, которые зависят от самого работника). Социально-экономическая взаимосвязь между ними проявляется в том, что чем больше рабочее время, тем меньше время отдыха и наоборот. Рабочее время в значительной мере определяет уровень жизни трудящихся, поскольку от его продолжительности зависят физическое здоровье, трудовое долголетие работника, а также количество свободного времени, используемого для отдыха, удовлетворения культурных и иных потребностей человека. Правовая взаимосвязь рассматриваемых категорий проявляется в том, что установление федеральным законом максимальной продолжительности рабочего времени является одной из важнейших гарантий конституционного права на отдых, закрепленного ст.37 Конституции России. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха осуществляется не только в централизованном, но и локально-договорном порядке. Причем в последнем случае регулирование направлено на установление режима труда и отдыха. Значение правового регулирования рабочего времени заключается в том, что оно: обеспечивает выполнение обязательной нормы труда; гарантирует работнику право на отдых; обеспечивает охрану труда и здоровья работника; нормирует продолжительность рабочего времени; определяет режим и учет рабочего времени; осуществляет контроль за мерой труда. Понятию рабочего времени в Трудовом кодексе РФ отведен IV раздел. Рабочее время время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст.91 ТК). Рабочее время состоит из фактически отработанного времени в течение дня. В соответствии с действующим законодательством о труде в рабочее время включается также иное время, отнесенное к рабочему, в течение которого работа фактически не выполнялась (оплачиваемые перерывы в течение рабочего дня, простой не по вине работника и др.). В отдельных случаях законодательство относит к рабочему времени перерывы в работе (для обогревания и отдыха, специ альные перерывы для отдыха на интенсивных конвейерных работах, перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет и др.). Эти перерывы оплачиваются в размере среднего зара ботка работника. В таких случаях рабочее время как норма тру да не совпадает с фактически отработанным фактическое будет меньше. А при сверхурочной работе фактически отработанное время будет больше установленной законодательством нормы. Институт рабочего времени трудового права отражает и конкретизирует основной принцип трудового права обеспечение права на отдых и ограничение рабочего времени. Ограничение законом продолжительности рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, получаемой от каждого работника обществом, производством, но и всеобщей гарантией права на отдых и охрану здоровья каждого работника. Нормы рабочего времени по своему содержанию тесно связаны с нормами об оплате, охране и дисциплине труда. Значение ограничения законом рабочего времени заключается в том, что: 1) обеспечивает охрану здоровья работника от чрезмерного переутомления и способствует долголетию его профессиональной трудоспособности и жизни; 2) за установленное законом рабочее время общество, произ водство получают от каждого работника необходимую опреде ленную меру труда; 3) позволяет работнику обучаться без отрыва от производст ва, повышать свою квалификацию, культурно-технический уро вень (развивать личность), что в свою очередь способствует рос ту производительности труда работника и воспроизводству ква лифицированной рабочей силы. Ранее монополистом в области установления нормы рабочего времени было само государство. По действующему трудовому за конодательству кроме государства, которое устанавливает макси мальный предел рабочего времени, нормы рабочего времени могут устанавливаться объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, а также самими сторонами трудового договора в пределах, допускаемых законодательством. Следовательно, в на стоящее время усиливается роль договорного регулирования рабо чего времени, что дает возможность устанавливать рабочее время меньшей продолжительности. Если же в организации не заключен коллективный договор либо условие о продолжительности труда не было включено в его содержание, то в таком случае действует предельная норма, предусмотренная законом. Исчисление рабочего времени Рабочее время измеряется в тех же единицах, что и время вообще в часах, днях, неделях, сменах и т.д. В трудовом праве законодатель чаще всего использует такие измерители, как рабочий день (смена) и рабочая неделя. Рабочая неделя это распределение рабочего временив течение календарной недели. Она различается по продолжительности (нормальная, сокращенная и неполная) и по структуре (5-дневная и 6-дневная). Рабочая смена это продолжительность ежедневной работы, устанавливаемая правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности. Измерителем рабочего времени являются рабочая неделя, ра бочий день и рабочая смена. Рабочая неделя и рабочий день по продолжительности могут быть также нормальными, сокращен ными и неполными в соответствии с видом рабочего времени у данного работника. Рабочая неделя это распределение рабочего времени в те чение календарной недели. Она различается по продолжительно сти и по структуре. По продолжительности рабочая неделя может быть: 1) нормаль ной не более 40 часов в неделю; 2) сокращенной и 3) неполной. По структуре, которую определяют сами организации по со гласованию с органами местного самоуправления (для исключе ния перегрузки общественного транспорта), рабочая неделя может быть 5-дневной (5 дней рабочих и 2 выходных) и 6-дневной (6 дней рабочих и 1 день выходной). Абсолютное большинство тру дящихся работают по 5-дневной рабочей неделе; по 6-дневной ра ботают многие учебные заведения, поликлиники, больницы, быто вые, торговые и другие организации, обслуживающие население. Рабочая смена это продолжительность ежедневной работы; она устанавливается правилами внутреннего трудового распоряд ка или графиком сменности. Что касается рабочего дня, то в на стоящее время этот термин равнозначен рабочей смене, т. е. яв ляется синонимом. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: ~ для работников в возрасте от 15 до 16 лет 5 часов, в воз расте от 16 до 18 лет 7 часов; ~ для учащихся общеобразовательных учреждений, образова тельных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с ра ботой, в возрасте от 14 до 16 лет 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет 3,5 часа; ~ для инвалидов в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опас ными условиями труда, где установлена сокращенная продолжи тельность рабочего времени, максимально допустимая продолжи тельность ежедневной работы (смены) не может превышать: = при 36-часовой рабочей неделе 8 часов; = при 30-часовой рабочей неделе и менее 6 часов. Для творческих работников организаций кинематографии, те ле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, про фессиональных спортсменов в соответствии с перечнями катего рий этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, продолжительность ежедневной работы (смены) мо жет устанавливаться в соответствии с законами и иными норма тивными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Виды и особенности рабочего времени Рабочее время различается по своей продолжительности, а его нормирование осуществляется с учетом условий труда, возраста и других особенностей работника. Трудовое законодательство предусматривает следующие виды рабочего времени: a) нормальная продолжительность рабочего времени; b) сокращенная продолжительность рабочего времени; c) неполное рабочее время; Нормальная продолжительность рабочего времени Продолжительность рабочего времени, как правило, устанавливается путем закрепления недельной нормы рабочего времени. Согласно положениям Конвенции МОТ № 47 О сокращении рабочего времени до срока сорока часов в неделю (1935 г.) и ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Эта максимальная продолжительность рабочего времени распространяется на абсолютное большинство работников независимо от организационно-правовой формы и форм собственности организаций и поэтому в правовом аспекте считается всеобщей мерой труда. Исключение составляют те работники, для которых в целях охраны их здоровья может предусматриваться сокращенная рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени устанавливаемая коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка не может превышать 40 часов в неделю, поскольку эта мера определена законом и является важной гарантией защиты прав работников. При заключении трудового договора его стороны также не вправе увеличивать нормальную продолжительность рабочего времени. Сокращенная продолжительность рабочего времени Данный вид рабочего времени характеризуется тем, что он: во-первых, установлен Трудовым кодексом России, во-вторых, обязателен для работодателей, в-третьих, оплачивается как нормальное рабочее время. В соответствии с трудовым законодательством нормальная продолжительность рабочего времени сокращается в обязательном порядке для следующих категорий работников: ? на 16 часов в неделю для работников в возрасте до 16 лет; ? на 5 часов в неделю для работников инвалидов I и II группы; ? на 4 часа в неделю для работников в возрасте от 16 до 18 лет; ? на 4 часа в неделю и более для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени предусматривается также для педагогических (36 часов в неделю) и медицинских (39 часов в неделю) работников. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 г. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, и охраны материнства и детства на селе для женщин, работающих в сельской местности, устанавливается также сокращенная рабочая неделя продолжительностью 36 часов. Коллективным и трудовым договорами 36-часовая рабочая неделя может устанавливаться для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность не предусмотрена федеральным законодательством. Кроме перечисленных групп работников, сокращенная рабочая неделя устанавливается для лиц, совмещающих работу с обучением. Одной из разновидностей сокращенного рабочего времени является работа в ночное время , которой считается работа с 22 часов до 6 часов. В этом случае продолжительность рабочего время сокращается на один час и оно уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах с одним выходным днем в неделю. При этом законодательством запрещена работа в ночное время беременных женщин, лиц, не достигших возраста 18 лет. Отдельные группы работников могут допускаться к работе в ночное время с их согласия. Продолжительность рабочего времени сокращается на один час и накануне нерабочих праздничных (на 1 час) и выходных дней (при 6-дневной неделе не более 5 часов). Неполное рабочее время Продолжительность неполного рабочего времени всегда меньше нормального и сокращенного рабочего времени. Понятие неполное рабочее время включает как неполную рабочую неделю, так и неполный рабочий день. Общим правилом в рассматриваемом случае является то, что оно устанавливается по соглашению сторон трудового договора как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности, как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя. Трудовая деятельность при неполном рабочем времени не влечет для работника ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и др., и оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от объема выполненной работы. Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Неполное рабочее время может устанавливаться не только по просьбе работника и в его интересах, но и по инициативе работо дателя. Работа в ночное время. Ночным считается время с 22 часов и до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное вре мя сокращается на один час. Для работников, которым установ лена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное вре мя, если иное не предусмотрено коллективным договором, про должительность работы (смены) не сокращается. Предельная норма рабочего времени для работников, работающих в течение недели в ночную смену, не может превышать 35 часов. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, ко гда это необходимо по условиям труда, а также на сменных ра ботах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллектив ным договором, локальным нормативным актом. К работе в ночное время не допускаются: беременные женщи ны; работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художествен ных произведений, и других категорий работников в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Женщи ны, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицин ским заключением, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая ра бота не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с ме дицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказать ся от работы в ночное время. Порядок работы в ночное время творческих работников орга низаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации и профессиональных спортсменов в соот ветствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемы ми Правительством Российской Федерации, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Продолжительность работы накануне нерабочих празднич ных и выходных дней. Продолжительность рабочего дня (сме ны), непосредственно предшествующего нерабочему празднично му дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности ра боты (смены) в предпраздничный день, переработка компенсиру ется предоставлением работнику дополнительного времени отды ха или с согласия работника оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать 5 часов. Учет рабочего времени Глава 16 ТК РФ посвящена режиму рабочего времени. Под режимом рабочего времени следует понимать распределение рабочего времени работы в пределах суток, недели, месяца, а также другого календарного периода. При этом надо различать режим рабочего времени работников и режим работы самой организации. Для ра ботников отдельных подразделений он может быть различным. В соответствии с трудовым законодательством режим рабочего времени должен предусматривать: a) продолжительность рабочей недели (5-дневная с 2-мя выходными, 6-дневная с 1 выходным, с предоставлением выходных по скользящему графику); b) работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; c) продолжительность ежедневной работы (смены); d) время начала и окончания работы; e) время перерыва в работе; f) число смен в сутки; (График сменности может быть двухсменным, трех и четырехсменным и устанавливаться на месяц, квартал, год и т.д.) g) чередование рабочих и выходных дней, устанавливаемых федеральным законодательством, коллективным договором и соглашениями. Трудовое законодательство допускает работу в режиме гибкого рабочего времени. Этот режим является формой организации труда, при которой для отдельных работников или структурных подразделений в рамках организации по трудовому договору допускается саморегулирование начала, окончания, общей продолжительности рабочего дня. Он используется когда по каким-либо причинам дальнейшее применение обычных графиков затруднено или малоэффективно. Основным элементом режима гибкого рабочего времени является скользящий (гибкий) график работы. При таком режиме работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца, квартала и т.п.). Основными составными частями режима гибкого рабочего времени являются: а) переменное (гибкое) время в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению; б) фиксированное время это основная часть рабочего времени и период обязательного нахождения всех работников, занятых по режиму гибкого рабочего времени. Одним из видов режима является вахтовый метод работы осуществление трудового процесса вне места постоянного жительства работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Особенностью является увеличение рабочего дня до 12 часов на период не более месяца, а в исключительных случаях до трех месяцев. По вахтовому методу работы не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей до трех лет и лица, имеющие медицинские противопоказания к такому режиму работы. В связи с особым характером труда, а также при работе, интенсивность которой неодинакова, в течение рабочего дня может применять режим раздробленного рабочего дня . Рабочий день делится, как правило, на две части, общая продолжительность которых по времени не превышает установленной для ежедневной работы (водители и контролеры пассажирского транспорта). Ненормированный рабочий день является особым режимом работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. При этом работник выполняет свои трудовые функции по просьбе работодателя до начала рабочего дня организации или может задерживаться по окончании рабочего дня. Перечень таких работников устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации. Компенсация переработки осуществляется предоставлением дополнительного оплачиваемого отпуска. Осуществляя контроль за трудовой деятельностью работников работодатель ведет учет рабочего времени. Он необходим для определения отработал или нет фактически работник установленную ему норму труда в рабочих часах. Учет рабочего времени может осуществляться в трех видах: поденный, недельный и суммированный. При поденном учете рабочего времени учитываются ежедневный выход на работу и ежедневное рабочее время, когда продолжительность ежедневной работы одинакова. Недельный учет рабочего времени применяется при неполном рабочем времени, при гибком, скользящем графике работы, когда в течение каждой недели реализуется установленная недельная норма рабочих часов (40, 39, 36 24 и менее). В случае, когда по условиям или характеру работы (непрерывно действующее предприятие) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается суммированный учет . Этот вид учета ведется с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, но не более года), не превышала нормального числа рабочих часов. Максимальная продолжительность рабочей смены при этом учете не ограничена, но, как правило, составляет 10 12 часов. Превышение суммарных часов рабочего времени за пределами нормы по установленному графику сменности признается сверхурочной работой. Работой за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по законодательству является: — совместительство по инициативе работника; — сверхурочная работа по инициативе работодателя. Совместительство может быть внутренним и внешним , не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю. Сверхурочная работа представляет собой работу по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального количества рабочих часов за учетный период. К такой работе работодатель может привлекать работника с его письменного согласия в случае: выполнения оборонных работ;предотвращения производственной аварии или устранения последствий аварии или стихийного бедствия; производства общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих их нормальное функционирование; необходимости завершения начатых работ, не оконченных в силу объективных обстоятельств, когда в противном случае могут наступить вредные последствия; ремонта и восстановления работы агрегатов, механизмов и сооружений, когда остановка их работы может повлечь прекращение работы большого количества работников, задействованных в производственном процессе; не выхода на работу сменного работника, когда работа не допускает перерыва (дежурство АЭС, диспетчерская служба и т.п.). Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в течение года. В отношении отдельных категорий работников существует запрет на их привлечение к сверхурочным работам или требуется их согласие. 2. Понятие и виды времени отдыха Понятие и значение времени отдыха Конституция РФ в ст. 37 закрепляет за каждым гражданином право на отдых, которое относится к числу социально-экономических прав человека и гражданина. В развитие конституционных положений федеральные законы гарантируют работающему по трудовому договору нормальную продолжительность рабочего времени и время отдыха для восстановления затраченных сил, удовлетворения своих личных потребностей и интересов. Правовые нормы трудового законодательства регулируют вопросы, связанные со временем отдыха только лиц, работающих по трудовому договору в организациях (коллективах работников) независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, на основе которой создана организация. В соответствии с положениями ТК РФ время отдыха это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Трудовое законодательство не предусматривает порядок использования времени отдыха, определяет только общие правила его предоставления за конкретный период: в течение рабочего дня, календарных суток, недели, года. Виды времени отдыха и их особенности Виды времени отдыха можно условно разделить на две группы: кратковременный отдых: перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и нерабочие праздничные дни; отпуска: ежегодные (основные и дополнительные) и периодические. Различие между этими видами отдыха не только в их продолжительности, но и в порядке их оплаты, что может служить критерием для другой классификации видов отдыха. Первая группа отдыха не оплачивается, кроме специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Вторая группа оплачивается по-разному, в зависимости от вида отпуска полностью или частично или может не оплачиваться. Для всех видов времени отдыха характерным является то, что работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей, само время отдыха не включается в рабочее время, но включается в трудовой стаж и в это время за работником сохраняется место работы. Фактически имеется перерыв в работе. Перерывы в работе предусматриваются в законодательстве о труде для различных целей. 1) К перерывам в течение рабочего дня (смены) относится: = перерывы для отдыха и питания , продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут, который должен предоставляться не позднее 4 часов после начала рабочего дня, не включается в рабочее время; Если продолжительность рабочего дня не превышает 6 часов и при неполном рабочем дне такие перерывы могут не предоставляться, за отдельными исключениями; = специальные перерывы , включаемые в рабочее время: — для обогревания и отдыха, обусловленные технологией и организацией производства и труда (работа на открытом воздухе погрузочно-разгрузочные работы), продолжительность которых устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации; — для кормления ребенка в возрасте до 1,5 лет через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут, а при наличии двух и более детей этого же возраста продолжительностью не менее 1 часа. Эти перерывы предоставляются как матерям, так и лицам, воспитывающим детей без матери (одинокому отцу, опекуну, попечителю). 2) Ежедневный (междусменный) вид отдыха между рабочими днями и сменами. Трудовое законодательство не устанавливает минимальную продолжительность такого отдыха, обычно продолжительность такого отдыха составляет от 12 до 16 часов или двойную продолжительность времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену); 3) Еженедельный непрерывный отдых выходные дни. Продолжительность времени такого отдыха зависит от вида рабочей недели (5 или 6-дневной), графика сменности, продолжительности рабочего дня и согласно законодательству должна быть не менее 42 часов (с момента окончания работы и до начала следующего рабочего дня). Общим выходным днем является воскресенье, второй устанавливается коллективным договором или правилами ВТР организации. Как правило оба выходных дня предоставляются подряд. При непрерывном производстве выходные дни предоставляются поочередно в различные дни недели. Работа в выходные дни запрещается, кроме случаев предотвращения аварий, несчастных случаев, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. Работа в выходные дни компенсируется предоставлением другого дня отдыха или оплатой в двойном размере. 4) Нерабочие праздничные дни. Всего их 9. В случае совпадения праздничного и выходного дня, последний переносится на следующий после праздничного рабочий день. Работа в эти дни допускается в исключительных случаях, в связи с непрерывным технологическим процессом производства и в силу специфики производимых работ. Оплата осуществляется в двойном размере. 5) Отпуск: ежегодный (основной, удлиненный и дополнительный) и периодический. Вопросу об отпусках посвящена Конвенция МОТ № 52 (1936 г. ратифицирована СССР в 1956 г.) О ежегодных оплачиваемых отпусках , в соответствии с которой продолжительность отпуска установлена не менее 6 рабочих дней за год работы и № 132 Об оплачиваемых отпусках (1970 г.), увеличившая минимальную продолжительность оплачиваемого отпуска лицам, работающим по найму до трех недель. Отпуск, его виды и особенности Отпуск это ежегодный непрерывный отдых в течение опре деленного количества дней подряд, который предоставляется всем работникам для восстановления работоспособности с сохра нением места работы (должности) и среднего заработка. Ежегодным отпуск называется потому, что он предоставляет ся один раз за каждый рабочий год. Для возникновения права на отпуск необходим трудовой стаж. Трудовой стаж в наиболее общем виде определяется как время трудовой деятельности работника. Следовательно, он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков. Правом на отпуск не обладают лица, заключившие граждан ско-правовые договоры (например, договор подряда, поручения). Право на ежегодный оплачиваемый отпуск возникает как у постоянных работников, так и у временных, сезонных, лиц, работающих надомниками и по совместительству при наличии и с учетом соответствующего стажа работы (время трудовой деятельности работника). В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются : время фактической работы; время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось рабочее место (должность), включая ежегодный оплачиваемый отпуск; время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на работе; другие периоды, предусмотренные коллективным и трудовым договором, локальным нормативным актом. Не включаются в стаж работы для исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска: ? время отсутствия на работе без уважительных причин;? отпуск по уходу за ребенком, предоставляемый до достижения им установленного законом возраста;? отпуск по просьбе работника без сохранения заработной платы более семи календарных дней. Право на основной ежегодный отпуск имеет работник по истечении шести месяцев непрерывной работы в организации, а по соглашению сторон и до истечения этого срока. Основной отпуск имеет гарантируемую минимальную продолжительность 28 календарных дней в расчете шестидневной рабочей недели и максимальным пределом не ограничивается. В него не входят праздничные дни, выпадающие на дни отпуска. Разделение ежегодного отпуска, как правило, на две части возможно по соглашению сторон при условии, когда одна из его частей составляет не менее 14 календарных дней. Часть отпуска более 28 дней по заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается в отношении беременных женщин, работников до 18 лет и занятых на тяжелых и с вредными и (или) опасными условиями работах. Отпуск подлежит обязательному использованию не позднее 12 месяцев следующего после окончания рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска за два года подряд. О предоставлении очередного отпуска работник уведомляется не позднее чем за две недели до его начала. Работающему по совместительству отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы. Ежегодный оплачиваемый отпуск продлевается в случае: — временной нетрудоспособности (больничный лист);- исполнения в период отпуска государственных обязанностей;- в других случаях, предусмотренных законодательством. Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск различается в зависимости от продолжительности, основания возникновения и порядка предоставления и предоставляется работникам: занятым на работах с вредными и опасными условиями труда; угольной, сланцевой, горно-рудной промышленности и отдельных базовых отраслей экономики; с ненормированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера; за специальный стаж работы (госслужащие, прокуроры, следователи, научный или педагогический состав) за непрерывный стаж работы. Продолжительность этого вида отпуска зависит от времени фактической работы в таких условиях и составляет от 4 до 24 календарных дней. Периодический отпуск предоставляется: при временной нетрудоспособности по больничному листу; по беременности иродам (70 + 70 календарных дней); материнские отпуска по уходу за ребенком; социальные отпуска (без сохранения заработной платы свадьба, похороны и т.п.); Целевые отпуска предоставляются лицам, занимающимся научной деятельностью (для защиты кандидатской диссертации до трех месяцев, докторской до шести месяцев) и в учебных целях, обучающимся без отрыва от производства (заочных, вечерних вузов и др.) Отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по его письменному заявлению без ограничения его продолжительности по соглашению сторон. Круг лиц, пользующихся правом на этот отпуск достаточно широк. Продолжительность ежегодных оплачиваемых от пусков Продолжительность ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. При этом нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число кален дарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются. При исчислении общей продолжительности ежегодного опла чиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска сум мируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Право на использо вание отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной ор ганизации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск может быть предоставлен работнику и до истечения шести месяцев. Законодатель перечисляет случаи, когда до истечения шести месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявле нию работника должен быть предоставлен: = женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; = работникам в возрасте до 18 лет; = работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев; = в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков оп ределяется в организации ежегодно в соответствии с графиком отпусков, который утверждается работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года. График от пусков является обязательным как для работника, так и для ра ботодателя. Работодатель должен известить работника о начале отпуска не позднее, чем за две недели до его начала. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в со ответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачи ваемых отпусков, установленной в данной организации. Некоторым категориям работников ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время. Например, не совершеннолетние работники до 18 лет, женщины могут использовать ежегодный основной отпуск перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него. Льготы в отношении использования отпуска имеют жены военнослужащих. Они вправе требовать предоставления отпуска одновременно с очередным отпуском мужа. По жела нию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период на хождения жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы в данной организации. Уча стники Великой Отечественной войны, работники, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют право на использование отпуска в удобное для них время. Работнику, работающему по совместительству, ежегодный оп лачиваемый отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основной работе. Законодатель определил, в каких случаях и в каком порядке может быть продлен или перенесен ежегодный оплачиваемый от пуск на другой срок. Так, ежегодный оплачиваемый отпуск ра ботника должен быть продлен в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законом предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных законами, локальными нормативными актами работодателя. Ежегодный оплачиваемый отпуск по соглашению между ра ботником и работодателем переносится на другой срок, если ра ботнику своевременно не была произведена оплата за время это го отпуска либо работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска ра ботнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев по сле окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого от пуска в течение двух лет подряд, а также работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Трудовой кодекс предусматривает разделение ежегодного оп лачиваемого отпуска на части. Оно допускается только по согла шению между работником и работодателем. При этом хотя бы одна из частей отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Допускается отзыв работника из отпуска лишь с его согласия. Такой отзыв может иметь место по производственным причинам. Не допускается отзыв из отпуска работников в возрасте до 18 лет, беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При увольнении работнику выплачивается денежная компен сация за все неиспользованные отпуска независимо от того, ка кова их общая продолжительность и по каким основаниям пре кращается трудовой договор. Следует помнить, что при росте де нежной компенсации за неиспользованный отпуск должны применяться те же правила, что и при исчислении заработной платы за отпуск. Отпуск без сохранения заработной платы По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК). Продолжительность такого отпуска не ограничивается законом и определяется по соглашению между работником и работодате лем. Данный вид отпуска отличается от предыдущих видов отпусков тем, что предоставляется, без сохранения заработной платы, без учета трудово го стажа. Общее у этих отпусков лишь то, что за работником во всех случаях сохраняется место работы. Отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен с разрешения руководителя организации и оформ ляется соответствующим приказом (распоряжением). Работодатель обязан на основании письменного заявления ра ботника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны до 35 календар ных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полу ченных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников до пяти календарных дней. Этот перечень не является исчерпывающим. Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до 14 лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегод ные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению соответст вующего работника может быть присоединен к ежегодному опла чиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. Находясь в отпуске без сохранения заработной платы, работник может в любое время прервать его и выйти на работу, известив об этом работодателя письменно. Гарантии и компенсации Весь комплекс гарантий и компенсаций работникам, совмещаю щим работу с обучением, выражается в предоставлении им боль шего свободного от работы времени для успешной учебы и повы шения квалификации. Эти гарантии и компенсации являются специальными, относятся к институтам рабочего времени и времени отдыха и отражают дополнительные гарантии права на отдых для этой категории работников. Работодатель обеспечивает рост квалификации работников путем организации соответствующего обучения на производстве или создания условий для обучения в профессиональных образо вательных учреждениях. Работники, успешно обучающиеся в образовательных учреж дениях без отрыва от производства (заочных и очно-заочных), имеют право на дополнительный отпуск в связи с учебой, сокра щенную рабочую неделю и другие гарантии по рабочему време ни в соответствии с трудовым законодательством. Коллективны ми договорами, соглашениями для них могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации за счет средств органи заций, направивших их на обучение. В соответствии с ТК гарантии и компенсации работ никам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. К дополнительным отпускам для данной категории работни ков по соглашению работодателя и работника могут присоеди няться ежегодные оплачиваемые отпуска. Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений по выбору работника. Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в об разовательных учреждениях высшего профессионального образо вания, имеющих государственную аккредитацию, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахожде ния соответствующего учебного заведения и обратно, а работни кам, обучающимся по заочной форме обучения в образователь ных учреждениях среднего профессионального образования, в размере 50% стоимости проезда. ?
Тема 3 «ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ»
1. Понятие осуществления права и формы его защиты Понятие осуществления права Осуществление права состоит в возможности конкретного субъекта реализовать собственными действиями свои интересы, не противоречащие праву, посредством правового регулирования. Если управомоченное лицо для осуществления субъективного права собственными действиями встречает преграды, ему требуется содействие другого лица, обязанного со здать условия для реализации его интересов. На данном этапе субъективное право принимает форму правопритязания, т. е. притязания на соответствующее действие или бездействие обя занного лица. В случае несоблюдения должного поведения последним по инициативе управомоченного возбуждается пра вовая защита, которой обязанное лицо принуждается к совер шению действия или к бездействию для осуществления права управомоченного. В древнейшее время нормальное средство осуществления права самоуправство (самопомощь), которое постепенно было вытеснено судебной (государственной) формой защиты. В классический и постклассический периоды самопомощь допускается в границах необходимой обороны как средство защиты против неправомерного нападения на личность или имущество (D.43.16.1.28). Древнее правило, записанное юристом Кассием, указывающее на соответствующую практику vim vi repellere licet насилие дозволено отражать силой, Ульпиан приравнивал к предписаниям естественного права. Границы осуществления самопомощи очерчиваются декретом Марка Аврелия и императорскими конституциями конца IV в., устанавливающими санкции за превышение пределов необходимой обороны. Еще законы XII таблиц, зафиксировав сложившееся к тому времени положение, регламентировали властные полномочия суда как государственного органа принудительного осуществления прав. Об усилении роли суда как органа государственной власти свидетельствует учреждение коллегии рекуператоров, деятельность которой характерна прямым вмешательством государственной власти в процесс и исполнение решений. В зависимости от сущности спора суд мог быть единоличным или коллегиальным, а судьей на раннем этапе римской истории всякий взрослый римский гражданин, назначавшийся сторонами или магистратом для каждого дела индивидуально. На следующем этапе судьями были сенаторы, а полисе также всадники. Особенности защиты субъективного права С современной точки зрения возможность защиты субъективного права вытекает из факта его нарушения, т. е. если конкретное лицо считает, что осуществлению его права кто-то препятствует, то уже вследствие этого оно имеет, право на защиту. Иными словами, если существует субъективное право, одновременно существует и возможность его защиты. По римским же воззрениям субъективное право в его нару шенном состоянии не порождало права на защиту. Наоборот, о существовании определенного правомочия можно было го ворить лишь в том случае, если магистрат устанавливал воз можность его, защиты посредством предъявления иска. Иски формулировались постепенно, применительно к отдельным категориям споров, и на ранних этапах истории Рима не охватывали всех возможных притязаний. Таким образом, субъективное право и возможность его защиты были отделены друг от друга, последняя не вытекала из первого и даже могла отсутствовать в данном конкретном случае. В отличие от современного порядка защиты от права к иску , древне римский порядок выражается формулой от иска к пра ву : только при наличии соответствующего иска субъективное право подлежит защите. Понятие иска и его виды Понятие иска (actio) содержится в Дигестах: Иск есть не что иное, как право лица осуществлять судебным порядком принадлежащее ему требование (D.44.7.51). Со времени преторского права иски делятся на цивильные (строгого права) и преторские (доброй совести). При рассмот рений первых судья связан, буквой договора, из которого вытекает иск. Во втором случае судья в целях восполнения пробелов цивильного права может по собственному усмотре нию руководствоваться принципом доброй совести или, как говорил Гай, исходить из соображений того, что в обороте считается соответствующим справедливости. Критерием деления исков на вещные (actiones in rem) и лич ные (actiones in personam) является личность ответчика. Вещ ный, иск направлен против любого лица, которое может ока заться нарушителем соответствующего правила (например, права собственности). Поскольку заранее неизвестно, кто им может быть, то этот иск действует не только против оп ределенного нарушителя, но и вообще против всякого третьего лица возможного нарушителя вещного права. Напротив, в личных исках возможный нарушитель права заранее оп ределен, ибо данные иски вытекают из обязательственных отношений, участники которых известны с момента заключе ния договора, являющегося основанием возникновения обяза тельства. Например, если Тиций по договору предоставил заем Авлу, то именно последний (и только он) может нару шить право Тиция (требование возврата суммы займа), поэ тому и иск возможен персонально против Авла. Кроме того, различались иски: персекуторные о возврате той или иной ценности (например, иск собственника об ис требовании вещи); штрафные о взыскании Штрафа или возмещении ущерба (и в том случае, если противоправные действия ответчика не принесли ему обогащения); арбитрарные в которых судья по своему усмотрению определял объем возмещения убытков, исходя из принципа справедли вости; популярные предъявлявшиеся любым гражданином к тем, кто что-либо поставил или подвесил так, что оно могло причинить вред людям или животным. Отдельную категорию составляли конднкционные иски, яв лявшиеся цивильными и абстрактными, т.е. основанными на цивильном праве и не содержащими указания на основание их возникновения (это не имело значения). 2. Гражданский процесс Понятие и особенности гражданского процесса Иск как средство удовлетворения требования судебным решением реализуется в гражданском процессе. История римского права знает три различные фор мы гражданского процесса, последовательно сменявшие друг друга. Первой и древнейшей формой был легисакционный про цесс (legis actio иск из закона; этот термин, вероятно, означал осуществлять право законным образом в проти воположность саморасправе, насилию), состоявший из двух стадий: in jure и in judicio. Стадия in jure была сферой деятельности судебного магистрата (рекса, консула, позже претора). Лицо, считавшее свое право нарушенным, чтобы возбудить дело в суде, должно было сделать об этом заявление перед магистратом. «Тот устанавливал дозволен ность притязания, заявляемого истцом, содержание этого притязания и существование условий его действительности. Цель этой стадии процесса в определении правового характера возникшего спора, т. е. того, может ли быть данное притязание предметом судебного разбирательства. Как отмечалось, магистрат предоставлял возможность защи ты нарушенного субъективного права в суде (т. е. иск) не в любом случае, а лишь тогда, когда притязание соответ ствовало закону и его формулировкам. Нет иска нет и права на судебную защиту. Гай, подчеркивая в своих Институциях формализм легисакционного процесса и недо статочность его средств, приводит такой пример. Если кто-нибудь предъявлял иск по поводу уничтожения виноград ных лоз и называл их в иске виноградными лозами, то он проигрывал дело, так как должен был назвать их деревьями, поскольку по буквальному смыслу XII таблиц возможен был иск лишь по поводу срубленных деревьев. В рамках легисакционного процесса для различных по сво ему предмету (т. е. характеру требования) исков существовало пять форм их рассмотрения : 1. процесс пари; 2. наложения руки; 3. процесс с требованием назначить судью; 4. процесс с требовани ем определенной суммы денег или количества вещей; 5. процесс со взятием залога кредитором. Процесс пари (sacramenti) был наиболее распространенной формой иска о праве собственности и исков, возникающих из обязательств. Словесный поединок между сторонами проис ходил перед магистратом. Здесь же должна была присут ствовать спорная вещь или какая-нибудь часть ее. Например, если спор шел о земельном участке, то приносили землю с этого участка. Цель ритуальных действий сторон фор мулирование спора. Истец требовал от ответчика обоснования своих действий: Я требую, не скажешь ли, на каком основании ты виндицировал (т. е. заявил, что вещь твоя?). Ответчик мог отказаться от объяснения. После этого истец предлагал ответчику внести залог и вносил его сам. Сумма залога была установлена XII таблицами: если стоимость спорной вещи превышала 1000 ассов, сумма залога равнялась 500 ассам и 50 ассам в других случаях. Залог вносился в казну. Затем следовал заключительный акт litis contestatio ( закрепление спора ): призывались свидетели, которые подтверждали совершенные истцом и ответчиком действия. Значение litis contestatio состоит в том, что он исключает возможность вторичного обращения за защитой того же права по тому же основанию. ( Нельзя дважды возбуждать одно и то же дело ). Ошибка стороны в формулировании спора ведет к проигрышу дела. Исправления не допускаются (вспомним пример Гая с виноградными лозами). Стадия in jure заканчивается назначением сторонами при участии магистрата судьи в случае признания иска ответчиком дело заканчивалось в стадии in jure. Тогда не было необходимости в назначении судьи. Признавший считается присужден ным, будучи как бы приговорен собственным решением (D.42.2.1). Таким образом, стадия in jure есть не что иное, как строго регламентированный процессуальный порядок заключения между сторонами договора о третейском суде. Вторая стадия in judicio, в которой спор разрешался судьей по существу, могла быть начата не раньше, чем через 30 дней. Этот промежуток был установлен с целью предоставления сторонам возможности собрать доказательства. Стороны яв лялись в суд в назначенное время. Судебное разбирательство откладывалось если одна из сторон не являлась по уважитель ной причине. Судья разрешал дело без разбора его по существу в пользу явившейся стороны, если другая сторона отсутство вала по неуважительной причине. По этому поводу существует изречение: После полудня пусть тяжба будет присуждена в пользу присутствующего. Судебное разбирательство начиналось с изложения сторонами сущности спора. Затем они подробно излагали основания своих утверждений. Судья оценивал доказательства по своему собственному усмотрению и объявлял устное решение, не подлежащее обжалованию. Сторона, проигравшая дело, теряла внесенный в казну залог, выигравшая получала залог обратно. С вовлечением Рима в мировой экономический оборот жизнь настоятельно требовала предоставления судебной защиты неримлянам. Кроме того, легисакционный процесс с его ограниченными возможностями защиты права не соответствовал потребностям усложнившихся деловых от ношений. На смену ему пришел формулярный процесс, возникший вначале в практике претора перегринов, а затем воспринятый городским претором и легализованный законом Эбуцйя (II в. до н. э.), В силу своих полномочий претор постепенно стал предоставлять защиту новым правоотношениям и взял на себя задачу правовой формулировки споров. Он не был связан буквой цивильного права и мог предоставить защиту или отказать в ней но своему собственному усмотрению, опираясь на принципы справедливости и доброй совести. Формулярный процесс состоял из прежних двух стадий. Вызов ответчика производился, как и прежде, истцом. Но преторский эдикт внес некоторые изменения в этот порядок, установив штраф на случай неявки ответчика по неуважитель ной причине. В стадии in jure истец излагал свои притязания в любой форме. Претор, выслушав заявление истца и возраже ния ответчика и признав допустимость иска, составлял письменную формулу, являвшуюся юридическим выражением заявленного истцом притязания и возражений ответчика, и направлял ее в суд. Составление формулы основная цель стадии in jure, а с ее получением считается состоявшимся litis contestatio. Производство в стадии in judicio начиналось с изложения сторонами доказательств, поскольку 6 вопросе, поставленном перед судом, теперь можно было узнать из формулы. Процесс проходил в устной форме, при свободной оценке доказа тельств. Источниками доказательств были показания свиде телей и сведущих лиц, осмотр на месте, письменные доказательства. В подтверждение отдельных фактов суд мог обязать сторону принести присягу. Доказыванию, подлежали лишь спорные факты. Бремя доказывания (onus sprobandi) распределялось в соответствии с формулой: истец доказывал факты, которыми он обосновывал иск, ответчик факты, которыми он обосновывал возражения. Практически это означает, что бремя доказывания» лежит на истце, но, возражая, ответчик становится в положение истца. Судья был связан выводами, сделанными претором в формуле, и при их подтверждении был обязан удовлетворить иск. Отныне судья руководствовался цивильным правом в той степени, в какой его уполномочил претор. Исход дела стал целиком зависеть от содержания формулы, посредством которой претор решал не только конкретную задачу, но и фактически определял стратегический путь развития римского права. Получив себе с помощью формулы правовые системы, утвердив приоритет преторского права и права народов, расширив возможности защиты цивильного права, претор вызвал к жизни римское классическое право. Преторская формула Она начинается с назначения судьи (или коллегии судей): Пусть Октавий будет судьею. Главные части формулы: интенция и кондемнация (intentio-,et condemnatio). Интенция позволяет судить о претензии истца, о вопросе, поставленном перед судом. Кондемнация есть ука зание судье (или коллегии судей) удовлетворить иск, если интенция подтвердится, или отказать в иске. Например: Если ясно, что раб Стих по праву квиритов принадлежит А. (интен ция), то ты, судья, осуди Н., если же не ясно оправдай (кондемнация). Таким образом, интенция есть условие для кондемнации. Содержание интенции определяет вид иска. Так, в споре о вещном праве intentio in rem и соответствующий иск actio in rem, в споре из обязательства intentio in personam и actio in personam. Если требование истца основано на цивильном праве, мы имеем intentio in jus concepta, а иск называется actio civilis. Интенция же, не содержащая указания на правомочие, но фиксирующая фактическое положение, есть in factum concepta, а иск actio praetoria. В этом случае в интенции претор просто перечисляет факты (если окажется то-то и то-то… (и таким образом предоставляем защиту факти ческим отношениям. В своем правотворчестве претор применял и иски с изме ненной интенцией in jus concepta, предписывая судье руковод ствоваться последней, но, в то же время учитывать положения, сформулированные им самим. Так, поскольку цивильное право не знало цессии (уступки права требования), то в случае передачи этого права другому лицу иск мог предъявить лишь сам веритель (цедент), но не цессионарий (лицо, которому передано право). Претор преобразовывал интенцию, предлагая рассматривать цессионария как цедента и решить дело соответственно. Это иски по аналогии (actio utilis). В тех же целях защиты, не предусмотренных цивильным правом отношений, претор применял иски с фикцией , (actio fieticia), предлагая в интенции допустить существование фактов, которых в действительности не было. Например, лицо, утратившее свою правоспособность, в соответствии с цивильным правом утрачивало права и освобождалось от обязанностей. Считая последнее нарушающим интересы кредиторов, претор вводил в интенцию фикцию правоспособ ности лица. В более сложных правовых ситуациях могла возникнуть необходимость указать в формуле основание возникновения требования истца (например, договор о постройке дома с не определенной заранее стоимостью). Такое указание демон страция (demonstratio) помещается в начале формулы, перед интенцией. Наконец, формула иска о разделе общей собственности содержит адьюдикацию, которой судья уполномочивается при судить вещь, находящуюся в общей собственности, одному из собственников с тем, чтобы последний уплатил необходимую сумму другим собственникам. Обязательным элементом формулы является лишь интен ция , ибо без нее нет и иска. Формула может не содержать кондемнации (присуждения). Например, лицо предъявляет иск о признании определенного права с тем, чтобы в последующем предъявить требование к одному или нескольким ответчикам. Такой иск называется преюдициальным: вынесенное по нему решение ( пронунцикация установление принадлежности пра ва) имеет обязательную силу при рассмотрении в будущем другого дела. Многие формулы состоят только из интенции и кондемнации, другие содержат и демонстрацию, а формулы исков о разделе собственности еще и адиудикацию (вместо кондемнации). Как средство защиты ответчика против иска в формулу, кроме того, может быть включена эксцепция (exceptio). Она предоставляется в стадии in jure по просьбе ответчика и поме щается после интенции. Эксцепция представляет собой ссылку ответчика (как возражение против иска) не на любое обсто ятельство, но лишь на такое, при доказанности которого удовлетворение иска исключается, даже если истинность ин тенции не вызывает сомнений. Обычно, если интенция пра вильна за ней следует кондемнация (присуждение), но если доказана эксцепция, то кондемнация не осуществляется, не смотря на основательность интенции. Допустим, истец требует долг, возникший из договора займа, а ответчик утверждает, что он не получал денег, или что он их возвратил. Здесь налицо простое отрицание иска, поэтому судья обязан проверить указываемые ответчиком обстоятельства в силу самого цивильного права (ipso jure). Но если ответчик, не отрицая интенции, возражает против иска, ссылаясь на обман или угрозу со стороны истца, то такое возражение судья может принять во внимание лишь в случае, если он уполномочен на то претором соответствую щей эксцепцией, ибо ни обман, ни угроза как основание освобождения от ответственности цивильному праву не известны. Таким образом, в приведенном казусе при доказан ности возражений ответчика (эксцепции) заимодавцу будет отказано в иске, и это при том, что интенция правильна: Гай говорил об эксцепции, как одной из действенных форм правотворчества претора: Созданы же «были эксцепции для защиты тех, кто привлекался к суду. Ведь часто случается, что кто-нибудь обязан по Цивильному праву, но было бы несправедливо подвергнуть его присуждению судебным порядком (I. 4,116). Дополнительной частью формулы, кроме эксцепции, явля ется прескрипция (praescriptio), по расположению предшествую щая интенции. Прескрипция служит защите интересов истца. Как мы знаем, в силу погашающего действия литисконстета-ции исключается возможность повторного предъявления одно го и того же иска. Чтобы избежать неблагоприятных послед ствий литисконстетации, истец из нескольких взаимосвязан ных требований вправе заявить об одном из них, имея в виду, что другие притязания из того же правоотношения он предъ явит к рассмотрению в будущем. Для таких случаев и необт ходима в формуле прескрипция. Составные части постановлений современных судов соответ ствуют основным элементам преторской формулы. Экстраординарный процесс Еще в конце республикан ского периода некоторые магистраты, не имевшие судебной юрисдикции, рассматривали определенные споры в форме административного (когниционного) производства. С утверж дением институтов единоличной власти принцепса область применения когниционной формы все более расширяется и в середине III в. становится преобладающей резко ограничив сферу формулярного процесса. Последний окончательно был ликвидирован Диоклетианом. Конституция 294 г. устанавливает экстраординарную (когниционную) форму процесса как единственную, что имело своим следствием кардинальное изменение принципов и форм деятельности гражданского суда, созданного претором. По существу, было устранено многовековое размежевание исполнительной власти и суда необходимого признака демократии. Дело от начала и до конца рассматривалось чиновником extra ordinem вне общего порядка, т. е. вне формулярного процесса. Он же принимал заявление об иске и, назначив день суда, от своего имени вызывал ответчика. Процесс становится письменным, вводятся судебные пошлины, ограничивается публичность судоговорения. В процессе участвуют адвокаты. Решение по делу, ставшее теперь более подвижным, чиновник выносил в письменной форме. Можно было, например, удов летворить иск частично, если истец требовал больше, чем ему причиталось. На решение допускалась апелляция вплоть до императора, и приводилось оно в исполнение средствами ад министративной власти. Вместе с тем экстраординарный про цесс воспринял некоторые принципы прежних форм граждан ского процесса, в частности диспозитивноети и состязательности. Особые средства преторской защиты Фактические ситуации, не предусмотренные цивильным правом и, следовательно, не имевшие средств защиты в легисакционном процессе, издавна разрешались административной властью консула, а позже претора по просьбе одной из сторон. Такой способ защиты представляет собой приказ носителя высшей власти, относящийся к определенному лицу, либо в форме повеления (decretum), либо в форме запрета (interdictum). Последний термин служит общим обозначением обеих форм. Посредством интердиктов разрешались разнообразные фактические отношения: соседские, нанимателя и наймодателя, утраты или нарушения владения и т. п. Лицо, в отношении которого выдан интердикт, обязано было немедленно под чиниться ему. В этом эффект интердикта. В случае неисполнения интердикта претор применял санкции, например штраф. В древнейшую эпоху интердикт предоставлялся по рас следованию дела, поэтому он был безусловным, категоричес ким приказом. В классическом праве интердикт, выдававший ся без предварительного расследования, стал условным приказом, приводившим в случае его оспаривания или неисполнения к возникновению особого административного производства. При оспаривании интердикта претор назначал арбитра, который либо подтверждал интердикт (тогда он приобретал силу безусловного приказа), либо не подтверждал (тем самым ответчик освобождался от его исполнения). Если последний не просил претора о назначении арбитра, но и не исполнял интердикта, то спор о фактическом отношении рассматривался в другом порядке. Обе стороны в случае своей неправоты обязывались перед претором к уплате штрафа, а лицо, против которого выдан интердикт, еще и к возмеще нию ущерба. Нередкими были и ситуации, для которых не существовало адекватных судебных средств, а также ситуации, применение к которым общих норм цивильного права, по мнению претора, противоречило бы принципам справедливости. В обеих ситу ациях применялся выработанный претором способ защиты права: восстановление в прежнее положение (реституция) restitutio in integrum. Так, сторона, не согласная с судебным решением, могла просить претора о реституции, т.е. о восста новлении юридических отношений, существовавших до судеб ного решения (классическому праву институт судебного об жалования не известен). Другую ситуацию иллюстрирует сле дующий пример. Мул, принадлежащий на праве собственнос ти Тицию, находится во владении Авла. Накануне истечения срока давности владения Тиций отбывает по срочному делу и потому лишен возможности предъявить иск к Авлу. Послед ний в соответствии с цивильным правом становится собствен ником мула по давности владения. Возвратившийся Тиций утратил право на иск. По просьбе Тиция претор может предо ставить ему реституцию, т. е. зафиксировать положение, суще ствовавшее до его отъезда, и таким образом открыть возмож ность предъявления им иска. Применение реституции возможно при следующих услови ях: 1) наличие ущерба; 2) наличие основания реституции. В эдикте претора такими основаниями признаются: несовершеннолетие, обман при сделке, существенная ошибка, утрата правоспособности и т. п.; 3) своевременная просьба. Срок обращения за реституцией 1 год. Для несовер шеннолетних течение срока начинается с момента совер шеннолетия. В других случаях с момента, когда был причинен ущерб. Поскольку реституция возвращает к прежнему положению, сторона, получившая выгоду, обязана вернуть ее, например, покупатель получает обратно уплаченную цену, продавец товар. Процессуальное представительство В силу различных обстоятельств стороны не всегда имеют возможность участ вовать в своем процессе. Отсюда возникает необходимость в процессуальном представительстве. Между тем римский гражданский процесс долгое время не предусматривал защиту личных интересов через третьих лиц, о чем свидетельствует Гай: Никто не может искать по закону от чужого имени (D.4.82). Со временем было допущено представительство по опреде ленным делам: по опеке, в отношении лиц, находящихся в пле ну и отсутствующих по государственной необходимости. В формулярном процессе претор закрепил представительство больных и отсутствующих посредством перестановки имен в формуле: в интенции указывалось имя представляемого ли ца, в кондемнации имя процессуального представителя. Следующий шаг в развитии института состоял в признании непрямого представительства, когда представитель участвовал в процессе от своего имени, в интересах недееспособных лиц (несовершеннолетних и т. п.). Аналогичным было положение представителей уполномоченных на ведение дел город ских общин и корпораций, участвовавших в гражданском обо роте. Появившаяся с усложнением хозяйственной жизни фигура когнитора в формулярном процессе впервые обозначила пере ход к представительству от имени дееспособных лиц. Назначе ние когнитора представляемым вербальной формулой проис ходило в стадии in jure. Присутствие когнитора при этом не требовалось. Еще проще занимал свое место в процессе проку ратор более простая форма прямого представительства: достаточно было предварительного неформального поруче ния. Как и прежде, судебное решение выносилось на имя пред ставителя, обязанного передать представляемому (истцу) все полученное. Представитель же ответчика имел к представляемому право требования уплаченного истцу. Позднее эти про цессуальные отношения стали закрепляться в судебном протоколе. 3. Правовое значение времени Понятие времени (срока) в римском праве Время определяющий фактор в осуществлении и защите прав. Наряду с действиями (бездействием) оно является основанием возникновения, изме нения или прекращения правоотношений. Если известное фак тическое положение существует в течение определенного вре мени, могут наступить вытекающие из него юридические по следствия, например, приобретение владельцем права соб ственности приобретательная давность. Некоторые субъективные права существуют лишь в рамках обозначенного срока и утрачиваются по его истечению, например, право на иск погасительная давность (с истечением срока погашается право на иск, а с ним материальное право данного лица и его правоприемников). Таким образом, как и действие (без действие), время может дать право одному и прекратить право другого. Давность как промежуток времени с точно обозначен ными границами отличается от незапамятного времени. Последнее есть также промежуток времени, но такой проме жуток, в котором начало осуществления правомочия невоз можно установить, ибо живущее поколение не помнит иного положения, кроме существующего. Незапамятное время всегда считается за закон (D.39.3.2 рг.) и служит до казательством давнего существования конкретного права: Таковыми, к примеру, были: право общего пользования дорогами соседних участков, древним водопроводом, стары ми плотинами. Время исчисляется двояким образом: 1) по подвижным дням: точно от момента того дня, когда совершилось событие, до соответствующего момента дня истечения срока. Напри мер, совершеннолетие (25-летие) наступает в час, соответству ющий часу рождения; 2) по полным (неделимым) дням. Пер вым днем считается тот, в котором совершилось данное собы тие. Последний день определяется по-разному, в зависимости от того, приобретается право или утрачивается. В первом случае срок заканчивается с наступлением последнего дня, во втором срок истекает в последний момент последнего дня. Год содержит 365 дней, месяц 30. Исковая давность Она означает погашение возможность процессуальной защиты права вследствие хозяйственной и правовой бездеятельности управомоченного лица в течение установленного законом времени (В. А. Краснокутский). Исковая давность в изложенном смысле была зафи ксирована в римском праве конституцией императоров Гонория и Феодосия II в 424 г. и воспринята современными правовыми системами, наследующими соответствующие принципы. До этого римскому праву были известны лишь законные сроки, установленные для отдельных исков. Так, преторские иски ограничивались годичным сроком, эдильские иски из купли-продажи в связи с недостатками вещи шестью месяцами, некоторые цивильные иски из права наследования пятью годами. Отличие законных сроков от исковой давности состоит в том, что они действуют в течение известного промежутка времени, независимо от деятельности или бездеятельности упра вомоченного лица. Срок исковой давности был установлен упомянутой конституцией 424 г. в 30 лет (для церкви и благотво рительных учреждений этот срок в Кодификации. Юстиниана 40 лет). Конституция сохранила существовавшие более короткие законные сроки, но практика распространила на них правила исковой давности, устранив тем самым принципиальное различие между последней и законными сроками. Течение исковой давности начинается с момента, когда иск обретает свойство предъявимости, которое зависит от вида правоотношения: 1) в вещных правоотношениях с момента нарушения господства лица над вещью. Если, например, речь идет о виндикационном притязании, то течение исковой дав ности начинается не с момента, когда собственник узнал о том, что некто владеет его вещью, а с момента завладения ею. 2) При обязательствах не делать чего-либо когда обязанное лицо совершит действие, противоположное принятой обязанности. 3) При обязательствах что-либо сделать когда воз никает возможность требовать исполнения обязанности. Исковая давность погашается, если в течение срока ее действия управомоченное лицо пренебрегает правом предъявления притязания. Попытке осуществить погашенное давнос тью притязание противопоставляется экцепция ответчика. Предъявление иска в пределах срока давности прерывает его так же, как и действия обязанного лица, свидетельствую щие о признании им права управомоченного: признание требо вания, частичная уплата долга и т. п. Особенностью перерыва исковой давности является то, что истекшее до перерыва время во внимание не принимается, и течение давности начинается сначала. Таким образом, если лицо не бездействует, но совершает действия, направленные к осу ществлению своего права, то исковая давность в принципе бессрочна (до удовлетворения притязания). (Здесь хорошо уясняется различие между исковой давностью и законными сроками). Течение исковой давности может быть временно приостановлено. Основанием ее приостановления могут быть различные причины, например, составление описи наследст венного имущества. С устранением основания течение исковой давности возобновляется, и из общего срока исключается лишь время приостановки: если на опись имущества затрачено 2 месяца, то именно они и не учитываются.
Тема 2 «ИСТОЧНИКИ РИМСКОГО ПРАВА»
1. Законы Термин источник права имеет различные значения. Здесь он употребляется в смысле формы выражения права, формы правообразования. Виды источников права называет уже известны нам Гай: законы, сенатусконсульты, конституции императоров, эдикты магистратов ответы юристов. Законами (leges) являлись решения народных собраний (по куриям, центуриям, трибам). В формуле закона римляне различали три составные части: 1) имена инициаторов закона и вид народного собрания; 2) нормативное предписание (rogatio), включающее в себя указание на условие его действия и содержание самого правила поведе ния; 3) последствия нарушения закона (sanctio). Эти части закона существуют и ныне как структурные элементы современной правовой нормы (гипотеза, диспозиция, сан кция). В зависимости от направляющего действия санкции как гарантии соблюдения закона различались законы: 1) несовершенные не содержащие в себе санкции; 2) совершенные санкция которых объявляла недействительным противозаконный акт; 3) менее совершенные санкция которых указывала на взыскание штрафа при сохранении юридической силы противозаконного акта; 4) более совершенные санкция кото рых предусматривала и недействительность противозаконного акта, и взыскание штрафа. С возрастанием роли принцепса законодательная деятель ность народных собраний постепенно сворачивается, послед ним их актом был аграрный закон I в. Из 800 известных нам законов наиболее значительны зако ны XII таблиц (leges duodecim tabularum), принятые народным собранием в середине V в. до н. э. и действовавшие примерно три века. Хотя они находятся за хронологическими рамками классического периода, следует о них упомянуть отдельно, ибо на них воспитывалось правосознание многих поколений рим лян. XII таблиц явились основой цивильного права и имели огромную роль в развитии римского права. Цицерон вспоми нал, что он в молодости, как.и другие мальчики, выучил XII ; таблиц, как необходимую песнь. 2. Сенатусконсульты Главенствующее место народных собраний в правотворческом процессе с I в. занимает сенат, не имевший в период республики законодательной власти. Его компетенции выражалась формулой: сенат полагает, советует и рекомендует , а его акты имели значение инструкций магист ратам. Тем не менее, постановления сената (сенатусконсульты) становятся основным источником права, поскольку теперь они чаще всего являлись правовой формой предложений, принцепса, содержащихся в его речах или письменных представлениях. Принцепсы, стремительно шедшие к единоличной диктатуре, еще нуждались в республиканских одеждах. Помпоний отмечает: …Сенатусконсульт… вводится одним утверждением сената, без закона или конституции принцепса, т.е. соблюдает ся как закон то, что установил сам принцепс (D. 1.2.12.). 3. Конституция императоров Распоряжения принцепса (constituciones principum) приобретают силу источника права с конца I в. В качестве последнего воля принцепса выражалась в различных формах: эдикты общие распоряжения, по на званию соответствовавшие актам республиканских магистра тов, но, в отличие от них, содержавшие не программу деятель ности, а императивные постановления; декреты решения принцепса по судебным делам, рассмотренным им лично; ре скрипты ответы принцепса на вопросы о толковании и при менении права, исходившие от частных и должностных лиц; мандаты инструкции чиновникам по осуществлению право судия и управления. Названные формы правотворческой деятельности принцеп са имеют различную юридическую природу. Легальная основа эдиктов и мандатов зиждется не столько на высшей власти (imperium) принцепса, сколько на принадлежавшем всем маги стратам праве издавать общие распоряжения и налагать штра фы за их невыполнение (potestas). В соответствии с этим эдикты и мандаты теряли силу с окончанием функций издав шего их принцепса. Они также не формировали цивильного права, основой которого были республиканские законы. На против, поскольку декреты и рескрипты есть акты по толкова нию и применению права, то их легальная основа выводится из этого, последнего. Поэтому действие декретов и рескриптов не может ограничиваться сроком, а так как в них интер претируется и цивильное, и преторское право, то и восполняют они обе эти системы. Описанное различие сглаживается во II в., когда конституции императоров приобретают значение как бы законов , действие которых теперь выводится из их высшей власти (lex de imperio); В период доминанта (второго периода империи) единственной формой законодательства становится императорский эдикт (конституция Константина 315 г.). Мандаты выходят из употребления, а декреты и ре скрипты имеют силу лишь в отношении соответствующих дел. Конституции императоров теперь называются leges и уже не исходят от сената. Императорские конституции имели значительное влияние на развитие римского права главным образом потому, что в их разработке участвовали выдающиеся юристы. Существует несколько кодификаций императорских кон ституций. 4. Эдикты магистратов. Три исторические системы Древне го Рима Законы и сенатусконсульты республиканского периода в со вокупности составляют цивильное право (jus civile) истори чески первую систему римского права. Русская калька юс цивиле право гражданское , в том смысле, что субъектами цивильного права являются абориге ны Римского государства, коренные римские граждане квириты (самоназвание коренных римлян, отсюда квирит ское право. Ясно, что понятия цивильное и квиритское синонимы. Ибо то право, которое каждый народ установил для себя, является собственным правом государства й называ ются цивильным правом… (Гай. Институции, I, 4). Современ ный же термин гражданское право имеет в виду отрасль права, которая регулирует семейные и имущественные от ношения. Следовательно, понятия цивильное ( квиритское ) право и гражданское право совершенно различны по смыслу. Современному значению термина; гражданское право соответствует древнеримский термин jus privatum (частное право): понятия, обозначаемые этими двумя тер минами, регулируют одни и те же общественные отношения семейные и имущественные. Во избежание игнорирования принципа историзма, следует обозначать соответствующие правовые отношения древнеримского общества термином частное право. Цивильное право имеет еще одну, кроме названной, особенность, вызванную развитием экономики, важную, как и первая, для последующего изложения. Дело в том, что его нормы; соответствовавшие породившим их экономическим условиям патриархально-натурального хозяйства, конечно же, не были приспособлены к развивающемуся товарному обороту, все более усложняющимся отношениям. Новые не урегулированные цивильным правом ситуации были столь многочисленны и неожиданны, что единственная реальная возможность найти им немедленное опосредование деятель ностью народных собраний и сената, при любой степени их активности, представляется неосуществимой. Требовалось решение, не имевшее аналогов в истории. И римляне нашли его. В 367 г. до н.э. учреждаются должности двух магист ратов: претора (urbanis городского) и курульного эдила. Первый имел полномочия по судебным делам, субъектами которых были римские граждане, он был высшим должност ным лицом (после консула, однако не починялся ему, ибо магистраты не вмешивались в дела друг друга) и, обладая правом imperium, созывал народные собрания, представлял законопроекты, издавал эдикты и интердикты, имевшие обязательную силу. Второй магистрат осуществлял надзор за рынками. Оба магистрата сыграли выдающуюся роль в раз витии римского права. Особенно велики заслуги преторов, поэтому созданная этими двумя магистратами система права, противостоящая цивильному праву, именуется преторским правом. Эдикт издавался претором при вступлении в должность; в качестве программы его деятельности и действовал до окон чания им полномочий (1 год). Такой эдикт называется посто янным, в отличие от эдикта для конкретного случая. Посколь ку вновь вступивший в должность претор сохранял нормы прежнего эдикта, соответствовавшие жизненным условиям, со временем сложился определенный их массив, переходящий из эдикта в эдикт (translaticia переходящая часть), а в случае необходимости он дополнял эдикт новыми нормами (pars nova новая часть). Первоначально деятельность преторов сводится к проведению в жизнь принципов цивильного права посредством восполнения его пробелов. Лишь впоследствии усложняющийся оборот привел преторов к необходимости радикального корректирования цивильного права. Разумеется, претор, да и никто другой, не был наделен правом изменять или отменять источники цивильного права: законы и сенатусконсульты, кроме самих органов, их издавав ших. Но в соответствии со своим должностным положением он мог разрешить конкретную правовую ситуацию вопреки норме цивильного права, существование которой как бы не замечалось. Затем эта рассмотренная претором ситуация включалась в эдикт, сначала в постоянный, а затем и в пе реходящую часть. В результате норма цивильного права ста новилась мертвой , не работала или, как говорили, превра щалась в голое право. Несоблюдение формальностей, установлен ных квиритским правом (действий, сопровождающих акт манципации) делает недействительным передачу собственности покупатель не становится цивильным собственником вещи, он беззащитен от действий третьих лиц , а также от действий продавца по истребованию вещи назад. Если продавец обратится в суд с соответствующим иском, то в традиционном понимании иск будет удовлетворен, ибо квиритское право на стороне истца. Но претор, чутко реагируя на новые тенденции в обществе, соответствующей формулой откажет продавцу в иске и тем самым создаст новый способ приобретения права собственности традицию, которой мы пользуемся и ныне. Покупатель, не ставший цивильным собственником вследствие несоблюдения фор мальностей, становится бонитарным обладателем вещи и находится под защитой преторского эдикта. Соответствую щая же норма квиритского права превращается в голое право. Сделка, совершенная под влиянием обмана или угрозы, по цивильному праву была действительной. Претор, исходя из принципа справедливости (bonae fide), признает такую сделку ничтожной, что закрепляется соответствующим образом на будущее. Так преторский эдикт, утверждая средства защиты насущных интересов, вопреки цивильному праву, создавал новые нормы права, новые термины и поня тия, новые институты. Имея в виду мобильность преторского права, немедленно реагировавшего на запросы жизни, Марциан назвал его живым голосом цивильного права (D.1.1.8). Четко обозначился путь решения правовых проблем, возник ших вследствие несоответствия средств цивильного права темпам экономического развития Римского государства. Но предстояло решать и проблему, вызревшую из другой особенности — цивильного права: его узко национального действия, охватывавшего только отношения между римскими гражданами. Рим, став центром мировой торговли, значительно расширил деловое пространство. В торговый оборот оказались втянутыми многие народы, на которых цивильное право не распространялось. Выход был найден в учреждении в 242 г. до н. э. новой магистратуры: претора перегринов (иностранцев), получившего такие же полномочия, какие имел городской претор, с той разницей, что юрисдикция претора перегринов распространялась на» отношения между перегринами, а также между перегринами и римлянами. Выдающаяся роль претора перегринов состоит в создании им новой правовой системы jus gentium (права народов), имевшей решающее значение в развитии римского права. Массив этой системы сложился из общих норм и принципов международного торгового оборота, в котором участвовали представители различных наций, высококультурных народов древности: греков, финикян, египтян, евреев и др. Но право народов не было иностранным правом, оно было римским. Нормы источников различного национального и территори ального происхождения перерабатывались на римской соци альной почве римским претором перегринов в тесном взаимодействии с римским городским претором. Содейство вал этому и новый порядок судопроизводства формуляр ный процесс, возникший вначале в практике перегринского претора, как полагают, в середине II в. до н. э. и воспринятый впоследствии городским претором. Предоставление претору возможности самому формулировать юридическую суть спора сторон (в отличие от легисакционного процесса, в котором эта обязанность лежала на сторонах) привело к появлению и утверждению гибких средств судебной защиты, приспособленных к разрешению тончайших правовых ситу аций. Благодаря указанному взаимодействию преторов, многие положения права народов были восприняты цивильным пра вом, а отдельные положения последнего воспроизводились в эдикте. Что же относится к праву народов, то должно быть признаваемо и цивильным , писал Цицерон. Городской претор, проводя в жизнь принципы и институты права наро дов, способствовал слиянию цивильного права и права наро дов, поглощению первым» «последнего. Под влиянием jus gentium сформировались новые типы договоров, которые, в отличие от цивильного права, строились на основе простого соглашения сторон, независимо от каких-либо торжественных обрядов и вообще формальностей. Описанное влияние права народов на jus civile было взаимным, так как институты права народов быстро поглощались цивильным правом, и одновре менно шел процесс включения (и усовершенствования) старых цивильных норм в право народов. Так, старые цивильные сделки стипуляции, письменного обязательства и погашения обязательств стали распространяться на перегринов и на про винции (В. А. Краснокутский). В отмеченном процессе важнейшее место принадлежит ут вержденному сенатом постоянному эдикту юриста Юлиана (129 г.), которым преторское право было кодифицировано (по некоторым сведениям, кодифицированы были оба преторских эдикта городского и перегринов, а также эдикты курульных эдилов и правителей провинций). Тем самым преторскии эдикт, хотя обнародовался как и прежде ежегодно, стал неизменным, стереотипным. Дополнения к нему теперь мог делать только император. С этого времени (период правления Адриана) наблюдается значительное влияние на развитие права императорского законодательства, занявшего место оригинального правотворчества претора, самостоятельность и независимость которого не соответствовала новым полити ческим тенденциям. Развитие преторского права, проложивше го путь праву народов, фактически прекратилось, но основная работа преторов к этому времени была уже сделана. Тем не менее текст постоянного эдикта и комментарии к нему юристов сохраняли значение источника права еще несколько столетий, а в VI в. комментарии к эдикту были включены в Дигесты. Поскольку цивильное право является национальным, то некоторые специфические его черты и формальное различие между ним и правом народов сохранились. Это различие все более утрачивало свое значение, а после издания эдикта Каракаллы в 212 г., предоставившего римское гражданство всему свободному населению империи, отпала необходимость в са мой правовой системе jus gentium. Восприятие цивильным правом основного содержания пра ва народов имело своим следствием возникновение универ сальной правовой системы римского классического права, вобравшего в себя все нормы, наиболее соответствовавшие функционированию общества развитого товаропроизводства и товарооборота. 5. Ответы юристов Истоки римской юриспруденции (jurisprudentia сведущий в праве) просматриваются еще в царском периоде (до 509 г. до н. э.), когда основным источ ником было обычное право, применение которого, в отличие от leges, зависело от усмотрения и потому могло толковаться (имеются сведения, что уже в этот период издавались царские законы, например, законы о контрактах и деликтах Сервия Туллия). С изданием законов XII таблиц в силу обострившейся недостаточности правовых средств, не соответствовавших тре бованиям оборота (в том числе и в связи с недостаточной интенсивностью законодательства), возможность толкования распространяется и на XII таблиц. Но эта возможность была своеобразной* подчиненной букве но не смыслу нормы, и сос тавила эпоху строгого права в истории римского права. Древние держались за, слова , говорил Цицерон. Прерогатива толкования права первоначально принадле жала состоявшей из патрициев коллеги жрецов-понтификсов, которая была замкнутой, вероятно, потому, что ее деятель ность являлась товаром и, во всяком случае, имела поли тическое влияние. Переход к светской юриспруденции тра диция связывает с именами Гнея Флавия, опубликовавшего в 304 г. до н. э. исковые формулы, и Тиберия Корункания первого эреца из плебеев (254 г. до н. э.), сделавшего свои консультации открытыми, доступными всем. От Т. Кору нкания идут публичное обучение праву и связанная с об учением юридическая литература. Первый опыт в этом, от ношении принадлежит Элию Катусу, консулу 198 г. до н. э., написавшему в форме экзегетических замечаний комментарий к XII таблицам, к формулам сделок и исков, который По-мпоний назвал колыбелью юридической литературы ; На чинают формироваться контуры правовой науки, у истоков которой, в частности, стояли Марк Порций Катон старший, М. П. Катон младший, Публий Муций Сцёвола, Сервий Сульшщий Руф, Алфен Вар. П. М. Сцеволе (умер в 115 г. до н. э.) принадлежит многотомное сочинение о цивильном праве, впервые изложенное по институтам, имеющее опре деленную систему, которой следуют и ныне. Он также впервые (после наметивших соответствующую тенденцию предшест венников) из массы конкретных казусов выделил правовые понятия, обозначив путь от простого толкования к научному познанию права. Еще более известен другой выдающийся юрист из того же плебейского рода Муциев Квинт Сцевола (умер в 82 г. до н. э.), учитель Цицерона. Утвердившийся с I в. приоритет императорского законодательства и перестройка государственного аппарата потребовали привлечения, знаний и опыта юристов, Принцепсы ввели в практику назначение на ключевые государственные посты крупных профессиональных юристов. К примеру, выдающиеся юристы, чьи произведения цитируются в кодификации Юстиниана, занимали высокие государственные должности (Квин Цервидий Сцевола, Эмилий Папиниан, Домиций Ульпиан, Юлий Павел), От них и других римских юристов до наших дней дошли, превратившись в афоризмы многочисленные юридические правила. Наметившееся в период республики; двухэтапное юридическое обучение утверждается при первых императорах: institutio теоретический курс основ цивильного пава; instructio участие в практической работе (консультация). Расширяется сеть соответствующих учебных заведений. Преподавание пра ва распространяется на провинции, юридические школы в ко торых приобретают известность (Александрийская, Бейрут ская). Издаются учебники по цивильному и преторскому пра ву, а также книги, содержащие юридические афоризмы и ос новные юридические понятия. Много внимания уделяется теоретической разработке права и его практическому примене нию. Юридическая литература обогащается комментариями к эдикту и цивильному праву, монографическими исследовани ями. Деятельность юристов в республиканский период ос тавалась практической, но была шире прежней, жреческой. По словам Цицерона, она выражалась в трех формах: cavere редактирование формальных актов (договоров, завещаний и т. п.); agere руководство ведением судебных дел; respondere советы частным лицам, тол кование права. Последняя форма, деятельности юристов была особенно интенсивной в конце республики и в первые два с половиной века империи. Толкование могло исходить от любого знатока права и, в отличие от консультаций понтификсов, не было обязательным для судей. Практическое применение конкретно го толкования зависело от его обоснованности и популярности автора. Разумно было воспользоваться интеллектом юристов более целенаправленно. Начало осуществлению этой идеи по ложил император Август. Он предоставил наиболее автори тетным юристам право давать официальные ответы (jus. respondendi) под ручательством принцепса , которые были обязательны для судей (и других лиц, применяющих право), как и императорские толкования. Форма ответов была уста новлена позже (вероятно, Тибёрием): она представляла собой письменное обращение к судьям, либо устную консультацию, запротоколированную при свидетелях. В обоих случаях от веты скреплялись печатью. Со временем значение источника права приобрели и ответы юристов, содержащиеся в литерату ре, причем рескриптом императора Адриана провозглашалось право судьи выбирать из нескольких наиболее правильное, с его точки зрения, толкование. Правотворческая деятельность юристов (а также преторов) основывалась на нравственных категориях справедливости, доброй совести (доброй веры), добрых нравах, являющихся элементами естественного права (jus naturale). Причем послед нее не есть отдельная, изолированная система. Напротив* естественное право часть и цивильного права, и права народов, оно как бы растворено в них, пронизывая их своими принципами. Можно сказать, что естественное право благо даря такому проникновению поднимает право народов до уровня общечеловеческого. В соответствии с мыслью Гая, право народов по существу является естественным правом правом, которое естественный разум установил между всеми людьми (D.1.1.9). Павел считает, что естественное право наряду с другими частями (цивильным и преторским) входит в общее понятие права: Слово право употребляется в нескольких смыслах: во-первых, право означает то, что всегда является справедливым и добрым, каково естест венное право (D.1.1.11). Римские юристы говорят о праве как нравственном явлении. Изучающему право, пишет Ульпиан, надо, прежде всего, узнать, откуда произошло слово право (jus). Право получило свое название от justitia (справедливость), ибо, согласно превосходному определению Цельса, право есть наука о добром и справедливом (D.1.1.1). Таким образом, с точки зрения римских юристов естествен ное право одновременно и нравственная, философская катего рия, и позитивное, действующее право. Поэтому действие естественного права проявляется также в виде масштаба, кри терия оценки сущего и должного как в правотворчестве, так и в правоприменении. Справедливость необходимо над лежащее, должное свойство права, поэтому не всякое сущее есть право. Эта мысль, имеющая принципиальное значение, подчеркивается римскими юристами. Говорится, пишет Павел, что претор высказывает право, даже если он решает несправедливо: это (слово) относится не к тому, что претор сделал, но к тому, что ему надлежало сделать (D. 1.1.11); Он же в комментарии к эдикту: То, что воспринято вопреки началам права, не может быть распространено на последст вия. Та же мысль у Юлиана: Тому, что установлено вопреки смыслу права, мы не можем следовать как юридическому правилу (D.27.2.4). Приведенные, а также другие фундаментальные положе ния, вытекающие из естественного права, конкретизировались преторами в формулярном процессе, эдиктах; юристами при толковании правовых норм, в комментариях к эдикту. Принципы естественного права соизмерялись с сущим не только в чисто юридических ситуация, но и с ос новополагающими устоями римского общества. Известно, что незыблемой основой рабовладельческого Рима и всего античного мира был постулат юридического неравенства людей. По-видимому, под влиянием христианской идеи о всеобщем равенстве людей римские юристы приходят к смелому выводу о несоответствии данного постулата нравственным категориям. Одним из них был Ульпиан: С точки зрения цивильного права, рабы считаются ничем. Это не так, однако, по естественному праву, ибо с точки зрения естественного разума все люди равны (D.50.17.32). Сформулированные юристами (а также преторами) на ос нове нравственных категорий юридические принципы интег рируются в правовую систему, являясь катализаторами ее развития. Созданный преторами еще в республиканскую эпоху иск, основанный на доброй вере (bonae fidei), был конкретным выражением принципа справедливости в правосудии и оказал влияние на развитие договорного права. Ульпиан, констатируя давно сложившуюся реальность, напишет: Соглашение, кото рое противоречит доброй совести и добрым нравам, не имеет силы — (D. 16.3.1); Соглашения, содержащие безнравственные основания, не должны быть соблюдаемы (D.2.14.27). Павел, как бы подводя своеобразный итог, скажет: В целом, в праве более всего? однако, следует уважать справедливость. С конца III в. окончательно утверждается приоритет им ператорского законодательства, и правотворческая деятель ность юристов утрачивает свое самостоятельное значение. Од нако responsa классических юристов сохраняет силу. Соответ ственно действуют два типа источников права: leges им ператорское законодательство, начиная с Константина, и jus право, созданное прежним законодательством (XII таблиц, постановления народных собраний, сенатусконсульты, эдикты преторов, акты — императоров), интерпретированное классическими юристами. Своеобразие заключалось в том, что последняя масса источников (jus) применялась в судах не непосредственно, а в той форме, в какой она была зафик сирована в юридической литературе (применение источников непосредственно в силу их огромного числа — и отчасти архаичности представляло определенные трудности). К указанному времени императоры перестали, предоставлять юри стам право толкования, поэтому различие между юристами, имевшими такое право и его не имевшими, утратило силу. Во внимание принимались сочинения как тех, так и других, напри мер, Папиниана, имевшего право ответа, и Гая, не имевшего его, вследствие чего литературный материал, служащий источ ником права, стал значительно обширнее и потому сложнее в применении. Императоры стремились облегчить проблему право применения. Известны два закона Константина (321 и 327 гг.). В первом он предписывает судьям не принимать во внимание критические замечания к сочинениям Па пиниана, во втором предпочитать в судебных делах мнение Павла. Несколько радикальнее пытается решить проблему закон о цитировании 426 г., ограничивающий число юристов, сочинения которых имеют обязательную юридическую силу, пятью (Папиниан, Павел, Ульпиан, Модестин и Гай), а также сочинениями тех, на кого в своих трудах ссылаются эти пятеро. При разногласии между ними по конкретному вопросу судья принимает решение в соответствии с мнением большинства. При равенстве, голосов превалирует мнение Папиниана,- если же оно отсутствует в данном вопросе, решение предо ставляется судебному усмотрению. Тем не менее, закон о цитировании не устранил всех труд ностей, хотя до определенной степени облегчил работу судей. Арифметический механизм действия закона вряд ли всегда вел к правильному решению, да и отыскать соответствующие положения указанных в законе юристов, содержащиеся в раз розненных источниках, было делом нелегким. К началу рассматриваемого периода не представляли со бой единого целого и императорские конституции, количество которых возрастало с каждым годом, причем нередко нормы новых конституций отменяли или изменяли предшествующие. Возможность применения их все более усложнялась. В конце III и начале IV вв. частными лицами императорские консти туции были кодифицированы: кодексы Грегориана и Гермогениана. Первым официальным собранием конституций был Кодекс Феодосия 438 г., вобравший в себя упомянутые част ные кодификации и имевший долговременное влияние в Ев ропе. Между тем оставалось некодифицированным право юри стов, а с течением времени возникла необходимость пересмот ра и дополнения массы императорских — конституций. Надо было учитывать и происшедшие со времени классических юри стов изменения во всех сферах жизни. Требовалась реформа всей правовой системы. 6. Кодификация Юстиниана Эту грандиозную задачу осу ществил в 528 534 гг. Юстиниан, возглавивший работу по кодификации всего действовавшего права. Кодификация Юстиниана состоит из трех частей, имеющих одинаковую юридическую силу: Институции, Дигесты, Кодекс. Институции представляют собой элементарный курс рим ского права в четырех книгах, предназначенный для учебных целей. Их образцом послужили Институции Гая, из которых заимствованы и система изложения (лица, вещи, иски), и ос новная масса юридических правил, приведенных, как и другие части Кодификации, в соответствие с реальностями первых десятилетий VI в. Дигесты ( собранное лат.), или Пандекты ( содержащее в себе все греч.), наиболее обширная (около 100 печатных листов) и ценная часть кодификации, состоящая из 50 книг. Дигесты содержат 9200 отрывков (фрагментов) из сочинений — 39 римских юристов, древнейший из которых Квинт Муций Сцевола, позднейший Гермогениан. Большинство фрагментов принадлежит юристам II III вв., в частности Ульпиану, Павлу, Папиниану, Помпонию, Гаю, Юлиану, Модестину. Благодаря использованию сочинений нескольких десятков выдающихся юристов, представлявших различные периоды римской истории, мы знаем о римском праве несравненно больше, чем могли бы знать, не имея Дигест. Достаточно сказать, что из всей обширной римской юридической литера туры в полном объеме мы располагаем лишь копией Институ ций Гая. Не менее важно то обстоятельство, что цитируемые в Дигестах юристы ссылаются на своих предшественников, сочинения которых в Дигесты не включены: Этих предшест венников было 51. Например, Ульпиан, анализируя в связи с Аквилиевым законом смысл слова убить , приводит мнения Пегаса, Прокула, Лабеона, Цельса, Нерация, Офелия, Мслы, Юлиана, Марцелла, причем некоторые из них цитируются по нескольку раз (D.9.2.7 и сл.). Так в Дигеетах сосредоточились уникальные факты истории римской юриспруденции. Дигесты являются, кроме того, ценнейшим источником познания римского законодательства. В своих сочинениях, фрагменты которых представлены в Дигеетах, юриты цитиро вали тексты законов и сенатусконсультов. Иными путями до нас дошло небольшое их число. Дигесты стали готовым материалом для рецепции римской права и тем самым закрепили его значение для последующих эпох. Кодекс, объединивший в себя императорские конституции, начиная с Адриана до Юстиниана (самая поздняя консти туция, включенная в Кодекс, издана 4 ноября 534 г.), состоит из 12 книг. Конституции приводятся не полностью, лаконично формулируется основное их содержание. Изданные после вступления в силу Кодекса (29 декабря 534 г.) конституции называются новеллами). Они рассматри ваются как заключительная часть кодификации, хотя при Юстиниане не были сосредоточены в едином официальном сборнике. Существует несколько частных сборников Новелл, один из которых принадлежит константинопольскому профес сору Юлиану. Сборник этот составлен в 556 г. и содержит 122 новеллы. Первое полное печатное издание Кодификации Юстиниана (всех ее частей) осуществлено в 1583 г. французским юристом Готофредом. Он же впервые ввел и название кодификации; под которым она ныне известна: Corpus juris civiles ( Свод ци вильного права ). Corpus juris заключает на своих страницах несравненные памятники римского юридического искусства. Он юриди ческий музей, значение которого не может умалить время (Р. Зом).
Тема 20 «ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ»
1. Понятие частного права Предметом изучения настоящего учебного курса является право античного Рима, но не в полном его объеме, а в гра ницах частного права. Поэтому необходимо установить, что означает термин частное право (jus privatum). Римский историк Тит Ливии (59 г. до н. э. 17 г. н. э.), вероятно, следуя традиции, писал, что законы XII таблиц являются источником всего публичного и частного права. Позже, в III в., эти два понятия теоретически разграничил юрист Ульпиан: Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства, частное которое относится к пользе отдельных лиц (D. 1.1 Л.2). Ульпиан указыва ет, что публичное право (jus publicum) включает в себя святы ни, служение жрецов, положение магистратов , т. е. сюда относятся нормы, определяющие правовое положение госу дарства и его органов и регулирующие их отношения с частны ми лицами. Отношения же последних (отдельных индивидов) между собой регулируются частным правом, поэтому нормы его воплощаются в институтах семейного права, а также ин ститутах, связанных с производством, обменом вещей и услуг: собственность, наследование, обязательства и т. п. D Digesta. При цитировании Дигест цифры после литеры D. последовательно означают книгу, титул, фрагмент, параграф: при цитирова нии Институций Гая римская цифра указывает номер книги, арабская пара граф. Частное право включает в себя комплекс имущественных и комплекс личных прав. Особенность имущественных прав состоит в том, что ими можно распоряжаться, т.е. они могут быть и являются объектами хозяйственного оборота. Личныe же права абсолютны, они неотчуждаемы и существуют, постольку, поскольку существует их носитель (права супругов, родителей, детей и т.п.), поэтому личные права и их субъекты неотделимы друг от друга. Частное право отличается от публичного также и тем, что субъекты его в соответствии с уполномочивающим и диспозитивным характером норм автономны в своих действиях (непосредственная регулирующая деятельность государства здесь ограничена): собственник вправе защищать свое имущес тво или не защищать, содержание договора устанавливается сторонами, интересы лица защищаются лишь по его требова нию и в пределах заявленного притязания. В публичном праве нет места подобным альтернативам, например, его субъект не может сам определять, платить налоги или не платить: императивные нормы действуют независимо от воли частного лица. Вместе с тем нельзя представлять себе дело таким образом, что весь массив частного права формируется исключительно уполномочивающими и диспозитивными нормами. Напротив, в него включаются и императивные нормы, но суть заключается в том, что они не являются определяющими. Автономия субъектов частного права не беспредельна, гра ницы ее очерчиваются публичным правом: Частные соглаше ния не могут изменить предписаний публичного права (D.2.14.38). По сравнению с публичным частное право более ценный массив римского права, оно более развито и до тончайших деталей приспособлено к регулированию отноше ний, возникающих из форм товаропроизводства и товарообо рота. Различение права на публичное и частное основное деление национальных правовых систем современности. 2. Система римского частного права Наряду с собственно римским правом римляне создали также систему расположе ния частноправовых норм, известную как институционная сис тема, действующая и ныне. Гай, живший во II в., писал: Все то право, которым мы пользуемся, относится или к лицам, или к вещам, или к правовым действиям (искам) (D.1.5.1). Заме тим, что правовые действия в широком смысле охватывают не только процессуальные действия по предъявлению иска, но и другие способы защиты и приобретения собственности (иму щества). Следовательно, частноправовые нормы в институци онной системе группируются в трех разделах: лица, вещи (имущество) и способы приобретения имущества. Указанному порядку в основном подчинена система изло жения настоящего курса лекций. Трем названным разделам предпосланы сведения об источниках римского права и фор мах защиты четных прав, ибо без ознакомления с ними невозможно осмысленно разобраться в ряде конкретных институтов. 3. Значение римского частного права Римское право, зародившееся в VIII в. до н. э. в средней части Италии, Лациуме, когда на берегу Тибра возник Рим, развивалось и действовало в течение 13 столетий до эпохи императора Юстиниана (527 565 гг.). За это время формализованное право небольшого полиса, проходившего ступень от скотовод ства к земледелию, превратилось в высокоразвитую правовую систему общества, основанного на товарном производстве, и оказало огромное влияние на юридическую практику и правовую культуру последующих эпох. Эта правовая система изучается в университетах современного мира как специальный предмет. Чем объяснить это едва ли не уникаль ное явление? Римское частное право заслуживало бы изучения, если бы оно даже и не пережило Римскую империю. Оригинальные черты римского частного права рельефно выделяют его из числа древних правовых общностей. В нем наиболее полно отразился один из этапов истории культуры человечества и содержащийся в нем богатый, исторически завершенный юридический материал иллюстрирует закономерности разви тия права. Распростране нию римской частноправовой системы во времени и простран стве способствовали два фактора, две черты, присущие самой этой системе, и один фактор, находящийся вне ее, развитие частной собственности. С расширением территории Римское государство включало в себя крупнейшую часть известного в то время мира. Оно простиралось от Шотландии до Египта, от Гибралтара до южного Кавказа. Под его властью находились области, рас кинувшиеся между Средиземным морем и Рейном, Балканский полуостров, Дакия, большая часть Малой Азии и Северная Африка. Между тем еще до того, как Рим стал синонимом мира, на Средиземноморском побережье была развита международная торговля. Подчиняясь объективным условиям, Рим втягивается в международный оборот и становится не только центром политической жизни, но и средоточием международной торговли. Отныне римские магистраты были вынуждены разрешать споры, возникающие из усложнившихся отношений между лицами, представляющими различные национальные правовые общности. Старое римское цивильное право не располагало соответствующими средствами. Необходимо было новое право, свободное от национальных и местных перегородок. Заслуга римлян заключается в том, что они, взяв на себя роль лаборанта , сумели переработать различные территориальные нормы международного оборота и слить их в единое, поразительное по своей стройности, целое (И. А.Покровский), создав универсальную правовую систему завещанную последующим поколениям в Кодификации, Юстиниана. Варвары, покорившие Римскую империю в 476 г., находясь на низкой ступени общественного развития, подчинялись соб ственным партикулярным нормам и потребности в римском праве не испытывали. Тем не менее, римское право продол жало действовать в отдельных частях прежней Римской им перии, а также в Византии (для прежних римских граждан сохранилось действие римского права). В различные периоды издавались юридические сборники, основанные на Юстиниановской кодификации (например: Вестготский сборник 506 г., Эклога 726 г., Прохирон 879 г.). Интеллектуальный слой юристов из поколения в поколе ние передавал свое неизменное отношение к римскому праву как вечному и всеобщему праву и писаному разуму (ratio scripta). Развитие феодальной собственности, возникновение средневековых городов и купеческих сословий, пространственное расширение торговых связей, особенно в связи с крестовыми походами, ясно показали непригодность партикулярных правовых норм, действовавших внутри ограниченных феодальных территорий, для регулирования новых типов общественных отношений. Два фактора способствовали восприятию римского классического права: 1) По существу, римляне впер вые разработали право частной собственности, абстрактное право, частное право, право абстрактной личности (К.Маркс). Существенной чертой римского права в данной характеристике является его абстрактность, которая позволяет применять это право к любым отношениям, основанным на частной собственности, в необходимых случаях с оп ределенными модификациями; 2) римское частное право совершеннейшая, какую мы только знаем, форма права, имеющего своей основой частную собственность (Ф. Эн гельс). Все это предопределило необходимость приспособления римского частного права к новым, жизненным условиям; начался процесс его рецепции. Не все господствующие слой средневекового общества были одинаково заинтересованы во взаимствовании римского права, ибо оно не опосредствует чисто феодальных отношений, не признает их (пожалуй, за единственным исключением отношений колоната). Более всего в нем были заинтересованы товаропроизводители и торговцы. Однако положения римского права успешно приспосабливались к выгоде отдельных феодальных собственников. Так, римское право абсолютно исключает возможность виндикации вещи, приобретенной от казны, Средневековая интерполяция состоит в том, что виндикация невозможна лишь в случае, когда казна отчуждает чужое имущество, добросовестно считая его собственным. В рецепции римского права значительной была роль юри стов, в известной степени они предвосхитили ее и стояли в ее авангарде. Уже в IX в. создается школа в Равенне, а вслед за ней в Павии, Орлеане и других городах. В этих школах не только изучали и преподавали римское; право, в них велась также большая работа по систематизации римских источни ков. Существенных результатов в научной разработке римско го права достигли глоссаторы, начавшие свою деятельность в возникшем в XI в. Болонском университете. Научные идеи глоссаторов, а затем постглоссаторов, распространились по всей Европе. Можно утверждать, что они (а также уче ные-гуманисты) на основе римского права создали европей скую правовую науку, сделали римскую правовую терминоло гию универсальной терминологией юристов всех культурных народов: На отдельных этапах рецепции заимствование положений римского права не всегда соответствовало классическим рим ским представлениям. Средневековая схоластика усваивала эти представления, искаженно, приспосабливая к принципам местного обычного права не чисто римское право, а его ос новы, откорректированные позднейшими комментаторами. Ни одна страна средневековой Европы, включая Англию, не избежала влияния римского права. Под влиянием Италии изучение римского права распространилось в Германии. В университетах открылись кафедры римского права, которые с XVв. были уполномочены давать заключения по спорным попросим права. Здесь римское право рано проникло в суды и оказало непосредственное влияние на правотворчество. Уже и Швабском Зерцале 1275 г. содержится множество прямых и приспособленных к немецким условиям заимствований из Кодификации Юстиниана. С учреждением в 1495 г. Имперско го Суда, рассматривавшего дела на основе местного и римско го права, последнее становится основным источником права для всех судов Германии. Официально оно прекратило свое действие лишь в 1900 г., с введением гражданского уложения, которое, тем не менее, основано на древнеримских правовых идеях. В отношении действовавшего права, Франция с XIII в. делилась на две части север и юг, где соответственно применялись обычное и римское право. Действие двух систем права сказалось в дальнейшем на теоретических разработках права и в законотворчестве. Наука права во Франции пред ставлена крупными учеными-гуманистами, разрабатывавши ми как обычное право, так и римское. В частности, выдающа яся роль в изучении последнего ив восстановлении знаний о сочинениях Папиниана, Павла, Ульпиана принадлежит Я. Куяцию (умер в 1590 г.). Обе системы права действовали вплоть до принятия Кодекса Наполеона 1804 г. и были поло жены в его основу с преобладанием римско-правовых установле ний. В свою очередь, Кодекс Наполеона, оказавший огромное влияние на законодательство других стран, лежит в основе кодификаций всех частей света (Ф. Энгельс). Понятно, на сколько распространено в нынешнем мире римское частное право. С завершением кодификационных работ в Европе и вне ее прямое действие римского права уменьшается, но оно продол жает действовать в интерпретированной форме, зафиксирован ной в кодексах, оказывая позитивное влияние на развитие теории права своим понятийным инструментарием. Как отмечает венский профессор права Г. Хаусманингер, непосредственное действие римского частного права возможно в настоящее время в Южной Африке, где оно является одним из источников права. Другой ученый германский романист Р. Кнютель анализирует случаи применения древнеримских правовых положений при разрешении конкретных дел феде ральным и конституционным судами Германии. Разумеется, такие экскурсы предполагают основательное знание римского права. Современное значение римского права не исчерпывается возможностью его прямого применения. Кроме того, что без знания римского права невозможно освоить правовые системы развитых стран, оно, как и сотни лет назад, представляет собой непреходящую ценность для профессиональной и общей культуры юриста. Римское право способствует преодолению узости национального правопорядка и юридического провинциализма, учит кри тически мыслить, соизмерять уровень собственной правовой системы с иными системами, пробуждает дух творчества, без чего невозможно истинное правопонимание и пра воприменение. В силу известных причин Россия не рецепировала римское частное право. Начавшийся процесс его восприятия проектами гражданских кодексов в начале века был прерван октябрьским переворотом, вскоре после которого В. И. Ульянов (Ленин) заявил: Мы ничего частного не признаем… и потребовал применять не corpus juris romani (свод римского прав), а наше революционное правосознание. К чему привело непризнание очевидного и ут верждение произвола вместо права, общеизвестно. История свидетельствует, что любая власть, выступающая против ос нов человеческой культуры, неизбежно становится сначала палачом, а затем жертвой. Ныне частная собственность в России узаконена. Но пред стоят немалые усилия, чтобы чеканная формула французской декларации прав человека и гражданина 1789 г. …собствен ность есть право неприкосновенное и священное… , идущая от римского права, воплотилась в праве и в жизни граждан России. Начатое страной движение в мировое сообщество настой чиво указывает на необходимость освоения общечеловеческих ценностей, существенной частью которых является римское право, оказавшее глобальное влияние на развитие юридичес кой мысли и практики.
Тема 19 «ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС»
Земельный процесс 1. Понятие и общая характеристика земельного процесса Процесс (от лат. processus продвижение) представляет собой совокупность последовательных действий, направленных на достиже ние чего-либо. Земельный процесс как правовое явление охватывает правопри менительную деятельность государственных органов исполни тельной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правово го регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой. Каждому разделу материально-правовых норм земельного права соответствуют процессуаль ные земельно-правовые нормы. Отсутствие у материальных земельно-правовых норм обеспечитель ных процессуальных норм оставляет первые пустой декларацией. Отношения материального права возникают по поводу самого объекта земельных отношений. Основная функция материальной нормы прямая регламентация поведения граждан, их коллективов, органов государства. Земельно-процессуальные нормы служат необходимым условием действия на практике материальных земельно-правовых норм. Процессуальная норма способствует реализации норм материального права, соблюдению законности при осуществлении организациями и лицами своих прав и обязанностей. Процессуальная норма представляет собой установленное или сан кционированное государством общеобязательное правило поведения государственных органов и их организаций, а также граждан при уча стии их в процедуре, имеющей целью достижение определенного пра вового результата, или применение норм материального права. Предоставление и изъятие земельных участков совершается в опре деленном процессуальном порядке, который определен в земельно-правовых нормах. Установлен порядок возбуждения дела о предоставлении земельного участка, определены органы и сро ки рассмотрения ходатайства, порядок подготовки документации об изъятии и предоставлении участка, форма и содержание принятого решения, права и обязанности сторон при рассмотрении вопроса и др. Соотношение материальных и процессуальных норм, в земель ном праве выражается в следующем: процессуальные нормы являются производными от материальных; материальные и процессуальные нормы имеют один объект регулирования отношения по поводу земли, хотя есть и различия; земельно-процессуальные отношения отличаются от материаль ных тем, что первые связаны непосредственно с порядком организа ции деятельности органов по применению материальных норм земель ного права. 2. Виды земельного процесса Основания классификации земельного процесса Каждой материальной земельно-правовой норме соответствует про цессуальная земельно-правовая и иная норма. Например, предоставле ние земельного участка (реализация права на него, предусмотренного материальной земельно-правовой нормой) осуществляется по опреде ленной процедуре: подача заявки, рассмотрение заявки, принятие ре шения, реализация решения на практике, обжалование решения заин тересованными лицами и т.п. Разделение земельного процесса на виды осуществляется в зависимости от вида земельно-процессуальных норм. Материальные земельно-правовые нормы в правовой науке классифи цируются на регулятивные и охранительные , таким же образом можно классифицировать процессуальные нормы. К числу регулятивных земельно-процессуальных норм , а значит и к регулятивному виду земельного процесса, следует отнести те, кото рые регулируют применение материальных земельно-правовых норм с диспозициями, не имеющими охранительного характера, например пе ревод земель из одного вида угодья в другое; стимулирование земле пользователей к повышению плодородия почв и мелиорации исполь зуемых земельных угодий; организация и проведение землеустроитель ных действий и т.п. К числу охранительных земельно-процессуальных норм можно отнести те, которые регулируют применение материальных земельно-правовых норм, содержащих санкции за нарушение или направленные на пресечение нарушений и восстановление нарушенных земельных отношений (возмещение убытков, причиненных нарушением земельного законода тельства; отмена незаконных решений по земельным вопросам; изъ ятие самовольно занятых земельных участков и др.). Виды земельного процесса Регулятивные земельно-процессуальные нормы и виды земельного процесса можно классифици ровать по следующим основным направлениям. 1. Нормы, регулирующие порядок веде ния земельного учета, земельного кадастра. 2. Нормы, регулирующие порядок пла нирования и программирования использования земель. Определяющие компетенцию федеральных, государственных и муниципальных органов в данной сфере; порядок составления планов и программ по исполь зованию и охране земель; порядок принятия и исполнения их, отчета и отчетности органов, ответственных за реализацию этих планов и программ. 3. Нормы, регулирующие отношения по предоставлению и изъятию земель (распределению и перераспреде лению земельных участков). Данная группа земельно-процессуальных норм подразделяется на группы: а) нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участ ков, которые в свою очередь можно подразделить на: нормы, регулирующие административный порядок предоставле ния , когда местная администрация в соответствии с установленной процедурой передает лицу, физическому или юридическому, земель ный участок в собственность, аренду или на ином титуле использо вания земли; нормы, регулирующие гражданский порядок предоставления зем ли, когда земельные участки продаются физическими и юридически ми лицами друг другу или сдаются в аренду и субаренду по соответ ствующим договорам, регистрируемым в местной администрации; б) нормы, регулирующие изъятие земельных участков, осуществля емое по основаниям, определенным в законе; в) нормы, регулирующие изменение правового режима земель в связи с генеральными планами поселений и их изменением в установ ленном порядке. 4. Нормы, регулирующие правовое обес печение использования земель, выражающиеся в при менении установленных агротехнической, эколого-правовых и иных норм при хозяйственной эксплуатации земельных участков. 5. Нормы, регулирующие порядок осу ществления государственного контроля за использованием земель. В данной группе норм содержатся не только регулятивные, но и охра нительные процессуальные нормы, земельного и других отраслей права. 6. Нормы, регулирующие охранитель ную государственную функцию в отношении использования и ох раны земель. Несмотря на преимущественно охранительный характер норм данной группы, в ней содержатся и регулятивные нормы. Напри мер, нормы, регулирующие порядок обращения в суд и арбитражный суд за защитой нарушенных прав, больше тяготеют к регулятивной, чем к охранительной природе. Охранительные земельно-процессуальные нормы можно подразде лить на нормы, регулирующие применение наказаний (КоАП РФ, УПК РФ) и регулирующие порядок разрешения земельных споров (ГПК РФ, АПК РФ). 3. Структура земельного процесса Понятие и виды земельного процесса Земель но-процессуальным нормами, составляющими самостоятельные институты земельного права, регулируются общественные отношения, возникающие в ходе определенного вида производства или процесса. В земельном праве можно выде лить следующие виды производства (земельного процесса): о предоставлении земельного участка; об изъятии земельного участка; землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка; по разрешению земельных споров; по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Предоставление и изъятие земель Предоставление земель осу ществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе. Землеотводный процесс включает следующие стадии: 1. утверждение акта о предварительном согласовании места раз мещения объекта; 2. проведение проектных изыскательских работ; 3. принятие постановления о предоставлении земельного участка; 4. установление границ земельного участка на местности и составление его плана или чертежа; 5. государственная регистрация и выдача документов, удостоверя ющих право на землю. Таким образом, предоставление земель это правовой землеотвод ный процесс наделения субъектов права пользования землей опреде ленными правами и гарантиями. Необходимо различать действия по предоставлению земли в соб ственность, владение, пользование или аренду от оснований возникно вения права собственности, землепользования, землевладения, включа ющего сложный фактический состав: решение о предоставлении земли в собственность, владение, пользование или аренду, а также в субаренду и сервитут; отвод земли в натуре; юридическое оформление этого права. Для возникновения права пользования землей необходимо наличие указанных трех юридических фактов. Если хотя бы один из них от сутствует, то указанные права не могут считаться возникшими. В некоторых случаях необходимым условием для возникновения права пользования землей помимо указанных трех юридических фак торов является также заключение социального соглашения (имену емого актом или договором о предоставлении в пользование земель ного участка) между органом, отводящим землю, и будущим субъектом права. При этом в сложный фактический состав, порождающий это право, входят не только названные выше юридические факты, но и заключение указанного выше соглашения и выдача землепользователям специальных документов, оформляющих их права, и государствен ная регистрация земельных участков. Иногда эти документы были в виде двусторонних письменных со глашений, заключаемых между органами, предоставившими в пользо вание земельные участки, и землепользователями. В большинстве случаев они назывались актами о предоставлении в пользование земельных участков. Иногда эти согла шения получали название договоров. Юридическое значение всех перечисленных видов документов за ключается в том, что они являются основными и наиболее бесспорны ми доказательствами наличия у их держателей права собственности, владения, пользования или аренды земельных участков. Наряду с предоставлением в собственность, земля предоставляет ся в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, во временное пользование, в аренду. Землеустроительное производство Землеустройство это правовой процесс, в соответствии с которым собственники и другие землепользователи наделяются определенными материальными и про цессуальными правами. Землеустроительный процесс делится на стадии. Стадии землеус троительных работ это определенная группа землеустроительно-процессуальных действий по каждому виду землеустройства. Землеустроительный процесс состоит из следующих стадий: 1. подготовительные работы к составлению землеустроительного процесса; 2. разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; 3. рассмотрение и утверждение проектной документации; 4. перенесение проекта в натуру (на местность); 5. оформление и выдача землеустроительных материалов и доку ментов; 6. осуществление авторского надзора за выполнением землеустрой ства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами; 7. государственная экспертиза землеустроительной документации (ст. 6 указ ФЗ). Производство по разрешению земельных споров Земельные споры порой очень трудно отличить от гражданских спо ров, объектом которых является имущество. Согласно ГК РФ земля стала недвижимостью и, как любое имущество, активно участвует в гражданском обороте. В зависимости от вида земельного спора, где речь идет о земле как объекте права собственности или когда спор касается порядка пользования земельным участком, применяются как гражданско-процессуальные, так и земельно-процессуальные нормы. Важная отличительная особенность гражданских споров заключа ется в том, что они разрешаются только судами (или в арбитраже), в то время как некоторые земельные споры могут быть разрешены в ад министративном порядке. Производство по осуществлению государственного контроля за охраной земель В соответствии с Поло жением о государственном земельном контроле в Российской Феде рации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833, этот контроль осуществляется органами местного самоуправ ления и администрациями, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим зако нодательством. Задачей государственного контроля является обеспечение соблю дения всеми землепользователями требований земельного законода тельства в целях эффективного использования и охраны земель. Специально уполномоченные государственные органы: = осуществля ют контроль за использованием и охраной земель в соответствии со своей компетенцией; = организуют проверку и экспертизу изменения качественного состо яния земель; = принимают меры по устранению нарушений земельного законода тельства; = вносят в установленном порядке предложения о консервации де градированных и загрязненных земель, дальнейшее использование ко торых может привести к негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции; = информируют население о состоянии земельного фонда и прини маемых мерах по охране земель; = участвуют в работе комиссии по приемке мелиоративных, рекуль тивируемых и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооружен ных в целях охраны земель.
Лекция 32 «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА»
1. Характеристика и виды земель специального назначения Общая характеристика правового режима земель специального назначения Основным целевым назна чением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемыми на этих землях объек тами. Землями специального назначения признаются земли, отведен ные в установленном порядке предприятиям, учреждениям и орга низациям для выполнения соответствующих задач. В связи с развитием науки, техники, форм хозяйствования появляют ся новые формы целевого использования земель, не известные ранее в сфере землепользования. В 1920-х гг. не был известен правовой режим земель воздушного транспорта, не говоря о трубопроводном, земель космического обес печения; развитие научно-технического прогресса привело к возникновению таких землепользователей, как атомные электростанции, космодромы, телецентры и др. В силу того, что дать исчерпывающую классификацию видов и форм использования земель данной категории не представляется возмож ным, законодатель оставляет их перечень открытым, заканчивая его расширительным термином земель иного назначения. Всем землям (специального назначения) присущи общие и специ альные цели использования. Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориаль ного базиса и не являются сельскохозяйственными, т.е. средством про изводства в сельском хозяйстве. Правовой режим земель специального назначения распространяет ся и на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли специального назначения имеют определен ный правовой статус. В правовом режиме большое значение имеет регулирование отношений соседства со смежными землеполь зователями, проявляемое, как правило, через установление особых бу ферных (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех лиц. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, материалы, удобрения и т.п. Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на землях несельскохозяйственного специального назначения. Так, если на трассах радиорелейных линий охранные зоны создаются с целью предупреждения их экранизирующе го действия на распространение волн, то в охранной зоне автомобиль ных дорог эти зоны служат для препятствования нарушению расти тельного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов и т.п. Земли специального назначения имеют две основные формы в виде компактных либо разрозненных земельных участков и ленточ ную. К первым относятся земельные участки под предприятиями, уч реждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.; ко вто рым земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопро водным транспортом и т.п. На правовой режим земель специального назначения влияют сле дующие обстоятельства: объект, под который предоставлена земля специального назна чения; правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения; особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения; обстановка, которая сложилась в данной местности. Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель землепользовании, действу ет на каждом из этих видов землепользовании в преломлении к спе циальному режиму, установленному законом для земель промышлен ности, связи, транспорта и др. Виды земель специального назначения К землям специального назначения относятся: 1. Земли промышленности, энергетики и недропользования. К землям промышленности, энергетики и недропользования относят ся земельные участки, занятые производственными и административ ными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло- и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными пу тями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерны ми коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и дру гими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергети ки и недропользования. 2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются: земельные участки для: размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других элек тростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору жений и объектов энергетики. 3. Земли, предоставленные для разработки недр. Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельно го фонда России, не отграничиваются от других земель по непосред ственному целевому назначению. Одна ко эти земли имеют специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятель ного объекта права федеральной собственности российского госу дарства. Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования : зем лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием. Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпри нимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону, кооперативные организации, акционерные обще ства и другие структуры, в отдельных случаях — могут быть только государственные предприятия, например для добычи радиоактивного сырья. Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про изводиться как государственными, так и частными предприятиями на основании лицензии. Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицен зии. Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законом. Виды платежей : 1) разовые платежи за пользование при поступле нии определенных событий оговоренных в лицензии; 2) регулярные платежи за пользование недрами; 3) плата за геологическую инфор мацию о недрах; 4) сбор за участие в конкурсе (аукционе); 5) сбор за лицензии. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, устано вленные законодательством РФ. Добытые полезные ископаемые могут находиться в государственной собственности субъектов РФ, муници пальной и частной собственности. 4. Земли транспорта. Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне го водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложен ных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, рекон струкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и со оружений и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопро водными и иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагон ными и иными депо, автовокзалами, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п. (ст. 90 ЗК РФ). 5. Земли связи, радиовещания, телевидения и информати ки. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на три основных вида: занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телеви дения и т.п.; занятые под опорами воздушных линий связи; под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних. 6. Земли обороны, безопасности и космической деятельно сти. К землям обороны, безопасности и космической деятельности отно сятся земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельно сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе чению. 7. Земли специального назначения. В земельном законодатель стве не отработан должным образом правовой механизм управления некоторых видов использования земель специального назначения. В частности, землепользование атомных электростанций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности; землепользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др. По своим особенностям данный вид землепользования можно от нести к правовому режиму зе мель промышленности, транспорта, связи и т.п. 2. Правовой режим земель специального назначения Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов Земля является не только пространственным базисом любой хозяйственной дея тельности, но и основой размещения иных объектов природы — лесов, водных объектов, животного мира, а также комплексных природных объектов, представляющих собой совокупность структурно и функционально связанных между собой природных объектов, объединенных физико-географическими и иными признаками. Земли, имеющие особое назначение и нуждающиеся в связи с этим в особом ре жиме охраны, объединены в одну категорию — земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общена ционального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. Земли особо охраняемых территорий, несмотря на их зна чительные различия, обладают единством правового режима; все они изъяты из активной хозяйственной деятельности в интере сах настоящего и будущих поколений в установленном государ ством порядке. Правовой статус природных объектов , расположенных на указанных землях, подразделяется на общий (типовой) и специ альный (индивидуальный). Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответст вии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государ ственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полно стью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. В состав земель особо охраняемых территорий относятся земли: 1. Государственные природные заповедники (ст. 6 9 Феде рального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на зем лях природно-заповедного фонда. Государственные природные заповедники являются юридическими лицами и финансируются за счет средств федерального бюджета; 2. Национальные парки (ст. 12 17 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они размещены на землях природно-заповедного фонда (ст. 95 ЗК РФ). Национальные парки являются природоохранны ми, эколого-просветительскими учреждениями федерального значения, тер ритории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого ту ризма. 3. Природные парки (ст. 18 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они находятся на землях природно-заповедного фонда. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объек ты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просве тительских и рекреационных целях. Природные парки являются юридическими лицами и финансируют ся за счет средств субъектов РФ. 4. Государственные природные заказники (ст. 22 24 Феде рального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Заказники могут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Они расположены на зем лях природно-заповедного фонда. Государственными природными заказ никами являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компо нентов и поддержания экологического баланса. Они могут иметь различный профиль : комплексный (ландшафтный), предназначенный для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ланд шафтов); биологический (ботанический и зоологический), предназначен ный для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, на учном и культурном отношениях; палеонтологический, предназначенный для сохранения ископаемых объектов; гидрологический (болотный, озер ный, речной, морской), предназначенный для сохранения и восстановле ния ценных водных объектов и комплексов неживой природы. 5. Памятники природы (ст. 25 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Земли, занятые памятниками природы, относятся к землям природно-заповедного фонда. Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты ес тественного и искусственного происхождения. Памятники природы мо гут быть федерального, регионального значения и субъектов РФ. Особенности правового режима земель, занятых памятниками при роды, прежде всего, определяются классификацией этих памятников: небольшие урочища (рощи, озера, участки долин и побережий, досто примечательные горы и т.д.); отдельные объекты (редкие и опорные геологические обнажения, эталонные участки месторождений полез ных ископаемых, водопады, пещеры, минеральные источники, живопис ные скалы, метеоритные карьеры, отдельные редкие или исторически ценные деревья и т.п.). 6. Дендрологические парки и ботанические сады (ст. 28 30 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ). Они расположены на землях природно-заповедного фонда. Дендрологические парки и бота нические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях со хранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осу ществление научной, учебной и просветительской деятельности. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть фе дерального и регионального значения и образуются соответственно решениями представительных и исполнительных органов власти РФ или субъектов РФ. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается их администрацией; научно-экспери ментальную, доступ в которую имеют научные сотрудники; админист ративную. 7. Земли природоохранного назначения. В состав земель при родно-заповедного фонда включаются земельные участки с природ ными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, на учное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним от носятся земли водоохранных зон, рек и водоемов, запретных и нерестоохранных полос; занятые лесами, выполняющими защитные функции; земли зон, округов санитарной охраны; занятые уникальны ми типичными и редкими ландшафтами; занятые противоэрозийными и полезащитными лесонасаждениями; другие земли, выполняющие при родоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ). 8. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. К этим землям относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторожде ниями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благо приятным климатом и иными природными факторами и условиями, кото рые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. К ним относятся земли курортных зон и лечебно-оздорови тельных местностей, т.е. земли, обладающие природными лечебными свой ствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климати ческими и иными условиями, благоприятными для профилактики и лече ния заболеваний и для отдыха населения (ст. 96 ЗК РФ). Лечебно-оздоровительная местность это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации ле чения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт это освоенная и используемая в лечебно-профилактиче ских целях особо охраняемая территория, располагающая природны ми лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зда ниями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. 9. Земли рекреационного назначения. К землям рекреацион ного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В их состав входят выделенные в установленном порядке участки земли, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, турбазы и т.д. (ст. 98 ЗК РФ). Данные земельные участки можно подразделить на три основных вида: занятые территориями учреждений для отды ха (санаториями, пансионатами, домами отдыха, туристическими база ми, пионерскими и спортивными лагерями и т.п.); по которым проходят учебно-туристские тропы, маркиро ванные трассы, расположенные вне земель оздоровительного назначе ния. Они выделяются по согласованию с пользователями земель и могут подлежать изъятию; земли пригородных зеленых зон и земельные массивы, находящи еся за пределами городской черты, занятые зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, явля ющиеся местом отдыха населения. 10. Земли историко-культурного назначения. К землям ис торико-культурного назначения относятся земельные участки: памятников истории и культуры, в том числе археологических, объектов и структур; организации хранения памятников истории и культуры (музеев-, усадьб, музеев-заповедников и других музеев); достопримечательных мест, нахождения исторических промыслов, производств и ремесел; исторических поселений; военных и гражданских захоронений (ст. 99 ЗК РФ). 11. Особо ценные земли. К ним относятся земельные участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объек ты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образо вания, виды растений и животных, стационарные опытные участки научно-исследовательских учреждений) (ст. 100 ЗК РФ). Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, город ские леса, городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие). На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются : предоставление садоводческих и дачных участков; строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий элек тропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация про мыш-ленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционирова нием особо охраняемых природных территорий; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функ ционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами. Правовой режим земель лесного фонда, земель водного фонда и земель запаса В связи с тем, что леса обладают важнейшими экологическими функциями и хозяйственной значимостью, отношения по их охране и использованию регулируются специальным лесным законодательством, основным законодательным актом которого явля ется Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ (в ред. от 22.08.2004). В соответствии со ст. 7-11, 19, 20 ЛК РФ, все многолетние насаждения делятся на следующие группы: лесной фонд — совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды; леса, не входящие в лесной фонд, — это леса, расположенные на землях городских и сельских поселений, а также на землях обороны и безопасности, которые имеют специфическое назначение и нуждаются в особом правовом регулировании; древесно-кустарниковая растительность — это многолетние насаждения и кустарники, не входящие в лесной фонд и расположенные на различных категориях зе мель: на земельных участках, предназначенных для садоводства, дачного строи тельства, землях поселений, землях промышленности и иного специального назна чения и т.д. Согласно ст. 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее вос становления, — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности (ст. 55 Л К РФ). В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. К лесам первой группы (ст. 56 ЛК РФ) относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздорови тельных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности : запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защит ные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесо степных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; ле са первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населе ния и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохран ные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имею щие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточ ными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Они разде ляются на освоенные и резервные леса. К землям водного фонда, в соответствии со ст. 102 ЗК РФ, относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяе мые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических соору жений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанав ливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предот вращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвен ных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов. Установлена минимальная ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос для разных водных объектов: для рек, стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период; для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максимального уровня прилива; для бо лот — от их границы (нулевой глубины торфяной залежи). Согласно п. 3 ст. 102 ЗК РФ, для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством. К землям запаса (ст. 103 ЗК РФ) относятся земли, находящиеся в государ ственной или муниципальной собственности и не предоставленные к гражданам и юри дическим лицам. В то же время, к землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 80 ЗК РФ. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Использование земель данной категории возможно только после их перевода в соответствующую категорию земель. Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных кате горий, и их особенностью является то, что их целевое назначение еще не определено.
Тема 17 «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ГРАЖДАН И ПОСЕЛЕНИЙ»
1. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам Частные интересы в использовании земель противоположны публич ным интересам, хотя и совпадение их возможно при оптимальном пра вовом управлении. Например, в рациональном использовании сельско хозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и го сударство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Конституции РФ). Специфические черты правового режима земель, принадлежащих гражданам, обусловлены субъектным составом. Сферу частного в использовании земель представляют земли, при надлежащие гражданам, что выделяет их в особый вид по правовому режиму. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, облада ет единством правового содержания, обусловленным единством правового статуса граждан Российской Федерации. Вместе с тем опре деленное влияние оказывают на них и особенности правового режима той категории земель, в которой расположены участки граждан. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем. 1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав , по которому и выделяется данный вид земель. Данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинаций. Правовой режим рассматриваемого вида земель является единым, за исключениями. Например, право на служебный зе мельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определен ных сферах общественно полезной деятельности; во-вторых, только на период выполнения работы. При этом в исключительных случаях право на служебный земельный надел у работника сохраняется после пре кращения трудовых отношений. Это исключение из всеобщих прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в те сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Не каждый, к примеру, пойдет на работу в лесоохрану, на отдаленные полустанки железных дорог, на находящиеся в безлюд ных местах посты рыбоохраны и т.д. В силу этого применение инсти тута служебных земельных наделов не противоречит конституцион ному равноправию граждан на земельные права. 2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадле жащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда , в ко торой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставля ются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.; на землях поселений под строительство индивидуальных жилых домов; на землях специального назначения (промышленности, транспорта и т.д.) под служебные земельные наделы. 3. Круг объектов земельных правоотношений , в которых граж дане обладают правом на землю, значительно шире , чем в земель ных правоотношениях с участием других субъектов. Объекты земельных правоотношений, участниками которых являются граждане, обладающие земельными участками, включа ют в себя не только земельные участки, но и земельные доли и земельные права как на участки, так и на эти доли. 4. Содержание правомочий граждан в отношении использова ния принадлежащих им земельных участков зависит от того, ис пользуются эти участки для товарного производства продукции или в потребительских целях , имеют растениеводческий или не растениеводческий характер, грань между которыми относительна. Товарный характер использования земель выражается в использо вании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Например, крестьянское (фермерское) хозяйство создается для производства сельскохозяйственной продукции (выращи вания сельскохозяйственных культур, производства мяса и молока) и последующей реализации ее потребителям; хозяйственное общество, принадлежащее гражданину, осуществляет на производственных мощ ностях, расположенных на определенных участках, производство тех или иных изделий, ремонт техники и оказание определенных услуг другим гражданам и организациям (потребителям). Собственник фермерского хозяйства и производственных мощностей получает лишь прибыль от реализации продукции, производства работ и оказания услуг, результа ты же его труда идут на удовлетворение нужд других лиц. Потребительский характер использования земель выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназнача ются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым при надлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального ого родничества; использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т.д. Виды прав граждан на земельные участки Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: юридический факт, на основании которого возникает право обладания земельным участком; совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей. Эти обе позиции переплетаются друг с другом: основание правообладания земельным участком определяет пределы правомочий граж дан в отношении земли, а данные правомочия зависят от основания, на котором им принадлежит тот или иной участок. Виды прав граждан на землю различают по следующим критериям. 1. Право собственности на земельный участок, которое может возникнуть у граждан при наличии: земельной правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права и обязанности самому лично; соблюдения правил приобретения земельного участка в соб ственность (правил купли-продажи, соответствия формы договора куп ли-продажи типовому договору и т.п. Право собственности граждан на земельный участок может быть: односубъектным — право одного гражданина на конкретный земельный участок, определенный на местности в натуре. многосубъектным — право собственности нескольких граждан на один земельный участок, который может быть разделен на доли или без разделения. Право собственности граждан на земельный участок можно подразде лить на реальное и относительное. Реальное право собственности существует на земельные участки граждан-собственников, у которых объект собственности определен в натуре на местности. Относительное право собственности существует в правоотношени ях собственности граждан на земельные доли, находящиеся в хозяй ственных обществах и товариществах, а также в общей совместной собственности, где доли не выделены и для реального обладания зе мельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических действий. 2. Вещные права граждан на земельные участки: ? их можно разде лить на периоды их действия: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и временное пользование; ? определены законом, поэтому не допускается установление режима этих отношений в админист ративном и в договорном порядке; ? устанавливаются и с учетом правового режима земель, которые предоставляются на основе этих прав. Чем более значимо использование земельного участка, тем проч нее право принадлежности этого участка лицам, осуществляющим его использование. 3. Обязательственные права граждан на земельный участок по рождаются только в результате сделок, основной из которых явля ется договор аренды земельного участка, поскольку по этому догово ру предоставляется в срочное возмездное пользование весь земель ный участок. Обязательственные правоотношения граждан, ос нованные на возникновении прав на земельные участки, можно под разделить на связанные с созданием коллективных организаций ком мерческого типа (хозяйственные общества и товарищества, в кото рые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам осуществлять участие в использова нии этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков). 2. Правовой режим земель поселений Понятие и общая характеристика правового режима земель поселений Земли поселений одна из категорий земель в земельном фонде России. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располага ющихся на них городов и других поселений. Пространственную и зе мельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составля ют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверх ностью указанных территорий. Согласно Градостроительному кодексу РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в ред. от 1О.О1.2ООЗ)все населенные пункты Российской Федера ции подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные по селения. Землями поселений признаются земли, предоставленные для раз мещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83 86 ЗК РФ). Использование земель поселений осуществляется на основе нормативно-правовых актов федерального уровня, субъектов федерации, муниципальных образований, а также градо строительной документации документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. В ЗК РФ нормы о землях всех видов поселений (т.е. землях горо дов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских поселений) помещены в один раздел. Правовое регулиро вание земельных отношений в городах и сельских поселениях имеет общие сходные черты: общее предназначе ние: обслуживание городов и сельских поселений; расположены внутри черты: для земель городов городской черты, а для земель поселений черты сельских поселений. Данная черта это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Городская черта и черта сельского поселения определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проек тами планировки и застройки (ст. 84 ЗК РФ). Все земли в пределах черты поселения находятся в ведении соот ветствующих органов местного самоуправления. Особенности государственного управления землями поселений Государственное управление земельными отношениями в поселени ях осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градо строительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градо строительства; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации); на уровне субъектов РФ органы госу дарственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостро ительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и гра достроительства); на местном же уровне государственное регулирова ние осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Государственное управление землями поселений осуществляется посредством: выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения; ведения государственного градостроительного кадастра и мони торинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации; планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Городские органы местного самоуправления распоряжаются землями города. В то же время много земель в городах находится во внутриведомственном регулировании различных министерств и ве домств. Поэтому для земель городов важной задачей является оптималь ное сочетание общественного и внутриведомственного управления. Компетенция органов местного самоуправления распространяется на территории, находящиеся внут ри соответствующей черты (городской, поселковой) и за её пределы на так называемую пригородную зону, т.е. на сельские посе ления, расположенные в непосредственной близости от городов (по селков). Помимо общего управления осуществляется ве домственное управление землями поселений, которое ведется Феде ральное агентство кадастра объектов недвижимости по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также соответствующими орга нами этого агентства в составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских органах местного самоуправления. Субъектом управления землями поселений являются отделы жилищно-коммунального хозяйства при городской админист рации. Через эти отделы городские органы местного самоуправления проводят основную работу по регулированию отношений, складыва ющихся при градостроительной деятельности. В настоящее время многие граждане приватизировали свое жилье и стали собственниками. В связи с этим появились новые формы управления и распоряжения этим жильем. Одной из таких форм является товарищество собственников жилья, некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса не движимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в ус тановленных законодательством пределах распоряжения общим иму ществом (Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ О товарище ствах собственников жилья (в ред. от 21.03.2002)). Кондоминиум единый комплекс недвижимого имущества, вклю чающий земельный участок в установленных границах и расположен ное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором от дельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Россий ской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (домо владельцев) частной, государственной, муниципальной и иных фор мах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Тема 16 «ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬХОЗНАЗНАЧЕНИЯ»
1. Общая характеристика и элементы правового режима земель сельхозназначения Понятие правового режима земель сельхозназначения Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена ника кой денежной оценкой, ни в какой валюте. Ущерб, нанесенный немецки ми оккупантами в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945 гг. путем вывоза из России в Германию верхнего почвенного слоя земли, был огромен. В результате в тех местах, где до войны получали высо кие урожаи, земледелие сократилось на 45%. Лишь к 1953 г. сель ское хозяйство России с трудом достигло довоенного уровня, а затем вступило в полосу застоя. Земли сельскохозяйственного назначения в силу своей особой значимости нуждаются в особой защите. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с тер риториальным планированием использования земель. Земли сельскохозяйственного назначения как объект право вого режима имеют тройственную правовую характеристику: общий объект (часть земельного фонда), на который распрост раняется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распро страняются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения, а также непосред ственный объект (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, и иных отраслей права. Перечень земель сельхозназначения открытый и обозначен в ст. 77 82 ЗК РФ не является закрытым. Они включают в себя сель скохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, необходимыми для ведения сельского хозяйства и др. К сельскохозяй ственным угодьям относят сенокосы, пашни, пастбища, залежи и иные угодья. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначе ния это установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны. По виду объекта правового регули рования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный. Общий правовой режим распрост раняется на все земли и его элементами является использование зе мель по их целевому назначению. Под целевым использованием земель сельскохозназна чения понимается основное предназначение земель данной категории. Кроме этого различают конкретное целевое назначение — вид использования земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации, нельзя возводить ника ких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных куль тур и выращивания корнеплодов и овощей. Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения повер хности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природ ных качеств и свойств. Право вой режим земель сельскохозяйственного назначения это установлен ный порядок использования земель, закрепленный законодательством для наиболее ценной, категории земельного фонда РФ. Правовой режим земель устанавливается государством только на уровне общего и родового объекта. Неоднородность в правовом режиме (общий, особенный и специальный) обусловлена: видами земель сельскохозяйственного назначения, их экономичес кими и экологическими свойствами; юридическим статусом субъектов, осуществляющих использова ние земель; иными объективными обстоятельствами. Элементы правового режима земель сельскохозяйственного назначения К элементам правового режима этих земель относятся: 1. Объект правового регулирования: общий (элемент земельного фонда), родовой (земля определена категорией этого фонда) и конкретный (земельное угодье) Общий объект правового регулирования — земля как часть окружающей среды, обладающая бесценным биопотенциалом в виде плодородия почв. Родовой объект правового режима — категории земель. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой осо бую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая пред назначена и используется по основному назначению. Конкретный объект правового регу лирования — земельное угодье, представляющее собой земельный участок, используемый по непосредственному целевому назначению. Сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, зале жи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградни ками и др.) в составе земель сельскохозяйственного назначения. Они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Для земель сельскохозназначения характерен особый правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохо зяйственных целей. Особый правовой режим вводится для истощен ных и деградированных земельных угодий, для восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделен ных физическим лицам, может быть изменен, чему способствуют дей ствия собственников земельных участков, землевладельцев и землеполь зователей, обладающих правом самостоятельного хозяйствования на земле. 2. Государственный орган, специально уполномоченный по регулиро ванию правового режима земель. Регулирование правового режима земель как общего объекта право вого режима осуществляют государственные органы общей компетен ции Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, его тер риториальные органы и Министерство имущественных отношений РФ. Регулирование правового режима отдельных категорий земель и земель ных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции. 3. Круг субъектов по использованию земель данной категории. Не все физические и юридические лица могут обладать правом соб ственности на земельные участки различных категорий, а лишь те, которые в соответствии со своим правовым статусом могут осуществ лять тот или иной вид эксплуатации земли. граждане, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственные общества и товарищества, производствен ные кооперативы, государственные и муниципальные унитарны е предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учеб но-производственные хозяйства научно-исследовательских учреж дений, образовательных учреждений высшего профессионального, сред него профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни, тра диционного хозяйствования и традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ). 4. Права и обязанности субъектов правоотношений по использованию земель. Права и обязанности субъектов зависят от используемого объекта (особенности зем ли), и от правового статуса субъектов. Содержание прав и обязанностей зависит и от иных обстоятельств (ст. 40 43 ЗК РФ). 5. Правовой механизм, обеспечивающий правовой режим использования земель. К правовому и правоприменительному механизмам относятся: наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает нарушение правового режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед другими землями; разработка таких правовых норм, применение которых позволи ло бы устранить условия, способствующие нарушению правового ре жима земель; санкции за нарушение право вого режима земель; порядок, позволяющий устранить нарушения режима использования земель. Субъекты землепользования и их правомочия Все субъекты правоотношений по использованию земель сель скохозяйственного назначения можно подразделить: = на субъекты в широком смысле обладающие титулом на пра во использования земель (собственники, землевладельцы, землеполь зователи, арендаторы); = субъекты в узком смысле осуществляющие непосредствен ную эксплуатацию сельскохозяйственных угодий на законных ос нованиях без наличия титула на право их использования (работ ники сельскохозяйственных предприятий, лица, работающие по договору и т.п.). Перечисленные субъекты обладают определенными право мочиями по использованию земель сельскохозяйственного назна чения, круг которых различен в зависимости от статуса этих субъектов: граждане, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственные общества и товарищества, производствен ные кооперативы, государственные и муниципальные унитарны е предприятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учеб но-производственные хозяйства научно-исследовательских учреж дений, образовательных учреждений высшего профессионального, сред него профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни, тра диционного хозяйствования и традиционных промыслов (ст. 78 ЗК РФ). Все правомочия субъектов по использованию земель сель хозназначения выражаются в трех основных функ циях: владение, пользование и распоряже ние земельными участками. Правомочия субъектов конкретизируются в каждом конкрет ном случае использования земель. 2. Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима Особенности земли как объекта регулирования Подразделение поня тий земли на общий, родовой и конкретный объект имеет теоретическое и приклад ное значение, поскольку правовой режим использования земли подраз деляется на общий, особенный и специальный. Земля как общий объект Любой земельный участок имеет природные особен ности , свойственные всем видам земель: 1. Это территория , на которой располагаются природные объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера (строения, сооружения, другое недвижимое и движимое имущество). В силу этого первой обязанно стью собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов является осуществление рациональной организации тер ритории своих участков. Рациональная организация террито рии предполагает наличие в этой обязанности следу ющих признаков: — рациональное размещение и совмещение природных и имуще ственных объектов на территории земельного участка; — устранение отрицательных последствий от размещенных сосед ствующих объектов. 2. Это неперемещаемый объект , что является особенностью его правового режима и отличает его от режима обычного имущества: если право собственности, владения, аренды на обычный имуще ственный объект возникает путем передачи имущества, то аналогичные права в отношении земель ного участка возникают после установления границ этого участка на местности и выдачи документов, удостоверяющих право собственнос ти, владения, пользования, аренды этим участком; поскольку при участии земли в гражданском обороте перемеща ется не земля, а пограничные линии, распределяющие и перераспреде ляющие права собственности, землевладения, землепользования и арен ды, то в ходе использования земель неизбежно возникают отношения соседства. Земельно-соседские правоотношения имеют, как правило, две сто роны: право на требование соседа определенных ограничений при надлежащих ему правомочий и обязанность подчиниться законным требованиям соседа об ограничении собственных правомочий в от ношении использования своего участка. 3. это часть окружа ющей природы , является элементом экосистемы, а поэтому находится в сфере эколого-правового режима регулирования. 4. это сложное природное образова ние с зональными и региональными особенностями, обладающее устой чивой природной неоднородностью, которая является необходимым, а не случайным явлением. 5. Любому земельному участку, как и всякому имуществу, присуща порча , как от естественных природных процессов, так и от деятельнос ти людей. В отличие от обычного имущества, которое, в конечном счете, изна шивается, устаревает, заменяется более ценным, земля не может быть заменена какими-то другими объектами и не устаревает, она вечно значима для человеческого общества. Однако ее использование обя зательно сопряжено с охраной, и функция охраны земли является неотъемлемой частью функций использования земель: охрана земель планируется в государственном масштабе и явля ется неотъемлемой функцией государственного регулирования земле пользования; охране земель придан статус системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, защиту от вредных воздействий, восстановление про дуктивности земельных угодий; система охраны земель включает в себя комплекс правовых ме роприятий, позволяющих государству осуществлять всестороннее пра вовое воздействие на негативные формы хозяйственной эксплуатации земель. Это: нормирование предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактив ных веществ в почве; запрещение осуществления воздействия на землю без положи тельного заключения специальных экспертиз, дающих оценку отрица тельного влияния на состояние земель и эффективности предусмот ренных защитных мероприятий при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений, сооружений и технологий; экономическое стимулирование охраны земель; запрещение финансирования проектно-изыскательных работ для объектов, деятельность которых наносит вред земле. Земля как родо вой объект — характеризует в качестве категории земельного фонда. Согласно ЗК РФ на категории делится весь земельный фонд РФ, т.е. нет земель вне категории. Земли сельскохозяйственного назначения как категории земель ного фонда нельзя отождествлять с землями сельскохозяйственного использования земельными угодьями, которые могут находиться и в дру гих земельных категориях. Сельскохозяйственное назначение охватывает как выращивание сельскохозяйственной продукции, так и весь связанный с этим цикл. Следовательно, все земли, обслуживающие этот цикл, подпадают под понятие земли сельскохозяйственного назначения. Непосредственное сельскохозпроизводство (выращива ние сельхозкультур, откорм скота) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов и т.п.). Чисто сельскохозяйственными землями (сельскохозяйственными угодьями) являются земельные участки, используемые под выращива ние сельскохозяйственных культур. Эти угодья подразделяют на биоценозы (естественные уго дья) не подвергнутые окультуриванию пастбища, сенокосы, луга и т.п. и агроценозы (окультуренные человеческим трудом) пашня, многолетние насаждения, окультуренные (мелиорированные) пастби ща, сенокосы и другие сельхозугодья. Все виды названных угодий являются природной машиной, которая либо сама, без вмешательства человека (естественные пастбища, сено косы) производит сельскохозяйственную продукцию (кормовые травы), либо человеческий труд на ней позволяет получить сельскохозяйствен ные продукты (зерно, плоды, корнеплоды и т.п.). 3. Правовое регулирование земель сельскохозяйственного назначения Функции правового управле ния режимом земель сельхозназначения Государственное управление землей сельскохозяйственного на значения осуществляется преимущественно экономико-правовы ми, а не административно-командными методами. Государство осуществляет следующие функции правового управле ния режимом земель сельскохозяйственного назначения. 1. Функция ведения учета и наблюдения за состоянием кате гории земель сельскохозяйственного назначения, который ведется в форме: а) земельного кадастра , позволяющего получить систему необходи мых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределе нии по собственникам, землевладельцам, землепользователям и аренда торам, о качестве и ценности земель. Организация ведения земельного кадастра возложена на органы местного самоуправления, а обеспечение работ по ведению кадастровой работы на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; б) мониторинга земель , представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, который позволяет своевременно вы явить изменения, возникшие в нем, дать оценку негативным процессам, обеспечить предупреждение и устранение их последствий; в) выявление сельскохозяйственных земель, используемых не по целевому назначению, либо используемых неэф фективно, либо выбывших из оборота, либо переведенных в менее ценные угодья. 2. Функция планирования использования земельного фонда. Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет экспертизу программ, схем и проектов в части развития землевладе ния, землепользования, землеустройства и рационального использова ния земель. Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ совмест но с органами местного самоуправления разрабатывают и выполняют федеральные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплек се с другими мероприятиями. 3. Функция распределения и перераспределения земель и создания специального фонда перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ). 4. Функция управления порядком хозяйственной эксплуа тации земель сельскохозяйственного назначения, которая осу ществляется путем: применения и совершенствования налогообложения лиц, исполь зующих земли сельскохозяйственного назначения; установления повышенных цен за экологически чистую продук цию, выращиваемую на землях сельскохозяйственного назначения; частичной компенсации расходов землепользователей из средств бюджета за снижение дохода, возникшее в результате временной кон сервации земель не по вине лиц, использующих эти земли; осуществления государственной экспертизы при размещении объектов, могущих отрицательно влиять на состояние земель и окру жающей природной среды; организации выявления мнения населения через формы непосредственной демократии; установления нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитно-бактериальных и радио активных веществ в почве. 5. Функция контроля, задачей которого является обеспечение соблюдения всеми гражданами, организациями, должностными лицами и государственными органами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Государственный контроль осуществляется органами местного са моуправления, Федеральным агентством кадастра объектов недвижи мости и его органами на местах и другими государственными органа ми. Функции санитарного контроля за технологией использования сельскохозяйственных земель осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Функции общего конт роля за охраной окружающей среды осуществляются органами МПР России и т.д. Непосредственные контрольные функции на местах осуществляют специалисты-землеустроители Росземкадастра. 6. Охранительная функция обеспечения правового режима использования сельхоз земель. Основная работа по реализации этих функций возложена на федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и орга ны, местного самоуправления (и их администрацию). Правовые методы и формы осуществления оборота земель сельхозназначения Правовые методы осуществления оборота земель сельскохозяй ственного назначения можно подразделить на два основных вида: административно-правовые и гражданско-правовые. Административно-правовой метод применяется в случаях: а) использования сельхозугодий с нарушением законодатель ства; б) при применении санкций (конфискация) за противоправное поведение собственников сельскохозяйственных угодий, т.е. даже и при правильной эксплуатации этих угодий (деяние совершено за пределами сферы сельскохозяйственной деятельности); в) при обстоятельствах, обязывающих государство осуществ лять это административно-правовое вмешательство; г) при временно-вынуждающих обстоятельствах (реквизиция земельного участка). Административно-правовые методы выражаются в том, что: ~ от имени российского государства соответствующие государ ственные органы вправе осуществлять перераспределение этих земель, если они используются с нарушениями закона; ~ органы государственной власти субъектов РФ осуществляют принудительное перераспределение сельскохозяйственных угодий между собственниками, если в результате оборота этих угодий возник нут обстоятельства, требующие государственного вмешательства; ~ принудительное вмешательство в оборот земель сельскохозяйствен ного назначения может иметь и временно-вынужденный характер и пре кращается с устранением обстоятельств, которые вызвали потребность в этом вмешательстве; д) органы судебно-исполнительного производства (судебные приставы-исполнители) осуществляют конфискацию сельскохозугодий на основании судебного решения в порядке санкции за совершение преступления (ст. 50 ЗК РФ) в спе циальном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ Об исполнительном производстве (в ред. от 10.01.2003). Гражданско-правовой метод применяется в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения путем регули рования двусторонних сделок: а) купли-продажи сельхозугодий, при которой участок перехо дит к другому собственнику за деньги, передаваемые в ходе совер шения этого договора; в общем порядке (ст. 454 491, 549 558 ГК РФ); в специальном порядке (приватизация, продажа с публичных торгов и т.д.). б) мены (ст. 567 571 ГК РФ), при которой либо происходит обмен угодьями, либо об мен угодий на определенные объекты недвижимости; в) ренты (ст. 583 605 ГК РФ), отличающейся от договора купли-продажи в основ ном рассроченными формами расчета за приобретенный земельный участок. Платежи по договору ренты бывают двух основ ных видов: бессрочная рента при продаже земельного участка по дого вору постоянной ренты (ст. 589 595 ГК РФ). Приобретать земель ные участки по такой форме ренты недопустимо у собственников коммерческих организаций и допустимо лишь у граждан либо у та ких некоммерческих организаций, которым закон не запрещает совер шать подобные сделки и их совершение соответствует целям устав ной деятельности этих организаций (п. 1 ст. 589 ГК РФ). Договор бессрочной (постоянной) ренты, таким образом, представ ляет собой возможность покупки земельного участка с рассрочкой платежа за него на неопределенное и длительное время; пожизненная рента (ст. 596 605 ГК РФ) применима лишь к случаям приобретения земельных участков у граждан (п. 1 ст. 596 ГК РФ) и определяется в договоре как денежная сумма, периодически выплачиваемая получателю ренты (бывшему собственнику участка) в течение его жизни (п. 1 ст. 597 ГК РФ). г) дарения (ст. 572 582 ГК РФ) и наследства, являющихся односторонними сделка ми, но отличающимися различной правовой природой. д) приобретение сельскохозяйственных угодий по наследству (ч. 3 ГК РФ): ~ осуществляется в форме односторонней сделки за вещания наследодателя (ст. 1118 1140 ГК РФ) или по основаниям, указанным в законе (ст. 1141 1151 ГК РФ); ~ эта форма оборота одно из конституционных прав (п. 4 ст. 35 ГК РФ); ~ переход с/х угодья по наследству может осу ществляться из частной формы собственности в частную и из частной формы собственности в публичную, но не наоборот; ~ переход наследственных прав на с/х угодье осуществляется в особом наследственно-процессуальном порядке, пре дусмотренном законом; е) аренды (ст. 606 625 ГК РФ), представляющей собой форму регулирования оборо та земель сельскохозяйственного назначения, при которой вклю чаемые в сферу частного капитала земельные участки не теря ют титула публичной собственности. Правовые ограничения в обороте земель сельхозназначения Согласно п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землями сельскохозяйственного назначения осуществляются свободно, если это не входит в противоречие с публичными интересами. Противоречие частных интересов публичным обусловлено тем, что земля представляет собой основу жизни и деятельности прожи вающих на ней народов (п. 1 ст. 9 Конституции РФ), а значит, и пра вовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначе ния должно осуществляться с учетом интересов настояще го и всех будущих поколений. Правовые ограничения в обороте земель сельхозназначения обусловлены: а) особой значимостью земель сельхозназначения, в связи с чем оборот допускается при условии обеспечения целевого, рационального и эффективного использования этих земель; б) недопустимостью оборота иных сельскохозяйственных земель, внешне сходных с землями сельскохозяйственного назначения; в) недопустимостью возникновения в результате этого оборота латифундизма и минифундизма, т.е. концентрации земель сельскохозяй ственного назначения в частной собственности отдельных лиц и чрезмерного дробления земельных участков в качестве объектов собствен ности; г) недопустимостью нарушения прав третьих лиц при осуществле нии оборота земель сельскохозяйственного назначения и обязанности лиц, осуществляющих оборот этих земель, компенсировать потерпев шим стоимость понесенных ими убытков; д) потребностью в обеспечении приоритета публичных интересов: российских граждан и юридических лиц перед иностранными; приоритетного права в покупке земель сельскохозяйственного назначения субъектами РФ и органами местного самоуправления; исключения из оборота тех видов земель сельхозназначения, которые имеют особую публичную значимость; е) потребностью привлечения к эксплуатации земель сельхозназначения наиболее эффективных хозяйствующих субъ ектов; ж) обеспечением равного доступа хозяйствующих субъектов к зем лям сельхозназначения и исключения монополизма; з) обеспечением эффективного государственного контроля за обо ротом земель сельхозназначения, включающего в себя: — федеральный контроль за осуществлением оборота этих земель региональными (субъектами РФ) и муниципальными органами; — государственный учет земель, соблюдение ценовой дисцип лины при их обороте и т.д. Охрана земель сельскохозяйственного назначения Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения — система правовых и иных мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния (ст. 12, 13 ЗК РФ). Целями охраны земель являются: = предотвращение деградации, загрязнения и захламления, наруше ния земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной дея тельности; = обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и др. мероприятий, направленных на их рациональ ное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, на воспроизводство и повышение плодородия почв. Виды ответственности в земельном праве Административная ответственность. В статьях ЗК РФ и КоАП РФ установлено, что данный вид ответственности наступает за совершение таких правонарушений, как самовольное занятие земель ных участков, загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами и отходами, порча и уничтожение плодородного слоя зем ли, искажение сведений о состоянии и использовании земель, порча сельскохозяйственных и иных земель, захламление земель и иные виды. Уголовная ответственность. В ЗК РФ указано, что уголов ная ответственность устанавливается УК РФ. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связан ного с причинением вреда землям, охраняемым законом, правам и ин тересам собственников, землепользователей и арендаторов земли не зависимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Она наступает при соблюдении нескольких условий: ущерб должен причиняться противоправным поведением виновного; при возникнове нии имущественного вреда; если имеется вина причинителя. Дисциплинарная ответственность регулируется трудовым законодательством.
Тема 15 «ВЕЩНЫЕ И ИНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ»
1. Понятие вещных прав на землю Особенности и виды вещных прав на землю Как известно, в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные. Вещные права в земельном праве одна из правовых форм реализации отношений земельной собственно сти. Их обладателю они предоставляют возможность непосредствен но осуществить воздействие на земельный участок путем господства над ним. Право собственности на землю является главенствующим в системе вещных прав на земельные участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами соб ственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. Вещные права на землю выражаются в праве по жизненного наследуемого владения земельным участком; в праве по стоянного (бессрочного) пользования участком и в праве сервитута (ограниченного пользования соседним земельным участком). Анализ современного земельного и гражданского законодательства позволяет сделать следующие выводы. 1. Поскольку вещные права на землю являются производными от права собственности, то можно сделать вывод о том, что другие вещ ные права всегда уже права собственника. В частности, если собствен ник обладает полной свободой владения, пользования и распоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязан испрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную переда чу используемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка. 2. Вещные права обладают определенной зависимостью от право мочий собственника, без согласия которого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю вещных прав на зем лю. В частности, согласие собственника необходимо испрашивать на отдельные формы распоряжения земельным участком. 3. Вещные права на землю обладают определенной самостоятельностью, поскольку переход права собственности на зе мельный участок к другому лицу не является основанием прекраще ния вещных прав на этот участок (ч. 3 ст. 216 ГК РФ). Лицо, обладающее вещными правами на земельный участок, не яв ляется подчиненным собственнику и имеет право на защиту от вмеша тельства последнего, осуществляемого с нарушением закона, поскольку земельные правомочия осуществляются субъектами земельных право отношений своей волей, в своем интересе (ч. 2 ст. 1 ГК РФ) и по сво ему усмотрению (ч. 1 ст. 9 ГК РФ), а произвольное вмешательство в чьи-либо частные дела недопустимо (ч. 1 ст. 1 ГК РФ) и подлежит су дебной или административной защите (ст. 11 ГК РФ). Более того, лицо, обладающее вещными правами на землю, может предъявить иск о взыс кании убытков и денежной компенсации морального вреда, причинен ных незаконным вмешательством собственника земельного участка в дела лица, обладающего вещными правами на земельный участок. 4. В отношениях между отдельными представителями вещных прав они обладают таким же абсолютным характером, как и права собствен ности на земельный участок. Все лица, попавшие в сферу отношений по использованию земельного участка на основе вещных прав, обязаны соблюдать права лица, обладающего вещным правом на земельный участок: не допускать самовольного прохода или проезда по этому участку, если владелец его ясно не обозначил такой проход; распола гаться на этом участке или складировать какие-либо предметы и др. В силу этого вещные права: * вытекают из положений закона, а не из договорных и иных обя зательств, и не могут быть изменены соглашением сторон; * распространяются на всех лиц, оказавшихся в сфере правового регулирования вещных прав, а не только на лиц, связанных договор ными обязательствами, вытекающими из этих вещных прав. 5. Вещные права можно классифицировать по различным основа ниям: * по видам земель, принадлежащих тем или иным лицам на основе вещных прав; * по лицам, обладающим вещными правами на земельный участок; * по интересам, во исполнение которых предусмотрены данные вещные права; * по основаниям возникновения вещных прав. 6. Вещные права, как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеют земельный участок, конкретно оп ределенный на местности и имеющий соответствующий кадастровый номер или статус. Поэтому возникновение, изменение и прекра щение вещных прав подлежат такой же государственной регистрации, как и прав собственно сти на данный участок. Поскольку вещные права на земельный участок осуществляются при одновременном наличии права собственности на этот участок, то происходит двойная регистрация данных земельных прав: первоначаль ная и производная. Характеристика вещных прав на землю 1. Право пожизненного (наследуемого) владения землей (ч. 1 ст. 216, ст. 266, 267 ГК РФ и ст. 21 ЗК РФ) отличается от иных вещ ных прав следующими основными особенностями: наибольшей стабильностью прав на земельный участок. Так, если право пользования земельным участком может быть временным, т.е. краткосрочным, то право владения принадлежит владельцу не только на протяжении всей его жизни: после жизни воля владельца в опре делении принадлежности земельного участка гарантируется к соблю дению принудительной силой государства, если наследник не отказался от наследства; наибольшей широтой самостоятельности правомочий землевла дельца в отношении использования земельного участка. Владелец вправе самостоятельно, без каких-либо специальных разрешений соб ственника земельного участка возводить на земельном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если законом не предусмотрено иное; узким кругом субъектного состава правоотношений по владению земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения. Поскольку наследователем может быть только гражданин или физи ческое лицо, субъектный состав данного вида правоотношений огра ничивается именно этой категорией лиц. Право пользования земель ным участком может принадлежать и организациям, т.е. более широ кому кругу лиц; наличием в правомочиях по владению земельным участком кон ституционных положений о правах, свободах и обязанностях граждан, имеющих статус высшей ценности и составляющих смысл, содержа ние и применение российского законодательства (ст. 2, 18 Конститу ции РФ). Право пожизненного наследуемого владения было введено в зако нодательство как наиболее близкое к праву собственности на землю. 2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет следующие отличительные черты: ? более широкий круг субъектов данного вида правоотношений — граждане и юридического лица (ч. 1 ст. 268 ГК РФ и ст. 20 ЗК РФ); ? более узкий круг оснований приобретения данного вещного пра ва; ? наличие производной связи между правом на земельный учас ток и правом на недвижимость, расположенную на данном участке; ? относительно меньшая стабильность отношений землепользова ния. Во-первых , право постоянного землепользования может быть пре кращено по тем же основаниям, по которым оно возникло, на ос новании решения уполномоченного государственного или муниципаль ного органа, принятого в установленном законом порядке; во-вторых , право землепользования может быть и временным, устанавливаемым на определенный срок. В отношении права постоянного землепользования не предусмот рено возможности передачи данных правомочий по наследству. 3. Сервитуты (п. 1 ст. 216, ст. 274 277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ), выражающиеся в праве ограниченного пользования соседним земель ным участком и может быть: а. по источнику установления : — частный сервитут — уста навливается гражданским законодательством; — публичный сервитут — устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государ ства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельного участка. Установление публичного сервитута осуществля ется с учетом результатов общественных слушаний. б. по сроку установления: временным или постоянным в. по субъекту установления : Сервитут может устанавливаться: = соглашением собствен ников земельных участков; = решением суда. Собственник земельного участка вправе требовать, в том числе в судебном порядке, предоставления сервитута для обслуживания свое го земельного участка. г. по цели установления: Сервитуты могут устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка для прокладки и ремонта коммунальных или индивидуальных инженерных, электри ческих и других линий и сетей; проведения дренажных работ на зе мельном участке, забора воды и водопоя на земельном участке; прого на скота через земельный участок; сенокоса или пастьбы скота на земельном участке в периоды, продолжительность которых соответству ет местным условиям и обычаям; временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и дру гих работ, ремонтно-строительной полосы на земельном участке; воз ведения здания, строения, сооружения определенной высоты на сосед нем земельном участке, создания на земельном участке защитных лес ных насаждений и иных природоохранных объектов; иные сервитуты. Сервитут должен осуществляться способом, наименее обремени тельным для земельного участка, в отношении которого он установ лен. Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, впра ве требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установ лен сервитут, если иное не предусмотрено законом. За сервитуты, установленные в пользу сельских жителей и их объединений, плата не взимается. Сервитута подле жат государственной регистрации и сохраняется при перехо де земельного участка к другому лицу. По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения основа ний, по которым он был установлен. В случае, если земельный учас ток в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка, собствен ник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Особенности сервитута как вещного права следующие: ? если основанием возникновения прав пожизненного наследуемого владения и прав постоянного пользования земельным участком явля ется свободный от чьих-либо притязаний участок, то основанием сер витута всегда является наличие соседнего используемого участка, ин тересы надлежащей эксплуатации которого требуют вмешательства в пользование данным земельным участком; ? право сервитута представляет своего рода право безысходности, невозможности не затрагивать интересы соседних землепользовате лей. Если есть возможность обеспечить надлежащую эксплуатацию участка, не ущемляя прав соседних землепользователей, то право сер витута возникать не должно; ? право сервитута представляет собой узкоцелевое использование земельного участка, выделенного для прохода или проезда; его нельзя использовать под складирование имущества, размещение каких-либо объектов и т.д.; ? право сервитута не может быть самостоятельным предметом сде лок. В частности, его нельзя приобретать, вносить в качестве вклада в имущество хозяйственного общества и использовать в качестве самостоятельного объекта гражданских прав вне зависимости от зе мельного участка, для обеспечения рационального использования ко торого установлен данный сервитут; ? право сервитута носит придаточный характер к основному пра ву на земельный участок для лица, в пользу которого устанавливается данный сервитут. С прекращением права этого лица на данный зе мельный участок прекращается и право сервитута; ? право сервитута не порождает у лица, в пользу которого уста навливается данный сервитут, прав на земельный участок, служащий для сервитута (ограниченного пользования им), поскольку сервитут не влечет за собой лишения прав землепользователя на данный земель ный участок (п. 2 ст. 274 ГК РФ); ? сервитут устанавливается на период до устранения причин, породивших необходимость этого сер витута, с устранением которых прекращается дей ствие сервитута. 2. Иные права на пользование землей Право собственности на землю и вещные права на нее являются основными видами прав на землю, но не единственными. Помимо них существуют иные основания пользования земельными участками, не имеющими вещный характер — права на землю, основанные на обяза тельственных правоотношениях. Главными из них являются арендные обязательства (ст. 606 625 ГК РФ и п. 6 ст. 22 ЗК РФ). Обязательства как основания прав на пользование земельными участками имеют следующие особенности: относительный характер данного вида правоотношений, посколь ку они касаются не всех лиц, как это установлено законом относитель но вещных прав на землю, а только тех, которые находятся в сфере действия данных обстоятельств; свобода воли сторон обязательств, на основании которых возни кает право на пользование земельным участком; договорный характер обязательств по использованию земель ных участков; отсутствие специальных решений уполномоченных государ ственных и муниципальных органов на право пользования земель ными участками, как это имеет место при вещных правах на землю (на основе до говора (аренды и др.) и факта его государственной регистрации); установленные законом форма (сложная письменная (купчая), бланкетная) и процедура оформления обяза тельств как основания возникновения права на землепользование; возникновение прав на землю из договорных обязательств можно подразделить на права, дающие возможность осуществлять весь цикл использования земель, полученных по договору (широкие права), и права, дающие возможность осуществлять отдельные функ ции использования земель (узкие права). В литературе отмечается, что следует различать договор аренды и возникающее на его основании право аренды земли, которое предлагается рассматривать в качестве разновидности вещных прав. Если первый вид прав выражается в одном договоре аренды зе мельного участка, то второй вид прав может выражаться в различ ных видах договоров. Аренда земельного участка имеет значительное сходство с вещны ми правами на землю, отличаясь от них следующими основными при знаками: срочный характер правоотношений, поскольку аренда всегда пред полагает заключение арендных обязательств на определенный срок. Этим элементом арендные отношения по использованию земель в определенной мере сходны с правом временного землепользования, однако последнее не имеет, как правило, договорного характера и ос новывается на административно-правовом акте предоставления земель ного участка во временное пользование; возмездный характер использования земель. Возмездность землепользования на основе вещных прав имеет нормированный государством характер, а возмезд ность землепользования, вытекающая из договорных отношений, нор мируется сторонами в допустимых законом пределах. При этом плата за арендуемый земельный участок государству не прекращается, и ответственным по этим платежам остается лицо, обладающее земельным участком на праве собственности или на осно ве иных вещных прав на земельный участок; взаимная регламентация отношений по использованию земель сторонами договора аренды. В отличие от вещных прав на земельный участок, которые определены законом, регламентация арендных отно шений может устанавливаться и изменяться по взаимному согласию сторон при условии соблюдения законодатель ства (ст. 270 ГК РФ и ст. 46, 48 ЗК РФ). Установленные сторонами условия аренды земельных участков являются нормативными и имеют значение при решении споров, вы текающих из права землепользования; возможность взаимного воздействия (пр. неустойка) сторон договора аренды друг на друга в случае нарушения или неисполнения договорных обяза тельств, составляющих внутренний регламент аренды земельных уча стков. Иные же виды договоров, на основании которых возникает право пользования земельными участками, характерны наличием в них лишь возможностей осуществления определенного круга действий в отно шении этих земельных участков: изыска тельские работы, на осуществление поливов сельскохозяй ственных угодий, договоры на осуществление агрохимического обслу живания, договоры на компактную застройку земельных участков и т.д. Поскольку предметом договорных отношений является определен ная функция по использованию земель, такие договоры не подлежат обязательной государственной регистрации. Государственная оценка подобных функций осуществляется в другой форме в форме лицен зирования. В частности, лицензируется деятельность по мелиорации земель, по обследованию земель на предмет выявления деградирован ных сельскохозяйственных угодий и др. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользова ния землей закреплены в ст. 47 ЗК РФ. 3. Основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю Юридические основания прекращения прав на землю В соответствии с действующим земельным законодательством зе мельный участок может быть изъят для государственных и муници пальных нужд, а также ввиду ненадлежащего использования. Для государственных и муниципальных нужд земельный участок может быть изъят у собственника путем выкупа его Российской Фе дерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием по решению, принятому органом исполнительной власти. Собственник должен быть уведомлен об изъятии за год, а также о дате регистрации. Выкуп час ти участка допускается только с согласия собственника. Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собствен ником участка. В выкупную цену включаются: рыночная стоимость участка и находящегося на нем недвижимого имущества; убытки, причиненные собственнику, включая упущенную выгоду и убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен другой участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. Если соглашение не достигнуто, то государственный орган, приняв ший решение об изъятии, предъявляет иск о выкупе участка в суд (не позднее двух лет с момента уведомления об изъятии). Собственник подлежащего изъятию участка владеет, пользуется и распоряжается участком до достижения соглашения о выкупе участка (до принятия решения судом). Право пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессроч ного) пользования, срочного пользования, аренды и другие права на земельные участки прекращаются по основаниям, предусмотренным договором, из которого они возникли, в порядке, установленном ЗК РФ. Расторжение договоров, их изменение производятся по согла шению сторон, а при недостижении соглашения в судебном по рядке. В случае заявления в письменной форме собственника, владельца, пользователя, арендатора земельного участка об отказе от своих прав на него этот земельный участок поступает в состав государственных или муниципальных земель по принадлежности. В отличие от добровольного отказа (ст. 53 ЗК РФ), принудитель ное прекращение (ст. 54) прав на земельный участок независимо от условий договора и форм собственности производится при: исполь зовании земельного участка не по целевому назначению или не по раз решенному использованию; неустранении нарушений, предусмот ренных ЗК РФ, в сроки, установленные предписанием специально уполномоченных органов государственной власти по контролю за использованием и охраной земель; неиспользовании всего земельного участка сельскохозяйственного назначения или его части, представлен ных сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организаци ям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, садоводческим, животно водческим, дачным кооперативам и их членам, дачным подсобным хо зяйствам в течение года, а собственником земельного участка в течение трех лет, за вычетом времени на освоение земельного участ ка, мелиоративное строительство, восстановление после стихийных бедствий и иных обстоятельств, исключающих такое использование (ст. 284, 285 ГК РФ); неиспользовании всего или части предоста вленного для застройки земельного участка в течение двух лет, если сроки начала и окончания строительства не установлены договором; реквизиции земельного участка; конфискации земельного уча стка; изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 278 282 ГК РФ); отчуждении земель ного участка, который не может принадлежать данному лицу в соот ветствии с ЗК РФ; обращении взыскания на земельный участок по обязательствам собственника и арендатора этого участка; неуп лате земельного налога в течение двух лет и непогашении задолжен ности по уплате земельного налога в течение последующего года. Прекращение права собственности на земельный участок происхо дит в порядке выкупа, за исключением случаев, предусмотренных зе мельным законодательством. Выплата выкупных цен может произво диться в рассрочку. Сведения о выкупных ценах подлежат опублико ванию. Изъятие земельных участков для государственных и муниципаль ных нужд Основаниями для принятия решения об изъятии земельных участ ков у граждан и юридических лиц для государственных и муниципаль ных нужд являются генеральные планы поселений, планы зонирования земель и иная утвержденная в установленном порядке градостроитель ная или землеустроительная документация (ст. 49 52 ЗК РФ). Изъятием земельных участков с находящейся на них недвижи мостью или без нее для государственных и муниципальных нужд счи тается изъятие земельных участков в государственную или муници пальную собственность по решению федеральных органов исполни тельной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не вправе изымать земельные участки в принудительном порядке в целях пере дачи другим лицам. Изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных нужд у собственников этих участков осуществ ляется в порядке выкупа. При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, в том числе с возмож ностью предоставления взамен другого земельного участка, соответ ствующий орган, принявший решение об изъятии и о выкупе земель ного участка, вправе обратиться в суд с иском о принудительном изъя тии и выкупе. В случае изъятия части земельного участка, если собственник зе мельного участка не сможет использовать оставшуюся часть по преж нему целевому назначению или она менее минимальной нормы, выку пается весь земельный участок. Плата (выкупная цена) за земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, сроки и условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка, а в случае его несогласия — в судебном порядке (ст. 279 281 ГК РФ). В соответствии с Положением О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и аренда торам и потерь сельскохозяйственного производства , утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.1993 г. № 77 (в ред. от 07.05.2003), устанавливается порядок возмещения всем землеполь зователям убытков (включая упущенную выгоду), причиняемых изъ ятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяй ственного производства. Возмещению подлежат: ? стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначе ния, производственных и иных зданий и сооружений или расходы по переносу их на новое место; ? стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяй ством многолетних насаждений; ? стоимость незавершенного производства (вспашки, внесения удоб рений, посева и других работ); ? стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие убытки земле-пользователей, связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их. В соответствии с ЗК РФ убытки, причиненные изъятием (выкупом) или временным занятием земельных участков для государственных, муниципальных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны земель, указанных в ЗК РФ) или ухудше нием качества земель в результате деятельности предприятий, учреж дений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объ еме (включая упущенную выгоду) в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства пользо вателями земли, понесшими эти убытки. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организа циями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель (ст. 57). Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не свя занных с ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению в трех месячный срок после принятия решения о предоставлении земельно го участка либо изменения его целевого назначения (ст. 58). Потери сельскохозяйственного производства возмещаются: ? лицам, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья из государственных или муниципальных земель для целей, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства; ? лицам, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, са нитарные, защитные зоны, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ. Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в слу чаях, когда земельные участки предоставляются в постоянное (бессроч ное) пользование или в собственность бесплатно. В случаях прода жи или сдачи в аренду земельных участков, находящихся в государ ственной или муниципальной собственности, эти потери включаются в стоимость земельного участка. При расчете потерь используются нормативы стоимости освоения новых земель и улучшения существующих угодий с целью производ ства сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества. Порядок и размеры возмещения потерь сельскохозяйственного производства устанавливаются Правительством РФ. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, а также полученные от продажи или сда чи в аренду государственных, муниципальных земельных участков и земель запаса, зачисляются в бюджет субъекта РФ или местного са моуправления по принадлежности. Новые пользователи, которым предоставляются земельные участки, возмещают собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам расходы по освоению новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий. Убытки граждан, связанные с изъятием или временным занятием земельных участков, предоставленных им в пользование в сельских поселениях, возмещаются в порядке, установленном земельным зако нодательством (ст. 57, 62 ЗК РФ). При изъятии или временном занятии земельных участков для го сударственных и муниципальных нужд возмещаются: стоимость неиспользованных затрат (вспашки, внесения удоб рений, посева и других работ), определяемая по расценкам на ана логичные работы, действующим на государственных сельскохозяй ственных предприятиях, расположенных в данной, местности, и по розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие ма териалы; стоимость принадлежащих гражданам на праве частной собствен ности земельных участков, строений и устройств (домов, сараев, погре бов, колодцев и пр.) и подлежащих сносу в связи с отводом в поселе ниях земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Основой определения цены конкретных земельных участков и строе ний служат рыночные цены. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27.01.1984 О возмещении гражданам стоимости принадлежащих им жилых домов, строений и устройств, подлежащих сносу в связи с изъ ятием земельных участков для государственных и общественных надобностей и утверждения нормативов для определения плодово-ягодных насаждений и посевов , а также ст. 280 ГК РФ указанным лицам либо выплачиваются причитающиеся суммы городской, район ной администрацией или предприятиями, организациями и учрежде ниями, которым отведен земельный участок, либо по желанию граж дан и членов их семей им предоставляются квартиры по существу ющим нормам. Убытки, причиненные нарушением прав собственников, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в по рядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 62 ЗК РФ). Собственнику земельного участка должна быть возмещена рыноч ная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплат но в собственность равноценный земельный участок (ст. 63 ЗК РФ). Некоторые вопросы возмещения убытков регламентируются в Жилищном кодексе РСФСР, который был принят 24 июня 1983 г. (в ред. от 28.03.1998). Возможность переноса домов и строений с учетом их техническо го состояния определяется в каждом отдельном случае городской, рай онной администрацией с учетом заинтересованных организаций. Снос жилых домов, принадлежащих гражданам на праве собствен ности, в связи с отводом земельных участков для государственных и муниципальных нужд допускается в каждом отдельном случае лишь с разрешения соответствующей краевой, областной администрации, администрации Москвы, Санкт-Петербурга и других городов. Граждане и их семьи, выразившие желание получить квартиры вза мен домов, принадлежащих им на праве собственности и сносимых в связи с отводом земельных участков для государственных и муници пальных нужд, получают квартиры только в благоустроенных домах. При этом жилая площадь предоставляемых квартир не должна быть меньше установленных норм жилой площади в расчете на одного че ловека. Независимо от возмещения стоимости сносимых строений или предоставления квартир, указанным гражданам выплачивается сто имость плодово-ягодных насаждений и посевов. В результате работы комиссии составляется акт с указанием раз мера убытков, подлежащих возмещению собственникам, земледельцам, землепользователям и арендаторам, и потерь сельскохозяйственного производства. Акт рассматривается и утверждается районной (город ской) администрацией. Фактическая передача изымаемого земельного участка и строе ний, сооружений, насаждений, находящихся на этом участке, новому собственнику, землевладельцу, землепользователю и арендатору (т.е. учреждению, предприятию или организации, в пользу которого изъя та земля) происходит, как правило, сразу же после утверждения акта описи и оценки изымаемого имущества. Если изъятие земли свя зано с переносом каких-либо строений, сооружений или насажде ний в другое место, земельный участок передается после заверше ния работ по этому переносу. Если объектом изъятия является не весь земельный участок, закрепленный за прежним пользователем, а только часть его, изымаемая земля ограничивается в порядке зем леустройства, фактическая передача изымаемой земли и находяще гося на ней имущества производится после завершения землеуст роительных действий. Возбуждение спора об оценке какой-либо части изымаемого иму щества не может служить основанием для приостановления фактиче ской передачи этого имущества. Право пользования землей у нового субъекта возникает после офор мления и выдачи ему государственного акта (договора) на соответству ющее право. Кроме изъятия земель для государственных и муниципальных нужд действующее законодательство допускает изъятие у пользователей землей излишков земельных участков, превышающих установленные размеры пользования в несколько раз, особенно после перехода к рыночным земельным отношениям. В случае принудительного изъятия излишков большемерных зе мельных участков землепользователи получают возмещение убытков в таком же порядке, как и при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд. Если на изымаемой части участка находятся какие-либо строения и насаждения, принадлежащие указанным субъек там, они имеют право по своему выбору либо перенести их на остав шуюся часть земельного участка, либо взыскать их стоимость с ново го пользователя, к которому перейдет земля. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных об стоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок или его часть по решению органов государственной власти могут быть изъяты для государственных и муниципальных нужд у собственника земельного участка в порядке, установленном законом, с возмещением убытков (реквизиция). Лицо, у которого реквизированы земельный участок или его часть, вправе при прекращении действий обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему этого земель ного участка. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка собственнику возмещается стоимость этого земельного уча стка. Изъятие земельного участка в виде санкции за нарушение В случаях, предусмотренных законом, земельный участок может быть безвозмездно изъят у собственника, владельца, пользователя, арен датора по решению суда в виде санкции за совершенные преступле ния или иные правонарушения (конфискация). Конфискация может быть произведена в административном порядке в случаях, предусмот ренных ЗК РФ за следующие умышленные или систематические на рушения земельного законодательства: загрязнение земель радиоактивными и химическими веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериаль но-паразитическими и карантинными вредными организмами, засоре ние сорными растениями; невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, а также использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению плодородного слоя почвы, природных ресурсов, археологических объектов и объектов ис торико-культурного наследия; использование земель способами, приводящими к уничтожению или систематическому повреждению иных природных ресурсов; нарушение установленного режима использования земель при родоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреацион ного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загряз нению; использование земель способами, приводящими к причинению вреда здоровью людей или созданию реальной угрозы причинения такого вреда; неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех лет подряд и др. В соответствии с ЗК РФ ограничение прав собственников, владель цев, пользователей и арендаторов земельных участков в случаях воз никновения государственных или муниципальных нужд устанавли вается в соответствии с принятыми решениями о территориальном планировании использования земель, о зонировании земель, об уста новлении публичных сервитутов и в иных случаях, установленных за коном (ст. 27). Защита права собственности и других вещных прав Защита права собственности и других вещных прав осуществля ется в рамках гражданско-правовой защиты. Каждый вправе защи щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными за коном (ст. 45 Конституции РФ). В зависимости от вида посягательства на права собственника мож но выделить следующие способы защиты: вещно-правовые, обязатель ственно-правовые и иные. Основным из них является вещно-правовой способ, который реа лизуется путем предъявления виндикационного иска, негаторного иска, а также (в том числе с предъявлением иска) возмещением ущерба, включая упущенную выгоду. Виндикационный иск (ст. 301 ГК РФ) иск собственника к не законно владеющему собственнику об изъятии имущества в натуре. Объектом иска является определенное спорное имущество, сохранив шееся в натуре. Истцом выступает собственник или титульный вла делец, утративший владение. Ответчиком является владелец имуще ства, незаконность владения которого предстоит доказывать. Негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) иск об устранении препят ствий в осуществлении прав собственности, не связанных с лишени ем владения, т.е. иск о прекращении таких нарушений, которые хотя и не соединены с лишением собственника владения имуществом, од нако мешают ему в реализации других правомочий собственника. Объектом иска является устранение длящегося правонарушения. Ист цом будет являться собственник, а также титульный владелец (ст. 305 ГК РФ). Ответчиком станет лицо, которое своим противоправным по ведением создает препятствия, мешающие осуществлению прав соб ственности.
Тема 12 «ПОНЯТИЕ СДЕЛОК В ЗЕМЕЛЬНОМ ПРАВЕ»
Правособственности на землю 1. Понятие права собственности на землю Собственность как экономическая категория Собственность как экономическая категория признается господ ствующей в политической, экономической и в юридической науке. На форме зе мельной собственности отражаются уникальные свойства земли, отли чающие ее от форм собственности на другое имущество, являющееся продуктом человеческого труда. Собственность это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Так, купив земельный участок в собственность, гражда нин вправе самостоятельно хозяйствовать на нем. Экономические отношения собственности это отношения, возникающие между людьми в процессе общественного производства. Отношения собственности на землю представляют собой неотъем лемую составную часть экономических отношений собственности в целом. Каждой общественно-экономической формации соответствовала своя система отношений земельной собственности. На смену монополии исключи тельной государственной собственности на землю в СССР, установ ленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ мно гообразие форм земельной собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы. Собственность это необходимое ус ловие как для экономической свободы и жизни отдельного человека, так и для экономической свободы и существования всего человечес кого общества и государства. Понятие собственность можно рассматривать в юридическом и неюридическом смысле. Собственность в юридическом смысле (юридически значимое гос подство над объектом) включает в себя отношения, характеризуемые определенными признаками. В этих отношениях иногда возникают противоречия интересов их участников, и они при своей остроте не могут разрешиться без правового вмешательства (судебный порядок разрешения спора между владельцами долевой собственности на землю). Противоречия в отношении собственности значимы для интере сов государства, что и побуждает его применять правовое вмешатель ство в эти отношения (не целевое использование с/х земли — основание принудительного прекращения прав на землю). Противоречие необходимо устранить, поскольку, будучи не уст ранимым, оно может нанести ущерб общественным или государствен ным интересам (причинение ущерба окружающей природной среде). Противоречие возможно устранить в силу того, что данный вид общественных отношений поддается правовому регулированию (особый правовой режим). Правовая форма экономических отношений собственно сти становится объективно необходимой, волевые отношения собствен ности не могут нормально развиваться и функционировать вне право вой оболочки, без принудительной силы, охраны со стороны государ ства. Необходи мо рассмотреть соотношение конституционного и гражданско-правового по нятий права собственности на землю и другие природные ресурсы. Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ определяет параметры ограниче ния осуществления правомочий собственника земли и других природ ных ресурсов: соблюдение экологических требований; необходимость защиты прав и законных ин тересов других лиц; законодательное огра ничение права собственности на землю в социальных целях, так как земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории; свои полномочия земельный собственник осуществляет в той мере, в какой их оборот допускается законом (п. 3 ст. 209 ГК РФ); земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами не запрещенными законами о зем ле (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Правовое регулирование отношений собственности Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых , устанавливают саму возможность (или невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юриди чески фактическое состояние их присвоенности; во-вторых , определяют характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности хозяйственного господства ; в-третьих , правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраня емое состояние присвоенности материальных благ и предоставля емые им возможности хозяйственного господства. По своей юридической природе все перечисленные правила разно родные и разноотраслевые. В первую группу названных норм нужно будет включить консти туционные правила, земельно-, гражданско- и административно-право вые нормы об основаниях приобретения и прекращения прав на иму щество. Во вторую группу войдут земельно-правовые и гражданско-пра вовые нормы, определяющие правомочия собственников и других вла дельцев. Третья группа правил охватит нормы земельного, гражданского, административного и уголовного права о защите отношений собствен ности. Это означает, что отношения собственности определяются норма ми различных отраслей права. Из этого следует, что совокупность норм, регулирующих отношения собственности, имеет комплексный, межот раслевой характер. Но нужно также учитывать, что право собствен ности это не единственный институт, опосредствующий отношения собственности как состояние принадлежности. Даже в земельном праве эти отношения регулируются не только с помощью права соб ственности, но и иными вещными правами. Например, право пожизнен ного наследуемого владения, сервитута и др. Таким образом, праву известны разнообразные правовые формы регулирования отношений собственности, которые могут быть услов но объединены в комплексный институт права собственности. Содержание права собственности на землю Право собственности имеет многозначное толкование и мо жет пониматься как институт земельного права; как правоотно шение; как правомочие собственника и как юридический факт, име ющий правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение. В понятие права собственности на землю можно включить: институт российского земельного права, нормы которого со держатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК РФ, ЗК РФ, в законах и подзаконных актах. Для института права собственности на землю характерно сочета ние двух признаков: экономического и экологического, которые нахо дятся в тесном взаимодействии; земельное правоотношение, в котором выступают как субъек ты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей; субъективные правомочия собственников земли (право на совершение определенных действий и на бездей ствие, на требование к другим лицам и на защиту, на взыскание убытков); юридический факт, порождающий определенные правоотноше ния как для собственников, так и для иных лиц. Право собственности на землю в объективном смысле представ ляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ). Эти нормы содержатся и в других отраслях российского законода тельства. При этом, если в земельном праве формулируется конст рукция права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Право собственника на землю в субъективном смысле это за крепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участ ком своей властью и в своих интересах путем совершения в отноше нии этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраня емые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельно сти собственника. В практике и теории земельного права под правом собственности на землю понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия — владение, пользование и распоряжение (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Для всех форм собственности характерен единый набор правомо чий, но содержание и объем их различны. 1. Владение — основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. В отличие от владения обычным имуществом, владение землей пред ставляет собой определенную условность, поскольку земля неперемещаема и господство на ней ограниченно. Право владения в натуре (на местности) объективно проявляется лишь в возведении межевых линий и пограничных знаков, охраняемых законом, в возведении заборов, строений и сооружений, которые в слу чае неправомерного возведения подлежат сносу за счет виновных лиц. 2. Пользование — это допустимая законом возмож ность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Оно выражается в двух основных фор мах: во-первых , право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственни ка; во-вторых , в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т.п. Однако свободное хозяйствование на земле предусматривает два ограничения: не должно наносить ущерба окружающей среде и за конным интересам других лиц. Об щее правило рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения. 3. Распоряжение — это допустимая законом возмож ность определять юридическую судьбу этого объекта (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.). У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника. Распоряжение землей может выражаться в трех основных формах: изменение фактического состояния земли (земельного участ ка), которое влечет за собой изменение его юридического статуса (освоение земельного участка под огороды влечет за собой при своение этому участку положения сельскохозяйственного угодья); изменение правового режима земель (частный собственник не вправе менять целевое назначение связано со льготами в час ти размера поземельных платежей, идущих в пользу государства); изменения в составе лиц, являющихся собственниками земель ных участков в процессе, во-первых, предоставления земельных участков в собственность, аренду и пользование, осуществ ляемого с соблюдением установленных процедур; во-вторых, изъятия земельных участков; в-третьих, обмена земельных участков между субъектами права собственности. По действующему земельному законодательству, например, собствен нику земельной доли принадлежит право выбора одного из десяти вариантов ее распоряжения : передача в аренду, дарение, передача по наследству, продажа, внесение в уставной капитал с правом или без права получения обратно, передача на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания, обмен на земельную долю в другом хозяйстве, получение земельного участка в счет доли для ведения личного подсобного или крестьянского хозяйства. Перечисленные три правомочия права собственности на землю в субъективном смысле встречаются в нормах различных отраслей права: ? в нормах государственного права; ? в нормах административного права устанавливаются правомо чия министерств и ведомств по управлению государственными предприя тиями.; ? в нормах гражданского права закрепляются порядок реализа ции прав наследования земли, ее купли-продажи, залога и других сде лок с землей; ? в нормах финансового права определяются правила финанси рования мероприятий по использованию земель, применения финансово-правовых санкций при реализации отношений собственности на земельные участки и т.п.; ? в нормах уголовного права устанавливается ответственность за самовольное занятие земельных участков, нарушение правил владения и пользования ими (выращивание наркотикосодержащих культур, на рушение правил безопасности при использовании угодий и т.п.), пра вил при сделках с земельными участками и др. Структура права собственности на землю При рассмотрении понятия право собственности на землю в ка честве земельного правоотношения выявляется следующая структура элементов. 1. Объект права собственности на землю часть земли (земельный участок и земельная доля) как производственного базиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его владении, пользовании и распоряжении. 2. Субъекты права собственности на землю это те лица, ко торые в установленном порядке признаны или являются собственни ками конкретного земельного участка: ?государство в лице Российской Федерации и субъектов РФ; ?муниципальные образования (в орга низации ведения кадастра и землеустройства, в определении правово го статуса тех или иных земель, в регистрации прав на земельные участки, в организации охранительных мероприятий и т.п.); ?предприятия, учреждения, организации, которые имеют в соб ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо собленное имущество и отвечают по своим обязательствам имуще ством, могут от своего имени приобретать и осуществлять имуществен ные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48 ГК РФ); ?физические лица граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ. 3. Содержание права собственности на землю представляет со бой совокупность правомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению находящимся в собственности земельным участком. Правомочия предполагают права и обязанности собственника, которые осуществ ляются исключительно по его воле. Эти правомочия можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем случаям отношений собственности на землю и име ющие специфические особенности, в зависимости от определенных условий использования земли. К общим правомочиям относятся права и обязанности на совершение определенных дей ствий в отношении земли или воздержание от них (самостоятельно хозяйствовать на земельном участке; возводить строения и сооружения в соответствии с установленным порядком и целевым назначением земельного участка; передавать земельный участок в залог, по наследству; продавать, отчуждать, сдавать в аренду, в том числе продавать право аренды; передавать земельный участок в качестве вклада как пай в производственные и потребительские кооперативы и др.) Собственники земельных долей имеют право про давать принадлежащие им земельные доли; закладывать право на зе мельную долю в банк (кроме неделимого земельного участка); дарить и обменивать право на земельную долю, сдавать земельную долю в аренду и т.п. Специальные правомочия собственников земли обусловлены тре мя группами факторов: особенностями земельных участков, находящих ся в собственности; особенностями правового статуса собственников земли; иными обстоятельствами. Государство, закрепляя в нормах вариан ты должного и возможного поведения субъектов собственности, осуще ствляет правовое регулирование отношений собственности на землю. Применение земельного законодательства служит формой государ ственного управления, основанного на властно-организующих функциях государства. Государственное регулирование земельных отношений, основанное на частной и иных формах собственности на землю, в различных модифи кациях характерно для всех современных зарубежных государств. При чем, чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование частной собственности на землю, использование земли. Основными целями государственного регулирования отношений собственности на землю России является: предотвращение создания крупных земельных латифундий; обеспечение экологических требований при хозяйственном ис пользовании земли; обеспечение целевого использования земельных участков в за висимости от качественных характеристик, определяемых в соответ ствии с земельным кадастром; регулирование формирования рынка земли с целью предотвраще ния спекуляции земельными участками. Право собственности как юридический факт можно рассматривать в качестве правообразующего, правоизменяющего и правопрекращающего начала. Право собственности к ак правообразующее начало представляет собой основание возникновения земельных, гражданских, финансовых отношений. Право собственности к ак правоизменяющее начало характерно влиянием на уже сложившиеся правоотношения по поводу земельно го участка. Право собственности как правопрекращающее начало выражается в том, что с возникновением права собственности прекращаются иные пра воотношения по поводу земельного участка, имевшие место раньше. 2. Виды и формы земельной собственности В соответствии с п. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 209 217 ГК РФ в России устанавливаются частная собственность на землю граждан и юридических лиц, государственная (федеральная и субъектов РФ), му ниципальная и иные формы собственности. Граждане могут иметь зе мельные участки на праве не только индивидуальной, но и общей доле вой (с определенной долей каждого собственника) и общей совместной (без определения долей каждого) собственности. Право собственности на землю реализуется через формы и виды собственности на земельные участки, составляющие земельный фонд России. В законодательстве по субъектному составу различаются следу ющие формы земельной собственности: частная собственность осуществляется и реализуется властью отдельных граждан и групп в их интересах; государственная собственность реализуется властью госу дарства в интересах всего общества в целом; муниципальная собственность реализуется властью органов местного самоуправления в интересах населения того или иного му ниципального образования; иные формы собственности смешанные. В республиках бывшего СССР существовало исключительное право государственной собственности на землю. Земля находилась только в собственности государства и предоставлялась лишь на праве пользования. Различные формы собственности на землю способны оказать вли яние на земельные отношения, улучшая их содержание или препят ствуя их развитию. 1. Право частной собственности граждан на земельные участ ки право владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участ ками с соблюдением обременении и иных условий, установленных за коном (ст. 15 ЗК РФ). Право частной собственности граждан на землю является одним из условий их экономической свободы. Право частной собственности граждан и юридических лиц на земель ные участки возникает в следующих случаях: 1) при приватизации го сударственных и муниципальных земель; 2) наследовании; 3) дарении; 4) купле-продаже; 5) обмене или сделках с землей; 6) в результате внесения в качестве взноса в уставной (паевой) капитал юридического лица. Впервые 2 октября 2000 г. в Москве на первом земельном аукционе в частную собственность был продан земель ный участок 0,73 га, за который фирма заплатила 310 709 дол. (910 тыс. руб. за 1 сотку 4200 $). В законодательстве предусмотрены три различные процедуры при ватизации земель: ? приватизация земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства при реорганизации колхозов и совхозов; ? приватизация земель, предоставленных в пользование гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства; ? приватизация земель при приватизации государственных и му ниципальных предприятий. Помимо земельных участков, в собственности граждан и юридиче ских лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объек тов определяются законодательством РФ. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земель ном участке, находящемся в собственности гражданина или юридиче ского лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоря жение этой растительностью осуществляется собственником в соот ветствии с требованиями лесного законодательства. Земля гражданам в частную собственность может быть предостав лена как бесплатно, так и за плату. 2. Право частной собственности на землю юридических лиц. Собственность юридических лиц на земельные участки, наряду с соб ственностью граждан, относится к частной форме собственности. На личие у юридического лица обособленного имущества является одним из непременных его признаков. Допустимо иметь имущество не толь ко на праве собственности, но и в хозяйственном ведении или опера тивном управлении (ст. 48 ГК РФ и ст. 15 ЗК РФ). Круг юридических лиц, названных в ст. 213 ГК РФ субъектами права собственности, довольно широк: это хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, об щественные и религиозные организации (объединения), ассоциации и союзы и др. Земельные участки, используемые предприятиями и общественными организациями, благотворительными и общественными фондами, религи озными организациями, функционируют на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставленного им учредителями. Земельные участки сельскохозяйственным предприятиям (хозяй ственным товариществам и обществам, производственным кооперати вам) могут предоставляться (передаваться) в собственность как юри дическому лицу в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду в со ответствии с законами субъектов РФ. Иностранные юридические лица, международные организации с уча стием иностранных и российских юридических лиц, иностран ные государства могут иметь земельные участки только на правах аренды. Законодательством установлено, что земельные участки могут при надлежать юридическим лицам на праве долевой собственности с оп ределением для каждого из них конкретной земельной доли без выде ла ее в натуре. Передача земельных участков в собственность юридическим лицам производится в пределах норм, установленных субъектами РФ, а сверх норм выкупается по договорной цене. При приватизации предприятий и других объектов, расположенных в городах, земельные участки собственнику недвижимости предостав ляются в долгосрочную аренду. 3. Право общей собственности на земельный участок. Общая собственность на землю является одним из видов частной собствен ности. Для общей собственности характерна множественность субъек тов права собственности, которые именуются участниками общей соб ственности. Общая собственность возникает, прежде всего, на имуще ство, которое не может быть разделено без изменения его назначения. Недопустимость раздела вещи может быть установлена непосредствен но законом. Делимое имущество поступает в общую собственность. Общая собственность на имущество является долевой, за исключени ем случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Так, собственность членов кресть янского (фермерского) хозяйства на землю и средства производства является совместной. Члены крестьянского хозяйства своим соглаше нием могут перейти на режим общей долевой собственности лишь тогда, когда это допустимо законом (п. 5 ст. 244 ГК РФ). В общую совместную собственность могут быть переданы земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных и иных хозяйственных обществ и товариществ, в том числе созданных на базе государственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных предприятий, а также земли общего пользова ния садоводческих товариществ, животноводческих, жилищных, дачных и гаражных кооперативов. В отличие от долевой собственности, где замена выдела доли в натуре (на местности) денежной компенсацией без согласия выделя ющегося собственника имеет место лишь как исключение, член кресть янского хозяйства может при выходе из него получить только денеж ную компенсацию стоимости части земельного участка и средств производства (ст. 258 ГК РФ). Итак, земельный участок может находиться в общем владении с определением доли каждого из владельцев (долевое владение) или без определения долей (совместное владение). Если размер долевой собственности на земельный участок не мо жет быть определен на основании закона и не установлен соглашени ем всех ее участников, земельные доли являются равными. При продаже земельной доли в праве общей собственности на зе мельный участок постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой земельной доли по цене, за которую она продается, и на прочих рав ных условиях, кроме случаев продажи с аукциона. Раздел земельного участка, находящегося в общей совместной собственности, и выдел из него земельной доли может быть осуществлен при условии предвари тельного определения земельной доли каждого из участников этой собственности. В сельскохозяйственных организациях, которые являются собствен никами земли, происходит своеобразное двойное действие правомочий земельного собственника: = граждане собственники своей доли, участвуя в хозяйствен ной деятельности предприятия, осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению своей земельной долей, повышая пло дородие почв, выращивая сельскохозяйственные культуры, увеличивая поголовье скота и т.п.; = предприятие осуществляет эксплуатацию земельных массивов, исходя из коллективных, а не индивидуальных интересов. Например, не каждому из работников хотелось бы использовать участок (свою долю) под пашню как интенсивную форму хозяйственной эксплуата ции земли, но в интересах ведения целостного хозяйства это необхо димо. 4. Право государственной собственности на землю. Это право собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муни ципальной собственности (ст. 214 ГК РФ). Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собствен ностью (ч. 2 ст. 214 ГК РФ). От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции (ч. 1 ст. 125 ГК РФ). Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность) (ст. 16 ЗК РФ), и земель, находящихся в собственности субъектов РФ. Определены следующие уровни государственной собственности на землю. 1. Федеральная собственность (федеральные земли). К ним от носятся, прежде всего, земли, занятые объектами, отнесенными исклю чительно к федеральной собственности, а также иные земли, необхо димые для осуществления задач федерального значения (ст. 17 ЗК РФ). В состав федеральных земель входят: ? земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасно сти страны, охраны государственных границ РФ; ? земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей про мышленности, Топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерально го значения, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, земли закрытых административно-территориальных об разований, земли лесного и водного фондов федерального значения, зем ли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения; ? земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных при родных заказников, памятников природы, объектов историко-культур ного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения, включая прибрежные зоны морей и океанов; ? земельные участки Российской академии наук, отраслевых ака демий наук федерального значения, научно-исследовательских учреж дений, высших учебных заведений федерального значения, федераль ных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных науч но-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государ ственных мелиоративных систем, конкретный перечень которых ут верждает Правительство РФ; ? иные земельные участки, предусмотренные федеральными зако нами и договорами о разграничении предметов ведения и полномо чий между федеральными органами РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ общеприз нанными принятыми нормами права, международными договорами за Российской Федерацией признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Земли, находящиеся в государственной собственности, могут пере даваться гражданам и юридическим лицам для застройки, сельскохозяй ственного производства и иных целей. В государственную собствен ность могут приобретаться земельные участки путем выкупа у част ных лиц, на основании дарения и в результате прекращения права муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным ЗК РФ и другими законами. 2. Собственность субъектов РФ. К ней относятся земли в пре делах их административно-территориальных границ, за исключением федеральных, муниципальных и частных земель (ст. 18 ЗК РФ). Специфика права государственной собственности на землю заклю чается в следующем. — Данный вид права собственности характеризуется высоким уров нем субъектов собственности. — Государственные земли используются только в соответствии со своим целевым назначением. — Основания возникновения права государственной собственности на землю имеют свои особенности. — Правомочия собственности на землю совпадают у государства с правомочиями регулирования землепользования всего земельного фон да, а также с осуществлением контрольных функций за использовани ем земель иными собственниками. Обобщая характеристику государственной собственности на землю, можно сделать следующие выводы: а) чем выше уровень государственной собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению; б) в одной и той же административно-территориальной единице (например, район, город) находятся земельные участки, состоящие в различных формах собственности и имеющие различный правовой режим. 3. Право муниципальной собственности на землю. Муниципаль ная собственность на землю это собственность городских, сель ских и иных населенных пунктов, других муниципальных образова ний (ст. 19 3K РФ). К этому виду собственности могут относиться земли, занятые объек тами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для непосредственного осуществления коммунального обслуживания на селения, находящегося на соответствующей территории района, горо да, и др. Указанные земли проходят государственную регистрацию в Госу дарственном реестре в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №219 Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в ред. от 03.10.2002). В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправ ление осуществляет владение, пользование и распоряжение муници пальной собственностью, к которой относится все то, что не являет ся федеральной собственностью субъектов РФ и частной собствен ностью. Распоряжениями Правительства РФ из федеральной собственно сти в муниципальную собственность ряда субъектов РФ передают ся объекты социально-культурного и коммунально-бытового назна чения. В муниципальной собственности находятся земли в пределах чер ты городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участ ки за их чертой, переданные в ведение органов местного самоуправ ления. В муниципальную собственность городов и других поселений, а также районов (кроме районов в городах) для обеспечения их раз вития могут дополнительно передаваться земли, находящиеся в госу дарственной собственности. В муниципальную собственность могут приобретаться земли органами местного самоуправления у собствен ников земельных участков путем их выкупа либо на основе дарения, отказов от земельных участков и на иных законных основаниях. Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципаль ной собственности, служить удовлетворению коммунальных потреб ностей местного населения (обслуживание нужд жилого фонда и коммунального хозяйства, объектов инженерной инфраструктуры, внеш него благоустройства и т.п.). В силу этого муниципальная земельная собственность имеет более узкое назначение по сравнению с государ ственной собственностью. 4. Общая собственность супругов на земельный участок. В соответствии с ЗК РФ земельный участок, безвозмездно предоставлен ный одному из супругов в собственность при приватизации приуса дебных, садовых, личных подсобных хозяйств, гаражных участков или приобретенный им в результате сделок с землей либо по иным осно ваниям, предусмотренным законом, во время брака, является совмест ной собственностью супругов, если договором между ними не установ лено иное. 5. Общая собственность крестьянского (фермерского) хо зяйства на земельный участок. Крестьянскому (фермерскому) хо зяйству, созданному без образования юридического лица, земель ные участки предоставляются на праве общей совместной собствен ности. Общие предельные размеры сельскохозяйственных земель кресть янского (фермерского) хозяйства устанавливаются законодательством субъектов РФ. 6. Собственность жилищного товарищества (кондоминиума). Земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также придомовые участки, обслуживающие эти строения, мо гут находиться в собственности или на правах аренды жилищного товарищества (кондоминиума), передаваемых домовладельцам или то вариществам собственников жилья. Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 было ут верждено Положение Об определении размеров и установлении гра ниц земельных участков в кондоминиумах (в ред. от 21.08.2000). 3. Основания права собственности на землю Юридический факт как основание права собственности на землю Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотно шений являются юридические факты. Юридический факт должен иметь объективное, реальное содержа ние. Так, если у гражданина возникло намерение купить земельный участок, то это намерение пока не является юридическим фактом, по рождающим правоотношение собственности на тот или иной земель ный участок. Если же гражданин обращается в местную администра цию с заявлением о передаче (продаже) ему участка в собственность, то такое действие будет юридическим фактом для возникновения правоотношений по продаже участка, поскольку заявление подлежит исполнению в установленный срок и неисполнение этой обязанности влечет за собой наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от 40 до 100 минимальных окладов. Юридические факты должны отвечать как минимум трем требова ниям (ст. 44 ЗК РФ). 1. Юридический факт выражается в двух основных формах: событие и поведение людей. Событие как юридический факт представляет собой обстоятельство, совершающееся помимо воли человека. Поведение людей как юридический факт выражается в виде дей ствия и в виде бездействия. Действие как юридический факт это совершение поступка, имеющего юридическую значимость. Бездействие признается юридическим фактом, если гражданин (или иное лицо) обязан был по закону совершить определенные действия, но не совершил их. 2. Конкретность — имеет две стороны: фактическая конкретность, которая выразилась в объективной реальности: уровень снижения урожайности участка достиг критической отметки, определенной в законе; время бездействия (неисполь зования земельного участка по целевому назначению) перешагнуло ус тановленный законом рубеж; причинная связь между способами использования земли и снижением ее плодородия налицо и т.п.; документально доказанная конкретность. Каким бы конкретным ни был юридический факт, если он не до казан документально, то не может служить основанием возникнове ния, изменения или прекращения отношений права собственности на землю. 3. Связь с законом прямая связь факта с законом выражается в том, что факт кон кретно предусмотрен в гипотезе правовой нормы (т.е. в условии, при котором эта норма может применяться или не применяться). Таким образом, юридические факты это конкретные, объективные обстоятельства, с которыми закон прямо или косвенно связывает воз никновение, изменение или прекращение правоотношений. Виды оснований права собственности на землю Данные факты можно классифицировать на три группы: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие факты это юридические факты, на основа нии которых возникают правоотношения собственности на земельные участки: административные акты государственных органов, изданные ими в пределах своей компетенции; сделки граждан и организаций по приобретению земель в собственность (купля-продажа, обмен земельными участками и иные дозволенные за коном). Сделки можно подразделить на прямые и косвенные, срочные и бессрочные, правомерные и неправомерные и др. Обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение права собственности на землю: а) приобретение земельных участков в порядке наследства: через наследование недвижимости, расположенной на данном земельном уча стке, и через непосредственное наследование земельного участка, при надлежащего наследодателю. Первый путь получения наследства имеет преимущественно граж данско-правовую природу, второй смешанную гражданско-правовую и земельно-правовую природу; б) при вступлении в хозяйственные товарищества и общества, про изводственные кооперативы на получение в собственность земельного участка выдается документ, подтверждающий количественное и сто имостное выражение их земельных паев. Полученные ранее свидетель ства на право собственности на землю утрачивают силу; в) пользование непрерывно более 15 лет земельным участком дает гражданам и юридическим лицам преимущественное право на приоб ретение в собственность земельного участка (ст. 234 ГК РФ) без юридического оформления своих прав, если он продается (передается безвозмездно) для того же назначения; г) приватизация является ведущим основанием для приобретения земельной собственности гражданами и юридическими лицами. Приватизация земельных участков это передача из государствен ной и муниципальной собственности в собственность граждан и юри дических лиц земельных участков, находящихся у них на праве посто янного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владе ния и аренды. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами РФ, а сверх норм выкупается по договорной цене либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном насле дуемом владении или аренде. Уменьшение размеров земельных участ ков, ранее предоставленных гражданам в установленном порядке, зап рещается. Земельный участок может быть приватизирован только собствен ником (собственниками в долях) строения, сооружения, находящегося на этом участке. Территориальные границы приватизируемого участ ка должны корректироваться таким образом, чтобы максимально ис ключить необходимость установления сервитутов. Для приватизации земельного участка гражданин или юридическое лицо обязаны предъявить: договор, судебное решение, постановление правомочного органа власти и иные документы, бесспорно подтверж дающие право собственности на строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, если участок застроен; постановление уполномо ченного органа власти об отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду; чертежи (планы) земельного участка и др. Правоизменяющие факты это предусмотренные законом обстоя тельства, с которыми он связывает изменение правоотношений собствен ности. К таким фактам относятся: ? обстоятельства (юридические факты), сужающие правомочия собственника земельного участка; ? обстоятельства (юридические факты), возлагающие дополнитель ные функции на собственников земель; ? обстоятельства (юридические факты), расширяющие права соб ственников земельных участков; ? обстоятельства (юридические факты), обязывающие собственника осуществлять свои правомочия с соблюдением определенных дополни тельных правил. Правопрекращающие факты обстоятельства, с которыми закон связывает обязанности и возможности прекращения права собствен ности. Данные факты подразделяются на две группы факты, которые позволяют прекратить право собственности на землю, и факты, кото рые обязывают это сделать. Факты, позволяющие прекратить право собственности на землю, характерны тем, что реализация действий по прекращению права соб ственности ставится в зависимость от усмотрения субъекта права собственности и соответствующих государственных органов. Факты, обязывающие принудительно прекратить право собственно сти на земельный участок, имеют императивный характер, если соб ственник земли грубо нарушает земельное законодательство. Документы, удостоверяющие права на земельные участки Права граждан и юридических лиц на земельные участки, а также обязанности по их использованию возникают на основании: постанов лений органов государственной власти и решений органов местного самоуправления и договоров с ними; договоров и иных сделок с зем лей между гражданами и юридическими лицами; приобретательной давности, за исключением прав собственности на земельные участки из государственных или муниципальных земель; решения суда, уста новившего права на земельный участок, а также событий, с которыми закон связывает возникновение права на земельные участки и обязан ностей по их использованию. Возврат земельных участков гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, у которых они были изъяты до 1991 г., не до пускается. Они вправе приобрести земельные участки на общих ос нованиях или особых условиях, установленных федеральными зако нами. Гражданин или юридическое лицо, получившие в установленном законом порядке земельный участок в собственность, обязаны юри дически документально удостоверить свою земельную собственность (ст. 26 ЗК РФ). Права граждан и юридических лиц несобственников земельных участков юридически оформляются иными документами. Так, Прави тельство РФ 19 марта 1992 г. утвердило форму Договора аренды зе мель сельскохозяйственного назначения и Договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения, к которым имеется по три приложения. Право юридических лиц на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, а граждан на пожизненное наследуемое владение удостоверяется особым государственным актом (см. распо ряжение вице-мэра Москвы от 02.03.1992 № 110-РВМ Об аренде зем ли как основной форме земельно-правовых отношений в г. Москве (в ред. от 11.01.1996)(вместе с Договором о предоставлении участ ка в пользование на условиях аренды). Земля приравнена действующим законодательством к недвижимо му имуществу. В настоящее время принят Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недви жимое имущество и сделок с ним (в ред. от 09.06.2003). Государственная регистрация является единственным доказатель ством существования зарегистрированного права на землю. Оно мо жет быть оспорено только в судебном порядке. Данная государ ственная регистрация юридический акт признания и подтверж дения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соот ветствии с ГК РФ. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по месту нахожде ния недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Данные права будут регистрироваться в Едином государственном реестре прав. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступле ния в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии у них государственной регистрации, введенной по названному Закону. До введения нового порядка ведение государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость по единой системе на всей территории РФ осуществляли органы Государственного коми тета РФ по земельной политике и его территориальные органы на ме стах (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). Государственная регистрация прав на земельный участок осуще ствляется по месту расположения земельного участка и включает внесение в Государственный реестр (Поземельную книгу): сведений о лице, приобретающем право на земельный участок; описание зе мельного участка (категория земель, цель использования, виды уго дий, площадь, доля в общем владении, границы, кадастровый номер и другие характеристики); сведений об условиях предоставления зе мельного участка, о сервитутах, об ограничениях и обременениях в его использовании; сведений о совершенных сделках и иных дей ствиях по распоряжению земельным участком, сведений о наложении запрета на совершение сделок с земельным участком; решений уполномоченного органа о включении земельного участка в зону от чуждения для государственных и муниципальных нужд; иных све дений, установленных федеральными законами и законами субъек тов РФ. О произведенной государственной регистрации прав на земельный участок выдается удостоверение с указанием в нем сведений о реги страции с указанием даты и номера регистрационной записи на доку мент, представленный для государственной регистрации. Основанием для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок или сделок с ним являются: отсутствие поста новления органа исполнительной власти для решения органа мест ного самоуправления о предоставлении земельного участка из го сударственных или муниципальных земель, договора, свидетельства о праве собственности на земельный участок, документа об опла те земельного участка в случае предоставления его из государ ственных и муниципальных земель за плату, других документов, предусмотренных федеральными законами о государственной реги страции прав на недвижимость и сделок с ней; прямой запрет на предоставление земельного участка из земель, изъятых из граждан ского оборота или ограниченных в гражданском обороте; отсут ствие в предоставленных документах сведений, предусмотренных ЗК РФ; наличие в органе государственной регистрации документов, свидетельствующих о наличии спора о принадлежности данного земельного участка; изменение целевого назначения земельного участка с нарушением установленных правил; наличие в органе государственной регистрации постановления органа исполнитель ной власти об изъятии земельного участка; нарушение установ ленных норм общей площади земельного участка в результате сделки, отсутствие документа об уплате регистрационного сбора; наличие спора о границах земельного участка и его принадлежно сти подтверждается определением суда, арбитражного суда о при нятии дела к производству либо документом, выданным органом, уполномоченным рассматривать указанные споры в административ ном порядке.