Вопрос № 1. Понятие и предмет финансового права Понятие финансового права Финансовое право пред ставляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных от ношений и связей, возникающих между частными и публичными субъектами в процессе финан совой деятельности государства и местного самоуправления. Системная организация этих норм, находя свое закрепление в нормативных финансово-правовых актах, принимаемых на фе деральном и региональном уровнях, образует систему финансо вого законодательства. Все отрасли права различаются между собой по предмету правового регулирования. Предмет правового регулирования образуют от ношения, характеризующиеся следующими признаками: устой чивостью и повторяемостью; способностью к внешнему правовому контролю; на хождением в правовом поле, т. е. под юрисдикцией права. Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют на возникновение, функцио нирование или прекращение финансовых отношений. Некото рыми подобными закономерностями, например, являются сле дующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности го сударства; изначальная конфликтность, вызванная противоре чиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования. Посредством финансового права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, осуществления финансового контроля, денежной эмис сии и привлечения к ответственности за совершение финансо вых правонарушений. С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регули рования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния (воздей ствия) на формирование имущественных отношений путем пря мого или косвенного вмешательства. Финансовое право это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимуществен ные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распре деления и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образо ваний в целях осуществления публичных функций. Пред мет финансового права и его особенности Пред мет финансового права можно определить как совокупность однородных имуществен ных и связанных с ними неимущественных общественных отноше ний, складывающихся между государством (муниципальным обра зованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к от ветственности за совершение финансового правонарушения. Основные отличительные признаки отно шений, составляющих предмет финансово-правового регулиро вания: а) имеют имущественный характер или обусловлены имущественным характером; б) на правлены на образование, распределение и использование госу дарственных и муниципальных финансовых ресурсов; в) осуще ствляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов. Наиболее полное представление о структуре предмета финан сового права дает его классификация по различным основаниям. В зависимости от функций финансовой деятель ности предмет финансового права образует отношения, склады вающиеся в ходе: = аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды; = распреде ления государственных или муниципальных денежных средств; = использования государственных или муниципальных ресурсов; = осуществления финансового контроля; эмиссии денежных зна ков. В зависимости от институциональной принад лежности выделяются отношения: — бюджетные; — возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов; — по поводу образования государственных или муниципальных доходов; — по поводу осуществления госу дарственных или муниципальных расходов; — складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений; — налоговые; кредитные; страховые; — относительно денежного обращения и расчетов; — возникающие в процессе ва лютного регулирования. По экономическому критерию финансовые отно шения подразделяются на: Финансовые — отношения, опосредующие движение де нежных средств и обладающие характерными признаками фи нансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д. Нефинансовые — отношения, в резуль тате функционирования которых не происходит движения де нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финан совых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения мож но назвать неимущественными, но связанными с имуществен ными отношениями финансовой деятельности. По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между: — Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице ком петентных органов государственной власти или органов мест ного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства; — финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обяза тельств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов; — государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими ли цами в связи с образованием и распределением кредитных ре сурсов, централизованных страховых взносов и внесением пла тежей в государственные (муниципальные) денежные фонды; — государственными и муниципальными предприятиями, органи зациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой сто роны, относительно собственных средств предприятий, учреж дений, организаций и их распределением между отраслями на родного хозяйства. В предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только опосредующие процессы образования, распределения и исполь зования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах. Параллельно с финансовыми существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражда нами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов к сфере администра тивного права, выплата пенсий к сфере права социального обеспечения и т. д. В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в сфере публичной государствен ной или муниципальной финансовой деятельности, урегулиро ванные нормами права, как правило, с помощью метода власт ных предписаний. Вопрос 2. Методы финансового права Понятие и особенности метода финансового права Вторым критерием для определения сущности финансового права в системе российского права служит метод правового регу лирования. Специфика предмета финансового права, обусловила осо бенности способов государственного воздействия на эту область государственной деятельности. Методы осуществления финансовой деятельности являются важным составляющим элементом финансового права, посколь ку отражают качественную сторону финансовой деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимо отношений. Метод финансово-правового регулирования это обусловлен ная публичностью и финансовой значимостью совокупность специ фических юридических признаков финансового права, в которых концентрированно выражаются соответствующие его содержа нию и местоположению в системе российского права средства и способы регулирования финансовых отношений. При регулировании финансовых отношений один и тот же правовой прием приме няется различными подотраслями и институтами финансового права. Метод финансового права это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрас ли права на отношения финансовой сферы. Методология финансового права обусловлена регулируемы ми имущественными и связанными с ними неимущественными отношениями, которые в свою очередь вызваны законодателем к жизни необходимостью формирования государственной (муниципальной) собственности в виде централизованных и децен трализованных фондов денежных средств бюджетов, внебюд жетных фондов, финансов предприятий и т. д. Виды методов финансового права и их особенности С учетом уровня, сферы, субъектов и других аспектов финансовой деятельности методы финансово-правового воздействия на участников финансовых правоотношений различны: в одном случае проявляется императивность, в другом относительная диспозитивность. Императивный метод воздействия представляет способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы-зап реты и обязывающие нормы. В финансовом праве преобладает метод импе ративного регулирования, которому характерны предписания и запреты. Это объясняется публичной природой финансовых отношений и их значимостью для нормального функциониро вания всего государства в целом. Императивный (властный) характер финансовой деятельно сти государства присущ в силу того, что государство самостоя тельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных де нежных фондов. Именно выражение фи нансовых интересов государства в целях реализации публичных интересов предопределяет императивные способы воздействия на иных участников финансовых отношений и обосновывает юридическое неравенство субъектов финансового права. Развитие рыночной формы экономики и федеративной формы государства обусловливает применение согласительных проце дур, обсуждение принимаемых решений, договорных методов Регулирования финансовых отношений и т. п. Диспозитивный метод относительно публичной финансовой сферы следует рассматривать в качестве предоставления субъектам финансового права возможности выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства. Диспозитивные начала проявляются в межбюджетных от ношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, что свидетельствует о признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений. Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возник новение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских пра воотношений. На основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, предоставляются бюджет ный кредит или бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными уни тарными предприятиями (п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 80 БК РФ). Гражданско-правовые отношения в сфере страхования также могут вызывать к жизни публичные финансовые отношения. Проявление относительной диспозитивности наблюдается и в регулировании БК РФ отношений в сфере государственных и муниципальных кредитных отношений. Внешнее юридическое выражение метод диспозитивности находит и в установлении государством рекомендательных фи нансово-правовых норм. В финансовом праве метод диспозитивности носит услов ный характер и его действие имеет определенные особенности, обусловленные в первую очередь приоритетом публичных инте ресов. Согласование каких-либо условий финансовой деятель ности возможно только в случаях, прямо оговоренных финан совым законодательством. Названные характерные черты методов правового воздей ствия в сочетании с финансово-правовым механизмом являют ся основными элементами юридического режима правового ре гулирования финансовых отношений, при наличии которых финансовое право является самостоятельным правовым образо ванием в системе российского права. Вопрос 3. Принципы финансового права Понятие принципов финансового права В основе финансовой деятельности государства и муници пальных образований лежат принципы, определенные исходные начала, отражающие специфику данного вида государственной деятельности. Будучи закрепленными в правовых нормах, ис ходные начала финансовой деятельности по существу являются принципами финансового права. Принципы образуют специальное научное основание, фиксирующее объект исследования, обеспечивают единство эмпирического и теоретического в научном познании и пред ставляют собой такие исходные средства воспроизведения сущ ности объекта в этом познании, которые выражают направлен ность применения других средств. Финансово-правовые исход ные начала отражают объективные связи, закономерности развития финансовой деятельности государства, в результате чего они становятся качественными характеристиками этой от расли права. Основополагающие финансово-правовые начала (принципы) формируются законодателем исходя из конк ретного правового опыта и правовой культуры в государстве и базируются на основных положениях правовой системы с уче том достигнутого уровня развития финансового законодатель ства. Финансово-правовые принципы устанавливают основопола гающие, конструирующие ориентиры в развитии институтов финансового права, определяют направления развития финан сового законодательства. Правовое оформление принципов финансового права строится в основном по институциональным составляющим. Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования обще ственных отношений в финансовой сфере. Наряду с предме том и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финан сового права. Основные принципы финансового права Основными принципами финансовой деятельности являются: = законность; = приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; = федерализм; = единство финансовой политики и денежной системы; = равно правие субъектов РФ в области финансовой деятельности; = са мостоятельность финансовой деятельности в рамках компетен ции органов местного самоуправления; = социальную направлен ность финансовой деятельности Российской Федерации; = распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), испол нительной и судебной властей; = гласность; = плановость. Финансово-правовое значение принципа законности пред ставляет собой проекцию его общеправового значения, закрепленного в целом ряде норм Конституции РФ (например, ст. 4, 15, 19, 32, 35, 45 52). В свою очередь, в основе конституцион ного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права, нашедшие отражение, в частно сти, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и поли тических правах 1966 г., п. 1 ст. 7 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Законность представляет собой определенный ре жим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посред ством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Основываясь на таком признаке права, как общеобязатель ность правовых норм, законность охватывает все формы реали зации финансового права. Она должна соблюдаться и на стадии законотворчества, и на различных стадиях правоприменитель ного процесса. Значительным достижением финансового права стало соот ветствие содержания финансово-правового значения принципа законности сущности права и правовых законов справедли вости. Принцип справедливости выражается в соразмерности налогов, заключающейся в соотношении доходной части бюджета и уменьшении собственности налогоплательщика. Соглас но п. 2 ст. 3 НК РФ не допускается установление и применение налогов и сборов, различающихся в зависимости от политичес ких, конфессиональных и иных различий между налогоплатель щиками. Также законодательство содержит запрет на установле ние дифференцированных ставок налогов и сборов либо налого вых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц либо места происхождения капитала. Финансово-правовое значение принципа за конности заключается в создании и поддержании режима леги тимности финансовой деятельности государства и местного са моуправления. Основными элементами данного принципа сле дует считать верховенство Конституции РФ и верховенство закона; единство законности, равенство всех перед финансовым законодательством; неотвратимость финансово-правовой ответ ственности. Принцип приоритета публичных интересов выражается в верховенстве об щих интересов субъектов финансового права. В процессе акку мулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов складываются процессы и явления, объективно требующие публично-правового регулиро вания. Финансовое обеспечение целей и задач государства предназ начено для удовлетворения интересов органов власти и общих интересов индивидуальных и коллективных субъектов. Без фи нансового обеспечения функционирования государства невоз можно удовлетворение общезначимых, публичных интересов всего общества. Публичность финансового права проявляется не только в специфике объектов общего интереса — финансовых ресурсах государства, в правовом статусе субъектов. Государство и муни ципальные образования выступают обязательными участника ми финансовых правоотношений, обладая при этом возможно стью применения властных правовых механизмов. Сочетание публичных и частных интересов в правовом регули ровании финансовых отношений выражается в двух взаимосвя занных аспектах: сохранении публичного приоритета, но с уче том частных интересов; взаимопроникновении и взаимодей ствии публично-правовых и частноправовых юридических средств, в частности категорий, принципов, дефиниций, методов. Принцип федерализма является исходным началом финансовой деятельности госу дарства, выражающимся в сочетании общегосударственных фи нансовых интересов с интересами субъектов РФ и разграниче нии бюджетной компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ. Основные характеристики принципа фе дерализма закреплены Конституцией РФ: государственный су веренитет (ст. 4); единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство кон ституционно-правовой системы (ст. 15); разграничение предме тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла сти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах своих полномочий) местного самоуправления (ст. 12). Сущность федеративных отношений в финансовой деятельности государства обусловле на способом разграничения и структурирования предметов ве дения по вертикали , системой разделения государственной власти между Российской Федерацией и субъектами РФ, право вым статусом субъектов федеративных отношений, методами воздействия на участников финансовых правоотношений. Принцип федерализма в финансовом праве оказывает суще ственное влияние на финансовую деятельность муниципальных образований, что обусловлено наличием собственной финансо вой компетенции у Российской Федерации, субъектов РФ и му ниципальных образований, порядком разграничения доходов и расходов государственных и муниципальных бюджетов, а также отнесением Конституцией РФ установления общих принципов организации местного самоуправления к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Принцип единства финансовой политики и денежной системы проявляется в единой финансовой политике на всех уровнях Рос сийской Федерации, субъектов РФ с учетом особенностей и традиций муниципальных образований. Один из основных факторов обеспечения единства финансо вой политики единство правового пространства. Финансовая политика это составная часть единой госу дарственной экономической политики. Реальная политико-правовая жизнь показывает тесную, почти неразрывную связь финансовых отношений и политики, поэтому и необходима финансово-правовая политика как оптимальная модель их вза имодействия. Другим компонентом рассматриваемого принципа является единство денежной системы. Центральный банк РФ является органом де нежно-кредитного регулирования. Финансово-правовая политика есть основан ная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права и политической власти по созданию опти мального механизма финансово-правового регулирования в це лях планомерного аккумулирования, распределения и исполь зования государственных (муниципальных) фондов денежных средств, а также деятельность стратегического характера, на правленная на совершенствование финансовых отношений в целях установления баланса сфер влияний различных обще ственных (социальных) регуляторов. Принцип равноправия субъектов РФ в области финансовой де ятельности основан на ст. 5 Конституции РФ, согласно кото рой все субъекты РФ обладают одинаковым правовым статусом. Принцип равноправия имеет два аспекта: во-первых, по строение равноправных финансовых взаимоотношений с Рос сийской Федерацией и, во-вторых, равноправие по отношению друг к другу. Первый аспект подразумевает наличие единой для всех субъектов РФ нормативно-правовой базы, обеспечивающей унификацию в финансовых связях с федеральным центром. Второй аспект подразумевает равенство субъектов РФ по от ношению друг к другу, что реализуется через юридическое равен ство нормативных актов в финансовой сфере всех субъектов РФ, единые правовые основы и механизмы разграничения финансо вой компетенции, недопустимость предоставления льгот или ус тановления запретов, носящих индивидуальный характер. Равенство субъектов РФ проявляется и в наделении законо дательных органов субъектов РФ правом законодательной ини циативы в сфере финансовых правоотношений (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Реальное правовое обеспечение принципа равноправия субъ ектов РФ является залогом территориальной целостности и поли тической стабильности государства, поскольку снижает степень напряженности между федеральным центром и субъектами РФ, имеющими более ограниченный финансово-правовой статус. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления в рам ках компетенции заключается в наличии у муниципальных образований собственной компетенции в бюджетной сфере, налоговых и кредитных отношениях, полномочий относительно создания муниципальных предприятий и кредитных организаций. Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования при знаны государством как важнейшие условия для реализации орга нами местного самоуправления своих конституционных полно мочий. Но финансовая самостоятельность местного само управления законодательно ограничена вопросами местного значения и не может выходить за полномочия, предоставлен ные нормативными финансово-правовыми актами федерально го уровня и субъекта РФ. Принцип социальной направленности финансовой деятельности Россий ской Федерации вытекает из ст. 7 Конституции РФ, где сказано, что Российская Федерация социальное государ ство, политика которого направлена на создание условий, обес печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная направленность финансовой деятельности государства ориентирована на все субъекты и проявляется в различных аспектах: страхование за счет бюджетных средств лиц, выполняющих профессиональные обязанности перед государством; государственное регулирование минимальной бюджетной обеспеченности и гарантирова ние бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам минимально го бюджета; установление принципа учета фактической способ ности налогоплательщика к уплате налогов и т. д. Финансировать социальные функции государство способно, только опираясь на мощную и стабильную финансовую систе му. Формирование государственных до ходов находится в прямой зависимости от участия каждого субъекта права в публичной финансовой деятельности. Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполни тельной и судебной властей. Этот принцип заключается в том, что финансовая деятельность де мократического государства, являясь частью его экономической функции, может осуществляться при условии разделения госу дарственных полномочий между самостоятельными государ ственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти законодательная, исполни тельная и судебная, каждая из них в сфере финансовой деятель ности исполняется самостоятельно соответствующими органа ми государственной власти. На федеральном уровне организации государственной влас ти распределение функций в области финансовой деятельности выглядит следующим образом. Законодательный (представи тельный) орган Федеральное Собрание РФ принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельнос ти всех финансовых органов государства. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение финансовых законов, осуществляет в пределах своей компетенции нормотворчество по вопросам финансовой деятельности государства. К исключительной ком петенции Правительства РФ относится разработка и представ ление Государственной Думе федерального бюджета, обеспече ние его исполнения, представление отчета об исполнении феде рального бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и де нежной политики. I Судебная система — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоот ношений, разрешают финансово-правовые конфликты, а также им принадлежит право законодательной инициативы по вопро сам их ведения. Президент РФ являясь главой государства, формально не относится ни к одной из трех ветвей власти, обеспе чивает проведение единой финансовой политики, согласовыва ет и координирует деятельность всех ветвей власти, что позво ляет эффективно действовать всему финансово-правовому ме ханизму. Принцип гласности в финансовой деятельности государства отражает признак демократического общества. В финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением финан совых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на оче редной финансовый год, обязательным опубликованием в сред ствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также доступностью иных сведений (за исключением секретных статей) по решению представительных органов власти или органов местного самоуправления. Принцип плановости в финансовой деятельности проявляется в законодательно установленных требованиях для всех субъек тов финансового права осуществлять процессы аккумулирова ния, распределения или использования денежных средств на основе финансовых планов. Финансовое планирование направ лено на достижение баланса доходов и расходов как территори альных, так и коллективных субъектов. Планирование финансовой деятельности осуществляется вне бюджетными фондами, страховыми компаниями, кредитными организациями, государственными и муниципальными предпри ятиями. Реализация принципа плановости позволяет субъектам учи тывать результаты предыдущих периодов финансовой деятель ности, прогнозировать свое финансовое развитие и таким образом осуществлять аккумулирование, распределение и использо вание денежных средств более эффективными методами. Вопрос № 4. Место финансового права в единой системе российского права Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. Конституционное право закрепляет основы организа ции и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Оно закрепляет правовое положение личности, основы обществен ного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления. Конститу ционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института. Конституционное право содержит нормы, непосредст венно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства. Например, федеративное государственное устройство Рос сии обусловило наличие бюджетных прав у субъектов Федерации Финансовое право базируется и развивается на этих ос новах, которые конкретизируются в финансовом праве. Административное право регулирует общественные от ношения в области государственного управления, осуществляемо го органами исполнительной власти. Поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осу ществляется в процессе государственного управления как деятель ности органов исполнительной власти, финансовое и администра тивное право используют сходные методы правового регулирова ния, главным образом, метод властных предписаний. При наличии сходства этих отраслей они различаются по предмету регули рования. Отношения, которые непосредственно связаны с выпол нением органами государственного управления функций по обра зованию, распределению и использованию государственных де нежных фондов, входят в предмет финансового права. К сфере ад министративного права относится регулирование и координация деятельности министерств, комитетов и других органов исполни тельной власти в экономике, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и поря док образования денежных фондов министерств, комитетов, ис точники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюд жетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регули руются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функ ций по мобилизации денежных средств в распоряжение государст ва, их распределению и контролю за использованием. Админи стративное право закрепляет структуру финансово-кредитных ор ганов, организационные формы их деятельности, порядок назна чения и увольнения должностных лиц и т.п. Связь финансового права с муниципальным обусловлена ком плексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возни кающие в процессе формирования и деятельности органов местно го самоуправления в целом. В их круг вошли и нормы финансово го права, предметом которого являются отношения органов мест ного самоуправления в области их финансовой деятельности. Финансовое право находится в тесной связи с гражданским пра вом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. В связи с выполнением государственными и муниципальными орга нами функций по мобилизации и распределению государственных денежных средств они в качестве юридических лиц вступают в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономичес кая обособленность сторон, и в предмет финансово-правового регу лирования они не входят. Нормы финансового права в данном случае устанавливают по рядок мобилизации денежных средств в распоряжение государ ства этими органами, источники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирования процесса обра зования и распределения создаваемых ими денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностью ор ганизаций и т.п. Финансовое право связано и с другими отраслями российского права. Выяснение особенностей финансового права, умение отграни чить его от других отраслей права имеет существенное практичес кое значение, так как способствует четкой организации финансо вой деятельности государства и муниципальных образований с учетом ее специфики, помогает правильному применению юриди ческих мер воздействия в необходимых случаях.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Вопрос 1. Понятие и методы финансовой деятельности Понятие финансовой деятельности Денежные отношения определяют необходимость и наличие специальной финансовой деятельности государ ства. Финансовая деятельность любого государства представляет собой про цесс собирания, распределения (перераспределения) и использования де нежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций госу дарства и органов местного самоуправления. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает необходимой и составной частью меха низма социального управления , представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и юридической деятельности. Обеспечивая движение денеж ных средств в интересах всего общества, финансовая деятель ность государства и муниципальных образований носит публич ный характер. Независимо от того, кто является участником конкретных финансовых правоотношений (государство, субъект РФ, муниципальное образование или их орга ны, должностные лица), по своей сути, форме и методам право вого регулирования финансовая деятельность всегда публична с соответствующим распределением предметов ведения и компе тенции. Финансовая деятельность государства заключается в право мерном поведении субъектов финансового права, направленном на сохранение либо совершенствование юридического механиз ма регулирования финансовых отношений. Основными направ лениями воздействия на механизм финансово-правового регули рования со стороны финансовой деятельности являются право творчество, правореализация и государственное принуждение. Финансовая деятельность государства это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределе ния и использования централизованных и децентрализованных де нежных фондов общего значения. Содержание финансовой деятельности Содержание финансовой деятельности государства опреде ляется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявле ний правовых норм, правоотношений, правового регулирова ния и правового сознания. Результатом финансовой деятель ности становятся юридически значимые последствия, наступле ние которых желательно для государства (совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, скла дываются позитивные финансовые правоотношения). Сфера финансо вой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Осуществляя финансовую деятельность, государство решает две взаимосвязанные цели статистическую и динамическую. Статистическая цель подразумевает определенную консерва цию финансового состояния государства, сохранение уже дос тигнутого уровня стабильности и равновесия в доходах и расходах централизованных денежных средств, межбюджетных отно шениях, валютном регулировании и т. п. Динамическая цель направлена на непрерывный процесс правового совершенство вания, реформирования и развития финансовых отношений. Основной же целью Российской Федерации как социального государства является финансовое покрытие затрат на осуществ ление социально заказанных программ. Эта цель предполагает реализацию бли жайших (промежуточных) целей этой деятельности: сбор госу дарством запланированных денежных средств в свои бюджет ные фонды и запланированное использование денежных средств для решения государственных задач. Финансовой деятельности свойственны многие характерные черты, присущие любой юридической деятельности. Признаки финансовой деятельности (особенности): а) обязательное участие государства или муниципальных об разований в лице их компетентных органов; б) направленность на принятие юридически значимых реше ний посредством реализации государством правотворческой функции; в) оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих офи циальный и общеобязательный характер; г) юридическое значение ее результатов не только для пуб личных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права; д) ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установ ленном порядке, т. е. посредством аккумулирования, распреде ления и использования государственных и муниципальных фон дов денежных средств. Виды финансовой деятельности Классификацию финансовой деятельности можно проводить по нескольким основаниям: = сферы общественных отношений, охватываемых финансовой деятельностью, = субъекты, осуществляющие финан совую деятельность, = территориальные уровни, = формы финансовой деятельности = функци и финансовой деятельности и др. Каждый из видов финансовой деятельности имеет все характеристики, присущие финансовой деятельности в целом, но обладает своими специфическими особенностями, проявляющиеся: — в круге субъектов (участников) и их финансовой компетенции (правах), — объекте воздействия, — действии во времени, — наличии определенных целей. В зависимости от сфер обще ственных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить: — бюджетную деятельность государства и муниципаль ных образований; — налоговую деятельность государства и муни ципальных образований; — кредитную деятельность государства и муниципальных образований; — финансовую деятельность государ ственных и муниципальных предприятий; — государственную дея тельность в сфере обязательного страхования; — государственную и муниципальную деятельность в сфере внебюджетных фондов. В зависимости от территориального уровня, на котором осу ществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают: — финансовую деятельность государства (Российской Федерации и субъектов РФ) — финансовую дея тельность муниципальных образований. Финансовая деятельность субъекта РФ это осуществление им функций по планомерному аккумулированию, распределе нию и использованию фондов денежных средств (финансовых ресурсов) субъекта РФ в целях реализации его задач и функций. Финансовая деятельность субъекта РФ осуществляется на основе тех же принципов, методов и форм, что и финансовая деятельность государства в целом, но ей присущи собствен ные признаки: — выражает государственную самосто ятельность субъекта РФ (в рамках Конституции РФ); — осуществляются функции аккумуляции, распре деления и использования денежных средств в целях обеспече ния публичных интересов соответствующего субъекта РФ; — фун кции финансовой деятельности субъекта РФ осуществляются специально создаваемыми органами по поручению соответству ющего региона и от его имени, а также другими органами, ко торым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности; — отражает федеративное устройство Российского государства. Особенности финансовой деятельности субъектов РФ про являются во взаимоотношениях с федеральным центром и му ниципальными образованиями. Финансовая деятельность муниципальных образований это осуществление соответствующим муниципальным образованием в лице компетентных органов функций по планомерному аккумули рованию, распределению и использованию централизованных и де централизованных фондов денежных средств в целях осуществле ния публичных задач и функций местного сообщества, а также делегированных полномочий государства. Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой исторически сложившийся и обусловлен ный публичным характером институт в структуре финансовой деятельности государства и характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумуляция, распределение и использование денежных фон дов в целях выполнения задач, предусмотренных местным сооб ществом, и делегирования полномочий государства. Особенностью муниципальной финансо вой деятельности является обеспечение финан совыми средствами выполнения целей и задач, предусмотрен ных местным сообществом , и делегированных полномочий государства. Федеральный закон О финансовых основах мест ного самоуправления в Российской Федерации обязывает орга ны государства при передаче своих полномочий на местный уровень выделять для их реализации соответствующие финан совые ресурсы. Сферу (область) муниципальной финансо вой деятельности представляют финансы соответствующего тер риториального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно или с уча стием государства устанавливают порядок образования и ис пользования централизованных (в рамках местного самоуправ ления) и децентрализованных денежных фондов. Создаются денежные фонды местного самоуправления в ре зультате аккумулирования (мобилизации) средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате кон троля за расходованием финансов местного бюд жета, добровольных взносов. Вопрос 2. Методы осуществления финансовой деятельности Осуществляется финансовая деятельность специальным ап паратом на основании разнообразных методов (в том числе — сти мулов, ограничений и санкций). В зависимости от участников финан совой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы: — методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств ( добровольные, обязательные и смешанные ); — методы их распределения и использования. 1) Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на виды: а) налоговый метод — используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, органи заций и учреждений в бюджет; б) обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами — в фонды заня тости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.; в) добровольного привлечения денежных средств в форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и дру гих ценных бумаг, государственных и муниципальных займов, лотерей, благотворительных пожертвований; г) взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.); д) с помощью метода страхования образуются страховые фонды; е) эмиссия денег — дополнительный выпуск денежных средств в обраще ние. 2) Методы распределения фондов денежных средств: а) финансирование — плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета; б) кредитование — это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд; в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осу ществляемые из образованных ранее соответствующих фондов; г) осуществление расчетов между различными субъектами. Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам ак кумуляции или распределения денежных средств, экономических отноше нии принято называть финансовым институтом, к которым относятся, на пример, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита. Соотношение методов обязательных и добровольных платежей зави сит от многих факторов: политического курса государства и местных органов власти, потребности в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д. При распределении денежных средств используются финан сирование и кредитование. Фи нансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государ ственных и муниципальных предприятий. Это обеспечение денежными средствами по требностей расширенного воспроизводства. В условиях рыночной экономики государственные и муни ципальные органы власти финансируют только целевые мест ные программы. Государ ственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюд жетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения поставленных задач. Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство может использовать косвенное финанси рование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляе мых на льготных условиях в распоряжении предприятия, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финан совых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления во время утверждения конкретной целевой программы. Через бюджетную систему осуществляется и опосредованное финанси рование государством важных мероприятий и программ. Кредитование, как и финансирование, обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличается возмездностью , срочностью и возвратностью. Кредиты из государственных и муниципальных средств предоставляются в основном частным предприятиям, но возможны случаи полу чения государственных и муниципальных кредитов и бюджет ными предприятиями, учреждениями, организациями. Использование государственных и муниципальных денежных средств осуществляется посредством расчетных операций , которые могут быть в наличной и безналичной формах. Финансовая деятельность осуществляется государством как охранительными , так и регулятивными способами, адми нистративными и экономическими методами. В условиях рыноч ной экономики применение административных методов в фи нансовой деятельности сокращается. Они используются в орга ничном единстве с экономическими методами. Регулирование финансовой деятельнос ти государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованнос ти любых административных решений и на устранение элемен тов администрирования в финансовой деятельности. Вопрос 3. Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства Финансовую деятельность осуществляют все государственные органы и органы местного самоуправления, так как выполнение функций государ ства и местного самоуправления по всем направлениям связано с использованием финан сов. В силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их фи нансовой деятельности и степень участия в ней различны. Это связано с различным финансово-правовым статусом субъектов управления, который состоит из трех блоков: = целевой включает нормы о целях, функциях, задачах и принципах деятельности; = организационно-структурный правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность; = компетенционный совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и др.). В связи с этим различают: = органы общей компетенции, осуществляющие финан совые полномочия в качестве одного из направлений своей де ятельности, = органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распре делению и использованию фондов денежных средств. Органы финансового управления можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить органы: А) общей компетенции , которые осуществляют управление боль шинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ); Б) специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление; Органы специальной компетенции подразделяются на: = отраслевой компетенции — осуществляют руководство отдель ными сферами или отраслями управления; = внутриотраслевой компетенции — руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств по своим направлениям); = межотраслевой (функциональной) компетенции — выполняют общие специализированные функции для всех или большинства от раслей и сфер управления); = смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы управления могут быть: — единоначальные — в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган ру ководителю; — коллегиальные — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (государственные комитеты, феде ральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства). В коллегиальных органах реше ния принимаются большинством их членов в сочетании с персональ ной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Руководитель принимает решения по внутриведомственным вопросам. Систему органов общей компетенции представляют Феде ральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ. Согласно принципу разделения властей прерогативой зако нодательных (представительных) органов государственной вла сти является принятие финансовых законов. Кроме правотвор ческой функции Федеральное Собрание РФ и законодатель ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направ ления внутренней и внешней политики государства, в соответ ствии с которой строится финансовая политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государ ственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организа ции расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной систе мы, через Главное контрольное управление Президента РФ осу ществляет финансовый контроль. В целях совершенствования аналитического и информаци онного обеспечения деятельности Президента РФ по экономи ческим вопросам, включая вопросы общегосударственных фи нансов, бюджета, межбюджетных отношений и др., в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое уп равление Президента РФ. Исполнительные органы государственной власти (Прави тельство РФ, правительства или администрации субъектов РФ) принимают меры к реализации финансовых законов, осуществ ляют правотворческие полномочия, принимая и издавая подза конные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д. В структуре Аппарата Правительства РФ созданы Департа мент государственных финансов, Департамент экономики, Де партамент финансовых рынков и имущественных отношений, Департамент международного сотрудничества, Департамента регионального развития и др. Кредитная деятельность государства тесно связана с валют ным регулированием и валютным контролем , поэтому Департа мент государственных финансов реализует государственную политику по регулированию рынка драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляет образование и использова ние государственных ресурсов драгоценных металлов и драго ценных камней, организует пробирный надзор. Департамент государственных финансов занимается опреде лением основных направлений денежно-кредитной политики и ее реализацией, организацией денежного обращения, регулиро ванием деятельности кредитных организаций, совершенствова нием банковской системы, реструктуризацией кредитных орга низаций. К вопросам ведения Департамента государственных финансов относятся также организация и регулирование госу дарственной деятельности в сфере аудита, страхования и бух галтерского учета. Функции финансовой деятельности выполняют также феде ральные органы исполнительной власти и органы исполнитель ной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства и ведомства). То же относится и к подобным органам, формируемым мест ным самоуправлением (отделы, управления администраций и т. п.). Среди специализированных органов финансово-кредитной компетенции особо выделяется Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, валютной и налоговой политики в стране, координирует дея тельность в этой сфере иных федеральных органов исполни тельной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой дея тельности. Субъектами РФ также создаются подобные органы (мини стерства финансов или финансовые управления). В системе органов местного самоуправления действуют финансовые отде лы или управления. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 О феде ральном казначействе была образована единая централизован ная система органов федерального казначейства, подчиненная Министерству финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы по субъектам РФ, городам (кроме городов районного значения), районам и районам в городах. На органы федерального казначейства возложены следую щие задачи: 1) организация, осуществление и контроль за ис полнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета; 2) регулирование финансовых отно шений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое ис полнение этих фондов и контроль за этими фондами; 3) осу ществление краткосрочного прогнозирования объемов госу дарственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 4) управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др. Органы федерального казначейства взаимодействуют с уч реждениями Центрального банка РФ, иными финансово-кре дитными учреждениями, налоговыми органами по фактам на рушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалы правоохранительным органам. Представительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местно го бюджета (ст. 14 Федерального закона О финансовых осно вах местного самоуправления в Российской Федерации ). В особую систему выделяются налоговые органы Мини стерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел РФ (далее ФСЭНП). Главные задачи налоговых органов заключаются в обеспече нии единой системы контроля за соблюдением налогового за конодательства, за правильностью исчисления, полнотой и сво евременностью внесения в бюджет налогов и других обязатель ных платежей, установленных федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. В связи с этими задачами налоговые органы контролируют соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности, законность сделок, при менение контрольно-кассовых машин при осуществлении де нежных расчетов с населением, а также осуществляют валют ный контроль. Деятельность в области налогообложения в рамках своих задач и функций осуществляет также Федеральная таможенная служба РФ. Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при переме щении товаров через таможенную границу, контролируют поступление средств в государственные внебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность. К числу других государственных финансово-кредитных орга низаций относятся государственные внебюджетные фонды (сис тема органов, управляющих деятельностью по образованию, рас пределению и использованию целевых финансовых ресурсов).
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Вопрос 1. Понятие, функции и роль финансов Понятие финансов Финансы неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы являются распределительной категорией, с помощью которой происходит распределение или перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства. Именно благодаря этому качеству финансов государство и местное самоуправление обес печиваются необходимыми финансовыми ресурсами, использу емыми в форме денежных фондов. Финансовое право представляет собой совокупность взаимо связанных правовых норм, закрепляющих и регулирующих круг общественных отношений и связей между частными и публичными субъектами, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Финансовая деятельность государства обеспечивает взаимодействие частного и публичного секторов экономики, национального и междуна родных рынков капиталов, способствует обеспечению и поддер жанию экономической безопасности государства. По мнению большинства исследователей, термин финан сы восходит к средневековым латинским словам fmatio, financia pecuniaria, которым предшествовало старолатинское слово figo вбивать, вколачивать, а позднее finis, означаю щее конец, предел, границу, окончание (отметный кол вбивался в землю для отделения одного участка земли от другого). Пер вым автором научно-практического труда, посвященного фи нансам, считают Ксенофонта (около 430 355 гг. до н. э.), рабо та которого называлась О доходах Афинской республики. Финансы можно рассматривать в экономическом и матери альном аспектах. В экономическом аспекте финансы это эко номические отношения, связанные с формированием, распреде лением и использованием централизованных и децентрализован ных фондов денежных средств в целях выполнения собственных функций и задач государства или местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляются распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потреб ностей сообщества. В материальном аспекте финансы представляют собой де нежные фонды государства, государственно-территориальных и муниципальных образований, предприятий, учреждений, орга низаций, используемые для материального обеспечения потреб ностей общества и развития производства. Совокупность на званных фондов денежных средств представляет собой финан совые ресурсы государства. Особенность финансов как общественных отношений Финансы как экономическая категория функционируют в пределах денежных отношений. В содержание финан сов включаются только те денежные отношения, которые име ют специфическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, формированием и использованием определенных фондов де нежных ресурсов. Самой главной отличительной особенностью финансовых отношений является обязательное участие в них государства. Все прочие виды денежных отношений выходят за рамки финансовых отношений и регулируются другими отрас лями права. Финансовые отношения отличаются от денежных и по при знаку эквивалентности. Движение денег в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ или ус луг, т. е. денежные отношения носят эквивалентный характер. Финансы не предназначены для создания встречного удовлет ворения, их движение не носит характера возмещения. Един ственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие, в частности, при приоб ретении государственных ценных бумаг. Содержание финансов составляют денежные, экономические отношения , которые возникают в процессе формирования, рас пределения и использования денежных фондов и денежных ресурсов. Сущность государственных и муниципальных финансов, за кономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и их роль в общественном воспроизвод стве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства и местного самоуправления. Финансы как инструмент рыночных отношений Как историческая категория финансы появляются в момент расслоения общества на классы, а муниципальные финансы одновременно с возникновением местного самоуправления. Основные средства государства и местного самоуправления кон центрируются в соответствующих бюджетах. Причиной, порож дающей появление финансов, является потребность государства или муниципального образования в ресурсах, обеспечивающая их деятельность. Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей, из вестных мировой практике, характеризуется тем, что представ ляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Являясь ча стью рыночных экономических отношений, финансы одновре менно выступают важным инструментом реализации государст венной политики. Рыночные отношения характеризу ется значительной децентрализацией финансовых ресурсов. В силу наличия у государства управленческой функции в обществе складывается особая группа денежных отношений, возни кающая вне производственной сферы, государственные (пуб личные) финансы. Данные отношения формируют денежные фонды, необходимые для функционирования государства в це лом и его отдельных органов. В сфере хозяйствования наличие финансов обеспечивает удовлетворение вос производственных потребностей и они позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления. Государственные накопления формируются в виде финансовых резервов, золотовалютного запаса, страховых фондов, банковского капитала и т.д. Эти накопления служат стабилизатором эко номических отношений, гарантом экономического суверени тета государства, регулятором производства и инф ляционных процессов. С помощью финансов достигаются регулирование масшта бов общественного производства, содержание и развитие непро изводственной сферы, обеспечение функционирования государ ственной инфраструктуры, реализуются иные функции государ ства. Финансовые отношения строятся на потребностях государства или местного сообщества, а не порождаются деятельностью госу дарственных или муниципальных органов. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории, но они зависят от политики государства и местного самоуправления, их финансовой деятельности. Органы власти, как известно, относятся к надстроечной категории. Диа лектика взаимоотношений между базисом и надстройкой состо ит именно в том, что только социальные и экономические при чины порождают необходимость возникновения новых финансо вых отношений, а государство и местное самоуправление придают им правовое оформление и реализуют их. Финансы это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач. Признаки финансов (системы денежных отношений): а) складыва ется всегда относительно денег или денежного эквивалента; б) обусловлены управленческой ролью государства; в) являются перераспределительными отношениями в сфере совокупного общественного продукта; г) безэквивалентные не предполагают взаимообмена; д) их движение осуществляется в форме финансовых ресурсов через денежные фонды. Эти признаки в единстве характеризуют сущ ность государственных (публичных) финансов. Их отсутствие не позволит считать денежные отноше ния финансовыми, это будут кредитные, по заработной плате, купле-продаже или иные, но не финансовые. Федеративная природа Российского государства обусловли вает наличие собственных функций, целей и задач у всего государства в целом и у субъектов РФ. Реализация компе тенции каждого субъекта РФ предполагает наличие соответству ющих региональных финансов. Финансы субъекта РФ это экономические отношения, свя занные с аккумулированием, распределением и использовани ем централизованных и децентрализованных фондов денежных средств субъекта РФ в целях выполнения его функций и задач, а также обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходят распределение и перераспределе ние валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворе нием публичных потребностей в границах региона. Финансы муниципальных образований — это собой экономические отношения, связанные с аккумулирова нием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выпол нения функций и задач местного самоуправления, а также деле гированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых происходят распределение и перераспределение валового внутреннего про дукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества в границах муниципального образования. Наличие этой особой кате гории финансов вытекает из положений Конституции РФ и связано с признанием местного самоуправления как самостоятельного вида управления на уровне муниципального образования и его самостоятельности. Публичные финансы (РФ, субъектов РФ и муниципальных образований) являются единой категорией, что связано с: а) фе деративным устройством России в сочетании с самостоятельно стью местного самоуправления; б) единством денежной систе мы, экономической, финансовой и таможенной политики; в) единством государственной и муниципальной систем управ ления и регулирования финансово-кредитной сферы. На государственном уровне денежные средства мобилизуют ся в бюджетной системе, во внебюджетных фондах, в страховой и кредитной сферах. Значение имеют также финансы пред приятий, учреждений, организаций всех форм собственности, с помощью которых в государстве осуществляется кругооборот основной массы денежных средств. Основные формы и функции финансов Финансы функционируют в двух основных формах: 1) экономические денежные отношения, связанные с аккумулированием, распределением и использованием централизованных денежных фондов государства и муниципальных об разований: — уплата налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды; — выделение средств из бюджета и внебюджетных фондов государственных и муниципальных; — распределение бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и т.д. 2) экономические отношения, обслуживающие кру гооборот децентрализованных денежных фондов предприятий, учреждений, организаций формирование, распределение и использование доходов и прибыли организаций и т.д. Сущность финансов проявляется в их функциях формиро вании денежных фондов государства и местного самоуправления и использовании денежных фондов в публичных интересах. Аккумулирование денежных фондов означает создание государ ством финансово-правового механизма, направленного на акку мулирование денежных средств в его пользу. Выполнение госу дарством своих функций и задач нуждается в материальном обес печении, что объясняет право государства требовать от иных субъектов отчисления доли их частной собственности в доход казны. Фор мирование денежных фондов осуществляется различными мето дами, основной из которых взимание налогов. Использование денежных фондов означает направление государ ственных средств на реализацию публичных мероприятий: руководство обществом, регулирование уровня жизни населения и т.д. Использование денежных фондов отражает перераспределительный характер финансов, т.е. возможность их вторичного движения от государства к иным субъек там получателям бюджетных средств или кредиторам. В совокупности функции финансов отражают их обществен ное назначение. Они не свойственны никакой иной эконо мико-правовой категории. Важное значение финансов в механизме обеспечения экономи ческого суверенитета обусловило гарантированность функций финансов принудительной силой государства. Практическое применение финансов позволяет государству реализовывать многие публичные функции. Роль финансов выража ется в возможности регулирования общественных отношений и осуществления контроля за этими отношениями. Посредством использования финансов государство осуществ ляет регулирование экономики, влияет на социальные и полити ческие процессы. Регулирующая роль финан сов выражается в создании со стороны государства стабильных условий экономических и социальных отношений для всех хо зяйствующих субъектов. Факторы влияющие на формы государственного регулирования: = уровень развития производственных отношений в обществе, = состояние политической стабильности, = потреб ность в денежных средствах, размера государственного долга, = степень соблюдения финансового законодательства и т. д. В качестве финансовых регуляторов могут использоваться пра вовое регулирование ценообразования установление норма ми законов предельных цен на товары и услуги, финансирование от раслей промышленности и т.д. Финансы помогают государству осуществлять функцию кон троля. Одна из важных задач финансо вого контроля проверка точного соблюдения законодатель ства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной систе мой, налоговой службой, банками, а также взаимных обяза тельств предприятий, учреждений и организаций по расчетам и платежам. Практическая роль финансов в осуществлении контрольной функции проявляется через деятельность финансовых органов. Результаты практической реализации финансов в виде регу лирования общественных отношений и контроля за их осуще ствлением представляют собой форму выражения финансовой политики государства. Вопрос 2. Финансовая система Российской Федерации Понятие финансовой системы Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соот ветствующей части национального дохода. Эти сферы составля ют отдельные, но взаимосвязанные финансовые звенья (инсти туты). Совокупность входящих в состав финансов звеньев в их взаимосвязи образует финансовую систему государства. Финансовая система это система форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципаль ных образований, а также различных организа ций и отраслей народного хозяйства. Финансовую систему государства не следует путать с системой финансовых учреждений, это совокупность государственных органов управления, осуществляющих финансовую деятельность. Каждое звено финансовой системы обслуживает определенную сферу распределения и перераспреде ления национального дохода посредством применения специфи ческих форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образова ний. Эти особенности разграничивают отдельные звенья и финансовые отношения. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на пуб личную финансовую деятельность и имеет свои функции. Элементы (звенья) финансовой системы и их особенности В настоящее время финансовая система Российской Федера ции состоит из следующих звеньев: 1) бюджетная система, которую образуют федеральный бюд жет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты; 2) внебюджетные государственные и муниципальные фонды; 3) кредит; 4) обязательное государственное страхование; 5) финансы организаций любых форм собственности, объеди нений, предприятий, учреждений, отраслей народного хозяй ства. Первые четыре звена финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для осуществле ния публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства. Пятый элемент относится к децентрализованным финансам, поскольку обладают опреде ленной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимо действия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются остав шейся прибылью. Бюджетная система является ведущим звеном финансовой системы Российской Федерации, в состав которой входят наи более крупные фонды денежных средств. Она имеет три уровня: — федеральный бюджет; — бюджеты субъектов РФ; — местные бюджеты. Бюджетная система является организационной формой фун кционирования бюджета. Централизованный фонд денежных средств является публично-правовой категорией, имеет норма тивное закрепление и служит исключительно для выражения интересов общества. Посредством распределения денежных средств через бюджетную систему государство финансирует ре ализацию публичных функций. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система выступает важным элементом социаль но-экономической деятельности государства Совокупность фондов денежных средств, входящих в бюд жетную систему, выступает гарантом финансового суверенитета государства. Все виды бюджетов в бюджетной системе образуются в про цессе финансовой деятельности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Бюджет каждого уровня имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финанси рованию. Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды , представляющие собой совокупность де нежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публич ных мероприятий. Внебюджетные фонды создаются на всех уровнях и в силу этого могут быть государственными или муниципальными. Эти фонды обо собленны от бюджета и имеют строго целевое назначение для привлечения дополнительных ресурсов в приоритетные от расли экономики, развития проблемных отраслей инфраструк туры, выполнения социальных программ. Внебюджет ные фонды особенно важны для финансирования социально значимых, но одновременно и наиболее затратных государ ственных потребностей (пенсионное обеспечение, здравоохра нение). Внебюджетные фонды образуются за счет внесения обяза тельных платежей юридических и физических лиц, а также из добровольных перечислений. Государствен ный и муниципальный кредит как финансово-правовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по по воду получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального об разования) денежных средств, а также отношения по предостав лению государственных гарантий. Государственный и муниципальный кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заем ные отношения с императивным участием государства. Кредитные ресурсы (денежные средства, принадлежащих иным субъектам) выступают источником привлечения дополнитель ных денежных средств в государственные и муниципальные бюджеты. Обязатель ное государственное страхование урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Страхование как звено финансовой системы включает толь ко те отношения, участником которых обязательно выступает государство. Финансовая деятельность в сфере страхования имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансо вой деятельности (например, пенсионное и медицинское обеспечение, выпла та пособий по безработице, страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей и т.п.). Финансирование таких расхо дов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения. Финансовая деятельность в сфере страхования является од ним из способов аккумулирования дополнительных денежных средств в доход государства. Страховые взносы физических и юридических лиц, мобилизованные в фонды денежных средств, расходуются исключительно при наступлении страхового слу чая. Вместе с тем юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховой суммы, наступают не всегда. Аккумулиро ванные таким образом денежные средства государство направ ляет на материальное обеспечение иных публичных потребностей или финансирование капитальных вложений. Самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы предприятий , которые с точки зрения финансово-пра вового регулирования представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при фор мировании, движении и использовании основного и оборотно го капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая фонды денежных средств) предприятий. Финансовая система охватывает финансы предприятий всех форм собственности, но пределы и методы правового регулиро вания их финансовой деятельности различны. Основной целью финансовой деятельности государ ственных и муниципальных предприятий является выполнение государственного (муниципального) заказа. Получение прибы ли, как правило, не основная цель государственных и муници пальных предприятий. Отдельные функции государство осуществляет монопольно в силу их стратегической, политической или финансовой значи мости. Например, эмиссию и хра нение официальных денежных знаков осуществляет исключи тельно государственное предприятие объединение Гознак. Финансы предприятий являются основой всей системы фи нансов, поскольку именно здесь формируется большая часть финансовых ресурсов. Это звено относится к сфере материаль ного производства. В результате финансовой деятельности пред приятий образуются основные источники финансовых ресурсов государства: общественный продукт, национальное богатство и национальный доход. Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы госу дарства, что закреплено ст. 214 ГК РФ. Обособленность финансов предприятий проявляется в праве на самостоятельную финансовую деятельность: после уп латы налогов и иных обязательных платежей предприятия само стоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Финансы предприятий не образуют единой соподчиненной вертикали собственником унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Финансовые ресурсы унитарных предприятий исключаются из состава государственной казны. Как звено финансовой системы финансы предприятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями. Финансовые ресурсы предприятий формируются на основе общих финансово-правовых принципов. Вместе с тем финансо вая деятельность предприятий основывается на специальных принципах, основными из которых являются: хозяйственная самостоятельность, самофинансирование, материальная ответ ственность, финансовая заинтересованность, конкуренция. На основе целостности, гибкости, динамичности и открыто сти финансовой системы было выведено основное правило ее деятельности (system theory): всегда следует стремиться к фи нансовой устойчивости системы в целом, а не тех или иных ее звеньев и субинститутов. Это предполагает усиление и углубление связей финансовой системы с внешней средой, постоянный обмен информацией. Сложность финансовой системы определяется разнообразием составля ющих ее элементов, разнохарактерностью связей между ними, их структурным различием. Государственная финансовая система в развитых капиталис тических странах состоит из четырех звеньев: = государственные бюджеты, = местные финансы, = специальные внебюджетные фон ды, = финансы корпораций. Для указанных финансовых систем характерен принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различ ными уровнями системы. Правительство полностью независи мо в целях, касающихся государственных вопросов в целом: расходов на оборону, космос, внешние отношения. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану обществен ного порядка, уборку территорий и т. п. Местные финансы в капиталистических странах состоят из: = местных бюджетов; = финансов муниципальных предприятий; = автономных местных фондов. Основное значение имеют местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюд жет, а в федеративных государствах бюджеты местных сооб ществ не входят в бюджеты членов федерации, последние не включаются в государственный федеральный бюджет.
МЕНЕДЖМЕНТ СОЦИАЛЬНЫЙ
Основы семейного права 1. Предмет, метод и источники семейного права Понятие семьи Семья это уникальный институт общества. Она оказывает специфическое, не заменимое ничем другим влияние на развитие личности любого человека, и особенно несовершеннолетних детей. Характер семьи, степень ее материального благополучия, духовное и нравственное здоровье семьи во многом определяют облик человека, его общественную и трудовую активность, правильное воспитание детей и в конечном счете успехи и достижения всего общества. Социологическое определение семьи. Роль семьи в жизни общества очень важна и многогранна. Немного есть общественных явлений, которые фоку сировали бы в себе практически все основные аспекты человеческой жизне деятельности и выходили на все уровни практики: от общественно-историче ского до индивидуального; от экономического до духовного. Семья — одно из них. Этим объясняется неуклонный интерес к семье специалистов различ ных областей знаний — социологов, юристов, психологов. Предметом изучения социологии являются закономерности развития и функционирования семьи в обществе. Поэтому социологическое определе ние семьи формулируется через ее признаки и функции. Как социальный институт, семья — это специ фическая форма социальной жизнедеятельности людей, обусловленная эко номическим строем общества, основанная на браке или родстве, включая всю совокупность отношений (между мужем и женой, родителями и детьми, меж ду различными поколениями), складывающихся на базе совместной разно сторонней деятельности ее членов, в которой реализуются как потребности общества (в физическом и духовном воспроизводстве человеческой личнос ти, в обеспечении нормальной совместной жизнедеятельности людей в сфере личной жизни), так и потребности индивида (в интимных связях, в семей ном, личном счастье). Семья — это малая социальная группа людей, объединенных кровнородст венными или иными, приравненными к ним связями, а также взаимными правами и обязанностями. Юридическое понятие семьи. Действующее законодательство не содержит правового определения семьи. Попав в сферу правового регулирования, се мья становится социально-правовым явлением, что дает возможность вклю чить в ее определение как социальные, так и правовые признаки. По меньшей мере, два из них отражены в действующем семейном законодательстве: наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи (этот признак яв ляется обязательным); как правило, члены семьи проживают совместно, хотя носителями се мейных прав и обязанностей могут быть члены разных семей (например, али ментные обязанности бывших супругов или дедушки и бабушки по содержа нию своих внуков). С учетом вышеизложенного, семья — это объединение, как правило, совместно проживающих лиц, свя занных взаимными субъективными правами и обязанностями, возникающими из брака, родст ва, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью. В семейном законодательстве, наряду с термином семья , употребляется термин член семьи. Правового определения поня тия члена семьи не существует. Из анализа законодательства следует, что термин член семьи применяется в отношении лиц, связанных семейными правами и обязанностями: супругами, бывшими супругами, родителями и детьми, усыновителями и усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушкой (бабушкой) и внуками, воспитанниками и фактически ми воспитателями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), опекуна ми (попечителями) и подопечными, приемными родителями и приемными детьми. К основным функциям семьи относятся следующие: 1) репродуктивная (продолжение рода); 2) воспитательная; 3) хозяйственно-экономическая; 4) рекреативная (взаимная моральная и материальная поддержка); 5) коммуникативная (общение). Исходя из этого, семья представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, матери альных и духовно-психологических связей, многие из которых вообще не приемлют правовой регламентации и подвержены лишь нравственному регулированию со стороны общества. Право же является регулятором лишь наи более важных моментов семейных отношений. Предмет и метод семейного права Предметом правового регулиро вания каждой отрасли права являются однород ные по общественные отношения, которые регулируются нормами этой отрасли права. Предметом семейного права явля ются общественные отношения, возникающие из брака, кровного родства, принятия детей на воспитание в семью. Круг отношений, которые регулируются нормами семейного права, определен непосредственно в Семейном кодексе РФ (ст.2). По своей социальной природе эти отношения подразделяются на личные неимущественные и имущественные. В тоже время имеется группа личных семей ных отношений, которая неурегулированна правом (любовь, уважение, дружба), поскольку они вообще находят ся вне предмета правового регулирования. Кроме того, далеко не все имущественные отношения в семье можно регу лировать правом, что объясняется спецификой функций, присущих семье. К предмету семейного права относится: — установление условий и порядка вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным; — регулирование личных неимущественных и имущественных отношений между членами семьи: супругами, родителями и детьми, а также между другими родственниками и иными лицами (в случаях и в пределах, установленных нормами семейного права); — определение формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Метод семейного права — это совокупность приемов и способов, при по мощи которых нормы семейного права воздействуют на общественные се мейные отношения. Метод правового регулирования отражает способы и приемы регулирования общественные отношения. Между предметом и методом правового регулирования существует нераз рывная связь, так как метод предопределяется особенностями предмета. Семейным кодексом РФ предусмотрено применение диспозитивного и императивного методов. С принятием действующего СК РФ усилены диспозитивные начала правового регу лирования семейных отношений: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Однако, в некоторых институтах семейного права возможно при менение только императивных норм: условия вступления в брак, признание брака недействительным, лишение родительских прав, отмена усыновления. Метод семейного права по содержанию воздействия на общественные отношения является доз волительно-императивным : участники семейных правоотношений могут сами выбирать модель своего по ведения в целях удовлетворения их жизненных интересов и потребностей, оставляя за собой право определять в императивных предписаниях рамки со ответствующего поведения. Характерными особенностями метода семейного права являются: юридическое равенство участников семейных правоотношений; автономия воли участников семейных правоотношений; усиление диспозитивного начала в семейно-правовом регулировании; индивидуальное ситуационное регулирование. Способы регулирования семейных отношений в теории семейного права подразделяются на запреты, дозволения, правила-разъяснения и предписа ния к совершению определенных действий. Запреты обладают определенностью, четко выражены в правовых актах, применяются к конкретным действиям и поступкам. В зависимости от фор мы выражения запреты подразделяются на прямые и косвенные. Прямые запреты — запреты, в которых воля законодателя выражена чет ко и открыто. Отступления от прямых запретов возможны только в случаях, предусмотренных законом. Косвенные запреты — запреты, из содержания которых следует вывод о недопустимости каких-либо действии. Исключения из них предусмотрены законом. Дозволения — разрешение на совершение действий, зафиксированных в нормах семейного права. Дозволения, в отличие от запретов, адресуются, помимо участников семейных отношений, юридическим лицам (органам опеки и попечительства, суду), менее определенны и тесно связаны с процессуальными нормами По форме выражения дозволения также бывают прямыми и косвенными. Прямые дозволения — те, в которых разрешения выражены открыто. Так, п. 1 ст. 41 СК РФ предоставляет возможность заключить брачный договор как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в пе риод брака. Косвенные дозволения — предписания, содержание которых свидетельст вует о возможности определенного поведения. Наряду с запретами и дозволениями, нормы семейного права содержат предписания к совершению определенных действий. Так, в п. 5 ст. 25 СК РФ установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака напра вить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. К способам регулирования семейных отношений относятся и правила-разъяснения. Например, в ст. 14 СК РФ поясняется, кто входит в круг близких родственников, между которыми не допускается заключение брака; в п. 1 ст. 27 СК РФ дано определение фиктивности брака. Принципы и функции семейного права Цели правового регулирова ния семейных отношений во много определяют общие подходы к регулированию семейных отношений. Они определены в п. 1 ст. 1 СК РФ: укрепление семьи; построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уваже ния, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи; обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав; обеспечение возможности судебной защиты членами семьи своих прав. Являясь самостоятельной отраслью права, семейное право обладает и своими специфическими принципами, которые связаны с целями семейного права. Под принципами семейного права следует понимать закрепленные в правовых нормах основополагающие начала и идеи, в соответствии с которыми регулиру ются личные и имущественные семейного отношения. К основным принципам семейного права относятся: Признание брака, заключенного только в органах загса. Правовое регули рование брачных отношений у нас в стране осуществляется государством. В соответствии с действующим законодательством (п. 2 ст. 1 СК РФ) призна ется только брак, заключенный в органах записи актов гражданского состоя ния. Религиозный обряд брака (венчание) и фактические брачные отношения не имеют правового значения и не влекут взаимных прав и обязанностей су пругов. Исключением из общего правила является государственное призна ние религиозных браков, заключенных на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, и фактических брачных отношений, возникших до 8 июля 1944 г. Добровольность брачного союза предполагает свободное волеизъявление мужчины и женщины, которое будущие супруги выражают дважды: при пода че заявления в загс и во время регистрации брака. Для выяснения подлиннос ти свободы волеизъявления регистрация брака производится в присутствии обоих вступающих в брак лиц. Заключение брака в отсутст вие одной из сторон либо через представителя по российскому законодательст ву не допускается. Равенство супругов в семье. Этот принцип исходит из конституционных положений о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, о свободе выбо ра места пребывания и жительства, рода занятий, о равенстве прав и обязан ностей родителей в отношении своих несовершеннолетних детей. Данный принцип основывается на личном, доверительном характере се мейных отношений. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Возможность выбора модели построения внутрисемейных отношений находится в тесной взаимо связи с принципом равенства супругов и других членов семьи. Никто из членов семьи не имеет никаких преимуществ и не вправе диктовать свою волю. Приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Дети являются самостоятельными носителями семейных прав. Наделяя несовершеннолетних правами в области семейных отношений, госу дарство предусматривает гарантии охраны и защиты этих прав. Обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Государство и общество берут под свой контроль интересы членов семьи, которые сами не могут обеспечить удовлетворение своих насущных потребностей. Единобрачие (моногамия). Не может быть юридически оформлен брак между лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегис трированном браке. Свобода расторжения брака под контролем государства. Если бы не было свободы развода, то вряд ли можно было говорить о свободе брака. Принцип свободы развода усилен в новом Семейном кодексе Российской Федерации сокращением максимального срока для примирения супругов до трех месяцев (вместо шести ранее). Функции семейного права: — регулятивная — регулирование семейных отношений в соответствии с действующим законодательством; — охранительная — защита и охрана прав и законных интересов участни ков семейных отношений; — воспитательная — в семейно-правовых нормах содержится модель по ведения, одобряемая государством и обществом, а также неблагоприятные правовые последствия совершения действий и поступков, нарушающих пра ва, свободы и законные интересы других граждан. Источники семейного права Источники права — это внешние формы выражения правотворческой дея тельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнителя. По юридической силе источники семейного права подразделяются на две группы: законы — Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ; подзаконные нормативные акты — указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, подзаконные норма тивные акты субъектов РФ. Надо отметить, что в последние годы увеличилось число браков российских граждан с иностранцами, что приводит к необходимости более внимательного отношения к международному законодательству о брачно-семейных отношениях и законодательству других государств. Взаимодействие семейного права с другими отраслями права Наиболее тесное взаимодействие существует между нормами семейного и гражданского права. Согласно СК РФ к имущественным и личным неиму щественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семей ным законодательством, применяется гражданское законодательство в рамках, не противоречащих существу семейных отношений. Семейное право находится под активным воздействием государственного права. Цели и принципы правового регулирования семейных отношений свя заны с положениями Конституции РФ, определяющими основные права и свободы граждан. Так, закрепленное в ст. 38 Конституции РФ положение о защите государством семьи, материнства и детства нашло воплощение в ст. 1 СК РФ: семья, материнство, отцовст во и детство находятся под защитой государства. Требование государственной регистрации определенной группы юриди ческих фактов, влекущих возникновение или прекращение семейных право отношений, обусловливает необходимость применения административно-правовых норм. В алиментных обязательствах применяются такие понятия, как нетрудо способность, нуждаемость, заработок, минимальный размер оплаты труда, которые определяются в трудовом праве. Перечисление алиментных платежей производится через учреждения бан ковской системы, деятельность которых регламентируется нормами финан сового права. Этой же отраслью определяются размер и порядок взыскания государственной пошлины за регистрацию расторжения брака. В отделениях Сберегательного банка Российской Федерации открываются счета на имя де тей, оставшихся без попечения родителей. Взаимодействует семейное право с уголовным, хо тя они и не относятся к смежным отраслям. Практика повседневной жизни показывает, что часто нарушение норм семейного права перерастает в уголовно наказуемые правонарушения. Основанием применения семейно-правовой ответственности является состав правонарушения в полном или усеченном объеме. Понятие вины как элемента состава правонарушения наиболее полно разработано в теории уголовного права. 2. Семейные правоотношения Понятие, особенности и элементы семейных правоотношений Семейные правоотношения — это общественные отношения, урегулирован ные нормами семейного права, возникающие из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Особенностями (признаками) семейных правоотношений являются: — субъектный состав семейных правоотношений определен законом; — длящийся характер; — безвозмездная основа; — возникают на основе специфических юридических фактов; — семейные правоотношения соприкасаются с административными. В зависимости от содержания прав и обязанностей в законодательстве на званы следующие субъекты семейных правоотношений: супруги, бывшие су пруги, родители, усыновители, дети, родные братья и сестры, дедушки и бабуш ки, внуки, воспитанники и фактические воспитатели, пасынки и падчерицы, отчим и мачеха, опекуны и попечители, приемные родители и приемные дети. Этот перечень не является исчерпывающим, сравнительно но вое явление в семейном праве — приемная семья, которая предполагает такие субъекты семейных правоотношений, как прием ные дети и приемные родители. В силу отношений по усыновлению ор ганы опеки и попечительства то же можно считать субъектом семейных правоотношений. Длящийся характер семейных правоотношений объясняется их социальной значимостью. Если в гражданском праве имеют место договоры, срок сущест вования которых в момент заключения определяется часами и даже минутами (договор перевозки, договор возмездного оказания услуг), то семейные право отношения в большинстве случаев не имеют определенных временных границ. Имущественные семейные правоотношения включают в себя безвозмезд ную материальную помощь и поддержку нуждающихся членов семьи и дру гих родственников, а также безвозмездное предоставление содержания родителей и детей как исполнение предусмотренной законом обязанности. Семейные правоотношения возникают, изменяются или прекращаются на основе специфических юридических фактов, предусмотренных в законе: рож дение, усыновление, заключение и расторжение брака и другие. Особое значение в семейном праве имеют юридические факты-состоя ния. Они представляют собой события длящегося характера: родство, супру жество, несовершеннолетие, беременность, нуждаемость. В семейном праве административно-правовые акты государственных органов часто являются юридическими фактами, порождающими правовые последствия: регистрация брака, рождения, усыновления. Государственные органы в подобных случаях являются субъектами административных отноше ний и субъектами семейного права не становятся. Юридический состав (элементы) семейного правоотношения К элементам семейного правоотношения относятся субъекты, объекты, содержание, которые в совокупности присутствуют в любом семейном правоот ношении. Субъекты семейных правоотношений — это его участники как обладатели субъективных семейных прав и обязанностей. Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной пра воспособностью, наличие дееспособности не всегда является необходимым условием для участия в семейных правоотношениях. Объектами семейных правоотношений являются действия и имущество. Наиболее распространенным объектом семейных отношений является дейст вие как результат сознательной деятельности людей. Действия в зависимос ти от их объективного проявления можно подразделить на две группы: — положительные (активные) — выбор супругами фамилии, рода занятий, места пре бывания и жительства, предоставление средств на содержание детей и других членов семьи и др.; — в форме воздержания (пассивные) — родители не вправе совершать действия, причи няющие вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственно му развитию; лица, которым известно об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Действия могут быть объектами как личных , так и имущественных , как относительных , так и абсолютных семей ных правоотношений. Имущество является объектом имущественных семейных правоотноше ний. В гражданском праве термин имущество употребляется в трех значениях: как вещь или определенная совокупность вещей; как совокупность имущественных прав конкретного лица; как совокупность имущественных прав и обязанностей конкретного лица. Данное правило применимо и в семейном праве. В каждом отдельном случае значение понятия имущество определяется с учетом содержания конкретного правоотношения и нормы права, подлежа щей применению. Содержание семейных правоотношений — это субъективные права и обя занности их участников. Субъективное право — это юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица, а также возможность требовать соответст вующего поведения от других лиц. Субъективная обязанность — юридически обусловленная мера должного поведения обязанного лица, которое заключается в совершении определен ных действий либо в необходимости воздержания от их совершения. Супруги имеют субъективные права владеть, пользоваться и распоря жаться общим имуществом по обоюдному согласию. Они могут также требо вать от всех и каждого воздержания от нарушения указанных правомочий. Виды семейных правоотношений Семейные правоотношения, как правило, являются сложными по свое му содержанию. Классификация семейных правоотношений проводится по различным ос нованиям: по содержанию; по субъектному составу; по характеру защиты субъективных прав. По содержанию семейные правоотношения подразделяются на личные неимущественные и имущественные. Такое деление основано на том, что имуще ственные права и обязанности имеют определенное экономическое содержа ние. Личные права и обязанности такого содержания лишены, они возникают в связи с нематериальными благами, неотделимы от личности и непередаваемы другим лицам. По субъектному составу можно выделить семейные правоотношения: — между супругами (брачное, супружеское правоотношение); — между бывшими супругами; — между родителями и детьми, усыновителями и усыновленными (роди тельское правоотношение); — между другими членами семьи; — между опекунами (попечителями) и подопечными несовершеннолетни ми детьми; — между приемными родителями и приемными детьми; — между приемными родителями и органами опеки и попечительства. Относительные семейные правоотношения с абсолютным характером защиты. В таких правоотношениях четко определены носители субъективных прав и обязанностей. Реализация прав обеспечивается государственной заши той от нарушений со стороны неопределенного круга лиц. Родители свободны в выборе методов и способов воспитания и, если кто-либо будет им препятствовать, они могут обратиться за защитой в суд. Абсолютные правоотношения с некоторыми признаками относительных. Супруги являются собственниками имущества, находящегося в общей совме стной собственности, а правоотношение собственности, как известно, носит абсолютный характер, поскольку собственник может требовать от любого лица, чтобы оно не совершало действий, препятствующих собственнику осуще ствлять свои правомочия. Однако взаимные права и обязанности супругов как субъектов совместной собственности носят относительный характер. Относительные семейные правоотношения, не обладающие абсолютным характером защиты. Это такие правоотношения, в которых четко определе ны управомоченные и обязательные лица и право управомоченного лица мо жет быть нарушено только определенным лицом, участвующим в данном правоотношении. К ним относятся алиментные отношения и личные неиму щественные отношения между супругами. Во многих случаях семейным правоотношениям тождественны семейно-правовые состояния. Так, состояние супружества означает наличие брачного правоотношения , состояние родства между родителями и детьми — существо вание родительского правоотношения (если родители не лишены родительских прав). Другие состояния существуют независимо от семейных правоотноше ний, но при определенных обстоятельствах выступают в роли семейно-правовых юридических фактов. Например, в состоянии нетрудоспособности и нуж даемости может находиться одинокий гражданин, который не является субъектом семейных правоотношений; если же в состоянии нуждаемости и не трудоспособности находятся несовершеннолетние дети, то это элементы юри дического состава для возникновения алиментных правоотношении. Правосубъектность в семейном праве Понятие семейной правосубъектности в семейном праве нет, поэтому по аналогии с гражданским правом можно отметить следующее. Семейная правоспособность — это способность гражданина иметь личные неимущественные и имущественные права и нести обязанности. Она устанавливается законом и не зависит от воли, сознания и действий участников семейных правоотношений, как реальных, так и потенциальных, от нее нельзя отказаться. Содержание семейной правоспособности — это совокупность прав и обя занностей, которые может иметь гражданин в соответствии с действующим семейным законодательством. Семейная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их. Вместе с тем наличие дееспособности не является необходи мой предпосылкой возникновения, изменения, прекращения всех семейных правоотношений. Семейная дееспособность может быть: Полная дееспособность — возникает с восемнадцати лет. До 18 лет полная дееспособность возникает при снижении брачного возраста органом местного самоуправления. Частичная — возникает до 18 лет в случаях, предусмотренных законом: с 10 лет ребенок дает согласие на усыновление, на восстановление в родительских правах; с 14 лет несовершеннолетние родители имеют право на установление отцов ства в отношении своих детей в судебном порядке. В СК РФ предусмотрены отдельные случаи ограничения правоспособности и дееспособности (пр. — основания ограничения брачной правоспособности, ог раничения права на усыновление и др.). Признание гражданина судом недееспособным по основаниям, предусмо тренным ГК РФ (наличие психического расстройства, вследствие кото рого гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими, злоупо требление спиртными напитками или наркотическими средствами которое ставит семью в тяжелое материальное положение), влечет утрату или ограничение и семейной дееспособности. Юридические факты в семейном праве Возникновение, изме нение или прекращение семейных правоотношений возможно при определенных жизненных обстоятельствах. Эти обстоятельства называются юридичес кими фактами. Юридические факты могут одновременно порождать несколько правовых последствий. Например, решение об отмене усыновления является правопрекращающим юридическим фактом для отношений по усы новлению и правовосстанавливающим для родительского правоотношения. В семейном праве юридическим фактам присущи как общие свойства (признаки), характерные всем юридическим фактам независимо от отраслевой принадлежности, так и специальные — ха рактерные для семейного права. Общими для юридических фактов признаками являются следующие: = юридический факт — это явление реальной действительности, то есть наступившее и длящееся в момент его оценки; = юридические факты существуют независимо от сознания людей; = юридические факты влекут определенные правовые последствия: воз никновение, изменение, прекращение правоотношений. К специфическим для юридических фактов в семейном праве признакам следует отнести следующие: они предусмотрены нормами семейного законодательства; в семейном праве чаще всего определенные правовые последствия свя заны не с одним юридическим фактом, а с их совокупностью — фактическим составом. Так, родительское правоотношение возникает в связи с рождением ребенка (событие) и регистрацией рождения в органах загса (действие); довольно часто в семейном праве в качестве юридических фактов высту пают состояния (родство, брак, усыновление, опека, попечительство); состояния носят длящийся характер и могут неоднократно выступать как основания возникновения, изменения, прекращения семейных прав и обязан ностей; большое значение в семейном праве придается срокам как виду юриди ческих фактов. В семейном праве выделяют следующие виды юридических фактов: По волевому признаку юридические факты делятся на действия и события. Действия — реальные жизненные факты, которые являются результатом сознательной деятельности людей. Они подразделяются на правомерные — соответствующие предписаниям правовых норм (например, признание отцовства) и неправомерные — проти воречащие закону (заключение брака лицом, уже состоящим в зарегистриро ванном браке). Среди правомерных действий выделяют: юридические акты — действия, направленные на определенные семейно-правовые последствия (заявление о вступлении в брак); юридические поступки — действия, порождающие правовые последствия независимо от воли лица, их совершающего (содержание пасынка порождает право мачехи на получение алиментов). События — юридически значимые обстоятельства, протекающие помимо воли людей. События бывают абсолютные, которые вообще не зависят от во ли людей (смерть супруга как основание прекращения брачных правоотно шений) и относительные — возникают по воле человека, а в дальнейшем сво ем развитии от нее не зависят (состояние родства). По срокам существования юридические факты делятся на краткосрочные и длящиеся. Краткосрочные юридические факты существуют непродолжительное вре мя и однократно порождают юридические последствия (рождение ребенка, смерть кого-либо из членов семьи). К краткосрочным юридическим фактам относятся как события, так и дей ствия. Длящиеся юридические факты (так называемые состояния) существуют длительное время и при этом периодически порождают правовые последст вия (супружество, родство, нуждаемость). По правовым последствиям юридические факты в семейном праве подраз деляются на пять видов: правопорождающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правопрепятствующие, правовосстанавливаюшие. Правопорождающие — юридические факты, наступление которых влечет за собой возникновение семейных правоотношений (рождение ребенка, за ключение брака, установление отцовства). Правоизменяющие — юридические факты, с которыми нормы действую щего семейного законодательства связывают изменение семейных правоот ношений (в брачном договоре супруги вправе изменить установленный зако ном режим совместной собственности имущества, нажитого в браке). Правопрекращающие юридические факты, с наступлением которых нормы семейного права связывают прекращение семейных правоотношений (смерть одного из супругов или объявление его умершим влечет прекращение супружеского правоотношения). Правопрепятствующие — юридические факты, наличие которых препят ствует развитию правоотношения в соответствии с волей одного из его участ ников (согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуж дать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде). Правовосстанавливающие — юридические факты, с наступлением которых закон связывает восстановление прав и обязанностей, ранее утраченных субъ ектом семейного правоотношения (восстановление в родительских правах). В семейном праве выделяется группа фактов-состояний. Среди юридических фактов-состояний в семейном праве наиболее распространенными являются состояния родства и супружества. Родство — это кровная связь лиц, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка. Выделяют две линии родства: прямую и боковую. При прямой линии родства оно основано на происхождении одного лица от другого. Прямая линия родства может быть нисходящей — от предков к по томкам (родители, дети, внуки и т. д.) и восходящей — от потомков к предкам (внуки, дети, родители). Боковая линия родства имеет место, когда родство основано на происхож дении разных лиц от общего предка (предков). Для родных брата и сестры общими предками являются отец и мать либо один из родителей. Если дети рождаются от общих родителей они называют ся полнородными. Если общим является только один из родителей — непол нородными. Если дети происходят от общего отца и разных матерей, они являются единокровными. Когда общая мать , но разные отцы, дети называются едино утробными. В семейном праве полнородное и неполнородное родство имеют одинако вое юридическое значение. Так, алиментные правоотношения могут возник нуть как между полнородными, так и неполнородными братьями и сестрами. Неполнородных братьев и сестер следует отличать от сводных — детей каждого из супругов от предыдущих браков. Между ними состояния родства не возникает. В действующем семейном законодательстве придается правовое значение степени родства. Степень родства — это число рождений, предшествовавших возникновению родства двух лиц, за исключением рождения их предка. Так, дедушка и внук состоят во второй степени родства, поскольку для его возник новения необходимо два рождения, помимо рождения дедушки: 1) рождение матери внука (дочери дедушки) и 2) рождение самого внука. Тетя и племян ница находятся в третьей степени родства, так как его возникновению пред шествовало три рождения, учитываемых при определении степени родства: 1) рождение тети; 2) рождение отца или матери племянницы и соответствен но брата или сестры тети; 3) рождение племянницы. В семейном праве юридически значимым является лишь близкое родст во , установленное в предусмотренном законом порядке. Анализ действующего семейного законодательства приводит к выводу, что по прямой линии учитывается родство первой степени (родители и дети) и второй степени (дедушка, бабушка и внуки). А по боковой линии — родство второй степени (полнородные и неполнородные братья и сестры). За рамки близкого родства выходит только право ребенка на общение с другими родственниками помимо родителей, де душки, бабушки, братьев и сестер и соответственно право других родственни ков на общение с ребенком. Перечень других родственни ков не определен, не указана и степень их родства с ребенком. Свойство — отношения между людьми, возникающие из брачного союза одного из родственников: отношения между супругом и родственниками дру гого супруга, а также между родственниками супругов. Признаки свойства: — возникает из брака; — не основано на кровной близости; — возникает при наличии в живых родственников мужа и (или) жены на момент заключения брака. Свойственники: свекор (свекровь) — отец (мать) мужа; тесть (теща) — отец (мать) жены; зять — муж дочери или сестры; сноха (невестка) — жена сына; ма чеха — жена отца по отношению к его детям от прежних браков; отчим — муж матери по отношению к ее детям от прежних браков; пасынок — сын одного из супругов по отношению к другому супругу; падчерица — дочь одного из су пругов по отношению к другому супругу; золовка — сестра мужа; шурин — брат жены; свояченица — сестра жены; свояк — муж свояченицы, в разговорном значении называется любой свойственник. В семейном праве регулируются только отношения свойства между отчи мом (мачехой) и пасынком (падчерицей). Оно является одним из оснований получения содержания отчимом (мачехой) от своих пасынков (падчериц). Муж и жена, как правило, не являются родственниками. Они состоят в брачном правоотношении, что в терминологическом значении тождественно супружеским правоотношениям или супружеству. Однако возможно заклю чение брака между мужчиной и женщиной, состоящими в родственных отно шениях, за исключением близкого родства. СК РФ устанавливает запрет на заключение брака между близкими родственниками: родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами. Этот перечень является исчерпывающим, следователь но, боковое родство третьей и последующей степеней не является препятст вием к заключению брака. Как уже отмечалось, такое родство не имеет пра вового значения в семейном праве. 3. Брак в семейном праве Понятие и юридические признаки брака Брак и семья относятся к числу таких явлений, интерес к которым не ос лабевает с момента их возникновения и до наших дней, что объясняется их многогранностью и значимостью в жизни людей. Брак и семья являются объ ектом изучения различных наук: философии, социологии, права, медицины, психологии и др. С учетом их направленности и специфики изучаются раз ные стороны, признаки, свойства данных социальных феноменов. Для юри дических наук представляют интерес лишь те стороны жизнедеятельности се мьи, которые могут быть подвергнуты правовому регулированию. Семейный кодекс РФ не содержит определе ния брака. Анализ норм действующего СК РФ позволяет опреде лить брак как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, на правленный на создание семьи, подлежащий обязательной государственной регистрации, порождающий для них взаимные личные и имущественные пра ва и обязанности. К юридическим признакам брака следует отнести характерные черты, позволяющие наиболее полно раскрыть его сущность. Юриди чески значимые признаки брака: это союз мужчины и женщины, поскольку в Российской Федера ции признается и охраняется государством союз только между мужчиной и женщиной. это добровольный союз. Для заключения брака необходимо свобод но и добровольно выраженное взаимное согласие лиц, вступающих в брак. это равноправный союз, что предполагает наличие равных прав и обязанностей у каждого из супругов в браке. это союз, заключенный с соблюдением определенных правил, уста новленных законом. Оформление брака должным образом является доказа тельством вступления граждан в брачную общность, которую государство берет под свою защиту. Так, исходя из основных начал семейного законодательства, в РФ признается брак, заключенный только в органах записи ак тов гражданского состояния. Целью заключения брака является создание семьи. Заключение брака ли цами без намерения создания семьи влечет признание его недействительным. Брак порождает взаимные личные и имущественные права и обязанности супругов, которые возникают с момента государственной регистрации заклю чения брака. Брак заключается без указания срока его действия. Вступление в брак предполагает обоюдное желание супругов на сохранение брачных отношений в течение всей жизни. Однако это не означает невозможность прекращения брака, например, при изменении взаимоотношений между супругами в нега тивную сторону. Условия и препятствия к заключению брака Условия заключения брака это обстоятельства, наличие которых необходимо, чтобы брак имел правовую силу. Их соблюдение свидетельствует о законности заключенного брака. Поэтому, придавая большое значение государственной регистрации брака, закон устанавливает обязательные условия его заключения. Для заключения брака необходимо наличие следующих условий: различие (противоположность) полов, так как брак может быть заключен только между мужчиной и женщиной; взаимное добровольное согласие мужчины и женщины на вступление в брак; достижение брачного возраста. Препятствиями к заключению брака являются: 1. Наличие другого брака. Никто не вправе заключить новый брак до тех пор, пока заключенный ранее брак не прекратился 2. Близкое родство. Не допускается заключение брака между прямыми родственниками по восходящей и нисходящей линии без учета степени родства, а также между боковыми родственниками до второй степени родства: полнородными и неполнородными (имеющими общих только отца или мать) братьями и сестрами. Мотивы такого запрета имеют как биологический, так и нравственно-этический характер. Во многих зарубежных странах заключение кровосмесительных браков влечет уголовную ответственность. УК РФ такого состава преступления не предусматривает. Не существует запрета на заключение брака между боковыми родственниками более отдаленной степени родства: двоюродными братьями и сестрами (третья степень бокового родства), дядей (тетей) и племянницей (племянником) (четвертая степень бокового родства) и т.п., а также между сводными братьями и сестрами (детьми каждого из супругов), поскольку последние состоят не в родстве, а в свойстве. 3. Усыновление. Исходя из морально-этических соображений, не могут заключить брак между собой усыновитель и усыновленный (до тех пор, пока существует усыновление), поскольку усыновленный полностью приравнивается законом к родным детям усыновителя. В то же время допускаются браки между лицами, которые в результате усыновления оказались в отношениях родственников по прямой линии или в положении братьев и сестер. 4. Недееспособность лица (лиц), вступающих в брак. Не может вступить в брак гражданин, признанный судом недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия). Недееспособный гражданин не в состоянии осознанно решить вопрос о вступлении в брак, с душевнобольным невозможна нормальная семейная жизнь, рожденные в таком браке дети могут также оказаться умственно неполноценными. Форма брака Под формой брака понимается установленный законом способ его заключения. Законной формой брака в России является заключение брака путем его государственной регистрации в органах загса. Государственная регистрация заключения брака имеет правоустанавливающее значение : с этого момента возникают взаимные права и обязанности супругов. Государственная регистрация заключения брака имеет и доказательственное значение : на основании произведенной актовой записи о заключении брака супругам выдается свидетельство о заключении брака и производится соответствующая отметка в их паспортах, удостоверяющие факт состояния данных лиц в законном браке. Фактический брак, т.е. совместная жизнь мужчины и женщины без регистрации брака в установленном законом порядке, является личным делом каждого из них и в настоящее время не влечет никаких правовых последствий, основанных на нормах семейного права. В России фактические браки признавались действительными наряду с зарегистрированными государством в период с 1926 г. по 1944 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 г. приравнивал внебрачное сожительство к зарегистрированному браку. При этом имелось в виду не всякое сожительство, а лишь то, которое по существу было настоящей семьей. Для приравнения необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное проживание, ведение общего хозяйства, взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами. Это положение было отменено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Церковный брак это брак, заключенный по религиозным обрядам. Он также не имеет правовой силы. Гражданская (светская) форма брака, предполагающая обязательную государственную регистрацию, была введена в России впервые после революции 1917 года одним из первых декретов Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. О гражданском браке, о детях и о введении книг актов гражданского состояния. Церковные браки, совершенные до принятия указанного Декрета, сохраняли свою силу и не нуждались в переоформлении в государственных органах. Однако с момента принятия Декрета 1917 г. заключение брака было полностью изъято из компетенции церкви. В настоящее время СК РФ в виде исключения признает правовую силу за церковными браками, заключенными на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов загса. Прекращение брака Сохранение брака имеет смысл, только если у супругов была крепкая, мо рально здоровая семья, основанная на любви и уважении, способная пере жить все невзгоды, выпавшие на нее. В некоторых случаях семья перестает благотворно влиять на ее членов и даже вызывает негативные реакции. По этому семейным законодательством предусматривается возможность прекра щения брака. Под прекращением брака понимается прекращение зарегистри рованных брачных правоотношений между супругами в связи с наступлением определенных юридических фактов. Такими юридическими фактами являются следующие основания прекра щения брака : смерть одного из супругов; объявление судом одного из супругов умершим; расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов. Статья 17 СК РФ устанавливает ограничение права мужа на предъявление требования о расторже нии брака. Муж не имеет права без письменного согласия жены возбуждать дело о рас торжении брака во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Российское семейное законодательство предусматривает два порядка развода — административный, предполагающий расторжение брака в органах загса, и судебный. Однако теперь Семейный кодекс РФ выде ляет процедуру расторжения брака в органах загса в качестве основного по рядка развода и лишь в особо сложных ситуациях бракоразводный процесс происходит в суде. Брак может быть расторгнут в органах записи актов гражданского состояния при наличии двух условий: — взаимное согласие супругов на расторжение брака; — отсутствие общих несовершеннолетних детей. Расторжение брака в органах загса возможно и с лицом, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Этим правом может воспользоваться только супруг, находящийся на свободе. Сам осужденный не может обратиться в органы загса с заявлением о расторжении брака по тем мотивам, что он осужден на срок свыше трех лет. Однако это не исключает возможности расторжения брака в органах загса по заявлению осужденного при наличии согласия на развод супруга, находящегося на сво боде. СК РФ предусматривает возможность восстановления брака в случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим. Явка или обнаружение места нахождения гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного судом умершим, влечет за собой отмену соответствующего решения суда. Восстановление брака производится органом записи актов гражданского состояния. Основаниями восстановления будут являться: = совместное заявление супругов с просьбой о восстановлении брака; = решение суда об отмене прежнего решения о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Органом загса на основании последнего решения суда аннулируется за пись в книге актов гражданского состояния о смерти лица, объявленного умершим. Восстановление брака производится только в том случае, если другой су пруг не вступил в новый брак. Недействительность брака Семейные правоотношения между супругами при их жизни могут, помимо развода, прекратиться вследствие признания брака недействительным. В зако не не дается понятия недействительности брака, а лишь указываются условия, нарушение которых влечет недействительность брака. Недействительность брака — это форма отказа государст ва от признания заключенного брака в качестве юридически значимого акта, выраженная в решении суда, вынесенном в порядке гражданского судопроиз водства в связи с нарушением установленных законом условий заключения брака, что является по своей сути мерой защиты. Перечень в СК РФ оснований для признания брака недействительным является исчерпывающим и расширительному тол кованию не подлежит. К основаниям для признания брака недействительным относятся следующие: нарушение условий заключения брака (отсутствие взаимного добровольного согласия на заключение брака, под пороком воли, под принуждением, обман, с лицом, которое в момент регистрации брака в силу своего состояния не могло отдавать отчет своим действиям и руководить ими, с лицом, не достигшим брачного возраста); наличие при заключении брака обстоятельств, препятствующих его за ключению (состояние в другом заре гистрированном браке; между близкими родственниками и др.); сокрытие одним из вступающих в брак от другого наличия у него вене рического заболевания или ВИЧ-инфекции; заключение фиктивного брака. Восстановление брака В некоторых случаях суд может признать недействительный брак действительным. Так, суд может признать брак дейст вительным, если к моменту рассмотрения дела о признании брака недействи тельным отпали те обстоятельства, которые в силу закона препятствовали его заключению. Речь идет о санации брака, то есть о возможности признания су дом юридической силы за недействительным браком, если обстоятельства, пре пятствующие его заключению, перестали существовать. Санация недействительного брака возможна в следующих случаях: — если брак был заключен при отсутствии добровольного волеизъявления одного из супругов, но впоследствии супруг добровольно выразил свое согла сие на этот брак; — если брак был заключен с лицом, не достигшим брачного возраста — при достижении несовершеннолетним супругом совершеннолетия; — при наличии другого зарегистрированного брака — если предыдущий брак прекращен или признан недействительным; — если брак был заключен между усыновителем и усыновленным — при отмене усыновления; — в случае заключения брака с недееспособным лицом — если супруг вы здоровел и отменено решение суда о признании его недееспособным. Следует учитывать, что санация недействительного брака невозможна, ес ли он был заключен между близкими родственниками. В таких случаях брак всегда признается недействительным.
ЗАКОНЫ 12 ТАБЛИЦ
Значение наследственного права Наследственное право неразрывно связано с правом собственности граждан. С одной стороны, наследование позволяет реализовать правомочия собственности в отношении наследуемого имущества, а с другой — является одним из оснований возникновения права собственности. Наследственное право является производным от правовых норм, регулирующих право собственности граждан. Развитие наследственного права, справедливое наследственное регулирование один из аргументов в пользу преобразования хозяйственного механизма. Ведь человек работает не только для себя и общества, но и для создания прочной материальной базы близких ему людей. Поэтому существование и развитие института наследования тесно связаны с созданием одного из мощных побудительных стимулов к производительному труду. Понятие наследственного правопреемства Одним из самостоятельных институтов гражданского права, связанного с имущественными и неимущественными правами является наследование. Его нормы содержатся в разд. 5 третьей части ГК РФ. Под наследованием понимается переход имущественных и некоторых личных неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина (наследодателя) к другим лица (наследникам) в установленном законом порядке. Наследственное право понимается в двух аспектах в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле это совокупность норм, регулирующих процесс перехода прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам. Именно совокупность правовых норм образует наследственное право как правовой институт, входящий составной частью в гражданское право. В субъективном смысле это право лица быть призванным к наследованию и его права и обязанности после принятия наследства. Смерть физического лица прекращает только те отношения, которые связаны с личными качествами умершего — личные неимущественные права и обязанности, неотделимые от конкретного лица и передать кому-либо другому (обязанности гражданина по трудовому договору, автора по издательскому или сценарному договорам, обязанности алиментного характера, по возмещению вреда и др.). В случае смерти лица к наследникам переходят не отдельные права и обязанности, а весь их комплекс, имущество переходит как единое целое, в неизменном виде и в один и тот же момент. Поэтому наследование называется общее , или универсальное , правопреемство. Оно отличается от частного , или сингулярного , когда к правопреемнику переходит какое-либо одно право или группа прав, и/или отдельная обязанность. Универсальное наследственное правопреемство является непосредственным , поскольку права и обязанности переходят от одного лица к другому без участия третьего субъекта. Сингулярный преемник приобретает свои права или отдельное право от наследника (наследодатель может, в частности, обязать наследника совершить в отношении сингулярного правопреемника определенное действие: передать часть завещанной наследнику библиотеки; предоставить кому-либо из наследников право безвозмездного пользования частью дома, завещанного другому наследнику, и т. п.). Весь комплекс прав и обязанностей умершего переходит к наследникам одновременно, как единое целое. Нельзя принять сначала права, потом обязанности, одни права, а от других прав или обязанностей отказаться. Именно поэтому наследник, который принял какое-то отдельное право, считается автоматически одномоментно принявшим и все остальные, известные и неизвестные ему права умершего. Открытие наследства Открытием наследства называется возникновение наследственного правоотношения. Для данного правоотношения важным является установление основание, время и место его возникновения, т.е. открытия наследства. Основанием его могут быть два вида юридических фактов — смерть гражданина или объявление гражданина умершим. Временем открытия наследства признается день смерти наследодателя, а при объявлении его умершим день вступления в законную силу решения суда по данному факту. Объявления гражданина, пропавшего без вести, умершим возможно при наличии двух видов обстоятельств: угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В этих случаях суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органами ЗАГС. При отказе органов ЗАГС в регистрации события смерти факт смерти в определенное время может быть установлен судом в порядке особого производства. В случае одновременной смерти лиц, являющихся наследниками по отношению друг к другу (коммориентов), наследование открывается сразу после кончины каждого из них в отдельности. Граждане, умершие в один день, считаются умершими одновремен но и не наследуют друг за другом, а к наследству призываются наслед ники каждого из них. Это так называемая юридическая фикция , необходима для упорядочения наследования. Данная норма касается, прежде всего, супружеских пар, имеющих общее имущество и инди видуальную собственность. Интересно, что во французском наследствен ном праве эта юридическая фикция сформулирована по-иному: если одновременно умерли (погибли) муж и жена, то считается, что муж умер (погиб) первым. Значение времени открытия наследства заключается в том, что определяются: — состав наследственного имущества; — сроки принятия или отказа от наследства; — сроки предъявления претензий кредиторами; — момент возникновения у наследников права собственности на наследственное имущество; — срок для выдачи свидетельства о праве на наследство; — законодательство, которым следует руководствоваться. Местом открытия наследства является последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно — место нахождения его имущества или его основной части. Если местожительство неизвестно или находится за преде лами России, местожительством считается место нахождения его не движимого имущества. Если недвижимое имущество находится в не скольких местах, то местом открытия наследства считается место на хождения наиболее ценного недвижимого имущества, если нет недви жимого имущества — то место нахождения движимого имущества, а при его разбросе — место нахождения самого ценного движимого иму щества. Ценность определяется по рыночной цене. Именно по месту открытия наследства решается вопрос о применении законодательства той или иной страны к конкретным наследственным отношениям, а также о круге наследников. Например, если местом открытия наследства гражданина, умершего на территории России, будет признан населенный пункт Молдовы, то наследниками по закону могут стать нетрудоспособные племянники и племянницы, в то время как по нормам наследственного права России они наследниками по закону не являются. Правильное определение места открытия наследства имеет значение и для решения ряда процедурных вопросов. В частности, именно по месту открытия наследства выясняется, в какую нотариальную контору необходимо обратиться с заявлением о его принятии и выдаче свидетельства о праве на наследство. По месту открытия наследства принимаются и меры охраны наследственного имущества , а также предъявляются претензии кредиторами. Местом открытия наследства после граждан, временно проживающих за границей и умерших там, считается их постоянное последнее место жительства до выезда за границу. Если же оно неизвестно, местом открытия наследства признается место нахождения наследственного имущества или большей его части на территории нашей страны. Местом открытия наследства для граждан, постоянно проживающих за границей, является та страна, где они проживали. Место открытия наследства подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации, уличного комитета, местной администрации или справкой с места работы с указанием места жительства наследодателя. Если место жительства наследодателя неизвестно, те же учреждения могут выдать справку о месте нахождения имущества умершего или основной его части. Если ни ту, ни другую справку представить нотариусу невозможно, то предъявляется вступившее в законную силу решение суда об установлении места открытия наследства. Субъекты наследственного правопреемства Субъектами наследственного правоотношения являются наследодатель и наследники. Наследодатель лицо, после смерти которого наступает наследственное правопреемство. Наследодателями могут быть российские и иностранные граждане, а также лица без гражданства, проживающие на территории нашей страны. Юридические лица не могут оставлять наследства: при их прекращении (реорганизации) имущество переходит к другим лицам в установленном законом в порядке, а при их ликвидации правопреемства не возникает. Наследники лица, указанные в законе или завещании в качестве правопреемников наследодателя. Наследовать может любой субъект гражданского права. ГК РФ устанавливает круг возможных наследников: ? граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а так же зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после от крытия наследства; ? юридические лица, существовавшие на день от крытия наследства; ? государственно-публичные образования — Российская Федерация, ее субъекты, муниципаль ные образования; ? субъекты международного права — иностранные государства и международные органи зации. Граждане и государство могут быть наследниками как по закону, так и по завещанию. Возможность гражданина наследовать не зависит от объема его дееспособности. Юридические лица могут быть наследниками только по завещанию. В гражданских кодексах большинства государств ближнего зарубежья круг лиц, которые могут быть наследниками, определяется единообразно: — при наследовании по закону граждане, находящиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также дети, зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти; — при наследовании по завещанию любые лица, находившиеся в живых к моменту смерти наследодателя, а также зачатые при его жизни и родившиеся после его смерти. Стремясь наилучшим образом защитить интересы участников наследственных отношений, законодатель вводит понятие недостойный наслед ник. Недостойными наследниками считаются: граждане, которые совершили умышленные противоправные дей ствия против наследодателя или его наследников или против осуществления выражен ной в завещании последней воли наследодателя с целью незаконно получить наследство или увеличить его долю для себя или других лиц. Эти обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке; родители, которые в судебном порядке были лишены родительских прав и не восстановлены в правах к моменту открытия наследства в связи со смертью сына (дочери); граждане (родители и совершеннолетние дети), злостно уклонявшиеся от выполнения в силу закона своих обязаннос тей по содержанию наследодателя. Факт невыполнения обязанностей должен быть установлен в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица. Хотя понятие недостойный является скорее моральной оценкой безнравственного поведения, нежели правовой, в перечисленных выше случаях санкция, то есть отстранение от наследования, наступает в связи с правонарушающими действиями: в одном случае речь идет об умышленных противоправных действиях недостойного наследодателя, в другом — об умышленном злостном уклонении от обязанностей, воз ложенных на него законом. Особо стоит случай с родителями, лишенными по закону родительских прав. Здесь само лишение роди тельских прав является санкцией за их противоправное поведение, за нарушение прав детей. Отстранение от наследства — логическое след ствие этой санкции. Недостойные наследники не наследуют ни по закону, ни по завеща нию, а если получили какую-то часть наследства, то должны ее вернуть наследникам. Однако, поскольку завещать имущество можно любому лицу, наследование по завещанию в подобных ситуациях не исключается. Юридические лица могут быть наследниками только по завещанию. Они могут получить имущество от наследников, отказавшихся от наследства именно в пользу юридического лица. Государство (публично-правовые образования) имеет возможность стать наследником всего или части имущества как по закону, так и по завещанию. В законодательстве перечислены конкретные случаи, когда наследственное имущество полностью или частично переходит к государству: 1) если имущество завещано государству; 2) если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию; 3) если все наследники лишены завещателем права наследования; 4) если ни один из наследников не принял наследства. В том случае, если кто-либо из наследников отказался от наследства в пользу государства, к государству переходит причитавшаяся этому наследнику доля наследственного имущества. Если при отсутствии наследников по закону завещана только часть имущества наследодателя, к государству переходит оставшаяся часть наследственного имущества. Во всех перечисленных случаях субъектом права наследования выступает соответствующий субъект РФ государственное образование (в лице его финансовых или иных уполномоченных на то органов государственного управления), если наследодатель не указал в завещании иное публично-правовое образование в качестве наследника либо речь идет об имуществе, относящемся к объектам федеральной собственности (например, памятники истории и культуры национального значения). Наследственная масса Одной из важнейших категорий наследственного права является наследственное имущество (наследство, наследственная масса), под которым понимается совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, переходящих к наследникам в установленном законом порядке. Права составляют актив наследства, обязанности пассив. Среди имущественных прав, переходящих по наследству, следует назвать право собственности на предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом, а также трудовые сбережения (вклады в кредитных организациях). Следует, однако, иметь в виду, что наследование строений и другого недвижимого имущества определяется по законодательству страны, на территории которой находится это имущество. На денежные вклады в кредитно-финансовых учреждениях распространяется особый режим. Он выражается в следующем: а) для его получения не требуется предъявления свидетельства о праве на наследство. Достаточно представить сберегательную книжку, свидетельство о смерти вкладчика и документ, удостоверяющий личность гражданина, которому завещан вклад; б) его получение не связано с какими-либо сроками с момента смерти наследодателя. Скажем, такой вклад может быть выдан лицу, указанному в распоряжении, и до истечения шестимесячного срока, установленного для принятия наследства; в) из завещанного вклада не выделяется обязательная доля. Более того, он принимается в расчет при определении размера этой доли; г) из такого вклада не могут быть удовлетворены претензии кредиторов умершего вкладчика; д) лица, получившие такой вклад, освобождаются от обязанностей по возмещению расходов по уходу за наследодателем, на его похороны, содержание иждивенцев и др. Особую часть наследства составляют предметы обычной домашней обстановки и обихода. Они переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем до его смерти не менее одного года, независимо от их очереди и наследственной доли. Причем закон в данном случае имеет в виду тех наследников, которые, проживая с наследодателем, пользовались указанными предметами для удовлетворения повседневных бытовых нужд. Переходят по наследству также имущественные права, вытекающие из различных договоров (например, право требования заработной платы по трудовому договору, которую наследодатель не успел получить, возврата данных им взаймы денег); право требования возмещения вреда, причиненного имуществу наследодателя, и др. Особую группу обязанностей, переходящих по наследству, образуют денежные и иные долги. Однако наследник, принявший наследство, несет ограниченную ответственность по долгам наследодателя только в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества наследодателя (наследства), но не своим личным имуществом. В круг объектов наследственного правопреемства входят принадлежащие гражданам предприятия и другие имущественные комплексы, акции и иные ценные бумаги, доли (паи) в имуществе различных хозяйственных обществ и товариществ, квартир, земельные участки, переданные гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение. Завещанием является личное распоряжение гражданина на случай смерти принадлежащим ему имуществом, сделанное в предусмотренной законом форме. По юридической природе завещание это односторонняя сделка. Оно представляет собой выражение личной воли завещателя, непосредственно связано с его личностью. Поэтому оно должно быть подписано собственноручно завещателем. Если завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть подписано в присутствии нотариуса или другого должностного лица иным гражданином (рукоприкладчиком) с обязательным указанием причин, по которым завещание нельзя было подписать собственноручно. Составление завещания через представителей (поверенных, опекунов, попечителей) не допускается. Закон предусматривает обязательную нотариальную форму завещания. Нотариальное удостоверение завещаний осуществляется нотариальными конторами, а в местностях, где их нет, местной администрацией и ее органами. Лицо, удостоверяющее завещание, должно установить дееспособность завещателя. Право завещать свое имущество принадлежит лишь полностью дееспособным лицам, т. е. тем, кто достиг 18 лет, либо вступил в брак до достижения совершеннолетия, либо был эмансипирован. К нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются: завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные директорами, главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих учреждений. завещания граждан, находящихся во время плавания на морских судах внутреннего плавания, плавающих под флагом нашей страны, удостоверенные капитанами этих судов; завещания граждан, находящихся в геологоразведочных, арктических и других подобных им экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций; завещания военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами этих госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений; завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также завещания рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) этих частей, соединений, учреждений и заведений; завещания лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы. Завещание, не удостоверенное в установленном законом порядке, должно быть признано недействительным. Содержание завещания Основное содержание завещания состоит в назначении наследников с указанием имущества, передаваемого им в порядке наследования. В соответствие с принципом свободы завещания, завещатель может оставить свое имущество любым лицам в любом распределении долей, а также лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников, кроме случаев предусмотренных законом. Принцип свободы завещания это еще и необходимое условие совершенствования распределительных отношений. Человек, добросовестно трудившийся всю свою жизнь, должен быть абсолютно уверен в том, что заработанным имуществом он сможет распорядиться по собственному усмотрению. Вместе с тем свобода завещания ограничена установлением в законе круга наследников (их принято называть необходимыми или обязательными ), которые вправе получить обязательную долю в наследстве. Она составляет не менее двух третей той доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону. При определении права на обязательную долю в завещанном имуществе необходимо учитывать, что закон выделяет две категории обязательных наследников: нетрудоспособные или несовершеннолетние дети наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособные супруг и родители (усыновители). лица, состоящие в иных родственных отношениях с наследодателем или вообще не состоящие в них, но являющиеся его нетрудоспособными иждивенцами. Для того чтобы определить размер обязательной доли в каждом случае, нужно сумму стоимости всего наследственного имущества, включая стоимость предметов обычной домашней обстановки и обихода, разделить на число наследников, которые при отсутствии завещания были бы призваны к наследованию по закону. Установив размер законной доли в стоимостном выражении, от него находят две третьих. Эта сумма и равна обязательной доле. Ограничение свободы завещательных распоряжений было известно уже русскому дореволюционному законодательству. Однако выражалось оно не в установлении обязательной доли, а в ограничении по роду имущества. В частности, не подлежали завещанию родовые имения, а также имения заповедные и имения, пожалованные на праве майоратов в Западных губерниях. В соответствии с действующим законодательством завещатель вправе установить в своем распоряжении имуществом на случай смерти завещательный отказ (легат), т. е. возложить на наследника обязанность передать третьим лицам (отказополучателям) определенное имущество или выполнить обязанность имущественного характера. Сущность завещательного отказа заключается в том, что из всей совокупности прав и обязанностей, составляющих наследство, определенному лицу или лицам передается какое-либо отдельное право. Следовательно, отказополучатель (легатарий) становится частичным (сингулярным) правопреемником наследодателя. Завещательный отказ один из видов завещательных распоряжений и вне завещания силы не имеет. Он может быть связан с передачей определенной денежной суммы, прощением долга, предоставлением права пользования каким-либо имуществом, передачей конкретной вещи, возложением обязанности купить какую-то вещь и передать ее отказополучателю. Объект завещательного отказа предоставляется отказополучателю в форме обязательства, возложенного на наследника. В силу этого между наследником и отказополучателем устанавливаются обязательственные правоотношения, где наследник должник, а отказополучатель кредитор. Естественно, при этом право требования отказополучатель имеет не по поводу всего наследственного имущества и не ко всем наследникам, а только к тому, доля которого обременена отказом. К лицу, совершающему завещательный отказ, предъявляются также требования, что и к завещателю (возраст, дееспособность). Следует иметь в виду, что отказополучателями могут быть лица как входящие, так и не входящие в число наследников по закону. Однако, естественно, не могут быть отказополучателями лица, которые противозаконными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из наследников или против последней воли завещателя, способствовали назначению их отказополучателями. Защите имущественных интересов наследника служит следующее закрепленное в законе правило: наследник, на которого завещателем возложено исполнение завещательного отказа, должен исполнить его лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества за вычетом падающей на него части долгов наследодателя. От завещательного отказа надо отличать особый вид завещательного распоряжения возложение. Суть его заключается в том, что завещатель может возложить на наследника исполнение действий, направленных на осуществление какой-либо общеполезной цели. В отличие от завещательного отказа возложение может выражаться в совершении действий как имущественного, так и неимущественного характера. Поскольку возложение устанавливается для общеполезной цели, требовать его выполнения в судебном порядке вправе другие наследники, соответствующие государственные и общественные организации, органы прокуратуры. В случае смерти наследника, который по завещанию должен был выполнить общеполезные действия, обязанность исполнения возложения переходит к наследнику, получающему наследство или его соответствующую часть. Завещатель вправе не только назначить наследника по своему усмотрению, но и указать в завещании другого наследника на случай, если назначенный им наследник умрет до открытия наследства или не примет его. Это называется подназначением наследника или наследственной субституцией и возможна, если основной наследник: = умрет ранее открытия наследства; если он не примет наследства; = будет лишен права наследования как недостойный; = не выполнит требование наследодателя, выраженное в завещании под отлагательным условием. Изменение, отмена и исполнение завещания Нотариально удостоверенное завещание в любое время может быть отменено или изменено завещателем двумя способами: 1) удостоверением нового завещания; 2) подачей в нотариальный орган заявления об отмене составленного и удостоверенного ранее завещания. Изменение завещания совершается путем составления нового завещания, в котором завещатель указывает, какие изменения вносятся им в ранее сделанные завещательные распоряжения. Если же он этого не сделает, то следует руководствоваться законодательно установленным правилом, согласно которому завещание, составленное позднее, отменяет ранее составленное в той части, которая противоречит завещанию, составленному позднее. Исполнение завещания возлагается на назначенных в завещании наследников. Кроме того, завещатель может поручить исполнение завещания лицу, не являющемуся наследником, исполнителю воли (душеприказчику). Однако от исполнителя завещания требуется согласие, выраженное им в специальной надписи на завещании либо в специальном заявлении, приложенном к завещанию. При удостоверении завещания должны быть оговорены действия исполнителя воли, его права и обязанности. Исполнитель завещания не получает вознаграждения за свою деятельность. Он имеет право лишь на возмещение необходимых расходов (в частности, по охране и управлению наследственным имуществом), понесенных при исполнении завещания, за счет наследственного имущества. По окончании деятельности исполнитель обязан представить наследникам по их требованию отчет о своих действиях. Наследники в случае несогласия с действиями исполнителя завещания могут оспорить их в судебном порядке и даже просить об устранении исполнителя завещания. Наследование по закону имеет место: если наследодатель не оставил завещания или если его завещание признано полностью недействительным; если завещана только часть имущества или завещание признано недействительным в определенной части; если назначенный в завещании наследник умер ранее открытия наследства или отказался от принятия наследства. Закон определяет круг лиц, которые могут быть призваны к наследованию, а также очередность их призвания. В первую очередь наследуют дети (в том числе, усыновленные), супруг, родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. Во вторую очередь братья и сестры умершего, его дед и бабка как со стороны отца, так и со стороны матери. Наследники второй очереди призываются к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников первой очереди или при непринятии ими наследства, а также в случае, если все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования. В круге наследников по закону весьма четко прослеживается связь наследственного и семейного права ведь наследниками в данном случае являются в основном ближайшие родственники наследодателя. Все наследники той очереди, которая призвана к наследованию, наследуют в равных долях. Это значит, что имущество делится между ними поровну (за исключением наследуемых предметов обычной домашней обстановки и обихода). Кроме того, если к наследованию вместе с другими родственниками призывается переживший супруг, то сначала определяется размер его доли в совместно нажитом во время брака имуществе, а затем оставшаяся часть имущества делится среди наследников по закону, в число которых входит и переживший супруг. В основе призвания детей к наследованию после смерти родителей лежит кровное родство, т. е. происхождение детей от данных родителей, подтвержденное в установленном законом порядке. Однако законодатель имел в виду лишь сыновей и дочерей наследодателя, родившихся в зарегистрированном или приравненном к нему браке. Что же касается детей, рожденных вне брака, то после матери они наследуют всегда, а после отца лишь в тех случаях, когда отцовство подтверждено в установленном законом порядке: либо органами ЗАГС на основании совместного заявления родителей, либо судом. Важно иметь в виду, что признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке, естественно, это в полной мере касается и их наследственных прав. Усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются во всем комплексе прав и обязанностей к родственникам по происхождению. Именно поэтому после смерти усыновителя усыновленные входят в число наследников первой очереди вместе с его родными детьми. Одновременно усыновленные и их потомство утрачивают право наследовать после смерти своих родителей и других кровных родственников. Пасынки и падчерицы не являются наследниками отчима и мачехи, равно как отчим и мачеха не наследуют после смерти пасынка и падчерицы, за исключением, однако, случаев, когда они призываются к наследованию в качестве нетрудоспособных иждивенцев. Переживший супруг относится к наследникам первой очереди только в том случае, если состоял с наследодателем в зарегистрированном браке. Бывший супруг, естественно, права наследования не имеет. Особенность правового положения пережившего супруга заключается в том, что он помимо доли в наследстве получает и так называемую супружескую долю , равную определенной части супружеской собственности. Причем отказаться от этой доли в пользу кого-либо из наследников переживший супруг не может, так как она не входит в наследственную массу. Получив свою часть совместной собственности, переживший супруг принимает участие в разделе оставшейся части имущества наравне с другими наследниками. Из лиц, охватываемых понятием родители умершего, мать наследует всегда, а отец только в тех случаях, когда он состоял с матерью в зарегистрированном браке либо когда отцовство уставлено в предусмотренном законом порядке. Защищая наследственные интересы родителей, государство вместе с тем устраняет наследования тех, кто был лишен родительских прав или злостно уклонялся от выполнения обязанностей по содержанию наследодателя. Усыновители наследуют при тех же условиях, что и усыновленные. Братья и сестры умершего относятся к наследникам второй очереди. Они наследуют друг после друга, если между ними существует кровное родство, т. е. кровная связь, обусловленная происхождением от общего предка. Именно поэтому не наследуют друг после друга так называемые сводные братья и сестры (не имеющие общих родителей). Дед и бабка также являются наследниками второй очереди. Причем со стороны матери они наследуют всегда, а со стороны отца только тогда, когда юридическая связь с ребенком (с отцом) установлена предусмотренным законом способом. К числу наследников по закону относятся и нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. В этой роли могут выступать как родственники наследодателя, так и посторонние лица. Иждивенцы составляют особую категорию наследников, наследуя наравне с той очередью, которая призывается к наследованию. Состоящими на иждивении признаются лица, которые, будучи нетрудоспособными, находились на полном иждивении наследодателя или получали от него такую помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств к существованию. Следовательно, нерегулярная, эпизодическая материальная помощь не может служить основанием для признания лица иждивенцем. Нетрудоспособными считаются: — лица, достигшие пенсионного возраста; — инвалиды I, II, III групп; — лица, не достигшие 16 лет, а учащиеся 18 лет. При этом имеет значение факт достижения пенсионного возраста или получения инвалидности, а не состоявшееся назначение пенсии. Продолжение трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста не лишает права считаться нетрудоспособным. Внуки и правнуки наследодателя при жизни своих родителей наследниками по закону не являются. Они призываются к наследованию лишь в том случае, если к моменту открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Иными словами, внуки и правнуки наследуют по праву представления , т. е. получают ту долю наследственного имущества, которая причиталась бы их родителю, если бы он был жив ко времени открытия наследства. Наследование по закону внуками и правнуками связано только с одним фактом смертью их родителей до открытия наследства. Поэтому, если родители живы, но, скажем, не приняли наследства либо были лишены этого права из-за недостойного поведения, наследование по праву представления не происходит. Если внуков несколько, они делят поровну ту долю наследственного имущества, которую получил бы их умерший родитель. Необходимо иметь в виду, что право представления возникает только при наследовании по закону и не допускается при наследовании по завещанию. 4. Принятие наследства и отказ от наследства Принятие наследства Принятие наследства, как и отказ от наследства, односторонние сделки, совершаемые наследником. И принятие, и отказ от наследства действуют с обратной силой во времени. Это означает, что наследник, принявший наследство, приобретает право не только на то имущество, которое оказалось в наличии в момент принятия наследства, но и на все то имущество, которое было в наличии в момент открытия наследства. Принятие наследства под условием и с оговорками не допускается. Гражданское законодательство устанавливает два способа принятия наследства: фактические вступление во владение наследственным имуществом и подача заявления о принятии наследства нотариальному органу по месту открытия наследства. Эти действия необходимо выполнить в шестимесячный срок со дня открытия наследства. Под фактическим вступлением во владение наследственным имуществом понимаются действия по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, уплате налогов и внесению иных платежей. Речь идет о действиях, дающих основание полагать, что наследник относится к наследственному имуществу как к своему. Причем фактическое вступление во владение частью имущества рассматривается как принятие всего наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось. Подача заявления о принятии наследства или выдаче свидетельства служит неоспоримым доказательством намерений наследника стать собственником наследственного имущества. Установленный законом шестимесячный срок на принятие наследства начинает течь со дня открытия наследства; на него распространяются общие правила исчисления сроков. Лица, для которых право наследования возникает лишь в случае непринятия наследства другими наследниками, могут заявить о согласии принятия наследства в течение оставшейся части шестимесячного срока для принятия наследства, а если эта часть менее трех месяцев, то она удлиняется до трех месяцев. Пропуск срока для принятия наследства по общему правилу влечет утрату права наследования. Однако закон допускает продление этого срока судом при наличии уважительных причин. Уважительность причин для продления срока определяется по тем же критериям, что и для восстановления срока исковой давности. Наследство может быть принято после истечения установленного законом срока и без обращения в суд, если все остальные наследники, уже принявшие наследство, согласны на это. Если наследник, призванный к наследованию по закону или по завещанию, умер после открытия наследства, не успев его принять в установленный срок, право на принятие причитающейся ему доли наследства переходит к его наследникам. Такой переход права на принятие наследства называется наследственной трансмиссией. Право умершего наследника может быть осуществлено его наследниками на общих основаниях в течение оставшейся части срока для принятия наследства. Если же она меньше трех месяцев, то срок продлевается до трех месяцев. Ответственность наследника по долгам наследодателя Поскольку с принятием наследства к наследнику переходит не только актив, но и пассив наследственного имущества, он несет ответственность по долгам наследодателя. Охраняя права кредиторов наследодателя, законодательство устанавливает правило о том, что наследник, принявший наследство, отвечает по долгам наследодателя лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. Кредиторы наследодателя вправе в течение шести месяцев со дня открытия наследства предъявить претензии принявшим наследство наследникам, или исполнителю завещания, или нотариальной конторе по месту открытия наследства либо предъявить иск в суде к наследственному имуществу. Шестимесячный срок на предъявление претензий является пресекательным: его пропуск влечет утрату кредиторами принадлежащих им прав. Заявить претензии кредиторы должны в пределах шести месяцев со дня открытия наследства независимо от срока наступления требования. Однако это не значит, что они могут требовать досрочного исполнения обязательства. Исполнить обязательство наследники должны тогда, когда это должен был сделать сам наследодатель. Кредиторы только как бы объявляют претензии, доводят их до сведения наследников. Исполнить обязательства умершего до наступления срока право, а не обязанность наследников. Раздел наследственного имущества Возникающее в результате наследственного правопреемства право общей долевой собственности наследников можно прекратить путем раздела наследственного имущества. Наследственное имущество делится по соглашению принявших наследство наследников в соответствии с причитающимися им долями. Если же соглашение не достигнуто, раздел производится в судебном порядке. При наличии зачатого, но еще не родившегося наследника, другие наследники вправе разделить имущество только с выделом причитающейся ему наследственной доли. Для охраны интересов неродившегося наследника к участию в разделе должен быть приглашен представитель органа опеки и попечительства. До раздела наследства между наследниками пережившему супругу выделяется его доля в общем имуществе, нажитом с умершим супругом во время брака. Меры охраны наследственного имущества Между днем смерти наследодателя и днем выявления круга наследников проходит некоторое время. В связи с этим может возникнуть необходимость принятия мер, направленных на обеспечение сохранности наследственного имущества и устранения возможности его порчи, гибели и расхищения. Такие меры осуществляет нотариальная контора по месту открытия наследства, а в местностях, где нотариальных контор нет, местная администрация. Наследственное имущество охраняется до принятия наследства всеми наследниками, а если оно не принято до истечения срока, установленного для принятия наследства. Меры охраны заключаются в описи наследственного имущества и передаче его на хранение наследникам или другим лицам. Если в составе наследственной массы имеется имущество, требующее управления, нотариальная контора назначает хранителя имущества. Возможно и установление доверительного управления таким имуществом (например, со стороны душеприказчика). Аналогичный порядок предусмотрен для случаев предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследниками наследства. Хранители, опекуны и другие лица, которым передано на хранение наследственное имущество, вправе получить вознаграждение за выполнение обязанностей, если они одновременно не являются наследниками. Выдача свидетельства о праве на наследство Получение свидетельства о праве на наследство право, а не обязанность наследника. Само по себе свидетельство только фиксирует определенные факты и не может создать или прекратить право наследования. Для того чтобы получить свидетельство о праве на наследство, нужно подать в нотариальную контору по месту открытия наследства соответствующее заявление. Как правило, свидетельство не выдается ранее шести месяцев со дня открытия наследства. Однако эта процедура может быть совершена ранее установленных сроков, если в нотариальной конторе имеются данные об отсутствии других наследников, кроме обратившихся за выдачей свидетельства. Свидетельство о праве на наследство выдается всем наследникам вместе или каждому из них в отдельности в зависимости от их желания. Прежде чем выдать свидетельство, нотариус путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие родственных или иных отношений (нахождение на иждивении, нетрудоспособность), состав и место нахождения наследственного имущества. Отказ от наследства Наследник по закону или по завещанию в течение шести месяцев со дня открытия наследства вправе отказаться от наследства. Отказ от наследства может быть фактическим, когда в течение шести месяцев со дня открытия наследства призванный к наследованию наследник не совершает действий, из которых можно было бы судить о его намерении принять наследство. Однако наследник может отказаться от наследства и в установленной законом форме путем подачи нотариальной конторе по месту открытия наследства заявления об отказе от наследства. При этом наследник может указать, что отказ произведен в пользу других лиц из числа наследников по закону или по завещанию, в пользу государства или отдельного юридического лица. Отказ от наследства сделка, которая может быть совершена только дееспособным гражданином. Ограниченно дееспособные лица могут отказаться от наследства с согласия попечителей, за недееспособных граждан вправе отказаться от наследства только опекуны. Наследник, отказавшийся от наследства, не вправе впоследствии претендовать на его получение; отказ от наследства бесповоротен. Отказ от наследства возможен в пользу любого наследника, кроме недостойного и лишенного права наследования путем указания на это в тексте завещания. Такой отказ может быть обжалован другими наследниками в суд. Поскольку отказ от наследства допускается в пользу как одного, так и нескольких наследников, отказывающийся наследник праве указать доли, причитающиеся тем, в чью пользу он решил казаться. Если же наследник не указал, в чью пользу он отказывается (безоговорочный отказ), его доля поровну переходит к тем наследникам, которые уже приняли наследство. Отказ государства от наследства недопустим ни при каких условиях.
ЛЕКЦИИ по МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ
(Древняя Индия, ~ II в. до н.э. — II в. н.э.) Глава I 81. А ради процветания миров он (Брахма) создал из своих уст, рук, бедер и ступней (соответственно) брахмана, кшатрия, вайшия и шудру. 87. А для сохранения всей этой вселенной он, пресветлый, для рождения от уст, рук, бедер и ступней установил особые занятия. 88. Обучение, изучение (Веды), жертвоприношение для себя и жертвоприношение для других, раздачу и получение (милостыни) он установил для брахманов. 89. Охрану подданных, раздачу (милостыни), жертвоприношение, изучение (Веды) и непреверженность к мирским утехам он указал для кшатрия. 90. Пастьбу скота и также раздачу (милостыни), жертвоприношение, изучение (Веды), торговлю, растовщичество и земледелие — для вайшия. 91. Но только одно занятие Владыка указал для шудры — служение этим варнам со смирением. 96. Из живых существ наилучшими считаются одушевленные, между одушевленными — разумные, между разумными — люди, между людьми — брахманы. 97. Ведь брахман, рождаясь для охранения сокровищницы дхармы /правило добродетельного поведения человека, соответствующее занимаемому им статусу/, занимает высшее место на земле как владыка всех существ. 100. Все, что существует в мире, — это собственность брахмана: вследствие превосходства рождения именно брахман имеет право на все это. 102. С целью определения обязанностей его и остальных мудрых Ману, происшедший от Самосущего, составил эту шастру /сборник предписаний и поучений в различных областях знаний/. 107. В ней полностью изложена дхарма, добродетельность и греховность деяний, а также извечное правило жизни четырех варн. Глава II 12. При первом браке дваждырожденному рекомендуется (жена) его варны; но у поступающих по любви могут быть жены согласно прямому порядку (варн). 13. Для шудры предписана жена шудрянка, для вайшия (шудрянка) и своей варны, для кшатрия — те (обе) и своей (варны), для брахмана — те (три), а также своей (варны). 14. Ни в одном сказании не упоминается жена-жудрянка у брахмана или кшатрия, даже находящегося в крайних обстоятельствах. 17. Брахман, возведя шудрянку на ложе (после смерти), низвергается в ад; произведя от нее сына, он лишается брахманства. 51. Разумному отцу не следует брать даже самого незначительного вознаграждения за дочь; ибо человек, берущий по жадности вознаграждение, является продавцом потомства. 55. Девушки должны быть почитаемы и украшаемы отцами, братьями, мужами, а также деверями, желающими много благополучия. 56. Где женщины почитаются, там боги радуются, но где не почитаются, там все ритуальные действия бесплодны. Глава IV 138. Надо говорить правду, говорить приятное, не следует говорить неприятную правду, не следует говорить приятную ложь — такова вечная дхарма. 256. Все вещи определяются словом, имеют основанием слово, произошли от слова: кто же нечестен в речи, тот нечестен во всем. Глава VII 2. Кшатрием, получившим посвящение, как предписано Ведой, должна совершаться, как положено, охрана всего этого мира. 3. Ибо, когда люди, не имеющие царя, рассеялись во все стороны от страха, владыка создал царя для охраны этого (мира). 13…. Пусть (никто) не нарушает дхарму, которую царь установил в пользу желательных для него (людей), и даже дхарму — нежелательную для нежелательных. 14. Для этого владыка с самого начала создал сына — Наказание, охранителя всех живых существ, (воплощенную) дхарму, полную блеска Брахмы. 15. Из страха перед ним все живые существа — недвижущиеся и движущиеся — служат пользе и не уклоняются от исполнения (дхармы). 16. Рассмотрев основательно место и время (преступления), возможность и степень сознательности, ему надо накладывать (наказание), как полагается, на людей, живущих неправедно. 18. Наказание правит всеми людьми, Наказание же охраняет, Наказание бодрствует, когда все спят: мудрые объявили Наказание воплощением дхармы. 20. Если бы царь не налагал неустанно Наказание на заслуживающих его, более сильные изжарили бы слабых, как рыбу на вертеле… 21….никто не имел бы собственности и произошло бы перемешение высших и низших. 24. Все варны испортились бы, все преграды были бы сокрушены, и произошло бы возмущение всего народа от колебания в (наложении) Наказания. 48. Доносительство, насилие, вероломство, зависть, гневливость, нарушение (прав) собственности и оскорбление словом и палкой — группа из восьми (пороков), порожденных гневом. 111. Царь, который по неразумению беспечно мучает свою страну, немедленно лишается вместе с родственниками страны и жизни. 137. Пусть царь ежегодно заставляет простой народ, живущий в стране (самостоятельным) промыслом, платить нечто, называемое налогом. 144. Высшая дхарма кшатрия — охрана подданных, ибо царь, вкушающий перечисленные плоды /имеются в виду налоги, которые царь собирает с подданных/ (тем самым) принимает на себя обязательство по исполнению дхармы. Глава VIII 1. Царь, желая рассмотреть судебные дела, пусть является подготовленным в суд вместе с брахманами и опытными советниками. 2. Там, сидя или стоя, подняв правую руку, в скромной одежде и украшениях, надо рассматривать дела тяжущихся сторон. 4. Из них первое — неуплата долга, (затем) заклад, продажа чужого, соучастие в (торговле или другом) объединении, неотдача данного. 5. Неуплата жалованья, нарушение соглашения, отмена купли и продажи, спор хозяина с пастухом. 6. Дхарма в споре о границе, клевета и оскорбление действием, кража, насилие, а также прелюбодеяние. 7. Дхарма мужа и жены, раздел наследства, игра в кости и битье об раклад — эти восемнадцать поводов судебного разбирательства в этом мире. 13. Или не следует приходить в суд, или должно говорить правильно: человек, не говорящий или лгущий, является грешником. 24. Зная пользу и вред, особенно дхарму и адхарму, надо рассматривать дела тяжущихся сторон, следуя порядку варн. 28. Следует установить опеку для женщин бездетных, лишившихся семьи, для жен и вдов, верных мужьям, и для больных. 30. Царю надлежит заставить хранить три года имущество, хозяин которого скрылся: до истечения трех лет — может получить хозяин, после — может забрать царь. 45. Руководствуясь правилами судопроизводства, надо иметь в виду истину, предмет (иска), себя самого /то есть помня, что несправедливым решением можно лишить себя вечного блаженства, заключающегося в «достижении неба»/, свидетеля, место, время и обстоятельства. 46. Что имеется в практике добродетельных и справедливых дваждырожденных, то, не противоречащее (обычаям) страны, семей и каст, надо устанавливать (в качестве закона). 62. Домохозяева, имеющие детей, коренные жители, кшатрии, вайшии и шудры, вызванные истцом, достойны давать наказания, а не всякий — кроме крайних обстоятельств. 68. Пусть дают свидетельские показания относительно женщин — женщины, относительно дваждырожденных — также дваждырожденные, честные шудры — относительно шудр, относительно низкорожденных — низкорожденные. 77. Один бескорыстный мужчина может быть свидетелем, а также другие (многие мужчины), не отягощенные пороками, но не женщины, (хотя бы и) честные, даже если их много — вследствие непостоянства женского ума. 83. Правдой очищается свидетель, посредством правды возрастает дхарма: именно поэтому должна быть высказана правда свидетелями из всех варн. 85. Злодеи думают: «Никто не видит нас», — но их видят боги, а также их совесть. 113. Надо заставить клясться брахмана (своей) правдивостью, кшартия — колесницами и оружием, вайшия — коровами, зерном и золотом, шудру — всеми тяжкими преступлениями. 114. Или следует заставить (обвиняемого) взять огонь , погрузиться в воду или же прикоснуться к головам жены и сыновей в отдельности. 115. Тот, кого пылающий огонь не обжигает, кого вода не заставляет подняться вверх и (с кем) вскоре не случится несчастья, должен считаться чистым в клятве. 127. Несправедливое наказание губит честь и разрушает славу среди людей, а в другом мире лишает неба, следует всегда избегать этого. 140. Ростовщик может получать процнт, увеличивающий богатство, установленный Васишткой /причисляется к десяти великим ришу, святым мудрецам, создателям Ману/ — брать восьмидесятую часть со ста в месяц /что составляет 15% годовых/. 142. Ровно два, три, четыре и пять процентов со ста в месяц полагается брать соответственно порядку варн. 147. Если собственник поблизости молча наблюдает, как что-либо используется другим в течение десяти лет, он не имеет права получить это (обратно). 163. Договор, заключеннй пьяным, безумным, страдающим (от болезни), рабом, ребенком, старым, а также неуполномоченным, недействителен. 164. Соглашение, даже будучи подкрепленным (письменными документами, дачей залога), не является истинным, если оно заключено в нарушение дхармы, принятой в деловых отношениях. 165. Обманный залог или продажу, обманный дар или принятие (его) — все, где виден обман, надо отменить. 167. Если даже раб заключает договор для пользы семейства, то старшему (в доме), живушему в своей стране или вне ее, не полагается отказываться от него. 168. Данное по принуждению, используемое насилием, а также написанное по принуждению — все дела, совершенные по принуждению, Ману объявил недействительными. 177. Должнику полагается исполнить для кредитора равное (долгу) даже работой, (если он) равного или низшего происхождения, но если более высокого, он может отдавать постепенно. 195. Если (что-либо) дано наедине или получено наедине, наедине должно быть возвращено: как вручено, так (должно быть и) возвращено. 199. Дар или продажа, произведенные несобственником, должны быть признаны недействительными согласно правилу судопроизводства. 201. Кто получает какую-либо вещь при продаже ее в присутствии свидетелей, тот получает вещь честно и по закону покупкой. 203. Не должно продавать (товара) смешанного с другим, ни сложного качества, ни недостаточного (по весу), ни неимеющегося в наличии, ни скрытого. 215. Наемный работник, который, не будучи больным, из наглости не исполнил установленную работу, должен быть оштрафован… и его жалованье не должно быть уплачено ему. 216. Но если он болен и если, выздоровев, исполняет (работу), как ранее было установлено, он может получить жалованье даже (по прошествии) очень долгого времени. 222. Если кто-нибудь в этом мире, купив или подарив что-либо, раскаивается в этом, он может отдать или получить эту вещь в продолжении десяти дней. 267. Кшатрий, обругав брахмана, подлежит штрафу в сотню (пан); вайшия — в две с половиной (сотни пан), но шудра подлежит телесному наказанию. 268. При оскорблении кшатрия брахман должен быть оштрафован пятьюдесятью (панами); вайшия — двадцатью пятью; шудры — штрафом в двенадцать пан. 270. Рожденный один раз /т.е. шудра: «вторым рождением» назывался обряд посвящения, который разрешался только членам трех высших варн, отчего они так и назывались дваждырожденными/, поносящий ужасной бранью дваждырожденных, заслуживает отрезания языка, ведь он — самого низкого происхождения. 279. Тот член, каким человек низший ударит высшего, — именно он — у него должен быть отрезан, таково предприсание Ману.. 286. Когда нанесен удар с целью (причинения) повреждения людям и животным, надо накладывать штраф, соответствующий размеру повреждения. 288. Кто портит имущество кого-либо намеренно или даже ненамеренно, — тому полагается возместить (ущерб) и внести царю (штраф), равный (ущербу). 302. Пусть царь проявляет крайнее старание в обуздании воров: от обуздания воров его слава возрастает и страна процветает. 323. При похищении родовитых людей, и особенно женщин, а также лучших драгоценных камней (преступник) заслуживает смертной казни. 332. Деяние, которое совершено в присутствии (собственника) и сопровождалось насилием, — грабеж, если оно совершено в его отсутствие — кража, (даже если) она после совершения и отрицается. 345. Человек, совершивший насилие, должен считаться худшим злодеем, чем ругатель, вор и ударивший палкой. 349. Убивающий, защищая самого себя,при охране жертвенных даров, при защите женщин и брахмана по закону не совершает греха. 352. Людей, домогающихся чужих женщин, царю следует изгонять, подвергнув наказаниям, внушающим трепет. 353. Ибо (прелюбодеяние), возникает из этого, рождает смешение варн, благодаря которому (возникает) адхарма, уничтожающая корни и причиняющая гибель всему. 359. Небрахман, виновный в прелюбодеянии, заслуживает смертной казни: жены всех четырех варн всегда должын быть охраняемы. 364. Кто обесчестит девушку протв ее воли, тот немедленно подлежит телесному наказанию, но человек, обесчестивший с ее согласия, не подлежит телесному наказанию. 366. Низший, сошедшийся с высшей, заслуживает телесного наказания: сошедшемуся с равной полагается уплатить брачное вознагараждение, если отец согласен. 371. Если женщина, обнаглевшая вследствие знатности родственников и (своего) превосходства, изменяет своему мужу, пусть царь прикажет затравить ее собаками на многолюдном месте. 379. Для брахмана полагается обритие (головы вместо) смертной казни: для других же варн смертная казнь может применяться. 381. На земле нет поступка, более несоответствующего дхарме, чем убийство брахмана, поэтому царю не следует даже помышлять о его убийстве. 415. Захваченный под знаменем, раб за содержание, рожденный в доме, купленный, подаренный, доставшийся по наследству и раб в силу наказания — таковы семь разрядов рабов. 416. Жена, сын и раб — трое считаются не имеющими собственности; чьи они, того и имущество, которое они приобретают. 417. Брахман может умеренно присваивать имущество шуды, ибо у него нет никакой собственности, ведь он тот, имущество которого забирается хозяином. Глава IX 2. День и ночь женщины должны находиться в зависимости от своих мужчин, ибо (будучи) приверженными к мирским утехам, они должны быть удерживаемы в их желаниях. 3. Отец охраняет ее в детстве, муж охраняет в молодости, сыновья охраняют в старости: женщина никогда не пригодна для самостоятельности. 46. Ни вследствии продажи, ни оставления ее (мужем) жена не освобождается от мужа: такую мы знаем дхарму. 77. Мужу полагается терпеть ненавидящую (его) жену год, но по (прошествии) года, отобрав дар, он может прекратить сожительство с ней. 80. Приверженная к пьянству, ко (всему) дурному, противоречащая, больная, злобная или расточительная является женой, при которой может быть всегда взята другая. 81. Если жена не рождает детей, может быть взята другая на восьмом году, если рождает детей мертвыми — на десятом, если рождает (только) девочек — на одиннадцатом, если строптивая — немедленно. 101. «Взаимную верность надо сохранять до смерти» — это должно считать (выраженной) вкратце высшей дхармой мужа и жены. 104. По смерти отца и матери братья, собравшись, могут разделить поровну отцовскую собственность: при них, живущих, они неправомочны. 108. Пусть старший (брат) охраняет младших братьев, как отец, а те ведут себя по отношению к старшему брату, как сыновья. 148. Но девушкам-сестрам братья пусть дадут из своих частей каждый четвертую часть его доли: отказавшиеся пусть будут изгоями. 185. Не братья, не родители, а сыновья получают собственность отца: собственность бездетного получает отец, а также братья. 189. Имущество (умершего) брахмана никогда не должно забираться царем — таково правило; но (имущество людей) других варн при отсутсвии всех (наследников) царь может забирать. 270. Пусть справедливый царь не велит казнить вора, (если у него) не (найдено) краденого; пойманного с краденым (и) с (воровским) инструментом пусть велит казнить не колеблясь. 273. А кто, живущий дхармой, нарушит соглашение, связанное с исполнение дхармы, того надо наказать штрафом, как (и всякого), нарушающего присущую ему дхарму. 276. Царю следует, отрубив обе руки, велеть посадить на острый кол тех воров, которые совершают кражу ночью, сделав пролом (в стене дома). 277. При первой краже надо велеть отрезать у вора два пальца, при второй — руку и ногу, при третьей он заслуживает смертной казни. 323. Без брахмана не преуспевает кшатрий, без кшартия не процветает брахман; брахман и кшатрий, обхединившись, процветают в этом мире и в ином 334. Для шудра же высшая дхарма, ведущая к блаженству, обслуживание прославленных брахманов-домохозяев, изучивших Веду. Глава X 4. Брахманы, кшатрии и вайшии — три варны дваждырожденных, четвертая же — шудры — рожденные один раз, пятой же нет. 58. Подлость, грубость, жестокость, неисполнение предписанных обязанностей отличают в этом мире человека нечистого по происхождению. 63. Ненанесение вреда, правдивость, неприсвоение чужого, чистота и обуздание органов — основная дхарма для четырех варн — объявил Ману. 79. Ради средств существования для кшатрия (предписано) ношение меча и стрелы, для вайшии — торговля, (разведение) животных, земледелие, но (брахманам) — дарение, учение, жертвоприношение. 115. Существуют семь законных способов приобретения имущества: наследование, получение, покупка, завоевание, растовщичество, исполнение работы, а также получение (милостыни) от добродетельных. 117. Брахману и даже кшатрию не полагается ссужать (деньги) под проценты: но при желании он, конечно, может дать грешнику (ссуду) под небольшой процент для (исполнения) дхармы. 130. Эти дхармы четырех варн в бедственных обстоятельствах объявлены: правильно исполняющие их достигают высшего блаженства.
КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ по ГЕОПОЛИТИКЕ
1. Гражданское право как отрасль права Понятие гражданского права Гражданское право в объективном смысле как отрасль частного права — это совокуп ность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущест венные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельно сти их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие не материальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию, авторство и т.п.) Термин гражданское право известен в правоведении со времен Древнего Рима и берет свое начало от римского цивильного права (jus civile), под которым понималось право исконных римских граждан квиритов (cives), право государства-города (civitas). На определенном историческом этапе римлянами считались только свободные жители Рима, которых и называли гражданами. Под гражданским правом в Древнем Риме понималось право римских граждан домовладык, которые заботились о своем равенстве и защите своего имущества. Римское право еще называют писаным правом , так как оно составляет основу частного, т.е. гражданского права. Отношения между частными ли цами складываются по горизонтали , и каждый участник выражает свою автономную волю. Следовательно, само отношение может воз никнуть лишь по его доброй воле. Это понимали еще древне римские юристы, которые изложили содержание гражданского (римс кого) права в четырех формулах: Даю, чтобы ты дал ; Делаю, чтобы ты сделал ; Даю, чтобы ты делал ; Делаю, чтобы ты дал. И пятой формулы не придумаете. Гражданское (частное) право во всяком правопорядке регулирует различные отношения по принадлежности или использованию имущества. Гражданский кодекс России 1994 г. впервые законодательно закрепил в п. 1 ст. 1 основные начала частного права: — равенство участников имущественных отношений; — неприкосновенность собственности; — свободу договора; — недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; — беспрепятственное осуществление гражданских прав и их судебную защиту от нарушений, в том числе и со стороны публичной власти (государства). Принципы и функции гражданского права Гражданское право любой страны, в том числе России, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений, определяющие ос нову их построения и развития. Эти принципы названы в ст. 1 ГК РФ: равенство участников гражданских правоот ношений; неприкосновенность собственности — никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда при наличии оснований, указанных в законе. свобода договора участники гражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях, кроме случаев, предус мотренных законом; недопустимость вмешательства в частные дела Конституция РФ закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени. беспрепятственное осуществление граждан ских прав каждый имеет право по своему усмотрению свобод но использовать свои способности и имущество в соответствии с законом без причинения вреда другому лицу или злоупотребления своим правом в других формах. восстановление и судебная защита нарушен ных прав имущест венная ответственность субъектов при наруше нии принятых на себя обязательств и возможность защи щать гражданские права в суде. каучуковый характер отдельных норм права (нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие формулировки, в которые может быть вложен различный смысл: добрая воля , разумный срок , заботливость обычного предпринимателя в ст.10, 184, 314 ГК РФ. В таких случаях спорный вопрос передается на решение суда.). Понятие функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Гражданское право, как регулятор общественных отношений в экономической сфере выполняет две группы функций: Регулятивные — связанные с регулированием общественных отношений (экономических отношений в обществе). Это преимущественная функция гражданского, трудового, земельного, семейного и жилищного права. Охранительные — носят компенсационный характер, в отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального гражданско-процессуального права, в которых охранительная функция занимает преимущественный характер. Источники и система гражданского права Источники гражданского права формы выражения гражданско-правовых норм. Они делятся на: — Правовые акты (международные, российские законы и подзаконные акты) — Обычаи делового оборота сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности, не закрепленные законодательством, правила поведения. — Юридический прецедент официально не признается источником права, однако в судебной практике играет большую роль в применении гражданского законодательства. Основу отрасли права составляет правовая норма, которые закрепляются в источниках права. Правовая норма в гражданском праве имеет традиционную для всех отраслей права структура и включает три элемента: гипотеза, диспозиция и санкция. Логически (словесно) она выражена формулой: «Если…, то…, иначе…», где: «если» — условия действия нормы права — гипотеза; «то» — содержание правила поведения — диспозиция; «иначе» ответственность за не выполнение требования нормы санкция. Как и любая другая отрасль права, гражданское право имеет свою систему. Гражданское право является важнейшим после Конституционного права. Как отрасль права оно включает в себя: = Гражданское законодательство; = Науку гражданского права; = Учебную дисциплину гражданского права. Система гражданского права это его структура, состав отдель ных институтов и норм в их определенной последовательности. Сис тема гражданского права существует объективно, ибо отражает ре альные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Она получает свое выражение в законодательстве, прежде всего в актах кодификационного характера таких, как Граждан ский кодекс, а также в науке права и в учебном процессе, которые придерживаются этой системы, что облегчает изучение и преподава ние курса гражданского права. Гражданское право включает в себя две большие группы инсти тутов и норм: общую и особенную части. Далее система гражданско го права делится на подотрасли права. Подотрасль гражданского права это совокупность не скольких институтов, имеющих свой предмет и метод регулиро вания (например, подотрасль вещные права , в которую вхо дят правовые нормы, регулирующие права собственников и вещ ные права несобственников). Подотрасли делятся на институты , т.е. совокупнос ти правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные группы однородных и взаимосвязанных общественных отношений (институт представительства или купли-продажи). Каждый из этих правовых институтов, в свою очередь, подразделяется на субинституты. Субинституты, в свою очередь, делятся на более мелкие структурные подразделения гражданского права. Первичным звеном отрасли являются правовые нормы, совокупность которых и образует субинституты, институты, подотрасли и отрасль права в целом. Предмет и метод гражданского права Предмет гражданского права составляют общественные отношения, регулируе мые гражданским законодательством двух видов: имущественные и л ичные неимущественные. Имущественные отношения это отношения по поводу имуще ства, т.е. материальных предметов и других экономических ценнос тей, и притом по поводу конкретных материальных объектов и между конкретными субъектами: стоимостные отношения, или отношения, имеющие товарно-денежную форму, и которым при суще экономическое содержание; связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом этого имущества от одного лица к другому посредством определенных юридических форм. Под имуществом в гражданском праве понимают не только вещи, которые могут находиться у определенного лица, но и права требования этих вещей: совокупность вещей; совокупность вещей и имущественных прав требования (денежный вклад в банке); совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей. Имущественные отношения делятся на две группы: отношения вещного характера; отношения обязательственного характера. Вещные отношения — это отношения, связанные с обладанием тем или иным субъектом определенными вещами (имуществом) — природными объектами, средствами производства и результатами труда. Регулируемые гражданским правом вещные отношения существуют в виде отношений собственности и иных вещных отношений. Иные вещные отношения возникают в связи с владением, пользованием и распоряжением чужим имуществом, с разрешения собственника этого имущества и пределы владения, пользования и распоряжения этим имуществом хозяйствующего субъекта определяются не только законом, но и волей собственников. Обязательственные отношения связаны с переходом имущества от одних лиц к другим. Эти отношения отражают процесс общественного обмена результатами деятельности (имуществом) в целях удовлетворения производственных, потребительских, культурных, личных и иных нужд участников отношений экономического оборота. Элементом предмета гражданского права служит комплекс пред принимательских имущественных отношений или предпринима тельская деятельность. При этом надо различать предпринимательскую деятельность и деятель ность предпринимателей. Личные неимущественные отношения — отноше ния, предметом которых являются нематериальные блага (честь, достоинство, имя, авторство на произведение литературы, ис кусства, на изобретение, торговый знак и т. п.), а также те от ношения, которые неотделимы от личности. Особенности личных неимущественных отношений: их предметом являются нематериальные блага; лишены экономического содержания, неотделимы от личности человека или от организации; в них происходит индивидуализация личности гражданина или организации; в таких отношениях осуществляется оценка их нравственности и других социальных качеств. Эта группа отношений объединяет два вида личных неимущественных отношений: = связанные с имущественными; = не связанные с имущественными. Под методом правового регулирования общественных отношений, вообще, понимается совокупность средств, приемов и способов посредством которых право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях. Метод гражданско-правового регулирования зависит от особенностей предмета гражданского права. В гражданском праве преобладает метод согласований и добровольного возложения на себя обязанностей в обмен на полученные права, автономия воли и юридическое равен ство субъектов отношений. Метод граждан ского права в основном определяется как диспозитивный, в котором главную роль играют средства дозволения, часто гражданское право предлагает субъектам самим выработать свои вариан ты пове дения, стимулирует их самостоятельность и инициативу. Императивные средства регулирования отношений (предписания и запреты) также используются гражданским правом и устанавлива ются для обеспечения свободы имущественного оборота, ра венства участников, защиты от злоупотреблений гражданскими правами. Метод гражданского права отличают следующие особенно сти: ? признает юридическое равенство участ ников гражданско-правовых отношений, благодаря чему обеспе чиваются независимость субъектов, отсутствие между ними от ношений власти и подчинения; ? в большинстве случаев отноше ния между участниками гражданского оборота возникают в силу их соглашения при автономии воли их участников , озна чающей возможность самостоятельно и свободно проявлять и фор мировать свою волю; ? конфликты между сторонами разрешаются на основе лич ной договоренности или судом , а не органами, связанными с одной из сторон административными и иными отношениями; ? гражданско-правовая ответственность в основном носит имущественный и компенсационный характер, воздействие ока зывается не на личность правонарушителя, а на его имущество. Соотношение гражданского права с другими отраслями права Отрасли права, образующие систему российского пра ва, делятся на три группы: государственно-правовые (государственное, администра тивное, финансовое право); гражданско-правовые (гражданское, семейное, трудовое, земельное право, гражданский процесс); уголовно-правовые (уголовное право, уголовный процесс, криминалистика). Некоторые имущест венные отношения регулируются другими отраслями частного или публичного права, в связи с чем с ними существует определенная связь гражданского права. Государственное (конституционное) право закрепляет положения, касающиеся системы гражданского законодательства, регулирования деятельности госу дарства, его субъектов, муниципальных образований, конкрети зирующие права и свободы граждан. С административным правом гражданское право сближает то, что обе эти отрасли регулируют имущественные отношения. Однако это разные отношения: в административном праве организационные, участники которых не равны, в гражданском же праве это стоимостные отношения равных сторон. О соотношении гражданского и финансового, а также граж данского и административного права указано в п. 3 ст. 2 ГК РФ. К названным отраслям не применяются положения гражданско го права, если об этом прямо не сказано в законе. О соотношении гражданского и природно-ресурсного права следует знать, что объекты последнего частично включены в круг объектов гражданского права (ст. 130, гл. 17 ГК). Выделившиеся из гражданского права отрасли трудового и семейного права сближает с гражданским правом то, что эти отрасли регулируют имущественные и личные неимущественные отношения. 2. Особенности и структура гражданских правоотношений Понятие и виды гражданских правоотношений В процессе осуществления различного рода деятельности как отдельные индивиды (граждане), так и организации индивидов всту пают между собой в различные отношения, получившие в силу их общественного характера название социальных или общественных отношений. Гражданским правоотношением является урегулированная нормами гражданского права фактические общественные отношения в отношении материальных и нематериальных благ, участники которого являются юридически равными носителями гражданских прав и обязанностей. Гражданские правоотношения это один из видов правоотно шений, а потому обладают такими общими для всех правоотношений чертами, как их общественный характер и основанность на законе. Правовые отношения носят волевой, сознательный характер, поскольку в них проявляется индивидуальная воля их участников. Значение гражданского правоотношения выражается в том, что оно является формой, в которой реализуется абстракт ная норма права, приобретая конкретное выражение. В гражданских правоотношениях выражаются воля го сударства, устанавливающая правила, по которым действуют их участники, и воля самих участников, которые либо прини мают эти правила, либо игнорируют их. Особенности гражданских правоотношений: Субъекты правоотношений обладают обособленным имуществом и независимы друг от друга организационно. Широкий круг субъектов гражданского правоотношения индивидуальных и коллективных. Участники правоотношений юридически равны, не находятся в административном подчинении друг другу. Обязанное лицо не подчинено управомоченному, а лишь свя зано конкретной обязанностью (этим гражданское правоотношение отличается от административного). Множественность объектов гражданских правоотношений (вещи, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага). Возможность установить содержание гражданского правоотношения по соглашению сторон (другие виды правоотношений возникают только при наличии соответствующей нормы права, прямо предусматривающей возможность их возникновения). Применение в качестве правовых гарантий реального осу ществления предоставленных субъектам гражданских прав и обя занностей и ответственности и для защиты нарушенных прав за неисполнение обязанностей главным образом мер имущественного характера (возмещение убытков и взыскание неустойки). Возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений происходит в связи с особыми жизненными обстоя тельствами, которые получили название юридических фактов. Возможность возникновения гражданских правоотношений по основаниям, прямо законом не предусмотренным, но не противоре чащим ему, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождающих граж данские права и обязанности. Преимущественно судебный характер защиты нарушенных прав. Свобода договора возможность самостоятельного определения конкретного правоотношения, в котором субъект желает участвовать. Все существующее разнообразие гражданских правоотношений может быть соответствующим образом классифицировано. Классификация имеет теоретическое и практическое значе ние, поскольку помогает правильно уяснить характер взаимоотно шений сторон, их права и обязанности в том или ином правоотношении, правильно применять гражданское законодательство в каждом конкретном отношении или в случае спора. Гражданские правоотношения можно разделить на следующие виды: а) по характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного лица: Абсолютные субъективному праву управомоченного лица противостоит обязанность неопределенного круга обязанных лиц. Меры ответственности могут быть применены к любому лицу, нарушившему абсолютное право управомоченного лица. Так, например, собственник может требовать от всякого и каждого, чтобы тот воздерживался от совершения любых действий, мешающих ему осуществлять свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащей ему вещью. Относительные управомоченному лицу противостоит строго определенное обязанное лицо, поэтому требовать исполнения обязанности, а в случае неисполнения применять меры принуждения можно только к этому конкретному обязанному лицу. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать передачи проданного имущества от конкретного продавца. б) по содержанию Исходя из содержания, гражданские правоотношения могут быть разделены на имущественные и неимущественные. Имущественные правоотношения, возникающие всегда по поводу материальных благ (имущества) и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности и т.п.), или с переходом имущества от одного лица к другому (по договору, в порядке наследования). Для защиты имущественных прав могут применяться только меры имущественного характера (неустойка, возмещение вреда и т.п.). Неимущественные правоотношения, не имеющие экономического содер жания и возникающие по поводу нематериальных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация право авторства на произведение, опытный образец и т.п. для защиты таких прав наряду с имущественными санкциями (компенсация морального вреда) применяются и меры неимущественного характера (признание авторства, публичное опровержение и т.п.). в) по распределению прав и обязанностей: Простые одному лицу принадлежит только одно право, а другому лицу только одна обязанность. Например, в договоре займа у заимодавца есть право требовать возврата взятых взаймы денежных сумм, а у заемщика только обязанность их возвратить. Сложные у каждого субъекта правоотношения одновременно имеются права и обязанности. Каждое из сложных правоотношений представляет собой совокупность четко опреде ленных взаимных прав и обязанностей. Определив эти права и обя занности, можно сделать вывод о том, какие именно нормы граждан ского законодательства применимы в данном случае. г) по предмету регулирования (способу удовлетворения интересов управомоченного лица): Вещные — опосредуют статику имущественных отношений и осуществляются действиями самого управомоченного лица (владение, пользование, распоряжение вещью, принадлежащей лицу на праве собственности). Обязательственные регулируют динамику имущественных отношений: по поводу передачи вещи, исполнения работ и оказания услуг. В таких правоотношениях субъективное право кредитора реализуется через исполнение должником лежащей на нем обязанности. Классификация гражданских правоотношений на вещные и обя зательственные основана на том, что носитель вещного права в вещных правоотношениях может осуществлять это право без содей ствия обязанных лиц (например, собственник имеет возможность самостоятельно пользоваться принадлежащей ему на праве собст венности вещью для удовлетворения своих потребностей). Осново полагающим вещным правом является право собственности, однако в соответствии с действующим законодательством производными от права собственности вещными правами являются право пожизнен ного наследственного владения земельным участком, право постоян ного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитута, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного уп равления имуществом. д) по времени существования: Гражданские правоотношения можно разделить на срочные, т.е. ограниченные определенным сроком (примером могут служить ав торские правоотношения, вытекающие из исключительного автор ского права, действующего в течение жизни автора и 50 лет после его смерти, начиная с 1 января года, следующего за годом смерти авто ра), и бессрочные, т. е. не ограниченные каким-либо сроком (напри мер, право собственности), однако в последнем случае правоотноше ние может в любой момент прекратить свое существование по воле собственника. Корпоративные правоотношения К ним относятся правоотношения, возникающие на основе участия (членства) субъектов в организационно-правовых образованиях корпорациях (от лат. corpus тело, иначе корпорация, синоним collegia), обладающих признаками юридических лиц. Данные правоотношения имеют в своем содержании так называемые корпоративные права. Основания возникновения корпоративных правоотношений различны участие в учредительном договоре, вступление в кооператив, приобретение права собственности на акции и т. п. Благодаря корпоративным правам участники корпорации (хозяйственного товарищества, общества, кооператива и т. д.) могут участвовать в различных формах в управлении корпорацией и ее имуществом. Осуществление корпоративных прав прямо или косвенно имеет своей целью удовлетворение имущественных интересов их носителей. Поэтому корпоративные права можно отнести к числу имущественных прав. Преимущественные права Особую группу составляют гражданские правоотношения, включающие в свое содержание права, именуемые законодателем преимущественными. Так, участник общей долевой собственности имеет преимущественное право на покупку продаваемой другим участником доли; участник закрытого акционерного общества обладает правом преимущественной покупки продаваемых другим акционером акций; залогодержатель имеет преимущественно (первоочередное) право перед другими кредиторами залогодателя нa удовлетворение своих требований за счет стоимости заложенного имущества и т. д. Эти права своеобразны, так как выходят за рамки принципа равенства субъектов гражданских правоотношений. Поэтому преимущественные права могут возникнуть у субъектов только в случаях, предусмотренных законом. Преимущественные права носят исключительный характер, и только сам управомоченный субъект может отказаться от них. Элементы гражданского правоотношения Любое гражданское правоотношение представляет собой слож ное правовое явление. Структурно оно состоит из трех необходимых элементов: 1) субъекта правоотношения; 2) объекта; 3) содержания гражданского правоотношения. Состав и особенности участников гражданского правоотношения Все возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием лица. Под субъектами гражданского правоотношения пони маются его участниками. Это лица, обладающие гражданскими правами и несущие гражданские обязанности в связи с участием в конкретном гражданском правоотношении. Участниками гражданских правоотношений являются граждане (физи ческие лица), юридические лица и государственно-публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования). Все они равны в объеме прав и обязанностей. Участник гражданского правоотношения, наделенный правом, называется управомоченным лицом или кредитором , а несущий обязанности обязанным лицом или должником , в большинстве случаев они являются лицами, одновременно управомоченными и обязанными. Субъект гражданского правоотношения может одновременно являться и должником и кредитором. Состав участников гражданского правоотношения может ме няться в результате правопреемства, т.е. при переходе в определен ных случаях прав и обязанностей от одного лица правопредшественника к другому правопреемнику (причем последний вступает в правоотношения вместо своего правопредшественника). Правопреемство может быть универсальным (общим) или сингу лярным (частным). Особенностью общего правопреемства является то, что правопреемник по основаниям, предусмотренным законода тельством, занимает место правопредшественника во всех правах и обязанностях. П од частным правопреемством понимается правопреемство, воз никающее в одном или нескольких конкретных правоотношениях. Так, в соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принад лежащее кредитору на основании обязательства, может быть пере дано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Однако не всякие права могут переходить от одного лица к другому. Как следует из ст. 383 ГК РФ, переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается. Все субъекты условно можно разделить на две основные группы: индивидуальные и коллективные. В числе субъектов гражданского правоотношения законодательство называет: 1. Индивидуальные субъекты: Физические лица: — Граждане — Иностранные лица — Лица без гражданства (апатриды) 2. Коллективные субъекты: Юридические лица: 1. Российские и иностранные 2. Коммерческие и некоммерческие 3. Государственные и негосударственные Государственно-публичные образования: 1. Государство — Российскую Федерацию. 2. Субъекты РФ. 3. Муниципальные образования. Средства индивидуализации Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение. К таким признакам и свойствам следует отнести: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол. Имя. Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под определенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). В широком смысле понятием имя у большинства народов России охватываются фамилия, собственно имя и отчество. Однако национальные обычаи некоторых народов России не знают такого понятия, как отчество, и в официальных личных документах оно не указывается. Право на имя важнейшее неимущественное право гражданина (физического лица), личности. Выдающийся русский цивилист И. А. Покровский отмечал, что чем богаче внутреннее содержание личности, тем более она дорожит своим именем. Вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению. Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. У гражданина может быть только одно место жительства. Под постоянным местом жительства понимается место, где обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо независимо от времени пребывания в других местах, когда он вынужден находиться там в силу сложившихся обстоятельств. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, для которой характерно наличие у них взаимных прав, обязанностей и ответственности. Возраст человека влияет на его способность вступать в гражданские правоотношения, имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация), при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях. Семейное положение. Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Большое значение семейным связям придает и наследственное право. Пол. Иногда для гражданско-правового положения человека определенное значение имеет пол. Например, ст. 41 Жилищного кодекса предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договору найма не допускается вселение в одну комнату лиц разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Законом для мужчин и женщин установлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетрудоспособными (пенсионерами), что имеет важное значение при определении права на возмещение вреда, при определении круга наследников и в других случаях. Состояние здоровья. В первую очередь закон учитывает психическое здоровье — сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна. Для индивидуализации гражданина как субъекта гражданского права важное значение в некоторых случаях имеет такое состояние здоровья, которое выражается в снижении или утрате им трудоспособности. Если эти обстоятельства наступили вследствие причинения ему вреда другим лицом, то при возмещении вреда учитывается степень утраты потерпевшим трудоспособности. Признаки юридического лица Гражданское законодательство (гл.4 ГК РФ) раскрывает понятие юридического лица, дает характеристику и указывает его признаки. Признаками юридического лица (ст. 48 ГК РФ) являются: 1. Организационное единство организация Ю.Л. как единого целого с определенной внутренней структурой управления. Наличие учредительных документов (устав, учредительный договор, положение об организации) также является формальным выражением организационного единства как признака юридического лица. 2. Имущественная обособленность наличие своего обособленного от других лиц имущества, принадлежащего ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, которым оно участвует в гражданских правоотношениях. 3. Самостоятельный баланс или смета документ бухгалтерского учета, который в обобщенном денежном выражении дает представление о финансовом состоянии дел и имуществе Ю.Л. Однако данные бухгалтерского учета не совпадают с понятием имущество организации, т.к. не все имущество может быть учтено в бухгалтерских записях. 4. Самостоятельная имущественная ответственность Ю.Л. отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Смысл обособления имущества юридического лица как раз и состоит в выделении таких объектов, на которые его возможные кредиторы смогут обратить взыскание. 5. От своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. 6. Самостоятельно быть истцом и ответчиком в суде. Индивидуализация юридического лица осуществляется с помощью наименования самого предприятия, товарных знаков, знаков обслуживания, наименования мест про исхождения товаров, которые являются интеллектуальной соб ственностью юридического лица (правовое положение их регу лируется специальным законом). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если иное не установлено его учредительными документами. Средства индивидуализации товаров и услуг: — Товарный знак- Знаки обслуживания- Наименование места происхождения товара Со средствами индивидуализации юридического лица тесно связаны: a) Деловая репутация сложившегося в обществе и предпринимательских кругах представления о Ю.Л., производимых им товарах или оказываемых услугах. Юридическое лицо так же, как и гражданин, имеет деловую репутацию. Посягательство на деловую репутацию может выражаться в распространении ложных или искаженных сведениях о юридическом лице, что является одной из форм недобросовестной конкуренции. Защита в судебном порядке. b) Отношения, складывающиеся в процессе рекламы. c) Охрана коммерческой и служебной тайны. Такой являются информация, обладающая признаками: имеющая действительную или потенциальную экономическую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;закрытая от свободного доступа;по отношению к которой ее обладатель принимает меры по сохранению ее конфиденциальности;разновидностью коммерческой тайны является ноу-хау. Правосубъектность участников гражданского правоотношения Чтобы быть участником гражданского правоотношения физические и юридические лица должны обладать правосубъектностью, которая включает в себя два компонента: правоспособность, дееспособность : сделкоспособность и деликтоспособность. Правоспособность физических лиц возникает в момент рождения и прекращается смертью, а дееспособность зависит от возраста и психического состояния, здоровья. Для восполнения недостающей или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Опека устанавливается над гражданами: малолетними до 14 лет;недееспособными (по решению суда) в силу психического расстройства. Опекун фактически полностью заменяет опекаемого. Попечительство устанавливается над лицами, не обладающими полной дееспособностью: = несовершеннолетними от 14 до 18 лет= гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Попечитель помогает лицу принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Патронаж — форма попечительства. Под патронажем понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. У юридических лиц правоспособность и дееспособность возникает в момент их юридической регистрации в государственных органах. Дееспособность юридических лиц зависит от организационно-правовой формы, вида деятельность, наличие разрешительных документов на осуществление определенных видов деятельности. Законодательство различает два вида правоспособности физических и юридических лиц: 1. Общая правоспособность осуществление любых видов деятельности, не запрещенных законом. 2. Специальная (ограниченно-целевая) осуществление деятельности в соответствии с видами деятельности и целями, которые указаны в учредительных документах (некоммерческие и унитарные) или деятельности, осуществление которой возможно при наличии специального разрешения государства (лицензия здравоохранение, банковская деятельность, и т.п.). Способы создания юридического лица: 1) Распорядительный порядок. Юридическое лицо возника ет на основе распоряжения публично-правового органа (государ ственного или муниципального образования), вследствие чего для приобретения им правоспособности его государственной регистрации не требуется. 2) Разрешительный порядок. Для образования юридическо го лица необходимы разрешение компетентного органа государ ственной власти и последующая государственная регистрация. 3) Нормативно-явочный ( заявительный или регистрационный) порядок. Предполагается наличие специальных нормативных актов, регулирующих порядок возникновения и деятельности определенных видов юридических лиц. Выполнение предусмотренных в таких актах требований дает право на признание за организацией свойства юридического лица, удостоверяемое фактом его государственной регистрации. 4) Явочный порядок (договорно-правовой). Юридические лица создаются в результате выраженного вовне намерения участников действовать в качестве юридического лица при от сутствии факта его государственной регистрации. Основания прекращения юридического лица Юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность с момента внесение таких сведений в государственный Реестр Прекращение юридического лица возможно по двум основаниям: 1) Распорядительный : — по решению учредителей или собственника — по решению компетентного государственного органа- по решению суда 2) Добровольный по инициативе органа Ю.Л., уполномоченного учредителями. Формы прекращения и способы реорганизации Прекращение юридического лица возможно двумя формами: Ликвидация полное прекращение юридического лица без перехода к кому-либо его прав и обязанностей. Реорганизация прекращение юридического лица с переходом его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому ранее существовавшему или вновь созданному юридическому лицу. Реорганизация может проводиться в следующих формах: a) Преобразование в связи с изменением организационно-правовой формы старое Ю.Л. прекращает свою деятельность, а вместо него создается новое, к которому переходят права и обязанности старого лица (п. 1 ст. 57 ГК). b) Слияние соединение двух и более лиц, вместо нескольких старых возникает одно новое Ю.Л., к которому переходят права и обязанности. c) Разделение — старое лицо разделилось на два и более Ю.Л., к которым перешли права и обязанности старого. d) Присоединение одно Ю.Л. присоединяется, входит в состав другого, к которому переходят все права и обязанности. e) Выделение из старого Ю.Л. (за счет его имущества) образуется новое, образуются два и более новых самостоятельных Ю.Л. В случае реорганизации юридического лица его права и обязанности в соответствии с законодательством могут переходить к другим лицам. Это называется правопреемство. Оно может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований. Различают правопреемство: А) общее (универсальное) к правопреемнику переходит определенная совокупность прав и обязанностей или все права и обязанности в случае слияния. Б) частное (сингулярное) — к правопреемнику переходят только отдельные права. В виде исключения это возможно при реорганизации. Государство как субъект гражданских правоотношений имеет те же признаки, что и юридическое лицо: организацион ное единство, обособленное имущество, ответ ственность по своим обязательствам, возможность для субъектов РФ и муниципальных образований выступать от собственного имени при приобретении имущественных и личных неимущественных прав в суде. На государство распространяется принцип равенства с другими субъектами, несмотря на то, что государство обладает властными полномо чиями. Объекты гражданских правоотношений и их особенности Объектом гражданских правоотношений является то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение и в отно шении которого существует субъективное право и соответствующая ему обязанность. Каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. Объектами гражданских правоотношений являются определенные цели, на достижение которых направлены те или иные права: в вещном праве — вещь; в обязательственном праве — получение долга; в неимущественных правах — право на жизнь, неприкосновенность, свободу, честь, достоинство, творчество, авторство и т.п. В соответствии с гражданским законодательством к объектам гражданских правоотношений относятся: вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результат творческой деятельности, в том числе исключительные права на них; нематериальные блага (неприкосновенность, свободу, честь, достоинство) Содержание гражданского правоотношения Содержание гражданского правоотношения это составляю щие его субъективные, т.е. принадлежащие конкретным участникам, права и обязанности, в отличие от гражданских прав и обязанностей в объективном смысле (т.е. когда речь идет об абстрактных предпи саниях норм права, выраженных в различных нормативных актах государства). Субъективное право это обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта гражданского правоотношения, направленная на достижение цели, связанной с удовлетворением его интересов. Являясь необходимым элементом конкретного правоотношения, субъективное право возникает на основе юридического факта, и включает возможность совершать определенные действия: 1. Собственные действия и поведение (использование вещи, находящейся в собственности, по своему усмотрению). 2. Право требовать от других субъектов определенного поведения (не мешать пользоваться вещью). 3. Право на защиту: = самозащита установка сигнализации = применение мер оперативного воздействия, т.е. без обращения в компетентные органы удержание вещи за неуплату долга, отключение электроэнергии и т.п. = применение мер государственного принуждения, в том числе и мер юридической ответственности (неустойка, возмещение убытков компенсация морального вреда). Субъективная обязанность это установленная законом мера должного поведения обязанного лица. В гражданском праве различают два вида субъективных обязанностей: а) Пассивные воздержание от действий. б) Активные обязанность действовать, как это предписано законом или договором. Субъективная обязанность может носить разные формы: — Непрепятствие законным действиям управомоченного лица; — Обязанность выполнять законные требования управомоченного лица; — Претерпевать меры, которые законно применяет управомоченное лицо. Субъективные гражданские права и обязанности неразрывно связаны друг с другом. Так, для того чтобы покупатель смог реали зовать свое субъективное право на купленный товар, продавец дол жен выполнить обязанность по передаче товара покупателю. Возни кают такие права и обязанности одновременно, однако в дальней шем содержание гражданского правоотношения может меняться: у его участников могут появиться новые права и обязанности. Например, в результате ненадлежащего исполнения поставщиком договора по ставки у покупателя может возникнуть право на взыскание неустой ки, а у поставщика обязанность ее уплатить. Основания гражданских правоотношений Основаниями для возникновения, изменения и прекраще ния гражданских правоотношений теории права называют юридические факты. Юридические факты это обстоятельства, с кото рыми закон связывает наступление юридических последствий. Поскольку юридические факты лежат в основе гражданских пра воотношений и влекут за собой их установление, изменение или прекращение, их называют основаниями гражданских правоот ношений. Гражданское законодательство определяет, что гражданские права и обязанности возникают по следующим основаниям: Договоры и иные сделки, предусмотренные законом либо не предусмотренные, но не противоречащие ему. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в т.ч. государственная регистрация прав на имущество. Судебные решения, установившие гражданские права и обязанности. Приобретение имущества по законным основаниям. Создание объектов интеллектуальной деятельности. Причинение вреда другому лицу. Неосновательное обогащение. Иные действия граждан и юридических лиц, предусмотренные законом и другими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. События, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Основаниями гражданских правоотношений могут быть и иные юридические факты, которые прямо не предусмотрены законодательством, но не противоречат его общим началам и смыслу. Тот или иной единичный факт может быть основанием для возникновения, изменения или прекращения нескольких правоотношений (факт смерти трудовые, брачные, семейные, жилищные, наследственные). Часто для возникновения (изменения, прекращения) только одного правоотношения требуется целая совокупность юридических фактов (вступление в брак достижение установленного возраста, заявление лиц в органы ЗАГС, регистрация брака). Виды юридических фактов в гражданском праве Большое разнообразие гражданско-правовых отношений свидетельствует о том, что в их основании лежат различные юридические факты, которые можно классифицировать. Различают следующие виды юридических фактов: по волевому признаку: а) События юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей: = Абсолютные (стихийные бедствия) = Относительные (смерть, рождение, срок) Б) Действия — это жизненные факты, которые являются волеизъявлениями, результатом сознательной деятельности людей: Правомерные соответствующие предписаниям правовых норм: = Юридические акты официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия. К ним относятся: сделки; акты органов государства и местного самоуправления; судебные решения. = Юридические поступки. Этот вид юридических фактов непосредственно не направлен на возникновение (изменение, прекращение) правоотношений, но по закону влекут правовые последствия (создание произведения литературы). В юридических поступках имеет юридическое значение не намерение лица, совершающего действие приобрести права или обязанности, а объективный результат такого действия (создание программы для ПВМ, находка и т.п.). Неправомерные противоречащие требованиям закона, правонарушения. Они подразделяются на преступления и правонарушения. Все виды неправомерных действий являются основанием для возникновения охранительного правоотношения. по последствиям: правопорождающие, правоизменяющие, правовосстанавливающие. в зависимости от срока своего существования : = кратковременные = длящиеся (факты состояния). Последние могут быть и событиями, и действиями. Кроме того, выделяют такое понятие, как юридический со став, которым описывают сложные юридические факты.
Лекция 34: «МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЛИКТЫ»
1. Природа международных конфликтов Причины и функции международных конфликтов Прошлое столетие насыщено международными конфликтами. Наиболее масштабными из них были две мировые войны. С распадом колониальной системы между новыми государствами стали возникать военные противобор ства на этноконфессиоиальной и социально-экономической основе. После окончания холодной войны казалось, что мир вошел в ста дию длительного бесконфликтного существования. Эту позицию выразил в своих работах Ф.Фукуяма как эре соперничества идей и утверждения либеральных принципов организации человеческого общества. Однако в действительности количество локальных и региональных конфликтов резко увеличилось, они ужесточились и усложнились. Усилилась тенденция к размыванию границ между внутренними и международными конфликтами. В условиях глобализации конфликты создают серьезную угрозу мировому сообществу в связи с возможностью их расширения, опас ностью экологических и военных катастроф, высокой вероятностью массовых миграций населения, способных дестабилизировать ситуа цию в сопредельных государствах. С крахом биполярной системы участие в региональных конфликтах и процессе их урегулирования превратилось в ключевую проблему деятельности крупнейших международных организаций, в одно из важнейших направлений внешней политики ведущих мировых держав. Резко возросли масштабы международных операций по поддержа нию мира, а сами эти операции имеют преимущественно военизиро ванный характер и направлены на силовое умиротворение проти воборствующих сторон. На протяжении длительного времени международные конфликты изучались главным образом исторической наукой, вне сравнения с другими видами социальных конфликтов. В 40-60-х годах прошлого века в рабо тах К. Райта и П. Сорокина оформился подход к международным конфликтам как к разновидности социальных конфликтов. Представители так называемой общей теории конфликтов (К. Боулдинг, Р. Снайдер и др.) не придают существенного значения специ фике международного конфликта как одной из форм взаимодействия между государствами. К этой категории они нередко относят многие события внутренней жизни в отдельных странах, влияющие па меж дународную обстановку: гражданские волнения и войны, государст венные перевороты и военные мятежи, восстания, партизанские дей ствия и пр. Причинами международных конфликтов ученые называют: конкуренцию государств; несовпадение национальных интересов; территориальные притязания; социальную несправедливость в глобальном масштабе; неравномерное распределение в мире природных ресурсов; негативное восприятие сторонами друг друга; личную несовместимость руководителей и пр. Для характеристики международных конфликтов используется различная терминология: враждебность , борьба , кризис , во оруженное противостояние и пр. Общепринятого определения ме ждународного конфликта пока не существует из-за многообразия его признаков и свойств политического, экономического, социального, идеологического, дипломатического, военного и международно-пра вового характера. Одно из признанных в западной политической науке определений международного конфликта дано К. Райтом в середине 60-х годов: Конфликт есть определенное отношение между государ ствами, которое может существовать на всех уровнях, в самых различ ных степенях. В широком смысле конфликт может быть подразделен на четыре стадии: 1. осознание несовместимости; 2. возрастающая напряженность; 3. давление без применения военной силы для раз решения несовместимости; 4. военная интервенция или война для навязывания решения. Конфликт в узком смысле относится к си туациям, в которых стороны предпринимают действия друг против друга, т.е. к двум последним стадиям конфликта в широком смысле. Достоинством этого определения является рассмотрение между народного конфликта как процесса, который проходит определенные стадии развития. Понятие междуна родный конфликт шире понятия война , которая является част ным случаем международного конфликта. Для обозначения такой фазы в развитии международного кон фликта, когда противостояние сторон сопряжено с угрозой его пере растания в вооруженную борьбу, нередко используется понятие между народный кризис. По своим масштабам кризисы могут охватывать отношения между государствами одного региона, различных регио нов, крупнейшими мировыми державами (например, Карибский кризис 1962 года). При неурегулированности кризисы либо перерас тают в военные действия, либо переходят в латентное состояние, ко торое в дальнейшем способно порождать их вновь. В период холодной войны понятия конфликт и кризис явля лись практическим инструментарием для решения военно-политиче ских проблем противостояния СССР и США, снижения вероятности ядерного столкновения между ними. Существовала возможность сочетать конфликтное поведение с сотрудничеством в жизненно важных областях, находить пути деэскалации конфликтов. Исследователи различают положительные и отрицательные функ ции международных конфликтов. К числу положительных относят: предотвращение стагнации в международных отношениях; стимулирование созидательных начал в поисках выходов из слож ных ситуаций; определение степени рассогласованности интересов и целей госу дарств; предотвращение более крупных конфликтов и обеспечение ста бильности путем институционализации конфликтов малой интен сивности. Деструктивные функции международных конфликтов усматри ваются в том, что они: — вызывают беспорядок, нестабильность и насилие; — усиливают стрессовое состояние психики населения в странах-участницах; — порождают возможность неэффективных политических решений. Концепция Хантингтона о столкновении цивилизаций В статье «Столкновение цивилизаций» (1993) С.Хантингтон отмечает, что если XX столетие являлось веком столкновения идеологий, то XXI столетие станет веком столкновения цивилизаций или религий. При этом конец холодной войны рассматривается как исторический рубеж, разделяющий старый мир, где преобладали национальные противоречия, и новый мир, характеризуемый столкновением цивилизаций. В научном плане эта статья не выдерживает критики. В 1996 г. С.Хантингтон опубликовал книгу «Столкновение цивилизаций и перестройка мирового порядка», которая явилась попыткой привести дополнительные факты и аргументы, подтверждающие основные положения и идеи статьи и придать им академический вид. Основной тезис Хантингтона состоит в следующем: «В мире после холодной войны самые важные различия между народами — не идеологические, политические или экономические, а культурные». Люди начинают идентифицировать себя не с государством или нацией, а с более широким культурным образованием — цивилизацией, ибо цивилизационные различия, сложившиеся столетиями, «более фундаментальны, чем различия между политическими идеологиями и политическими режимами… Религия разделяет людей сильнее, чем этническая принадлежность. Человек может быть полуфранцузом и полуарабом и даже гражданином обеих этих стран (Франции и, скажем, Алжира — К.Г.). Куда сложнее быть полукатоликом и полумусульманином». Хантингтон выделяет шесть современных цивилизаций — индуисткую, исламскую, японскую, православную, китайскую (sinic) и западную. В дополнение к ним он считает возможным говорить еще о двух цивилизациях — африканской и латиноамериканской. Облик нарождающегося мира, утверждает Хантингтон, будет определяться взаимодействием и столкновением этих цивилизаций. Хантингтоном озабочен прежде всего судьбами Запада, и главный смысл его рассуждений состоит в противопоставлении Запада всему остальному миру по формуле «the west against the rest», т.е. Запад против остального мира. По Хантингтону господству Запада приходит конец и на мировую арену выступают незападные государства, которые отвергают западные ценности и отстаивают собственные ценности и нормы. Продолжающееся сокращение материального могущества Запада еще больше уменьшает притягательность западных ценностей. Потеряв могущественного врага в лице Советского Союза, который служил мощным мобилизующим фактором консолидации, Запад настойчиво ищет новых врагов. По мнению Хантингтона, особую опасность для Запада представляет ислам в силу демографического взрыва, культурного возрождения и отсутствия центрового государства, вокруг которого могли бы консолидироваться все исламские страны. Фактически ислам и Запад уже находятся в состоянии войны. Вторая серьезная опасность исходит из Азии, особенно из Китая. Если исламская опасность связана с неуправляемой энергией миллионов активных молодых мусульман, то азиатская опасность вытекает из господствующих там порядка и дисциплины, способствующих подъему азиатской экономики. Успехи в экономике укрепляют самоуверенность азиатских государств и их стремление влиять на судьбы мира. Хантингтон выступает за дальнейшее сплочение, политическую, экономическую и военную интеграцию западных стран, расширение НАТО, вовлечение Латинской Америки в орбиту Запада и предотвращение дрейфа Японии в сторону Китая. Поскольку же главную опасность представляют исламская и китайская цивилизации, Западу следует поощрять гегемонию России в православном мире. Виды международных конфликтов В научной литературе клас сификация конфликтов проводится по разным основаниям и их различают в зависимости: от количества участников различают конфликты двусторонние и многосторонние, от геогра фического распространения локальные, региональные и глобаль ные, от времени протекания краткосрочные и длительные, от ха рактера используемых средств вооруженные и невооруженные, от причин территориальные, экономические, этнические, религиоз ные и пр. по возможности урегулирования конфликтов — конфликты с противоположны ми интересами, в которых выигрыш одной стороны сопровождается проигрышем другой (конфликты с пулевой суммой ), и конфликты, в которых существует возможность компромиссов (конфликты с не нулевой суммой ). Факторы и особенности международных конфликтов В истории человечества международные конфликты, включая войны, вызывались экономическими, демографическими, геополи тическими, религиозными и идеологическими факторами. Внешне нынешняя конфликтность проистекает из прекращения конфронтации двух военно-политических блоков, каждый из которых был организован и иерархизирован сверхдержавами. Ослабление блоковой дисциплины , а затем и крах биполярности способствовали увеличению числа горячих точек на планете. Конфликтогенным фактором является этническое самоутверждение , более жесткое, чем прежде, самоопределение на основе категорий мы и они. Наиболее полно объяснение природы современных конфликтов, предложен С. Хантингтоном. Он считает, что истоки нынешней конфликтности в мире следует искать в соперничестве семи-восьми цивилизаций западной, славяно-православной, конфуцианской, исламской, индуист ской, японской, латиноамериканской и, возможно, африканской, отличающихся своей историей, традициями и культурно-религиоз ными признаками. Позицию Хантингтона во многом разделяют и не которые отечественные ученые (С. М. Самуилов, А. И. Уткин). Самые масштабные конфликты последних десятилетий, влияние которых выходит далеко за локальные рамки, это конфликты, во зникшие на религиозной основе. Наиболее значимые из них сле дующие. Конфликты, вызванные исламским фундаментализмом , превра тившимся в политическое движение и использующим религиоз ные догмы для установления во всем мире исламского порядка. Многолетняя война с неверными ведется во всех уголках пла неты с широким применением террористических методов (Алжир, Афганистан, Индонезия, Соединенные Штаты, Чечня и т. д.). Межконфессиональные конфликты в Африке. Война в Судане, унесшая жизни 2 млн человек и вынудившая 600 тыс. стать бе женцами, была вызвана прежде всего противостоянием между властью, выражавшей интересы мусульманской части населе ния (70%), и оппозицией, ориентированной па язычников (25%) и христиан (5%). Религиозный и этнический конфликт между хри стианами, мусульманами и язычниками в самой крупной стране континента Нигерии. Война на Святой земле , в которой главный объект спора (Иеруса лим) имеет огромное значение не только для непосредственных участников конфликта мусульман и иудеев, но и для христиан. Конфликт между индуистами и исламистами , возникший со вре мени раздела в 1947 году Индии па Индийский союз и Пакистан и таящий угрозу столкновения двух ядерных держав. Противостояние сербов и хорватов по религиозному признаку, сыгравшее трагическую роль в судьбе Югославии. Взаимное истребление на этнорелигиозной почве сербов и албан цев , проживающих в Косово. Борьба за религиозную и политическую автономию Тибета , на чавшаяся с присоединения к Китаю в 1951 году этой территории, бывшей тогда независимой, и приведшая к гибели 1,5 млн че ловек. Внутри цивилизаций нации не склонны к воинствующему са моутверждению и, более того, стремятся к сближению па общей цивилизациоппой основе, вплоть до образования межгосударственных союзов. Внутрицивилизационная интеграция отчетливо проявилась в преобразовании Европейского сообщества в Европейский союз и расширении последнего за счет государств, имеющих общие с ним культурно-религиозные ценности; в создании Североамериканской зоны свободной торговли; в резком ужесточении ЕС въездных квот для выходцев из стран Азии, Африки и Латинской Америки с весьма категоричной мотивировкой культурная несовместимость. Инте грационные процессы нашли выражение в образовании российско-белорусского союза, в формировании единого экономического про странства с участием России, Белоруссии, Украины и Казахстана. Современные конфликты на межцивилизационной основе имеют ряд особенностей. Первая — в ожесточенности конфликтов ввиду противостояния формировавшихся веками различных систем ценностей и образов жизни. Вторая — в под держке участников со стороны стоящих за ними гигантских цивилизационных зон. Практическую безграничность ресурсов цивилиза ции ощущают Пакистан и Индия в споре из-за Пенджаба и Кашми ра, палестинцы па Ближнем Востоке, христиане и мусульмане в бывшей Югославии. Поддержка исламом чеченского сепаратизма стимулирует этнополитический конфликт на Северном Кавказе. Третья — в фактической невозможности достижения в них победы. Цивилизационная принадлежность участников столкновений, гарантирующая им солидарность глобального масштаба, стимулирует решительность, а порой и жертвенность участников борьбы. Четвертая — цивилизационный фактор может сочетаться с национально-территориальным геополитическим по своему су ществу. Так, участники сербо-мусульмано-хорватского конфликта в Югославии часто меняли союзников в зависимости от изменения ситуации: хорваты-католики вступали в союз с мусульманами против православных сербов, сербы становились союзниками мусульман против хорватов. Германия поддерживала хорватов, Великобри тания и Франция симпатизировали сербам, а США боснийцам-мусульманам. Вовлечение в конфликт различных государств стирает грань между внутренним и международным конфликтами. Пятая — практическая невозможность четкого определения агрессора и его жертвы. Когда происходят такие цивилизационные катаклизмы, как распад Юго славии, где оказываются затронутыми ткани трех цивилизаций славяно-православной, западной и исламской, характер суждений о причинах кризиса и о его инициаторах во многом зависит от пози ций аналитика. Конфликты внутри одной цивилизации, как правило, менее интенсивны и не имеют столь выраженной тенденции к эскалации. Принадлежность к одной цивилизации уменьшает вероятность на сильственных форм конфликтного поведения. Таким образом, окончание холодной войны явилось завершением одной взрывоопасной полосы в истории человечества и началом новых коллизий. Крушение двухполюсного мира вызвало не стрем ление народов воспринять ценности постиндустриального Запада, во многом обеспечившие ему нынешнее лидерство, а тягу к собствен ной идентичности на цивилизационной основе. Источники конфликтов в современном мире Столкновения стран и народов в современном мире, как правило, происходят не только и не столько из-за приверженности идеям Иисуса Христа, пророка Мухаммеда, Конфуция или Будды, а в силу вполне прагматических факторов, связанных с обеспечением национальной безопасности, национально-государственного суверенитета, реализации национальных интересов и т.д. Как показывает исторический опыт, особой ожесточенностью характеризуются гражданские войны. В своем исследовании войн К.Райт пришел к выводу, что из 278 войн, имевших место в период с 1480 по 1941 г., 78 (или 28%) являлись гражданскими. А в период 1800-1941 гг. одна гражданская война приходилась на три межгосударственные. По данным германских исследователей, за период с 1945 по 1985 г. в мире произошло 160 вооруженных конфликтов, из которых 151 — в странах третьего мира. За этот период только 26 дней мир был свободен от какого-либо конфликта. Общее число погибших составило от 25 до 35 млн человек. В течение примерно последних 200 лет в качестве главных акторов международных отношений выступали государства, в особенности великие державы. Хотя некоторые из этих государств принадлежали к разным цивилизациям, это не имело особого значения для понимания международной политики. Культурные различия имели значение, но в сфере политики они воплощались главным образом в национализме. Более того, национализм, обосновывающий необходимость предоставления всем нациям права создавать собственное государство, стал важнейшим компонентом политической идеологии. В последние десятилетия наблюдается две тенденции геополитического процесса: = с одной стороны — интернационализации, универсализации и глобализации; = с другой — фрагментации, локализации, ренационализации. В процессе реализации первой тенденции как раз происходит размывание культурных и цивилизационных особенностей при одновременном формировании общих для большинства стран и народов земного шара экономических и политических институтов. Суть второй тенденции состоит в возрождении национальных, этнических, местнических приверженностей внутри стран, регионов, цивилизаций. После развала СССР и завершения холодной войны между США и СССР ослабло влияние сверхдержав на третьи страны, скрытые конфликты проявились в полной мере в различного рода войнах. По некоторым данным из 34 конфликтов в 1993 г. большинство велись за власть и территории. Ученые предполагают, что в ближайшем будущем различные локальные и региональные конфликты станут наиболее вероятной формой силового решения территориальных, этнонациональных, религиозных, экономических и иных споров. Некоторые геополитики (Я.Накасоне) не исключают новой формы противостояния Востока и Запада, а именно: между Юго-Восточной Азией, с одной стороны, и Европой вместе с США — с другой. В азиатской экономике более заметную роль играют правительства стран региона. Структура рынка этих стран ориентирована на экспорт. Здесь практикуется стратегия так называемого неомеркантилизма, суть которого состоит в ограничении импорта с помощью протекционистских мер в пользу отечественных конкурентоспособных производств и поощрении экспорта их продукции. Быстрые технологические изменения в области производства вооружений с большой долей вероятности могут привести к гонке вооружений локального или регионального масштаба. Растет число стран, особенно развивающихся, которые производят современные боевые самолеты, баллистические ракеты, вооружения новейших типов для сухопутных войск. Вызывают опасения факты производства многими странами химического и бактериологического оружия на заводах, маскирующихся под выпуск мирной продукции. Агрессивная активность меньшинств, феноменальная «сила слабых» проявляется в их способности шантажировать крупные государства и международные организации, навязывать им собственные «правила игры». Растет число стран и регионов, охваченных разветвленными межнациональными преступными картелями торговцев оружием и наркотиками. В итоге наблюдается тенденция к криминализации политики и политизация преступного мира. Распространяющийся по всему миру терроризм может принять характер заменителя новой мировой войны. Терроризм, становясь поистине глобальной проблемой, вынуждает национальные или национально-государственные властные структуры прибегать к жестким мерам, что в свою очередь выдвигает на повестку дня вопрос о расширении их прерогатив и полномочий. Все это может служить основой для постоянных конфликтов национального и субнационального характера. Новые технологии (генная инженерия), вызывая непредвиденные, непредсказуемые и в то же время необратимые последствия, постоянно ставят под сомнение будущее человечества. Современные технологии не только способствуют усилению процессов глобальной взаимозависимости, но и лежат в основе революций, направленных против динамических перемен, которые в наиболее очевидной форме реализовались в Иране и некоторых других странах исламского мира. Взаимозависимость бывает позитивной и негативной. Технология может быть использована как врагами, так и террористами, как сторонниками демократии, так и приверженцами диктатуры. Дипломатия не успевает за развитием технологии. Пока разрабатывается механизм регулирования одной системы вооружений, возникает уже другая система, которая требует дальнейшего и более глубокого изучения всех деталей для создания адекватного механизма ее контролирования. Другой фактор — ядерная «асимметрия» разных стран, значительно затрудняющая достижение соглашения о контроле над стратегическими вооружениями. В основе усиления противоречий, конфликтов между странами и народами может оказаться фактор убывающих возможностей земли. В течение всей истории человечества, от Троянской войны до операции «Буря в пустыне», природные ресурсы составляли одну из ключевых проблем международных отношений. Поэтому при определении основных векторов общественно-исторического развития все большее значение приобретают пути и формы взаимоотношений человека с окружающей средой. Оскудение природных ресурсов влечет за собой появление множества проблем, которые не могут быть решены развитием науки и технологии. Вероятность, а возможно и неизбежность превращения этой сферы в арену будущих мировых конфликтов определяется тем, что разные народы будут по-разному воспринимать вызовы и ограничения природы, разрабатывать и искать собственные пути решения экологических проблем. Непрекращающийся рост населения, массовые потоки беженцев могут стать важными источниками разнообразных этнических, религиозных, региональных и иных конфликтов. В условиях дальнейшего нарастающего закрытия мира с его обострением ресурсного кризиса, т.е. истощением сырьевых запасов, усилением экологического императива, ростом численности населения, территориальная проблема не может не быть в центре мировой политики. Территория, которая всегда была главным достоянием и опорой любого государства, отнюдь не перестала играть эту роль, поскольку является основой природно-сырьевых, производственно-экономических, сельскохозяйственных, людских ресурсов и богатства страны. Именно условия завершенности или закрытости (хотя и не полной) мира, его полной поделенности, по-видимому, способствовали масштабности, ожесточенности и беспрецедентной жестокости мировых войн. 2. Урегулирование международных конфликтов Подходы к урегулированию международных конфликтов Важное место зани мает проблема предотвращения, ограничения и урегулирования кон фликтов. В качестве наиболее эффективных способов урегулирования кон фликтов рассматриваются: — переговорные процессы; — посреднические процедуры; — арбитраж; — сокращение и прекращение поставок оружия сторонам конфликта; — организация свободных выборов. Увеличение числа горячих точек па планете ставит перед мировым сообществом В конце прошлого века выработано несколько подходов к предотвраще нии и мирному урегулированию международных конфликтов. Конфликты должны выявляться и разрешаться на возможно более ранних стадиях. Крайне важно начать урегулирование до того, как стороны окажутся втянутыми в вооруженную борьбу. После начала вооруженных действий ход событий, как показывает практика, развивается по двум сценариям. Первый сценарий предполагает относительно быструю победу одного из участников и поражение другого. Именно на победу рас считывает каждая из сторон, вступая в вооруженную борьбу. Будучи не удовлетворенной исходом, побежденная сторона, собравшись с силами, может снова развязать конфликт, и тогда начинается новый виток конфликтных отношений. Второй сценарий реализуется, когда силы сторон приблизительно равны. В этом случае конфликт приобретает характер длительного вооруженного противостояния. Он может расширяться, вовлекая в свою орбиту новых участников, среди которых нередко оказываются и те, кто пытался его урегу лировать в качестве посредников. Зачастую расширяется и предмет спора. Для урегулирования длительного конфликта стороны должны прийти к выводу о бесперспективности продолжения вооруженной борьбы. Принципиальная возможность урегулирования конфликтов обес печивается тем, что противоборствующие стороны почти всегда имеют определенные совпадающие интересы. Существуют еще и нейтральные интересы, которые могут различным образом увязы ваться и также приобретать значимость для сторон, стимулируя поиски путей разрешения конфликтов. На это обстоятельство еще в 60-е годы прошлого века обратил внимание один из основателей конфликтологии Т. Шеллинг, заметив, что чистый конфликт , когда интересы сто рон полностью противоположны (так называемый конфликт с нуле вой суммой), представляет собой особый случай. Он может возникнуть в войне, направленной на взаимное уничтожение. Принципы мирного урегулирования конфликтов Одним из подходов является принцип разведения интересов сторон. Во время переговоров по мирному урегулированию проблемы в 1978 году интересы между Египтом и Израилем, казалось, были несовместимы. Однако анализ интересов сторон показал, что Израиль был заин тересован в контроле над Синаем для обеспечения своей безопасности, которая ему представлялась надежной при наличии буфера между вооруженными силами обоих государств. Египет же не мог сми риться с отторжением территории, принадлежавшей ему с древности. Разрешение конфликта оказалось возможным благодаря возврату Синая под полный суверенитет Египта и его демилитаризации, гаран тировавшей безопасность Израиля. Компромисс в урегулировании конфликта дости жим на основе различения значимости объектов соперничества для участников конфликта и благодаря их взаимным уступкам. Принцип взаимных уступок может быть реализован путем обраще ния сторон к независимым экспертам для выработки соответствую щих предложений. В качестве таких экспертов могут привлекаться общественные деятели, ученые, международные организации. Разра ботка нескольких вариантов решений позволяет выбрать из них опти мальный или интегрировать различные идеи. В определенных ситуациях противоречия между участниками конфликта могут оказаться трудноразрешимыми или вовсе не разре шимыми. В конфликте между Израилем и палестинцами просматривается тен денция его перерастания из территориального в израильско-исламист ский, а в худшей перспективе в западно-исламистский. Во многих конфликтах обмен уступками крайне затруднен вслед ствие значимости объектов спора для интересов сторон и их нежела ния идти на уступки. Но и в этом случае возможно снижение остроты конфликта путем временного отказа от обсуждения наиболее сложных вопросов и достижения договоренностей по остальным. В результате применения принципа вынесения за скобки во многих случаях до стижимо частичное соглашение, позитивно влияющее на взаимоотно шения сторон. Вынесе ние за скобки вопросов внутреннего устройства страны способ ствовало достижению независимости Намибии от ЮАР. Выбор формы внутреннего устройства был осуществлен волеизлъявлением народа (под контролем ООН). Для разрешения конфликтов с ненулевой суммой его участни кам могут быть полезны принципы поведения, сформулированные в середине 80-х годов американским исследователем Р. Аксельродом применительно к отношениям между США и СССР. Следует ориентироваться не на то, сколько в итоге получит про тивоположная сторона, а насколько будут удовлетворены ваши интересы. Не следует первым выбирать конкурентное поведение. Это рис кованно, так как может привести к ответным действиям и кон фронтации в дальнейшем. Целесообразно отвечать тем же самым ходом, что и партнер: на кооперативное поведение кооперативным, на конкурентное конкурентным, причем сразу. Если в ситуациях с нулевой суммой важно сохранять в тайне свои замыслы, то в ситуациях с ненулевой суммой , напротив, лучше показать, что вы будете отвечать тем же, что и партнер. Поиску конкретных вариантов разрешения конфликта, как прави ло, должно предшествовать снижение уровня напряженности. Этой цели может служить принцип деэскалации, который состоит в выдви жении и реализации одной из сторон конфликта мирных инициатив, имеющих целью побудить противостоящую сторону последовать сво ему примеру. В современной международно-правовой практике субъектами территориальных споров признаются только государства. Борьба на ций за самоопределение и образование самостоятельных государств на определенной территории не рассматривается как территориальный спор. Для территориальных конфликтов характерно наличие разногласий по во просу о границе и суверенитете над определенной территорией. На практике большинство решений по территориальным спорам подтверждали статус-кво. Устав ООН предусматривает мирное раз решение таких споров посредством региональных организаций и ор ганов. На европейском континенте роль регионального соглашения, регулирующего поддержание международного мира и безопасности, играет Заключительный акт Совещания по безопасности и сотруд ничеству в Европе 1975 года. В этом документе провозглашен прин цип нерушимости границ государств-участников. Хотя документ не содержит прямого запрещения территориальных притязаний, все под писавшие его государства выражают намерение воздерживаться от них. Часто территориальный спор является конфликтом с нулевой суммой , т.е. в результате его разрешения одна из сторон теряет тер риторию, а другая ее приобретает. Но в трех случаях конфликт не имеет нулевой суммы. 1. В ходе конфликта население оспариваемой территории, руковод ствуясь принципом самоопределения наций, создает новый субъект международного права. В споре относительно какой-либо заселенной территории появляется третья сторона. 2. В результате спора достигается соглашение о совместном владении территорией. Вариантом такого случая является ситуа ция, когда государство-суверен не лишается данной территории, но предоставляет государству-претенденту различные льготы относительно деятельности на данной территории. Например, создание общей экономической зоны для рыболовства. Такой путь решения территориального спора, видимо, может быть применен для урегулирования проблемы Курил. 3. Исчезает сам предмет спора. Например, в 60-е годы объектом спора между СССР и Китаем был остров Даманский. В результа те демаркации границы между РФ и Китаем остров Даманский стал частью китайской территории. Тем самым исчезло основание для территориальных претензий. Важным фактором урегулирования конфликтов могут быть неофициальные контакты между противоборствующими сторонами. Они способствуют преодолению стереотипа врага и уста новлению доверия, являются важнейшим источником информации о позициях сторон, каналом обмена мнениями и проработки вариантов решений. Участники таких контактов могут позволить себе большую свободу суждений, чем официальные лидеры противоборствующих сторон. Это повышает вероятность нахождения нестандартных ре шений, устраивающих обе стороны. Неофициальные контакты имеют двойную направленность воз действия на население (прежде всего через СМИ) и на лидеров противоборствующих сторон. Возможности, открываемые неофици альными контактами участников конфликта, превращают их во вто рое направление дипломатии. В рамках второго направления дипломатии наибольшее распро странение получили семинары-переговоры между представителями конфликтующих общин. Принципы, методы и способы мирного урегулирования междуна родных конфликтов зависят от их характера, условий протекания, социокультурных факторов. Конфликты могут иметь несколько ва риантов решения, но оптимальным является тот, который наиболее полно отвечает интересам противоборствующих сторон. Посредни чество в поисках мирного урегулирования требует высокого уровня профессионализма, осторожности и такта. Существенную роль в снижении уровня конфликтогенности совре менных международных отношений может сыграть миротворческая деятельность мирового сообщества и ее модификация принуждение к миру. Миротворчество включает в себя все формы действий по прекращению вооруженных конфликтов и установлению мира. Традиционное миротворчество осуществляется с согласия кон фликтующих сторон с целью прекращения военной фазы конфликта. Оно заключается в физическом разъединении сторон путем введения в зону конфликтов международных наблюдателей, создании инфра структуры для урегулирования конфликтов (место встреч, транспорт, связь, техническое обеспечение). Миротворчество предполагает ока зание конфликтующим сторонам помощи кадрами, финансовыми средствами, поставками продовольствия и медикаментов, обучением персонала, содействием в проведении выборов и референдумов, обес печением контроля за соблюдением соглашений. Принуждение к миру применимо в более сложных ситуациях, когда как минимум одна из сторон стремится продолжать конфликт военными средствами, активно противодействуя усилиям по его по литическому урегулированию. Такое миротворчество носит воени зированный характер и допускает подавление субъекта (субъектов) конфликта, широкомасштабное вмешательство во внутренние дела противоборствующих сторон. Если традиционное миротворчество но своей сути является посредничеством в политическом урегулиро вании конфликта, то принуждение к миру силовая операция, направленная па прекращение вооруженных столкновений и уста новление мира. Миротворческие процедуры были апробированы ООН в период войны в Корее (1950-1953), в операциях на Кипре, в Конго (Заир), на Ближнем Востоке. С окончанием холодной войны опасения по поводу возможных неблагоприятных последствий военного вмешательства в локальные конфликты значительно уменьшились. Вместе с тем возросло стрем ление единственной сверхдержавы Соединенных Штатов к ис пользованию во внешней политике силовых методов для распростра нения своего влияния на обширные регионы, установления контроля над зонами конфликтов (Балканы, Ближний Восток и др.). Поэтому перед мировым сообществом стоит задача выра ботки новой технологии урегулирования и разрешения международ ных конфликтов, по своему содержанию и характеру протекания су щественно отличающихся от конфликтов прошлого.
Лекция 33: «ГЕОПОЛИТИКА АФРИКИ»
1. Геополитическое пространство Африки Особенности региона На территории Африки второго по размерам континента ( 29,2 млн км располагаются 53 государства с населением более 800 млн человек крайне неоднородных в своем развитии. Северная Африка включает восемь стран: Египет, Судан, Ливия, Тунис, Алжир, Марокко, Мавританию и Западную Сахару. Население стран Северной Африки в конце XX в. насчитывало около 150 млн человек, в основном это арабы и берберы. Из-за высокой рождаемости количество жителей удваивается каждые 30 лет. Западная и Центральная Африка включает 23 страны (Нигерия, Камерун, Габон, Мали, Чад, Нигер, Сенегал, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау и т.д.), где проживают свыше 600 народов, говорящих на более чем 1,5 тыс. языках и диалектах. Восточная Африка (9 стран) Сомали, Джибути, Эритрея, Эфиопия, Кения, Танзания, Бурунди, Руанда, Уганда, расположенные на Восточно-Афри канском плоскогорье. Южная Африка 9 стран, расположенных в бассейне рек Конго и Зам бези: Ангола, Замбия, ЮАР, Свазиленд, Лесото, Сейшельские Острова, Маскаренские Острова, Коморские Острова и Мадагаскар. В Африке несколько тысяч народов, и каждый из них говорит на своем языке или по крайней мере диалекте. Общеприня той классификации африканских языков нет. Языковые общности, или семьи, образуют трудную для описания мозаику. В Северной и частично Восточной Африке преобладают языки аф разийской макросемьи: арабский, берберские, сомали, амхара, тигре, тиграи, беджа, хауса и др. Южнее, в Экваториальной Африке, распро странены несколько языковых семей. Некоторые ученые объединяют их в большую нигеро-кордофанскую макросемью. Это языки банту и близкие к ним бантоилные, западноатлантическая семья (волоф, темне, серер и т.д.), семьи манде (малинке, сонинке, менде и др.), гур (языки сенуфо, море), кру, ква (на языках этой группы говорят многочисленные народы йоруба, йгбо, ашанти) и некоторые другие. Здесь же, в Экваториальной Африке, а также восточнее (в верховьях Нила) расселены народы, говорящие на языках нило-сахарской семьи, основу которой составляют нилотские языки (народы динка, нуэр, луо и т.д.). Южнее экватора распространены почти исключительно языки банту, в том числе суахили один из языков межнационального общения в Центральной, Восточной и Южной Африке. В области, ограниченной пустынями Намиб и Калахари, и на юге континента распространены резко отличающиеся от всех прочих языки бушменов и готтентотов, объединяемые в койсанскую семью. Не похож на все африканские и малагасийский язык австронезийской семьи, на котором говорят жители Мадагаскара. Во многих странах Африки также распространены языки индоевропейской семьи, оставшиеся в наследство от колониального владычества европейских держав или привнесенные выходцами из Азии, в том числе из Индии и Пакистана. На основе смешения французского, английского, испанского или португальского языков с африканскими возникли разнообразные креольские языки, а из нидерландского развился африкаанс один из двух официальных языков в ЮАР. В большинстве африканских стран проживают десятки разноязычных народов. Поэтому официальным языком, который был бы понятен всем, часто является один из европейских тот, на котором говорили колонизаторы, владевшие тем или иным государством до его освобождения. Экономика большинства африканских государств основывается на добывающей промышленности и сельском хозяйстве. Континент богат полезными ископаемыми: алмазы (в южной и Западной Аф рике), золото и уран (в Южной Африке), фосфориты, нефть и газ (в Северной и Западной Африке), руды железа, алюминия (в За падной Африке), меди, кобальта (в основном в Южной Африке) и т.д. Страны, которым с ископаемыми повезло меньше, вынуждены ориентироваться на сельское хозяйство (особенно на выращивание сахарного тростника, кофе, какао, ванили и других пряностей, хлопчатника), а также на заготовку древесины ценных сортов, ею особенно богаты тропические леса. Во многих государствах Северной и Восточной Африки важным источником дохода является туризм. Политическая система в большинстве стран современной Аф рики носит авторитарный характер. Установленные в 38 из 45 го сударств Тропической Африки авторитарные режимы преимуще ственно существуют в форме военных и гражданских диктатур. Стремление к автократии объективно обусловлено экономической отсталостью, низким уровнем жизни, отсутствием элементов граж данского общества, многообразием и разнородностью племенных культур, являющихся причиной межэтнических конфликтов. Способ ность примирить эти противоречия связывается с авторитарным правлением вождя какого-либо племени, что одновременно порож дает недовольство представителей племенной элиты других этносов. Геополитические факторы стабильности Африки В последние десятилетия африканские страны не раз предпринимали попытки объединить усилия в борьбе с отсталостью и бедностью. Свидетельством стремления к интеграции стали решения о соз дании Африканского экономического сообщества (1991), об образо вании Африканского Союза (2001). Появился в 2001 г. и НЕПАД Новое партнерство для развития Африки. Суть этой организации состоит в том, чтобы положить конец отсталости Африки, осущест вить возрождение континента и избежать маргинализацию через внутреннюю интеграцию. С целью укрепления трансафриканского сотрудничества была подана идея о введении в оборот единой валю ты афро. Также в контексте интеграционных процессов на Афри канском континенте с целью решения глобальных проблем на поли тическом уровне планируется создание новой трансконтинентальной институции панафриканского парламента. Пока говорить о ка ких-то позитивных результатах еще рано, но Афросоюз на сего дняшний день является перспективным вариантом для разработки стратегии преодоления отсталости Африки при опоре на собственные силы. Создание такой организации показывает, что африканские государства осознают необходимость внедрения в мировое сообщество хотя бы с определенным политическим и экономическим весом. Организация африканского единства (ОАЕ) была образована 25 мая 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе. Членами ОАЕ на сегодняшний день являются 53 африканских государства, однако на самом деле далеко не все принимают участие в ежегодных саммитах. Основной целью организации было сплочение всех стран континента для борьбы с колониализмом. Но, когда все африканские страны обрели независимость, ОАЕ оказалась бессильна перед межплеменными конфликтами, гражданскими войнами и постоянными военными пере воротами в африканских странах. Реанимация ОАЕ в форме Африканского Союза (АС) является успешным завершением более ранних попыток африканского един ства. Многие африканские лидеры показывают стремление к демокра тии и развитию. Сильное гражданское общество во многих странах, революция в области использования информационных и коммуни кационных технологий, общеконтинентальные корпорации и не правительственные организации все это углубляет межправитель ственные связи различных государств, расширяет их вне пределов правительственных кабинетов. Появились и страны-лидеры: ЮАР самая развитая экономическая система в Африке теперь демократи ческий лидер. Нигерия самая густонаселенная страна континента выступает сегодня локомотивом единства этого района мира. Африканский Союз стремится к интеграции на уровне европей ской, включая создание континентального парламента, суда, цен трального банка, общего рынка плюс формирование вооруженных сил по поддержанию мира и полицейских подразделений. Это са мый амбициозный проект такого рода в мире после Европейского Союза. Самая большая проблема это наличие политической воли и стремления к демократии чтобы: = увеличить сбор налогов для финансирования общеконтинентальных обязательств по дого ворам и протоколам. = поддержать госу дарственные и корпоративные решения по борьбе с коррупцией. Никакое другое сообщество в развивающемся мире не стреми лось так к собственному усилению и демократизации путем созда ния континентального парламента и судов для защиты прав челове ка, как Африканский Союз. И если он окажется жизнеспособным, то АС будет вторым после европейского сообществом такого рода в мире. Оно значительно ускорит демократическое и экономическое развитие Африки. Хотя в сравнении с другими регионами мира интеграционный процесс в Африке еще не достиг мирового уровня, однако в последние годы темпы его развития заметно уско рились, небольшие и разрозненные рынки африканских стран по степенно объединяются. К настоящему времени в Африке созданы более десяти важных региональных организаций и организаций по экономиче скому сотрудничеству, включая Африканский Союз, САДК (Сооб щество развитию Юга Африки), Общий рынок для Восточной и Южной Африки (ОРВЮА). САДК считается самой перспективной региональной организацией на Африканском континенте, в которую сейчас входят 14 стран участ ниц. Его цели в рамках экономической интеграции: создать зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, центральный банк и валютный союз и к 2018 г. осуществить валютную интеграцию. Геополитические интересы США и России в Африке Современное мироустройство напоминает дом в виде пирами ды, где вершину венчают США, а его нижние этажи занимают аф риканские страны. При этом 33 государства Африки находятся в самом низу пирамидального строения мирового сообщества в нача ле XXI в. При таком местоположении различных стран в мировом сообществе и, естественно, неодинаковой степени их влияния и политического веса в глобальном масштабе идет процесс формиро вания нового постялтинско-потсдамского миропорядка и слома Вестфальской системы международных отношений. Африке уготована догоняющая, маловлиятельная роль в мировой политике и экономике. Процесс глобализации мировой политики обходит стороной многие страны Африки. К глобальным процессам миротворчества долж ны быть подключены все страны Африки (малые и большие, состо явшиеся и несостоявшиеся, исповедующие ислам или христианство и иные религиозные вероучения) во избежание их превращения в территории международного терроризма. Многие события и ситуации в Африке стали объектами миро вой политики: проблема голода, экономическая отсталость, внутристрановая и межгосударственная конфронтация, бедственное эконо мическое положение, геодемографические противоречия и пр. В их решении принимают участие универсальные и региональные орга низации (ООН, НАТО, восьмерка и др.), вступающие со страна ми Африки в многосторонние отношения и усложняющие тем самым многоликий мирополитический ландшафт. Тезис президента Буша-младшего, озвученный во время пред выборной кампании 2000 г., что Африка не представляет интере са с точки зрения национальных интересов США , после событий 11 сентября 2001 г. был трансформирован в представление о том, что Африка имеет важное стратегическое значение с позиции аме риканских национальных интересов. Как результат сравнительно низкого развития Африки, наличия там множества социально-экономических и политических проблем взгляд на Африку как про блему для национальных интересов США только усилился. Именно в таком качестве Африка упоминается в Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов Америки, введенной в дейст вие президентом в сентябре 2002 г. Американская администрация использует вопросы, связанные с заботой об африканской безопасности и раз витием континента для восстановления своей кредитоспособно сти в Африке. Интерес американ ской политики в Африке состоит в ее защите от внешнего вмеша тельства, а также в расширении участия африканских государств в развитии национальной экономики, обороны и безопасности США. И эта реальность подчеркивает стратегическую важность Африки для США. С точки зрения интересов России в Африке, большую важность представляет то обстоятельство, что активная политика Запада, прежде всего США, создала, причем закономерно и логично, новые возможности для России на континенте. Африканские руководители увидели в России перспективного партнера, своеобразный буфер, смягчающий натиск американской дипломатии. Анализ высказыва ний российских и американских государственных, политических и общественных деятелей, различных источников и материалов на эту тему позволяет предположить, что наиболее перспективными сфе рами для российско-американского взаимодействия в Африке в на стоящее время являются: содействие африканским странам в повышении продуктивности сельскохозяйственного производства; помощь в борьбе с эпидемиями острозаразных заболеваний, ти па СПИД, малярии и др.; борьба с распространением пустынь; помощь странам континента в урегулировании конфликтных си туаций; содействие в развитии телекоммуникаций и средств свя зи; составление подробного географического атласа Африки и т.д. 2. Геополитические вызовы и угрозы Африки Африка как маргинальный элемент геополитического пространства Современная фаза геополитического развития африканских госу дарств характеризуется нарастанием глобальных вызовов и угроз, которые континент не в состоянии решить самостоятельно. Обще признанным является тот факт, что Африка вошла в XXI в. в качест ве маргинальной и наиболее дискриминированной части мирового сообщества. В настоящее время в Африке представлена прак тически вся палитра экономических, политических и социальных угроз, с которыми сталкивается человечество: голод, острые социально-демографические проблемы, неуправляемые потоки беженцев, межгосударственные и гражданские войны, межэт нические столкновения, производство и вывоз наркотиков, эпидемии смертоносных болезней, включая СПИД (самый высокий уровень в мире). В геополитическом смысле Африканский континент это раз нородная мозаика племен и народов, их культур и верований, которые не представляют собой единого образования, не составляют единой африканской цивилизации. Это, скорее, протоцивилизация. При знание же отдельными геополитиками факта реального существо вания африканской цивилизации в качестве самостоятельной даже условно, с оговорками представляется сомнительным, несмотря ни на какие допущения. Экономическая и технологическая отсталость Африки, сырьевая экономика как следствие колониального прошлого превратили ее в маргинальный сегмент геополитического пространства. По данным Детского фонда ООН, на конти ненте самая высокая детская смертность в мире. Около 50% населения Тропической Африки живет менее чем на 40 центов в день. Из 20 самых бедных стран мира 18 находятся сегодня в Африке и с каждым годом становят ся все беднее. На грани национальной катастрофы находятся Эфиопия, Ангола, Заир, Мозамбик, Либерия, Судан, Сомали. Сложилась ситуа ция, когда Африка самостоятельно не может преодолеть негативные тенденции в своем развитии. Африка остается поставщиком преимущественно сырьевых товаров на мировой рынок. Импорт товаров в страны Африки по объему превышает экспорт. В географическом отношении внеш няя торговля стран Африки ориентирована на промышленно разви тые страны ЕС, что связано с относительной географической бли зостью и сложившимися за годы колониализма разносторонними экономическими связями. В товарной структуре экспорта исключительно высока доля нефти и газа, а также продовольствия и сырья растительного про исхождения и руд металлов. В импорте преобладают готовые изделия (до 70%): средства транспорта, машины и оборудова ние, а также продовольствие. Конфессиональная разобщенность Африканского континента Отсталость дополняется конфессиональным и цивилизационным расколом Африканского континента. Народы Северной и Восточ ной Африки относятся к исламскому миру, Эфиопия исторически сама по себе составляла особую цивилизацию, а в Южную Африку переселенцы из Европы (преимущественно из Голландии, Франции, Англии) принесли европейскую культуру, распространив христи анство. В Африке христианство существенно трансформировалось. Христианство проникло в Северную и Восточную Африку еще в начале I тыс. В Эфиопии и Эритрее сформировалась и существует поныне од на из его ветвей Эфиопская православная церковь. Европейские ко лонизаторы, начиная с XV XVI вв., также стремились распространить христианство, преимущественно католичество, в своих владениях. В конце XIX в. в странах Африки, за исключением, находящихся в северной ее части, возникли удивительные сплавы христианства и местных верова ний, которые теперь именуют афрохристианством. Это 7 тыс. разнооб разных сект. Единственное, что их объединяет, стремление создать черное христианство, противопоставив его белому. Практически все они провозглашают африканцев народами, избранными Богом; библей ских пророков и даже Иисуса Христа наделяют негроидной внешно стью, тогда как дьявол изображается белокожим. Всего в Африке афрохристианства придерживаются более 30 млн. чел. Постепенно в Африке сформировались два больших геополити ческих пространства, разделенных конфессиональными различиями: Северо-Восточная Африка, тяготеющая к мусульманскому миру, и второй Тропическая Африка южнее Сахары с возможным центром в ЮАР. Этот цивилизационный и геополитический раскол привел к нарастанию исламского фундамен тализма, сторонники которого объявили священную войну против светских государств региона Алжира, Египта, Судана. Европейский ориентир Северной Африки Культура арабских стран Северной Африки, ее особый колорит это причудливое переплетение древнеегипет ской, исламской и средиземноморской цивилизаций. Официальным языком в этих странах является литературный арабский, он служит основным средством общения образованной части населения. Бер беры, беджа, греки, армяне, итальянцы, французы и другие пред ставители национальных меньшинств говорят и на арабском, и на его многочисленных диалектах, и на своем родном языке. Господствующая религия ислам, его исповедуют свыше 90% населения. Остальные христиане и представители других конфес сий. Положения Корана определяют жизненный уклад, нравы и обычаи большинства жителей Северной Африки, регулируют нор мы гражданского права. В 80 90-х гг. XX в. влияние ислама на все сферы жизни усилилось. Экономика региона основана на добыче полезных ископаемых нефти, газа и фосфатов, использовании сельскохозяйственных уго дий, а также на торговле и туризме. Значительная часть добываемых энергоносителей и фосфатов экспортируется во многие страны мира, прежде всего в европейские. Разрабатывают также месторождения железа, угля, олова, молибдена, мрамора и гранита. Хлопок, цитрусовые, финики, а также ран ние овощи экспортируются в страны Европы. Огромную роль в экономике государств Северной Африки игра ет важнейшая мировая водная артерия Суэцкий канал, прорытый в 1869 г. Канал связал бассейны Атлантического и Индийского океанов, облегчив путь кораблям из Европы в страны Южной и Юго-Восточной Азии. Его длина составит 161 км, средняя глубина 16,2 м, а ширина колеблется от 120 до 318 м. и нет никаких шлю зов. Почти 90 лет Суэцким каналом владела Англия, заинтересованная в коротком морском пути к своим индийским колониям, и только в 1956 г. его национализировал Египет. Эксплуатация канала приносит государ ству значительные доходы более 1 млрд долл. в год. Северная Африка по праву считается туристической Меккой мира. Исторические памятники мирового значения и благоприятный климат в течение большей части года, многочисленные морские курорты и высокий уровень сервиса привлекают сюда туристов со всех концов света, что приносит казне североафриканских стран многомиллиардные доходы. Конфликтогенность региона Причиной повышенной конфликтогенности в регионе являются сложные межэтнические отношения на континенте. Они обусловлены разнородным составом: в Африке проживает около 50 наций и народностей, около 3 тыс. племен. При этом государст венные границы до сих пор весьма условны и часто не имеют ничего общего с историческими ареалами проживания населения. Непре рывные межэтнические войны и столкновения усиливают миграци онные потоки. Региональные потоки рабочих-мигрантов направляются в основном в Нигерию, ЮАР, Габон и Берег Слоновой Кости. Наряду с этническими конфликтами, африканская геополитика дополняется социальными и классовыми антагонизмами. Борьба за ресурсы, власть или территорию неминуемо сопровождается кровавыми столкновениями, при этом традиционное сознание диктует бескомпромиссные, предельно жестокие формы борь бы, поэтому достижение компромиссов и налаживание сотрудничества в этих условиях становятся крайне проблематичными. Во второй половине XX в. в Африке произошло около 100 военных переворотов, более 50 войн. 18 войн можно отнести к числу граждан ских, 11 попадают под определение геноцида и массового политического террора. Ряд конфликтов считаются непогашенными и время от времени вспыхивают вновь: в Нигерии и Либерии, в Анголе, Конго (Заире), Сомали, Мозамбике, Руанде, Сьерра-Леоне. Экономическая отсталость Многие аналитики видят причину углубления экономического кри зиса в Африке в изъянах монетаристской модели развития, навязан ной международными финансовыми институтами. В соответствии с этими рекомендациями считается, что достижение стабилизации возможно только путем последовательной либерализации экономи ки, сокращения государственного сектора и развития свободных рыночных отношений. В основе монетаристской концепции государственного регулирования лежит утверждение о том, что главное преимущество рыночной экономики конкуренция, поэтому госу дарство должно вмешиваться в рыночные отношения только в том случае, если можно констатировать антиконкурентную деятельность экономических акторов на рынке. Однако критики монетаризма справедливо упрекают неолибера лизм в недостаточном внимании к социальным проблемам, что при водит к росту напряженности в обществе и способно спровоцировать социальные взрывы. Сегодня африканские страны уже в полной ме ре почувствовали разрушительную силу монетаристских эксперимен тов. Неудивительно поэтому, что многие африканские политические деятели и ученые обвиняют западные страны во главе с США в крахе экономики африканских государств. Например, заирский профессор Ж. Нталажа подчеркивает: Западные страны действуют исключи тельно в интересах правящей марионеточной клики, которая больше заботится о личном обогащении, чем об интересах народа. По оценкам российских экспертов, для обеспечения стабилиза ции Африканского континента необходимы инвестиции в размере 100 млрд долл. в год. Сегодня такие деньги предоставить африкан ским странам не готова ни одна международная организация. Это, по существу, означает, что геополитическая нестабильность Африки будет усиливаться. Африка становится центром демодернизации и неоархаизации современного мира. Потерянное поколение стагнирующего Юга грозит в недалеком будущем обернуться для благо получной цивилизации Севера отрядами новых варваров. Некоторые геополитики видят в этом новом противостоянии Севера и Юга не что иное, как вертикальное , диахронное столкновение цивилизаций. Иначе говоря, они считают, что совре менный мир столкнется не с теми культурами, которые существуют на планете в проявленном виде и хорошо известны, а с некой те нью, призраком цивилизации, нависающей из будущего. Такой геополитический прогноз весьма тревожен; труднее всего бороться с теми угрозами, которые четко не идентифицируются. Вакуум силы Такое необычайное переплетение всех наиболее острых проблем современности во многом связано с тем, что после окончания хо лодной войны здесь образовался вакуум силы , поскольку не толь ко постсоветская Россия, но и США не стали расходовать средства на стабилизацию ситуации на континенте. Предотвратить и урегу лировать постоянно растущее число военных конфликтов в Африке не удается даже с помощью ООН. Голубые каски ООН все чаще оказываются вовлеченными в боевые действия и попадают в залож ники к вооруженным группировкам. Одна из проблем состоит в том, что в Африке отсутствуют страны-лидеры, имеющие серьезные региональные амбиции и обладающие необходимым влиянием, чтобы оказать давление на участников конфликтов. Пытаются уча ствовать в мирном урегулировании неправительственные междуна родные организации Всемирный совет церквей и Всеафриканский совет церквей. Посреднические усилия иногда предпринимают новые региональные организации, такие, как Комитет восточноафриканских стран в составе Кении, Уганды, Эфиопии, Эритреи. В столице Танзании Дар-эс-Саламе создан Африканский центр по урегулиро ванию конфликтов. Но конфессиональные и этнические стереотипы и убеждения, социально-этническая и религиозная психология слу жат неиссякаемыми источниками нестабильности на континенте. Известно, что демократические принципы сосуществования раз личных конфессий и этнических групп законодательно закреплены во многих конституциях африканских государств, но на практике они игнорируются. В рамках религиозного и племенного сознания религиозная или этническая элита может обладать особыми преиму ществами , иметь исторические заслуги , что позволяет ей укреплять групповую сплоченность, разжигать фанатизм, находить оправдание любым действиям, включая самые жестокие, по отношению к другим группам общества. Все это позволило американскому геополитику С. Хантингтону констатировать, что в Африке начался Долговремен ный процесс девестернизации: значимость и влияние западных стран падают, на первый план вновь выдвигается туземная культура. Сего дня даже ЮАР проводит политику подчинения англо-африканских элементов в своей культуре африканским: В то время как Латинская Америка все больше становится похожей на Запад, Африка стано вится на него похожей все меньше. 3. Глобальные риски современной Африки Ц ивилизационные риски мирового беспорядка Современную Африку не обошла стороной ни одна из острых про блем новейшей истории. Терроризм в некоторых из африканских стран стал одним из элементов жестокой повседневности, племен ные и межконфессиональные конфликты потрясают многие госу дарства и приводят к многочисленным жертвам, миллионы людей десятилетиями не могут выбраться из ужасающей нищеты. Ситуация кажется безнадежной, хотя очень не хочется верить, что она дейст вительно такова. Глобализация в ее со временном варианте не расширяет, а резко сокращает область ус тойчивости миропорядка. Благодаря новым финансовым, информа ционным, технологическим возможностям международные игроки теперь способны оказывать глобальный и эффективный прессинг на общественное мнение в разных странах, политическую стабиль ность, общее состояние международной безопасности. Разноцветие реальных и виртуальных акций, мировых политических и финансо вых игр не только выходит за границы сложившегося миропорядка, но и проявляет способность обрушить многие его устои. Система глобального доминирования небольшой группы государств во главе с США задает упрощенные, жесткие параметры международной безопасности. Возникающий новый мир реализует такие варианты самоорганизации и саморегуляции, которые, строго говоря, находятся уже за рамками мировой цивилизации или мировой культуры как сети взаимодействий основных международных субъектов. Миро вые процессы становятся более самопроизвольными, неопределен ными, закрытыми для универсального понимания. Отсюда целый ряд ключевых рисков нарастания глобального хаоса: разрушение механизмов формирования и согласования нацио нальных интересов; локализация принципа realpolitik безопасность, прежде всего, глобальная; распространение практики нелегитимного принуждения и на силия; институционализация в широких масштабах применения насилия; расширение теневой зоны как части нового мирового порядка. Проблема безопасности Для большинства африканских государств решение проблемы безопасности представляется не как задача усиления государственной военной машины, а исключительно как возможность эффективно решить ряд взаимозависимых и жизненно необходимых задач для выживания и воспроизводства собственного населения. Говоря о военно-политических измерениях проблемы, следует сказать, что Африканский континент, как и вся зона четвертого мира , будет и в дальнейшем оставаться наиболее конфликтоло-генной зоной мира. При этом большая их часть будет происходить за права контроля над теми или иными полезными ископаемыми. Именно такой характер и подоплеку имеет сегодня большая часть африканских конфликтов. Задача укрепления безопасности африканских государств не возможна сегодня без участия международных организаций, реали зации здесь долговременных планов социально-экономического и социально-политического развития. Механизм раннего предупреж дения и реакции на возникающие конфликты под эгидой междуна родного сообщества при непосредственном участии общеафрикан ских организаций (Африканский Союз), региональных организаций стоит считать неотъемлемой частью системы мер, способных хотя бы в какой-то степени укрепить шаткую структуру национальной и региональной безопасности в Африке. Миграция Сложные перипетии XXI в. сделали миграцию политиче ской дилеммой мирового сообщества. Сложности, связанные с ми грацией, порождаются терроризмом, непрерывными вялотекущими конфликтами, геноцидом (отмеченным в Судане), ростом числа несостоятельных государств, несмотря на третью волну демократии, и нищетой на местах. Это вызывает бесконечный приток африкан цев на Запад в поисках лучших возможностей. Согласно оценке, с 1990 г. ежегодно Африканский континент покидают, по крайней мере, 20 тыс. человек. Южная Африка не составляет исключения в отноше нии массы проблем для Запада, которые несет с собой миграция. Южная Африка индустриальная страна, которая предоставля ет много возможностей другим африканским странам, нуждающим ся в них. Однако в отличие от Запада, Южная Африка несет на себе дополнительное бремя, связанное с ожиданиями африканских ми грантов, считающих, что в силу истории апартеида Южная Африка обязана предоставлять пристанище экономическим и политическим беженцам. Кроме того, в глазах некоторых африканских стран Юж ная Африка является большим братом , который должен прини мать на себя и разрешать тяжелые проблемы континента и не при бегать к жесткой иммиграционной политике, проводимой с 2003 г. Сравнение миграционной и иммиграционной политики США и Южной Африки выявляет много общего. Обе страны окружены странами с низким национальным доходом и присущей им полити ческой нестабильностью. Тем не менее, феномен миграции не представляет собой всецело отрицательного явления для обеих стран. США часто предпринимают широкомасштабные действия с целью массового привлечения высококвалифицированных специалистов из развивающихся стран. Южная Африка также ощущает нехватку квалифицированной рабочей силы внутри страны, что вынуждает ее привлекать иностранцев. С другой стороны, Южная Африка и США ввели у себя иммиграционные законы, которые расцениваются как драконовские, способствующие криминализации иммигрантской среды. Африка в поисках культурного синтеза Синтез культур неотъемлемая часть общественного развития на всем протяжении человеческой истории. Применительно к Африке тема синтеза культур приобретает тем более глубокий смысл, поскольку здесь, как нигде, велики противоречия между традицией и современностью , т.е. самобытной культурой Африки и западной цивилизацией. Процесс синтеза в этих условиях выглядит неоднозначно, ибо на карту поставлена судьба африканской цивилизации с ее стилем жизни, коллективизмом, духовностью, типом человека. Исходящий от Запада стимул к развитию и модернизации, как и множественные проявления результативности культурного синтеза (в сфере быта, интересов, потребностей, видов человеческой деятельности, искусства, литературы, идеологии и т.д.), стимулируют процессы перемен и сдвиги в общественном сознании, в том числе в отношении к традициям. Перемены в общественной жизни и ментальности (в основном в городах и в разной степени для разных социальных слоев и разных регионов) свидетельствуют о том, что на фоне инерционных факто ров торможения процесса драма слияния культур разыгрывается на сцене меняющейся идентичности Африки. В результате в Африке существует разное отношение к проблеме синтеза. В том числе тенденция к ретродиционализации и культурной изоляции. С другой стороны, есть мнение, что вне науки и техники спасения для Аф рики нет , при этом преобладают настроения в пользу разумного отбора и сохранения жизнеспособных традиций с целью включения их в процесс развития. Проблема синтеза оставляет много вопросов, неизменно остава ясь объектом внимания интеллигенции, общественных деятелей и политических лидеров Африки. Финансовая гло бализация и экономическая безопасность Африки Хотя Африка богата самыми разнообразными природными ресур сами, большинство государств континента никак не научатся ис пользовать их во благо для своих народов. Беззастенчивая корруп ция и откровенное воровство мешают становлению отечественных экономик, развитию перспективных отраслей. Страны континента остро нуждаются в иностранных инвестициях, но богатые государ ства Запада, учитывая политическую нестабильность во многих го сударствах региона, не спешат вкладывать большие деньги в Африку. Финансовая глобализация вызывает неоднозначные эко номические последствия, которые могут нанести ущерб экономиче ской безопасности африканских стран. Отток из страны иностранного и национального валютного капитала в погоне за более выгодными условиями их размещения оказывает деструктивное влияние на экономику. Отток валютных ресурсов не только существенно затрудняет выплату внешнего долга, но и не редко способствует его дальнейшему росту, поскольку государству приходится прибегать к дополнительным внешним валютным за имствованиям. Либерализация финансовых систем привела к расширению инвестиционной деятельности иностранного банков ского капитала и усилению контроля международных банковских групп над кредитными и валютными рынками стран Африки. Дорогостоящие банковские займы наряду с частными экс портными кредитами стали одной из существенной составляющей растущей государственной задолженности и способствовали разви тию долгового кризиса в странах Африки. Рост внешнего долга и попытки индустриальных держав сохранить свое политическое и экономическое влияние на государства участники валютных зон в Африке замедляют раз витие взаимных валютно-финансовых отношений этих государств и их дальнейшее включение в мировую валютно-финансовую систему. Многие африканские страны сохра няют привязку курсов своих национальных валют к курсам доллара и евро, что объективно делает их национальную экономику более уязвимой, особенно в период глобальных финансовых кризисов. В условиях глобализации и либерализации международной торговли, в структуре которой заметно возросла доля готовых изделий, особен но высокотехнологичной и наукоемкой продукции, за счет сокраще ния доли сырья, позиции африканских стран еще более ослабели, усугубились трудности их равноправной интеграции в мировую экономику. Африка вступила в XXI в. как маргинализованная и дискриминируемая часть мирового хозяйства. Вытеснение стран Африки с мирового рынка обусловлено не только изменением структуры международного торгового обмена в пользу товаров высо ких технологий, общей экономической отсталостью, но и сохраняю щимся неравноправным положением во внешней торговле. Вступление 41 африканской страны в ВТО (кроме того, семь стран имеют статус государств-наблюдателей) не только не принесло им улучшения условий торговли, но, напротив, ухудшило их. С созда нием этой организации развивающиеся страны фактически лиши лись так называемого дифференцированного льготного режима, которым они пользовались в рамках ГАТТ. Развитые страны, зачас тую нарушая принцип основ недискриминируемой ВТО, проводят жесткий протекционистский курс в отношении конкурентоспособной сельскохозяйственной и иной продукции развивающихся стран, выступая, однако, за свободную торговлю в случае, если их собст венная продукция более конкурентоспособна. На смену открытым дискриминационным мерам протекционистского характера прихо дит так называемый скрытый протекционизм антидемпинговые меры, технические барьеры, добровольные ограничения экспорта, навязываемые более сильным партнером, и пр. Сложившаяся ситуация усилила напряженность в торговых от ношениях сильных держав и развивающихся стран. В сентябре 2003 г. на конференции в г. Канкун был создан единый блок развивающихся стран Группа 22 во главе с Бразилией, включающий также ЮАР, Египет и Нигерию с целью противостояния западной политике в вопросах экономического взаимодействия. В результате длительного поиска компромисса между западны ми и развивающимися странами-членами ВТО в Женеве ими было подписано 1 августа 2004 г. рамочное соглашение о либерализации мировой торговли. Оно предполагает постепенную отмену экспорт ных субсидий на продукцию аграрного сектора, а также снижение импортных пошлин. Африканскими странами получены некоторые уступки от США по хлопку. Валютно-курсовая политика африканских государств Страны Аф рики, к сожалению, существенно отстали от экономически развитых стран в области среднесрочной стабилизации курсов национальных валют и эффективности проведения валютно-курсовой политики в целом. Между тем валютный курс большинства стран региона объ ективно становится одним из основных инструментов современной макроэкономической политики государства и обеспечения эконо мической безопасности стран региона. В странах Африки применяются различные режимы и системы регулирования и корректировки курсов национальных валют. По классификации МВФ они подразделяются на две большие группы: плавающие (27 стран) и жестко привязанные валютные курсы (26 стран). Одновременно прослеживается тенденция к целенаправленной ди версификации систем плавающих курсов, используются модифика ции различных видов плавания от управляемого плавания до сво бодно колеблющегося. Одним из основных инструментов валютного регулирования до сих пор остается массированная девальвация на циональной валюты. Девальвация соответствует, прежде всего, инте ресам национальных африканских производителей, защищая афри канские страны от дешевого импорта. В Африке намного активнее, по сравнению с большинством стран третьего мира, используются инструменты административного валютного и курсового регулиро вания. Попу лярна множественность валютных курсов. Часто для финансовой поддержки экспортных отраслей национальной промышленности допускается льготный курс и порядок обмена. На практике использование системы плавающих валютных курсов имеет ряд преимуществ: = она обеспечивает определенную свободу хозяйственной деятельности и валютно-финансовых опе раций хозяйствующих субъектов, = упрощается процесс ре гулирования платежных балансов, = валютные курсы могут плавно корректироваться в зависимости от конкретной рыночной ситуа ции. Однако, если в экономике сохраняются глубокие структур ные диспропорции, то искусственно поддерживать стабильность плавающего курса в течение длительного времени практически невозможно. В этой ситуации устойчивому развитию националь ного производства все же больше соответствует модель гибкого, но регулируемого валютного курса с учетом сложившихся рыноч ных условий в экономике и отвечающая целям создания условий для экономического роста и безопасности страны.
Лекция 32: «ГЕОПОЛИТИКА И СТРАНЫ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ»
1. Геополитический статус и факторы позиционирования История и ресурсная экономика Латинская Америка (исп. America Latina) общее название стран, расположенных в южной части Северной Америки, к югу от реки Рио-Браво-дель-Норте, включая Центральную и Южную Америку, с населением более 500 млн чел. Большинство латиноамериканских стран бывшие колонии Испании. По Тордесильясскому договору 1494 г. к Португалии отошла только северо-восточная оконечность Южной Америки, а к Испании все остальные земли. Хотя в дальней шем Бразилия переступила этот рубеж, продвинув свои границы далеко на запад от первых португальских поселений, она осталась единственным государством в Южной Америке, в котором основ ной язык португальский. Образовавшаяся на стыке владений Испании и Португалии не занятая никем территория между боло тами дельты реки Ориноко и устьем Амазонки привлекла внима ние других европейских держав, вступивших на путь колониаль ных захватов. Позднее этими землями завладели Великобритания, Нидерланды и Франция. В первой четверти XIX в. Симон Боливар (1783 1830), возглавил национально-освободительное движение в испанских колониях. В 1822 г. про возглашена независимость республики Великая Колумбия и Венесуэлы и провинции Кито (современный Эквадор). Несмотря на призыв к единству, колонии Испании, получив не зависимость, распались на несколько суверенных государств и не смогли в полной мере воспользоваться плодами завоеванной свободы. Избавившись от колониального гнета, латиноамериканские страны попали в новую на этот раз экономическую зависимость от более развитых государств Европы и США. Европейские геополитики склонны признавать со циокультурную специфику Латинской Америки и ее отличие от За пада. Американские авторы видят в Латинской Америке продолжение западной цивилизации: они рассматривают латино американскую цивилизацию как субцивилизацию внутри западного мира, ее отдельный вариант, близко связанный с Западом. Геополитический статус стран континента определяется их спо собностью играть самостоятельную роль в мировой политике и ока зывать влияние на принятие решений по глобальным проблемам. Политический вес государств Латинской Америки зависит от ком плекса внутренних (цивилизационных, экономических, социаль ных, культурных) и внешних факторов, которые определяют их по ложение в геополитическом пространстве. Геополитический статус стран Латинской Америки определяет ресурсная экономика как результат их колони ального прошлого и отсталости. До сих пор в мировой экономике за латиноамериканскими государствами закреплена роль экспорте ров минерального сырья и продуктов сельского хозяйства. Каждая страна специализируется на экспорте одного-двух видов сырья и продуктов, от которых напрямую зависит ее благосостояние. Эква дор экспортирует нефть и бананы, Боливия олово и природный газ, Колумбия поставляет в другие страны кофе и нефть, Перу руды цветных металлов, Венесуэла нефть, Чили медь и фрукты, Аргентина мясо, шерсть и пшеницу, Бразилия железную руду, кофе, какао и сою. Получив независимость, страны Южной Аме рики стали активно искать ресурсы, с которыми они могли бы вый ти на мировые рынки. Природные богатства часто скрывались в недрах пограничных районов, что спровоцировало череду военных конфликтов до настоящего времени. В Тихоокеанской войне 1879 1884 гг. Чили сражалась против Перу и Боливии за обладание пустыней Атакама. Эта война, подогреваемая ин тересом Европы и США к месторождениям селитры и меди, закончи лась победой Чили, Боливия же лишилась выхода к океану. Чуть раньше (в 1864 1870 гг.) Тройственный союз, образованный Бра зилией, Аргентиной и Уругваем, вел войну с Парагваем, который в ре зультате лишился половины своей территории и потерял значительную часть населения, проживающего на ней. Правда, в 30-х годах XX в. этой маленькой стране удалось, создав не без помощи русских офице ров-белоэмигрантов мощную армию, отвоевать у Боливии область Ча-ко-Бореаль. Предполагалось, что там есть нефть, но ее так и не нашли; впоследствии ее крупные месторождения были обнаружены в предгорьях Анд на территории Боливии всего в 150 км от парагвайской границы. В 1902 1903 гг. Боливия воевала (правда, безуспешно) с Бразилией за право владения богатой каучуконосами юго-западной Амазонией. В 1932 1934 гг. неподалеку разразился конфликт между Колумбией и Перу за право выхода к Амазонке. В 1941 г. Эквадор потерял значительную часть амазонской территории в ходе войны с Перу. Граница между этими двумя странами так и оста лась не установленной. Развитие промышленности в Южной Америке также было связа но в основном с добычей полезных ископаемых: сюда переносились из развитых стран экологически грязные и трудоемкие производства по переработке минерального сырья. Так появились крупные меде плавильные заводы в Чили, фабрики по обогащению оловянной руды, производству концентрата и выплавке олова в Боливии, неф теперерабатывающие заводы в Венесуэле. Относительно разностороннюю промышленность удалось постро ить только двум южноамериканским странам Бразилии и Аргенти не, в которых развита автомобильная и даже авиационная промыш ленность, есть собственные атомные электростанции, производятся компьютеры и военная техника. Но в этих странах, как и повсюду в Латинской Америке, передовые отрасли экономики сочетаются с от сталым сельским хозяйством. Немногочисленным помещикам при надлежат гигантские поместья латифундии, а большинство сельских жителей страдают от нехватки земель. В огромных перенаселенных городах, куда в поисках работы устремляется все больше разорив шихся крестьян, роскошные банки и отели соседствуют с ужасны ми трущобами. Зависимое положение стран континента в системе мирового хозяйства и огромные внешние долги заставля ет их быть всегда в орбите более сильных и могущественных стран. Если XIX в. в истории Латинской Америки современные исследо ватели называют европейским веком , имея в виду значительное влияние в этот период Испании, Франции, Германии и Великобритании, то XX в. стал эпохой американской экспансии в Латинской Америке. Вторая мировая война свела контакты между Европой и Латинской Америкой к минимуму и, как следствие, привела к утрате европейцами прежних позиций в регионе. По этой причине ключевые экономические решения в странах Ла тинской Америки принимаются с помощью со ветников из университетов и частных научно-исследовательских институтов по согласованию с экспертами МВФ, Всемирного бан ка, Федерального казначейства США и ТНК. Ни политические партии, ни законодательные органы не оказывают заметного влия ния на проведение политики. Социальные конфликты, военные перевороты хунты Латинская Америка представляет модель расколотого общества , которое яв ляется следствием социально-экономического неравенства. Такое общество постоян но сотрясают острые социальные конфликты. Во многих странах есть районы, охваченные партизанской войной. В условиях, когда исполнительная и законодательная власти не могли выбраться из тупика, президенты часто использовали чрезвычайные полномочия. Не случайно Латинскую Америку прославили многочисленные диктатуры, уничтожившие тысячи людей. В том числе такие одиоз ные, как хунта во главе с Аугусто Пиночетом, правившая Чили с 1973 по 1989 гг., и 35-летнее (1954 1989) правление в Парагвае Альфредо Стреснера. Традиционно значительную роль в политической жизни Латин ской Америки играют армия и военные. Легитимно избранные пре зиденты обладают слабым контролем над военными и полицией. В Аргентине, Бразилии, Чили, Уругвае, Парагвае периодически про исходили военные перевороты, в 1960 1970-х гг. там были сме щены законно избранные гражданские правительства и достаточно долго существовали военные диктатуры. Военные сложили власть: в Аргентине в 1983 г., в Бразилии и Уругвае в 1985 г., в Чили только в 1990 г. Добровольно отказавшись от власти, военные со хранили за собой должности в кабинетах министров, на государст венной службе, продолжая контролировать внутреннюю и внеш нюю политику. Социокультурный фактор геополитики Специфика латиноамериканской цивилизации определяется тем, что она представляет собой сплав культур и смешение рас, в основном соединение испанской и порту гальской культур с обрядами доколумбовой эпохи. Латиноамериканская культура отличается от западной доминированием коллективистских ценностей, ярко выраженной клановой структурой общества и авторитарно-патриар хальными отношениями между людьми. Религиозная (католическая) однородность региона в конце XX в. была дополнена распро странением протестантизма, что связано с деятельностью западных миссионеров. Большинство населения материка составляют метисы, в кото рых слилась европейская и индейская кровь, и мулаты потомки европейцев и африканцев. Сохранилось и довольно много предста вителей коренных народов, чьи предки населяли Латинскую Аме рику еще до ее завоевания испанцами и португальцами. Латиноамериканские страны сильно различаются по этническому составу населения. В андийских странах преобладают индейцы и метисы. Самая индей ская из этих стран Боливия, где народы кечуа и аймара составляют большинство населения. В соседних Перу и Эквадоре примерно каж дый второй житель кечуа и очень много метисов. Метисы составляют большинство населения и в равнинном Парагвае, где почти все говорят не только на испанском, но и на индейском языке гуарани. В Бразилии и странах Карибского бассейна Венесуэле и Колумбии, куда для ра боты на плантациях тысячами завозили африканских невольников, много людей с черным цветом кожи. Почти каждый четвертый житель Бразилии мулат, а в ее северовосточном районе колыбели план тационного хозяйства, мулаты и негры составляют 3/4 жителей. Но есть страны, где они встречаются очень редко, например Перу: здесь рабов-негров совсем не использовали на сельскохозяйственных работах. В странах поздней колонизации, массовое заселение которых началось во второй половине XIX столетия, Аргентине и Уругвае преобладают потомки европейских иммигрантов; индейцы, метисы и мулаты состав ляют в них менее 10% населения. В отличие от андийских стран, в коло низации которых участвовали в основном выходцы из Испании, состав переселенцев из Европы был здесь более пестрым: приезжало много итальянцев, немцев, славян, в том числе и эмигрантов из России. Они предпочитали селиться вместе, образуя замкнутые национальные колонии. Процессы демократизации политической жизни на рубеже XX XXI вв. в странах Латинской Америки имеют поверхностный характер. Несмотря на расширение гражданских свобод, социаль ный плюрализм, конкурентные выборы, участие масс в политике, в этих странах в политической жизни продолжают доминировать клики (военные, финансовые, клановые). Политические системы институционально не структурированы. Политические партии не являются механизмом выражения воли общества, а их лидеры редко получали власть, достаточную для противостояния активному вмешательству военных в осуществлении политики. Деятельность профсоюзов и прочих массовых организаций либо игнорировалась, либо подавлялась. 2. Геополитическая стратегия стран Латинской Америки Геополитическая ситуация в странах региона Глобальная экономическая интеграция изменила структуру власти в мире: еще более очевидным стало преимущество главных действую щих сил и отставание периферии. Новый мировой порядок, сфор мировавшийся в эпоху глобализации, выявил беспомощность раз вивающихся стран в противостоянии с экономическими гигантами. Латиноамериканские страны столкнулись с новым набором угроз и вызовов. Первой из них стала проблема геоэкономической нестабильности латиноамериканского региона. Она стала результатом использова ния под патронажем США неолиберальной экономической модели странами Латинской Америки при их интеграции в мирохозяйственные связи. Политика монитаризма усиливала социальную неста бильность и привела к волне кризисов в регионе. Как следствие, в начале XXI в. возвышение стран Юго-Восточной Азии проходило на фоне острых финансово-экономических и социальных кризисов в Латинской Америке. Основная причина падения темпов роста латиноамериканских стран, по мнению американского социолога И. Валлерстайна, состояла в монетаристском курсе либерализации экономики по рекомендации МВФ. Напротив, страны Юго-Восточной Азии пошли по пути протекционизма и защиты нацио нальной экономики. Неэффектив ность монетаристской модели ощутили страны-лидеры: Бразилия, Аргентина, Мексика. Либеральные реформы конца 80-х в Мексике привели к социально-эконо мическому кризису. Вслед за мексиканским кризисом последовали бразильский и аргентинский. Особенно сложная ситуация сложилась в Аргентине, также продолжающей путь либеральных реформ по рецептам МВФ. Еще одна важнейшая проблема латиноамериканских стран резкая поляризация в обществе между стремительно богатеющей элитой и растущей нищетой большинства населения, что служит причиной перманентной социальной нестабильности в странах Латинской Аме рики. Рост безработицы и падение уровня жизни порождают ситуа цию гражданской войны. Выход из этой ситуации многие латиноамериканцы видят в ми грации в США и Канаду, которая принимает угрожающие масшта бы. Число нелегальных мигрантов, проникающих через мексикан скую границу в США, оценивается в 1 1,5 млн. ежегодно. Стратегия взаимодействия и региональная интеграция Геополитическая стратегия стран Латинской Америки ориентиро вана на решение двух задач: 1) осознание необходимости объеди нения латиноамериканских государств для проведения общей эко номической политики и отстаивания общих позиций на мировой арене; 2) создание противовеса давлению США в регионе путем выстраивания новых экономических и политических отношений с Европейским Союзом и Россией. Решение этих двух задач взаимо связано и зависит от отношений с США. Несмотря на изменение форм и методов геополитического контро ля, стратегия США в отношении стран Латинской Америки в по следние годы осталась прежней стремление к гегемонии на кон тиненте. Если в первой половине XX в. преобладало откровенное политическое давление и даже военные интервенции США в регионе (в Мексику, на Гаити, в Доминиканскую республику), то сегодня преобладает более мягкое геоэкономическое давление под демокра тическими лозунгами гуманитарной помощи и развития партнер ских отношений. США стали уделять внимание формированию конструктивных отношений с Латинской Америкой в экономиче ской и политической сферах. Стремления американцев направлены на то, чтобы латиноамериканские политические и экономические структуры приобретали все большее сходство с Западом и были полностью подконтрольны. Этому призваны служить региональные интеграционные образования, через которые США осуществляют влияние и контроль. Важным инструмен том контроля США является ОАГ, созданная на 9-й Межамерикан ской конференции в Боготе в 1948 г. ОАГ объединяет все 35 госу дарств Западного полушария плюс США и Канаду (1994 г.). В 1962 г. под нажимом США от участия в работе органов ОАГ было отстра нено нынешнее правительство Кубы. Для повышения эффективности деятельности и содействию ОАГ в социально-эко номической сфере в 1996 г. создан Меж американский совет по комплексному развитию (СИДИ). Важное направление деятельности ОАГ укрепление демократии и обеспече ние прав человека и проблемы континентальной безопасности. США стремятся сформировать под своим руководством новую модель военно-политического сотруд ничества стран континента. Набирает силу процесс переосмысле ния концепции континентальной безопасности, ее переориентации с задач защиты от внешней угрозы на противодействие новым вы зовам проблемы борьбы с наркобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией, по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и другими. Прием латиноамериканских стран в НАФТА (Североамерикан ская ассоциация свободной торговли) во многом направлен на то, чтобы создать противовес расширению внутренних латиноамери канских торгово-экономических союзов, имеющих антиамерикан скую направленность. В 1990 г. была создана Группа Рио , объе динившая 14 наиболее влиятельных государств региона Брази лию, Аргентину, Мексику, Венесуэлу, Колумбию, Коста-Рику, Чили, Уругвай, Парагвай и др. Группа Рио выступает с резким осуждением политики США, направленной на торгово-экономическую блокаду Кубы, Такая откровенно антиамериканская позиция этой организации свидетельствует о растущем стремлении латиноамериканских госу дарств самостоятельности. В 1991 г. был создан Южноамериканский общий рынок (МЕРКО-СУР), в который вошли Бразилия, Аргентина, Парагвай, Уругвай, Чили. Основная его цель способствовать более тесной экономи ческой интеграции южноамериканских государств, отчасти в от вет на подписание НАФТА (США, Канада, Мексика) Латинская Америка без опеки США Исторически по мере укрепления экономической, военной, финансовой мощи и политического веса США Латинская Америка постепенно втягивалась в геополитическое поле северного соседа. И сейчас практически Соединенные Штаты занимают в абсолютном большинстве стран этого континента гегемонистское положение. Прибирать к рукам латиноамериканцев США начали еще в первой четверти XIX в. В конце 1823 г. президент Соединенных Штатов Дж. Монро обратился к Конгрессу со специальным посланием, которое явилось результатом обобщения и развития теории и практики внешней политики США и получило название доктрины Монро. Эта доктрина была разработана на заседаниях американского правительства в связи со слухами об угрозе интервенции со стороны Священного Союза (Россия, Австрия, Пруссия) в Латинскую Америку с целью восстановления былого господства Испании в ее американских колониях. Этот надуманный предлог был использован США для утверждения своей гегемонии в южном полушарии континента. В доктрине выдвигался и развивался принцип, закрепляющий колонизацию. В этом документе в дипломатически завуалированной форме были заложены интересы плантаторов рабовладельцев Юга и крупной буржуазии Севера в экспансии, создании благоприятных условий для расширения территории США и выдвижения лозунгов, теоретически оправдывающих преимущественные права США на американском континенте. Эти преимущественные права северного соседа сводились к простой геополитической идее: рост могущества и благосостояния страны связывался с расширением территории американских штатов. Преимущественные права США, провозглашенные в доктрине Монро, реализовались в 1924 1926 гг. против Кубы и Пуэрто-Рико, когда силами Колумбии и Мексики американцы подчинили себе кубинцев и пуэрториканцев, а в 40-х годах XIX в. у Мексики в знак признательности за ее усилия по закабалению Кубы американцы отторгли Техас, Орегон и Калифорнию. О решении осуществлять функции международной полицейской силы (сначала применительно к странам Латинской Америки) США объявили еще в 1895 г. (доктрина госсекретаря Р. Олни) Спустя более чем 150 лет США, действуя точно так же, сперва организуют независимое государство в Латинской Америке, Африке, на Балканах, в Восточной Европе или в другой геополитической точке планеты, а затем вводят туда свои миротворческие войска и под видом гуманитарной помощи осуществляют экономическую экспансию. Реализуя функцию международной политической силы , в начале XX в. США организуют многочисленные интервенции на Кубу, в Мексику, на Гаити, в Доминиканскую республику, Никарагуа, Панаму и другие страны. Начиная с 50-х годов XX в. и до конца второго тысячелетия вмешательство США в жизнь стран континента практически не прекращалось. Растущее национально-освободительное движение в Латинской Америке в первую очередь было направлено против бесцеремонного северного соседа и его ставленников ( Самоса бывший диктатор Никарагуа сукин сын, но наш сукин сын , говорил президент США Ф.Д. Рузвельт). Большинство латиноамериканцев резко отрицательно относятся к доктрине Монро. По словам бывшего президента Гондураса П. Бонилья даже упоминание об этой… доктрине… считается в странах Латинской Америки оскорблением их достоинства и их суверенитета и в то же время угрозой их независимости. Конец XX в., конечно, внес изменения в геополитическую систему силовых полей континента. Возникли и активизируются новые процессы в политике, экономике, которые во многом обусловлены ускорением научно-технического прогресса, формированием транснациональных компаний и другими причинами. Важной особенностью этих перемен является то, что в их орбиту втягиваются все страны мира. И Латинская Америка в полной мере испытывает на себе позитивное, а также и негативное воздействие новой обстановки. Перспектива усиления независимости Европы и Азии беспокоила американских политических стратегов со времен Второй мировой войны. Это беспокойство усилило развитие независимости Латинской Америки. В современных условиях, когда США, погрязли в своих ближневосточных авантюрах, американ ский континент стремится освободиться от опеки США. Региональ ная интеграция в Латинской Америке является ключевым и все более важным вопросом, что, по мнению Вашингтона, предвещает дерзкий выход всего мира из-под контроля США. Энергоресур сы повсеместно оста ются определяющим фактором в международных отношениях, в том числе и во внешней политики США по отношению к Латинской Америке. В начале XXI в. в Латинской Америке набирают силу левоцен тристы, которые приходят там к власти повсеместно от Венесу элы до Аргентины. Коренное население становится все активнее и влиятельнее, особенно в Боливии и Эквадоре. В этих странах они хотят либо ввести национальный контроль над добычей нефти и газа, либо, в ряде случаев, вообще прекратить такую добычу. Венесуэла, являющаяся ведущим экспортером нефти в Южном полушарии, наладила самые тесные из латиноамериканских стран отношения с Китаем. Она намерена продавать ему все большее ко личество нефти, что является частью усилий этой страны по сни жению своей зависимости от открыто враждебного американского правительства. Венесуэла присоединилась к МЕРКОСУР. Укрепляются и отношения между Венесуэлой и Кубой, причем каждая из стран вносит в них свой вклад. Венесуэла поставляет де шевую нефть, а Куба взамен организует программы в области обра зования и здравоохранения, направляя в эту страну тысячи высоко квалифицированных профессионалов, учителей и врачей, которые работают в самых бедных и заброшенных районах. Куба делает это повсюду в странах третьего мира. Кубинскую медицинскую помощь приветствуют везде. Одной из самых ужасных трагедий за последние годы стало землетрясе ние в Пакистане (2006 г.). Куба за собственный счет направила в Пакистан самый большой контингент врачей и среднего медперсонала. ЕС и Латинская Америка Страны континента, несмотря на противодействие США, в силу объективных причин ищут пути интеграции в мировую экономику. Внутренними причинами интегрирования явились: застой в экономике стран Латинской Америки (он характерен для большинства государств континента), неконкурентоспособность продукции на мировом рынке, неустойчивое хозяйственное развитие, рост безработицы, инфляции, социальной напряженности и др. Важнейшей внешней причиной является глобализация мировой экономики, которая выступает одной из движущих сил научно-технического прогресса, обновления производства и ускорения темпов роста производительных сил, усиления взаимодействия всех форм международного экономического обмена (мировой торговли, вывоза капитала, научно-технического сотрудничества и т.д.). Но глобализация несет резкое обострение конкуренции во всех субрегионах континента, усиление экономической неустойчивости: учащение колебаний хозяйственной конъюнктуры, увеличение безработицы, рост банкротств, снижение оплаты труда рабочих и служащих. Европейские эксперты отмечают повышение ин тереса латиноамериканских стран к сотрудничеству с ЕС, поскольку Латинская Америка не хочет усиления односторонней зависимости от США. В качестве приоритетов сотрудничества рассматривались про граммы региональной интеграции, экономических реформ, содей ствия развитию экспортных возможностей, социального развития, смягчения проблемы бедности, модернизации государственного аппарата и зашиты окружающей среды. На реализацию этих про грамм Аргентине, Бразилии, Парагваю, Уругваю выделялись миллионы евро. Кроме развития экономического сотрудничества, между ЕС и Латинской Америкой установлены прямые связи на уровне глав и правительств и принято соглашение о стратегическом партнерстве. Однако внутри латиноамериканского сообщества отношения с ЕС достаточно часто вызывают волну критики. Это касается затягивания переговоров по снижению барьеров на пути ла тиноамериканского экспорта сельскохозяйственных товаров на рынки ЕС. Упорное нежелание ЕС идти на уступки в этих вопросах вполне объяснимо, поскольку в ряде стран ЕС аграрный сектор играет значительную роль. Вместе с тем, ЕС постепенно превращается в крупнейшего инвестора в регионе, в противовес США. 3. Стратегия России в Латинской Америкой К концу XX в. Россия усилила внимание к Латинской Америке. Но смотреть на этот континент приходится не как на единый центр силы, а так же, как и в Африке, как на конгломерат разнородных стран, но с учетом их стремления к интеграции и сложившихся многосторонних организаций. Многосторонние формы взаимодействия должны подкрепляться двусторонними связями. Отношения между Россией и конкретными странами обладают своей спецификой. В основе всех связей, безусловно, должны лежать совпадающие геополитические, геостратегические интересы, включающие в себя всю гамму их составляющих. Определяющим в их отношениях является тот факт, что Россия и большинство стран Латинской Америки находятся в сходной фазе развития и решают похожие задачи — общественной модернизации, перекройки мирохозяйственных связей. По своему экономическому весу РФ и такие региональные державы, как Бразилия, Аргентина, Мексика, оказались почти в равном положении к их голосам страны семерки прислушиваются, но в расчет почти не принимают. Поэтому государства континента стоят перед опасностью маргинализации в формирующемся мире мегаблоков. Россия и юг американского континента в геостратегическом плане оказываются вне трех полюсов экономического, политического и т.п. развития: североамериканского, западноевропейского и тихоокеанского (наиболее динамичного полюса). Другой фактор, который объективно сближает интересы РФ и государств Латинской Америки, незаинтересованность в однополюсном миропорядке, потребность в механизмах сдерживания гегемонистских устремлений в геополитике США. Лидеры стран континента накопили в этом отношении некоторый опыт и все чаще приходят к выводу о необходимости создания общего латиноамериканского фронта борьбы против северного соседа. Со странами Латинской Америки Россию сближает и сходная ситуация стран-должников, усиливающаяся конкуренция на рынках товаров и услуг, близость подходов к проблемам международной безопасности, укрепления режима нераспространения ядерного оружия, урегулирования региональных и межгосударственных конфликтов и др. Одной из форм диалога России со странами Латинской Америки стали контакты с Организацией американских государств (ОАГ). Эта организация постоянно усиливает свое влияние в процессах политической и экономической интеграции в Западном полушарии. Поэтому статус постоянного наблюдателя в ней, который РФ приобрела в 1992 г., расширяет возможности российского сотрудничества с регионом на многосторонней основе, хотя Вашингтон делает все, чтобы эти возможности ограничить. Продуктивным может оказаться сотрудничество России с двумя крупными экономическими объединениями НАФТА и МЕРКОСУР. НАФТА Североамериканская ассоциация свободной торговли создана в 1992 г. В нее вошли США, Канада и Мексика. Предполагалось, что к 2005 г. в нее войдут все страны континента от Аляски до Огненной Земли, но слишком разные весовые категории оказались у стран участниц проекта, и создание самого большого общего рынка застопорилось. Можно полагать, что влияние НАФТА на расстановку сил в мировой геополитике (прежде всего через экономику) будет возрастать. МЕРКОСУР создана в 1991 г. Первоначально в нее вошли Бразилия, Аргентина, Парагвай и Уругвай. Присоединение к группе в 1996 г. еще одной страны Чили — значительно изменило ее геополитический облик: она вышла в тихоокеанский регион, возросли ее политические и экономические возможности, потенциал противостояния мегаблокам. В перспективе МЕРКОСУР и союз четырех Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия могут объединить усилия для совместного противостояния на севере континента и в тихоокеанском бассейне. Мексика и Чили как члены Ассоциации азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) заняли нейтральную позицию при вступлении России в эту организацию свободной торговли и инвестиций. Большая возможность сотрудничества РФ открывается в сфере новых тонких технологий. В Латинской Америке есть немало покупателей российских технологий, особенно из сферы ВПК, в частности, вооружений. Военная техника одна из немногих на сегодняшний день высоко конкурентноспособных статей российского экспорта. Спрос на нее в регионе, особенно в Бразилии, Перу, Колумбии, очень велик. Армии этих стран активно реформируются, технически переоснащаются. Значит, это — начало цепной реакции, стимул для военных реформ в других странах континента. В российско-кубинских отношениях преобладает прагматическое начало, учитываются геополитические интересы России. Несмотря на сильный нажим со стороны США, угрозу применения экономических санкций, Москва сохранила за собой пользование на условиях аренды стратегическим объектом радиоэлектронной станцией в Лурдесе, т. е. Россия заявила в данном случае о себе как о сильном геополитическом субъекте, а не объекте влияния. Куба может рассматриваться Россией как надежный торговый партнер с большими возможностями и как мост (ворота) на север и юг западного полушария. Хорошие перспективы укрепления всесторонних связей имеются у России с Мексикой, особенно в области газовой и горнодобывающей промышленности, энергетики и транспорта, в аэрокосмической сфере. Укрепляются связи России с Венесуэлой. Начало им положило письмо Президента Венесуэлы Хосе Тадео Монагаса императору России Александру II 22 марта 1856 г., в котором высказывалось пожелание открыть взаимные торговые и дружественные отношения». С 1996 г. отношения России и Венесуэлы поднялись на к новый уровень. Подтверждение этому возобновление деятельности нефтяного четырехугольника: Россия Венесуэла Куба Европа. Венесуэла поставляет нефть на Кубу, а Россия в Европу. Координация поставок нефти и газа особенно важна во время падения цен на энергоносители. Другим хорошим геополитическим ходом России было провозглашение концепции многополярного мира. На этот призыв сразу же откликнулось руководство Колумбии, которое пригласило РФ вступить в международную группу государств друзей Колумбии (в нее уже входят Испания, Венесуэла, Мексика и Коста-Рика).