1. Понятие гражданского права Многие наши граждане вряд ли подозревают, что повседневная проза их жизни регу лируется гражданским правом. Делая покупки в магазине, сдавая белье в прачечную или пользуясь услугами парикмахера, мы совершаем дей ствия, имеющие юридическое, гражданско-правовое значение, из чего следует, что порядок этих действий предусмотрен законом и охраняет ся принудительной силой государства. Термин гражданское право Гражданское право одна из основных, важнейших частей всякой развитой правовой системы. Термином гражданское право в современных правовых системах обозначается та сфера права, которая регулирует имущественные и некоторые неимущественные отношения. Термин гражданское право известен в правоведении со времен Древнего Рима и берет свое начало от римского цивильного права (jus civile), под которым понималось право исконных римских граждан квиритов (cives), право государства-города (civitas). На определенном историческом этапе римлянами считались только свободные жители Рима, которых и называли гражданами. Под гражданским правом в Древнем Риме понималось право римских граждан домовладык, которые заботились о своем равенстве и защите своего имущества. Римское право еще называют писаным правом , так как оно составляет основу частного, т.е. гражданского права и носит формализованный характер (12 таблиц). В дальнейшем известный процесс рецепции (заимствования) римского частного права европейскими правопорядками привел к переносу этого понятия в современную юридическую терминологию (Zivilrecht, droit civil, civil law), где оно стало привычным, традиционным наименованием одной из наиболее крупных, фундаментальных правовых отраслей. Поэтому гражданское право нередко называют цивилистикой, а специалистов в этой области цивилистами. Гражданское право в объективном смысле как отрасль частного права — это совокуп ность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущест венные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельно сти их участников, а также защищающих неотчуждаемые права и свободы человека и другие не материальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство, деловую репутацию, авторство и т.п.) Гражданское право это система правовых норм, регулирующих на началах равенства имущественные отношения, а также связанные с ними личные неимущественные отношения в целях закрепления и развития товарно-денежных форм организации экономики, осуществления законных интересов субъектов гражданского права и оптимальной организации эко номических отношений в обществе. Гражданское, или частное, право (jus privatum) со времен Древнего Рима как раз и отражает частноправовую сферу с присущими ей началами юридического равенства и самостоятельности участников, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов. Гражданский кодекс России 1994 г. впервые законодательно закрепил в п. 1 ст. 1 основные начала частного права: — равенство участников имущественных отношений; — неприкосновенность собственности; — свободу договора; — недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; — беспрепятственное осуществление гражданских прав и их судебную защиту от нарушений, в том числе и со стороны публичной власти (государства). Гражданское (частное) право во всяком правопорядке регулирует, прежде всего, различные отношения по принадлежности или использованию имущества. Прежде всего, и главным образом это относится к имущественным отношениям, кото рые связаны с принадлежностью имущества тому или иному лицу или возникают при обмене имуществом, предоставлении таких благ, цен ность которых можно измерить в деньгах (например, концерт, спек такль, киносеанс). Источники гражданского права Источники гражданского права формы выражения гражданско-правовых норм. Они делятся на: — Правовые акты(международные, российские законы и подзаконные акты) — Обычаи делового оборота сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности, не закрепленные законодательством, правила поведения. — Юридический прецедент официально не признается источником права, однако в судебной практике играет большую роль в применении гражданского законодательства. Основу отрасли права составляет правовая норма, которые закрепляются в источниках права. Виды норм: А. Императивные нормы обязательные к применению, которые не могут быть изменены никем, кроме органов власти, их установивших или вышестоящих. Б. Диспозитивные нормы необязательные, восполнительные , действуют в том случае, если субъекты не урегулировали самостоятельно свои отношения (не определили размер процента по договору займа). По кругу лиц: Общие распространяют свое действие на всех субъектов правоотношений. Специальные распространяются на определенных субъектов в конкретных правоотношениях. По особенностям задач правового регулирования: а) Регулятивные б) Правоохранительные По способу регулирования правоотношений: = Нормы материального права = Нормы процессуального права. По времени действия: Постоянные действуют до их официальной отмены органом принявшим их. Временные действуют в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого теряют свою силу. Структура правовой нормы : В настоящее время доминирует идея трехзвенной структуры правовой нормы: 1) Гипотеза (предположение) — элемент правовой нормы, указывающий на условия, при которых возни кают права и обязанности. Иными словами, гипотеза содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие. Виды гипотез: а) определенная дается перечень всех условий действия нормы права. б) относительно-определенная устанавливаются общие пределы, позволяющие при указанных фактических обстоятельствах применять данное правило. в) альтернативная указывает ряд фактических обстоятельств, каждое из которых обуславливает действие данной нормы права. 2) Диспозиция (распоряжение) этот элемент представляет собой «сердцевину» правовой нормы, указывает на само правило поведения (права и обязанности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы). Виды диспозиций: а) управомочивающая норма — нормы формулирующие права субъектов, указывающие на допустимость совершения ими определенных действий. б) предоставительно-обязывающие нормы нормы сформулированные путем указания на взаимные права и обязанности субъектов регулируемого правоотношения. в) запрещающие (обязывающие) нормы непосредственно указывают на обязанности субъектов отношений. 3) Санкция (взыскание) — элемент правовой нормы, который определяет меру государственного взыскания (поощрения), которая применяется к нарушителю прав и обязанностей, предусмотренных диспозицией. Виды санкций: а) определенная точно фиксируется вид и мера ответственности за нарушение данной нормы права. б) относительно-определенная указываются пределы, в которых возможно возложение ответственности за правонарушение. в) альтернативная дается перечень мер ответственности, из которых к правонарушителю может быть применена любая из указанных. Логическая (словесная) структура нормы права также состоит из трех элементов. Она выражена формулой: «Если…, то…, а в противном случае…» , где: «если» — условия действия нормы права; «то» — содержание правила поведения; «иначе» — неблагоприятные последствия, которые на ступают за нарушение правила. Способы изложения правовых норм Отсылочный если в статье нормативного акта гипотеза или санкция непосредственно не излагается, а дается отсылка к другой статье или другому нормативному акту, в которых они определяются. Бланкетный указывается на условие ответственности за нарушение специальных норм, правил, которые могут быть установлены определенными органами; не указываются конкретный нормативный акт, а дается лишь ссылка на вид акта, издаваемого определенными компетентными органами. Предмет гражданского права Предмет гражданского права составляют отношения, регулируе мые гражданским законодательством (ст. 2 ГК РФ). В круг таких отно шений гражданский кодекс прямо включил общественные отношения двух видов: ? имущественные отношения стоимостные отношения, или отношения, имеющие товарно-денежную форму, и которым при суще экономическое содержание; связанные с принадлежностью имущества определенным лицам или с переходом этого имущества от одного лица к другому посредством определенных юридических форм ? личные неимущественные отношения отношения, в ко торых отсутствует экономическое содержание. А. Имущественные отношения Имущественные отношения это отношения по поводу имуще ства, т.е. материальных предметов и других экономических ценнос тей, и притом по поводу конкретных материальных объектов и между конкретными субъектами. Предмет имущественных отношений, регулируемых граждан ским правом, обычно выражается в денежной форме и имеет возмездный характер. Однако возможны ситуации, когда граждан ским правом регулируются и безвозмездные отношения (например, дарение). Имущественные отношения составляют основную, преобладающую часть предмета гражданского права. Они складываются по поводу конкретного имущества материальных благ товарного характера. Гражданское право подразделяет имущество на: движимое и недвижимое. К недвижимым вещам (имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и всё, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе». Под имуществом в гражданском праве понимают не только вещи, которые могут находиться у определенного лица, но и права требования этих вещей: = совокупность вещей; = совокупность вещей и имущественных прав требования (денежный вклад в банке); = совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей. Имущественные отношения всегда возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенного лица, либо в связи с переходом имущества от одного лица к другому, в связи с этим они различаются по двум основным группам: отношения вещного характера; отношения обязательственного характера. Вещные отношения — это отношения, связанные с обладанием тем или иным субъектом определенными вещами (имуществом) — природными объектами, средствами производства и результатами труда. Все эти отношения представляют собой: во-первых , отношение субъекта к принадлежащей ему вещи (имуществу); во-вторых , отношения между субъектом и иными лицами по поводу данной вещи (имущества). Регулируемые гражданским правом вещные отношения существуют в виде отношений собственности и иных вещных отношений. Отношения собственности в зависимости от субъекта присвоения могут выступать в форме: индивидуальной собственности отдельных граждан; собственности юридических яиц; государственной и муниципальной собственности. Иные вещные отношения возникают в связи с владением, пользованием и распоряжением чужим имуществом, с разрешения собственника этого имущества и пределы владения, пользования и распоряжения этим имуществом хозяйствующего субъекта определяются не только законом, но и волей собственников. Другую группу имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, составляют обязательственные отношения. Обязательственные отношения связаны с переходом имущества от одних лиц к другим. И если вещные отношения выражают как бы статику отношений принадлежности материальных благ, связаны с обладанием хозяйствующим субъектом конкретным имуществом, то обязательственные отношения выражают их динамику, процесс общественного обмена результатами деятельности в целях удовлетворения производственных, потребительских, культурных и иных нужд участников. Отношения эти возникают из разных оснований. Самая большая их группа возникает на основе различных договоров, заключаемых организациями и отдельными гражданами в связи с передачей имущества в собственность, во владение, пользование и распоряжение другого лица, с выполнением определенных работ, оказанием разнообразных услуг и т.п. Обязательственные отношения подразделяются на: договорные и внедоговорные (правоохранительные). Важным элементом предмета гражданского права служит комплекс пред принимательских имущественных отношений. В рамки имущественных отношений вписывается и предпринима тельская деятельность. ГК РФ содержит ее определение: это самосто ятельно осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, заре гистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Признаки предпринима тельской деятельности: 1. ее самостоятельный характер; 2. осуществление на свой риск, т.е. под собственную ответственность предпринимате лей; 3. цель деятельности — получение прибыли; 4. источники прибыли — пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг; 5. систематический характер получения прибыли; 6. факт государственной регистрации участников предпринимательства. Необходимо различать предпринимательскую деятельность и деятель ность предпринимателей. Предприниматели не только заключают догово ры, отвечают за их нарушение, но и привлекают наемных работников, платят налоги, таможенные пошлины, несут административную и даже уголовную ответственность за совершение противоправных деяний. Деятельность пред принимателей не может быть ни привилегией, ни бременем какой-либо од ной отрасли права, а также некоего комплексного предпринимательского кодекса. Она регулируется и охраняется нормами всех отраслей права — как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (администра тивного, финансового и т. п.). Б. Личные неимущественные отношения Личные неимущественные отношения характеризуются: их предметом являются нематериальные блага, лишены экономического содержания, неотделимы от личности человека или от организации, в них происходит индивидуализация личности гражданина или организации, в таких отношениях осуществляется оценка их нравственности и других социальных качеств. Данная группа отношений объединяет два вида личных неимущественных отношений: — связанные с имущественными — не связанные с имущественными. Личные неимущественные отношения , которые связаны с имущественными Особенности данной группы общественных отношений определяются нематериальной (невещественной) природой их объектов, представляющих собой идеи, образы, символы, хотя и выраженные в какой-либо материальной форме. Они, как правило, тесно, неразрывно связаны со своими создателями или носителями (ибо идея, например, изобретения, алгоритма или романа навсегда остается в голове у их создателя и не может быть безвозвратно отчуждена иным лицам даже при его желании). Тем не менее, данные объекты могут использоваться как товары, а складывающиеся по поводу такого их использования отношения приобретают товарную форму, становятся имущественными. В основном эти отношения возникают в связи с созда нием объектов творческой деятельности (изобретений, произведе ний литературы, науки, искусства и т.д.) у создателя возникает ряд личных неимущественных прав, важнейшим из которых является право авторства, т.е. право считаться автором данного объекта. В случае же если этот объект будет использован (например, изобрете ние внедрено с разрешения автора в промышленное производство), у автора возникает имущественное право на получение вознаграж дения за использование объекта творческой деятельности. Сюда входят отношения, возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы или искусства, изобретения и рационализаторские предложения, отношения организаций, связанные с присвоением им фирменного наименования, производственной марки или товарного знака. Гражданское право регулирует эти отношения именно потому, что они связаны с имущественными. Эта связь выражается в том, что в них участвуют «одни и те же лица и возникают они в отношении одного и того же объекта. При этом имущественные отношения в указанных случаях называются зависимыми от неимущественных. Так, право считаться автором определенной книги или изобретения является неимущественным (данное право нельзя выразить в деньгах). Однако, с этим неимущественным правом связано имущественное право — право на получение гонорара (вознаграждения), которое возникает у того, кто обладает правом авторства. Личные неимущественные отношения , которые не связаны с имущественными возникают по поводу не материальных благ, не имеющих экономического содержания (неза висимо от их связи с имущественными отношениями) и не отделимых от личности. В данную отдельную группу неимущественных прав, относящихся к пред мету гражданского права, входят неотчуждаемые права и свобо ды человека и другие нематериальные блага: жизнь и здоровье, честь и доброе имя, неприкосновен ность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, деловая репутация и т.д. (ст.150 ГК). Эти блага, принадлежащие гражданину от рожде ния или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Он не может быть ни лишен этих прав, ни ограничен в них. Гражданское право не регулирует, но, тем не менее, защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие непосредственно не связанные с имущественными отношениями нематериальные блага. Эти права, как и другие неиму щественные права, защищаются особыми гражданско-правовыми ме тодами. Итак, предмет регулирования в гражданском праве составляет оп ределенный круг имущественных и неимущественных отношений. Участниками отношений, регулируемых гражданским правом, могут быть физические и юридические лица, государственные и муниципальные образования и государство в целом. Особенностью этих отношений является то, что они возникают между равноправными и независимыми друг от друга субъектами. Отношения, основанные на власти и подчинении, в том числе имущественные, регулируются другими отраслями права (административное, финансовое право и др.). Метод гражданского права Если предмет регулирования отвечает на вопрос, какие отноше ния подвергаются воздействию гражданского права, то метод опре деляет, как осуществляется это воздействие. Под методом правового регулирования общественных отношений, вообще, понимается совокупность средств, приемов и способов посредством которых право воздействует на общественные отношения, на поведение граждан и организаций в этих отношениях. В теории права имеются два основных метода воздей ствия: один — метод власти и подчинения, команд, прика зов и обязательных предписаний, другой — метод соглашений, согласо вания интересов, договора. Метод гражданско-правового регулирования предопределяется особенностями предмета гражданского права. В гражданском праве преобладает метод согласований и добровольного возложения на себя обязанностей в обмен на полученные права, да иначе и быть не может: ведь субъекты гражданского права обладают автономией воли и юридическим равен ством, один не может командовать другим. Это понимали еще древне римские юристы, которые изложили содержание гражданского (римс кого) права в четырех формулах: Даю, чтобы ты дал ; Делаю, чтобы ты сделал ; Даю, чтобы ты делал ; Делаю, чтобы ты дал. И пятой формулы не придумаете. Гражданско-правовой метод регулирования обладает рядом спе цифических особенностей. Первая особенность связана с положением субъектов граждан ского права. Экономический оборот предполагает равенство его участников, невозможность для одного из них диктовать свою волю другому; такое равенство является необходимым условием основно го отношения экономического оборота обмена. Поэтому харак терной чертой метода гражданского права является равенство сто рон регулируемого гражданским правом отношения. Это не означа ет, что стороны конкретного отношения наделены равными права ми. Напротив, одной стороне могут принадлежать только права, а другая может быть наделена только обязанностями. Но возникнове ние правоотношения и его содержание в равной мере зависят от обеих сторон. Вторая особенность метода правового регулирования граждан ских отношений заключается в автономии воли их участников , озна чающей возможность самостоятельно и свободно проявлять и фор мировать свою волю. Как отмечено, в большинстве случаев отноше ния между участниками гражданского оборота возникают в силу их соглашения. При этом сторонам предоставлено право определять характер взаимоотношений между ними полностью или в определен ной мере по своему усмотрению. Они имеют также возможность выбора между несколькими вариантами поведения. Третья особенность состоит в том, что защита нарушенных граж данских прав , если они добровольно не восстанавливаются другой стороной, осуществляется в основном в судебном порядке путем обращения потерпевшего в общие суды, арбитражный суд или из бранный сторонами третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке, т.е. путем обращения в вышестоящий по отношению к должнику орган, применяется только в виде исклю чения. Четвертой особенностью является то, что ответственность за на рушение гражданских прав носит имущественный характер и заклю чается в обязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненный вред. При этом воздействие ока зывается не столько на личность правонарушителя, сколько на его имущественную сферу. Соотношение гражданского права с другими отраслями права Гражданское право — не единственная отрасль права, регулирующая имущест венные отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного или публичного права. Гражданское право связано с каждой из этих отраслей пра ва в большей или меньшей степени. Так, с государственным (конституционным) правом связаны положения, закрепленные в ст. 3, 8, 47, 51, 164 ГК РФ, касающиеся системы гражданского законодательства (ст. 3 ГК), регулирования деятельности госу дарства, его субъектов, муниципальных образований, конкрети зирующие права и свободы граждан. С административным правом гражданское право сближает то, что обе эти отрасли регулируют имущественные отношения. Однако это разные отношения: в административном праве организационные, участники которых не равны, в гражданском же праве это стоимостные отношения равных сторон. О соотношении гражданского и финансового, а также граж данского и административного права указано в п. 3 ст. 2 ГК РФ. К названным отраслям не применяются положения гражданско го права, если об этом прямо не сказано в законе. О соотношении гражданского и природно-ресурсного права следует знать, что объекты последнего частично включены в круг объектов гражданского права (ст. 130, гл. 17 ГК). Выделившиеся из гражданского права отрасли трудового и семейного права сближает с гражданским правом то, что эти отрасли регулируют имущественные и личные неимущественные отношения. Принципы гражданского права России Гражданское право любой страны, в том числе России, имеет свои принципы, под которыми понимаются основные начала, характеризующие систему гражданских правоотношений, определяющие ос нову их построения и развития. Значение их определено тем, что они законодательно закреплены в ст. 1 Гражданского кодекса России как «Основные начала гражданского законодательства». Они названы в ст. 1 ГК РФ: ? равенство участников гражданских правоот ношений. ? неприкосновенность собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для госу дарственных нужд может быть произведено только при условии пред варительного и полного возмещения. Гражданский кодекс устанавли вает полный и исчерпывающий перечень оснований принудительного прекращения права собственности (обращение взыскания на имущест во по обязательствам, реквизиция, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, конфискация, выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними, прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать, отчуждение недвижимости в связи с отчуждением участка, на котором она находит ся). При этом безвозмездное изъятие имущества у собственника воз можно только по решению суда в виде санкции за совершение преступ ления или иного правонарушения (конфискация ст. 243 ГК РФ). ? свобода договора заключается в том, что участники гражданских правоотношений самостоятельно решают вопрос о том, вступать ли им в эти отношения, с кем и на каких условиях. Принуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предус мотрена Гражданским кодексом или другим законом (например, обязанность предприятия-монополиста при поставках для государ ственных нужд заключить договор), либо добровольно принима ется на себя в обязательстве (например, в предварительном догово ре ст. 429 ГК РФ). ? недопустимость вмешательства в частные дела — Конституция РФ (ст. 23) закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени. ? беспрепятственное осуществление граждан ских прав каждый имеет право на свобод ное использование своих способностей и имущества для предприни мательской и иной не запрещенной законом экономической деятель ности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ). ? восстановление и судебная защита нарушен ных прав означает, с одной стороны, наличие строгой имущест венной ответственности субъектов гражданского права при наруше нии принятых на себя обязательств, а с другой возможность защи щать гражданские права в суде, в том числе оспаривать в арбитраж ном суде акты государственных органов или органов местного само управления, незаконно ограничивающие права участников имуще ственного оборота (ст. 13 ГК РФ). ? каучуковый характер отдельных норм права (нормы неопределенного, эластичного содержания, включающие формулировки, в которые может быть вложен различный смысл: добрая воля , разумный срок , заботливость обычного предпринимателя в ст.10, 184, 314 ГК РФ. В таких случаях спорный вопрос передается на решение суда.). Функции гражданского права Понятие функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Гражданское право, как регулятор общественных отношений в своей сфере выполняет ряд задач (функций), которые условно можно разделить на две группы (ст. 2 ГК РФ): Регулятивные — связанные с регулированием общественных отношений (экономических отношений в обществе). Это преимущественная функция гражданского, трудового, земельного, семейного и жилищного права. Охранительные — носят компенсационный характер (ст. 12 ГК РФ), в отличие от Уголовного, Уголовно-процессуального гражданско-процессуального права, в которых охранительная функция занимает преимущественный характер. 2. Понятие, особенности и структура гражданских правоотношений Понятие и особенности гражданских правоотношений В процессе осуществления различного рода деятельности как отдельные индивиды (граждане), так и организации индивидов всту пают между собой в различные отношения, получившие в силу их общественного характера название социальных или общественных отношений. Гражданские правоотношения это один из видов правоотно шений, а потому обладают такими общими для всех правоотношений чертами, как их общественный характер и основанность на законе. Правовые отношения носят волевой, сознательный характер, поскольку в них проявляется индивидуальная воля их участников. Значение гражданского правоотношения выражается в том, что оно является формой, в которой реализуется абстракт ная норма права, приобретая конкретное выражение. В гражданских правоотношениях выражаются воля го сударства, устанавливающая правила, по которым действуют их участники, и воля самих участников, которые либо прини мают эти правила, либо игнорируют их. В отличие от других видов правоотношений гражданские имеют ряд характерных для них особенностей: Исходя из положений гражданского кодекса РФ, гражданским правоотношением является урегулированная нормами гражданского права фактические общественные отношения в отношении материальных и нематериальных благ, участники которого являются юридически равными носителями гражданских прав и обязанностей. Виды гражданских правоотношений Все существующее разнообразие гражданских правоотношений может быть соответствующим образом классифицировано. Классификация имеет не только теоретическое, но и практическое значе ние, поскольку помогает правильно уяснить характер взаимоотно шений сторон, их права и обязанности в том или ином правоотношении и, следовательно, правильно применять гражданское законодательство к каждому конкретному случаю. Классификация гражданских правоотношений проводится по различным основаниям или критериям. а) по характеру взаимосвязи управомоченного и обязанного лица: б) по содержанию Исходя из содержания, гражданские правоотношения могут быть разделены на имущественные и неимущественные. Имущественные правоотношения, возникающие всегда по поводу материальных благ (имущества) и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности и т.п.), или с переходом имущества от одного лица к другому (по договору, в порядке наследования). Для защиты имущественных прав могут применяться только меры имущественного характера (неустойка, возмещение вреда и т.п.). Неимущественные правоотношения, возникающие по поводу нематериальных благ, таких как честь, достоинство, деловая репутация право авторства на произведение, опытный образец и т.п. для защиты таких прав наряду с имущественными санкциями (компенсация морального вреда) применяются и меры неимущественного характера (признание авторства, публичное опровержение и т.п.). Такая классифи кация основана на том, что имущественные отношения имеют неко торое экономическое содержание и всегда связаны с обладанием имуществом (например, правоотношения собственности, хозяйст венного ведения, оперативного управления и связанные с другими вещными правами) либо с его передачей одним лицом другому (на пример, по договорам купли-продажи, мены и т.д.). Неимущественные отношения не имеют экономического содер жания и возникают по поводу нематериальных благ. в) по распределению прав и обязанностей; Простые одному лицу принадлежит только одно право, а другому лицу только одна обязанность. Например, в договоре займа у заимодавца есть право требовать возврата взятых взаймы денежных сумм, а у заемщика только обязанность их возвратить. Сложные у каждого субъекта правоотношения одновременно имеются права и обязанности.Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать передачи ему проданной вещи, но, в свою очередь, обязан оплатить стоимость проданной вещи, а продавец обязан передать вещь, но вправе требовать уплаты ее цены. Каждое из сложных правоотношений представляет собой совокупность четко опреде ленных взаимных прав и обязанностей. Определив эти права и обя занности, можно сделать вывод о том, какие именно нормы граждан ского законодательства применимы в данном случае. г) по предмету регулирования (способу удовлетворения интересов управомоченного лица): Вещные — опосредуют статику имущественных отношений и осуществляются действиями самого управомоченного лица (владение, пользование, распоряжение вещью, принадлежащей лицу на праве собственности). Обязательственные регулируют динамику имущественных отношений: по поводу передачи вещи, исполнения работ и оказания услуг. В таких правоотношениях субъективное право кредитора реализуется через исполнение должником лежащей на нем обязанности. Классификация гражданских правоотношений на вещные и обя зательственные основана на том, что носитель вещного права в вещных правоотношениях может осуществлять это право без содей ствия обязанных лиц (например, собственник имеет возможность самостоятельно пользоваться принадлежащей ему на праве собст венности вещью для удовлетворения своих потребностей). Осново полагающим вещным правом является право собственности, однако в соответствии с действующим законодательством производными от права собственности вещными правами являются право пожизнен ного наследственного владения земельным участком, право постоян ного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитута, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного уп равления имуществом. д) по времени существования: Гражданские правоотношения можно разделить на срочные, т.е. ограниченные определенным сроком (примером могут служить ав торские правоотношения, вытекающие из исключительного автор ского права, действующего в течение жизни автора и 50 лет после его смерти, начиная с 1 января года, следующего за годом смерти авто ра), и бессрочные, т. е. не ограниченные каким-либо сроком (напри мер, право собственности), однако в последнем случае правоотноше ние может в любой момент прекратить свое существование по воле собственника. Корпоративные правоотношения К ним относятся правоотношения, возникающие на основе участия (членства) субъектов в организационно-правовых образованиях корпорациях (от лат. corpus тело, иначе корпорация, синоним collegia), обладающих признаками юридических лиц. Данные правоотношения имеют в своем содержании так называемые корпоративные права. Основания возникновения корпоративных правоотношений различны участие в учредительном договоре, вступление в кооператив, приобретение права собственности на акции и т. п. Благодаря корпоративным правам участники корпорации (хозяйственного товарищества, общества, кооператива и т. д.) могут участвовать в различных формах в управлении корпорацией и ее имуществом. Осуществление корпоративных прав прямо или косвенно имеет своей целью удовлетворение имущественных интересов их носителей. Поэтому корпоративные права можно отнести к числу имущественных прав. Преимущественные права Особую группу составляют гражданские правоотношения, включающие в свое содержание права, именуемые законодателем преимущественными. Так, участник общей долевой собственности имеет преимущественное право на покупку продаваемой другим участником доли; участник закрытого акционерного общества обладает правом преимущественной покупки продаваемых другим акционером акций; залогодержатель имеет преимущественно (первоочередное) право перед другими кредиторами залогодателя нa удовлетворение своих требований за счет стоимости заложенного имущества и т. д. Эти права своеобразны, так как выходят за рамки принципа равенства субъектов гражданских правоотношений. Поэтому преимущественные права могут возникнуть у субъектов только в случаях, предусмотренных законом. Преимущественные права носят исключительный характер, и только сам управомоченный субъект может отказаться от них. Любые юридические действия, ограничивающие или нарушающие преимущественные права, юридически ничтожны. Структура гражданских правоотношений Любое гражданское правоотношение представляет собой слож ное правовое явление. Структурно оно состоит из трех необходимых элементов: 1) субъекта правоотношения; 2) объекта; 3) содержания гражданского правоотношения. Состав и особенности участников гражданского правоотношения Все возможные субъекты гражданских правоотношений охватываются понятием лица. Участниками гражданского правоотношения пони маются субъекты. Субъекты лица, обладающие гражданскими правами и несущие гражданские обязанности в связи с участием в конкретном гражданском правоотношении. В соответствии со ст. 124 ГК РФ участниками гражданских правоотношений являются не только граждане (физи ческие лица) и юридические лица, но и Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Все они равны в объеме прав и обязанностей. Участник гражданского правоотношения, наделенный правом, называется управомоченным лицом или кредитором , а несущий обязанности обязанным лицом или должником , в большинстве случаев они являются лицами, одновременно управомоченными и обязанными. Субъект гражданского правоотношения может одновременно являться и должником и кредитором. Состав участников гражданского правоотношения может ме няться в результате правопреемства, т.е. при переходе в определен ных случаях прав и обязанностей от одного лица правопредшественника к другому правопреемнику (причем последний вступает в правоотношения вместо своего правопредшественника). Правопреемство может быть универсальным (общим) или сингу лярным (частным). Особенностью общего правопреемства является то, что правопреемник по основаниям, предусмотренным законода тельством, занимает место правопредшественника во всех правах и обязанностях. П од частным правопреемством понимается правопреемство, воз никающее в одном или нескольких конкретных правоотношениях. Так, в соответствии с п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принад лежащее кредитору на основании обязательства, может быть пере дано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Однако не всякие права могут переходить от одного лица к другому. Как следует из ст. 383 ГК РФ, переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается. Все субъекты условно можно разделить на две основные группы: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты : 1. Физические лица: = Граждане = Иностранные лица = Лица без гражданства (апатриды) = Лица с двойным гражданством (бипатриды) Коллективные субъекты: 2. Юридические лица: 1. Российские: — Государственные — Негосударственные 2. Иностранные 3. Субъекты конституционного права или государственные образования: ? Государство — Российская Федерация. ? Субъекты РФ. ? Муниципальные образования. Средства индивидуализации Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом общественных и естественных признаков и свойств, которые определенным образом индивидуализируют его и влияют на его правовое положение. К таким признакам и свойствам следует отнести: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол. Имя. Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под определенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). В широком смысле понятием имя у большинства народов России охватываются фамилия, собственно имя и отчество. Однако национальные обычаи некоторых народов России не знают такого понятия, как отчество, и в официальных личных документах оно не указывается. Право на имя важнейшее неимущественное право гражданина (физического лица), личности. Выдающийся русский цивилист И. А. Покровский отмечал, что чем богаче внутреннее содержание личности, тем более она дорожит своим именем. Вред, причиненный гражданину в результате неправомерного использования его имени, подлежит возмещению (ст.150 ГК). Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. У гражданина может быть только одно место жительства. Под постоянным местом жительства понимается место, где обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо независимо от времени пребывания в других местах, когда он вынужден находиться там в силу сложившихся обстоятельств. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, для которой характерно наличие у них взаимных прав, обязанностей и ответственности. Возраст человека влияет на его способность вступать в гражданские правоотношения, имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация), при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях. Основным документом, подтверждающим возраст, является свидетельство о рождении гражданина, выданное на основании записи в книге регистрации рождений государственного органа записи актов гражданского состояния. Дата рождения указывается также в паспорте гражданина. Семейное положение. Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Большое значение семейным связям придает и наследственное право. Пол. Иногда для гражданско-правового положения человека определенное значение имеет пол. Например, ст. 41 Жилищного кодекса предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договору найма не допускается вселение в одну комнату лиц разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Законом для мужчин и женщин установлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетрудоспособными, что имеет важное значение при определении права на возмещение вреда, при определении круга наследников и в других случаях. Состояние здоровья. В первую очередь закон учитывает психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 171 ГК сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна. Для индивидуализации гражданина как субъекта гражданского права важное значение в некоторых случаях имеет такое состояние здоровья, которое выражается в снижении или утрате им трудоспособности. Если эти обстоятельства наступили вследствие причинения ему вреда другим лицом, то при возмещении вреда учитывается степень утраты потерпевшим трудоспособности. Признаки юридического лица Гражданское законодательство (гл.4 ГК РФ) раскрывает понятие юридического лица, дает характеристику и указывает его признаки. Признаками юридического лица (ст. 48 ГК РФ) являются: 1. Организационное единство организация Ю.Л. как единого целого с определенной внутренней структурой управления. Наличие учредительных документов (устав, учредительный договор, положение об организации) также является формальным выражением организационного единства как признака юридического лица. 2. Имущественная обособленность наличие своего обособленного от других лиц имущества, принадлежащего ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, которым оно участвует в гражданских правоотношениях. Принадлежащее организации имущество первоначально охватывается понятием уставного капитала или уставного фонда (в товариществах складочного капитала , в кооперативах паевого фонда ), размер которого отражается в ее учредительных документах. В результате участия в гражданском обороте в составе этого имущества обычно появляются не только вещи, но и определенные права и долги (обязанности), а само оно, как правило, возрастает в объеме и по стоимости (хотя, разумеется, может и уменьшаться до известных пределов). В имуществе юридического лица могут выделяться и некоторые специальные имущественные фонды с особым правовым режимом (например, резервные). 3. Самостоятельный баланс или смета документ бухгалтерского учета, который в обобщенном денежном выражении дает представление о финансовом состоянии дел Ю.Л. Числящееся на балансе организации имущество и характеризует его обособленность от имущества учредителей (или участников), в силу чего наличие самостоятельного баланса становится важнейшим показателем самостоятельности организации, свидетельствующим о ее имущественной обособленности. Надо иметь в виду, что данные бухгалтерского учета не совпадают с понятием имущество организации, т.к. не все имущество может быть учтено в бухгалтерских записях. 4. Самостоятельная имущественная ответственность Ю.Л. отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Смысл обособления имущества юридического лица как раз и состоит в выделении таких объектов, на которые его возможные кредиторы смогут обратить взыскание. Именно этим целям служит уставный капитал (уставный или паевой фонд), который определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов юридического лица. 5. От своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. 6. Самостоятельно быть истцом и ответчиком в суде. Индивидуализация юридического лица осуществляется с помощью наименования самого предприятия, товарных знаков, знаков обслуживания, наименования мест про исхождения товаров, которые являются интеллектуальной соб ственностью юридического лица (правовое положение их регу лируется специальным законом). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если иное не установлено его учредительными документами. Средства индивидуализации товаров и услуг: Со средствами индивидуализации юридического лица тесно связаны такие отношения как: a) Деловая репутация (ст. 152 ГК РФ) сложившегося в обществе и предпринимательских кругах представления о Ю.Л., производимых им товарах или оказываемых услугах. Юридическое лицо так же, как и гражданин, имеет деловую репутацию. Посягательство на деловую репутацию может выражаться в распространении ложных или искаженных сведениях о юридическом лице, что является одной из форм недобросовестной конкуренции. Защита в судебном порядке. b) Отношения, складывающиеся в процессе рекламы. c) Охрана коммерческой и служебной тайны. Такой являются информация, обладающая признаками: имеющая действительную или потенциальную экономическую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;закрытая от свободного доступа; по отношению к которой ее обладатель принимает меры по сохранению ее конфиденциальности; разновидностью коммерческой тайны является ноу-хау. Правосубъектность участников гражданского правоотношения Чтобы быть участником гражданского правоотношения физические и юридические лица должны обладать правосубъектностью, которая включает в себя два компонента: правоспособность, дееспособность : сделкоспособность и деликтоспособность. Правоспособность физических лиц возникает в момент рождения и прекращается смертью, а дееспособность зависит от возраста и психического состояния, здоровья. Для восполнения недостающей или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Опека устанавливается над гражданами (ст.32 ГК): ~ малолетними до 14 лет; ~ недееспособными (по решению суда) в силу психического расстройства. Опекун фактически полностью заменяет опекаемого. Попечительство устанавливается над лицами, не обладающими полной дееспособностью (ст.33 ГК): = несовершеннолетними от 14 до 18 лет = гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Попечитель помогает лицу принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Патронаж — форма попечительства. Под патронажем понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: болезнь, физические недостатки, немощность по старости. Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. У юридических лиц правоспособность и дееспособность возникает в момент их юридической регистрации в государственных органах. Дееспособность юридических лиц зависит от организационно-правовой формы, вида деятельность, наличие разрешительных документов на осуществление определенных видов деятельности. Законодательство различает два вида правоспособности физических и юридических лиц: Общая правоспособность осуществление любых видов деятельности, не запрещенных законом. Специальная (ограниченно-целевая) осуществление деятельности в соответствии с видами деятельности и целями, которые указаны в учредительных документах (некоммерческие и унитарные) или деятельности, осуществление которой возможно при наличии специального разрешения государства (лицензия здравоохранение, банковская деятельность, и т.п.). Способы создания юридического лица: 1) Распорядительный порядок. Юридическое лицо возника ет на основе распоряжения публично-правового органа (государ ственного или муниципального образования), вследствие чего для приобретения им правоспособности его государственной регистрации не требуется. Распорядительный порядок применял ся в СССР для образования государственных юридических лиц. В настоящее время в России не применяется, т.к. противоречит требованию закона об обязательной государственной регистра ции юридических лиц. 2) Разрешительный порядок. Для образования юридическо го лица необходимы разрешение компетентного органа государ ственной власти и последующая государственная регистрация. Распорядительный порядок применялся в СССР для образова ния негосударственных юридических лиц. В настоящее время в России применяется как исключение из общего правила для об разования некоторых видов юридических лиц: кредитных и стра ховых организаций, союзов и ассоциаций и т.п. 3) Нормативно-явочный ( заявительный или регистрационный) порядок. Предполагается наличие специальных нормативных актов, регулирующих порядок возникновения и деятельности определенных видов юридических лиц. Выполнение предусмотренных в таких актах требований дает право на признание за организацией свойства юридического лица, удостоверяемое фактом его государственной регистрации. Он исключает необходимость получения предварительного разрешения органов публичной власти на создание юридического лица. Учредители являются в регистрирующий орган, который не вправе отказать им в регистрации создаваемой организации при отсутствии каких-либо нарушений правовых норм с их стороны. Нормативно-явочный порядок в настоящее время наиболее рас пространен в России и других странах. 4) Явочный порядок (договорно-правовой). Юридические лица создаются в результате выраженного вовне намерения участников действовать в качестве юридического лица при от сутствии факта его государственной регистрации. В настоящее время в России не применяется. За рубежом применяется огра ниченно (ассоциации во Франции, некоммерческие организации в Швейцарии, коммерческие корпорации де-факто в США и т.п.). Основания прекращения Юридическое лицо считается прекратившим свою деятельность с момента государственной регистрации и внесение таких сведений в государственный Реестр Прекращение юридического лица возможно по двум основаниям: 1) Распорядительный : по решению учредителей или собственника по решению компетентного государственного органа по решению суда 2) Добровольный по инициативе органа Ю.Л., уполномоченного учредителями. Формы прекращения и способы реорганизации Прекращение юридического лица возможно двумя формами: Ликвидация полное прекращение юридического лица без перехода к кому-либо его прав и обязанностей. Реорганизация прекращение юридического лица с переходом его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другому ранее существовавшему или вновь созданному юридическому лицу. Реорганизация может проводиться в следующих формах: a) Преобразование в связи с изменением организационно-правовой формы старое Ю.Л. прекращает свою деятельность, а вместо него создается новое, к которому переходят права и обязанности старого лица (п. 1 ст. 57 ГК). b) Слияние соединение двух и более лиц, вместо нескольких старых возникает одно новое Ю.Л., к которому переходят права и обязанности. c) Разделение — старое лицо разделилось на два и более Ю.Л., к которым перешли права и обязанности старого. d) Присоединение одно Ю.Л. присоединяется, входит в состав другого, к которому переходят все права и обязанности. e) Выделение из старого Ю.Л. (за счет его имущества) образуется новое, образуются два и более новых самостоятельных Ю.Л. В зависимости от способа реорганизации она оформляется либо передаточным актом (при слиянии, присоединении, преоб разовании), либо разделительным балансом (при разделении, выделении). В случае реорганизации юридического лица его права и обязанности в соответствии с законодательством могут переходить к другим лицам. В законодательстве это называется правопреемство. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований. Различают правопреемство: А) общее ( универсальное ) к правопреемнику переходит определенная совокупность прав и обязанностей или все права и обязанности в случае слияния. Б) частное ( сингулярное ) — к правопреемнику переходят только отдельные права. В виде исключения это возможно при реорганизации. Государство как субъект гражданских правоотношений имеет те же признаки, что и юридическое лицо: организацион ное единство, обособленное имущество (ст. 214, 215 ГК), ответ ственность по своим обязательствам (ст. 216 ГК), возможность для субъектов РФ и муниципальных образований выступать от собственного имени при приобретении имущественных и личных неимущественных прав в суде (ст. 125 ГК). На государство распространяется принцип равенства с другими субъектами (ст. 1 ГК), несмотря на то, что государство обладает властными полномо чиями. К данной группе относятся помимо собственного государства и такие государственно-публичные образования как субъекты Российской Федерации и местное самоуправление. Они также являются субъектами гражданского права и могут выступать участниками гражданских правоотношений в рамках своего гражданско-правового статуса. Объекты гражданских правоотношений и их особенности Объектом гражданских правоотношений является то благо, по поводу которого возникает гражданское правоотношение и в отно шении которого существует субъективное право и соответствующая ему обязанность. Каждое гражданское правоотношение имеет свой объект. Так, в правоотношениях собственности объектом являются вещи, в обяза тельственных правоотношениях действия и т.д. Объектами гражданских правоотношений являются определенные цели, на достижение которых направлены те или иные права: В соответствии с гражданским законодательством к объектам гражданских правоотношений относятся: вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результат творческой деятельности, в том числе исключительные права на них; нематериальные блага (неприкосновенность, свободу, честь, достоинство) Содержание гражданского правоотношения Содержание гражданского правоотношения это составляю щие его субъективные, т.е. принадлежащие конкретным участникам, права и обязанности, в отличие от гражданских прав и обязанностей в объективном смысле (т.е. когда речь идет об абстрактных предпи саниях норм права, выраженных в различных нормативных актах государства). Содержанием гражданского правоотношения является наличие права одной стороны и соответствующая ему обязанности другой стороны: а) Субъективные гражданские права б) Субъективные гражданские обязанности Субъективное право это обеспеченная законом мера возможного поведения субъекта гражданского правоотношения, направленная на достижение цели, связанной с удовлетворением его интересов. Являясь необходимым элементом конкретного правоотношения, субъективное право возникает на основе юридического факта, и включает возможность совершать определенные действия: 1. Собственные действия и поведение (использование вещи, находящейся в собственности, по своему усмотрению). 2. Право требовать от других субъектов определенного поведения (не мешать пользоваться вещью). 3. Право на защиту: = самозащита установка сигнализации = применение мер оперативного воздействия, т.е. без обращения в компетентные органы удержание вещи за неуплату долга, отключение электроэнергии и т.п. = применение мер государственного принуждения, в том числе и мер юридической ответственности (неустойка, возмещение убытков компенсация морального вреда). Субъективная обязанность это установленная законом мера должного поведения обязанного лица. В гражданском праве различают два вида субъективных обязанностей: а) Пассивные воздержание от действий. б) Активные обязанность действовать, как это предписано законом или договором. Субъективная обязанность может носить разные формы: — Непрепятствие законным действиям управомоченного лица; — Обязанность выполнять законные требования управомоченного лица; — Претерпевать меры, которые законно применяет управомоченное лицо. Субъективные гражданские права и обязанности неразрывно связаны друг с другом. Так, для того чтобы покупатель смог реали зовать свое субъективное право на купленный товар, продавец дол жен выполнить обязанность по передаче товара покупателю. Возни кают такие права и обязанности одновременно, однако в дальней шем содержание гражданского правоотношения может меняться: у его участников могут появиться новые права и обязанности. Например, в результате ненадлежащего исполнения поставщиком договора по ставки у покупателя может возникнуть право на взыскание неустой ки, а у поставщика обязанность ее уплатить. Основания гражданских правоотношений Основаниями для возникновения, изменения и прекраще ния гражданских правоотношений теории права называют юридические факты. Юридические факты это обстоятельства, с кото рыми закон связывает наступление юридических последствий. Поскольку юридические факты лежат в основе гражданских пра воотношений и влекут за собой их установление, изменение или прекращение, их называют основаниями гражданских правоот ношений. Гражданское законодательство России (ст.8 гл.2 ГК РФ) определяет, что гражданские права и обязанности возникают по следующим основаниям: Договоры и иные сделки, предусмотренные законом либо не предусмотренные, но не противоречащие ему. Акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в т.ч. государственная регистрация прав на имущество. Судебные решения, установившие гражданские права и обязанности. Приобретение имущества по законным основаниям. Создание объектов интеллектуальной деятельности. Причинение вреда другому лицу. Неосновательное обогащение. Иные действия граждан и юридических лиц, предусмотренные законом и другими правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. События, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. Основаниями гражданских правоотношений могут быть и иные юридические факты, которые прямо не предусмотрены законодательством, но не противоречат его общим началам и смыслу. Тот или иной единичный факт может быть основанием для возникновения, изменения или прекращения нескольких правоотношений (факт смерти трудовые, брачные, семейные, жилищные, наследственные). Часто для возникновения (изменения, прекращения) только одного правоотношения требуется целая совокупность юридических фактов (вступление в брак достижение установленного возраста, заявление лиц в органы ЗАГС, регистрация брака). Виды юридических фактов в гражданском праве Большое разнообразие гражданско-правовых отношений свидетельствует о том, что в их основании лежат различные юридические факты, которые можно классифицировать. Различают следующие виды юридических фактов: по волевому признаку: а) События юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей: = Абсолютные (стихийные бедствия) = Относительные (смерть, рождение, срок) Б) Действия — это жизненные факты, которые являются волеизъявлениями, результатом сознательной деятельности людей. Действия могут быть правомерные и неправомерные Правомерные соответствующие предписаниям правовых норм: = Юридические акты официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия. К ним относятся: сделки; акты органов государства и местного самоуправления; судебные решения. = Юридические поступки. Этот вид юридических фактов непосредственно не направлен на возникновение (изменение, прекращение) правоотношений, но по закону влекут правовые последствия (создание произведения литературы). В юридических поступках имеет юридическое значение не намерение лица, совершающего действие приобрести права или обязанности, а объективный результат такого действия (создание программы для ПВМ, находка и т.п.). Неправомерные противоречащие требованиям закона, правонарушения. Они подразделяются на преступления и правонарушения. Все виды неправомерных действий являются основанием для возникновения охранительного правоотношения. по последствиям: правопорождающие, правоизменяющие, правовосстанавливающие. в зависимости от срока своего существования : Кроме того, выделяют такое понятие, как юридический со став , которым описывают сложные юридические факты или совокупность нескольких отдельных фактов.
Лекция 7 «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО -ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА»
1. Общая характеристика конституционного права России. Россия вступила на путь конституционного развития в начале XX века с принятием в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших конституционное значение. Основные этапы развития российской Конституции : 1. дореволюционный (октябрь 1905 г. октябрь 1917 г.); 2. со ветский (октябрь 1917 г. июнь 1990 г.) и 3. постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время). Первым законодательным актом в России, имевшим конституционное значение, принято считать Манифест 17 ок тября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного по рядка», которым император Николай II: = даровал населению «основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, сво боды совести, слова, собраний, союзов»; = установил «незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью дей ствий» поставленных императором властей. Несколько месяцев спустя в дополнение к Манифесту были учреждены Государ ственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госду ма и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодер жавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя: без его утверждения ни один закон не мог войти в силу; изменение Ос новных законов могло осуществляться только по инициативе царя; он наделялся правом роспуска Государственной Думы; император был вправе и сам принимать зако ны, но с одобрения обеих палат парламента; царь назна чал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. О мерах к укреплению единства в деятельности мини стерств головных управлений ). Дума, избираемая населением на пять лет, имела пра во принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом импера тора. Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духо венства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и ману фактур, биржевых комитетов и купеческих управ «сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном поряд ке». Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Гос думой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, пред ставлялись на утверждение императору председателем Гос совета. До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти. В результате Октябрьской революции 1917 г. в России произошла смена общественного строя, что обусловило разработку и принятие конституции социалистического типа. Первая конституция Советской России Кон ституция РСФСР была принята V Всероссий ским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституция открыто выражала классовый характер пролетарской демократии. После образования СССР (1922 г.) на основе Деклара ции и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе новая Кон ституция РСФСР (1925 г .). Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР. В 1936 г. в связи с провозглашением построения социа лизма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на; ее основе новая Конституция РСФСР (1937 г.). Эта Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликви дацию эксплуататорских классов и элементов. К числу важнейших изменений государственной системы относится введение всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение съездов Советов, а также преобразование политической основы государства — Советов ра бочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся К концу пятидесятых годов СССР обладал ядерным и термоядерным оружием, а также самыми современными средствами его доставки — межконтинентальными балли стическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие внутрен них условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его восстановле ния силами извне. В 1977 г. в связи с провозглашением построения в СССР развитого социализма и общенародного государства, была принята новая Конституция СССР, а на ее основе новая Конституция РСФСР (1978 г .). Данная Конституция стала последней в советском государстве и от личалась тем, что в ней народ был объявлен един ственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась комму нистическая партия. В Конституции утверждалось, что советское общество вступило в этап развитого социализма, означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, на базе которого сформировалась новая историческая общ ность людей советский народ. В качестве основы экономической системы утвержда ла государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закреп ляла плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство РСФСР. С 1989 г. в Кон ституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения, существенно из менившие ее первоначальную редакцию. Эта работа была связана с политической обстанов кой, сложившейся в России к тому моменту. В 1990 1993 гг. в России широко прово дились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя стра ны, связанные с переходом РФ от социализма к де мократии. В результате дополнений и изменений Конституция приобрела противоречивый характер, поскольку содержала как устаревшие, так и отвечавшие новому времени положения. Работа над новой редакцией Конституции России связывается с образо ванием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягива ло переход к новому конституционному строю в Рос сии. Приня тию Конституции препятствовали последствия распада в 1991 году СССР и ожесточенное противобор ство законодательной и исполнительной властей. В начале 1993 г. было созвано Кон ституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый президент ский проект Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г. В референдуме по вопросу обсуждения проекта Кон ституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была приня та на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу с момента её официального опубликования 25 декабря 1993 г. В состав Российской Федерации на правах её субъектов входит 21 республика. Ст. 5 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая республика, исходя из её статуса как государства, имеет свою конституцию. Основные принципы Конституции РФ 1993 г.: 1) демократизм (выборность Президента РФ, Госду мы, органов власти субъектов РФ и органов местного само управления); 2) законность (органы государственной власти и мес тного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и зако ны); 3) гуманизм (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности); 4) равноправие граждан (все равны перед законом и судом, а также в правах и свободах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен ного и должностного положения, места жительства, отно шения к религии, убеждений, принадлежности к обществен ным объединениям и других обстоятельств); 5) государственное единство РФ (верховенство Кон ституции РФ и федеральных законов на всей ее террито рии, целостность и неприкосновенность территории, един ство экономического пространства, единый государствен ный язык, единая денежная единица); 6) равноправие и самоопределение народов (все субъекты РФ равноправны, они самостоятельно создают свои органы власти и законодательство, а полномочия цен тра и субъектов разделены); 7) разделение власти (на законодательную, исполни тельную и судебную); 8) идеологическое многообразие и многопартий ность (запрет на государственную или обязательную идео логию при равноправии общественных объединений перед законом). Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.: Верховенство — имеет высшую юридическую силу; прямого действия — имеет прямое действие на всей территории РФ; является правовой базой для всего текущего зако нодательства; является жесткой (порядок ее изменения сложный); Особая правовая охрана — в этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах; является правовым актом государства — Основной закон. Учение о конституции В Древнем Риме конституциями (от лат. constitutio установление) назывались указы императоров, а в Средне вековье акты о феодальных вольностях. Однако в собственном, государственно-правовом смысле он стал применяться только в XVII веке в связи с воз никновением самой идеи о необходимости такого акта. Современное понимание конституции появилось после буржуазных революций, когда конституции использовались для правово го закрепления нового общественного строя. Конституция основной закон (система законов) госу дарства, обладающий высшей юридической силой, в кото ром закреплены правовые основы государственного и общественного устройства, основы правового положения лич ности и органов власти. Конституция выполняет следующие основные функции: юридическую (основной закон, основа правовой сис темы); политическую (документ, определяющий основы го сударственной политики, а иногда представляющий собой форму общественного договора); идеологическую или воспитательную (документ, про возглашающий определенное мировоззрение или высокие нравственные идеалы, сплачивающий и воспитывающий нацию). Структура конституции может быть различной, но, как правило, она содержит нормы, закрепляющие: ~ основы общественного устройства (политическую, экономическую и социальную системы); ~ правовое положение личности (права и обязаннос ти, порядок приобретения и прекращения гражданства); ~ форму государства (формы правления, политичес кого режима и территориального устройства, а в федеративных государствах разграничение полномочий феде рации и ее субъектов); ~ порядок формирования и полномочия органов власти; ~ основы законодательного процесса, в том числе по рядок принятия и изменения конституции; ~ государственную символику (флаг, герб, гимн). Если указанные нормы содержатся в одном правовом акте, то они могут быть рассредоточены в соответствую щих его разделах. Такие конституции часто имеют преам булы, которые носят не нормативный, а скорее торжествен но-декларативный характер, и заключительные, или пере ходные, положения. Характерные черты конституций (особенности): 1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, — на род; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регули рования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции. Главные идеи и принципы, которые заложе ны в конституции представляют собой ее сущность и отвечает на вопрос, чью волю она выражает. Сущность конституции зависит от того, чьи ин тересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие подходы к сущности конституции: 1) согласно тео рии общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливаю щий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия; 2) теологическая теория утверждает, что конститу ция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия; 3) школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституци онные нормы — это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции; 4) согласно марк систско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения. Действующая Конституция Российской Федерации по своей сущ ности является конституцией демократического правового государства, выражением воли многонацио-нального народа Российской Федерации путем всенародного голосования, во ли, направлен-ной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые во площают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью че ловека, его прав и свобод. Виды конституций Конституция как нормативный акт принимается в виде письменного документа, изданного в особом, как правило, усложненном порядке, нежели иные за коны страны. Однако основной закон может быть не только письменным, и в этом случае говорят о неписаной конституции (Великобритания). Конституции классифицируются по разным кри териям. По их форме: — писанные в виде одного акта так называемые кон солидированные , или кодификационные (США, РФ); — писанные в виде совокупности нескольких основных законов (трех четырех) так называемые неконсолиди рованные , или некодификационные (Швеция); — неписаные состоящие из конституционных норм, содержащихся во многих законах, а также из конституци онных обычаев и прецедентов (Великобритания — от Великой хартии вольностей 1215 г. до Закона о министрах Короны 1937 г.). В зависимости от формы государственного устройства: унитарные — Швеции и Китая , федеративные — Российской Федерации и Индии конфедеративные — в настоящее время примером такой служит Европейский Союз. По порядку принятия — октроирован ные и неоктроированные: — принятые высшим законодательным органом власти (парламентом) (Украина, Советская Россия); — принятые на референдуме (Франция, современная Россия); — принятые учредительным собранием, созванным спе циально для этой цели (США). По времени действия постоянные и временные (при нятые на определенный срок — ЮАР 1994 г. была принята сроком на пять лет). В зависимости от исторического этапа принятия — первого поколе ния, второго поколения. К первой группе относятся конституции, принятые в основном в XVIII XIX вв., а также некоторые конституции первой половины XX в. (Конституция Норвегии 1814 г., Конституция Люксембурга 1868 г., Конституция Ирландии 1937 г. и др.). Вторую группу со ставляют конституции, принятые после Второй мировой войны (Основной закон ФРГ 1949 г., Конституция Индии 1950 г., Кон ституция Франции 1958 г. и др.). По способу изменения: гибкие (изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны приня тием обычного закона — Великобритания); жесткие (изменяются в усложненном порядке, который может предусматривать особый по рядок внесения предложений об изменениях, а также не обходимость одобрения их квалифицированным большин ством членов парламента страны или даже большинством парламентов субъектов федерации — США); особо жесткие конституции, помимо усложненной процедуры принятия поправок, включают особую стадию их ратификации, которая осуществляется путем двойного воту ма (голосования) в Парламенте, либо референдума, либо (в федеративных государствах) одобрения поправок членами (субъектами) федерации; смешанные — имеют особенности и гибких и жестких конституций. По закрепляемой форме правления монархические (Испании, Японии) и республиканские (ФРГ, Италии). По закрепляемому политическому режиму (по социальным при знакам): ~ демократические — действу ют в большинстве стран цивилизованного мира — Австрии, Бельгии, Франции и др.; ~ антидемократические (Индонезии), которые в сою очередь можно разделить на: ~ авторитарные в настоящее время они открыто встречаются крайне редко, обычно реаль ный авторитаризм бывает прикрыт демагогически ми лозунгами; ~ тоталитарные и др.; 2. Конституционное право как отрасль права и наука Предмет и метод конституционного права Конституционное право России как отрасль права сово купность правовых норм, регулирующих отношения, свя занные с основами правового статуса личности, государ ственным и общественным устройством России. Конституционное право, как и любая другая отрасль права, характеризуется своим предметом и методом правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют качественно однородные общественные отношения, на которые воздействуют нормы данной отрасли. Предмет отрасли конституционного права составляют следующие сферы общест венных отношений: основы конституционного строя России ( в которых выражается каче ственная характеристика государства — суверенитет народа и формы его осуществле ния, принципы государственного устройства и разделение властей, социальный и свет ский характер государства, идеологическое многообразие, подчинение государствен ной и общественной жизни конституции и законам); взаимоотношения между государством и личностью (основные права и обязанности личности, определяющие правовые основы статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан на террито рии России, права и свободы человека и гражданина и гарантии их реализации, правовое положение общественных объединений); территориальное устройство государства и федера тивные отношения (федеративное устройство России, состав и компетенция её субъектов, исключительная компетенция федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов фе дерации, верховенство федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.); организация и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления : Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федера ции, органов судебной власти, представительных и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Федерации, системы местного самоуправления. основы государственной политики в различных обла стях общественной жизни (экономика, право, образование, наука, культура, здравоохранение, международные отношения, оборона, безопасность и др.). Предмет конституционного права по сравнению с другими отраслями имеет свои особенности. Во-первых , он охватывает общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, ду ховной и др., в то время как предмет других отраслей составляют общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Во-вторых , к его предмету относятся только те отноше ния, которые являются основополагающими, базовыми в каждой из указанной сфер. Поэто му конституционное право выступает ведущей базовой отраслью системы права России. Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности, поэтому его называют государ ственным правом основополагающей отраслью права. Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулиро ванные нормами конституционного права. Объект конституционных отношений — предмет, по поводу которого возникают правоотношения. Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, кто в соответ ствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е. являются субъектами конституционного права. Понятие субъект конституционного пра ва относится к неопределенному кругу субъектов, обозначаемых видовым понятием (на пример, гражданин, субъект Федерации и т.п.). Понятие субъект правоотношения отно сится к субъекту-участнику конкретного правоотношения (например, гра жданин Иванов Владимир Петрович, г. Москва и т.п.). Субъектами конституционно-правовых отношений являются: физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью); государственные образова ния (РФ, субъекты РФ, федеральные органы госу дарства РФ и субъектов РФ); общественные объединения (партийные, профессиональные, любительские, религиозные и др.); общности людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города, поселка и др.); органы власти (Парламент, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды и др.); другие государственные органы (избирательные комиссии, Конституционное Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности и др.); должностные лица (президенты, депутаты, министры, судьи, члены избирательных комиссий и др.); другие. Содержание конституционно-правовых от ношений является юридическая связь между субъектами правоотношения, которая выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй — корреспондирующими обязанностями, или оба наде лены взаимными правами и обязанностями, предусмотренными конституционными нормами. При этом субъекты конституционных пра воотношений не равны между собой, поэтому конституционные отношения имеют структуру вла сти — подчинения. Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений происходит на основе конституционно-правовых норм в связи с определенными обстоятельствами, которые имеют название юридические факты. Необходимой предпосылкой конкретных конституционно-правовых отношений являются юридические факты. Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Юридические факты — это события или действия, с кото рыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотноше ний. Они формулируются в гипотезах правовых норм. События происходят независимо от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин (например, рождение гражданина, достижение совершеннолетия и т.п.). Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и созна ния субъекта. Они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон. Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты представляют собой правомерные действия, совершаемые специально с целью возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений. Юридические поступки специально не направлены на возникновение, изменение или пре кращение правоотношений, но влекут за собой такие последствия. Развитие конституци онно-правового отношения, как правило, обусловлено целой системой, цепью юридиче ских фактов. Конституционно-правовые отношения имеют свои особенности. Во-первых , они имеют особое содержание и предмет — возникают в особой сфере общественных отношений, составляющих предмет конститу ционного права. Во-вторых, их отличает особый субъектный состав, так как он включает таких субъектов, которые не могут быть субъектами других видов правоотношений. В-третьих , они характеризуются значительным разнообразием видов правовых отношений. Классическим видом таких правоотношений являются конкретные конституцион но-правовые отношения, которые возникают в результате реализации норм-правил пове дения. В этом виде правоотношений четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Другим видом конституционно-правовых отношений выступают правоотношения общего характера , такие как реализация норм-принципов, норм-целей, норм-деклараций и т.п. В них конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состоя ния. Их характеризует, с одной стороны, четкая определенность субъектов правоотноше ния, а с другой — неопределенность взаимных прав и обязанностей, которые выводятся из множества действующих конституционно-правовых норм. Например, состояние в граж данстве, состояние в качестве субъекта Российской Федерации. В зависимости от сферы возникновения консти туционных правоотношений выделяют конституци онно-правовые отношения: I) связанные с установ лением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регу лированием правового статуса личности РФ. Конституционно-правовые отношения также классифицируются: = по сроку действия — на постоянные (срок действия не является определенным) и временные; = по назначению в механизме правового регулирования — на материальные и процессуальные; = по целевому назначению на правоустановительные и правоохранительные. Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, спосо бов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли. Основным способом воздействия государства на общественные отношения, состав ляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государст венно-властными полномочиями и возложение на другую сторону (стороны) отношений обязанности подчиняться велениям стороны, наделенной этими полномочиями. Такой ме тод называется методом властеотношений. Другим способом правового регулирования отрасли конституционного права является установление конкретных правомочий и обязанностей участников общественных отношений, например, отношений, связанных с организацией и проведением выборов, деятельностью депутатов, реализацией компетенции государственными органами и др. Особенностью метода конституционного права выступает закрепление в Конститу ции моральных принципов, категорий, общественных идеалов и т.п., которое придает ре гулированию политико-правовой характер. Конституционное право использует также такие способы воздействия на участни ков общественных отношений, как: дозволение («каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации»); запрет («никто не может быть принужден к выра жению своих мнений»); обязывание («каждый обязан платить законно уста новленные налоги и сборы»); управомочивание («Президент Российской Федера ции представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях»); установление («наименования Российская Федерация и Россия равнозначны» или уста новление равенства сторон в отношениях); провозглашение или декларация («Российская Фе дерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека») и др. Конституционно-правовые нормы и институты Правовое регулирование конституционно-правовых от ношений осуществляется нормами конституционного права (конституционно-правовыми нормами). Конституционно-правовые нормы содержатся в источ никах конституционного права. Конституционно-правовые нормы — это общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы его населения и выступают государственным регулятором общественных отно шений, составляющих предмет конституционного права. Им свойственны общие призна ки, характеризующие все правовые нормы, и в то же время присущи свои особенности, обусловленные предметом отрасли. Нормы конституционного права РФ правовые нор мы, которые регулируют общественные отношения, состав ляющие предмет конституционного права. Они устанавли ваются государством, общеобязательны, находятся под за щитой государства и имеют следующие характерные при знаки: регулируют наиболее важные общественные отно шения («высшим непосредственным выражением власти на рода являются референдум и свободные выборы»); являются основополагающими для всей правовой си стемы государства, если они содержатся в Конституции РФ («Конституция Российской Федерации и федеральные за коны имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»); редко содержат санкции, которые имеют свою спе цифику, например, прекращение полномочий должностно го лица или органа; часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других норма тивных актов («гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом»); иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»). Конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права: Содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены. Источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые, обладающие высшей юридической силой нормы содержатся в Конституции Российской Федерации. Характером регулятивного воздействия на общественные отношения. В конститу ционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, не конкретно регулирующего характера (норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач, рассчитанных на всех правоприменяющих субъектов). Учредительным, первичным характером содержащихся в них предписаний. Особым механизмом реализации , связанным с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояния в гражданстве, состояния в качестве субъ ектов Российской Федерации). Специфическими особенностями субъектов регулируемых отношений (например, таких как народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы). Структурой, содержащей, как правило, гипотезу и диспозицию и лишь в редких отдельных случаях — санкцию. Виды конституционных норм Конституционно-правовые нормы многообразны и могут классифицироваться по различным основаниям. В зависимости от объекта правового регулирова ния ( по содержанию): устанавливающие правовой статус личности («каж дый имеет право на образование»); закрепляющие федеративное устройство РФ («в составе Российской Федерации находятся субъекты Российс кой Федерации»); регулирующие порядок образования и деятельности органов государственной власти («федеральные законы при нимаются Государственной Думой»); регулирующие порядок реализации местного само управления («структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»); регулирующие законодательный процесс («законопро екты вносятся в Государственную Думу»); регулирующие порядок изменения и пересмотра Кон ституции РФ («положения глав 1, 2 и 9 Конституции Рос сийской Федерации не могут быть пересмотрены Федераль ным Собранием»). По юридической силе , зависящей от вида правового акта, в котором выражена та или иная норма, различают нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, актах Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, кон ституциях, уставах, иных нормативных актах субъектов Федерации и правовых актах представительных органов местного самоуправления. конституционные нормы; нормы федеральных конституционных законов; нормы федеральных законов; нормы законов субъектов РФ; нормы подзаконных актов; нормы актов органов местного самоуправления и другие. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на: ~ действующие на всей территории Российской Федерации, ~ в субъектах Федерации, ~ в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное само управление. По времени действия: постоянные и срочные, т.е. временные (см. раздел вто рой Конституции РФ «Заключительные и переходные по ложения»). По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в норме различают: a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полно мочий («Президент Российской Федера ции принимает решение об отставке Правительства Рос сийской Федерации»); b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требо ваниями («перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Феде рации слагает свои полномочия»); c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия («Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российс кой Федерации военного или чрезвычайного положения»); d) устанавливающие или определяющие («Федераль ное Собрание парламент Российской Федерации яв ляется представительным и законодательным органом Рос сийской Федерации»); По характеру регулятивного воздействия, рассчитанного на всех правоприменяющих субъектов : По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные. Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного прави ла («новое наименование субъекта Рос сийской Федерации подлежит включению в статью 65 Кон ституции Российской Федерации»). Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств («Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Фе дерации, либо разрабатывает проект новой Конституции»). По назначению в механизме правового регулирования принято различать: Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанно сти субъекта, Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы. Таким образом, конституционное право — это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирую щих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражда нина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов мест ного самоуправления. Система конституционного права Система или отрасль конституционного права состоит из групп пра вовых норм. Каждая из этих групп несколько обособленна, поскольку регулирует какие-то однородные, взаимосвязан ные конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через правовые институты. Отрасль конституционного права — не простая совокупность норм. Между консти туционно-правовыми нормами существуют сложные системные связи, обусловливающие внутреннее строение данной отрасли права, её систему. При этом системо образующим признаком выступает специфика отдельных групп общественных отноше ний, образующих в совокупности предмет регулирования конституционного права. Такие группы кон ституционно-правовых норм называют подотраслями или правовыми институтами конституционного права. Система конституционного права — это его внутреннее строение, которое выра жается, во-первых, в единстве и согласованности конституционно-правовых норм, что от граничивает их от норм других отраслей права, во-вторых, в разделении отрасли на отно сительно обособленные части. Основным элементом отрасли является правовой институт как наиболее крупная совокупность правовых норм, обладающая определенным внутренним единством, но отличающаяся от других. Правовой институт выступает обособленным структурным подразделением отрасли. Он объединяет нормы, которые регулируют лишь часть, самостоятельный вид качественно однородных общественных отношений, составляющих предмет отрасли конституционного права. Эти близкие по содержанию конституционно-правовые нормы действуют в составе отрасли, хотя и отличаются от других отраслевых норм определенной спецификой. В правовой теории и практике часто применяется расширительное толкование и использование понятия правового института. Так, говорится об институте гражданства, хотя образующие его нормы являются составной частью института основ правового статуса личности. Систему конституционного права составляют следующие институты*: Основы конституционного строя — занимает ведущее место в системе отрасли институт, так как в его нормах содержатся исходные начала, определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов. Основы правового статуса человека и гражданина — стоит на втором месте, поскольку человек, его права и свободы при знаются высшей ценностью в обществе и государстве, а их обеспечение и гарантии явля ются главной целью функционирования всех государственных и общественных институ тов и структур. Федеративное устройство государства — опреде ляет принципы российского федерализма, устанавливает систему национально-государственных и государственно-территориальных образований, в соответствии с кото рой строится система органов государства. Система государственной власти и система местного самоуправления определяет порядок формирования органов управления в государстве, их задачи и полномочия. Другие группы взаимосвязанных норм, выступающие структурными подразделе ниями отрасли конституционного права, образуют другие институты. Таким образом, конституционно-правовой институт — это обособленная группа взаимосвязанных правовых норм, являющихся частью отрасли конституционного права и регулирующих самостоятельный вид однородных общественных отношений, составляю щих предмет отрасли. Система конституционного права характеризуется не только разделением отрасли на правовые институты, но и их соотношением, местом каждого из них в системе отрасли. Это обусловлено тем, что между институтами конституционного права объективно суще ствуют взаимосвязь и взаимодействие, в силу которых нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого. Источники конституционного права Под источниками конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения и закрепления правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Источники конституционного права образуют определенную иерархию, в которой одни акты выполняют роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим, действуют на всей территории России или имеют сферу действия, ограниченную тер риторией конкретного субъекта Федерации, муниципального образования. Современный подход к проблеме источников права, помимо юридических форм выражения, относит к ним естественное право. В частности М.В. Баглай подчеркивает, что право вообще нельзя сводить только к писаной его части, к устанавливаемому и охраняемому государством праву. Кроме позитивного правового регулирова ния, всегда подверженного опасности авторитарных решений, существуют общечеловече ские представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Эти представ ления относятся к вечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права. В нынешней Конституции Российской Федерации общечеловеческие идеалы полу чили совершенно определенное правовое выражение. В ней, например, четко закреплены все основные, естественные права (на жизнь, на неприкосновенность личности, на частную собственность, свободу слова и др.). Это означает, что позитивное право все больше воспринимает естественное право как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Однако реальная жизнь объективно порождает тенденцию к ограничению естест венной свободы человека. Поэтому демократия нуждается в постоянном напоминании государству о существовании неотъемлемых прав человека, которые никогда не могут быть принесены в жертву целесообразности. Естественное право должно оставаться основой правосознания граждан, законо дателей, чиновников, судей, постоянно присутствовать в процессе применения позитивно го права. Пока же трактовка правового государства как полного и точного соблюдения всеми субъектами правоотношений писаного права объективно препятствует его демокра тизации, укреплению прав и свобод человека. В правовом государстве, прежде всего, должен последовательно и неуклонно осуществляться принцип: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен. К числу источников конституционного права, входящих в сферу позитивного пра ва, относятся: 1. Конституции. Конституция Российской Федерации — главный источник конституционного права России. Она регулирует широкий круг наиболее важных, коренных конституционно-правовых отношений и обладает среди всех других правовых актов выс шей юридической силой. В России федеральная Конституция имеет верхо венство на всей территории России (ст. 4 Конституции Российской Федерации), поэтому конституции республик не должны противоречить ей. Аналогичной юридической силой на соответствующей тер ритории обладают уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Это вытекает из принципа равноправия субъектов Россий ской Федерации, установленного ч.1. ст.5 Конституции Российской Федерации. 2. Законы. Закон — наиболее распространенная форма, через которую устанавли вается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Российской Феде рации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы и феде ральные законы. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопро сам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Россий ской Федерации. Конституцией указывается, что федеральные законы не могут противоречить феде ральным конституционным законам (ч.З. ст.76), обладающим более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать), в особом, более ус ложненном порядке и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации. Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законо дательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации. 3. Договоры и соглашения. Различаются международные договоры и соглашения Российской Федерации и внутренние договоры и соглашения. Конституция Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принци пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме няются правила международного договора. Из этих положений следует, что ратифициро ванный международный договор по юридической силе стоит выше, чем закон, так как его нормы не могут отменять нормы или противоречить нормам международного права. Из числа внутренних договоров важнейшим источником конституционного права является Федеративный Договор от 31 марта 1992г., в котором закреплены основы взаи моотношений Российской Федерации и её субъектов. В 1994 г. заключен договор между Российской Федерацией и Республикой Татар стан, которым было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирова ние полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Та тарстан. В дальнейшем такие договоры были заключены не только с республиками, но и с другими субъектами Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам, в которых содержатся отдельные конститу ционно-правовые нормы. 4. Декларации — как особая форма источников конституционного права вы ражают принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития. В декла рациях, как правило, определяются новые концепции развития государственности, фор мулируются принципы всей политики в той или иной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее законодательство. Принятые Съездом народных депутатов или Верховным советом РСФСР Деклара ция о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Рос сийской Федерации. Конституция не содержит упоминания о декларациях, об их юриди ческой силе и порядке принятия. Однако принятие деклараций не исключено, и поэтому можно сделать вывод, что Федеральное Собрание вправе их принимать без соблюдения обычной законодательной процедуры. 5. Регламенты палат Федерального Собрания. Источниками конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Госу дарственной Думы, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждой палатой для организации своей деятельности, не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента и имеют узкую сферу применения (прежде всего осуществление законодательного процесса: создание комиссий и комитетов, порядок про хождения законопроектов и т.д.). 6. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации — издаются на основании конституционных полномо чий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Указы и распоряжения Прези дента Российской Федерации, будучи подзаконными актами, отменяются в результате принятия соответствующих законов. 7. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основа нии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, норма тивных указов Президента, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Федеральные министерства, госкомите ты и ведомства правомочны принимать правовые акты по своим направлениям деятельности. При этом юридическую силу имеют только акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Феде рации и опубликованные в официальных изданиях. 8. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. К числу источников конституционного права относятся постановления, в которых устанавливает ся соответствие Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, а также дается толкование конституции. Любые акты или их отдельные положения, при знанные судом неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конститу ции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. 9. Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из них являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или пока не бу дет принято заменяющее их законодательство. Заключительные и переходные положе ния Конституции Российской Федерации устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоя щей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. 10. Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовые акты, аналогичные указам Президента РФ, издают для своих тер риторий президенты и главы администраций республик и других субъектов Российской Федерации. Формами установления конституционно-правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта федерации, являются постановления и иные подзаконные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. 11. Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляя публичную власть, издают в пределах своих полномочий правовые акты. Источниками конституционного права являются те из них, которые регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии). Наука конституционного права России Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, изучающих одноименные отрасли права. Следовательно, она имеет своим предметом от расль конституционного права. Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии. Развитие науки конституционного права России охватывает несколько историче ских этапов: дореволюционный (вторая половина XIX века — октябрь 1917 г.), советский (25 октября 1917 г. — апрель 1992 г.) и современный. Смену этапов каждый раз сопровож дали бурные события и общественные потрясения, поэтому их преемственность является чисто условной. Наука конституционного права отрасль правоведе ния, представляющая собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов ученых: об общественных отношениях, являющихся предме том конституционного права; о конституционно-правовых нормах и институтах (как о действующих, так и о потенциально возможных); о практике реализации конституционно-правовых норм и институтов; о закономерностях развития конституционного пра ва в целом, а также отдельных его норм и институтов. Перечисленное является предметом науки конститу ционного права, к которому можно также отнести изуче ние других институтов (государственных, политических, социально-экономических, этнических и др.) в той мере, в какой они связаны с конституционно-правовыми отношени ями. Практической целью этой науки является выработка рекомендаций по совершенствованию законодательной базы конституционно-правовых отношений. Система науки конституционного права включает в себя: 1. понятийный аппарат конституционного права; 2. учение о конституции (сущность, структура, прин ципы и юридические свойства Основного закона РФ в его историческом развитии); 3. системный анализ проблем конституционно-правовых отношений и регулирующих их норм. Если конституционное право является ведущей отрас лью среди других отраслей права, то наука конституцион ного права среди других юридических наук таковой не яв ляется, уступая первенство теории государства и права. Наука конституционного права в своих исследованиях использует разнообразные методы научного познания: материалистической диалектики, фор мально-логического анализа, системного анализа, исто рический, социологический, сравнительного правоведения системный, сравнительно-правовой, статисти ческий, конкретно-социологический и др. Наука конституционного права РФ тесно связана с другими юридическими науками, а также с науками, на материале которых она развивается (философией, истори ей, социологией, математикой, экономикой и др.). В теоретических исследованиях и выводах наука конституционного права опирает ся на систему источников, под которыми подразумеваются объекты или факторы научно го познания. Источником науки конституционного права в основ ном является практика реализации конституционно-право вых отношений в РФ и других государствах. Источниками науки конституционного права являются: 1. Труды и доктринальные выводы отечественных и зарубежных ученых — государствоведов, содержащие наиболее общие, философские суждения по проблемам, прямо или опосредованно относящимся к предмету конституционно-правовой науки. 2. Правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, в том числе междуна родно-правовые договоры и соглашения. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, используемые в конституционно-правовых нор мах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи. 3. Конституционное законодательство зарубежных стран. Его критическое осмысление является необходимой предпосылкой обогащения науки мировым опытом конститу ционного строительства. 4. Конституционно-правовая практика как конкретная практическая деятельность госу дарственных органов, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся общественно-политическая деятельность. На основе изучения и обобщения практики как объективного критерия истины наука конститу ционного права определяет эффективность действия норм и институтов, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства. В дореволюционной России существовали теории пре образования страны в конституционную монархию, которые частично были реализованы после 17 октября 1905 г. После Октябрьской революции 1917 г. конституционное право в России развивалось на основе марксистско-ленинс ких принципов о социалистическом государстве, диктату ре пролетариата, руководящей роли Коммунистической партии, роли народных масс в управлении государством, передовом классе пролетариате, социалистической де мократии, Советах политической основе государства и др. Сегодня наука конституционного права РФ развивает ся на основе демократических принципов с учетом россий ских особенностей и изменений в международном праве. Место конституционного права в системе Российского права Конституционное право является ведущей базовой отраслью Российского права. Такое его место обусловлено значимостью для человека, общества и государства общест венных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Кон ституционное право устанавливает принципы устройства общества и государства, опреде ляет основы управления общественными процессами во всех сферах жизни общества, отражает сущность и социальное назначение государственного управления обществом, выраженные в конституционно-правовом принципе: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Все отрасли права базируются на закрепленных нормами конституционного права основах общественного и государственного строя, федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами, организации системы власти, компетенции и деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права. Место конституционного права как ведущей базовой отрасли права обусловлено также тем, что его главным источником является Конституция Российской Федерации — Основной закон государства, нормы которого являются исходными для всех отраслей Российского права, базой текущего законодательства. Конституционное право РФ тесно связано с дру гими отраслями российского права. Оно является основой всей системы права РФ. Связь с уголов ным правом РФ выражается в том, что именно Кон ституция РФ содержит нормы о правах человека и гражданина, принципы защиты естественных прав человека, основы гуманизации уголовного права. Гражданское право не менее тесно связано с кон ституционным, так как в Конституции РФ закрепля ется право частной собственности, которое являет ся основным для гражданских правоотношений. Конституционное право России связано и с дру гими отраслями права РФ: с трудовым — в Консти туции закреплено право граждан на труд и отдых, основные гарантии безопасности и оплаты труда; с административным — конституционные нормы устанавливают компетенцию высших федеральных органов власти и принципы деятельности всех дру гих органов; с экологическим — Конституция содер жит положение о всеобщем праве на экологически чистые условия жизни и т. д. 3. Правовая охрана Конституции Российской Федерации Под правовой охраной Конституции Российской Федерации понимается совокуп ность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляю щих охрану Конституции в различных формах. Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), а обеспечение соответствия конституций республик федеральной Конституции входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Консти туции РФ). Особая роль в охране Конституции принадлежит Президенту Российской Федера ции. Согласно ст.80 Конституции Президент России как глава государства является гаран том Конституции, в содержание его присяги входит обязанность соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд Российской Федерации. В соответствии со ст. 125 Конституции Конституционный суд по запросам Пре зидента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой их членов, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федера ции, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодатель-ной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов го сударственной власти, так и её субъектов. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ). В охране Конституции участвуют также Верховный суд Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации в пределах их компетенции, установленной россий ским законодательством. Конституционно-правовая ответственность: понятие и особенности Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представи тельства иностранных государств, представительства международ-ных организаций, их сотрудников, пользую щихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской тер ритории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ. Конституционно-правовая ответственность — обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последст-вия в виде ограничений лич ного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Как и любая другая юридическая ответственность, конституционно-правовая возни-кает вследствие совершения субъектом правоотношения виновного правонарушения. Правонарушение в сфере конституционно-правовых отношений складывается из: 1) субъекта (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы власти, должностные лица); 2) субъективной стороны (только при наличии виновного поведения субъекта); 3) объекта (общественные отношения, возникающие по поводу сохранения консти-туционного строя РФ, федеративного устройства, защиты прав и свобод личности, работы государственных органов власти и порядка их формирования и иных конституционных гарантий); 4) объективной стороны (она выражается в действиях или бездействиях субъекта, направленных на нарушение российского законодательства в сфере конституционных отношений). Признаки конституционно-правовой ответственности : ? она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим консти-туционные положения (например, отдельными федеральными законами о предоставлении гарантий гражданам, о местном самоуправлении, о порядке деятельности и формирования органов государ ственной власти РФ и ее субъектов и т. д.), а не самой Конституцией РФ, так как она не содержит каких-либо видов ответственности (санкций) за на рушение конституционного законодательства; ? она устанавливается, как правило, в особо жестких фор мах, так как в данном случае нарушаются первоос новы российского государства (например, в Уго ловном кодексе РФ в гл. 29 устанавливается ответственность за преступления против основ кон ституционного строя и безопасности государства в виде лишения свободы, причем в большинстве случаев на срок свыше 10 лет); ? она наступает только при наличии вины. Виды конституционно-правовой ответствен ности: ответственность за нарушение основ кон ституционного строя РФ; ответственность за нарушение личных прав и свобод человека и граж данина; ответственность за нарушение политиче ских прав и свобод человека и гражданина; ответ ственность за нарушение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина; ответствен ность за нарушение культурных прав и свобод чело века и гражданина; ответственность за нарушения в осуществлении управления и нарушения законода тельства органами государственной власти и мест ного самоуправления и т. д. Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение конституци-онных прав и свобод личности является то, что законода тельное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответ ственность за нарушение избирательных прав граж дан наступает в соответствии с уголовным, адми нистративным правом; за нарушение трудовых прав — в соответствии с трудовым; прав собствен ности — с гражданским и т. д.
Лекция 6 «ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО»
1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве Надо сказать, что идея правового государства возникла еще в древности, она прошла долгий путь уточнения, шли фовки. К этому приложили свои умы многие ученые и политики. Современные концепции правового государ ства основаны на идеях Канта (1724-1804гт.), Монтескье (1689-1755гг.) и других европейских просветителей XVШ и XIX вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж. -Ж. Руссо. Еще в Древней Греции античные мыслители — Сократ, Платон, Аристотель — сделали первые шаги по созданию учения о правовом государстве. Они высказали идею о верховенстве закона. Аристотель, например, утверждал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и какой либо форме государственного строя , что закон должен властвовать над всем. Отдельные принципы правового государства (разде ление властей, верховенство закона) имели место в Ста туте Великого Княжества Литовского (1588 г.). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557 — 1633 гг.) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статут разделял государ ственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежала Сейму, исполнительная — Великому Князю и Раде, судебная — Великокняжескому и местным судам. Дальнейшее развитие учение о правовом государстве получило в трудах ученых нового времени. По Д.Локку государство устанавливает законы для уст ройства и учреждения собственности. Дж. Локк (1632 — 1704 гг.) положил начало теории разделения вла стей, по которой необходимо разделить государственную власть на несколько самостоятельных властей, не допустив, тем самым, сосредоточения всей полноты власти в одних руках, с целью исключения злоупотреблений. Ш. Монтескье (1689 — 1775 гг.) развивает теорию раз деления властей. Он выделяет законодательную, испол нительную и судебную власть. Путем разделения властей, а также системой сдержек и противовесов можно обес печить соблюдение прав и свобод граждан. Большой вклад в философское обоснование теории правового государства внесли Кант и Гегель. Кант рас сматривал государство как объединение множества лю дей, подчиненных правовым законам. И.Кант разработал философскую основу теории правово го государства, центральное место в которой занимает лич ность, человек, его свобода. И. Кант, основываясь на прогрессивных идеях своих пред шественников о политико-правовом устройстве общества, со здал целостное учение о правовом государстве. Он полагал, что источником развития государства является социальный антагонизм. Существует противоречие между склонностью людей жить сообща и присущими им недоброжелательнос тью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия, обеспече ние реального равноправия всех членов общества, по мнению И. Канта, возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Правовое государство представляет собой державное соедине ние воли лиц, образующих народ. Им же формируется за конодательная власть. Исполнительная власть подчиняется законодательной и, в свою очередь, назначает судебную власть. Такой способ организации власти, по мнению И. Кан та, должен обеспечить не просто разделение властей, но и их равновесие. Гегель рассматривал государство и право как одно значные понятия. Г.Гегель считал, что государство есть наиболее совер шенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы (Философия права. М., 1990. С. 95). Цицерон говорил о государстве как о деле народа , как о правовом общении и общем правопорядке. Ж.Боден определял государство как правовое управление многими семействами, тем, что им принадлежит. Г.Гроций считал, что существует право естественное и право волеустановленное. Источником первого является при рода человека, разум. Второе, исходящее от государства, должно соответствовать принципам естественного права. Борясь с феодальным произволом, он требовал нового пра ва, отвечающего законам разума. Б.Спиноза дал теоретическое обоснование демократичес кого государства, которое, будучи связано законом, обеспе чивает действительные права и свободы человека. Термин правовое государство в 1813 году впервые применил в своих работах немецкий ученый К. Велькер, а ввел его в научный оборот в 1832 г. также немецкий ученый Роберт фон Моль. Он рассматривал правовое го сударство как категорию непрерывно развивающегося учения о государстве. На протяжении последующих веков идеи правового госу дарства, сформулированные И. Кантом, постоянно привлека ли внимание философов, юристов и государствоведов. В конце XIX в. немецкий юрист Г. Еллинек выдвинул идею самоогра ничения государства создаваемыми им законами. Однако вре мя показало, что это еще не гарантирует гражданскому обще ству защиту от произвола со стороны государства. Государство может быть в равной степени связано как демократическими, так и авторитарными законами, возводящими в ранг права произвол и насилие. Например, фашистская Германия, объяв лявшая себя правовым государством, неукоснительно выпол няла принятые законы и, тем не менее, представляла собой ти пичное тоталитарное государство, основанное на насилии и про изволе. Проблема правового государства в России имеет глубо кие исторические корни. О правовом государстве писали российские ученые. С середины XIV до конца XVIII века М.М.Сперанский, А.Н.Радищев, П.И.Пестель, Н.М.Муравьев, А.И.Герцен за нимались вопросом о реорганизации Российского общества. Во время правления Александра II: 1861 г. — отменено крепостное право; 1864 г. — начало судебной реформы. После событий 1905 года новые шаги по реформирова нию: учреждение Госдумы, столыпинские реформы. Значительный интерес к теории правового государства был проявлен и российскими правоведами в конце XIX начале XX вв., когда перед Россией стояла проблема перехода от фе одального, полицейского государства к буржуазному, основан ному на лозунгах братства, равенства и свободы. Так, знаменитый русский ученый-юрист, профессор Пе тербургского университета Н. М. Коркунов, рассуждая о ме ханизме обеспечения законности в государстве, развил теорию разделения властей: он полагал, что главным в ней является не просто обособление их друг от друга, а их взаимное сдер живание. Такого сдерживания, по мнению Н. М. Коркунова, можно достичь тремя путями: а) разделением отдельных функций между различными органами; б) совместным осуществлением одной и той же функции не сколькими органами (например, двумя палатами парламента); в) выполнением различных функций одним и тем же орга ном, но в различном порядке. Но этого для обеспечения режима законности мало, пола гал ученый. Поэтому он ставил вопрос о создании особых средств и органов надзора за соблюдением законности в дея тельности органов управления. Важной при этом является идея о всеобщем праве граждан на подачу петиций, т. е. жалоб. Высказанные Н. М. Коркуновым идеи актуальны и сегод ня, ибо они позволяют обеспечить реальную реализацию прав и свобод граждан. Одним из последователей Н. М. Коркунова был С. А. Котляревский. Он считал, что необходимые свободы граждан дол жны быть закреплены в конституции и обеспечены государ ством. К ним С. А. Котляревский относил свободу собраний и союзов, свободу слова и печати, свободу вероисповедания, лич ную неприкосновенность и др. Ставя во главу угла признание важности индивидуальных прав личности, он предлагал и определенные условия их реализации. Это, прежде всего, орга низация судебной защиты против случаев нарушения этих прав и политическая ответственность высших представителей влас ти перед представителями народа за правонарушения. Выдвинутые С. А. Котляревским идеи нашли свое отраже ние в современной концепции правового государства и форму лируются как принцип взаимной ответственности личности и государства. Российские ученые правоведы М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, С.А. Котлеровский, В.М. Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыс лителей и создали концепцию правового государства, применимую к Российской действительности. Г.Ф.Шершеневич в понятие правового государства вклю чал: а) неотъемлемые права личности, б) правовое самоог раничение власти, в) принцип разделения властей, г) под чиненность государства стоящему над ним праву. Таким образом, идея правового государства, зародившаяся в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей несколь ких столетий превратилась в стройную теорию, а впоследствии нашла свое практическое воплощение в ряде стран мира. Правовое государство — это такое государство, в котором созданы условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека. Возникновение правового государства выражает каче ственную грань, обозначающую переход от системы тотали таризма к гражданскому обществу. Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как реакция на деспотизм, тиранию и пр. Со време ни возникновения государства и права и до сих пор че ловечество ищет оптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом. Такой процесс происходит сейчас в России. В ст. 1 Конституции РФ сказано, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской фор мой правления. Но на се годняшний день — это декларативное заявление, цель, к ко торой стремиться наша государственность в идеале, а не констатация достижения этой цели. Кон цепция господства права Разновидностью теории правового государства является кон цепция господства права , сложившаяся в основном в рамках либеральной парадигмы, свойственной, прежде всего, англосак сонской правополитической традиции. По справедливому заме чанию известного специалиста в области сравнительного право ведения Р. Давида, общее право несет на себе известный от печаток собственной истории. Английская правовая система формировалась судьями, и даже сейчас, когда статутное право регулирует огромный пласт общественных отношений, роль судебной практики продолжает оставаться весьма существенной. Так сложилось, что сначала в Англии, а затем и в США идея господства права материализовалась в институте сильного, неза висимого суда, который стал своеобразным буфером между индивидом и властью, прежде всего центральной. В обществен ном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автоно мности и независимости личности. Подобная позиция выражает ся в весьма настороженном отношении к законам и распоряже ниям властных институтов, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия, прежде всего, суду, считая его самым важным гарантом прав человека. Таким образом, постепенно сформировалась идея ограничен ного государства. Примечательно, что теория господства права и концепция правового государства питались, в общем-то, из одного духов ного источника философии Возрождения. Вместе с тем романо-германская теория правового государства имеет ярко вы раженный рационалистический аспект, поскольку упорядочива ние общественных отношений мыслилось только посредством позитивных законов. В русле этого право интерпретировалось как своеобразная дисциплинирующая социальная система, и по сути немецкое правовое государство есть не что иное, как воплощение определенного правопорядка. С известной долей условности можно констатировать, что немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка , а его англосаксонская версия предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем слу чае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и потребность в активных властных действиях ста новится необходимостью. Концепция господства права весьма последовательно демон стрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека на жизнь, на свободу, на собственность, объя вил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитив ным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное госу дарство. Отношения власти и личности, опосредуемые публич ным правом, могут быть признаны лишь в той мере, в какой они воспринимают принципы, естественно сложившиеся в сфере частного права. Конфликт индивида и государства через призму права приобретает форму коллизии между объективным и субъективным правом, за которым всегда последнее слово, поскольку свобода индивидуальна и является высшей ценностью. Основополагающие субъективные права являются обязывающи ми по отношению к государству и статутному праву. Нельзя не видеть стремление концепции господства права отстаивать интересы личности, самости перед властью. Право в данном случае есть не что иное, как продукт общества, а фактор государства в формировании права является весьма незначительным и формальным. Идея господства права порож дает очень гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Конечно, есть и слабые стороны данной теоретической конструкции. И все же идея господства права имеет непреходящее гуманистическое значе ние. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к кото рой следует стремиться, и надо сказать, что в некоторых стра нах право действительно имеет высокую социальную ценность. Концепция господства права оплодотворяет эволюцию право вых институтов, побуждает к бесконечному совершенствованию во имя прогресса и свободы. Господство права и господство закона две стороны одной медали правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в единое поня тие правовой закон. 2. Основы и признаки правового государства По мере развития человеческой цивилизации государство постепенно превра щается из примитивного «варварского» принудительно-репрессивного образования в демо кратическую и гуманную организацию политической власти, основанную на верховенстве права. При этом право играет главенствующую роль лишь в том случае, когда оно является мерой свободы отдельного человека и всех членов общества, когда оно предстает воплощением нравственных, духовных и гуманных начал его государственной организации. Развитая правовая система государства еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, однако многие законы противоречили праву. Это проявлялось, прежде всего, в уголовном законодательстве, границы которого были существенно расширены. Уголовно-наказуемыми признава лись административные и дисциплинарные проступки (прогул или опоздание на работу влекли за собой применение мер уголовной ответственности), а также деяния, в силу своей малозначительности лишь формально несущие признаки преступления (хищение одного-двух килограммов зерна — несколько лет лагерей). Зачастую в законах попирались не только устоявшиеся справедливые и объективные правовые категории и принципы (например, осуществление правосудия только судом), но и общепризнанные моральные нормы (дети не отвечают за преступления своих родителей). Вопреки этому моральному принципу уголовным и уголовно-процессуальным законодатель ством СССР предусматривалась уголовная ответственность «членов семей изменников Роди ны», для которых создавались спецлагеря, например, печально известный АЛЖИР (Акмоли нский лагерь жен изменников Родины). Правовое государство это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и другие права личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Представление о правовом государстве ассоцииру ется с двумя основополагающими принципами: законодательный порядок в государстве и защищенность гражданина. Законная власть для своего утверждения и укрепления облекается в форму права. Как отмечал Л.Дюги, государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву. Государство, поставленное под контроль права, это и есть правовое государство, всеохва тывающая политическая организация общества, основанная на верховенстве закона. Верховенство закона означает, что ни один государственный орган, партийная или общественная организация, предприятие или должностное лицо, ни один гражданин не освобождаются от обязанностей подчи няться закону, соблюдать и исполнять его. Это означает также, что все другие правовые акты, принимаемые различ ными государственными органами, должны основываться на законе, не противоречить ему. В этом смысл высшей юри дической силы закона в иерархии правовых актов. Основы правового государства Принципиально важными предпосылками и условиями создания и упрочения правового государства являются следующие элементы, составляющие фундамент правового государства. Экономической основой правового государства являются определенные производственные отношения, базирующиеся на развитии разнообразных форм собственности, свободном предпринимательстве, борьбе с экономическим монополизмом и т.д. Социальная основа правового государства предполагает: наличие граж данского общества, свободных граждан, равных перед зако ном, с широкими социальными правами. Создание в обществе условий, необходимых для реализации каждым человеком своих творческих и трудовых возможностей, обеспечение личных прав и свобод человека и их гарантированность. Нравственную основу правового государства образуют об щечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, ра венства перед законом и свободы личности, ее чести и достоинства. Политическая основа правового государства наиболее полно проявляется в его суверенитете. Правовое государство является суверенным, иными словами, оно концентрирует в себе суверенитет народа и наций, населяющих определенную страну. Таким образом, можно сделать вывод о том, что целью существования современного правового государства является создание в рамках закона условий для оптимального разви тия личности. Итак, правовым может быть признано такое государство, функционирование которого основано на праве и основным на правлением деятельности которого является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека. Принципы правового государства Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Одна ко, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями. Современные подходы к пониманию правового госу дарства можно свести к следующим основным принци пам: 1. Демократизация общества; 2. Верховенство закона; 3. Правовая защищенность человека; 4. Разделение властей и установление правовых основ государственного строи тельства. Эти и другие принципы являются основополагающими идеями, определяющими модель правового государства. Основу модели правового государст ва составляет совокупность нескольких положений: признание человека высшей ценностью и целью госу дарства, а не средством решения тех или иных государст венных проблем; реальность и приоритет прав и свобод личности во взаимоотноше ниях с государством, обеспечение свободного развития личности: Не человек существует для государства, а государство существует для человека ; демократизм законотворчества, обеспечивающий закрепление в праве воли большинства с учетом интере сов меньшинства; верховенство и прямое действие конституции и закона во всех сферах общественной жизни. Закон строг, но это закон ; внешний и внутренний суверенитет государства; соответствие внутреннего законодательства общепри знанным принципам и нормам международного права (либо прямое действие международных норм); народ, его суверенная воля — единственный источ ник государственной власти; сосредоточение всех государственно-властных полно мочий в системе государственных институтов, созданных на основе всеобщих, равных и прямых выборов всего населения; взаимная ответственность государства и личности; связанность государства правом, его статус как субъек та права и равенство в этом качестве с другими субъектами, в первую очередь с гражданином; разделение властей в организации государственного управления; высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан; наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора общества за деятельностью органов государственной власти всех уровней и за осуществлением законов; недопущение монополизма в политике и. экономике; единство прав и обязанностей граждан; наличие развитого гражданского общества. Следовательно, правовым государством может быть признана только такая организация полити ческой власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую за щищенность своих граждан. Признаки правового государства С развитием государственно-правовых институтов, их теорети ческим осмыслением, главным, сущностным вопросом правово го государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, по сути, и является главным признаком правового государства. Суверенитет народа означает, что только народ источник всей той власти, которой располагает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль выдвинул известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор Защитника мира считал, что сувереном в государстве является народ-законода тель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека созидателя и творца своей собственной судьбы. Эта концепция была воспринята Ж.-Ж. Руссо и получила свое дальнейшее развитие. Руссоистская трактовка суверенитета ос новывается на том, что государство (республика) является ре зультатом общественного договора. Суверенную власть следу ет понимать как выражение общественного интереса. В госу дарстве каждый человек приобретает гражданскую свободу в обмен на свою собственную независимость. У Руссо общая воля неизбежно приобретает правовой характер и укладывает ся в рамки естественного права. Причем суверенная власть находится на службе у права, и государство как политический организм перестает существовать, если суверен не выражает более общей воли. Государственное управление должно быть легитимным. Подобные теоретические посылки нашли свое от ражение и в некоторых правовых документах. В Декларации представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс (более известной как Декларация независимос ти США) содержится следующее положение: Мы считаем самочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены их творцом определенными (прирожденными) неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, свободу и на стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создают правительства, берущие на себя спра ведливую власть с согласия управляемых…. Важно иметь в ви ду, что суверенитет народа составляет основу и источник госу дарственного суверенитета. Государственный суверенитет оз начает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства. Верховенство закона в государственной и правовой жизни С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку сувере нитет предполагает правовую организацию верховной государ ственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти. Государство устанавливает в законах общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать объективные потребности общественного развития, быть воплощением справедливости. Поэтому в правовом государстве ни один государственный орган, долж ностное лицо или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они должны понести строгую юридическую ответственность. В правовом государстве предметом судебного разбирательства может стать не только юридический спор, но и сам закон. Для этого в государстве существует Конституцион ный суд. Следует добиваться соответствия внутреннего закона общепризнанным международным нормам, Всеобщей дек ларации прав человека , принятой ООН 10 декабря 1948 года, и др. международным правовым актам. Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Условно генезис права в стра нах континентальной Европы происходит по следующей схеме: сначала в обществе появляются какие-то правовые идеи, кото рые затем получают свое закрепление в юридических нормах, а потом реализуются в конкретных правоотношениях субъектов права. Таким образом, правовое государство принимает форму строгой законности. Взаимная ответственность государства и личности Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает себя в собственных решениях и действиях: «Все что не запрещено индивиду, ему дозволено » «Все, что не дозволено власти, ей запрещено». Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой мер, которые призваны ограничить ее произвол: ~ юридическая ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей; ~ политическая ответственность правительства перед органами государственной власти; ~ политическая ответственность депутатов перед своими избирателями и т.д. На тех же правовых основаниях должна строиться ответственность личности перед государством. Разделение властей Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Разделение властей — это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возмож ность злоупотребления властью. Основателем концепции разделе ния властей обычно принято считать известного французского просветителя Ш.-Л. Монтескье, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, и в принципе на начале разделения властей было основано государственное ус тройство Римской республики. Идея о создании государственного механизма исключает со средоточение власти в одних руках. Каждая из властей в госу дарстве (законодательная, исполнительная, судебная) самосто ятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других. «Необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга», — утверждал выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье. Здесь речь идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где равновесие законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаи мное ограничение ветвей власти в установленных правом пределах. Один из вариантов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов , когда каждая из властей имеет множество возможностей взаимного контроля и ограничения друг друга. Такой государст венно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной влас ти законодательной, что характерно, например, для Англии. Сбалансированность властей основывается на суверенитете народа, что нашло конституционное закрепление в ряде со временных государств. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная организовывать их выпол нение, а судебная решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом. В настоящее время наблюдается активизация именно испол нительной власти, которая как бы постепенно расширяет свое поле деятельности. Это объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложнен ные формы и часто требует оперативного властного вмешатель ства, которое является функцией прежде всего правительства. При этом важно то, чтобы деятельность исполнительных органов власти осуществлялась в правовых формах и на основании актов, принятых законодательным органом. В отличие от унитарного государства, в федеративном наряду с горизонтальным разделением властей проводится принцип вертикального разделения: между федерацией и ее субъек тами. Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы); контрольной власти; матери альной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т.п. Реальное обеспечение прав и свобод личности и их гарантированность Этот признак правового государства является чрезвычайно важным конституционным принципом, отраженным в ст. 2 Конституции РФ 1993 года: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Иными словами, государство обязано не только соблюдать права и свободы человека, но и создавать условия для их реального воплощения. Права человека это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор в раз витии общества в целом. Знаменитый софист Протагор (481 811 гг. до н. э.) вывел чрезвычайно важную для последую щих эпох формулу: Мера всех вещей человек. Со време нем пришло понимание того, что лучшей гарантией прав челове ка может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав. В данной связи уместно вспомнить немецкого философа И. Канта (1724 1804 гг.), которого уже в первой трети XIX в. называли крупнейшим теоретиком правового государства. Канта отличает не политико-институциональное, а моральное обосно вание права. Нормы позитивного законодательства в той мере являются правом, в какой они соответствуют разуму, дающему человеку законы свободы. Право регулирует взаимоотношения между индивидами, носителями свободной воли и, в конечном счете, выступает совокупностью условий, позволяющих совме стить произвол (свободу) одного лица с произволом (свободой) другого лица с точки зрения всеобщего закона свободы. Таким образом, право, по Канту, не только формальное условие внешней свободы, но и сущностная форма его бытия. Порож денные разумом правила поведения Кант называет императи вом. Одна из редакций категорического императива выглядит следующим образом: Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству. В континентальной Европе доминирует немецкая конструкция правового государства, базирующаяся на рационалистической традиции. Она делает упор на философию Канта, и в особеннос ти Гегеля. Последний понимал эволюцию человечества как по следовательное развитие свободы через преодоление произ вола. Немецкой юриспруденции, да и не только ей, свойственно интерпретировать право, государство, свободу как некие нераз рывные и в какой-то степени тождественные категории. Эта версия правового государства несет в себе огромный либераль ный потенциал. В правовом государстве не должно быть места никаким пате рналистским умонастроениям, согласно которым государство одаривает граждан некими правами и свободами. Естествен ные права человека на жизнь, на свободу, на собственность, на стремление к счастью принадлежат ему в силу самого факта рождения и являются самоочевидными априорными истинами. В демократическом правовом государстве они находят свое выражение в конституции. Кроме того, индивид является членом политического союза (государства) и в данном качестве вы ступает как гражданин. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публично-правовые связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод. К числу иных важных признаков правового государства можно отнести: наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосре доточению власти в руках одного лица или органа; верховен ство и правовое действие конституционного закона, установле ние в законе и проведение на деле суверенности государствен ной власти; возвышение суда как одного из средств обеспече ния правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др. 3. Предпосылки и условия формирования правового государ ства Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на обще философское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. В течение многих веков своего существования конструкция правового государства постепенно приобретала более форма лизованный, рациональный вид. К конкретно-государственным институтам прилагался совершенно определенный критерий, подразумевающий признание за индивидом общезначимых, не отчуждаемых прав. Правовая государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных и государственных делах социальным целям личности. Категории общее благо , высшая справедливость в силу своей неопределенности уступают место как бы классическим признакам правового государства. Начало этому процессу, т. е. отказу от правового мифотворчества, положил известный госу дарственный деятель, оратор, выдающийся юрист М.-Т. Цице рон. Государство (respublica) Цицерон определяет как дело, достояние народа (res populi). Причем, с его точки зрения, народ не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой в вопросах права и общностью интересов. В от личие от своих предшественников, Цицерон рассматривает госу дарство не просто как выражение общего интереса, а как определенное правовое образование, как некий правопорядок. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только природе в целом, но и человеческой в том числе. Физический и социальный мир, само человеческое бытие, душа и тело, микро- и макрокосмос вот истинный источник права. Цицерон всячески приветствует политическую активность граж дан, справедливо полагая, что при защите свободы нет частных лиц. Цицерон стоит у истоков юридизации государства, которая затем трансформировалась в конструкцию правового государ ства. Теории верховенства закона, господства права отража ли стремление двигаться к правовому государству. Однако даже в лучшие времена на практике еще никому не удава лось построить общество, в котором право и закон действи тельно бы господствовали. Это обусловлено тем, что право не может быть выше экономического строя, культурного развития, которые оно отражает, а также противоречиями в обществе, субъективными качествами людей. Оно, госу дарство, может иногда приближаться к идеалу правового устройства, но всегда будет зазор между тем, что есть в действительности, и тем, к чему стремятся прогрессивные силы общества. Только связанность правом характеризует государство как правовое, но достигнуть этого в абсолютной степени невоз можно, так как государство обладает относительной само стоятельностью, так же как, впрочем, и право. В СССР отсутствовали важные признаки правового госу дарства. Конституция РФ в гл. 1. фиксирует, что Россия правовое государство. Но это не осуществленная реальность, а скорее констатация пути движения, цели развития Россий ской Федерации. Путь к становлению правового государства сложен и долог. Нужно создать необходимые предпо сылки формирования правового государства. К ним отно сятся: Обеспечение удовлетворительного, а в идеале хороше го, материального положения граждан. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социаль ное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Проведение деэтатизации (разгосударствления) соци альной жизни, свертывание командно-административных методов руководства и управления. Совершенствование законодательства и создание еди ной системы контроля и надзора за его проведением в жизнь. Усиление роли Конституционного суда. Укрепление судебной системы, введение суда присяж ных. Выработка у граждан навыков сознательного участия в управлении государством и общественными делами. Наличие в обществе прочного правопорядка, законно сти и конституционности. Утверждение принципа плюрализма мнений и сужде ний, многопартийность. Развитие системы самоуправления народа в центре и на местах. Последовательное расширение и укрепление демокра тии во всех сферах жизни общества. Существуют и определенные условия формирования и функционирования правового государства. К ним относятся: а) Достижение высокого уровня политического и право вого сознания людей, хорошего культурного уровня. Следует отметить, что кроме закона есть еще культурный уровень, никакому закону не подчиняющийся. б) Создание внутренне единого, непротиворечивого зако нодательства. в) Строгое исполнение законов. Еще в Древней Греции Хилон говорил: Повинуйся законам. Слушайся законов больше, чем ораторов Пифагорийцы наихудшим для всех злом считали беззаконие, безвластие, анархию. г) Наличие в стране гражданского общества как условия и гаранта существования правового государства. Идея правового государства занимает достойное место в общецивилизационной гуманитарной мысли потому, что она сориенти рована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, т. е. определить сферу проявления свободы человека, вмешатель ство государства в которую признавалось бы не только нецелесо образным, но и противозаконным. Но вместе с тем никогда не существовало и не существует общепризнанного понимания право вого государства. Объясняется это действием самых различных факторов, среди которых можно назвать следующие: особеннос ти исторического и культурного развития, демократические, политические и правовые традиции, своеобразие политической и правовой систем, различия в правопонимании и осмыслении права как универсального социального регулятора общественных отно шений и связей. Вместе с тем сколь бы ни отличались версии правового государства, можно выделить некоторые общие черты, контуры этой политико-правовой модели, поскольку формирова ние и завершение создания правового государст ва связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и граж данами, с эффективной работой правоохранительных органов в интересах граждан. 4. Особенности Российского правового государства Действующая Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., конституировала Российскую Федерацию как демократическое правовое государство с феде ративной формой государственного устройства. В ней закреп лен и демократический режим и его основные институты, принцип верховенства Конституции и законов, принцип раз деления властей. Отдельная глава Конституции посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в со ответствии с нормами международного права. Однако процесс формирования правового государства в Рос сийской Федерации сталкивается со значительными трудностя ми, идет весьма медленно и достаточно противоречиво. В Рос сии пока еще не удалось реализовать в полной мере ни одного из основных принципов правового государства. Более того, Конституция РФ сделала шаг назад по сравнению с ранее действовавшим Основным законом СССР: законодательный процесс вновь стал недоступен для граждан, поскольку прекратилась телевизионная трансляция заседаний Государственной Думы; население лишилось права отзывать депутатов, не оправ давших их доверия; деятельность исполнительных органов власти фактически оказалась выведенной из-под общественного контроля. Все еще не изжиты случаи нарушения принципа верховен ства закона. Имеют место факты принятия представительны ми и исполнительными органами субъектов РФ нормативно-правовых актов, противоречащих федеральным законам. Значительная часть норм, закрепленных федеральным законо дательством, не реализуется, действует лишь формально. Часть населения лишена возможности иметь работу и получать дос тойное вознаграждение за свой труд. Государство оказывается неспособным обеспечить в должной мере права и свободы сво их граждан в сфере образования, науки, социального обеспе чения. Принцип разделения властей в Конституции закреплен таким образом, что законодательная власть не способна орга низовать действенный парламентский контроль за деятельно стью исполнительной власти по организации и обеспечению действия федеральных законов. Таким образом, для реального построения правового госу дарства в России необходимо: ~ устранить рассогласованность в системе права, как между отдельными федеральными законами, так и между феде ральными законами, с одной стороны, и законами субъек тов РФ с другой; привести все нормативно-правовые акты в соответствие с Конституцией РФ (в том числе подзакон ные акты в соответствие с законами РФ); ~ преодолеть правовой нигилизм как на нормотворческом и правоприменительном уровнях, так и в общественном сознании; воспитывать в обществе уважение к праву; ~ усилить контроль за исполнением уже принятых законов; ~ устранить декларативность прав и свобод, провозглашенных Конституцией, путем установления реального процессуаль ного порядка их судебной защиты, преодолеть идеологию недоверия к государству и его органам как институтам, противостоящим интересам индивида, способствовать фор мированию отношения к государству как гаранту и защит нику прав и законных интересов граждан. Решение этих вопросов и будет означать реализацию прин ципов правового государства и его фактическое создание. Формирование правового государства Либеральные политико-правовые идеи становятся материаль ной силой тогда, когда общество стремится избавиться от став ших невыносимыми условий и порядков, тормозящих общест венное развитие. Тирания власти служит побудительным моти вом для поиска более совершенных форм государства, в кото рых личность была бы не просто одним из атомов, а представля ла бы самодостаточную ценность, с которой бы соотносила свои действия всякая политическая власть. Обычно, касаясь проблем и факторов, определяющих постро ение правового государства, в числе приоритетных задач указывают на те из них, которые имеют материальный, осязаемый характер, например институт независимой судебной власти, раз деление властей и т.п. Все это верно и не подлежит большому сомнению. И все-таки нужно в какой-то степени сместить акцен ты и в первую очередь говорить о явлениях идеального свойства. В данной связи заслуживает самого серьезного отношения идея о том, что история развития человечества, ее этапы могут интерпретироваться и как смена различных мировоззрений, взглядов. Одним словом, правовое государство, его теорети ческая конструкция стала реализовываться только потому, что она достигла некоторой критической массы , способной пере устроить человеческое бытие. Идея появляется как ответ на потребность человеческой практики, постепенно приобретает относительную самостоятельность и качество самости , воз действуя на общественную жизнь. Если правовое государство есть воплощение свободы, ос нованной на разуме, если вслед за классиком либерализма Б. Констаном понимать свободу как торжество личности над властью, то не удивительно, что свобода завоевывается в долгой и трудной борьбе. Необязательно с помощью социальных катак лизмов и революций. Всякое движение за свободу должно исходить от масс, а не сверху. Если либеральные начинания были инициативой верхов, они почти всегда носили половинчатый ха рактер и не воспринимались обществом в полном объеме. Каждая эпоха имела свой символ, девиз, наконец, идеал, который доминировал в общественном сознании и являлся как бы путеводной звездой. Так, идеалом древности была замкну тая, самодостаточная автаркия, которая основывалась на том, что отдельное лицо существует не для себя, а только для государства и общества. Политическим идеалом средних веков было теократическое государство, в котором имело место то тальное господство богословия и официальной церковной док трины, т. е. та почва, на которой либеральной политико-право вой теории было трудно получить жизнь. Конфликт между ин дивидом и государством еще не принял явственные формы и мысль противопоставить их не могла найти себе поддержку в системе господствующих тогда идей. В то же время в недрах феодального общества против церкви восстали две новые силы: суверенное государство и автономия личности. Первую связыва ют с именами Н. Макиавелли, Ж. Бодена. Вторая обязана своим происхождением протестантизму (М. Лютер и др.). Именно из этих двух течений, т. е. из идеи суверенного государства и кон цепции автономной личности, их соотношения и влияния и раз вивается та мысль, которая и знаменует собой Новой время правовое государство. Рубежной чертой идеи правового государство стало Возрож дение, лейтмотивом которого являлся гуманизм, основанный на признании достоинства Человека. Интеллектуальные усилия дея телей эпохи Возрождения были направлены на переустройство внутреннего мира человека, приобщения его к культуре. Это являлось обязательным предварительным условиям для того, чтобы трансформировать существующие общественные отно шения в разумное и гуманное общество, которому чужды навязанные извне правогосударственные регуляторы. Идея правового государства была востребована в период буржуазно-демократических революций в Европе, завершивших период феодализма. Юридическое мировоззрение формиру ющегося третьего сословия претендовало на утверждение но вых представлений о свободе человека посредством режима господства права, как в частных, так и публично-правовых от ношениях. Все сказанное свидетельствует о том, что правовое государ ство возникает там, где общество имеет стойкие демокра тические, правовые, политические, культурные традиции. В ка честве примера можно привести тот факт, что западный фе одализм в весьма ранний период породил из нерегулярно со зываемых съездов феодалов парламенты. Судебные системы Англии и Франции оформились из феодального института, кон кретнее из права вассала на публичный суд, творимый не его господином, а третьим лицом. Идеолог правового государства И. Кант говорил, что у челове ка есть только одно главное право право на свободу, все же другие вытекают из него. Материализации идеи правового го сударства должна предшествовать кропотливая работа челове ческого Духа, преобразующая мировоззрение общества и от дельной личности. Если культура, право, демократия, закон ность не станут индивидуальными ценностями ни о каком правовом государстве не стоит и думать. Государство является продуктом общественного развития, и большей частью оно следствие, а не причина. Поэтому изме нения в обществе задают темп, формы и методы изменений в государстве. В этой связи можно перефразировать известную сентенцию Ж. де Местра и сказать, что каждое общество имеет то государство, которое оно заслуживает. Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей культуры вообще и правовой в частности. Культу ра как наработанная человечеством сумма духовных и материаль ных ценностей напрямую влияет на характер политических инсти тутов. В истории можно увидеть немало примеров, когда всплески культуры, искусства совпадали с периодом либерализации госу дарства. Общество высокой культуры несовместимо с тоталитар ной властью, поскольку она, как правило, персонифицируется в харизматическом вожде, которому поет осанну неразвитое сознание масс. Истинную свободу, свободу от догм и стереоти пов, дают только знание, культура. Последняя основывается на принципах свободной личности, автономии ее от власти. Тоталита ризм держится на идолопоклонстве, своего рода язычестве и только поэтому многие правители всячески противились распро странению просвещения и культуры. Если не будет прогрессиро вать массовая и индивидуальная культура, не только правовая реформа, но и всякая другая обречена на провал или уж, во всяком случае, на однобокость. Всякое государство, решившее серьезно двигаться по пути свободы, не должно экономить на культуре, образовании, ибо давно сказано, что скупой платит дважды. Либеральное сознание продуцирует плюрализм в полити ке, экономике, искусстве и т.п. Ему свойственен высокий уро вень правосознания, поскольку право мыслится как одно из главных социальных феноменов, опосредующих социальные связи членов общества. Право является не только критерием дозволенного, предписанного и запрещенного, но и мерилом свободы индивидов и социальных общностей. Построение правового государства затруднено там, где име ются давние традиции правового нигилизма. Довольно часто можно встретить рассуждения о том, что недостатки общест венного развития главным образом являются следствием плохих законов. С этим можно согласиться лишь отчасти, поскольку даже совершенный закон мало что способен изменить, если члены общества не имеют привычку соизмерять свои действия с правом. Нужно стремиться к такому качеству общества, когда законопослушное поведение становится устойчивым, массовидным, типичным и стереотипным, т. е. тогда, когда оно не нужда ется в значительных интеллектуальных усилиях и будет реализовываться на подсознательном алгоритме. Правовое государство предполагает и определенный уро вень индивидуальной и общественной нравственности. Право вое государство основывается на Праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании. Право регулирует не все общественные отношения, а только те из них, которые представ ляют собой наибольшую общественную значимость. Ниши, сво бодные от правового опосредования, занимают другие социаль ные регуляторы, прежде всего нравственные нормы. Большие проблемы возникают в том обществе, где в праве и нравствен ности видят только преграды. Укрепляя нравственность, общест во укрепляет право, и наоборот. Только так можно сократить путь к правовому государству. Одной из главных предпосылок формирования правового государства справедливо называют наличие институтов граж данского общества. Феномен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель, основатель политической науки, определял государство как совокупность граждан, как гражданское общество. Теоретическая мысль и после Аристотеля долгое время не разделяла понятия госу дарство и общество , считая их тождественными. Подобный эклектизм был преодолен, как только актуализировались ис следования проблем гражданского общества, как явления, отличного от государства. Многие ученые внесли свой посиль ный вклад в эту важную теоретическую категорию, но все-таки решающая заслуга принадлежит здесь одному из родоначаль ников немецкой классической философии Г.-В.-Ф. Гегелю. Опираясь на труды своих предшественников, Гегель первым в немецкой философии права указал на то, что между личнос тью и государством существует некая общественная среда (общество), имеющая значение как для личности, так и для государства. Гражданское общество, по Гегелю, представляет собой опос редованную трудом систему потребностей, которая покоится на двух составляющих отношениях собственности и формальном равенстве людей. Гражданское общество, полагал Гегель, явля ется продуктом современности, античность не знала ничего подобного. Если государство представляет собой единство раз личных лиц, то в гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него ничто. Однако без соотношения с други ми, считал Гегель, индивид не может достичь своих целей во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного. В структуру гражданского общества входят также семья, право, корпорации, религия, культура, образование и т.д. Общество очень сложный, самоуправляющийся ор ганизм. Корпорации, слои, страты, отдельные личности пресле дуют свои экономические, политические, духовные интересы. Таким образом, в обществе складываются самые различные социальные отношения, и прежде всего товарно-денежные, ры ночные, влияние на них государства не является абсолютным. Правовое государство требует мощного экономического ба зиса, высоких стандартов жизни и доминирования среднего класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в этой связи предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений. Формирование правового государства возможно только при наличии рыночной многоукладной экономики. Опыт всех, без исключения, социалистических стран свидетельствует, что эко номический монополизм порождает монополизм политический, т.е. доминирование одной партии, одной идеологии, одной сис темы ценностей. Современное гражданское общество это общество с развитой системой рыночных отношений и надеж ными социальными гарантиями. Демократическое государство не претендует на роль Провидения, ведущего к благу слепой народ. Задача его заключается совсем в другом, а именно в создании необходимых условий для саморазвития, для разум ного и прогрессивного существования личности и устранения препятствий, неизбежно возникающих на этом пути. Государст во должно установить цивилизованные основы конкурентной борьбы между индивидами и социальными общностями. Право вую основу гражданского общества составляет формула: Все, что не запрещено законом, дозволено. Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает эконо мической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компромиссом соци альных слоев. Политический аспект гражданского общества объективно во площается в категории правовое государство. Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содер жание и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, граж данскому обществу имманентно присуща правовая форма вла ствования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека. Демократия основывается на плюрализме гражданского об щества. Свободный доступ, обмен и получение информации затрудняет процессы превращения властных политических структур в самодовлеющий институт. Свободная пресса, говоря словами Т. Пейна, является основой демократического общест ва. Духовный срез гражданского общества предполагает доми нирование общечеловеческих ценностей и интересов, несмотря на некоторую расплывчатость и пафосность этих категорий, которые, к сожалению, пока еще не стали обще цивилизационными идеалами. Развитое гражданское общество и правовое государство формируются при условии ориентации на социальную справед ливость, освобожденную от крайностей эгалитаризма. Общест во должно создавать гарантии для проявления и развития челове ческого Духа, коль скоро личность является динамичным эле ментом истории, а общество его статичным полем. Общест венное развитие обеспечивается интеллектуальными усилиями критически мыслящих индивидуальностей, поэтому общество обрекает себя на стагнацию и застой, отрицая индивидуаль ность. Путь к правовому государству долгий и трудный, полный опасностей, заблуждений и иллюзий. Многие государства сотни лет шли к демократии, порой расплачиваясь за это слишком дорогой социальной ценой. Построение правового государства должно опираться на тщательно продуманную стратегию и так тику. Без учета опыта других государств здесь вряд ли обойтись, однако этот опыт должен сочетаться с собственными традици ями и реалиями. Формирование правового государства требует сбалансиро ванных усилий. Нельзя проводить правовую реформу в отрыве, скажем, от политической. Все необходимо увязывать и доби ваться параллелизма. Значительное опережение политических преобразований при ухудшении экономического положения справедливо порождает протест масс, ибо, зачем демократия, если общество едва обеспечивает простое воспроизводство жизни на уровне элементарных биологических потребностей.
Лекция 5 «ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК»
1. Понятие и условия эффективности права Эффективность права в юридической науке обычно рас сматривается как отношение цели, с которой принята юри дическая норма, к результату ее действия. Конкретизируя, можно сказать, что эффективность права представляет собой не что иное, как количественную харак теристику степени соответствия реальных поступков и от ношений типовой мере, содержащейся в правовой норме. Действие правовой нормы проявляется в том, что она: = определяет субъектов правоотношений, = устанавливает, после каких фактов они действуют, = указывает на определенные образцы поведения, = устанавливает средства, обеспечивающие должное поведение вплоть до санкций за его отклонение. Эффективность может быть положительной, отрицатель ной или же нулевой. При исследовании эффективности права иногда приме няют метод черного ящика , когда, контролируя сигналы, подаваемые на вход системы, одновременно фиксируют их эффекты на выходе из нее. Это позволяет изучить действенность юридических норм в зависимости от социальных условий, в которых они функционируют, имея в своем распоряжении сравнительно ограниченную информацию. По-настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принима емого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования. В западной юридической литературе широко распростра нен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов, снижения преступности. Существование преступности объявляется нормальным яв лением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в год. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам. Массовое истреб ление нежелательных, пишет, например, французский демограф А.Сови, существовало во все времена , относя к группе нежелательных бродяг, люмпенов, нищих, душев нобольных и т. п. Такой подход следует рассматривать как антинаучный и антигуманный. Многие российские ученые приходят к вы воду, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются: Правильность, действенность законов. Их справедливость. Соответствие законов общественным интересам и за кономерностям общественного развития. Учет в законах социальных факторов. Стабильность законодательства. Сочетание правового воздействия с мерами обществен ного воздействия. Информированность населения о законах. Неотвратимость наказания за нарушение законов. Стабильность правовой системы. Итак, с позиций большинства представителей современ ной науки юридические нормы наиболее эффективно дей ствуют тогда, когда они соответствуют объективным усло виям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует обще ственному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы данной отрасли права дей ствуют согласованно с нормами права других его отраслей. 2. Роль механизма правового регулирования в создании режима законности и правопорядка Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отно шения, которое проявляется в их регулировании и охране. Правовое регулирование представляет собой действие, «работу», воплощение юридических норм и иных правовых явлений в жизнь, которое должно завершиться определенным резуль татом. Частным примером такого результата может служить поступление в ВУЗ, выплата стипендии, покупка билета на поезд и т.д. При рассмотрении правового регулирования правовые явления приобретают качество пра вовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений. «Деталями» (структурными элементами) этого механизма являются уже известные нам пра вовые явления: система норм права, их реализация, правоотношения и правосознание. 1. Нормы права являются основой механизма правового регулирования (далее МПР), потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных от ношений, то есть образец возможного или должного поведения людей. 2. Воплощение предписаний правовых норм в конкретные правоотношения осуществляется через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение). 3. В свою очередь, правоот ношения устанавливают персо нальную меру возможного и долж ного поведения его участников. Перевод заключенных в юриди ческой норме прав и обязанностей в правоотношения позволяет ре ально воплотить их в фактические общественные отношения. 4. Поскольку юридические нормы, реализация права и правовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента МПР играет правовое сознание. Оно охватывает все элементы МПР, пронизывая их своим влиянием. Почему это происходит? Почему правовому сознанию отводится такое важное место? Дело в том, что общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих правовые нормы (например, принятие закона парламентом). Реализация предписаний правовых норм в право отношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности граждан, должностных лиц и т.д. Кроме того, чем выше уровень правосознания людей, тем точнее ис полняются требования правовых норм. Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР создает условия, при которых соблюдение правовых предписаний становится всеобщим правилом, нормой жизни для по давляющего большинства членов общества. МПР, словно динамо машина, вырабатывающая ток, образует некое «энергетическое поле» (режим законности), при котором общественные отношения обретают стабильность и упорядоченность. Иными словами, в ходе работы МПР в обществе складывается правовой порядок та кое состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации правовых норм в условиях законности. 3. Законность и правопорядок как качество современного государства Понятие и значение законности Лю бое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой ор ганизации. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Поэтому законность можно рассматривать как сложное социальное явле ние, неразрывно связанное с правом. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества. Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти. Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства. Законность в условиях определенного исторического периода конкретного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабо владельческой демократии, феодального абсолютизма демо кратических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюде нием, исполнением норм права, а правопорядок ее результа том. Основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отноше ния людей и пр. Содержание и состояние законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов — государ ства, его органов, общественных и иных организаций, должност ных лиц и граждан. Исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Такое сужение круга субъектов законности раз рушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приво дит к размыванию режима законности, а в условиях админи стративно-командной системы способствовало появлению мер твых зон , не подвластных закону. Законность — это требование соблюдать установленный поря док в обществе. Для законности необходимы два условия, две стороны: 1. Наличие законов (содержательная сторона); 2. Правопорядок: ? возникает в результате реализации норм права; ? обеспечивается государством; ? создает условия для плодотворных общественных отношений; ? выступает итогом законности. Законность — это принцип, метод и режим строгого, неуклонно го соблюдения и исполнения в правотворческой и правореализующей деятельности правовых норм, содержащихся в законах и осно ванных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами права. Сущность законности выступает как всеобщее, строгое соблю дение исполнения норм права. Законность провозглашается как прин цип, становится методом деятельности большинства участников об щественных отношений и в конечном счете реализуется в особый режим общественной жизни. Под законностью следует понимать не существующие законы. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала. Законность характеризуется единством двух признаков: ? внешнего — обязанность соблюдать, исполнять и применять законы ? внутреннего (сущностного) — качества законов. Требование власти к населению соблюдать закон существует все гда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхушка госу дарственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюде ния норм права, сами могут не придерживаться требований законно сти, нарушать правовые предписания. Так, в период культа личности требования законности были фактически необязательны для опреде ленной части партийного и государственного аппарата, вместе с тем с граждан жестко требовали обязательного соблюдения правовых предписаний. В цивилизованном государстве все равны перед зако ном и несут равные обязанности и ответственность в случае наруше ния законности. Законность является острейшей социальной проблемой, основной задачей государ ственно-правового строительства. Трудно найти такой правовой акт, в котором бы не затра гивается этот аспект. Юридическая наука и практика по-разному определяют явление закон ности: Основные идеи законности Законность явление сложное, потому для понимания ее при роды нужно выяснить ее основные свойства, признаки, черты. Традиционно они сводятся к следующим характеристикам. 1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Равенство граждан перед законом. Равен ство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение по следних есть реализация требований законности и в то же время обес печение условий использования демократических прав, что способ ствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и дру гих нормативных актов. Это является залогом того, что принимае мые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демо кратия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подкон трольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности. 2. Единство законности (всеобщность) состоит в распространении этого требо вания на всю территорию Российской Федерации, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны проти воречить федеральным законам. В.И.Ленин спра ведливо отмечал, что законность не может быть калужская или ка занская, она должна быть единая всероссийская Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества проти возаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но толь ко в рамках федерального закона и на его основе. 3. Верховенство закона важнейшее свойство законности, свя занное с исключительностью закона, означающее иерархию норма тивно-правовых актов, главенство закона в системе нор мативных актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при меняется на всей территории Российской Федерации. Функционирование государства должно осуществляться исклю чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свой ство распространяется на все правовые формы деятельности государ ства правотворческую, исполнительно-распорядительную и пра воохранительную. Оно не позволяет должностным лицам испол нителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию сво бодного усмотрения , произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам. 4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотврати мость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чу жды мертвые нормы, которые только провозглашаются, но не реа лизуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений. 5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз ности. Законность есть высшая целесообразность. Целесообразность есть ни что иное как со ответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаи моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объ ясняемое высшими интересами , требованиями народа , моральными соображениями и т.п., приводит к дестабилизации в общест ве, способствует росту правового нигилизма. Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме нить, дополнить, но только в соответствии с установленной процеду рой, которая также определяется законом. До тех пор, пока измене ния не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говори ли: Закон суров, но это закон ( Dura lex, sed lex ). В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случа ях соображения целесообразности учитываются на основании и в рам ках закона. 6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законно сти. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказанное выше. Принципы законности Для укрепления законности важное значение имеют принципы за конности, т.е. основные идеи, начала, выражающие содержание закон ности. Можно выделить четыре ведущих принципа законности: верхо венство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Принципы законности — это основные, исходные положения, руководящие начала, выражающие содержание законности. В теории права выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Верховенство закона Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует также подчинения закону всех актов реали зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения). Поэтому верховенство закона следует рассматривать с точки зрения содер жания законов, подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и ис пользования). Только в таких услови ях этот принцип становится универсальным и всеобщим. Единство законности Под единством законности понимается единое применение зако нов и других нормативных актов субъектами права на всей террито рии действия нормативных актов. Единство законности представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках определенной системы права. Иначе говоря, за коны должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и территориального действия. Целесообразность законности Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантов осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наи более целесообразна для данного случая, с учетом тяжести совершенного преступления, лич ности преступника и т.д. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо противопос тавление законности и целесообразности, потому что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать все многообразие общих и индивидуальных интересов людей. Реальность законности Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение. Иногда к принципам законности добавляют: связь закон ности с общей культурой; контроль со стороны общества за законностью; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями. Требования законности Принципы законности связаны с требованиями законности, каждый принцип развертывается в совокупность требо ваний. Требования это то, что требует законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, со блюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Это направленность законности. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзакон ные акты законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предпи саниям. Юридические требования законности в общих чертах состоят в следующем: во-первых , справедливое наказание за неисполнение норм права; во-вторых , законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны; в-третьих , возложе ние на определенные органы обязанности охранять законность, пре секать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за ис полнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка; в-четвертых , законодательное за крепление права граждан отстаивать свои права, запрещение исполь зования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное за крепление идеи презумпции невиновности. Понятие правопорядка и его взаимосвязь с общественным порядком С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регули рования общественных отношений. Общепризнано, что порядок — это форма упрочения нужных об ществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отве чающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами морали, обычаев, общественных ор ганизаций, права и других. Общественный порядок это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости. Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного мнения, моральным порицанием, и т.д. Общественный порядок и правопорядок — близкие явления, которые характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отли чии от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, а и иных соци альных норм — норм морали, обычаев и т. д. Общественный порядок обеспечивается преимуще ственно силой общественного воздействия. Составной частью общественного порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказы вая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государ ства. Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка. Правопорядок есть сторона, момент общественного по рядка в целом, который складывается в результате реализа ции социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм. Правопорядок является частью общественного порядка, но скла дывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, сущест вующие в обществе. Поэтому правопорядок находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым воспроизводится. В формировании правопорядка участвуют ниже перечис ленные элементы правового регулирования общественных отношений. Это: 1. Нормы права как первичное звено, моделирующее идеальный порядок. 2. Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов. 3. Акты реализации юридических прав и обязанностей. Правопорядок — это состояние упорядоченности обще ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Без правовых норм не мо жет быть законности, но без законности эти нормы не воплощаются в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, бумаж ными. Таким образом, нормы права и законность являются предпо сылками правопорядка и средствами его достижения, причем ника ким другим путем добиться правопорядка невозможно. Правопорядок существует в результате того, что участники регу лируемых правом общественных отношений реализуют свои субъек тивные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными сло вами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права. Содержание правопорядка составляет правомерное поведе ние субъектов. Правопорядок — порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Правопорядок характеризуется наличием следующих его элементов: а) реальным уровнем соблюдения законности; б) обеспечением и реализацией субъективных прав; в) выполнением юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и организациями. Следует помнить, что правовые нормы регулируют самые важ ные стороны жизни общества: экономику, политическую деятель ность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Сле довательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства: во-первых , нельзя добиться правопорядка иными способа ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес печения законности; во-вторых , укрепление законности закономерно и неиз бежно приводит к укреплению правопорядка; в-третьих, конкретное содержание правопорядка зависит от содержа ния законности, которое, в свою очередь, определяется факторами, характеризующими государство, его систему управления, социально-экономическим положением в обществе и рядом других обстоятельств. Правопорядок как результат проявления законности есть состоя ние фактической упорядоченности общественных отношений, при обретших форму правовых отношений, содержанием которых явля ется деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Мож но сказать, что правопорядок это законность в действии. Правовое положение личности и правопорядок Право вой порядок сердцевина демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответствен ности. Демократия, законность и правопорядок настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласо ванную социальную систему. Ее нормальное функционирование на ходится в прямой зависимости от правовой основы общества. Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правовой регламентации, она находится в сфере действия неправовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений. С позиций личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство зашиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произ вола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступ ных посягательств со стороны других лиц. Существует прямая зави симость между правопорядком и законностью: укрепление законно сти влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наобо рот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок. Особо следует подчеркнуть то принципиальное обсто ятельство, что все субъекты права (не только государ ственные органы и должностные лица, но и все физичес кие и юридические лица), независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально-равными субъектами процесса ус тановления и функционирования правовой законности и правового порядка в общественной жизни. Как справед ливо отмечал уже Цицерон, «при защите свободы граж дан нет частных лиц» (О государстве, II, XXV, 46). Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с раз личных позиций, и, прежде всего, с точки зрения государства и лично сти. Для государства эта роль определяется в первую очередь с пози ции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организа ционные и др. Среди них особое место занимает правовое регулиро вание общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым до бивается правопорядка. Данное обстоятельство неразрывно связано с понятием дисциплины. Дисциплина это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации. Государственная дисциплина установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, общественные и хозяйственные организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности. Виды государственной дисциплины: финансовая, плановая, технологическая, договорная, трудовая, учебная, воинская и др. От состояния законности и правопорядка зависят степень свобо ды личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в на стоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро обще ственного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания право вых начал в государстве. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наи более важных сторон развития экономики, политики и других соци альных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступ ности, войн законов и суверенитетов , бюрократического произво ла и даже нарушения Конституции Российской Федерации говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юриди ческим средством формирования правового государства. Факторы, влияющие на поведение людей Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше. Задача обеспечения законности требует знаний и учета различных факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия: экономичес ких, социально-политических, идеологических, психологи ческих, правовых, организационных и т.п. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с други ми факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан ному случаю нейтральным. Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам. Во-первых, под влиянием условий (общих социальных, регио нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества, определяющие характер поведения в правовой ситуации, и под воздействием которых формируется личность, обладающая определен ным уровнем правового, политического и нравственного созна ния. Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет ную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, напри мер, квартирную кражу субъект оценивает возможность и ве роятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание ох ранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состоя ние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, воз можность безопасного сбыта похищенного и т.п. Можно выделить четыре основных условия действия системы этих факторов: общий социальный, региональный (область), группо вой (коллектив, семья) и индивидуальный. Эти условия: во-первых, формируют личность с ее со знанием, во-вторых, определяют конкретную жизненную ситуацию. Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым по типу: фактор — сознание — пове дение, или косвенным через другие факторы по типу: фактор 1 — фактор 2 — сознание — поведение. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические, а также правовые факторы. Из факторов, оказывающих наиболее существенное вли яние на состояние законности, следует выделить: 1. Факторы, относящиеся к личности, прежде всего уро вень правового сознания. Огромную роль играют также нрав ственное сознание, уровень обшей культуры и другие каче ства личности. 2. Факторы внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных ор ганов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая роль принадлежит правоохранительным органам, тому, как применяются законы. В целом можно сказать, что проблема укрепления законности носит ком плексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в кон тексте общей стабилизации обстановки в стране. Соотношение законности и правопорядка Хотя законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Различия в содержании законности и правопорядка зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон. Предметная сторона это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это носители законности, это де ятельность (поведение) людей. Субъективная сторона это все участники правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан сужает сферу закон ности, разрушает идею всеобщности, равенства всех перед законом. Нормативная сторона законности определяется характе ром и содержанием правовых норм, соблюдение и испол нение которых образует это понятие. Причем надо отметить, что сами правовые нормы являются скорее предпосылкой, а не элементом законности. Проявлением различий законности и правопорядка являются такие факты, как появление групп лиц, которые считают, что для них законы не обязательны; принятие право вых актов, не соответствующих интересам общества; воз никновение такого явления, как возведенное в закон без законие. 4. Гарантии законности и правопорядка Законность и правопорядок являются основой нормальной жизни цивилизованного общества. Они выступают непременным условием эффективной деятельности государственных и иных общественных организаций, обеспечивают охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры. Законы и иные нормативно-правовые акты реализуют ся не автоматически. Для того чтобы они не остались на бу маге, а реально претворялись в жизнь, требуются соответству ющие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспе чивающих такую реализацию. Эти меры называют гарантия ми законности — представляющие собой взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предприни маемые государством меры, обеспечивающие процесс реали зации законности. В связи с этим значение приобретает гарантированность законности и правопорядка государством. Гарантии это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъек тивными правами и исполнять юридические обязанности. Под гаран тиями понимаются как объективные условия существования обще ства, так и специально выработанные государством и обществен ностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами. Гарантии можно разделить на две группы : юридические и неюридичес кие. К неюридическим гарантиям относятся те объектив но сложившиеся в обществе социальные, экономические, политические, идеологические условия, отношения и факторы, которые оказывают существенное, хотя и опосредо ванное, влияние на весь процесс формирования, установ ления и реализации права. Их можно назвать условиями обеспечения законности. К юридическим гарантиям относятся условия и фак торы юридического характера, оказывающие непосред ственное воздействие на процесс установления, упрочения и реального функционирования режима правовой законно сти и правопорядка. Различают общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международ ные и специальные нормативные и организационно-правовые. Главным определяющим элементом общей законности в государстве является кон ституционная законность, представляющая собой реально действующую систему конституционализма в стране. Струк тура конституционной законности включает такие элемен ты, как правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе страны, прямое действие на всей тер ритории государства, а также эффективную защиту основ ного закона государства. В Российской Федерации ведущая роль в охране Конституции принадлежит Конституционно му Суду РФ. Социально-экономические (материальные) гарантии озна чают установление эквивалентных отношений между произ водителями и потребителями материальных благ. Социальные гарантии включают в себя весь комплекс обществен ных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи за конности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция обществен-ности, использо вание возможностей учета общественного мнения и т.п. Экономические (материальные) гарантии это, прежде всего, ма териальные условия жизни общества, сердцевиной которых являют ся социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятель ность частных (физических) и юридических лиц. Политические гарантии — это совокупность элементов политической системы общества, демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политиче ской системы в целом, с присущими демократическому обществу по литическим плюрализмом, реальностью разделения властей, участием граждан в управ лении государством, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению). Юридические гарантии — система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность спе циальных госу дарственных органов по предупреждению и пресечению пра вонарушений и обеспечению правовой защищенности каждого человека. К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать, исходя из интересов целесообразности. Сюда же можно отнести: специальные процедуры право применительной деятельности, обеспечение права на защи ту. Необходимо учитывать все эти и другие факторы, кото рые взаимосвязаны друг с другом. В систему юридических гарантий обеспечения пра вовой законности и реального правопорядка входят: = до статочно развитая и постоянно совершенствуемая систе ма действующего правового законодательства; = развитое состояние юридической науки, опирающейся на идеи и достижения юридической мысли и юридического правопонимания; = развитая система подготовки и переподготовки юридических кадров; = высокий уровень общественного и профессионального юридического правосознания; = право вая активность граждан, юридических лиц, общественных организаций и гражданского общества в целом; = развитые процессуально-правовые формы реализации норм права; = эффективно действующая система защиты действующе го права, поддержки правомерного поведения, пресече ния правонарушений и применения надлежащих мер юри дической ответственности; = развитые организационно-институциональные формы специального государственного и общественного контроля за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципа и требований правовой законности и реального правопорядка (различные формы общегосударственного и общественного контроля, проку рорский надзор, контроль судов общей и конституционно-правовой юрисдикции и т.д.). Идеологические (прежде всего, нравственные) гарантии это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание. Эти гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности. Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право граждан обращаться в международный суд и т. п. Общественные гарантии законности представляют собой сложившийся в государстве комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью с целью борьбы с нарушением законодательства. В отличие от общих специально-юридические гарантии законности представляют собой способы и средства, установ ленные в действующем законодательстве с целью предупрежде ния, устранения и пресечения правонарушений. К ним, в частности, относятся: — специальные принципы (например, принцип презумпции невиновности); — правовые институты и процедуры (порядок возбуждения и рассмотрения уголовного дела); — закрепленные в законе средства поощрения. Только взаимное действие всех факторов может обеспечить стабильное функционирование режима право вой законности и реального правопорядка.
Лекция 4 «ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»
1. Правонарушение: признаки и элементы Правомерное поведение и правонарушение В подавляющем большинстве случаев граждане ведут себя в соответствии с существующими нормами права, т.е. пра вомерно. Правомерное поведение это такое поведение людей, которое соответствует предписаниям правовых норм. Это общественно необходимое и общественно полезное явление, предпосылка нормального, функционирования гражданского общества. Однако нормы права не всегда и не всеми соблюдаются. Причины правонарушений кроются как в социальной струк туре общества, так и в субъективных качествах человека. Правонарушение всегда выступает как социальный и юридический ан типод правомерного поведения. В любом обществе правонарушения носят, как правило, далеко не единичный характер и наносят ему немалый мате риальный и моральный вред. В отечественной и зарубежной литературе существует множество раз личных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влеку щее за собой юридическую ответственность. Правонарушение это виновное деяние индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам (общественно-вредное, опасное деяние) за что виновное лицо должно претерпеть неблагоприятные для себя последствия, установленные государством. Во многих странах не являются правона рушениями некоторые отклонения от правопорядка, нося щие противоправный характер, но в силу их малозначитель ности или других обстоятельств не влекущих за собой юри дической ответственности (поведение малолетних, душевно больных, невиновные действия, не злостное уклонение от уплаты алиментов, незначительные административные про ступки, нарушение правил дорожного движения, трудовые проступки и т. п.), влекущие меры воспитательного воздей ствия, общественного или административного воздействия. Признаки правонарушений Правонарушение имеет ряд весьма характерных признаков и черт, сре ди которых необходимо выделить следующие. 1. Любое правонарушение — это всегда определенное деяние (действие или бездей ствие) , находя щееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, напри мер, черты характера, образ мыслей или личные качества человека. Мысли, чувства, помыслы не регулируются правом. Однако если они проявляются в конкретных противоправных деяниях — действиях или бездействии, то в этом случае наступают юридические последствия. Бездействие как вид правонарушения может выражаться, например, в неоказании помощи кораблю, терпящему бедствие, лицу, находившемуся в опасном состоянии, и других случаях. 2. Противоправность — следующий весьма важный признак правона рушения. Не всякое деяние — действие или бездействие — является правона рушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон. Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором. Такое поведение посягает на интересы других лиц, находящихся под защитой закона (исключения: допускаемые правом нормы конкуренции, необходимой обороны, крайней необ ходимости). 3. Одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Государственно-правовая теория и практика в России и других стра нах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по не осторожности. Иными словами, происходит по вине лица. Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершае мому им противоправному деянию — действию или бездействию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание или осознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающих при этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они и противоречат праву, поскольку они не способны осознавать и понимать противоправ ность своих действий. Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Тако го рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. Например, действия пожарника, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача. Различают две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел предполагает, что лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит их общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступления. В том случае, когда лицо, сознавая общественно опасный характер со вершаемого им деяния, предвидит возможность и неизбежность его вред ных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает противоправность своего деяния и его последствия, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел. Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов: самонаде янность и небрежность. Самонадеянность предполагает, что лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать. Небрежность предполагает, что лицо не предвидит общественно опас ных последствий своих деяний, но может и должно их предвидеть. Не брежность указывает прежде всего на безответственное и пренебрежи тельное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц). 4. Правонарушение совершается людьми деликтоспособными, т.е. спо собными контролировать свою волю и свое поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии не сти ответственность за их последствия. Деликтоспособность определяется в законах и других нормативно-правовых актах. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Например, в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за админи стративные проступки и нарушения трудового права — с 16 лет. 5. К основным отличительным признакам правонарушения отечествен ные и зарубежные юристы относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. Что касается наличия вреда, то не все авторы разделяют эту точку зре ния. Ссылаясь на действующее законодательство, они вполне резонно за мечают, например, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последст вия, но еще не повлекли их. В качестве примера можно сослаться на нару шения правил техники безопасности на АЭС, шахтах, заводах, которые могли бы повлечь за собой трагические последствия; на нарушения усло вий труда, требований санэпидемслужб и т.д., которые тоже могли бы при вести к трагическим последствиям. Из сказанного вытекает, что правонарушениями следует считать не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой вред ные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред. Причинение вреда имеет два аспекта — юридический и фактический. Юридическая сторона заключается в том, что нарушаются субъективные права участников правоотношений или же создаются такие условия, кото рые препятствуют исполнению субъектами права возложенных на них юридических обязанностей. Фактическая же сторона правонарушения состоит в причинении участнику правоотношения материального либо мо рального ущерба. Когда мы говорим о таком признаке правонарушения, как наличие при чинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом, то, во-первых , речь идет о прямой, а не о какой бы то ни было иной связи. Вредные последствия должны быть прямым результатом нарушающих су ществующее законодательство действий или бездействия. Никакие по средствующие звенья между ними недопускаются. Во-вторых , имеется в виду, что причинная связь должна быть не случайной, а вполне закономер ной, обусловившей наступление вредных последствий. Названные признаки правонарушения являются основными, но отнюдь не исчерпывающими. Кроме них существуют другие, хотя и менее важные признаки и черты. Юридический состав правонарушения В понятии «состав правонарушения» обобщаются и группируются все свойственные любому правонарушению признаки и черты. Структура (состав) правонарушения позволяет отграни чить его от правомерного поведения, дать соответствующую квалификацию. Составом правонарушения называется описание его при знаков по схеме: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. Объектом правонарушения являются те урегулированные и охраняе мые правом общественные отношения, которым противоправными дейст виями или бездействием причиняется ущерб. Совершая правонарушение, лицо наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе пра вопорядку, но и правосознанию граждан, а также их субъективным правам. Субъектами правонарушения признаются физические и юридические лица, обладающие способностью и возможностью нести юридическую от ветственность за свои противоправные деяния (деликтоспособность). При этом необходимо установить, кто со вершил правонарушение, дать характеристику субъекта: (организатор, подстрекатель, исполнитель, пособник, соуча стник). Требования к субъекту вменяемость, достижение определенного возраста. Смягчающие обстоятельства при наказании (несовершеннолетие, беременность, явка с по винной и др.), отягчающие (рецидив, особая жестокость и др.). Специальный субъект должностное лицо, военнос лужащий, медицинский работник, работник транспорта. Организации, выступающие как субъекты, несут ответ ственность за нарушение правил строительных работ, за загрязнение природы и т.п. В качестве субъектов могут выступать органы печати. По имущественным спорам несут ответственность как физические, так и юридические лица. Объективная сторона правонарушения представляет собой его внеш нюю характеристику, внешнее описание совершенного лицом противо правного деяния. В качестве элементов, составляющих объективную сто рону правонарушения, обычно рассматривают: а) само противоправное действие или бездействие; б) вред, причиненный данным действием или бездействием для общественных отношений; в) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и на ступившим вредом; г) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние; д) приемы и средства соверше ния правонарушения. Сюда относятся способы совершения правонарушения (например, группой, повторно, с оружием), обстоятельства, при которых оно произошло (военное вре мя, эпидемии). Субъективная сторона правонарушения указывает на психическое со стояние лица в момент совершения им правонарушения. Содержание ее составляет одна из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта про тивоправного деяния, являющаяся обязательным условием или основани ем привлечения его к юридической ответственности. Субъективная сторона охватывает три элемента: цель, мотив, вину. Цель идеальное предвосхищение результата. Мотив внутренние побуждения правонарушителя. Вина выступает в форме умысла и неосторожности и яв ляется сердцевиной субъективной стороны. Вина — важнейшая составная часть субъективной стороны правонару шения. В качестве ее дополнительных элементов в научной и учебной ли тературе рассматривают цель и мотивы совершения правонарушения. Их называют факультативными, иными словами, не всегда необходимыми для признания того или иного деяния правонарушением элементами. Примером использования таких элементов может служить квалифика ция ряда преступлений, совершаемых в экономической, финансовой и не которых других сферах жизни общества. Соответствие деяния всем признакам состава правонару шения называется его квалификацией. На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы деяния (хулиганс кие, корыстные и др.). Классификация правонарушений Правонарушения классифицируются по разным основаниям: в зависи мости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых санк ций за их совершение. Согласно данному критерию все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями называются запрещенные уголовным законом обще ственно опасные, виновные деяния, наносящие существенный вред обще ственным отношениям и сложившемуся в обществе правопорядку. Преступление это наиболее опасное для общества деяние, прямо предусмотренное уголовным законом. Преступление представляет повышенную степень опасности, наносит наи более тяжелый вред личности и государству. За лю бые преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения — уголовно-правовые санкции, устанавливающие значитель ные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении. За совершение преступления следует наказание в виде лишения свободы, исправительных работ, штрафа и т.п. Наказание есть сред ство самозащиты общества против нарушения предусмот ренных законом условий его существования. По своему характеру преступления всегда являются уголовными право нарушениями. Признать виновным и определить меру наказания может только суд в установленной процессуальной форме. После отбытия наказания сохраняется на определенное время судимость.Законо дательством предусмотрено наказание за покушение, приготовление, соучастие в преступлении, а в некоторых слу чаях за укрывательство и недонесение о преступлении. Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходят из того, что за пределами противоправных деяний, преду смотренных уголовным законодательством, правонарушений, квалифици руемых как преступления, нет и не может быть. Проступки представляют собой виновные, противоправные деяния, ко торые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степе нью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия. В зависимости от сферы общественных отношений, которым противо правным поведением причиняется вред, и в зависимости от характера при меняемого при этом взыскания все проступки подразделяются на дисциплинарные, админи стративные и гражданско-правовые (деликты). Дисциплинарные проступки относятся к сфере служебных отношений, к нарушению дисциплины физическими лица ми. Дисциплинарные проступки представляют собой вредные для общест венных отношений противоправные деяния физических лиц, направлен ные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воин ской и иной дисциплины. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков преду сматривается в различных ведомственных (уставах, положениях, инструк циях) и локальных (решениях местных органов государственной власти и др.) нормативно-правовых актах. Применяемые при этом взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, низшую должность, увольнение. Взыскание должно быть, наложено не позднее шести месяцев после совершения проступка. Давность наказания один год. Административные проступки не связаны с осуществлением служебных обязанностей и по своей направленности посягают на установлен ный законом общественный порядок (нарушение до рожных правил, правил пожарной безопасности, санитарной гигиены, безбилетный проезд и т. п.). Особенность административных проступков заключается в том, что они совершаются в сфере деятельности исполнительных органов власти государства и за их совершение предусматривается административная от ветственность. Она может выражаться в вынесении предупреждения, на ложении штрафа, лишении права управления транспортными средствами и др. Согласно российскому законодательству повторность одного и того же административного проступка в ряде случаев может повлечь за собой трансформацию административной ответственности в уголовную. Взыскания: предуп реждение, штраф, лишение водительских прав, охотничьего билета, исправительные работы до двух месяцев, админис тративный арест до 30 суток. Взыскание должно быть на ложено не позднее двух месяцев со дня совершения про ступка. Гражданско-правовые проступки понимаются как правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, имеющих интеллектуальную ценность для конкретных лиц (физических и юридических) и для всего общества. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведе ний, порочащих честь и достоинство гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении авторских прав, неис полнении договора. Надо сказать, что в некоторых случаях предус матривается не виновное причинение вреда (при спасении имущества). За совершение гражданских правонарушений (деликтов) возможно применение взысканий, которые установлены законом или договором имущественного или не иму щественного характера: возмещение вреда, восстановление права, опровержение слухов и др. Основной формой ответственности за совершаемые гражданско-правовые проступки является материальная ответственность. Это связано с тем, что данная группа проступков находится в сфере экономического оборота, материальных ценностей. В зависимости от сферы общественных отношений проступки могут подразделяться на: э кологические, финансовые, трудовые, семейные и др. Можно разделитЬ проступки на процессуальные и материальные. 2. Юридическая ответственность Юридическая ответственность как вид социальной ответственности Юридическая ответственность является одной из форм, или разновид ностей, социальной ответственности. Последняя включает в себя так же политическую, национальную, историческую, партийную и многие другие разновидности ответственности. Юридическая ответственность важная мера защиты интересов личности, общества и государства. Она определяется государством и применяется его компетентными органами. В отечественной и зарубежной юридической литературе нет общего представления, а тем более единого определения юридической ответст венности. В одних случаях она понимается как «мера государственного принуждения, основанная на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений лично го и имущественного порядка». В других случаях — как «регламентиро ванное нормами права общественное отношение между государством, в лице его специальных органов, и правонарушителем, на которого возла гается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблаго приятные последствия за совершенное правонарушение». В ряде же случаев юридическая ответственность рассматривается как «применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принужде ния в установленном для этого процессуальном порядке». Несмотря на широкий разброс мнений и определений понятия «юриди ческая ответственность», существуют общие признаки и черты, которые характеризуют данное явление и которые в той или иной мере отражаются в различных определениях его понятия. Основные признаки юридической ответственности Юридическая ответственность сложное социальное явление права, в которое включены как мини мум две стороны: государство и правонарушитель. Она всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государст вом в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель — обязанной. Юри дическая ответственность является юридическим средством, которое локализует, блокирует про тивоправное поведение и стимулирует общественно-полез ные действия людей в правовой сфере. Юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственно сти, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций. Это есть реакция государства на совершенное правонарушение. Она выступает как государственное принуждение к выпол нению требований правовых норм. Государственное при нуждение определяет содержание юридической ответствен ности. Юридическая ответственность имеет ретроспективный характер , т. е. представляет со бой реакцию государства на уже совершенное в прошлом пра вонарушение. Поэтому основанием юридической ответственности является правонарушение. Юридическая ответственность наступает только за правонарушения и исключает случаи необходимой обо роны, крайней необходимости и профессионального риска. Применение мер ее возможно лишь при соблюдении опре деленных процедурно-процессуальных правил , которые установлены законом (или договором для гражданско-правовой ответственности). Юри дическая ответственность всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Для правонарушителя юридическая ответственность озна чает применение к нему санкций правовых норм, которые представляют собой неблагоприятные последствия, кото рые наступают для субъекта, если его поведение отклоняется от нормы. Юридическая ответственность есть кара , ибо всегда пред полагает какие-то лишения для субъекта. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством юридической ответственности. Негативные последствия юридической ответственности могут быть следующие: 1. Личного характера (лишение свободы, выговор, пре дупреждение). 2. Имущественного характера (конфискация, штраф, неустойка, пени). В процессе осуществления юридической ответственности могут применяться предусмотренные законом принудитель ные меры, направленные на обеспечение доказательств (обыс ки, выемки), исполнения решения (опись имущества, изъя тие), меры пресечения (задержание, отстранение от работы и др.). Применяются принудительные меры медицинского характера (освидетельствование, экспертиза, помещение в больницу). Цель юридической ответственности состоит, во-первых, в защите правопорядка, во-вторых, в воспитании граждан в духе уважения к праву. Цель конкретизируется в функциях юридической ответ ственности. Это репрессивно-карательная (штрафная) функция, кото рая является актом возмездия государства и средством, пре дупреждающим новые правонарушения. Предупредительно-воспитательная или превентивная фун кция побуждает соблюдать законы, уважать права/и инте ресы других граждан. Правовосстановительная или компенсационная функция, присущая имущественной ответственности. Основания юридической ответственности Для возникновения и осуществления на практике юридической ответ ственности требуются определенные, предусмотренные законом основа ния и условия. Согласно российскому законодательству основанием юри дической ответственности является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонаруше ния снимает вообще вопрос о наступлении юридической ответственности. Весьма важно также при решении вопроса о характере и степени юри дической ответственности наличие в действиях лица или группы лиц всего состава правонарушения — объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения. Учет каждого из элементов позволяет избежать ошибки при установлении самого правонарушения, а также при определе нии меры ответственности за его совершение. Все действия участников правоотношения, возникающего в результате совершения правонарушения, строго регулируются законом и должны со вершаться только в рамках закона. В особенности это касается действий, устанавливающих виновность того или иного лица в совершении противо правного деяния, а также определяющих характер и меру юридической от ветственности за его совершение. По своему содержанию юридическая ответственность проявляется ли бо в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо в виде вменения ему в обязанность восстановления там, где это возможно, незаконно нарушенных прав и ра нее существовавших общественных отношений. Карательные и восстановительные санкции предусмотрены различны ми отраслями права. Однако в некоторых из них (например, в уголовном или административном праве) основной акцент делается на штрафные, ка рательные санкции, в то время как в других (например, в гражданском или коммерческом праве) отраслях права — на правовосстановительные санк ции. В частности, в Гражданском кодексе Российской Федерации, равно как и в аналогичных актах других стран, особо предусматривается такая правовосстановительная санкция, как возмещение убытков. Например, ст. 15 ГК РФ устанавливает, что «лицо, право которого нарушено, может тре бовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере». Статьей 16 ГК предусматривается также возмещение убытков «Россий ской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием», если они были причинены граждани ну или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездейст вия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, «в том числе издания не соответствующе го закону или иному правовому акту акта государственного органа или ор гана местного самоуправления». Штрафная или карательная юридическая ответственность в зависимо сти от характера и видов совершаемых правонарушений подразделяется на уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. Пра вовосстановительная же ответственность выступает, как было отмечено, преимущественно в виде гражданско-правовой ответственности. В государственно-правовой теории и практике давно подмечено, что различные виды юридической ответственности могут осуществляться и действительно осуществляются в одной и той же форме. Например, и уголовно-правовая ответственность, и гражданско-правовая ответствен ность могут быть реализованы путем рассмотрения соответствующих дел в суде. И наоборот, один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в различных формах. Например, гражданско-правовая от ветственность реализуется как в судебном порядке, путем применения сан кций, определенных судом, так и в административном порядке. Данное по ложение оговаривается и закрепляется в законодательстве. Так, ст. 11 ГК Российской Федерации специально предусматривает, что защита нарушен ных или оспоренных гражданских прав осуществляется, с одной стороны, в соответствии с подведомственностью дел арбитражным или третейским судам, а с другой — в случаях, предусмотренных законом, уполномоченны ми на то административными органами, в административном порядке. Принципы юридической ответственности Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них общепризнаны такие принципы, как за конность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообраз ность и недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения. К основным принципам юридической ответственности относятся: 1. Ответственность только за противоправное деяние, за собственные поступки, а не за свои мысли, родственные связи и т. п. 2. Ответственность лишь при наличии вины, ибо без нее беспредметно говорить о правонарушении. 3. Принцип законности, предполагающий, что ответствен ность наступает, во-первых, лишь за совершение тех дей ствий, которые запрещены законом, во-вторых, она насту пает в соответствии с процессуальными нормами, в-третьих, факт правонарушения должен быть установлен и обоснован правоохранительным органом. 4. Принцип справедливости, исходящий из того, что: нельзя устанавливать уголовные наказания за проступ ки, наказание не должно унижать человеческое достоин ство, закон не имеет обратной силы при усилении наказа ния, за одно правонарушение одно наказание, юридическая ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения. 5. Принцип целесообразности, который предполагает, во-первых, индивидуальную ответственность в зависимости от тяжести правонарушения и личностных качеств субъекта правонарушения, во-вторых, смягчение или отказ от нака зания, если цели могут быть достигнуты иным путем, в-третьих, возможность замены юридической ответственности не юридической. 6. Принцип неотвратимости наказания предполагает, во-первых, что ни одно преступление (правонарушение) не должно остаться без реагирования государства, во-вторых, быстрое и оперативное применение мер ответственности и, в-третьих, высокий профессионализм правоохранительных органов. 7. Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности. Существует положение о презумпции невиновности в уголовном праве, т.е. гражда нин считается невиновным до тех пор, пока по его делу не вынесен судебный приговор или решение. Никто не обязан свидетельствовать против себя, супруга и близких родствен ников. Право на защиту осуществляет адвокатура. Если! у подсудимого нет возможности; оплатить услуги адвоката, то в некоторых случаях адвокат привлекается судом за государ ственный счет. Строго должны охраняться и выполняться процессуальные права обвиняемого. Виды юридической ответственности Правонарушения подразделяются на четыре вида, и каж дому из них соответствует особый вид юридической ответствен ности. В зависимости от характера совершенного правонаруше ния различают следующие виды ответственности: граждан ско-правовая, уголовно-правовая, административно-право вая, дисциплинарная. К первому виду относится гражданское правонарушение, т. е. невыполнение обязательств по договору или причинение вреда другому лицу, влекущее гражданско-правовую ответ ственность. Гражданско-правовая ответственность это вид юриди ческой ответственности, представляющий собой способ прину дительного воздействия на нарушителя гражданских прав, кото рый выражается в несении им обременительных обязанностей имущественного характера с целью восстановить имуществен ное положение потерпевшего. Главная особенность гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она носит имущественный характер и на правлена на компенсацию причиненных кредитору убытков, т. е. Наступает, прежде всего, перед кредитором, а не перед го сударством (как, например, уголовная или административная ответственность). Кроме того, санкции, применяемые в рамках гражданско-правовой ответственности, предусматриваются не только законодательством, но и договором. Основанием гражданско-правовой ответственности являет ся неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сто рон своих обязательств, предусмотренных договором, или иное причинение вреда в результате противоправного действия, не связанного с нарушением договора. Поэтому различают два вида гражданско-правовой ответственности: договорную и внедоговорную. Договорная гражданско-правовая ответственность наступа ет для участников какого-либо гражданского договора в слу чае его неисполнения или несоблюдения (например, неоплата поставленных товаров). Внедоговорная гражданско-правовая ответственность насту пает при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина или имуществу организации (например, причи нение вреда в результате ДТП, несчастного случая на произ водстве и др.). Главным условием привлечения лица к гражданско-право вой ответственности является его виновность. Гражданское право, в отличие от уголовного, предполагает (презюмирует) вину нарушителя. Из предположения виновности следует, что для освобождения от ответственности нарушитель должен до казывать отсутствие вины. В гражданском праве вина как условие ответственности имеет определенную специфику: она рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведе нию, а как непринятие им объективно возможных мер по уст ранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации. Второй вид правонарушений дисциплинарные (служеб ный проступок, например, прогул, невыполнение приказа руководителя и т. д.). За них на правонарушителя налагается дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность вид юридической от ветственности, наступающий за совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарный проступок как вид правонару шения выражается в том, что работник по своей воле не испол няет свои трудовые обязанности, нарушая тем самым правовые нормы. Дисциплинарная ответственность наступает исклю чительно в рамках трудового законодательства и является одной из правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины. При наложении дисциплинарных взысканий должны учи тываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа и поведе ние работника. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того, законодательством установлена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей. Материальная ответственность это вид юридической от ветственности, состоящий в обязанности одной из сторон тру дового договора (контракта) возместить в соответствии с зако нодательством материальный ущерб, причиненный другой стороне этого договора. Законодательством предусматривается два вида материаль ной ответственности: а) материальная ответственность работника перед работода телем; б) материальная ответственности работодателя перед работ ником. Работник обязан возмещать ущерб, причиненный им налич ному имуществу работодателя. Работодатель должен возмещать работнику ущерб, возникший в связи с противоправным ли шением его возможности осуществлять трудовую функцию и получать заработную плату, обусловленные трудовым догово ром, или вред, причиненный здоровью работника. В некото рых случаях работодатель обязан также компенсировать работ нику и моральный вред. Третий вид правонарушений — административные; за них налагается административная ответственность. Административная ответственность это вид юридичес кой ответственности, наступающий за совершение админист ративного правонарушения (проступка). При этом она может наступить независимо от наличия или отсутствия вредных последствий совершенного правонарушения: основанием при влечения к административной ответственности служит сам факт виновного нарушения лицом правил, установленных государ ством. Меры административной ответственности, т. е. административные взыскания, как правило, налагаются во внесудеб ном порядке уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом. Система административных взыска ний закреплена в Кодексе об административных правонаруше ниях РФ и представляет собой следующие меры: предупреж дение, штраф, возмездное изъятие или конфискация предме та, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение спе циального права, предоставленного гражданину, исправитель ные работы, административный арест. Применение мер адми нистративного взыскания не влечет за собой судимости для правонарушителя. Четвертый, наиболее опасный вид правонарушений уго ловные (преступления). За них в законе предусмотрен самый суровый вид юридической ответственности уголовная ответ ственность. Уголовная ответственность это вид юридической ответ ственности, налагаемый судом на лицо, совершившее преступ ление. Сущность уголовной ответственности заключается в том, что государство в лице своих судебных органов дает совершен ному преступником деянию негативную оценку и применяет к нему меры государственного принуждения. Уголовная ответственность наступает с момента совершения лицом преступления и прекращается либо после отбытия на казания, либо в силу акта об амнистии или помиловании. Лицо, совершившее преступление, подлежит уголовной ответ ственности независимо от происхождения, социального, дол жностного и имущественного положения, расовой и националь ной принадлежности, пола, образования, языка и иных обсто ятельств. Однако до тех пор, пока вина обвиняемого (подсудимого) не будет доказана в установленном законом по рядке, он считается невиновным. Это предположение о неви новности обвиняемого (подсудимого) называют презумпцией невиновности. Презумпция невиновности может быть опро вергнута только путем доказывания установленными процес суальными средствами и лишь при наличии достаточных су дебных доказательств, причем обязанность доказывания воз лагается на органы обвинения. Из презумпции невиновности вытекают положения о том, что все сомнения, которые невозможно устранить, должны трактоваться в пользу обвиняемого (подсудимого) и что недоказанная виновность кого-то в соверше нии преступления равнозначна его доказанной невиновности. В качестве закрепления материала преподаватель может попросить студентов самим составить в тетради схему, отража ющую соотношение вида правонарушения и соответствующе го ему вида юридической ответственности (ее итоговый вид приводится ниже). Условия, исключающие юридическую ответственность Правонарушением признается лишь виновное деяние, т.е. такое действие, которое в момент его совершения находилось под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли является необходимым юридическим условием, при котором деяние не призна ется правонарушением, даже если оно и имело вредные последствия. Правовые нормы предусматривают не только основания и порядок наложения различных видов юридической ответ ственности, но и условия, ее исключающие. Обстоятельствами, исключающими привлечение лица к юридической ответствен ности даже при наличии признаков совершенного правонару шения, являются: 1) необходимая оборона, т. е. самостоятельная защита ли цом своей жизни, прав и свобод, а также жизни, прав и сво бод других лиц. Оборона представляет собой действия, связан ные с отражением общественно опасного посягательства. Не обходимой она является потому, что совершаемые действия — причинение вреда посягающему являются неизбежными. Действия, совершаемые в состоянии необходимой обороны, не должны превышать ее пределов, т. е. они не должны влечь за собой совершение преступления, быть актом самоуправства или мести; 2) крайняя необходимость представляет собой сознательное причинение определенного вреда правоохраняемым интересам в целях недопущения еще большего вреда. Действия, осуще ствляемые в состоянии крайней необходимости, признаются общественно полезными в том случае, если устранить возникшую опасность правоохраняемым интересам иными способами было невозможно, а вред, причиненный в процессе реализации крайней необходимости, меньше того вреда, в силу которого она осуществилась; 3) невменяемость, т. е. неспособность лица понимать зна чение своих действий и руководить ими вследствие психичес кого заболевания, также служит основанием, исключающим юридическую ответственность. Невменяемость устанавливается в результате специальной медицинской экспертизы, опираясь на результаты которой суд может объявить лицо недееспособ ным. Недееспособные лица (в отличие от ограничено вменяе мых) не несут юридической ответственности; 4) задержание лица, совершившего преступление. Такое задержание закон допускает в момент совершения или непос редственно после совершения лицом преступления. Оно исклю чает юридическую ответственность в том случае, если целью задержания являлась передача лица компетентным государ ственным органам и пресечение возможности совершения им новых преступлений. Закон устанавливает, что причиненный преступнику в момент задержания вред должен соответство вать характеру и степени общественной опасности содеянно го. Если же лицу без необходимости причиняется вред явно чрезмерный, то подобные действия квалифицируются как преступление; 5) исполнение лицом обязательного для него приказа (рас поряжения); 6) казус, т.е. причинение вреда в результате обстоятельств, которые лицо не могло предвидеть и предотвратить. Казус является основанием освобождения от уголовной от ветственности. Например, если пешеход перебегал дорогу в неположенном месте и был сбит водителем, то к уголовной ответственности водитель привлечен не будет (поскольку его вины в причинении вреда пешеходу нет), хотя имущественная ответственность водителя как владельца автотранспортного средства как источника повышенной опасности наступит. Казус следует отличать от непреодолимой силы (форс-мажор ных обстоятельств), которая представляет собой чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (например, стихийное бедствие).
Лекция 3 «СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»
1. Понятие системы права и ее значение Понятие системы права и ее значение Для юристов своего рода аксиомой является положение о том, что право по своему содержанию должно не только соответство вать природе социально-экономического строя, быть воплощени ем национальной и мировой культуры и образа жизни народа, но и выступать универсальным регулятором поведения и деятельнос ти людей. Оно по своей форме должно надлежащим образом быть организовано, внутренне устроено и согласовано, чтобы не опровергать себя в силу внутренних противоречий. Право с этой точки зрения должно представлять специфически юридическую регулятивную систему, или, что то же самое, обладать свойством системности. Для выражения этого качества права в юридической науке используется категория система права. Термин система в переводе с греч. (systema) означает целое , составленное из частей. Понятие система права означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества эле ментов, находящихся между собой в определенной связи (со подчинении, координации, функциональной зависимости и т.д.). Поскольку содержанием права являются его нормы, то, сле довательно, и систему права представляют определенным об разом структурированные и взаимосвязанные друг с другом нормы права. Нормы объединяются в более общее нормативно-юридическое образование ин ституты права, а те, в свою очередь, в подотрасли и отрасли права, которые в своем единстве и есть система права. Единство системы права специфическое свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирова ния, единством правовых принципов, определяющих сущность права, наконец, единством системы регулируемых отношений. Будучи внутренне единым и целостным нормативным образо ванием (системой нормативного регулирования), право вместе с тем подразделяется на определенные части отрасли и ин ституты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей-индивидов и их организаций. Исходя из сказанного можно выделить следующие признаки системы права: четкая иерархия структурных элементов, а именно: норма права, институт, подотрасль, отрасль и внутренняя упорядоченность; целостность и единство элементов; объективно обусловленный характер. Система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных и взаимосвязанных норм, институтов, по дотраслей и отраслей права. Публичное и частное право как части системы права Система права состоит из двух больших групп отраслей: частного и публичного права. Деление на частное (jus privatum) и публичное (jus publicum) право уходит корнями к римскому праву. Объективный характер такого деления связан с естественным различием частных интересов и интересов общества, государства (Ульпиан). Частное право это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая длительное время не знала деления права на частное и публичное. Причины этого заключались не в особен ностях юридической системы, а главным образом в отсутствии института частной собственности. Советская официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления права на частное и публичное, считая его искусственным и призванным замаскировать сущность бур жуазного строя. Это было выгодно партийному аппарату, находящемуся у власти. В публич но-правовых отношениях государства стороны выступают как юридически неравноправные. Одной из таких сторон всегда выступают государство либо его орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями. В сфере публичного права отношения регулируются исключительно из единого цен тра, каковым является государственная власть. С учетом этого публично-правовая и част но-правовая системы могут быть представлены следующим об разом. Публичное право — это совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают интересы публичного характера (конституционное, уголовное, административное, государственное, финансовое, валютное, экологическое, международное публичное право и др.). Международное публичное право (или, что одно и то же, международное право) входит в национальную систему права не всей совокупностью междуна родно-правовых норм, а той их частью, которая выступает источником россий ского права (п. 4 ст. 115 Конституции РФ). Частное право объединяет отрасли, которые содержат нормы, регулирующие сферу личных интересов и потребностей (гражданское, семейное, трудовое, земельное, авторское, предпринимательское, международное частное право). Абсолютной публично-правовой или част ноправовой отрасли не существует. Границы между частным и публичным правом исторически подвижны и изменчивы. Публично-правовые эле менты присутствуют в отраслях частного права, равно как и на оборот. К примеру, в семейном праве к публично-правовым элементам относятся судебный порядок расторжения брака, лишения родительских прав, взыскания алиментов. Применительно к каждой конкретной отрасли права имеет место комбинирование этих юридических приемов. Подсистемы права Социально-политическая и правовая раскрепощенность, освобождение от многих тоталитарных догм создали условия для развития права в регионах Российской Федерации. Появились правовые основания для рождения самостоятельных нормативных актов на уровне субъектов РФ и местного самоуправления, отличающихся своеобразием, стремлением учитывать местные условия и конкретную социально-политическую обстановку. К наиболее значительным актам подобного рода относятся Конституции республик в составе РФ, уставы (положения) субъектов федерации и местного самоуправления. Исходя из этого, в системе права можно выделить подсистемы федерального права, права субъектов федерации и местного самоуправления (муниципального права). Принимая во внимание наличие в структуре Федерации семи округов, можно условно выделить и этот региональный уровень. Так же, как и во всей системе права, ее подсистемы имеют частично отрасли права, а также правовые институты и нормы, принимаемые на данном уровне правового регулирования. 2. Элементы и уровни системы права и их характеристика Выделяются пять уровней взаимосвязей в системе права: правовые нормы, институты, подотрасли, отрасли и вся система права. Эти взаимосвязи можно рассматривать в горизонтальной и вертикальной плоскости. В горизонтальной плоскости осуществляется координация в границах одного уровня: взаимосвязь между нормами, институтами, подотраслями, отраслями. Вертикальная плоскость обеспечивает сочетание взаимосвязей указанных компонентов в последовательном самоподчинении: система, отрасль (подотрасль), институт, норма. ~ Норма права — формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государ ством и направленное на урегулирование типичных общественных отношений. ~ Институт права — обособленная внутри отрасли группа правовых норм, регулирующая однородные об щественные отношения (например, институт гражданства, институт избирательного права и др.). ~ Подотрасль права — совокупность правовых норм родственных институтов конкретной отрасли права (например, подо трасль обязательственное право объединяет институты цены, поставки, подряда и др.). ~ Отрасль права — совокупность правовых норм, ин ститутов и подотраслей права, регулирующая однород ные общественные отношения. Такое деление объясняется боль шим разнообразием общественных отношений, каждый вид которых регулируется строго определенной группой юридических норм, отражающих их специфические особенности и конкретную общественную направленность. Таким образом, системность самих обществен ных отношений придает системные свойства праву. Понятие отрасли права и ее виды Отрасль права это главное подразделение системы права, которое представляет собой совокупность юридических норм, институтов, подотраслей, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений, объединенных общностью предмета и метода. Для деления норм права на отрасли применяют два критерия: предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Иными словами, каждая отрасль права «контролирует» свой особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Метод правового регулирования представляет собой совокупность различных при емов и способов правового воздействия (регулирования) отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования. Метод правового регулирования определенной отрасли права складывается из комбинации пяти способов воздействия на общественные отношения: обязываний, запретов, дозволений, поощрений и рекомендаций. Их сочетание и образует два основных (императивный и диспозитивный) и два дополнительных (поощрительный и рекомендательный) способа воздействия на поведение субъекта (точка зрения профессора В.К. Бабаева). К дозволениям тяготеет гражданское право, к запрещениям — уголовное, к обязываниям — административное право. Императивный (властно-побудительный) способ — метод властно-категоричных пред писаний, не допускающих отклонений в регулируемом поведении от предписаний нормы права, основанный на запретах, обязанностях, наказа ниях. Он присущ конституционному (государственному), административному, уголовному праву и ряду других отраслей и характеризуется отношениями власти — подчинения между субъектами права. Юридическим фактором при возникновении правоотношений здесь выступает властное предписание (приказ руководителя предприятия, учреждения, постановление о возбуждении уголовного дела, приговор суда и т.д.). В основе лежит обязывание — возложение на субъекта обязанности определенного поведения, совершения тех или иных действий. Диспозитивный (автономный) — метод, предполагающий свободу выбора поведения, равноправие сторон, основанный на дозволениях. Дозволение- представление лицу права на совершение тех или иных действий, незапрещенных законом. Этот способ допускает значительную самостоятельность субъектов правоотношений, предоставляет им возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Этот метод характерен для отраслей частного права — гражданского, трудового и др. В наибольшей степени он присущ гражданскому праву и характеризуется автономным (неподчиненным) положением участников правоотношений и договором, как источником возникновения этих отношений. Диспозитивные нормы обычно содержат слова: «если иное не предусмотрено законом», «если иное не предусмотрено соглашением сторон». Например, ч. 4 ст. 421 ГК РФ гласит: «Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами». Поощрительный способ стимулирует желательное для личности и общества правомерное, социально-активное поведение путем различного рода поощрений. Этот способ характерен для трудового права и ряда других отраслей. Рекомендательный способ предлагает субъектам наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения (трудовое право). Применение того или иного метода правового регули рования зависит от содержания общественных отноше ний, усмотрения законодателя, сложившейся правоприме нительной практики, уровня правовой культуры населения. Методы могут применяться как самостоятельно, так и в совокупности, во взаимодействии. В теории права различают два противоположных метода правового регулирования: ме тод автономии и авторитарный метод. Авторитарный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Иными сло вами, субъекты правоотношений вправе совершать только действия, которые им разрешены («запрещено все, кроме прямо дозволенного»), например, право избирать и быть избранным в представительные органы власти. Метод автономии предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом сто роны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязатель ства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия пря мо не запрещенные законом («дозволено все, кроме прямо запрещенного»). Например, соб ственник имущества вправе делать с ним все, что он пожелает, за исключением тех действий, которые запрещены законом. Классификация отраслей права На основе предмета и метода правового регулирования в системе права выделяют конституционное, трудовое, уголовное право и другие отрасли. Профилирующие , базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы: консти туционное право, затем три материальные отрасли — гражданское, административное, уго ловное право, соответствующие им процессуальные отрасли гражданское процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право. Именно здесь, в этой группе, сконцентрированы главные первичные с правовой стороны юридические средства ре гулирования. Следует обратить внимание на терминологию: материальные отрасли (институты, нормы) посвящены правам и обязанностям , другим юридическим вопросам по существу, а процессуальные отрасли (институты, нормы) процессуальным, процедурным вопросам. Среди отраслей, входящих в систему права, центральное, определяющее место занимает конституционное (государственное) право, предметом которого являются отношения, связан ные с принципами организации и работы органов государственной власти, государственного су веренитета, правового положения личности и т. д. Гражданское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, связанные с ними личные неимущественные отношения. Общественные от ношения, являющиеся предметом данной отрасли, основываются не на подчиненности, а на автономии воли участников отношений, их имущественной независимости. Гражданско-процессуальное право состоит из норм, регулирующих порядок судопроиз водства по гражданским, трудовым, семейным делам. Иными словами, нормы гражданско-процессуального права устанавливают права и обязанности суда при осуществлении право судия, закрепляют правовой статус субъектов гражданского процесса, регламентируют ход судебного разбирательства и т. д. Уголовное право как отрасль представляет собой совокупность юридических норм, ко торые устанавливают преступность и наказуемость деяний, наносящих вред личности, об ществу, государству. Нормы уголовного права определяют преступления, очерчивают их круг, виды и размеры наказания за них и т.д. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, устанавливающие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, органов дознания и т.д.) и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголов ных дел. Административное право регулирует управленческие отношения государст-венных органов, деятельность исполнительно-распорядительного характера. Специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества: трудовое право, земельное право, финансовое право, право социального обеспечения, семейное право, уголовно-исполнительное право. Трудовое право определяет порядок установления и прекращения трудовых правоотно шений, обязательную меру труда и его оплату, внутренний трудовой распорядок, дисциплинарную и материальную ответственность, охрану труда, порядок рассмотрения ин дивидуальных и коллективных споров, закрепляет права коллективов и их органов на уча стие в управлении производством и т. д. Комплексные отрасли. Для них характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей: хозяйственное право, сельскохозяйственное право, экологическое право, коммерческое право, предпринимательское право экономическое право, торговое право, право прокурорского надзора, морское право, воздушное право, военное право. Экологическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих обще ственные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Иными словами, оно регулирует такие экологические отношения, которые возникают по поводу рационального использования и охраны природных ресурсов: недр, лесов, атмо сферного воздуха и т.д. Предпринимательское право определяет порядок ведения самостоятельной деятельности граждан и юридических лиц, которая направлена на получение прибыли от выполненных работ, оказанных услуг, и связана с риском самостоятельной имущественной ответствен ности предпринимателей. Понятие подотрасли права Отрасли неоднородны по своему составу. Одни из них являются крупными нормативными образованиями, иные представляют собой сравнительно компактную совокупность правовых норм (например, процессуальные отрасли). Крупные и сложные по своему составу отрасли права содержат в себе еще один компонент подотрасль права. Подотрасль права объединяет несколько институтов, являясь упорядоченной со вокупностью родственных институтов одной и той же отрасли права. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципи альные положения, присущие нескольким правовым институтам определенной отрасли. Та ково, например, обязательственное право в составе гражданского права. Так, в составе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муници пальное и парламентское право. В гражданском праве в качест ве подотраслей выступают авторское, обязательственное, на следственное право и др. В финансовом праве выделяются такое подотрасли, как бюджетное, налоговое право. Отдельные от расли права, в частности процессуальные, земельное, семей ное, не подразделяются на подотрасли. Поэтому в отличие от правового института подотрасль права обязательным компонен том каждой отрасли права не является. Институт права: сущность и виды В свою очередь, отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элемен ты, которыми являются институты права. Институт права это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Отличие института от отрасли заключается в том, что он регулирует лишь отдельные стороны общественных отношений (например, только алиментные отношения). По своему содержанию институты права бывают простые и сложные. Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Например, институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском пра ве и др. Сложный, или комплексный , институт права представляет со бой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отноше ния. Типичным примером является институт собственности, кото рый является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного и некоторых иных отраслей права. В рамках сложного института выделяются так называемые субинституты. Кроме названных, принято выделять материальные и процессу альные институты, охранительные и регулятивные и т.д. Наряду с институтами, действующими в пределах отрасли права, суще ствуют, хотя и немногочисленные, институты, вбирающие в себя нормы нескольких отраслей права. В научной и учебной юридической литературе их называют смешанными институтами. Итак, правовой институт это обособленный комплекс юридических норм, которые яв ляются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг одно родных общественных отношений. Норма права Нормы права составляют основу, базис любой системы права. Это тот строительный материал, из которого создаются все отрасли и институты права. Нормы права являются первичными элементами системы права. Они исходят (издаются или санкционируются государственными органами) от государства и представляют собой общеобязательные правила поведения. Нормами права регулируются не все, а лишь наиболее важные для жизне деятельности всего общества и граждан отношения. Что же касается остальных общественных отношений, то они регулируются неправовыми нормами. Наличие всех этих компонентов, определенным образом расположенных и взаимосвязанных между собой, создает эф фективную юридическую конструкцию: закрепление в Конститу ции РФ права на информацию, в федеральном законодательст ве корреспондируемых ему обязанностей и санкций, обеспе чивающих их исполнение, означает юридическую гарантированность и реализуемость конституционного права граждан. Связанность норм, институтов и отраслей права в единый нормативно-юридический комплекс дает согласованный (сис темный) эффект. Право, таким образом, оказывает влияние на регулируемые отношения всей совокупностью юридических средств, добиваясь тем самым необходимого юридического результата, достижения целей и задач правового регулирования. Чем согласованнее между собой элементы системы права, тем ощутимее оказывается социальная отдача права. Принимая законодательный акт, законотворческий орган обя зан вписать его в действующую систему права, не нарушая ее целостности и гармонии. Не принятый системой права закон не только бездействует, но нередко проявляет активность в режи ме эффекта бумеранга. Системное построение права сигнализирует законодателю о тех актах, которые находятся в противоречии с его системной организацией, дает представление о недостающих компонентах, позволяет обнаружить пробелы в законодательстве. В правоприменительной деятельности системный принцип пра ва позволяет правильно истолковать и применить норму права. Несомненно значение системной организации права для сис тематизации законодательства, приведения его в упорядочен ную и согласованную систему. Соотношение системы права, правовой системы и системы законодательства Систему права не следует смешивать с двумя другими, близкими, но не идентичными ей явлениями и понятиями — правовой системой и системой законодательства. При рассмотрении понятия «система права» необходимо отличать его от, казалось бы, созвучного, понятия «правовая система». Правовая система это более широкое понятие, чем система права. Она представляет собой совокупную связь права, правовой идеологии и юридической практики. Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Правовая система определяет своеобразие права той или иной конкретной страны. В зависимости от того, какой из элементов правовой системы играет решающую роль, выде ляют семьи правовых систем: романо-германскую, где главенствующую роль в качестве ис точника права играет нормативно-правовой акт; англосаксонскую — здесь доминирующее значение имеет юридическая практика, прецедент; мусульманскую, где определяющее место занимает мусульманская религия. Правовую систему можно определить как взятые в единстве основные правовые явления конкретной страны: 1) собственно право и выражающее его законодательство, 2) правовая идеология. 3) юридическая практика (в ее широком смысле (правоотношения, учреждения, акты реализации и т.д.). Эти структурные элементы правовой системы позволяют совместить нормативный (законодательный), идеологический (духовный) и «фактический» (конкретно-практический) аспекты правовой действительности в их главных, конститутивных (основополагающих) для данной правовой общности измерениях. Под «правовой идеологией» теория права понимает систематизированное научное выражение правовых взглядов, представлений, правовых требований определенных классов общества. Правовая идеология является составной частью правосознания. Вторая часть этого явления — правовая психология. В правовую идеологию входят явления духовного, мировоззренческого характера (юридическая наука, правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика и т.д.). Юридическая практика важный элемент правовой системы. Он связан с деятельностью и накопленным при этом опытом компетентных органов, должностных лиц и граждан по изданию и реализации юридических норм. Юридическая практика — это всегда определенный результат правотворческой или правоприменительной деятельности. Каков этот результат, такова и степень надежности и эффективности правовой системы. Правовая система создается для нормального человеческого общежития, и юридическая практика как завершающий ее элемент наглядно показывает, что представляют собой юридические нормы в реальности и как они применяются. Юридическая практика в свою очередь влияет на другие элементы правовой системы. В соответствии с потребностями юридической практики корректируется законодательство, улучшается правоприменительная деятельность. В то же время не всякая юридическая практика и не все ее правоположения являются прогрессивными, правильными и используются для совершенствования законодательства. В современном мире обычно различают следующие правовые массивы: Национальная правовая система — это конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельной страны. Национальные правовые системы могут быть объединены в правовую семью. В понятии «национальная правовая система», наряду с собственно правом, важную роль могут играть либо судебная (юридическая) практика, либо правовая идеология. Правовая семья — это совокупность национальных правовых систем. Эта совокупность определяется общностью источников, структуры права и исторического пути его формирования. Основными правовыми семьями на нашей планете являются: A. семья нормативно-законодательных систем континентальной Европы — романо-германское право (в этих системах на первом месте стоит закон). Романо-германская правовая семья охватывает большинство стран Европы (Италия, Франция, Германия и т.д.). К этой семье примыкает латиноамериканское право, правовая система Японии, скандинавское право; B. семья нормативно-субъективных, англо-саксонских правовых систем — прецедентное право Великобритании, США и ряда других стран (в этих системах доминирующее значение имеет судебная, юридическая практика, прецедент, который выполняет служебную роль нормы права); C. семья религиозно-традиционных систем — мусульманское право, индусское право, обычное право стран Африки, дальневосточное право (эта семья охватывает 4/5 планеты). группы правовых систем. 3. Система законодательства и ее соотношение с системой права Понятие и элементы системы законодательства Система права со своими отраслями, объединяющими нормы права, выступает как внутреннее содержание, а система законодательства — внешняя форма, в которую облекаются нормы права. Система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права. Система законодательства это внутренняя структура законодательства, состоящая из взаимосвязанных нормативно-правовых актов в той или иной области общественной жизни. В философском плане система права и система законодатель ства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства является внешним выраже нием системы права. Она формируется путем издания и систематизации правовых актов. Выделяют следующие системы законодательства: Горизонтальная система законодательства обусловле на предметом правового регулирования — конкретными общественными отношениями. Выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы пра ва (например, трудовое законодательство — трудовое пра во, гражданское процессуальное законодательство гражданское процессуальное право). Вертикальная система законодательства отражает иерархию государственной власти и нормативно-право вых актов по их юридической силе. Во главе системы находится Конституция, затем идут законы, декреты пре зидента, указы президента, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты. Комплексная система законодательства складывается в зависимости от объекта правового регулирования (на пример, природоохранительное законодательство, эколо гическое законодательство). Между системой права и системой законодательства, несмотря на их взаимосвязанный характер имеются различия; Во-первых , система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: ~ система законода тельства воплощена в законодательстве, иных нормативно-пра вовых актах; ~ система права находит воплощение не только в по зитивном праве, но и отображена в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативно го содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании. Во-вторых , первичным элементом системы права яв ляется норма, а первичным элементом системы законо дательства — статья нормативного акта. В-третьих , система права выступает в качестве содержания, а система законодательства — в качестве формы. В-четвертых , система права служит исходной базой для системы законодательства. В-пятых , система права имеет только горизонталь ное (отраслевое) строение, а система законодательства еще и вертикальное. В-шестых , система законодательства не охватывает всего разнообразия нормативности, а право помимо законода тельства оформляется в юридических обычаях, норматив ных договорах, юридических прецедентах. Законодательство кроме формулировок норм включает и иные эле менты — преамбулы, названия разделов, глав, статей и т. д. В-седьмых , каждая отрасль в системе права имеет свой предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства такими объединяющими началами не обладают. Анализ законодательства (прежде всего ст. 71, 72 Конституции РФ) позволяет выделить три группы отраслей законодательства: 1. одноименных с отраслями права (уголовное, гражданское, земельное и др.); 2. комплексные отрасли законодательства отрасли, состо ящие из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного. К комплексным отраслям следует отнести хозяйственное право, аграрное или сельскохозяйствен ное и некоторые другие; 3. отрасли законодательства, привязанные к соответствую щим сферам государст-венного управления и сферам государст венной деятельности (законодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.). Отсюда количество отраслей законодательства значительно превышает число отраслей права. Общеправовым классифика тором отраслей российского законода-тельства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких отраслей. Понятие и виды систематизации законодательства Нормативные акты издаются в разное время и в связи с различными обстоятельствами, нередко бывают несог ласованными, противоречивыми. Все это создает определенные трудности при использовании, поэтому суще ствует необходимость их систематизации. Систематизация законодательства — упорядочение, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему. Наиболее простым способом систематизации норма тивно-правовых и иных правоустановительных актов явля ется организация различных форм их учета по опреде ленному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей правовой информации. Надлежащая организация такого учета включает в себя определенную систему поиска (ручного или автоматизиро ванного) соответствующей правовой информации по инте ресующему вопросу. Более развитыми способами систематизации правоус тановительных актов являются их инкорпорация, консоли дация и кодификация. 1. Инкорпорация — объединение нормативных актов без изменения их содержания и переработки по опреде ленным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому. Осуществляется не правотворческими органами, а систематизатором, не имеющим полномочий изменять содержание норм права. Виды инкорпорации: сборники нормативных актов, собрания нормативных актов, свод законов по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (на пример, области пенсионного обеспечения). Инкорпорация бывает систематической, предметной и хронологической. Инкорпорация подразделяется на: Официальная инкорпорация — издание по поручению правотворческого органа другим компетентным органом сборников, собраний законодательства с учетом внесенных нормотворческим органом изменений и дополнений, но без его официально выраженного утверждения. Неофициальная инкорпорация — издание сборников, справочников законодательства по инициативе организаций, учреждений без специальных на то полномочий в учебных целях. 2. Консолидация — объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый нормативный акт теряет свое самостоятельное юриди ческое значение, при этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последователь ности, устраняются повторы и противоречия. Консо лидация (в отличие от инкорпорации) представляет собой форму официальной правоустановительной деятельности, поскольку включает в себя изменение и отмену устарев ших норм, установление ряда новых норм и в целом при нятие нового правоустановительного акта. Нормативные акты при консолидации объединяются по признаку относимости к какому либо виду деятельно сти (охрана природы), с целью упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, административной ответственности и т.д. Во Франции, например, широко используется практика издания консолидированных законодательных актов, именуемых кодексами, по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный и др. 3. Кодификация — объединение нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содер жания. Кодификация является более сложной систематизационной работой, чем инкорпорация. При кодификации про изводится качественная переработка действующих юри дических норм, устраняется дублирование, противоречия, пробелы в правовом регулировании, отменяются устарев шие нормы и т.д. Это новый акт как по форме, так и по своему норматив но-правовому содержанию и характеру. На смену большого количества норм приходит единый внутренне согласованный сводный акт. Например, при принятии КоАП РСФСР были признаны утратившими силу полностью или частично около 1000 ранее принятых нормативных актов. Некоторые кодифи кационные акты, например Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс РФ и т.д., носят общеотрас левой характер и включают в себя все основные нормы со ответствующей отрасли права. Другие кодификационные акты объединяют нормы права определенной правовой под отрасли (например, Бюджетный кодекс, Таможенный ко декс РФ и т.д.) или института (например, Устав железных дорог, Устав патрульно-постовой службы и т.д.). Выделяют следующие виды кодификации: а) отраслевая (кодифицируются нормы определенной отрасли права); б) специальная (кодифицируются нормы какого-либо правового института). Кодификации подразделяются на несколько подвидов: Всеобщая кодификация — вид кодификации, когда в течение известного времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям нормативно-правового материала. Комплексная кодификация — состоит в кодификации комплексных отраслей права либо в объединении норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений. Отраслевая кодификация — вид кодификации, который охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс РФ). Специальная кодификация — вид кодификации, когда группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ). Виды кодификационных актов: основы законодательства, кодексы, уставы, положения, регламенты, правила положения и т.д. Свод законов это особый вид кодификационного акта, имеющий общеправовой характер и включающий в себя все основные нормы права всех правовых отраслей со ответствующей национальной системы права. Известными историческими примерами сводов законов являются, в част ности, Свод законов Юстиниана (VI в.), подготов ленный под руководством М.М. Сперанского и изданный в 1832 г. в пятнадцати томах «Свод законов Российской импе рии». В настоящее время готовится Свод законов РФ. Учет нормативно-правовых актов — это деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Наиболее известны в России следующие продукты (способы распространения правовой информации) и разработавшие их организации: Консультант-Плюс (АО «Консультант-Плюс»); ГАРАНТ (НЛП «Гарант-Сервис»); «Кодекс» (Центр Компьютерных разработок); «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ); «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ); «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис»); «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»); «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма — Информационные системы и технологии); системы «1C: Кодекс», «1C: Гарант», «1C: Эталон» (Компания «1C»); система «Законодательство России» (Ассоциация развития банковских технологий) и некоторые другие. Виды учета: журнальный учет, компьютерный учет, карточный учет. В государственных органах, фирмах, на предприятиях действуют специальные справочно-информационные службы, подразделения. Справочно-информационная служба по законодательству — учет действующего законодательства, поиск и выдача необходимой правовой информации потребителю. 4. Аналогия в праве и толкование норм права Понятие и виды толкования Толкование представляет собой особый вид деятельности государст венных органов, должностных лиц, граждан и их объединений, направлен ной на раскрытие смыслового содержания правовых норм и на выявление содержащейся в них государственной воли. Толкование является одним из важнейших элементов, а точнее, усло вий успешной правотворческой и в особенности правоприменительной деятельности. Необходимость и потребность в толковании вызывается тем, что в ходе проведения его уточняются не только общее содержание и назначение дан ной нормы, но и ее более конкретные элементы и обстоятельства, необхо димые для осуществления правоприменительной деятельности. Толкование норм права весьма сложный, порой противоречивый мыс лительный процесс, подчиняющийся законам логики и предполагающий серьезную профессиональную и философскую подготовку. Толкование не может проводиться в отрыве от экономической и социально-политической жизни в стране, от проходящих в обществе процессов. Толкование всегда имеет социально обусловленный, а нередко и поли тический характер. Толкование норм права — это уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, действительного со держания находящихся в ней положений в целях их правильной реализации. Процесс правоприменения неизбежно всегда связан с выбором правовой нормы, а это неизбежно вызывает необходимость ее толкования. Толкование складывается из двух составных, взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: уяснения смысла нормы права, подлежащей применению, и разъяснения ее сущно сти и смыслового содержания. Рассмотрим кратко каждую из этих состав ных частей. Толкование-уяснение норм права представляет собой процесс получе ния полного и исчерпывающего представления о каждой из них, процесс познания подлежащих применению правовых норм «для себя». Существует ряд широко известных и традиционно используемых приемов, или методов, толкования — уяснения норм права. Среди них: грамматическое (текстовое), систематическое, логическое и историко-политическое (историческое) толкование. Толкование-разъяснение представляет собой совокупность выработан ных государственными органами, общественными организациями и граж данами рекомендаций и пояснений, направленных на раскрытие подлинно го смысла и содержания закона и его норм. В отличие от толкования-уяснения, толкование-разъяснение «работает» не «для себя», а «для дру гих». Оно не имеет обязательного характера по отношению к каждому за кону или каждой норме. Необходимость в нем возникает лишь тогда, когда в процессе толкования-уяснения обнаруживаются в содержании закона или норм неясности, нестыковки либо противоречия. Уяснение — первый и обязательный элемент толкова ния, позволяющий понять для себя содержание правового акта, раскрыть содержание правовой нормы. В полной мере значение толкования проявляется в разъяснении, когда в той или иной форме внешне (для других) выра жается понимание содержания правовой нормы. Цель этих двух элементов — практическая реализация. Толкование закона — одно из центральных звеньев в процессе применения права. С этой точки зрения каждый акт применения права есть результат толкования закона. Классификация толкования на виды осуществляется по различным критериям: * в зависимости от юридических последствий , которые наступают в ре зультате толкования-разъяснения, его подразделяют на два вида: офици альное и неофициальное. * в зависимости от субъектов , толкующих норму права или же в целом нормативно-правовой акт, официальное толкование подразделяется на ау тентичное и легальное. Официальное толкование — разъяснение, которое дают в официальном порядке государственные органы и дол жностные лица в рамках их компетенции. Нормативное толкование — официальное разъяснение, которое, как и норма права, обладает общим действием, т.е. распространяется на неопределенный круг лиц и на неогра ниченное количество случаев. Оно может быть трех видов: аутентическое — осуществляется теми же органами, которые издают данный нормативно-правовой акт. Аутентичное толкование дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке. Однако акт тол кования издается с целью разъяснения уже существующих норм права, а не для создания новых норм; легальное — осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им пол номочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разовый харак тер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осущест вляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы. казуально е (индивидуальное) разъяснение, обяза тельное только для конкретного случая, конкретного дела. Эта форма толкования в равной мере используется и при официаль ном, и при неофициальном толковании. Осуществляется она как уполно моченными на то государственными органами (суд, исполнительные органы и др.), так и негосударственными организациями и лицами (науч ные учреждения, адвокаты, эксперты и др.). Наиболее распространенными видами казуального толкования являют ся судебное и административное толкование. Неофициальное толкование — разъяснение, не имею щее формального, юридически обязательного значения (юридической силы). Может быть: доктринальное (научное) — разъяснение научных работников, преподавателей, ведущих исследовательскую работу в этой области. Оно выража ется в подготовленных учеными-юристами комментариях к действующему законодательству, книгах, лекциях, брошюрах, научных статьях; профессиональное (компетентное) — разъяснение, основанное на знаниях права в процессе про фессиональной деятельности (разъяснение адвокатов, юристов-практиков, разъяснения в юридических консуль тациях и т.д.); обыденное — пояснения и мнения людей в обыденной жизни на основе житейского опыта. Способы толкования правовых норм Способы толкования правовых норм — это при емы, основанные на данных определенной отрасли знаний и используемые для раскрытия содержания правовых норм, в целях их практической реализации. Основные способы: 1. Грамматическое толкование — способ, основанный на данных тщательного анализа морфологической и син таксической структуры текста правовой нормы. Этот способ толкования охватывает уяснение отдель ных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Среди других спосо бов он является первичным, так как правовые нормы существуют только в языковой форме, конструируются в виде грамматических предложений. 2. Логическое толкование — способ, основанный на законах и правилах логики, использующий формально-ло гические приемы (аналогию, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и др.). Поскольку мысль и воля законодателя выражается не только в виде грамматических предложений, но и в логи ческом содержании, то, не выходя за пределы текста правовой нормы, путем формальной логики раскрывается содержание правовой нормы. 3. Специально-юридическое толкование — способ, ос нованный на специальных юридических знаниях, на дан ных юридических наук. Специальные юридические знания использует юрист-профессионал в процессе толкования правовой нормы. Данные юридических наук могут содержаться в самом тексте закона в виде понятий, определений (поня тие о залоге), в научных комментариях, разъяснениях юрисдикционных органов. 4. Систематическое толкование — способ, основанный на знаниях связей юридической нормы с другими норма ми, с общими нормативными положениями, с принципа ми права. Норма сопоставляется с другими нормами, устанавливается ее место в данном нормативном акте, в отрасли права, в правовой системе. 5. Историческое толкование — способ, основанный на данных исторической обстановки, исторических событий при издании закона. Этот способ может затрагивать основательные историко-правовые данные, которые используются только как способ толкования. Все способы толкования используются в комплексе, при этом устанавливается действительное содержание правовой нормы, тем самым охватываются все уровни юридического анализа. Толкование норм права по объему Результаты толкования могут быть различными в зави симости от соотношения буквального смысла текста и действительного содержания правовой нормы. Различаются три вида толкования по объему, а именно: 1. Буквальное толкование — это толкование, в соот ветствии с которым действительное содержание право вой нормы соответствует текстуальному выражению ( букве закона). По общему правилу, толкование хорошо отработанных законов является буквальным: оно не уже и не шире, чем его текстуальное выражение. 2. Распространительное толкование — толкование, в соответствии с которым действительное содержание правовой нормы шире, чем текстуальное выражение ( буква закона). Например, утрату предмета можно понимать шире, чем буквальное значение этих слов. Утрата может оз начать и гибель, и саморазрушение, и все другие случаи прекращения существования данного предмета. 3. Ограничительное толкование — толкование, в со ответствии с которым действительное содержание пра вовой нормы уже, чем текстуальное выражение ( буква закона). Например, освобождение от ответственности в слу чае наступления непреодолимой силы. Это выражение понимается в суженном смысле. Имеется в виду непре одолимое не в психологическом, нравственном, а только лишь в стихийно-природной неотвратимости наступление вредных последствий, которые невозможно предотвра тить. Все три вида толкования осуществляются строго в пределах толкуемой нормы. Толкование дает новое знание о норме. Результатом толкования не могут быть выводы типа и да, и нет , и то, и другое , а должны быть только это , только да , толь ко нет. Аналогия в праве Компетентные органы при применении закона, в отдель ных случаях сталкиваются с отсутствием в действующих законах необходимых юридических норм. Если в уголов ном законодательстве действует правило нет преступле ния и нет наказания, если нет закона , то в других отраслях права суды не вправе отказать в правосудии при отсут ствии конкретного закона. В связи с этим выработаны способы восполнения пробелов путем аналогий. Пробел в праве — это отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм. Пробелы в законодательстве существуют вследствие двух основных причин: В результате появления новых общественных отно шений, которые в момент принятия закона не существо вали и не могли быть учтены законодателем; В случае упущений при подготовке и принятии за кона. Устранение пробела осуществляется с помощью пра вотворческого процесса путем принятия новой правовой нормы. Преодоление пробела осуществляется с помощью правоприменительного процесса посредством специаль ных приемов — аналогии закона и аналогии права. Аналогия закона — это решение конкретного юри дического дела на основе правовой нормы, рассчи танные не на данные, а на сходные отношения. При аналогии закона решающим основанием, предопре деляющим возможность применения той или иной нормы, является существенное сходство между теми отношениями, которые прямо не предусмотрены правом, и отношениями, которые урегулированы конкретными юридическими нор мами. Причем существенность сходства охватывает и об ласть права (однотипность правового режима). Аналогия права — решение конкретного юридичес кого дела на основе общих принципов права при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения. При аналогии права решающее значение имеют такие принципы права, как принцип справедливости, юридического равенства, ответственности за вину и др. Принципы права, как правило, закрепляются в нормативном порядке, прежде всего в Конституции. Поэтому судьи при аналогии права часто ссылаются на соответствующие статьи Конституции. Необходимость применения данного приема заключа ется в том, что решение по юридическому делу обяза тельно должно иметь правовое основание. Поэтому при отсутствии нормы, прямо предусматривающей спорный случай, применяется норма, регулирующая сходные со спорным отношения, которая и используется в качестве правового основания при принятии решения. В гражданском праве для применения аналогии зако на недостаточно отсутствия нормы, прямо регулирующей спорное отношение. Необходимо также отсутствие со глашения сторон и применимого к спорному случаю обы чая делового оборота. Таким образом, применение аналогии права возможно при наличии двух условий: = При обнаружении пробела в законодательстве; = При отсутствии нормы, регулирующей сходные от ношения. Применение аналогии существенно обогащает юриди ческую практику и может служить основой для развития законодательства. В уголовном и административном праве аналогия исключается. Аналогия допустима лишь тогда, когда данный вопрос прямо не урегулирован в законе и законодатель не связы вает наступление юридических последствий только с конк ретным законом, а вопрос требует юридического решения. Поэтому использовать аналогию могут только компе тентные органы с соблюдением всех процессуальных норм (с указанием, что решение принято на основании применения аналогии).
Лекция 14 «Политический процесс»
Понятие и основные виды политических процессов Политический процесс — это последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Термином «процесс» (от лат. «processus» — продвижение) обычно характеризуют определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Основные виды политических процессов: формирование органов политической системы: в ходе него создаются ранее не существовавшие политические учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними; воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования: политическая жизнь складывается не только из непрерывного обновления, возникновения ранее не существовавших политических отношений и институтов, но и из действий по поддержанию этих отношений в стабильном состоянии через использование таких механизмов, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания; принятие и исполнение политических решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения политических целей, направления политических действий. Взаимосвязь этих процессов рождает сложное сочетание действий, направленных на обеспечение постоянства, незыблемости политических отношений и их изменения, на придание им динамики, обновления. Экстремальные виды политического процесса В зависимости от исторической эпохи, социального состава участников восстания характеризуются большим разнообразием. Их различают по степени интенсивности, длительности, по возможности успеха, уровню организованности, духовным и психологическим импульсам, которые вдохновляют участников. Любому восстанию присущ некоторый уровень организованности, большую роль здесь играют руководители, выдвигающие определенные цели. Эти цели находят обоснование в несложной программе, лозунгах. Наличием определенной степени организованности, целенаправленности восстание отличается от бунта — массового действия, имеющего очень высокую степень интенсивности, активности его участников, но еще больше ограниченного временем протекания, а также проблемой, причиной, его вызвавшей. Бунт — это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических групп, государственных органов, не перерастающая ограниченных задач сопротивления отдельным действиям правительства. Мятеж по степени интенсивности, эмоциональной напряженности близок к бунту, но в отличие от него имеет более ограниченное число участников. Мятеж возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц. Носит вооруженный характер, ставка делается на военную силу и основное ядро мятежников обычно составляет армия. С присоединением к его инициаторам более широкого состава участников мятеж быстро теряет качество организованного, целенаправленного действия, приобретает такие черты, как предельная широта предъявляемых обществу обвинении, нетерпимость к цивилизации, какому бы то ни было руководству, встает на путь его тотального отвержения. Человек здесь подчинен эмоциям, а его действия все более теряют связь с реальными условиями и возможностями общества. Такая логика развития быстро придает мятежу качества бунта, он исчерпывает свой преобразовательный потенциал и затухает. Если массы не присоединяются к мятежникам, то мятеж становится путчем, то есть выражается в вооруженных действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу. Типы политических процессов По способам достижения динамического равновесия политической системы в ходе ее преобразований, предполагающих определенную последовательность политических изменений, можно выделить три типа политических процессов: технократический; идеократический; харизматический. Эта классификация представляет собой результат теоретического допущения, вычленения некоторых идеальных типов, которые в политической практике тесно взаимосвязаны, переплетены. Политический процесс технократического типа. Среди факторов политических изменений предпочтение отдается политическим технологиям и процедурам: нормам, традициям, процедурам принятия политических решений, способам легитимного наделения властью. Участники строго придерживаются тех политических ролей и функций, которые предписаны им законодательством, политическими традициями. Данный тип сложился в странах с относительно высокой однородностью культурной среды — в англосаксонских странах. Приверженность большинства населения традициям обеспечивает стабильность политической системы, сохранение высокой эффективности ее политических институтов, поскольку лидеры выступают в качестве носителя интересов тех институтов, которые они непосредственно представляют. Политический процесс идеократического типа характерен для традиционных обществ, где отсутствуют автономная личность, развитая дифференциация политических ролей и функций, находящихся на начальной стадии модернизации. Интегрировать разнородное в этнокультурном и социально-экономическом отношениях общество можно на основе общенациональной идеи. Политический процесс харизматического типа. Этот тип характерен для восточной культурной традиции, в рамках которого абсолютизируются роль и статус политического лидера, а нередко его просто обожествляют. Но не всегда политический лидер является лидером по должности. Он может быть и неформальным лидером. Харизматический тип политических изменений бывает эффективным при условии, если дополняется технократическим и идеократическим политическими процессами. При незрелости гражданского общества и политической инфраструктуры, при низкой правовой культуре и отсутствии общенационального согласия по поводу черт и свойств желаемого общества вновь приходится уповать на личность: ею может стать номенклатурный чиновник и просто демагог. Харизма лидера может основываться либо на его должностном статусе, либо на его способности выражать чаяния подавляющего большинства членов общества, используя при этом недовольство, протест и обещая непременно изменить ситуацию к лучшему. Понятие и функции политического решения Политическое решение — это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связи с реализацией власти. Функции политического решения: координация — согласование усилий разнородной массы людей, действующих в постоянно изменяющихся обстоятельствах; корреляция — внесение изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или облегчающих реализацию поставленной задачи; программирование — осуществление выбора эффективного способа сочетания целей и средств, что в политическом процессе заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество реалистичности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту. Принятое решение закрепляется и конкретизируется в акте планирования политического процесса, состоящего из элементов: согласование целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс; доведение до возможно большего числа его участников программы действий; оценки обстановки, в которой будет разворачиваться политическое действие с целью выявления ее основных доминант, узлов взаимодействия противоречий и интересов, от воздействия на которые зависит успех намечаемого политического действия; принятие мер по созданию соответствующего психологического настроя участников политического процесса, который бы способствовал, стимулировал их действия в направлении реализации выбранной цели. После принятия, политического решения и выраоотки программы по его реализации ситуация обычно изменяется, возникают новые обстоятельства и требуется внесение необходимых изменений как в само решение, так и в механизмы его выполнения, что предполагает модификацию целей и коррекцию времени для их достижения, уточнение средств и способов решения стратегических задач. Процедура коррекции решения и тактики должна существовать на постоянной основе и осуществляться институтами политической системы, обладающими для этого специфическими полномочиями. Политический порядок как процесс Политический порядок — это комплекс мероприятий, создающих благоприятные условия для эффективного и целесообразного функционирования и развития политической системы общества, это состояние урегулированности политических процессов. Политический порядок характеризует состояние политической системы, ее способность к политической мобилизации и осуществлению запланированных акций. Политический порядок предполагает: — определенный алгоритм действия политической системы, то есть последовательность реализации ее основных задач и ценностей; — согласованность работы элементов системы управления; — наличие эффективных гарантий и средств поддержания всех аспектов безопасности (военных, правовых, экологических, технологических, экономических); — обеспечение высокой степени независимости общества от случайных и деструктивных обстоятельств, облегчение жизни личности. При отсутствии порядка увеличивается возможность прорыва в сферу политики чисто случайных факторов и мотивов поведения, снижается уровень защищенности личности, значительно обесценивается авторитет государства, растет неустроенность и напряженность в обществе. Как следствие этого — политическая система лишается способности упорядочивающего влияния на политические процессы. Политическое прогнозирование и его виды Политическое прогнозирование — это процесс разработки научно обоснованного суждения о возможном варианте развития политических событий в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления, а также определение конкретных рекомендаций для практической деятельности в условиях существующей действительности. По срокам прогнозы делятся на оперативные (до 1 месяца), краткосрочные (до 5 лет), среднесрочные (от 5 до 15 лет) и долгосрочные (до 30 лет). С увеличением срока степень вероятности предсказываемых событий или процессов снижается. Основания политического прогнозировани я: — различные виды статистической информации; — данные социологических исследований, опросы общественного мнения; — материалы средств массовой информации; — данные разведки; — исторические; — психологические; — экономические; — этнографические исследования. Инструментарий прогнозирования — это система организационно-технических элементов, обеспечивающих высокое качество прогноза. В инструментарий включаются разнообразные виды анкетирования, качественные и количественные методы оценки данных опросов общественного мнения, специальные системы предсказания. Система поэтапных действий политического прогноза включает: ? структурный анализ политической системы, выделение ее компонентов, определение характера связей, зависимостей между ними; ? выбор основных факторов, количественное выражение, сопоставление их значимости; ? выявление основных тенденций, направлений развития действующих в системе процессов; ? экстраполяция (мысленное продолжение в будущее) этих процессов; ? синтез этих траекторий в их взаимодействии; ? составление комплексного прогноза развития политической системы. Методы прогнозирования Метод экстраполяции. Этот метод основан на том, что большинство политических феноменов — процессы, то есть явления, длящиеся во времени и имеющие свою траекторию движения, которую можно установить, зная цепь прошлых и настоящих событий. Метод аналогии. На основе сходства условий, вызвавших то или иное событие в прошлом, позволяет сделать вывод о возможности события в будущем. Этот метод можно использовать в прогнозировании событий или отдельных политических феноменов. Метод сценариев предполагает описание возможных будущих событий в каком-либо регионе или в мире в целом. Его используют для описания картины развития конфликтных ситуаций, при подготовке политических решений, рассчитанных на более или менее длительную перспективу. Составление сценариев связано с оценкой тенденций развертывания ситуаций, а в оценке выражается субъективное отношение к феномену со стороны того, кто ее делает. Экспертная оценка. Производится с помощью специалистов, опыт и знания которых в прогнозируемой области проблем или отношений являются общепризнанными и превосходят знания других людей в конкретной области прогноза. Мнение экспертов выявляется методами опроса или деловой игры — групповой деятельности экспертов, которая осуществляется по принятым в этой группе правилам в рамках разработанного сценария. Метод моделирования. В его рамках знание о будущем состоянии политических отношений получают путем создания условного образа объекта.
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова
Понятие и задачи политической социализации Социализация (от лат. — общественный) представляет собой процесс усвоения индивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена общества. Политическая социализация означает приобщение членов общества к его ценностям и к формам общественной деятельности. Социализация протекает непрерывно на протяжении всей жизни человека. Она может принимать форму явной или скрытой передачи опыта. Явная передача включает непосредственную передачу или трансляцию информации, чувства или ценности объективной политики. Факторами политической социализации являются семья, школа, средства массовой информации, участие в деятельности политических организаций и в политических событиях. На характер и специфику политической социализации оказывают значительное воздействие региональные и исторические особенности страны, где она осуществляется. Политическая социализация осуществляется через исторический опыт. Через него происходит накопление ее наиболее устойчивых и действенных элементов. Средством передачи исторического опыта являются традиции -устойчивые, из поколения в поколение передающиеся формы организации политических процессов. Действие традиций находит выражение в определенных стереотипах поведения, воспроизводящихся в самых разнообразных исторических обстоятельствах. Политическая социализация обеспечивает целесообразное сочетание тех элементов политических отношений, которые связаны с прошлым, настоящим и будущим политики. Задачи политической социализации: передача новым членам политического сообщества основных элементов его политической культуры; преобразование некоторых из этих элементов как необходимое условие общественных изменений; создание новой политической культуры в особых обстоятельствах, например при возникновении нового независимого государства. Типы политической социализации Выделение типов политической социализации включает в себя описание наиболее характерных образцов, стандартов взаимодействия индивида и власти, в результате которого осуществляется преемственность политического развития, передача политических ценностей от одного поколения к другому. Гармонический тип политической социализации предполагает наличие однородной культурной среды, зрелых демократических традиций и гражданского общества, которые обеспечивают уважительный диалог индивида и власти. Подобная степень культурной однородности характерна для британо-американской культуры, согласно которой власть и индивид привержены общепринятым идеалам, нормам и ценностям, что позволяет новым поколениям безболезненно входить в политическую жизнь. В странах материковой Западной Европы преобладает плюралистический тип политической социализации, которому присущ опосредующий характер взаимодействия личности с властью. Наличие значительного числа разнородных субкультур предполагает первоначальную политическую социализацию индивида в границах идеалов и ценностей своей культурно-этнической группы. Консолидированная демократия в рамках плюралистического типа политической социализации основана на динамическом равновесии трех начал: развитого гражданского общества, конституционного ограничения власти и индивидуальной свободы личности. Общества незападной цивилизации характеризуются конфликтным типом политической социализации. Высокий уровень нищеты большинства населения, жесткая приверженность индивида местническим ценностям клана, рода, племени затрудняли достижение согласия между носителями различных ценностей и властью. Значительная культурная неоднородность является основой существования в этих обществах высокой степени политического насилия. Усвоение индивидом местнических ценностей и норм политической жизни всегда осуществлялось в жесткой борьбе с носителями иных политических субкультур. Западные авторы выделяют гегемонистский тип политической социализации, предполагающий вхождение человека в политику исключительно на ценностях какого-либо класса, определенной религии или политической идеологии. Этот тип политической социализации характерен для закрытых политических систем, которые критически относятся к ценностям иных систем. Такой тип политической социализации существовал в России в советское время, а также в странах социалистической системы. Политическое развитие и его закономерности Политическое развитие — это переход, трансформация общества от традиционной политической системы к современной. К факторам, определяющим процессы политического развития, относится прежде всего уровень экономического развития страны. Высокий уровень экономического развития совпадает с политическим либерализмом. Для Латинской Америки, Азии, Африки, то есть для регионов со средним и низким уровнем развития, более характерен авторитаризм. Закономерности политического развития прямо связаны с уровнем экономического благосостояния. Многие политологи подразделяют общества на типы в соответствии с уровнем экономического и политического развития. традиционные, примитивные общества (56 долл. ВНП надушу населения); традиционные цивилизации (87 долл.); переходные общества (173 долл.); общества, совершившие «промышленные революции» (445 долл.); общества высокого потребления (1330 долл.). Важным параметром политического развития является тенденция к достижению равноправия, которая характеризуется следующими чертами: — непосредственное участие людей в политической деятельности либо через демократические институты; — универсализация законов, которые становятся общими, применимыми ко всем членам общества без всяких различий и изъятий. Кризисы политического развития и их виды Создание нового политического порядка сопряжено с переходом на иные принципы и механизмы социальной эволюции. Этот переход характеризуется кризисными явлениями, порожденными различными противоречиями, что обусловлено следующими причинами: 1. Процессы рационализации общественных отношений, утверждения универсальных принципов эффективности, целесообразности и индивидуализма, формирования и закрепления демократических институтов наталкиваются на коллективистские ценности, на господствовавшую картину мира, на самобытные традиции и обычаи, передававшиеся из поколения в поколение. 2. Рыночные отношения дифференцируют общество по видам деятельности, уровню жизни, социальному статусу, ожиданиям и устремлениям. Потребности и появление новых видов разделения труда вступают в противоречие с прежними политическими институтами, ориентирующимися на политическое единство общества и ценности социального равенства и коллективизма. Виды кризисов Кризис легитимности. Возник в конце 80-х годов XX века в связи с переходом от тоталитаризма к демократии. Преодоление кризиса легитимности, повышение доверия к институтам власти предполагает решение двух задач: = задачи реального улучшения материального положения основных социальных групп, что возможно благодаря поэтапному внедрению рыночных механизмов при обеспечении высокой степени социальной защищенности основных групп населения; = создание механизма преодоления социокультурных противоречий. Необходимо определить те социальные группы, которые ориентируются на ценности рационализма и эффективности, которые поддерживают ценности социального равенства и социальной справедливости. Также необходимо создать относительно равные экономические возможности для представителей разных социокультурных ориентации через свободу выбора форм собственности. Институциональный кризис в настоящее время переживает Россия в процессе формирования современной политической системы. Процесс формирования нового политического порядка столкнулся с тем, что динамично растущее многообразие социальных интересов не нашло адекватных механизмов и структур их представительства в институтах власти. Целостность, нерасчлененноапь политических структур стала препятствием для выработки эффективного политического курса, интеграции нарастающего разнообразия социальных, экономических и политических интересов. До конца преодолеть институциональный кризис путем формального разделения властей и закрепления их функций в новой Конституции страны не удалось — институциональный кризис связан, с тем, что при формировании современной политической системы акцент сделан на достижение четкого разграничения властей, а механизмы их взаимодействия до сих пор работают крайне неэффективно. Другим важным обстоятельством институционального кризиса является рыхлость, несформированность социальной структуры. В России процесс возникновения политических партий и общественных движений заметно обгоняет становление зрелой структуры интересов социальных групп. Преобладание маргинальных слоев в российском обществе осложняет процесс структурной дифференциации, лежащий в основе формирования его социальной структуры. Партии и движения (кроме их руководящего аппарата) реально никого не представляют, потому вес их в политической жизни России крайне ограничен. Все это позволяет сделать выводы: создание автономных политических институтов, реально представляющих социальные интересы групп и общностей, не может быть слишком быстрым; его нельзя подхлестывать, он должен проходить в естественном темпе. Кризис участия. Переход к современной политической системе требует преодоления и кризиса участия. Политический: процесс предполагает взаимодействие всех политических сил, а также взаимодействие власти и общества. Разрешение кризиса участия предполагает последовательную интеграцию включающихся в политическую жизнь новых групп интересов посредством создания развитой системы социального представительства и политической коммуникации. Новые группы интересов должны иметь возможность заявлять власти о своих требованиях легально и организованно, что позволит правящей элите своевременно реагировать на них.
Лекция 18 «Современные избирательные системы»
Понятие и виды избирательных систем Избирательная система — это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование государственных представ!-тельных органов политической власти. В каждой стране избирательная система функционирует на основе законодательства, которое детализирует основные положения данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, иозможности пользования услугами средств массовой информации, а также источники финансирования. Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге трехвекового развития представительная демократия выработала две основные системы участия граждан в формировании органов государственной власти! и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Мажоритарная избирательная система — это такая система, при которой победителем на выборах признается кандидат, набравший 50% голосов + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании (в некоторых случаях — от списочного состава избирателей). При мажоритарной системе возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. Это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем. Достоинства мажоритарной системы заключаются в том, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Недостатки мажоритарной системы. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и пропадают. Главные из недостатков: — значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти; — партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; — две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Пропорциональная и смешанная избирательные системы Пропорциональная система предполагает голосование по партийным спискам, разделение соответствующих депутатских мандатов пропорциональных числу голосов, набранных той или иной партией на выборах. При этом почти во всех законодательствах существует барьер (обычно это 5% голосов избирателей), который необходимо преодолеть партии для того, чтобы она была представлена в законодательном органе. Пропорциональная система имеет две разновидности: пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны, избирательные округа не выделяются; пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах. К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что сформированные с ее помощью органы власти отражают реальную картину политической жизни общества, расстановку политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества и в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Недостатки пропорциональной избирательной системы: ? при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью; ? пропорциональная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, могут получить представительство в органах государственной власти; ? вследствие того, что голосование происходит не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слаба; ? поскольку при пропорциональной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство устанавливает сильную зависимость депутатов от своих партий и ее руководства. Данное обстоятельство связывает руки парламентариям и может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных законодательных актов. Смешанная избирательная система включает элементы обеих вышеуказанных систем. В современной России половину депутатов избирают по пропорциональности, а другую — по мажоритарности. Суть смешанной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы.
Лекция 25 «Идеология как политико-социальное мировоззрение»
Вопрос № 1. Идеология как система идей и взглядов Понятие политической идеологии Политическая идеология (от греч. «idea» — понятие и «logos» — знание) — система идей, взглядов, представлений, содержащая теоретическое (концептуальное) осмысление политического бытия с точки зрения интересов, потребностей, целей и идеалов определенных социальных групп и слоев, национальных образований. Она является совокупностью по преимуществу систематизированных представлений’ той или иной группы граждан, выражающей и призванной защищать их интересы и цели с помощью политической власти или воздействия на нее. Термин «идеология» возник на рубеже XVII-XVIII вв. во Франции и был введен французским исследователем Литуаном Дестют де Трасы. Вначале этим термином пытались обозначить новую науку, которая должна была исследовать «естественное происхождение идей» и разоблачить «иллюзорные мысли». Идеологии как политико-социальное мировоззрение являются специфическим феноменом, содержание которого составляет область ценностных суждений, имеющих силу веры. Исходным пунктом идеологии является идея, развивающаяся в определенной интеллектуальной среде, воздействующая на общественное сознание и порождающая массовые политические движения. Будучи политическим мировоззрением, идеология обладает способностью наделять смыслом действия индивидов, социальных групп в пределах актуальной для них системы ценностей и вызывать к жизни определенную практику. Идеологии начали зарождаться только в XIV веке, в эпоху Возрождения, когда возник первый общественный кризис в связи с развертыванием процесса секуляризации, то есть освобождения общественного и индивидуального сознания от религии. Свойства и функции идеологии Роль идеологий в жизни общества обусловлена теми функциями, которые она выполняет. Политические идеологии включают ценности, которые, выступая в качестве политического мировоззрения, обладают силой веры. Исходя из этого, можно выделить следующие функции идеологии. Ориентационная. Выражается в том, что включая в себя основополагающие представления об обществе, социальном прогрессе, личности, власти, идеология задает систему смыслов и ориентации человеческой деятельности. Мобилизационная. Предлагая идеат более совершенного общества, политическая идеология выступает в качестве непосредственного мотин:а политической деятельности и мобилизует общество, социальные группы на его реализации. Интегративная. Наделяя смыслом политическое действие в пределах предлагаемой фундаментальной картины мира, политическая идеология задает ему такую значимость, которая по своим масштабам превосходит любой индивидуальный или групповой интерес. Политическая идеология противостоит частным иг-тересам и тем самым выступает интегрирующим фактором. Амортизационная. Будучи способом интерпретации политической действительности, политическая идеология служит ослаблению социальной напряженности в ситуации, когда возникает несоответствие между потребностями общества, группы, индивида и реальными возможностями их удов летвор ения. Функция выражения и защиты интересов определенной социальной группы. Ее суть состоит в том, что политическая идеология возникает на базе интересов какой-либо социальной группы и призвана противопоставить их интересам других групп. Вышеперечисленные функции политическая идеология выполняет благодаря двум свойствам, которые отличают ее от других форм политического сознания. Это — претензии на тотальную значимость (или глобальность) и нормативность. Любая политическая идеология стремится подавить другие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить мир и использовать все во имя реализации выдвинутой идеи. Идеология требует приверженности со стороны ее сторонников ценностям и нормам, которые она культивирует. Вопрос № 2. Классификация идеологий Политические идеологии различают по двум критериям: 1) по предлагаемой модели желаемого общества; 2) по отношению к прогрессу и технологии его осуществления. В современном мире господствует несколько основных типов идеологии, среди которых можно выделить: = правых идеологии связывают идею прогресса с обществом, основанным на идеалах свободной конкуренции, рынка, частной собственности и предпринимательства. Правые идеологии неоднородны, они включают целый спектр политических идеологий от ультраправых (фашизма во всех его разновидностях, расизма) до либерально-демократических (либерализм, консерватизм); = левый политический спектр представляют идеологии, которые видят социальный прогресс в постоянном преобразовании общества в направлении достижения равенства, социальной справедливости, создании условий для всестороннего развития личности. Левые идеологии также неоднородны: коммунистическая идеология отдает предпочтение радикальным способам преобразования общества, а социал-демократическая — негативно относится к идее использования революционных средств и предпочитает эволюционный путь, то есть реформы. Понятие, принципы и цели либерализма Либерализм — это учение и общественно-политическое течение, провозглашающее свободу личности и других гражданских и политических прав индивида наряду с ограничением сфер деятельности государства. Либерализм зародился как идейное течение в Англии, в середине XVII века. Основоположник — Джон Локк (1632- 1704). Впоследствии, по мере перехода к буржуазному строю, либерализм распространился по всей Западной Европе и к середине XIX века стал здесь доминирующей идеологией. К этому времени сложились и основные принципы и цели этой идеологии. Основные принципы : отдельный индивид (а также индивидуальные потребности и права человека) первичнее и реальнее, чем общество и его институты в целом; отличие и обособленность каждого человека от других людей безусловны, а связь и сходство между ними условны и вторичны; все законы и ценности человек создает сам; человек индивидуально свободен и несет ответственность перед своей свободой, в основе которой лежит частная собственность. Цели либерализма: — приверженность парламентскому строю и парламентским процедурам; — негативное отношение к разросшимся экономическим и социальным функциям государства; — необходимость разделения властей, политический плюрализм и верховенство закона; — обеспечение основных политических прав и свобод граждан, уважения и достоинства человеческой личности; -распространение практики плебисцитарной («плебс» — народ) демократии, всенародного обсуждения законов, укрепление местного самоуправления; — обоснование демократической сущности элитаризма, необходимость конкуренции элит; — компромисс, консенсус, единогласие в решении важных политических проблем. Неолиберализм Глубокий кризис первой трети XX века (1929-1933) выявил ограниченные возможности либерализма сдерживать процессы нарастания социального неравенств;!, что потребовало известной модернизации либеральной политической доктрины. Возникший на базе классического либерализма неолиберализм, который получил дальнейшее развитие в 50-е 60-е гг., представляет собой сейчас мощное течение. Суть его заключается в том, что наряду с абсолютной ценностью частной собственности, прав и свобод граждан нельзя отрицать необходимость учета общественных интересов и государственного участия не только в экономике, но и в различных социальных программаз;. Неолиберализмом был принят тезис о необходимости расширения социальнык функций государства и границ его вмешательства в экономическую и социальную сферы. Положение о жестком распределении политических ролей управляющих и управляемых сменилось тезисом о консенсусе всех политических сил как сущности политики. Важнейшими достоинствами политической системы были признаны справедливость, ограничение государства правом, ориентация правительства на моральные ценности и принципы, участие масс в политическом процессе, конкуренция элит. В итоге такой модернизации старый либерализм был преобразован в неолиберализм, основной смысл которого можно выразить формулой: государство должно ограждать личность от злоупотреблений и негативных последствий функционирования рыночной системы. Основные идеи и принципы консерватизма Консерватизм — это идейно-политическое учение и течение, ориентированное на сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, в особенности ее ценностных устоев, воплощенных в семье, национальных особенностях, религии, собственности. Консерватизм зародился в конце XVIII- начале XIX века не как идеология новых классов, а как реакция на новые условия уходящих с исторической сцены классов. Основные принципы консерватизма: общество — это система норм, обычаев, традиций, институтов, уходящих корнями в историю; существующий институт предпочтительнее любой теоретической схемы; ориентация на государственный авторитет; пессимизм в оценке человеческой природы, скептицизм в отношении человеческого разума; возможность социального равенства между людьми; частная собственность — гарант личной свободы и социального порядка. Основные идеи консерватизма: общественное бытие индивида должно строиться в соответствии с традициями; идея национального величия; обществу присущи социальное неравенство и политическая конкуренция; отказ от активного политического вмешательства в общественную жизнь; пренебрежение к парламентаризму и выборным институтам власти. Неоконсерватизм Неоконсерватизм — это идеология, сочетающая идеи классического консерватизма и либерализма. Неоконсерватизм возник в XX веке как синтез идей традиционного консерватизма, либерализма и технократизма. Его представители: в теории — А. Хайек, в политике — Р. Рейган, М. Тэтчер, Ж. Ширак. Неоконсерваторы более терпимо относятся к государству, признают необходимость его вмешательства в управление обществом, однако это вмешательство должно носить ограниченный характер. Низкая эффективность политических методов решения социальных проблем обусловлена тем, что природа самих этих проблем не социальная, а личностная, и они гораздо эффективнее решаются через усилия и активность индивида. Основные идеи неоконсерватизма: только рыночные отношения ведут к реальному развитию общества и человека; свобода и равенство несовместимы; классическая демократия неосуществима или вредна, необходимо сочетание демократии и власти элит; главное право личности — право иметь собственность и свободно распоряжаться ею. Понятие и черты социал-демократизма Социал-демократизм — это социально-политическое учение и течение, ориентированное на эволюционное развитие, демократический социализм и его достижение путем постепенных реформ. Характерные черты социал-демократизма: ? материалистическая трактовка общественной жизни; ? подход к анализу общественных явлений с позиций интересов трудящихся масс, всего народа; ? гуманистический характер текущих и конечных целей; ? социальный коллективизм; ? исторический оптимизм. Основные политические идеи : отрицание всякой диктатуры как формы политической власти; приверженность принципу демократического парламентаризма; ориентация на политический плюрализм и консенсус при решении важнейших проблем; приоритет мирных, демократических средств достижения поставленных целей; государственное регулирование экономики и развитие рыночных механизмов; приверженность концепции социальной защищенности трудящихся масс; ориентация на мирное сосуществование различных государств и их достаточную безопасность. По идейному содержанию социал-демократизм резко отличается от марксизма. После Второй Мировой войны в некоторых европейских странах (в частности, скандинавских) социал-демократы стали приходить к власти через парламентские механизмы и осуществлять программы реформ, тем самым доказывая правильность своей теории. И тот исторический спор, который развивался в течение более 100 лет между социал-демократизмом и марксизмом, можно считать решенным в пользу социал-демократизма. Коммунизм в теории и практике Коммунизм — это революционная, экономическая и социальная теория. Основан К. Марксом (1818 — 1883) и Ф. Энгельсом (1820 — 1895) в 40-х гг. XIX в. Впоследствии развит Г.В. Плехановым (1856 — 1918), В.И. Лениным (1870 -1924) и другими последователями. Коммунистическая идеология сформировалась на основе марксизма. В противовес господствовавшему тогда классическому либерализму марксизм сформулировал учение о построении справедливого общества, в котором будет покончено с эксплуатацией человека человеком. В нем будут преодолены все виды социального отчуждения человека от власти, собственности и результатов труда. Такое общество было названо коммунистическим. Марксизм стал мировоззрением пролетариата, появившегося в результате произошедшего промышленного переворота. Марксизм представлял собой радикальную идеологию, акцентировавшую внимание на революционных (насильственных) методах построения нового общества. Коммунистическое общество характеризуется наличием нового человека, презревшего материальный расчет и выгоду, ориентированного на моральные стимулы к труду: труд на общее благо есть одновременно труд на благо собственное и потомков; в труде формируется личность; труд есть способ самовыражения, самореализации человека. Основные положения, относящиеся к политической сфере: на определенном этапе своего развития производительные силы вступают в противоречия с существующей экономикой и политической организацией общества, вследствие чего наступает эпоха социальных революций. В результате устанавливаются новые политические и экономические отношения, соответствующие достигнутому уровню развития производительных сил. Отсюда — сменяющие друг друга способы производства (рабовладельческий, феодальный и капиталистический) означают неуклонное движение человечества по пути прогресса. Однако господствующие классы, используя свою экономическую и политическую власть, эксплуатируют большую часть населения, присваивая прибавочные продукты (прибыль) для своей выгоды. Продолжается классовая борьба, ведущаяся эксплуатируемыми массами ради справедливого распределения собственности и политической власти; анализ и критика предшествующих капитализму обществ, в особенности буржуазного общества; раскрытие роли производительных сил и производственных отношений как определяющих содержание политической и идеологической надстройки. С победой Октябрьской революции (1917 г.) в России идеи коммунизма пытались реализовать русские большевики. В начале — в форме политики военного коммунизма. Переход к нэпу по существу означал отказ от теории коммунизма в пользу социал-демократизма. Затем этот отказ проявился в установлении и укреплении государственной системы (социализма) и завершился перестройкой М.С. Горбачева. В конечном итоге выявилась неэффективность коммунистической теории, в результате чего последовал ее крах. Понятие анархизма Анархизм — совокупность достаточно разнородных политических течений, настроений и ориентации, оказывающих значительное влияние на политические процессы. Родоначальниками анархизма были М. Штирнер, М. Бакунин, П. Кропоткин, Ж. Сорель. Общей чертой всех форм анархизма является представление о государстве как основном — источнике зла в обществе, а его разрушение, устранение — главное условие радикального совершенствования социальных отношений. Анархисты также негативно относятся к политическим средствам борьбы — партиям, организациям, поскольку их деятельность концентрируется вокруг проблем воздействия на государственную власть или ее завоевал. Недостатки анархизма: = картина будущего общественного строя, которой анархисты пытаются увлечь за собой массу, довольно неопределенна и размыта; = следствием плохой организации и руководства оказывается неспособность анархистов изменить тактику своих действий соответственно меняющимся условиям; = внутри анархических течений существуют острейшие противоречия и борьба как по тактическим, так и по стратегическим вопросам, буквально изнуряющая эти движения и делающая недостижимыми их политические цели. Технократизм как политическое направление Технократизм — совокупность теорий и основанных на них методов толкования и решения политических проблем, исходящих из уверенности, что именно техника и ее эволюция оказывают решающее воздействие на определение конкретного облика политических систем. При таком подходе происходит отождествление политической и технической компетенции, а людям, занятым созданием и управлением техническими системами, приписывается ведущая роль в обеспечении социальных и политических инноваций. Как политическое направление технократизм в ходе своей эволюции прошел ряд этапов. Первый этап связан с Т. Вебленом, американским экономистом и социологом. Он выдвинул идею » революции инженеров» — перехода к ним власти не только в производстве, но и в обществе, превращения политики в техновластие. Теория » единого индустриального общества и конвергенции» получила широкое распространение в 60-е годы нашего столетия. Наличие сходства индустриальных технологий, систем управления производством и многих черт социальной структуры и культуры современных развитых стран доказывало нарастание сходства и в способах осуществления политической власти, то есть отсутствие принципиальных различий между социалистической и капиталистической политическими системами, направленность их эволюции в сторону формирования общих качеств. Теория «технотронного, постиндустриального общества», возникшая в 70-е годы, акцентирует внимание на таких явлениях, как внедрение компьютерных систем и технологий, активное использование электронной техники в производстве, быту, управлении, связи и образовании. Теории постиндустриального общества отходит от многих традиционных постулатов технократизма, ее эволюция очевидна в сторону признания роли в детерминации политических процессов таких факторов, как культура, образование, информация, право. Другие политические идеологии современности К числу влиятельных политических идеологий современности помимо вышеназванных относятся также этнополитические, экологополитические, религиозно-политические и различные экстремистские. Этнополитические идеологии получили заметное распространение в последнее десятилетие не только среди развивающихся государств, но и в развитых странах (Великобритании, Испании, Бельгии). Особенно большой размах этнополитические идеологии и течения приобрели в таких странах, как СССР, Югославия, Чехословакия, в постсоветских республиках, что способствовало разрушению этих государств. Суть идеологии и течения состоит в стремлении народов, особенно малочисленных, добиться собственной государственности и тем самым создать благоприятные условия для сохранения своей самобытности, то есть языка, культуры, традиций. Этнополитическим идеологиям и течениям противостоит процесс мировой интеграции и интернационализации. Экологополитинеская идеология возникла в послевоенные десятилетия и в 70- 80-е годы получила большое развитие. Причиной стала тяжелая экологическая ситуация в развитых странах, в связи с чем главная цель, которую поставили перед собой эти идеологические течения, состояла в защите среды обитания человека, улучшении экологии через воздействие на свои правительства и законодательные органы для принятия соответствующего законодательства и правительственных решений. В настоящее время эти течения имеют своих представителей в парламентах и правительствах многих стран. Религиозно-политические идеологии, в отличие от вышеперечисленных, возникли очень давно. Этот вид идеологии опирается на религиозные догматы. Их главная их цель состоит не только в воздействии на власть, но и в установлении своей власти там, где возможно. В некоторых странах, в частности Ближнего Востока и Азии, религиозные течения утвердились во власти (Иран, Пакистан, Афганистан, Саудовская Аравия). Влияние религиозных идеологий возросло в ряде бывших советских республик, в Таджикистане, на Северном Кавказе, Чечне. Экстремистские идеологии — неофашизм, экстремистский терроризм. Их цель состоит в дестабилизации политической власти, ее захвате и достижении личных целей. Вопрос № 3. Политические идеологии в постсоветской России В настоящее время в России борются четыре основные группы идеологии: демократически-либеральная , которая выступает за продолжение радикальных рыночных реформ в западном духе (ее приверженцами считают себя 17,2% опрошенных); национал-патриотическая , или идеология «русских националистов». Сторонниками этой идеологии являются люди, ищущие самостоятельный «русский путь» (10,5% опрошенных); коммунистическая идеология, сторонники социализма (14%); идеология » центризма «, сторонниками которой являются люди, стремящиеся противостоять крайним политическим ориентациям (17,2%). Группа «центристов» — это та часть избирателей, которая еще ждет те идеи, которые способны противостоять крайним политическим ориентациям — коммунизму и дикому капитализму. Происходит кристаллизация идеологий, предпочтений и формирование биполярной (или двухполюсной) идеологической системы — либерализм на одном полюсе и коммунизм на другом, левые и правые. Центристские ориентации до сих пор остаются невостребованными. Отсутствие среднего класса делает малоперспективным в ближайшее время возможность преодоления биполярности идеологической системы. Социальная база большинства идеологий, за исключением левых ориентации, еще только формируется.