Лекции

1. Понятие и стадии судебного разбирательства Судебное разбирательство это самостоятельная стадия арбитражно го процесса, которая предна значена для рассмотрения спора по существу. Разрешая дело, суд выносит законное и обоснованное решение, благодаря которому спор получает свое законченное и обоснованное завершение. Рассматривая дело, арбитражный суд должен: * непосредственно исследовать доказательства; * установить фактические обстоятельства дела; * выяснить права и обязанности сторон. На стадии судебного разбирательства, проходящего в арбитражном суде первой инстанции, проявляются принципы арбитражного процесса: законность, гласность, независимость судей, равнопра вие сторон, состязательность. Одним из важных факторов эффективности судебного разбирательства является оперативность рассмотрения дела. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстан ции и решение принято в срок, не превышающий месяца со, дня вынесе ния определения о назначении дела к судебному разбирательству. В некоторых случаях, требующих оперативного судебного вмешательства, законодательство устанавливает сокращенные сроки рассмотрения дел. Судебное разбирательство является наиболее действенным и эффективным средством в области профилактики правонарушений. Арбитражный процесс условно распадается на стадии судебного разбирательства. Судебное разбирательство состоит из частей, каждая из которых имеет свою специфическую задачу, свое содержание, место в судебном разбира тельстве и предназначена только для разрешения определенного круга вопро сов. Они имеют определенную самостоятельность, взаимосвязаны и последовательно друг друга. В этом проявляется непрерывность судебного разбирательства. Принцип непрерывности судебного разбирательства включает три процессуальных элемента: неизменность состава суда, запрет суду на рассмотрение других дел во время перерыва, необходимость производства разбирательства после отложения рассмотрения дела или перерыва с самого начала. Судебное заседание делится на следующие этапы: подготовительный; рассмотрение дела по существу; принятие решения по делу. Содержанием подготовительной части судебного разбирательства является определение возможности проведения судебного заседания. К подготовительной части судебного заседания можно отнести и решение вопроса о проведении раздельных судебных заседаний в случае: когда в одном заявлении объединены требование об установлении оснований ответственности (т.е. об установлении факта правонарушения) и связанное с ним требование о применении мер ответственности. Разбирательство дела по существу как центральная часть арбитраж ного процесса и состоит из двух компонентов: исследование доказательств (письменных, вещественных и других); судебные прения — объяснений сторон, третьих лиц и иных лиц, участвующих в деле. Она начинается с выяснения, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны заключить мировое соглашение. Основное содержание процесса рассмотрения дела составляет исследование доказательств. В исследовании доказательств раскрывается принцип непосредственности судебного разбирательства, установленный АПК, позволяющий суду лично (визуально) воспринять, исследовать и оценить доказательственную информацию (в т.ч. заслушать объяснения лиц, участвующих в деле), всесторонне проанализировать обстоятельства спора и вынести обоснованное, законное и справедливое решение. С непосредственностью тесно связан и принцип неизменности состава суда, рассматривающего дело. Судья самостоятельно определяет порядок исследования доказательств, который фиксируется в протоколе судебного засе дания. После завершения исследования доказательств суд переходит к судебным прениям. Судебные прения — это устные выступления (речи) лиц, участвующих в деле, с обоснованием своей позиции по делу после завершения исследования доказательств. Последовательность выступления лиц, участвующих в деле, в прениях установлена АПК: первыми выступают лица, обратившиеся с иском или заявлением истец, прокурор, представитель государственного органа или органа местного самоуправления; за ними — третьи лицам, заявившие самостоятельные требования относительно предмета спора и не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, привлеченных к участию в деле на стороне истца. После указанных лиц в судебных прениях выступают ответчики и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора и участвующие на стороне ответчика. Завершаются судебные прения репликами. Реплики это короткие выступления лиц, участвующих в деле, по по воду обстоятельств, изложенных в судебных прениях. Реплика является реализацией права на вторичное выступление в прениях в тех случаях, когда у лица, участвующего в деле, после заслушивания выступлений других участников появилась потребность опровергнуть, дополнить или уточнить услышанное, согласиться с ним, высказать замечание, дать правовую оценку выступлениям. Правом на реплику обладает и лицо, отказавшееся от выступления в судебных прениях. Очередность выступления с репликами должна соблюдаться та же, что и в судебных прениях, но право последней реплики всегда остается за ответчиком. После реплик следует заключение прокурора, если он участвует в деле. Мнение прокурора не является для суда обязательным, хотя, если он его игнорирует, в судеб ном решении должны быть объяснены причины этого. Лица, участвующие в деле, не вправе в процессе судебных прений или на стадии реплик ссылаться на те обстоятельства, которые не выяснялись и не исследовались судом. На стадии реплик и судебных прений, как правило, не допускается заявление ходатайств об отложении дела, а также исследование и истре бование новых видов доказательств. Такое ходатайство ведет к возобновлению рассмотрения дела по существу с самого начала, следовательно, приводит к неоправданному затягиванию судебного разбирательства. Судебное разбирательство должно проходить с соблюдением определен ного порядка , который закреплен в арбитражном законодательстве. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председа тельствующего, после предупреждения может быть удалено из зала судеб ного заседания. Также арбитражный суд может подвергнуть лицо, нару шающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся закон ным распоряжениям председательствующего, судебному штрафу. Окончательное рассмотрение дела по существу заключается в объявлении председательствующим об окончании рассмотрения дела и удалении суда в совещательную комнату для принятия решения. Эта стадия разбирательства имеет в основном информационное значение для лиц, участвующих в деле. Возвраща ясь в зал судебных заседаний, судья оглашает решение по существу спора и разъясняет лицам, участвующим в деле, порядок его обжалования. На данной стадии допускается оглашение лишь итоговой части судебного решения без объяснения мотивов его вынесения. Полный текст решения, включающий мотивировочную часть, должен быть подготовлен в течение 3 дней с момента окончания судебного разбирательства. Протокол — один из основных процессуальных документов арбитражного процесса, в котором в письменном виде отражается ход заседания по делу, а также совершения отдельных процессуальных действий, совершаемых (не совершаемых) судом вне судебного заседания. Значение протокола в арбитражном процессе: имеет доказательственное значение (содержит такие доказательства, как устные объяснения сторон, описание вещественных доказательств, осмотренных в месте их нахождения, показания свидетелей и т. д.); помогает судье вынести правильное, законное и обоснованное решение; ориентирует стороны в ходе процесса, особенно при необходимости обжалования судебного акта, поскольку в нем описан ход заседания, указаны ходатайства и заявления, рассмотренные в ходе заседания. Способ оформления протокола выбирается лицом, ведущим протокол (машинописный, компьютерный или от руки). Протокол подписывается: = судья, рассматривающий дело (председательствующий или один из судей коллегиального состава; = секретарь судебного заседания; = помощник судьи. Все сведения должны вноситься в протокол в хронологической последовательности до принятия решения. По решению судьи одновременно с ведением протокола может производиться стенографирование, а также аудио- и (или) видеозапись хода судебного заседания. Это возможно и лицами, участвующими в деле по собственной инициативе. Матери альные носители аудио- и видеозаписи приобщаются к протоколу судеб ного заседания. Право лиц, участвующих в деле: сторон, третьих лиц, прокурора, переводчика, свидетелей, экспертов, на ознакомление с протоколом и представление замечаний относительно полноты и правильности его составления является дополнительной гарантией соблюдения права на судебную защиту, принципов равенства всех перед законом, состязательности, непосредственности и гласности судебного разбирательства. Наличие этого права также препятствует принятию судом пристрастного судебного акта, помогает аргументировать свои доводы участникам дела при обжаловании судебных актов, защищает права участников процесса от возможности необъективной фиксации их выступлений в суде. Отсутствие в материалах дела протокола или отсутствие в нем подписи судьи, рассматривающего дело, является безусловным основанием к отмене решения арбитражного суда первой инстанции. По желанию и письменному ходатайству лица, участвующего в деле, может быть изготовлена копия протокола. 2. Временная остановка судебного разбирательства и его прекращение Иногда вынести решение по результатам одного заседания невозможно и суд вынужден временно останавливать судебное разбирательство. АПК предусмотрены три процессуальные формы временной остановки судебного разбирательства: перерыв, отложение разбирательства, приостановление производства по делу. Перерыв это временное прекращение судебного разбирательства либо для отдыха судей и лиц, участвующих в деле, либо в целях устранения каких-либо препятствий, мешающих продолжению заседания, например отсутствия доказательств, необходимых для рассмотрения дела, возможность представления которых в суд в достаточно короткие сроки гарантируется участником процесса. Если перерыв объявляется в пределах одного дня, об этом делается отметка в протоколе судебного заседания. Если же перерыв объявлен до следующего или иного, в пределах пяти дней, суд выносит протокольное определение, объявляя время и место продолжения судебного заседания. При разбирательстве дела арбитражный суд может столкнуться с обстоятельствами, препятствующими его рассмотрению по существу и поэтому должен отложить разбирательство дела. Перечень оснований отложения рассмотрения дела не является исчерпывающим. Отложение разбирательства это перенесение рассмотрения дела по суще ству в другое судебное заседание, назначенное в точно определенное время в установленном месте. По процессуальному значению и правовой цели отложение разбирательства мало чем отличается от объявления перерыва в судебном заседании. Главное их отличие заключается в продолжительности срока, на который прерывается разбирательство, а также в том, что отложение оформляется определением в виде отдельного судебного акта. Действующий АПК предусмотрел два варианта отложения разбирательства: обязательное и факультативное. В обязательном порядке суд должен отложить судебное разбирательство: = при неявке лица, участвующего в деле (истец, ответчик, третье лицо, прокурор, заявитель, эксперт, переводчик, свидетель), при отсутствии доказательства его извещения; = при неявке в заседание лица, извещенного о разбирательстве, но, явка которого признана судом обязательной. Факультативное отложения разбирательства производится по решению суда, принятому по своей инициативе или по ходатайству лиц, участвующих в деле: — в случаях предоставления сторонам возможности заключить мировое соглашение; — не явки по уважительным причинам в заседание лица, желающего принять в нем участие, необходимости представления дополнительных доказательств, без которых не представляется возможным рассмотреть дело по существу. Об отложении рассмотрения дела арбитражный суд выносит определе ние. Законом не предусмотрена возможность обжалования указанного определения, поскольку его вынесение не затрагивает чьих-либо прав и законных интересов и не препятствует движению дела. После отложения рассмотрения дела новое разбирательство начинается с того момента, с которого оно было отложено. Повторное исследование доказательств не производится. Приостановление производства по делу это прекращение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле или по инициативе арбитражного суда на неопределенный срок, вызванное наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. Приостановление производства по делу влечет приостановление всех процессуальных сроков. При приостановлении производства по делу срок остановки судебного разбирательства не зависит от усмотрения ни суда, ни иных лиц участников процесса, так как основаниями приостановления производства по делу выступают объективные обстоятельства. Основания приостановления производства по делу подразделяются на: обязательные (суд обязан приостановить производство по делу) необязательные ( факультативные ) (с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и собственного убеждения суда в необходимости приостановления). Перечень обязательных и факультативных оснований для при остановления производства по делу является исчерпывающим и не может быть расширен по усмотрению суда, но может дополняться федеральным законодательством. Обязательными основаниями приостановления дела являются: К факультативным основаниям относятся: = назначения арбитражным судом экспертизы; = реорганизации организации — лица, участвующего в деле; = привлечения гражданина — лица, участвующего в деле, для выполне ния какой-либо государственной обязанности; = нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке; = рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела. Производство по делу возобновляется при отпадении оснований для его приостановления. Возобновляется производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или инициативе арбитражного суда. При рассмотрении хозяйственного спора могут быть выявлены такие обстоятельства, при которых дальнейшее ведение процесса вообще ис ключается. АПК РФ предусматривает две формы окончания рас смотрения дела без вынесения решения по существу спора: прекращение производства по делу; оставление иска без рассмотрения. Прекращение производства по делу означает окончание деятельности ар битражного суда по рассмотрению спора ввиду отсутствия у истца права на защиту. Основания прекращения производства по делу условно можно разде лить на две группы: — производство в арбитражном суде было возбуждено ошибочно и ошибка выявлена в ходе судебного разбирательства; — производство возникает правомерно, но его продолжение становится бесцельным в связи с наступлением правопрекращающего фактического состава. Арбитражный суд прекращает производство по делу в следующих случаях: 1) если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 2) если имеется вступивший в законную силу судебный акт принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям суда общей юрисдикции, арбитражного суда или компетентного суда иностранного государства. 3) если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. 4) если организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована. 5) если после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства. 6) если заключено мировое соглашение и оно утверждено арбитражным судом и др. Арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения в следующих случаях: 1) по тождественному спору — если в производстве суда общей юрисдикции, арбитражного суда, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям. 2) если при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве. 3) если имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом. 4) если истцом не соблюден обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком и др. 3. Понятие и виды актов арбитражного суда первой инстанции Арбитражные суды первой инстанции принимают два вида судебных актов: решения (основное и дополнительное) и определения, арбитражные суды, рассматривающие дела в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, выносят постановления и определения. А) Решения арбитражного суда и их характеристика Решение — правоприменительный акт суда первой инстанции, которым суд на основании достоверно установленных при судебном разбирательстве фактов в строгом соответствии с нормами процессуального и материального права разрешает дело по существу, т. е. удовлетворяет иск либо отказывает в удовлетворении иска (заявления) полностью или в определенной части. Решение арбитражного суда всегда выносится только в виде отдельного документа. Значение решения арбитражного суда проявляется в следующем: 1) прекращает спор о праве ввиду его рассмотрения по существу и завершает судопроизводство по делу; 2) восстанавливает законность, нарушенную одной из сторон, упорядочивает отношения гражданского оборота; 3) осуществляет профилактические функции правосудия, имеет значение общей превенции гражданско-правовых деликтов. Содержание решения является практически зеркальным отражением хода судебного разбирательства и состоит из: a) вводной части (соответствует подготовительной стадии заседания). b) описательной (исследованию доказательств и выяснению обстоятельств). c) мотивировочной (судебным прениям и окончанию рассмотрения дела). Мотивировочная часть является ключевой частью решения, изложенная именно в ней информация является предметом исследования в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, нередко именно мотивировочная часть является основой для регулирования последующих отношений сторон и других участников экономического оборота. d) резолютивной (принятию решения). Значение резолютивной части решения определяется тем, что от правильности и точности ее формулировки зависит будущее исполнение судебного акта арбитражного суда. Решение арбитражного суда, как правоприменительный акт и одновременно акт органа судебной власти, должно соответствовать определенным требованиям, указанным в законе: законность, обоснованность, определенность, неопровержимость или безусловность, полнота, процессуальная формализованность. Законность — это соответствие решения арбитражного суда требованиям норм материального и процессуального права. С точки зрения соответствия нормам материального права законность проявляется: в соответствии решений суда Конституции РФ; при рассмотрении дела и вынесении решения суд должен руководствоваться установленной законом иерархии нормативных актов и исходя из компетенции органа, принявшего или издавшего соответствующий акт; в указании норм материального и процессуального права, которыми руководствовался арбитражный суд при разрешении дела; в приоритете принципов и норм международного права и международных договоров перед национальным законодательством; в применении иностранного права и обычаев делового оборота; в использовании аналогии закона (применение норм права, регулирующих сходные отношения) и аналогии права (рассмотрение дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных актов); соблюдение регламента вынесения судебного решения и наличия необходимых реквизитов. Обоснованность решения арбитражного суда заключается в: 1) правильном определении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, т. е. предмета доказывания; 2) доказанности этих обстоятельств, приведены доказательства в подтверждение выводов суда; 3) соответствии выводов суда установленным обстоятельствам. Определенность и безусловность — арбитражный суд должен дать определенный и четкий ответ на спорное требование, который не должен оставить места для других споров. Полнота решения арбитражного суда — в решении должны быть даны ответы на все вопросы, точно определен размер присужденного и вынесено по всем требованиям, заявленным истцом. Процессуальная форма решения арбитражного суда — можно понимать в двух аспектах: Отдельные виды основных судебных решений: о взыскании денежных средств и присуждении имущества о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа о заключении или об изменении договора обязывающее ответчика совершить определенные действия в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков Арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение когда: = по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение; = суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик; = судом не разрешен вопрос о судебных расходах. Б) Определения суда первой инстанции и их классификация Определение является основанием возникновения, изменения или прекращения процессуальных прав и обязанностей. Определения, как и решения должны быть законными, вступают в законную силу и обладают свойствами обязательности, неопровержимости, исполнимости, должны по форме и содержанию соответствовать требованиям закона и т.п. Определение арбитражного суда процессуальный судебный акт, целью которого является решение вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, либо которым оканчивается дело без разрешения спора по существу и предназначено для решения процедурных вопросов Определения арбитражных судов могут: * выноситься в виде отдельного документа (об отложении разбирательства, например), * содержаться в другом определении (к примеру, определение о назначении экспертизы обычно совмещается с определением о приостановлении производства по делу) или решении (об обеспечении исполнения решения), * заноситься в протокол (так называемое протокольное определение, например, об объявлении перерыва в заседании) и быть выражены в устной форме (о приобщении доказательств). Определение подлежит немедленному исполнению, несмотря на то, что большая часть определений, вынесение которых предусмотрено АПК, может быть обжалована. Обжалование определений, в том числе вынесенных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, производится в вышестоящую инстанцию в месячный срок со дня их вынесения. Если решением арбитражный суд разрешает дело по существу, то определения выносятся по отдельным вопросам, возникающим в ходе арбитражного процесса. Определения арбитражного суда по различным основаниям могут подразделяться на различные в иды. По форме вынесения и фиксации определения могут выноситься в виде отдельного акта либо без оформления в виде отдельного акта. По направленности разрешаемых вопросов определения можно выделить: — препятствующие возникновению или продолжению процесса; — заканчивающие процесс урегулированием спора; — обеспечивающие нормальный ход арбитражного процесса; — вынесенные о пересмотре решений по вновь открыв шимся обстоятельствам; — частные определения. По правовым последствиям можно различать: = определения, обеспечивающие ход арбитражного процесса; = определения, оканчивающие производство по делу. По порядку обжалования выделяются определения, В) Вступление решения в законную силу и его исполнение Свойства законной силы решения Решение любого суда, в том числе и арбитражного, специально наделено законной силой, без этого оно оставалось бы просто рекомендацией, исполнение которой зависело бы исключительно от желания участников правоотношений. В теории процесса принято выделять такие компоненты, составляющие законную силу решения, как: обязательность, исключительность, преюдициальность и исполнимость. Обязательность — является обязательным для всех лиц и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Исключительность — невозможность для лиц, участвовавших в деле, и их правопреемников обращаться в суд, а для суда — невозможность рассматривать тождественные требования. Преюдициальность — факты, установленные в решении, предполагаются истинными, не подлежат повторному доказыванию ни в другом судебном процессе, ни перед кем бы то ни было. Исполнимость — право истца на принудительную (без учета воли обязанного лица) реализацию (исполнение) предписаний, содержащихся в решении. Неопровержимость — невозможность апелляционного обжалования после того, как решение приобрело законную силу (но с учетом наличия кассационных судов как инстанции пересматривающей решение в порядке обжалования, неопровержимость носит условный характер). По общему правилу перечисленные свойства решение, составляющие его законную силу, приобретает не сразу, а по истечении определенного срока, предоставляемого заинтересованным лицам на обжалование решения, в случае несогласия с ним. Для большинства решений арбитражного суда установлен общий месячный срок на апелляционное обжалование, соответственно: решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если апелляционная жалоба не подана; в день вынесения арбитражным судом апелляционной инстанции постановления, которым решение оставлено в силе полностью — в случае подачи апелляционной жалобы. Для некоторых категорий дел АПК и другими законами установлены иные, как правило, сокращенные сроки вступления решения в законную силу. Решение арбитражного суда приводится в исполнение двумя вариантами: после вступления его в законную силу по общему правилу; немедленно. В соответствии с АПК как исключение из общего правила, немедленному исполнению подлежит решения: принимаемые Высшим Арбитражным Судом РФ по первой инстанции; об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, принимаемых арбитражными судами первой инстанции, когда суд обратил решение к немедленному исполнению и вызвано их исключительной важностью для правопорядка в стране или отдельных ее регионах. По общему правилу арбитражный суд не вправе изменить содержание вынесенного решения. Устранение ошибок в вынесенном и оглашенном решении может производиться только вышестоящими арбитражными судами: апелляционной, кассационной и надзорной инстанций путем внесения исправлений. Способы устранения недостатков решения вынесшим его арбитражным судом: 1) путем вынесении дополнительного решения; 2) путем разъяснения решения; 3) путем исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. Кроме указанных способов суд может производить индексацию денежных средств, подлежащих взысканию по вынесенному судебному решению, хотя это и не является непосредственно устранением недостатков решения. Принятие дополнительного решения это способ изменения объявленного решения, направленный исключительно на разрешение тех вопросов, которые по каким-либо причинам (по невнимательности судьи, к примеру) не были решены в заседании, при обязательном оставлении без изменений тех положений судебного акта, по которым решение было принято и объявлено. Дополнительное решение принимается в судебном заседании и в соответствии с правилами принятия решений: с удалением в совещательную комнату, соблюдением требований к изложению, объявлению и направлению решения АПК содержит исчерпывающий перечень оснований принятия дополнительное решение: 1) если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение; 2) если суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик. 3) если судом не разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов. Не определенность резолютивной и мотивировочной части решения, допускающая неоднозначное толкование и препятствующая его исполнению является основанием для его разъяснения. Правом на обращение к суду с заявлением о разъяснении решения обладают лица, участвующие в деле, а также органы, на которых возложено исполнение судебных решений: судебные приставы-исполнители, банки, налоговые органы и др. Суд не может по своей инициативе разъяснить решение, это бы противоречило здравому смыслу (если судья сам принимал решение, для него в нем все должно быть ясно). Возможность разъяснения решения ограничена сроком его исполнения. Основным требованием к разъяснению решения является сохранение без изменения содержания решения, т.е. не могут быть внесены дополнения, изменения в описание установленных судом фактических обстоятельств, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов и иных нормативных правовых актов, в мотивы принятия решения и выводы суда, в том числе результаты разрешенных ходатайств и заявлений лиц, участвующих в деле. Разъяснение дается в форме отдельного определения , направляемого всем лицам, участвующим в деле, а также органам, исполняющим решение, если с заявлением обратились они. Проведения судебного заседания при этом не требуется. Не допускается разъяснение решения: = если решение исполнено; = по истечении срока, в течение которого оно может быть принудительно исполнено (под этим сроком понимается срок предъявления исполнительного листа к исполнению, установленный АПК). При оформлении решения могут быть допущены описки, опечатки или арифметические ошибки , которые суд вправе исправить как по своей инициативе, так и по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации. Исправление судом описок, опечаток и арифметических ошибок допускается только без изменения содержания решения, тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона. Описка — неправильное написание в решении слова, цифры, имеющих какое-либо значение для лиц, участвующих в деле, или для органов, исполняющих решение. Опечатка — такая же ошибка, допущенная при изготовлении решения при помощи технических средств: на пишущей машинке или компьютере. Арифметическая ошибка — ошибка, допущенная при подсчете, но никак не в результате применения методики подсчета, например, убытков, которой придерживался суд при принятии решения. Не может быть расценена как арифметическая ошибка неверный вывод суда, основанный на неправильном применении им норм закона или недостаточном исследовании доказательств. АПК предусмотрена возможность взыскания дополнительных сумм, индексирующих ранее взысканные судом денежные суммы, без предъявления отдельного иска. Индексация — один из способов возмещения кредитору убытков, как правило, в гражданско-правовом обязательстве, вызванных обесценением денег (инфляцией), заключающийся в увеличении взысканных сумм путем применения установленных законом или договором коэффициентов. Необходимость индексации вызвана тем, что право придерживается так называемого принципа номинализма , суть которого заключается в игнорировании изменения ценности денег в результате инфляции, денежных реформ, девальвации и дефолта когда покупательная способность суммы снизилась на порядок. В качестве компенсации кредитору убытков, вызванных неисполнением должником обязательства по уплате (возврату) денег, обесценившихся в результате экономических явлений, законодательство предусмотрело различные способы защиты: взыскание прямых убытков, неустоек, процентов, а также индексацию присужденных денежных сумм. Кроме того, гражданское законодательство предоставило участникам договорных отношений возможность устанавливать в договорах так называемую валютную оговорку , также являющуюся способом защиты при инфляции и являющуюся, по существу, частным случаем индексации. Индексация может быть произведена только по заявлению взыскателя (истца по рассмотренному иску) и только в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором (перечень является примерным): а) дает суду право при определении убытков принять во внимание цены, существующие на день предъявления иска. Индексация размера убытков особенно характерна для требований о взыскании упущенной выгоды; б) предусматривает возможность индексации сумм возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, пропорционально повышению в установленном законом порядке минимального размера оплаты труда. Не является индексацией начисление пени, процентов за период после вынесения решения, поскольку в данном случае происходит не увеличение ранее взысканной суммы, а самостоятельное взыскание других сумм за другой период. Вопрос об индексации рассматривается в заседании суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. Заседание должно быть проведено не позднее десяти дней после поступления соответствующего заявления и оформляется определением в виде отдельного документа либо об индексации или об отказе в индексации присужденных денежных сумм.

1. Понятие и состав субъектов арбитражного процессуального права Классификация субъектов арбитражного процессуального права Процессуальная деятельность субъектов арбитражного процесса происходит в рамках арбитражного процессуального отношения, возникающего по каждому делу, подведомст-венному арбитражному суду. Субъекты арбитражного процессуального права подразделяются на четыре группы: 1) арбитражные суды как органы, разрешающие споры; 2) лица, участвующие в деле, защищающие свои либо чужие права и законные интересы и имеющие юридическую заинтересованность в исходе арбитражного процесса; 3) представители, которые обеспечивают лицам, участвующим в деле, возможность их участия в деле и представляют их интересы в арбитражном суде; 4) лица, содействующие деятельности арбитражного суда в силу обязанностей по представлению доказательственной информации и в иных случаях (свидетели, эксперты, переводчики и т. д.). Арбитражный суд как субъект арбитражного процесса Арбитражный суд — это главный и обязательный участник арбитражно го процесса. Первая группа субъектов арбитражного процессуального права включает арбитражные суды различного уровня. Арбитражные суды как субъекты арбитражного процессуального права подразделяются на две группы: рассматривающие дела по существу (арбитражные суды субъектов РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по делам, отнесенным к его ведению) и осуществляющие полномочия по пересмотру вынесенных судебных актов (суды субъектов РФ в лице апелляционных коллегий, федеральные окружные суды, Высший Арбитражный Суд РФ). Основными функциями арбитражного суда являются раз решение дела и руководство арбитражным процессом. Арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения. Судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, именуется решением. Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной и кассацион ной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также судебные акты, принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного Суда Россий ской Федерации по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора, именуют ся постановлениями. Все иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства, именуются определениями. Лица, участвующие в деле Лицами, участвующими в деле, признаются: — стороны, — третьи лица; — заявители и заинтересованные лица по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях; — прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК (ст. 40 АПК). Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности двух видов: a. предусмотренные законом; b. возложенные арбитражным судом. 2. Стороны арбитражного процесса Основными участниками арбитражного процесса являются стороны истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Ответчиками являются организации и граждане, к которым предъявлен иск. Третьи лица — это участники процесса, которые вступают в уже начавшийся про цесс, ибо решением по делу могут быть затронуты их интересы, либо решение по делу может повлиять на их отношения со сторонами процесса. Требования третьих лиц не связаны с требованиями истца либо ответ чика. Они могут предъявить иск как к истцу, так и к ответчику. Необходимость участия третьих лиц без самостоятельных требований в арбитражном процессе, связанная с защитой их материальных прав и законных интересов, может быть вызвана самыми различными фактическими обстоятельствами: = необходимостью защиты от возможного будущего регрессного требования. = когда состоявшееся в пользу одной организации (третье лицо) решение государственного или иного органа (ответчик) нарушило права или законные интересы другой организации (истец), и в других случаях. Третьи лица в зависимости от характера своей заинтересованности, связи со спорным материальным правоотношением и сторонами подразделяются на два вида: a. заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, b. не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Заявителями и заинтересованными лицами являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных АПК и иным федеральным зако ном случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязан ности стороны, если иное не предусмотрено АПК РФ. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов. Участие данных субъектов характеризуется защитой не собственных интересов, а интересов других лиц, а также одновременно государства и общества. В ст. 52 АПК предусмотрено две формы участия прокурора в арбитражном процессе: Во-первых , возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 52 АПК. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых , прокурор вправе в целях обеспечения законности вступить в рассматриваемое дело на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. Лица, содействующие осуществлению правосудия (иные участниками арбитражного процесса) в арбитражном процессе: свидетелей, экспертов, переводчиков, а также помощников судьи и секретарей судебных заседаний (ст. 54 58 АПК). Правовой статус этой группы лиц характеризуется необходимостью выполнения обязанностей перед арбитражным судом по сообщению необходимой доказательственной информации, выполнению обязанностей по полному, правильному и своевременному переводу, содействию в организации судебного процесса и др. Арбитражная процессуальная правосубъектность Для успешного осуществления своих функций лица, участвующие в деле, наделяются широким кругом процессуальных прав и обязанностей. Общим основанием участия в арбитражном процессе для всех лиц, участвующих в деле, является наличие арбитражной процессуальной правосубъектности. Арбитражная процессуальная правосубъектность тесно связана и производна от категорий гражданской правоспособности и дееспособности, а также компетенции как основания участия в отношениях административно-правового характера (финансовых, налоговых, бюджетных и др.). Арбитражная процессуальная правосубъектность возникает: для организаций с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц в установленном порядке, для граждан с момента их государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица; для государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов с момента их образования и наделения соответствующей компетенцией. неюридические лица и граждане, не имеющие статуса индивидуальных предпринимателей, наделяются арбитражной процессуальной правосубъектностью в случаях, предусмотренных АПК, когда соответствующая категория отнесена к ведению арбитражного суда. Арбитражная процессуальная правосубъектность реализуется путем совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий. Граждане реализуют арбитражную процессуальную правосубъектность самостоятельно либо через своих представителей, а организации, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы через свои коллегиальные либо единоличные органы либо через надлежащим образом уполномоченных представителей. Права сторон подразделяются на две большие группы. общие процессуальные права, которые предоставлены помимо сторон всем другим лицам, участвующим в деле (перечисленные в ст. 41 АПК). процессуальные права, предоставленные только сторонам в арбитражном процессе (ст. 49 АПК — истец вправе до принятия судебного решения по делу отказаться от иска полностью или частично, ответчик признать иск полностью или частично. Стороны могут закончить дело мировым соглашением.). Иск может быть предъявлен совместно несколькими истцами или одновременно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). При этом каждый из соучастников по отношению к другой стороне выступает в арбитражном процессе самостоятельно. Все правила о видах соучастия и его классификации ( активное, пассивное и смешанное, обязательное и факультативное ), выработанные в гражданском процессуальном праве, вполне применимы и к арбитражному процессу. Под активным соучастием рассматривается участие нескольких лиц на стороне истца, пассивным на стороне ответчика, смешанным на обеих сторонах. При обязательном соучастии в силу положений материального законодательства привлечение всех соучастников является необходимым, а при факультативном определяется волеизъявлением заинтересованных лиц. Отличие соучастников от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, состоит в том, что если материально-правовые требования первых совпадают, то требования вторых всегда исключают требования истца относительно предмета спора. Замена ненадлежащей стороны Понятие надлежащей стороны определяется в нормах материального права. Нередко в соответствующих нормах права прямо определяется круг надлежащих истцов и ответчиков по делу. Если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время су дебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В ст. 47 АПК установлена возможность замены только ненадлежащего ответчика. Рассмотрение дела в отношении ненадлежащего ответчика будет для истца совершенно безрезультатным, так как в иске будет отказано ввиду того, что спорная обязанность лежит на другом лице. При установлении в ходе судебного разбирательства ненадлежащего характера истца в связи с тем, что ему не принадлежит материальное право, о защите которого он просит суд, ему будет отказано в удовлетворении исковых требований. Общим правилом замены ненадлежащего ответчика является необходимость наличия согласия истца на это. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. После замены ненадлежащего ответчика или вступления в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала. При участии в деле первоначального и второго ответчика они являются альтернативными, поскольку удовлетворение иска в отношении одного из них исключает удовлетворение иска в отношении другого. В этом проявляется отличие замены ненадлежащего ответчика от соучастия на стороне ответчика. Процессуальное правопреемство В случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением арбитражного суда правоотношении вследствие реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга, смерти гражданина и в других случаях перемены лиц в обязательствах арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Процессуальное правопреемство определено в ст. 48 АПК РФ. Правопреемство это замена одного лица, являвшегося стороной в деле, другим лицом, обусловленная переходом к последнему спорных прав и обязан ностей. Оно бывает двух видов: = универсальное; = сингулярное. Универсальное правопреемство является общим правилом перехода прав и обязанностей стороны. Примером может служить переход прав ко вновь созданному юридическому лицу при реорганизации либо смерть гражда нина, являвшегося индивидуальным предпринимателем. В данном случае правопреемник обязан отстаивать интересы стороны, которая в силу за кона наделяет его правами правопреемника, а также он пользуется ее правами и несет обязанности. Сингулярное правопреемство представляет собой переход прав и обязан ностей в отдельном правоотношении. Примером может служить переус тупка права требования. О замене стороны правопреемником суд указы вает в судебном акте, который может быть обжалован в установленном законом порядке. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процес се до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в ка кой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (п. 3 ст. 48 АПК РФ). Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствам имущественного характера, связанным с его предпринимательской деятельностью. 3. Лица, содействующие осуществлению правосудия В арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участво вать лица содействующие осуществлению правосудия. Лица, содействующие правосудию , — это лица, не имеющие юридичес кой заинтересованности в исходе дела, которые содействуют установ лению истины и помогают разрешению дела. К ним относятся: эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи секретарь судебного заседания. Экспертом в арбитражном суде является лицо: — обладающее специальными знания ми по касающимся рассматриваемого дела вопросам — назначенное судом для дачи за ключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела (ч. 1 ст. 56 АПК РФ). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Не подлежат допросу в качестве свидетелей: а) судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рас смотрении дела; представители по гражданскому и иному делу, если им стали извест ны обстоятельства в связи с исполнением обязанностей представителей; б) лица, которые в силу психических недостатков не способны правиль но понимать факты и давать о них показания. Свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и по лучение денежной компенсации в связи с потерей времени. Переводчиком является лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в процессе осуществления производства, и которое привлечено судом к участию в арбитражном процессе (ст. 54 АПК РФ). Эти правила распространяются на лицо, владеющее навыками сурдоперевода. Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Он может вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые преду смотрены АПК РФ. Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания. Секретарь судебного заседания по пору чению председательствующего проверяет явку в суд лиц, которые долж ны участвовать в судебном заседании.

Лекция № 1: Управление как социальное явлениесовременного общества Темы рефератов: 1. Социальное управление как средство разрешения конфликтов в обществе. 2. Функцииуправления в социальных структурах.3. Особенностигосударственного управления. 4. Характерные чертымуниципального управления. 5. Место и роль государственногоуправления в механизме государственной власти. 6. Характерные признаки государственного управления. 7. Требования, предъявляемые кгосударственному управлению. 8. Принцип законности в деятельностиорганов государственной власти. 9. Методы реализациигосударственно-властных полномочий органами государственной власти. 10. Принцип демократизма в муниципальном управлении. Лекция № 2: Предмет и метод административного права Темы рефератов: 1. Системообразующая роль административного права в правовой системе 2. Принцип равенства в административном праве. 3. Административное право как отрасль публичного права. 4. Взаимодействие административного и семейного права. 5. Конституционные пределы государственногоуправления. 6. Особенности административ но-правового регулированияобщественных отношений. 7. Адми нистративно-правоваяпреемственность в современном управлении. 8. Муниципальный контроль как предмет административного права. 9. Особенности приемов и способовадминистративно-правового регулирования. 10. Понятие изначение адми нистративно-правовойпреемственности. Лекция № 3: Система иисточники административного права Темы рефератов: 1. Гарантирование реализации прав и свобод граж дан как цель административного права. 2. Правовой обычай как источник административного права. 3. Место и значение судебного прецедента среди источников административного права. 4. Конституция России как основнойисточник административного права. 5. Особенности нормативных актов органов местного самоуправления как источников административногоправа. 6. Административныйдоговор как источник административного права. 7. Особенности механизма административно-правового регулирования. 8. Акты применения норм административного права: особенности и виды. 9. Акты официального толкования правовых норм в административном праве. 10. Проблема систематизации и кодифи кации административно-правовых актов. Лекция № 4: Административно-правовые нормы Темы рефератов: 1. Нормы морали в регулированиигосударственного управления. 2. Правовая норма — главный регулятор государственного управления. 3. Виды структурных форм выражения административно-правовой нормы 4. Взаимосвязанность административно-правовых норм как отличительная черта отдругих правовых норм. 5. Значение принципа подзаконности административных норм права. 6. Административно-правовая норма как правило реализации распорядительныхполномочий органов и должностных лиц исполнительной власти. 7. Особенности элементовнормы административного права. 8. Место правовой нормы в административно-правовом регулировании. 9. Формы и способы реализация норм административного права. 10. Виды административно-правовых режимов. Лекция № 5: Административно-правовые отношения Темы рефератов: 1. Понятие и особенность административного правоотношения. 2. Правовое положение сторон в административно-правовом отношении. 3. Специфика юридических фактов в административном праве. 4. Материальные административно-правовые отно шения: понятие и особенности. 5. Характерные черты процессуальных административно-правовыхотно шений. 6. Особенность охранительныхправоотношений в административном праве. 7. Органы местного самоуправления как субъекты административных отношений. 8. Объекты административно-правовыхотношений.9.Признаки характерные для субъекта управления. 10. Индивидуальные субъектыкак участники административных правоотношений. Лекция № 6: Органы исполнительной власти — субъекты административного права Темы рефератов: 1. Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти. 2. Исполнительная власть как инструмент защиты и обеспечения интере сов гражданского общества и граждан. 3. Понятие и признаки органа исполнительной власти. 4. Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений органов государственной власти. 5. Народовластие как принцип организации исполнительной власти. 6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности в деятельности органов исполнительной власти. 7. Планирование как одна из основных функций исполнительной власти. 8. Функции оперативного управления в деятельности органов исполнительной власти. 9. Специфические признаки органов исполнительной власти как субъекта государственного управления. 10. Соотношение органов местного самоуправления и органов исполнительной власти государства. Лекция № 7 : Граждане как субъекты административного права Темы рефератов: 1. Граждане как участники административно-правовых отношений. 2. Особенности административ но-правового статуса граждан. 3. Административно-правовое положение граждан. 4. Особенность административной дееспособности иностранных граждан. 5. Факторы, влияющие на административную дееспособность физических лиц. 6. Конституционный порядок ограничения дееспособности граждан. 7. Конститу ция России о правах граждан в сфере госу дарственного управления. 8. Относительные права граждан в сфере госу дарственного управления. 9. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. 10. Особенности административно-правового статуса должностных лиц иностранных представительств на территории России. Лекция № 8: Предприятия и учреждения — субъекты административного права Темы рефератов: 1. Организация как субъект административно-правовых отношений: понятие и особенности. 2. Особенности административно-правового статуса предприятий и учреждений. 3. Административная правосубъектность организаций. 4. Понятие юридического лица как субъекта административно-правового отношения. 5. Формы участия организаций в государственном управлении. 6. Организационно-правовые формы учреждений в административном праве. 7. Деликтоспособность государственных предприятий. 8. Особенность административно-правового статуса муниципальных предприятий и учреждений. 9. Формы контроля государственных органов за деятельностью предприятий и учреждений. 10. Меры админис тративно-правового характера как гарантии прав предприятий и учреждений. Лекция № 9: Общественные объединения как субъекты административного права Темы рефератов: 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности общественных организаций. 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений. 3. Понятие и характерные черты общественных организаций как субъектов административного права. 4. Особенность административно-правового статуса политических общественных объединений. 5. Надзор за соблюдением законности общественными объединения ми. 6. Порядок образования и прекращения религиозных объединений. 7. Особенности административно-правового статуса иностранных общественных организаций в России. 8. Основания ликвидации общественного объединения. 9. Особенности административно-правового статуса благотворительных общественных организаций. 10. Роль органов государственного управления в регулировании деятельности общественных организаций. Лекция № 10: Государственная служба и государственный служащий Темы рефератов: 1. Особенность государства как социального института. 2. Понятие и особенности государственной службы. 3. Государственная служба как комплексный правовой институт. 4. Государственная служба как отражение государственного управления. 5. Прикладной характер государственной службы. 6. Юридическая заданность государственной службы. 7. Принцип внепартийности государственной службы. 8. Понятие государственного служащего и особенности его административно-правового статуса. 9. Проблемы правовой ответственности в российской государственной службе. 10. Особенности государственной службы в зарубежных странах. Лекция № 11: Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти Темы рефератов: 1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти. 2. Механизм функционирования ис полнительной власти. 3. Юридическая регламентация форм управленческой деятельности. 4. Административно-правовые формы управления. 5. Процедурные формы деятельности органов государственного и муниципального управления. 6. Отличительные черты правовых актов управления. 7. Соотношения Конституции и правовых актов управления. 8. Особенность конклюдентных форм управления в административном праве. 9. Соотношение законности и целесообразности в государственном и муниципальном управлении. 10. Действие правовых актов управления во времени, в пространстве, по субъекту и объекту управления. Лекция № 12: Административное правонарушение Темы рефератов: 1. Понятие и особенности административного правонарушения. 2. Антиобщественный характер правонарушения в административном праве. 3. Отличительные черты административного правонарушения. 4. Объективная сторона состава административного правонарушения. 5. Особенность объекта административного правонарушения. 6. Легкомыслие как субъективная сторона административного правонарушения. 7. Особенность административного правонарушения в сфере охраны окружающей среды. 8. Характерные черты административного правонарушения посягающего на общественный порядок и общественную безопасность. 9. Должностное лицо как субъект административного правонарушения. 10. Материальный состав административного правонарушения. Лекция № 13: Административная ответственность и наказание Темы рефератов: 1. Административная ответственность как разновидность юридической ответственности. 2. Предупредительно-воспитательная функция административной ответственности. 3. Особенности правовосстановительной функции административной ответственности. 4. Конституционно-правовое значение принципа гласности в административной ответственности. 5. Особенности административной ответственности государственного и муниципального служащего. 6. Цели применения административного взыскания. 7. Принцип неотвратимости за административное правонарушение. 8. Основания освобождения от административной ответственности. 9. Административная ответственность несовершеннолетних в российском праве. 10. Особенности административной ответственности юридических лиц. Лекция № 14: Административный процесс Темы рефератов: 1. Понятие и особенности административного процесса. 2. Административно-юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти. 3. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти. 4. Особенности стадий административного процесса. 5. Правовое регулирование административного процесса. 6. Конституционные принципы в административном процессе. 7. Принцип экономичности в административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти. 8. реализация принципа охраны интересов личности в административном процессе. 9. Физические лица как участники административного процесса. 10. Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного. Лекция № 15: Производство по делам об административных правонарушениях Темы рефератов: 1. Особенности правовой регламентации административно-процессуальной деятельности. 2. Задачи производства по делам об административных правонарушениях. 3. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. 4. Участники производства по делам об административных правонарушениях. 5. Лица, содействующие осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. 6. Субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении. 7. Административно-правовой статус законных представителей физического лица в деле об административном правонарушении. 8. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении. 9. Поводы для возбуждения дела об административном правонарушении. 10. Разрешение дела об административном правонарушении: понятие и формы. Лекция № 16: Обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления Темы рефератов: 1. Конституционные основы законности деятельности органов исполнительной власти. 2. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении как функция органов государственного и муниципального управления. 3. Гарантии обеспечения законности в сфере государственного и муниципального управления. 4. Общественный контроль как средство обеспечения законности в деятельности государственных и муниципальных служащих. 5. Понятие и виды общественного контроля в сфере государственного управления. 6. Особенности контрольных полномочий судебных органов. 7. Специфика контрольных функций законодательных органов. 8. Практика обжалования действий органов местного самоуправления и их должностных лиц. 9. Субъекты общественного контроля. 10. Административный надзор как способ обеспечения законнос ти и дисциплины в государственном управлении. Лекция № 17: Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Темы рефератов: 1. Особенности управления в экономической сфере. 2. Особенности управления в политической сфере. 3. Особенности управления в социальной сфере. 4. Особенности управления в культурной сфере. 5. Особенности управления внешнеполитической деятельностью государства. 6. Органы управления обороной и безопасностью государства. 7. Специфика управления сельским хозяйством. 8. Правовое регулирования в сфере трудовых отношений. 9. Виды образовательных учреждений. 10. Межнациональные отношения в структуре государственного управления.

г. Уфа УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Международный центр инновационных исследований приглашает Вас принять участие в заочных Международных научно-практических конференциях. Материалы конференций будут опубликованы в форме сборников статей. Сборникам присваиваются соответствующие библиотечные индексы УДК, ББK и международный стандартный книжный номер (ISBN). Всем участникам высылается индивидуальный сертификат участника, подтверждающий участие в конференции. Стоимость публикации 100 рублей за 1 страницу машинописного текста. Минимальный объем 3 страницы Международная научно-практическая конференция , которая состоится 23 сентября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 23 сентября включительно) Международная научно-практическая конференция , которая состоится 28 сентября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 28 сентября включительно) Международная научно-практическая конференция , которая состоится 3 октября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 3 октября включительно) Международная научно-практическая конференция , которая состоится 8 октября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 8 октября включительно) Международная научно-практическая конференция , которая состоится 13 октября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 13 октября включительно) Международная научно-практическая конференция , которая состоится 18 октября 2014г. в г. Уфа (Прием материалов до 18 октября включительно) В информационных письмах более подробная информация. С информационными сообщениями по другим конференциям, организованным МЦИИ Омега Сайнс , можно ознакомиться на нашем сайте Оргкомитет будет благодарен Вам за распространение данной информации среди преподавателей университетов, институтов, специализированных организаций и органов образования, которые будут заинтересованы в публикации материалов. 3-я конференция Австралия — сайт: Международное агентство по развитию культуры, образования и науки, Австралия, Мельбурн (InternationalAgency for the Development of Culture, Education and Science, Australia, Melbourne) в сотрудничестве сМельбурнским университетом (University of Melbourne) имеют честь пригласить Вас к участию в наших научных и образовательных мероприятиях, а также к публикации в наших научных периодических журналах, представленных в SCOPUS. Вся информация в приложении и на нашем сайте: Будем Вам чрезвычайно признательны за распространение данной информации среди Ваших коллег. Искренне надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество. С глубоким уважением, проф. Джон Голдуотер.

М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ : ИНФРА-М , 2006. 608 с. Книга является вторым томом двухтомного учебника и посвящена отдельным видам обязательств, урегулированным частью второй Гражданского кодекса РФ. Рассматриваются также наследственные права и интеллектуальная собственность. Особое внимание уделяется институтам, которые наиболее тесно связаны с рыночными отношениями (договоры купли-продажи, аренды, перевозки, расчеты, кредитование). Используются решения и разъяснения высших судебных органов Российской Федерации. Учебник написан в соответствии с программой курса Гражданское право в высших юридических учебных заведениях. Предназначен для студентов и преподавателей юридических, экономических и технических вузов, а также лиц, получающих второе образование, и студентов средних специальных учебных заведений. Издание будет полезно бизнесменам, работникам государственных органов, а также широкому кругу читателей, интересующихся данной проблематикой. Нормативные акты приводятся по состоянию на конец июля 2006 г. Читать и скачать учебник можно по ссылке:

1. Понятие, критерии и виды подведомственности дел арбитражным судам Правила подведомственности дел арбитражному суду Арбитражные суды с точки зрения их компетенции не являются специализированными, она наделены общей компетенцией по разрешению большинства экономических споров. Существуют терминологические различия между действующим и предыдущим АПК. Если гл. 3 АПК 1995 г. называлась «Подведомственность и подсудность», то гл. 4 нового АПК «Компетенция арбитражных судов». Под компетенцией понимается полномочие арбитражного суда на рассмотрение и разрешение одновременно подведомственного и подсудного ему дела. Органы, осуществляющие юрисдикцию в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Для правильного понимания подсудности и подведомственности важно иметь представление об органах, осуществляющих юрисдикцию в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение при были от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установ ленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ). Экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений (связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью), разрешаются различными органами гражданской юрисдикции: Во-первых , государственными органами судебной власти в основном арбитражными судами, а также судами общей юрисдикции. Во-вторых , государственными органами исполнительной власти, в основном в предварительном внесудебном порядке, например налоговыми органами, когда последним предоставлено право бесспорного взыскания. В-третьих , в частноправовом порядке: в согласительном порядке сторонами (при наличии установленного федеральным законом обязательного претензионного порядка разрешения спора), а также третейскими судами, международными коммерческими арбитражами как органами частноправового применения. Возможно также использование института посредничества для разрешения экономических споров, однако такая частноправовая деятельность не имеет достаточной нормативной основы. Критерии подведомственности дел арбитражным судам Подведомственность дел арбитражному суду — это правило, в соответ ствии с которым разграничивается компетенция арбитражных судов и иных органов. Она определяется характером отношений, явившихся при чиной обращения в суд, и особым кругом участников. В новом АПК окончательно сформировалось понимание основного критерия подведомственности как характера спорного правоотношения и содержания спора (дела) связан ли предмет спора с предпринимательской либо иной экономической деятельностью или нет. Указанные критерии сформулированы в 1 гл. 4 АПК, ст. 22 ГПК и других федеральных законах, а также разъясняются и конкретизированы в судебной практике, прежде всего в ряде совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. На указанной основе можно выделить несколько таких критериев: 1) характер или предмет дела (экономический и связанный с предпринимательской или иной экономической деятельностью); 2) субъектный состав (сторон); 3) наличие соглашения сторон; 4) спорность или бесспорность права; 5) характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования). Первый и основной критерий спор либо иное дело должны носить экономический характер и быть связаны с предпринимательской либо иной экономической деятельностью. Данный критерий экономического спора носит основной характер определения подведомственности поскольку прямо сформулирован и закреплен одновременно в двух процессуальных кодексах. Согласно п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом экономический характер спора проявляется не только в осуществлении предпринимательской деятельности, но и в доступе к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований. К экономическим спорам относятся споры из гражданских и публичных правоотношений. Согласно ч. 3 ст. 27 АПК круг дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, не является закрытым и может расширяться путем принятия новых федеральных законов. Второй критерий субъектный состав сторон. Согласно ч. 2 ст. 27 АПК арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее организации и граждане). Субъектный состав спора, а именно юридический статус сторон, также наряду с характером дела позволяет более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами. К числу субъектов споров, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся следующие. Во-первых , юридические лица, т. е. организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 49 ГК). Следует иметь в виду, что не все споры между организациями подведомственны арбитражному суду. Во-вторых , граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Для подведомственности экономического спора арбитражному суду необходимо, чтобы спор возник между гражданами-предпринимателями либо между организацией и гражданином-предпринимателем. Правило о подведомственности спора арбитражному суду сохраняется до тех пор, пока гражданин не утратит статус индивидуального предпринимателя. С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т. п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств. Споры с участием нотариусов арбитражным судам не подведомственны, поскольку в соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Поэтому такое дело подведомственно суду общей юрисдикции в порядке гл. 37 ГПК. В-третьих , Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, когда они выступают в качестве участников отношений гражданского оборота (ст. 2, 124 и др. ГК) или публично-правовых отношений, споры из которых отнесены к подведомственности арбитражных судов. В-четвертых , государственные органы (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее территориальные органы), иные органы, должностные лица, прокуроры, когда им предоставлено право участия в арбитражном процессе с целью защиты имущественных интересов государства и представляемых ими органов. В-пятых , в случаях, установленных АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела с участием образований, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя в соответствии с правилом специальной подведомственности (ст. 33 АПК). В-шестых , иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями (ч. 5 ст. 27 АПК), если иное не предусмотрено международным до говором Российской Федерации. Дополнительные критерии Помимо указанных критериев экономического характера (предмета) спора и его связи с предпринимательской и иной экономической деятельностью, а также субъектного состава в процессуальном законодательстве используются иные дополнительные критерии подведомственности: наличие договора между сторонами спора, спорность либо бесспорность права, а также характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования). Наличие договора (арбитражного соглашения) между сторонами спора разграничивает подведомственность между арбитражными и третейскими судами, включая международные коммерческие арбитражи. Критерий спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между арбитражными судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов. Таким же образом разграничивается подведомственность между создаваемыми органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится учреждением юстиции, а при возникновении спора на основании решения суда или арбитражного суда (п. 3 ст. 165 ГК) с учетом субъектного характера спора. По признаку нормативности и предмета его регулирования при определении подведомственности дел следует исходить из необходимости прямого указания закона о возможности оспаривания нормативных правовых актов. Для определения подведомственности в сфере нормоконтроля в качестве дополнительных критериев должны учитываться: — характер правоотношения; — субъект обращения; — орган, который принял оспариваемый нормативный акт; — нормативный правовой акт, которому не соответствует оспариваемый нормативный акт. Виды подведомственности дел арбитражным судам В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную (специальную) и множествен-ную. Специальная (исключительная) подведомственность дел арбитражным судам определяется только характером отношений, послуживших причиной обращения в суд. Дела специальной подведомственности рассматриваются независи мо от правового статуса лиц, участвующих в деле и других критериев. Указанные дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным (общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную. Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший из гражданских правоотношений, между организациями. Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью охватываются следующие случаи: 1) дело до передачи в арбитражный суд подлежит рассмотрению в соответствии с федеральным законом или договором сторон в обязательном претензионном порядке; 2) федеральным законом предусмотрен предварительный внесудебный порядок разрешения дела в административном порядке, включая возможность бесспорного списания средств либо обращения взыскания на имущество (налоговыми органами и т. п.). Претензионный порядок установлен федеральным законом. Правовая возможность досудебного порядка разрешения конфликтов установлена федеральными законами, в основном по спорам, связанным с уплатой налоговых и обязательных неналоговых платежей. Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в законе. Такой выбор может быть между судом либо органом административной юрисдикции, в т.ч. органом местного самоуправления. По действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в суд. Такое понимание правил альтернативной подведомственности вытекает из ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, п. 2 ст. 11 ГК и иных законодательных актов. Иногда правила подведомственности формулируются таким образом, что создается впечатление о наличии правил альтернативной подведомственности, однако это исключено действующим законодательством. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения По общему правилу подведомственность дела определяет соответствующий юрисдикционный орган, в том числе и арбитражный суд. Поэтому реальны случаи незаконного отказа в судебной защите за неподведомственностью, о чем свидетельствует судебная практика, в том числе по применению новых АПК и ГПК. Полностью избежать возникновения споров о подведомственности вряд ли возможно в силу динамизма развития частноправовых отношений, сложности самой юрисдикционной системы, что определяет неизбежность таких случаев (коллизий). На практике могут встречаться случаи пересечения компетенции различных органов по рассмотрению одного дела (положительная коллизия подведомственности) или когда конкретное юридическое дело не подведомственно ни одному из судебных органов в связи с их отказом принять его к своему рассмотрению (отрицательная коллизия подведомственности). Разрешение спорных вопросов подведомственности возможно различными способами. Так, направления разрешения коллизий подразделяются на нормотворческие, правоприменительные и организационные. Основные категории дел, подведомственные арбитражным судам Для удобства правоприменительной деятельности законодатель приводит в ст. 28 32 АПК основные категории дел, которые подлежат рассмотрению арбитражными судами. 1. Подведомственность экономических споров и иных дел , возникающих из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК, п. 3 ст. 426 ГК, п. 5 ст. 429 ГК). 2. Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ( ст. 29 АПК ). 3. Подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК, гл. 27 АПК) 4. Подведомственность дел об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 31 АПК) 5. Подведомственность дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 32 АПК) 2. Подсудность дел арбитражным судам Институт подсудности разграничивает подведомственные арбитражным судам дела между различными звеньями судебно-арбитражной системы. Подсудность дел арбитражному суду — это правило, в соответствии с которым разграничивается компетенция между арбитражными судами внутри единой системы арбитражных судов. Для арбитражного процесса характерны два вида подсудности родовая и территориальная. Родовая подсудность разграничивает дела между арбитражными судами различного уровня. По общему правилу родовой подсудности все споры (дела), подведомственные арбитражному суду, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами субъектов РФ, за исключением споров, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ (ч. 2 ст. 34 АПК). Территориальная подсудность разграничивает компетенцию арбитражных судов одного уровня, т. е. практически краевых, областных и приравненных к ним арбитражных судов субъектов РФ. По общему правилу территориальной подсудности, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика. Территориальная подсудность может быть нескольких видов: = Общая (по месту нахождения или жительства ответчика); = альтернативная (по выбору истца), = исключительной; = по связи дел; = договорная. В соответствии с правилами общей территориальной подсудности иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК). Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются по месту нахождения должника юридического лица или по месту жительства гражданина (ст. 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Согласно п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не указано иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Правила альтернативной подсудности по выбору истца установлены ст. 36 АПК. В частности, иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации. Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков и др. Подсудность по общему правилу, а также альтернативная подсудность могут быть изменены по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству. Исключительная подсудность характеризуется тем, что дело должно быть рассмотрено только строго определенным в АПК арбитражным судом (ст. 38 АПК). Например, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества. Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника. Подсудность по связи дел характеризуется тем, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в арбитражном суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, встречный иск независимо от его подсудности предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска (ч. 10 ст. 38 АПК). В этот же арбитражный суд предъявляется исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 50 АПК). В соответствии с правилами договорной подсудности (ст. 37 АПК) общая территориальная и альтернативная подсудность, установленная в АПК, могут быть изменены по соглашению сторон (пророгационные соглашения). Договорная подсудность может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству. Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду. Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между арбитраж ными судами в Российской Федерации не допускаются. Передача дела из одного арбитражного суда в другой Заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в даль нейшем к участию в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуаль ного предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо ваний относительно предмета спора. Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием россий ских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляю щих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуще ствлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими ли цами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами. Арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об уста новлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и пре кращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономиче ской деятельности. Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются. При понимании правил подсудности необходимо исходить из ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, произвольная передача дела из одного арбитражного суда в другой при отсутствии согласия сторон является недопустимой. Здесь следует иметь в виду также постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г., которым признаны не соответствующими ст. 46 и 47 (ч. 1) Конституции РФ ст. 44 УПК и ст. 123 ГПК в той мере, в какой они допускают передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), по которым дело не может быть рассмотрено в том же суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд. Аналогичная практика недопустима и в арбитражном процессе.

Вопрос 1. Понятие и история политологии Понятие и определения политики Сфера политических отношений и сама политика как социальное явление по сей день представляют интерес для мыслителей, общественных деятелей и ученых. Это подтверждается разнообразием определений тер мина политика : как осуществление влияния и власти; как форма господства; как способ разрешения конфликтов; как достижение коллективных целей; как социальная активность, связанная с производ ством и распределением ресурсов и др. В рамках социальных наук большое внимание уделя лось и уделяется изучению политических про цессов и их сущности: о природе власти, государ ства, о том, каким должно быть идеальное государство и т.п. На эти и многие другие вопросы, относящиеся к сфере политики и политических отношений, ученые пытались дать ответы в разные периоды развития челове ческой цивилизации: в рамках философского, социологического, психологического, куль турологического и других отраслей социального знания. Термин политика возник еще в Древней Греции (от греч. polis — город) и первоначально означал различные формы государственного правления. Так, название одного из первых произведений, посвященных изучению политики, трактат Аристотеля La politika дословно так и переводится: То, что относится к государству. Впоследствии за политикой закрепилось множество смыслов: отдельная сфера, линия поведения, способ урегулирования конфликтов, характер человеческих отношений и т.д. Политология, как следует уже из самого названия, — это наука о политике. «Политика» — одно из распространенных и многозначных слов в различных мировых языках. В повседневной жизни политикой часто называют целенаправленную деятельность, руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, что связано со сложностью, многогранностью её проявлений как особого социального феномена. Под политикой понимают также искусство возможного , а нередко характеризуют ее как «грязное дело». Люди осознают политику двумя главными способами: = через обыденные взгляды, получаемые в повседневном практическом опыте, и = через научное знание, являющееся результатом исследовательской деятельности. Обыденные, несистематизированные представления о политике существуют на протяжении многих тысячелетий. В той или иной форме они присущи каждому человеку и составляют неотъемлемый элемент массового политического сознания. Отражая преимущественно внешнюю, практическую сторону политических явлений, обыденные знания могут быть как истинными, так и ложными. В целом же они не отражают глубоко и всесторонне действительность и поэтому не могут служить надежным ориентиром человека в мире политики. Все это призвана обеспечивать политическая наука и ее изучение. Научные определения термина «политика» разнообразны и могут быть разделены на несколько групп. Критериями выделения таких групп служат общие исследовательские подходы: социологический, субстанциальный (выясняющий материю, основу явления), системный , а также выделенные в определениях политики ее важнейшие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений политики: социологические, субстанциальные и научно сконструированные , связанные со специфической интерпретацией политики. 1. Социологические определения политики характеризуют ее через общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подразделить на экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные) и т.д. А) Экономические определения политики, наиболее ярко представленные в марксизме и других концепциях экономического детерминизма, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, ее потребностей и интересов. Политика как специфическая область общественной жизни в этом случае утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограниченную автономию. В целом же она определяется объективными экономическими законами, не зависящими от воли политических акторов (субъектов). С точки зрения науки представляется более плодотворным рассматривать взаимоотношение экономики и политики как взаимодействие равнозначных и равноправных областей общественной жизни. Б) Стратификационные (социальные) дефиниции трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или заинтересованных групп — за реализацию своих интересов с помощью власти (А. Бентли, Д. Трумэн и другие). В) Правовые концепции определяют политику, государство производными от права и прежде всего от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства. Суть этих теорий состоит в трактовке политики и прежде всего государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т.д. Примерами правовых концепций политики являются контрактивистские («общественного договора») теории (Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант). Противоположные правовым концепциям политики теории рассматривают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инструмент создания стабильного политического порядка. Право непосредственно создается государством и основано на политической воле и государственной целесообразности. Г) Этические (нормативным, ценностным) дефиниции проявляются в концепциях, признающих догосударственное существование естественного права в форме моральных принципов человеческого сообщества. Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку через нее во взаимоотношениях между людьми утверждается справедливость и достигается благо каждого. «Справедливость, — писал он, — имеет место только в политической жизни, потому что весь строй политического общежития держится на праве». Политика рассматривается в этом случае как деятельность, направленную на достижение общего блага, исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовать. При этом общее благо включает такие ценности, как справедливость, мир, свобода и др., цель — служение этому общему благу, нормы — конкретные правила, законы, ведущие к его достижению. В нормативном подходе проявляется стремление окультурить, гуманизировать и рационализировать политику, внести в нее нравственное начало, отражается влияние на политику нравственности, культуры, религиозных ценностей. Поэтому нормативные дефиниции политики, наряду с экономическими, стратификационными и правовыми, входят в группу ее социологических трактовок. 2. Субстанциальные определения — вторая наиболее распространенная группа дефиниций политики: как действия по отношению к власти и институты власти. А) Самая распространенная из них — это трактовка политики как действий, направленных на власть : ее обретение, удержание и использование. Политика, писал М. Вебер, это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает». Некоторые из сторонников «властного» подхода к политике акцентируют внимание на искусстве, технике, способах и средствах борьбы за власть и ее использование. Н. Макиавелли, еще в 1515 г. характеризовал политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать ее… Итак, политика есть обращение с властью, заданное обстоятельствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций». Б) Институциональные дефиниции характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материализуется власть, и прежде всего через важнейший институт — государство. Политика предстает в этом случае как «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства». 3. Современные дефиниции политики. ДЕФИНИЦИЯ (лат. definitio определение, предел, граница) — логическая операция, раскрывающая содержание (смысл) термина посредством описания отличительных признаков предметов или явлений, обозначаемых данным термином (денотата имени). А) Антропологические определения рассматривают политику как форму цивилизованного общения людей на основе права и способ коллективного существования человека. Аристотель считал, что человек — существо политическое, поскольку он — существо коллективное. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его многообразных потребностей и обретение счастья возможны только при общении с другими людьми. Высшей, по сравнению с семьей или селением, формой такого общения и выступает политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в том, что она представляет собой общение в государстве свободных и равных людей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отношение ко всем гражданам. С помощью политики, государства в общении людей достигается гармония. Антропологические трактовки политики дополняются ее конфликтно-консенсусными дефинициями. «Политическая теория, — пишет известный французский политолог М.Дюверже, — колеблется между двумя драматическими противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет из себя попытку осуществить правление порядка и справедливости … означает обеспечение интеграции всех граждан в сообщество». Конфликтные дефиниции политики акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, определяют ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости подчинения закону и т.п. Б) Динамический, процессуальный характер политики раскрывают ее деятельностные определения. Они характеризуют политику как процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений. Такая интерпретация политики позволяет проанализировать важнейшие стадии ее осуществления: определение целей политики, принятие решений; организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей; регулирование политической деятельности; контроль за ней; анализ полученных результатов и определение новых целей политики. Деятельностная интерпретация политики широко используется, в частности, в теории политических решений. В) Телеологические определения политики рассматривают ее как деятельность по эффективному достижению коллективных целей и выделяют два качества: = коллективная природа деятельности (причем это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств и т.п.) = сознательный, целенаправленный характер (в политике частные цели индивидов «вырастают» до общегосударственных). Телеологические определения политики широко используются в рамках системного анализа общества. Г) Системная интерпретация. С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от окружающей среды — остальных областей общества — и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии. Политическая система заботится о самосохранении и призвана удовлетворять целый ряд общественных потребностей, важнейшая из которых интеграция общества. Этот подход к политики получил развитие в разнообразных теориях политических систем, из которых наиболее значительными были концепции американских политологов Д.Истона и Г.Алмонда. Разнообразие научных характеристик политики объясняется сложностью содержания политики, многообразием ее свойств и общественных функций. Обобщая различные дефиниции, можно определить: Политика — это деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. Определение политологии Политология помимо предметных особенностей имеет и только им присущие специфические концептуальные подходы (парадигмы) к изучению по литики, используемые ими методы исследований, а также сложивший ся понятийно-категориальный аппарат и некоторые другие, более част ные особенности познавательного процесса. Политология не только изучает внутреннее строение политики, но и дает ее целостную интерпретацию, интегрируя все наи более значимые результаты исследований других субдисциплин. Имен но поэтому она является ядром системы научных знаний о мире по литики. Для того чтобы подчеркнуть ее особое значение, обычно разли чают политическую науку в широком смысле слова, как объединяющую все политологические субдисциплины, и политическую науку в узком смысле, т.е. как отрасль знаний, интегрирующую сведения об этой сфе ре жизни и изучающую ее внутренние характеристики. Политология, как следует из буквального перевода самого этого слова, — наука о политике. Такая ее общая трактовка обычно не вызывает особых возражений, хотя вопрос о том, в каком объеме политология изучает политику, является дискуссионным. Исследователи трактуют эту проблему по-разному: 1. Политология — наука, традиционно занимающаяся исследованием государства, партий и других институтов, осуществляющих власть в обществе или воздействующих на нее, а также ряда других политических явлений. Как это отражено в англоамериканском «Словаре политического анализа», к нынешнему этапу развития ее предметное содержание значительно расширилось и обычно включает «управление на национальном и местном уровнях; сравнительный или межстрановый (crossnational) анализ; политику и политическое поведение; публичное право и судебно-правовое поведение; политическую теорию; публично-административную деятельность (public administration) и организационное поведение; международные отношения». В этом случае политология — дисциплина, однопорядковая с политической социологией, политической философией, политической психологией и т.п., т.е. одна из наук о политике. 2. Политология — единая наука о политике. Однако она включает не все знания об этой сфере общественной жизни, а лишь те, которые опираются на строго научные, преимущественно эмпирические методы. В содержание политической науки не входят такие общетеоретические дисциплины, опирающиеся на нормативный, ценностный подход, как политическая философия, политическая этика, история политических идей и некоторые другие. Эта точка зрения представлена сторонниками бихевиоризма, о котором более подробно речь пойдет ниже. Бихевиористы отрицают подлинную научность предшествующих политических теорий и уподобляют политологию естественным наукам, основанным на точных эмпирических, математических, кибернетических и тому подобных методах. В 60-х гг. нынешнего века радикально настроенные политологи-бихевиористы вообще противопоставляли политическую науку политической теории, под которой понималась «отрасль, занимающаяся политической этикой и историей политических идей». Логическим следствием бихевиористской позиции является разделение политических знаний на две части: на нормативные знания, связанные с ценностями и оценками, требованиями и пожеланиями, и на строго научные (эмпирические) знания, основанные на фактах. 3. Политология — общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включающая весь комплекс наук о политике и ее взаимоотношениях с человеком и обществом: политическую философию, политическую социологию, политическую психологию, теорию политических институтов и прежде всего государства и права и т.д. Понимаемая в этом значении, политология аналогична экономической науке, социологии, философии и другим интегральным наукам, объединяющим соответствующие комплексы знаний о тех или иных сферах жизнедеятельности. Достоинством широкой трактовки политической науки является не только простота понимания, прямое соответствие категории «политология» значению этого термина — общая наука о политике, но прежде всего ориентация на интеграцию самых различных политических знаний и тем самым на получение целостной картины исследуемых объектов. Итак, политология представляет собой единую, интегральную науку о политике, ее взаимодействии с личностью и обществом. Дать более конкретное общее определение этой науки практически невозможно. Это вызвано прежде всего чрезвычайной многозначностью термина «политика», возможностью различных способов ее описания, а также дискуссионностью представлений о предмете политологии. Учитывая все это, некоторые авторы предлагают вообще отказаться от попыток дать этой науке общепризнанное определение. История возникновение политологии как научного знания Исторически политическая наука формировалась в процессе постепенного перехода от способов обыденного восприятия политики к методам ее систематического специализиро ванного изучения и получения более упорядоченных представле ний о ней. С самого зарождения политическая наука формировалась как междисциплинарная отрасль знания. Ее становление и развитие тесно переплетались с философскими, этическими, историческими, а впослед ствии социологическими и правовыми исследованиями. К изучению политики постоянно привлекались методы, характерные для есте ственных наук. В процессе исторического развития она не раз меняла свое наименование (политика, научная политика, политология, поли тическая наука, political science, science politique и т.д.). Развиваясь, по литическое знание стремилось к влиянию на механизмы ру ководства и управления обществом. Судьбы многих государств существенно изменялись под влиянием макрополитических концепций (например, марксизма) и ча стных технологических теорий типа разделения властей и др. Решающее воздействие на эволюцию научного знания оказало раз витие политики как самостоятельной социальной сферы. Эта эволю ция определила превращение накопленных о поли тике знаний в самостоятельную академическую дисциплину с собствен ными предметом и средствами познания. На протяжении длительного исторического периода политическая наука была органично вплетена в единую ткань обыденных политических представлений, религиозных и философски-этических взглядов. По мнению американского ученого Р. Даля в истории формиро вания и развития политологии можно выделить три крупных периода : фи лософский, эмпирический и ревизии эмпирического знания. Первый этап — фи лософский — от античности до Нового времени (на нем превалировали нормативно-дедуктивные подходы в толковании политической жизни). Данный период составляет предысторию политической науки и политической философии, главное его значение состоит в накоплении и передаче от поколения к поколе нию политического и политико-философского знания. Этот этап представлен Арис тотелем, Платоном, Цицероном, Фомой Аквинским и другими мыслителями древности и средневековья. Ими и их последователями и оппонентами были написаны фундаментальные сочинения, среди которых работы Платона — Государство и Политик , Аристотеля — Поли тика , Цицерона — О государстве и многих других. В этот же период появилось и понятие для обозначения этой отрасли знаний. Аристо тель в ряде работ пишет о политике как науке, а в работе Риторика употребляет понятие политическая наука. Аристотель трактует политическую науку как высшую из всех наук, поскольку она учит людей жить по законам справедливости и права и имеет своей целью общее благо. В работе «Политика», полной житейской и политической мудрости, он писал: «Желанно, разумеется, и [благо] одного человека, но прекраснее и божественней благо народа и государства». Для своих политических выводов и в частности классификации государств этот выдающийся мыслитель использовал огромный фактический материал — результаты конкретных исследований 158 городов-государств — полисов. Политические исследования Аристотеля, как и его предшественников, еще не выделились в самостоятельную дисциплину и были неразрывно переплетены с философскими и этическими идеями. Впоследствии политическая мысль постепенно освобождается от религиозного влияния и философско-этической формы. Произведения Цицерона «О республике» и «О законах» уже не содержат каких-либо общефилософских или религиозных рассуждений. Второй этап — эмпирический с начала Нового времени до середины XVIII в. (на этом этапе непо средственный анализ данных превратился в основной источник попол нения знаний и доминирующий способ анализа политических реалий). В этот период происходит отделение мира политического от производ ственно-экономической подсистемы и гражданского общества в качестве самостоятельной сферы жизнедеятельности людей. Политология становится самостоятельной наукой, формируются важнейшие представлений о мире политического, о политике, политической деятельности, государстве, власти, политических институтах в современном их понимании и, соответственно, зачатков их научного анализа. Наиболее четко размежевание политической науки, философии и этики осуществил в XVI в. Н.Макиавелли. Он выделил политические исследования в качестве самостоятельного научного направления, уподобил политические процессы природным явлениям, поставил в центр анализа проблемы государства и власти, разработал целый комплекс методов борьбы за власть. Его творчество не только ознаменовало крупный шаг на пути превращения политологии в самостоятельную науку, но и способствовало сближению теории и практики, подчинению политических исследований решению реальных задач борьбы за власть и ее удержание. Боль шой вклад в освобождение политики и политической мысли от теологии и церковной морали внесли также Ж. Боден, Т.Гоббс, Б.Спиноза и др. В данном аспекте в некотором роде этап ными можно считать такие работы, как О свободе слова Дж.Мильтона, Левиафан Дж.Гоббса, Два трактата о государ ственном правлении Дж.Локка, О духе законов Монтескье, Об общественном договоре Ж.-Ж.Руссо, Гражданское обще ство А.Фергюсона и др. Среди русских ученых можно назвать: М.М. Сперанский — Размышле ния о государственном устройстве империи , О духе правительства , Н.М. Карамзин — О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях , П.И. Пестель — Русская правда и др. Третий этап — ревизии эмпирического знания — с середины XVIII до конца XIX в. (этап критического переосмысления источником в развития теории, обусловивший разнообразие методов исследования). Несмотря на наличие достаточно широких политических исследований, вплоть до второй половины XIX в. политология развивалась без самостоятельной дисциплинарной оформленности, главным образом как учение о государстве и политико-философская теория. Политология по степенно выделилась из комплекса социальных и гуманитар ных наук. В 80 90-х годах XIX и первые десятилетия XX в. она уже утвердилась в качестве особой дисциплины с собственным предметом исследования, методоло гией, методами. В этот период появляются значимые работы различных ученых: Макс Вебер — Политика как призвание и профессия , Карл Шмитт — Политическая теология и Понятие политического , Гаэтано Моска — Элементы поли тической науки , Йозеф Шумпетер — Капитализм, социализм и демократия , Габриэль Алмонд — Сравнительная политика сегодня , Самуэл Хантингтон — Политический порядок в изменяющихся обществах. В России можно отметить имена: А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, П.Л. Лавров, П.Н. Ткачев, М.А. Бакунин, П.А. Кропоткин, Н.Я. Данилевский, К.Н. Леонтьев, Л. Тихомиров И.А Ильин, Б.Н.Чичерин, П.И. Новгородцев, В.И.Ленин, Н.Н. Алексеев и др. Некоторые ученые считают формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине XIX в. правовой школы в Германии, другие же — преимущественно американские авторы — датируют ее возникновение второй половиной XIX в. и связывают прежде всего с именем Френсиса Лейбера, который в 1857 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. сменившим его Джоном Берджессом высшей школы политической науки. В последующие годы в Америке создается целая сеть политологических учебных и научных институтов, что позволило учредить в 1903 г. Американскую ассоциацию политических наук, насчитывающую сегодня свыше 16 тысяч членов. В конце XIX — начале XX в. сам термин «политическая наука» получает признание и распространение и в Европе. В 1896 г. один из виднейших европейских политологов и социологов итальянец Г. Моска называет свой ставший позднее классическим труд «Элементы политической науки». В начале XX в. процесс выделения политологии в самостоятельную академическую дисциплину в основном завершается. Развитию политических исследований заметно способствовало создание в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО Международной ассоциации политической науки, которая продолжает свою плодотворную деятельность и сегодня. В России политическая мысль имеет длительную историю и содержит много интересных и оригинальных идей. Современный облик политические исследования приобретают в конце XIX — начале XX в. Заметный вклад в мировую политическую науку внесли М.М. Ковалевский, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, М.Я. Острогорский и другие исследователи, в т.ч. марксистские теоретики В.И. Ленин, Г.В. Плеханов и другие. Бурное развитие политической науки было сильно заторможено, а во многих направлениях и прервано после большевистской революции 1917 г. Политология стала трактоваться как лженаука, буржуазная наука и т.п. Отдельные политические проблемы анализировались в организационных рамках исторического материализма, научного коммунизма, истории КПСС, теории государства и права и некоторых других сильно идеологизированных дисциплин. Отношение к политологии начало меняться лишь во второй половине 80-х гг. Сегодня она оказывает все более заметное влияние на практическую деятельность, строительство демократической государственности. Вопрос 2. Основные этапы становления политической мысли Парадигмы истории политической мысли В изучении истории политической мысли огромную методологическую роль играет парадигматический подход. Учение о парадигме (греч. образец , при мер ) как об эффективном методе изучения истории мысли было создано в сере дине XX в. американским историком науки Т. Куном. Парадигма, согласно Т. Куну, это способ мышления, принятый в научном сооб ществе в определенную историческую эпоху. Члены научного сообщества, за ис ключением мыслителей-революционеров, не вольны выбирать или менять пара дигму. Парадигма это образец, которому следуют с очевидной необходимостью все, причастные конкретному сообществу. Под политической парадигмой следует понимать способ осмысления основа ния, по которому человеческое сообщество делится на политические единства. Она отражает единство мышления и тех форм действительности, которые проду цируют определенность мышления. В каждую эпоху противоборство политических сил, выражающее сущностное противоречие эпохи, стремится завершиться победой и верховенством одной из сторон этого конфликта. Идеологически это интерпретируется как борьба за власть прогрессивных сил против сил реакции. В то же время историческим результатом борьбы сторон становится разрешение, снятие противоречий, структурирующих данную эпоху, и освобождение общества, как от данного типа противоречий, так и от их носителей. Сущность античной политики заключается в цивилизационно-этическом про тиворечии, содержанием которого является, с одной стороны, борьба полисной цивилизации на границах античного мира против варварства, несущего деспотию и рабство, с другой стороны противостояние рождающейся личной моральной воли, принципиально не признающей тождества с общей волей, нравственностью общественного человека. Политические единства подразделяются на цивилизо ванные и варварские, а внутри единств люди классифицируются на свободных и рабов по нравственному основанию. Сущность европейской средневековой политики осмыслялась как противоре чие религиозного характера, содержанием которого являлась борьба за иерархи ческое религиозно-политическое единство христианского мира, выражавшаяся в противостоянии церкви и государства, христианского и нехристианских миров, ересей и ортодоксии. Религиозная проблематика, пропитывающая все самые при земленные заботы людей, оказалась водоразделом, образующим и различающим политические общности средневекового мира. Политические единства делятся на миры: христианский, мусульманский, иудейский, языческий. Внутри миров люди делятся на ортодоксов и еретиков. Сущностью политики Нового времени являются противоречия национально-экономического характера, выливающиеся в социальные конфликты, конфликты государства и общества, конфликты наций-государств. Политические единства классифицируются на нации и глобальные экономические системы. Внутри по литических единств люди классифицируются на патриотов и космополитов. Сущностью политики ближайшего будущего является преодоление глобаль ного противоречия между обществом и природой. Сегодня природа с неизбежно стью становится вместе с человеком творцом общественных отношений. Поли тические угрозы человеку исходят от него самого, превращают экологическую проблему в политическую. Опираясь на концепцию Т. Куна, в истории политиче ской мысли можно выделить следующие парадигмы: 1) цивилизационно-этическая (полисная) парадигма политики; 2) теологическая парадигма политики; 3) национально-экономическая парадигма политики. Могут быть предложены и другие классификации парадигм по различным ос нованиям (критериям). Историко-хронологический критерий отбора позволяет выделить парадигмы: = античную, = средневековую, = эпохи Возрождения и Реформа ции, = Нового времени. На основании критерия природа политики можно ука зать парадигмы: теологическую, натуралистическую, социальную, рационально-критическую. Данные парадигмы позволяют рассматривать всю историю политической мыс ли через призму существования и сосуществования в различные эпохи человече ской истории основных мировоззренческих систем. Политическая мысль Древнего мира или Античности Анти?чность(восходит к лат. antiquitas древность) в общем смысле это слово означает греко-римская древность , иначе говоря, цивилизация Древней Греции и Древнего Рима во всём многообразии её исторических форм. Поскольку на Античность приходится несколько столетий человеческой истории, её принято подразделять на эпохи и периоды. В целом, общая периодизация Античности выглядит следующим образом. Ранняя Античность (VIII в. до н. э. II в. до н. э.) — зарождение Римской империи. Классическая Античность (I в. до н. э. II в. н. э), золотой век время единства греко-римской цивилизации. Поздняя Античность (III V н. э.). Распад Римской империи. Распад Западной Римской Империи ознаменовал собой начало новой эпохи — Средневековья. Исторически первой формой осмысления политики была ее религиозно-мифологическая трактовка. Первые формы специализированного (протонаучного) отображе ния и осмысления мира политики сформировались 2,5 тыс. лет назад и существовали преимущественно в религиозно-мифологической форме. Их основу составляли идеи о божественном происхождении и органи зации власти. Судя по сохранившимся источникам, во II-I тысячелетиях до н.э. у всех древних народов господствовали представления о божественном происхождении власти и общественно-политического строя и сами эти представления передавались обычно в форме мифов. Примерно с середины I тыс. до н.э. берет начало активный процесс рационализации политической мысли. Наметилась тенденция рационализации политических взглядов, появляются первые политические категории и дефиниции, а затем и целые концепции, носящие философско-этическую форму. Наряду с господствующими ми фологическими представлениями о власти начинают формироваться та кие системы взглядов, в которых все больше и больше утверждаются научные методы и приемы объяснения политического мира. В это время наблюдается тенденция к большей рационализации политических представле ний, появлению отдельных систематизированных учений. Тем самым закладывается основа собственно теоретических исследований политики. Этот процесс связан с трудами Конфуция, Платона и Аристотеля. Важнейшими вопросами политической классики Древнего мира бы ли вопросы о том, кто и как должен управлять государством, каким должно быть устройство государства. Целый ряд выдающихся умов человечества внесли свой вклад в рас шифровку заколдованного в мифах отношения между господством и подчинением, порядком и хаосом, человеком и обществом, обществом и природой. Конфуций и Шан Ян в Китае, Каутильо (трактат Артхашастра) в Древней Индии, Сократ, Платон, Аристотель, Полибий в Древней Гре ции, Цицерон в Риме. Вклад некоторых из них в формирование и развитие политической мысли и политической науки представим в данной теме. Артхашастра , или Наука о государственном устройстве является настоящей энциклопедией и выдающимся памятником философской, политической, юридиче ской и хозяйственной жизни Индии. Этот ценнейший трактат приписывается му дрому брахману Каутилье (известному также под именем Чанакья). Однако совре менные исследователи считают, что текст Артхашастры оформлялся на протяжении длительного времени между первыми веками до нашей эры и первыми веками на шей эры. Кон фуций (Лунь юй) (551-479 до н.э.) китайский мыслитель, известный на родине как Кун-цзы, разрабатывал учение о гуманном управлении , в нем государство трактовалось как средство перевоплощения идеаль ных семейных отношений и насаждения таким способом в обществе справедливости, любви к людям, благодарности к старшим. Мудрый правитель, со гласно Конфуцию, управляет с помощью ли. Ли это и традиция, и обряд, и ритуал, и обычай, и история, и древность. Рассуждая о власти, Конфуций не только утверждает необходимость опоры на тра дицию, но и утверждает традицию как одну из более приемлемых, с его точки зрения, альтернатив для устройства власти. Современные исследователи китайской истории и культуры делают следующий вывод: идеологи двух школ (конфуцианской и легистской) оказали решающее влияние на формирование теории государства и права, теории, на основании которой строилась вся практика государст венного управления страной вплоть до XX в.. Наивысшего развития в Древнем мире политическая мысль достиг ла в Греции. Наиболее видные представители древнегреческой мысли Платон (427-347 до н.э.) и Аристотель (384-322 до н.э.) в качестве основного объекта познания рассматривали конкретные государства, формы господства отдельных правителей, наиболее отчетливые проявления публичной власти. Они пытались более целостно и систематично представить себе мир полити ки. Так, Аристотель, развивая представления об идеальном государстве и политике как высшей форме социального общения, рассматривал по литическую форму существования в соотнесении с основами челове ческой жизни в целом. Платон (427-347 гг. до н.э.) один из выдающихся гре ческих умов. Родился будущий философ и политический мыслитель в очень знатной семье. Отец Платона происходил из царского рода Кодридов, мать из дома афинского реформатора Солона. Огромную роль в жизни Платона сыграла встреча с афинским мудрецом и философом, человеком про стого происхождения Сократом. После смерти Сократа (399 г. до н.э.) Платон на длительный период покидает родину, посещает Египет, Сицилию, Южную Италию. Наиболее значительные работы Платона это политические диалоги: Государство , По литик , Законы и др., в которых он уделяет большое вни мание толкованию понятий политика и власть , раскрывая их как искусство соединения (плетения) всего многообразия интересов в по лисе на общее благо. От Платона берет начало традиция обстоятельной классификации го сударств и углубленного анализа различных государственных уст ройств. Не находя в греческом мире совершенного устройства (там, где правят на общее благо), автор выделяет четыре типа несовершенных го сударств: тимократия, олигархия, демократия, тирания. Политическая история, согласно платоновскому анализу, неизбежно ведет к наступле нию тирании, поэтому автор ставит вопрос о недопущении самого худ шего из несовершенных устройств. Постепенно Платон отходит от идеи правления мудрых и утвер ждает идею правления законов. В XX в. эта концепция мыслителя по лучила разноречивую трактовку. Аристотель (384-322 до н.э.) греческий философ, ученый-энциклопедист и политический мыслитель, талантливейший ученик Платона. Родился Аристотель в городе Стагире (Фракия) в семье врача при дворе македонских царей. В 367 г. до н.э. он прибывает в Афины и вступает в платоновскую Академию. В 40-е годы, после смерти Плато на, покидает Афины и по приглашению македонского двора становится воспитателем Александра сына царя Филиппа. Возвратившись в Афины, открывает вблизи храма Аполлона Ликейского школу (Ликей). Аристотель — автор таких важных для истории политической науки работ, как По литика и Афинская полития. Он впервые называет политику нау кой, а политическое общение рассматривает как важнейшую форму человеческого общения, которое обнимает собой все остальные об щения. Это общение и называется государственным или общением политическим. Государство (polis), согласно Аристотелю, создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо. Аристотель, продолжая традицию, заложенную Платоном, проводит классификацию государственных устройств, на основе двух критериев: = качественного (правление на общее благо или в интересах самих властвующих) и = количественного (правление одного, правление нескольких или правление большинства), Он выделяет государства: — пра вильные (монархия, аристократия, полития) и — неправильные (тирания, олигархия, демократия). Они отличаются, во-первых, по количеству правящих: власть одного, власть немногих, власть большинства и, во-вторых, по отношению к цели правле ния: общее или особенное (частное) благо. Рассматривая вопрос о том, какой вид государственного устройства наилучший, Аристотель показывает, что государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй (полития). Аристотелевская идея среднего слоя получила второе дыхание в XX в. Создание условий для обеспечения достойной жизни широких слоев населения и тем самым утверждения среднего слоя как преобла дающего элемента в структуре общества эта задача была взята в ка честве важной составляющей реальной политики тех государств, в кото рых сложилась и функционирует современная демократия. Аристотель впервые обстоятельно раскрывает содержание понятия гражданин. Человека Аристотель рассматривает как существо поли тическое, а понятие гражданин определяется им через участие в суде и власти. Многие идеи Аристотеля и сегодня звучат достаточно актуально. Учитывая огромные заслуги Аристотеля в развитии политической мысли, его нередко называют родоначальником, отцом политической науки. Известный древнегреческий историк Полибий (ок. 200-120), сын одного из влиятельных политических деятелей Ахейского союза, был и политиком (играл большую роль в организации провинциального управления у ахейцев), и командующим их конницей, но широкую из вестность ему принесла Всеобщая история в 40 книгах. Рассматривая проблему совершенного государственного устройства, преимущества и недостатки известных простых форм (монархия, ари стократия, демократия), Полибий доказывает, что совершеннейшей го сударственной формой надлежит признать такую, в которой соединя ются особенности всех форм. В государстве римлян, как указывает Полибий, были все три власти, причем все было распределено между отдельными властями и при помощи их устроено столь равномерно и правильно, что никто не мог бы решить, аристократическое ли было все управление в совокупности, или демократическое, или монархиче ское. В дальнейшем идеи Полибия о совершенстве смешанной формы правления развивал древнеримский мыслитель Цицерон ( О государстве , О законах и др.). В новое вре мя эти идеи получили развитие в теории разделения властей. Идеи мыслителей Древнего мира основывались на практическом отождествлении поли тики и государства, нерасчлененном восприятии государства и обще ства, предполагая интегрированность организации человеческой жиз ни и публичной власти. Это оставляло теоретические трактовки поли тики в русле философии и даже частично естествознания. Однако нарастание рационального описания все усложнявшихся политических явлений привело в XIII в. к созданию на основе схоластики уже специ фической политической науки, именуемой то ars politica , что означа ет политическое искусство (Альберт Великий), то scientia politica политическая наука (Аквинат), то doctrina politica политичес кое учение (Л. Гвирини) и даже sanctissima civilis scientia боже ственная гражданская наука (С. Брент). Несмотря на достаточно иде алистическую трактовку политики, она символизировала коренной по ворот в сторону формирования специализированных знаний об этой области жизни. Причем данная совокупность представлений стала и не пременной составной частью гуманитарного образования того времени. Схола?стика (греч. ? учёный школьный) систематическая средневековая философия, сконцентрированная вокруг университетов и представляющая собой синтез христианского (католического) богословия и логики Аристотеля. Политические идеи Средневековья и Возрождения Началом Средневековья считают крушение Западной Римской империи в конце V века, а окончание периода Средневековья относят к середине или концу XV началу XVI веков. Относительно конца Средневековья у историков нет единого мнения.Предлагалось считать таковым: падение Константинополя (1453), изобретение книгопечатания (середина XV века), открытие Америки (1492), начало Реформации (1517), начало Английской революции (1640) и др. Разногласия в хронологии эпохи и применении термина Средневековье ко всем государствам мира подтверждает его условный характер. Примерные хронологические рамки эпохи Возрождения начало XIV последняя четверть XVI веков и в некоторых случаях первые десятилетия XVII века. Термин Возрождение в современном значении был введён в обиход французским историком XIX века Жюлем Мишле. Отличительная черта эпохи Возрождения светский характер культуры и её антропоцентризм (то есть интерес, в первую очередь, к человеку и его деятельности). Появляется интерес к античной культуре, происходит как бы её возрождение так и появился термин. В средневековье наряду с государством и вне его появляется рели гиозный институт церковь, развивающая и отстаивающая иные взгляды не только на мироустройство, но и на устройство власти. Бо лее того, четко просматривается как в теоретической мысли (Августин, Фома Аквинский), так и во всей средневековой культуре тенденция возвышения религиозно-духовных образцов над политическими, вы полнения первыми в лице церкви контрольно-регулирующей функции по отношению к государству. Возникает идея и развивается институт внешнего по отношению к государству социокультурного регулятора власти. В эпоху средневековья в трактатах таких религиозных мыслителей как Аврелий Августин (354-430 гг.) и Фома Аквинский (1225-1274), предпринимались теоретические усилия для обоснования регулирующей роли церкви по отношению к политической власти. Августин, живший на стыке двух миров, Древнего и Средневекового, разрабатывал свою со циально-религиозную и политическую концепцию в условиях, с одной стороны, возрастающего авторитета христианства, и с другой сторо ны, ослабления и распада государственной власти, приведшего к взя тию и разгрому Рима готами. К примеру, в 313 г. император Константин принимает закон, согласно которому христианство становится государственной религией. А.Августин ставит вопрос о соотношении двух властей (власти светской и власти церковной) и пытается доказать главенствующую роль боже ственной (церковной) власти, поставить государство под контроль христианской церкви. Практическая реализация этой идеи наблюдается в попытках утвер ждения в Европе папоцезаризма. В ранний период средневековья папа Геласий I (492-496), опираясь на идеи Августина, четко разграничивал сферы церковной и светской власти, сформулировал принцип дуализма светской и церковной власти, в котором была показана связь этих двух начал. В религиозных вопросах император подчиняется верховному ие рарху, а в мирских делах клир подчиняется императору. Эта точка зре ния о разделении властей и о взаимоотношениях между ними была об щепринятой вплоть до XI в.. Однако с XI в., усилиями папы Григория VII, принцип верховной власти пап начинает распространять ся и на политическую жизнь. Принятый при Григории VII документ под названием Диктат папы (1075 г.), содержит следующий пункт: Папа вправе низлагать императоров (там же, с. 100). Согласно этому поло жению папа особенно внимательно должен следить за правителями и князьями. Если король следует не за Богом и церковью, а руководству ется своей волей, то он теряет право на власть. Папа обладает полным правом наказывать и миловать, низлагать светских правителей или вновь давать им власть. Но требования вассальной верности не удалось распространить на все европейские княжества. Вместе с тем важно под черкнуть, что в борьбе с таким видением властного устройства начина ют формироваться различные образы земной власти. К примеру, во Франции в этот период феодалы стали поддерживать идею независимой от папы, но зависимой от феодалов королевской власти. Именно в этот средневековый период обо значился переход от древней политической культуры, ядром которой выступали политические ценности в рамках неструктурированного общества-государства, к основаниям новой европейской культуры, к началам дифференциации государства и гражданского общества. В противоположность Древнему миру средневековая культура раскалывается, появляются ценности, альтернативные государству. В раннехристиан ской мысли отсутствует обожествление государственной власти, что особенно характерно было для древневосточной культуры и для импера торского периода Рима. В средневековую эпоху история сконцентрировала дух и ве рования в одной церкви и, тем самым, стала зарождаться сила, способная конкурировать с государством, способная вести с ним диа лог о власти. Именно в связи с этим можно говорить о началах формирова ния идеи и практики гражданского общества в европейской культуре, началах формирования иных, более значимых идеалов, нежели полити ческие. Именно здесь начинает вызревать понимание земной власти как неизбежного зла (зло вытекает из природы человека как творения сво бодного), так и необходимости ограничения власти государства (царства дьявола) во имя защиты духа человеческого. Характерно, что именно в этот период появляется тема сопротивления земной власти , выдвигается идея различения таких аспектов власти, как ее сущность, происхожде ние и реализация. В европейской политической мысли этим проблемам значительное внимание уделял Фома Аквинский, в русской политиче ской мысли Иосиф Волоцкий. Таким образом, в средневековой лите ратуре в религиозно-философской форме получает теоретическое обоснование идея и практика необходимости регулятивного воздейст вия на политическую власть. Однако при всех различиях альтернативных концепций государст ва, возникших в христианской литературе, важно подчеркнуть, что церковь в этих концепциях выступила институтом социальной регу ляции власти. Альтернативные модели власти (верховенство церков ной власти, симфония двух властей и др.) в лице церкви получили механизм воздействия на власть в духе того или иного идеала. Таким образом, в историческом плане церковь впервые выступила институтом регуляции власти, находящимся вне власти. И шаг, который затем сделал Макиавелли, был уже предуготовлен ранее религиозными мыслителями, которые выделяли мир (мирские дела) и два учрежде ния в нем: церковную и королевскую власть. Так государство было отдифференцировано от общества, стало рассматриваться как от дельный институт. Никколо Макиавелли (1469-1527) итальянский политический мыслитель эпохи Возрождения. Работы Государь , Размышления о первой декаде Тита Ливия и др. Во взглядах на политику и власть он стал активно проводить анти теократические идеи. Политика и власть зависят не от божественного предопределения, как это утверждали средневековые мыслители, а от земных условий, среди которых Макиавелли выделял так называемые фортуну и доблесть. В контексте размышлений автора под форту ной имеется в виду совокупность объективных условий, в которых пра вит государь, под доблестью личные способности и таланты (субъек тивный фактор) государя в решении политических задач. Макиавелли отделяет сферу политики и власти от морали и религии, провозглашая первые автономной системой ценностей. Он открыл путь рассмотрения политики и власти как самостоятельной об ласти человеческой деятельности и отдельного объекта научного анали за. Макиавелли вводит в научный оборот понятие государство (stato от латинского status состояние ) для обозначения политически ор ганизованного общества, главным вопросом которого является вопрос о приобретении и удержании политической власти. До Макиавелли для обозначения государства, как указывает известный современный исследователь творческого наследия итальянского мыслителя Е.И.Темнов, в литературе широко использовались понятия царство, империя, республика, монархия, тирания, полис, цивитас, принципат, доминат, деспотия, султанат и др. Однако после работ Макиавелли во многих европейских языках утвердилось используемое итальянским писателем латинское stato (staat в немецком, state в англий ском, etat в французском, estado в испанском, stato в итальян ском). Важной причиной политической динамики Макиавелли считал изме нение соотношения сил между народом и знатью. В стабильных услови ях он обосновывал предпочтительность республиканского правления , для осуществления же важных преобразований или преодоления хаоса необходима монархия. Политические идеи Нового времени Но?вое вре?мя (или новая история ) (XVI-XIX вв.) период в истории человечества, находящийся между Средневековьем и Новейшим временем. Историки различных школ резко расходятся в периодизации новой истории. В советской историографии в рамках формационной теории её начало связывали с середины XVII века, начавшейся в 1640 году. Среди других событий, которые принимаются в качестве исходного рубежа Нового времени, называют события, связанные с Реформацией (1517), открытие испанцами в 1492 году Нового Света, падение Константинополя (1453) или даже начало Великой Французской революции (1789) и др. Новое время существенно изменило формы и темпы формирования политической теории. Усложнение политической сфе ры, постепенно выявлявшее зависимость государственной власти от области частной жизни человека, способствовало пониманию ее как определенной социальной сферы со своими специфическими основами и механизмами. Итальянский мыслитель Н. Макиавелли первым совер шил этот прорыв, разделив представления о политике и обществе. Вве дя в научный лексикон термин stato, он трактовал его не как отображе ние конкретного государства, а как особым образом организованную форму власти. В духе такого подхода Ж. Боден поставил вопрос о раз работке методических оснований особой политической науки. Громад ный вклад в развитие этой отрасли знания внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Д. Милль, И. Бентам, А. Токвиль, К. Маркс и ряд других выдающихся мыслителей, разрабатывавших идеи рацио нализма, свободы, равенства граждан. Эта эпоха дала миру имена А. Бентли, Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса, М. Вебера, В. Вильсона, Ч. Мерриама и других выдающихся теоретиков. Конечно, в разных странах развитие научного знания о политике шло неравномерно. Однако и в России тру ды Б. Н. Чичерина, П. А. Новгородцева, А. И. Строгина, М. М. Ковалев ского, М. Я. Острогорского, Г. В. Плеханова и других ученых явились достойным вкладом в процесс формирования политической науки. В конце XIX начале XX в. появилось множество специализиро ванных теорий, посвященных исследованию демократии, систем поли тического представительства интересов, элит, партий, неформальных, психологических процессов. В Новое время были сформулированы основы таких полити ческих идеологий: этатизм, либерализм, демократия, консерва тизм, социализм. В этот период европейскими мыслителями были разработаны такие политологические идеи и доктрины, как: до говорная теория происхождения государства , концепция естест венных и неотъемлемых прав человека , теории народного сувере нитета , разделения властей , гражданского общества правового государства , концепция социально-классовой природы государст ва и др. Мощный теоретический подъем на рубеже веков привел и к становлению политической науки в качестве самостоятельной дис циплины в учебных заведениях США (1857), а впоследствии в Германии и Франции. В 1903 г. была создана первая Американская Ассоциация политических наук, объединившая в своих рядах ученых, профессио нально исследовавших сферу политики. Все это позволяло говорить о становлении политической науки в качестве особой отрасли знания, занявшей свое место в структуре гуманитаристики. Томас Гоббс (1588-1679) английский философ и политический мыслитель. В своих работах О гражданине , Левиафан… и др., раз рабатывал идеи естественного (догосударственного) и государственного или гражданского состояния общества. Догосударственный этап харак теризуется войной всех против всех , что противоречит естественному стремлению людей к самосохранению и вынуждает их искать мира и со гласия. Такая форма согласия найдена в создании государства, через ко торое происходит подчинение частных воль единой воле ради обеспече ния мира и безопасности. В разработке своей концепции государства Т.Гоббс выступает теоретиком абсолютной, никому не подконтрольной власти. Однако необходимо иметь в виду, что этатистская концепция Гоббса явилась теоретической реакцией на революционные события в Англии 1641-1649 гг. Этот период четко обозначил, что в обществах в период хаоса снижается или утрачивается регулирующая роль традиций, указов и законов. Именно в этой связи единственную надежду на вос становление порядка и недопущение впредь гражданской войны и рево люции Гоббс возлагает на сильное государство. Джон Локк (1632-1704) английский философ и политический мыслитель, родоначальник классического либерализма. Его основная работа в области политики Два трактата о правлении. Д.Локк разрабатывал идеи естественного права и договорного проис хождения государства, разделения властей и народного суверенитета, неотъемлемых прав человека. Государство, по Локку, создается для то го, чтобы совместными усилиями люди более надежно защищали право на жизнь, свободу и собственность. Впервые в по литической мысли была четко сформулирована идея неотъемлемых прав человека, идея, которая с конца XVIII в. стала закрепляться в поли тико-правовых документах США и стран Европы, а с XX в. в междуна родных документах : Декларация независимости (США, 4 июля 1776 г), Декларация прав чело века и гражданина (Франция, 1789 г), Всеобщая Декларация прав человека, утвер жденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН (10 декабря 1948 г.). Эта идея в пра вовых документах нашей страны была отражена только к концу XX в. — в статье 17 Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.). Далее Дж. Локк выдвигает и отстаивает идею верховенства закона в государстве. В го сударстве никто не может быть изъят из подчинения закону. Либераль ные идеи Дж.Локка получили дальнейшее развитие в концепциях мыслите лей XVШ-XX века. Шарль Луи Монтескье (1689-1755) французский политический мыслитель. Работы: Размышления о причинах величия и падения рим лян , О духе законов и др. При рассмотрении политики и власти внедрил многофактор ный подход, показывая обусловленность политико-властных явлений множеством природных, социально-экономических, культурных про цессов и подчеркивая необходимость их всестороннего анализа для уяс нения сути политических процессов. Особую роль Монтескье придавал географическим факторам (размер территории государства, расположе ние страны и т.д.), поэтому его относят к основателям географического детерминизма. Ш.Л.Монтескье известен в политической науке как классик теории разделения властей. Необходимость разделения власти автор связывал с условиями обеспечения политической свободы в об ществе. Политическая свобода имеет место лишь там, где не злоупот ребляют властью. Чтобы не было возможности злоупотреблять вла стью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга. Одним из важнейших условий политической свободы является, согласно Мон тескье, разделение власти на законодательную, исполнительную и су дебную. Для политической свободы, как показывает Монтескье, необходимо также и особое состояние общества, т.е. наличие в нем таких социаль ных сил и институтов, которые были бы заинтересованы в свободе и могли защитить ее от посягательств власти. Жан Жак Руссо (1712-1778) французский философ и политиче ский мыслитель, родился в Швейцарии и называл себя гражданином Женевы. С 1742 г. он связывает свою жизнь с Парижем, здесь появляют ся и приобретают широкую известность его работы. Для политической науки важными являются: Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства между людьми , О политической экономии , Об общест венном договоре, или принципы политического права. Руссо жил в пе риод бурного развития науки и промышленности в Европе. Власть явно выступала тормозом социального прогресса, ис точником нарастающих проблем и конфликтов. Анализируя эти реаль ности, Руссо выдвигает идею общей воли как основы государственного управления. Народ в лице воли большинства властвует, чиновник, опи раясь на законы, принятые волей большинства, управляет вот форму ла управления государством в теории Руссо. И в этом проявляется демо кратизм политической теории Руссо Он доказывает неэффективность представительных форм организации власти и доводит до логического завершения английскую идею суверенитета народа: если Локк к воле народа обращается в крайних случаях (конфликт между властями), то у Руссо верховенство воли народа константа политического процесса, основополагающее регулятивное начало государства. Как в теориях средневековья государство управляло от имени Бога, так у Руссо оно управляет от имени общей воли. Родился новый Бог так оценил идею Руссо французский писатель XX в. Альбер Камю. Видимо Камю хотел подчеркнуть, что идея народного суверенитета столь же иррацио нальна, как и вера в Бога. Однако с именем Руссо связана разработка идеи народного суверенитета, призна ния народа в качестве источника всякой политической власти юридиче скими документами многих государств, представление о недостатках представительной власти народа, толкование народа как естественного контрагента государства. Теоретическая мысль Европы ХVII — начала XVIII вв. лишь начи нала выстраивать модели пределов государственному вмешательству в мирские дела, в частную жизнь. Руссо же окончательно снимает с го сударства божественные покровы, превращает его в обычное дело че ловеческих рук и разума. Начало этому процессу было положено разработкой теорий договорного про исхождения государства (Г. Гроций. Т. Гоббс. Дж. Локк и др.). С этого момента государству можно указывать не только пределы, его можно переделывать. Но отсюда оставался один шаг до идеи о том, что есть искусные мастера по переделке государст ва. Сама власть (государство) превратилась в политическую пробле му. В Европе стали активно разрабатываться символические образы власти (идеологии), которые структурировали и интегрировали раз личные слои народа вокруг того или иного образа устройства и пере устройства общества и государства. Эдмунд Берк (1729-1797) политический деятель и мыслитель, теоретик консерватизма. Наиболее известная работа Размышления о революции во Франции… (1790) В ней Берк подвергает критическому анализу теоретические основы французской революции (идеи Руссо), показывая, что теория не может быть надежной основой стабильной по литики, тем более, не может быть надежным ориентиром политики рус соистская воля большинства. По рядок в государстве, согласно Берку, это итог истории и обычаев. Истиная политическая мудрость состоит в том, чтобы исправлять, а не уничтожать прежние институты. Эти положения английского мыслите ля были далее развиты французом Ж. Де Местром, который подчерки вал, что государство есть живой организм, оно живет силами, кореня щимися в далеком прошлом, которых само хорошо не знает. Таким образом, в новое время в политической теории складывается целое на правление консерватизм, в котором четко проводится идея о том, что политика должна опираться на традицию, а сама традиция выполняет регулятивно-направляющую роль по отношению к власти. Традиция в размышлениях Берка это продукт истории, результат исторического опыта. История отбирает все ценное и лучшее, превра щая это лучшее в основу дальнейшего развития, в опору мудрого прав ления. В ХIХ-ХХ вв. на основе исследования цивилизационных детерминант политического процесса в общественной мысли сложилось культурологи ческое направление в анализе политики и власти, в рамках которого нахо дит дальнейшее обоснование тезис о существенной обусловленности поли тико-властного и государственно-управленческого процесса состоянием и особенностями политической культуры и менталитета данного общества. И. Кант (1724-1804) об ратил внимание на тесную связь и существенное различие государст ва, права и этики. Содержание связи он пытался раскрыть посредством понятия категорический императив. Категорический императив представляет собой всеобщее обязательное правило, кото рым должны руководствоваться все люди. В теории И.Канта важное место принадлежит пониманию государства как правового института. Кант указывает, что государство это объе динение множества людей, подчиненных правовым законам. Нормы права регулируют внешние отношения между людьми, мораль каса ется внутренней мотивации. Политическая концепция Г.В.Ф. Гегеля (1770-1831) обращает вни мание на связь государства, права и свободы воли человека. Гегель четко различает гражданское общество и политическое госу дарство. Характеризуя гражданское общество, немецкий мыслитель по казывает, что это сфера проявления свободы человека, но здесь еще не достигается подлинная свобода, здесь каждый сам для себя цель, и лишь государство представляет собой шествие разума, подлинной свободы и права. Карл Маркс (1818-1883) известнейший немецкий философ, эко номист, внес также значительный вклад в развитие социологии и поли тической науки. Работы: Манифест коммунистической партии (совме стно с Ф. Энгельсом), Немецкая идеология , Капитал и многие другие. В основу своих теоретических построений Маркс закладывает идею социально-экономической, классовой обусловленности полити ческих явлений, классового происхождения и классовой природы го сударства. Совокупность производственных отношений, по Марксу, составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка и ко торому соответствуют определенные формы общественного созна ния. Политическая власть является лишь порождением экономиче ской власти , а государство является институтом экономически господствующего класса, который при помощи государства стано вится также политически господствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и эксплуатации угне тенного класса. Опираясь на материалистические идеи, Маркс разрабатывает тео рию классовой борьбы как главной движущей силы исторического политического процесса. Характеризуя демократию, Маркс отмечал, что здесь не человек существует для закона, а закон существует для человека. Таков отличи тельный признак демократии. Политическая наука в Новейший период С первой четверти XX в. начинается современный, продолжающий ся и поныне, этап развития политической науки. Теперь ее развитие идет на основе все более усложняющихся политических связей, дальнейшей политизации социальной жизни в целом, на фоне развития всего обществознания, способствующего постоянному обогащению методов поли тических исследований. Неуклонное усложнение социального мира привело некоторых теоретиков к идее о том, что политическая теория современности должна .,. сфокусировать внимание на фрагментированности общества. Мир стал еще более политизированным, а числе субдисциплин, изучающих грани политического, стало неуклонно расти, демонстрируя громадное разнообразие специализированных исследо ваний, методов и приемов анализа политики. Расширение областей, подвергающихся специализированным и систематическим исследова ниям, привело Г. Лассуэлла в 1951 г. к мысли о необходимости введения термина политические науки (political science). Основной вклад в развитие современной политической науки вне сли западные теоретики: Т. Парсонс, Д. Истон, Р. Дарендорф, М. Дюверже, Р. Даль, Б. Мур, Э. Дауне, Ч. Линдблом, Г. Алмонд, С. Верба, Э. Кэмпбелл и др. Современная политическая наука авторитетнейшая акаде мическая дисциплина; соответствующие курсы читаются во всех сколько-нибудь крупных университетах мира. В мире действует Меж дународная Ассоциация политологов (IPSA), систематически проводят ся научные конференции, симпозиумы. Мнение профессиональных политологов-аналитиков является постоянным компонентом разработ ки и принятия важнейших решений в национальных государствах и в международных организациях. Во второй половине XX в. в западной общественно-политической мысли стал по лучать распространение постмодернизм, представители которого (Ж. Деррида, М. Фуко, Ж.-Ф. Лиотар, Ж. Бодрияр и др.) ставят под со мнение возможность разработки критериев истинности научных знаний, отрицают за современной методологией научного познания способность получения сколь-нибудь значимых научных результатов или общепри нятых положений. Методология периода модерна, связанная с идеями Нового времени и Просвещения, то есть, верой в науку и человеческий разум, рационализм и прогресс — все это подвергается сомнению и кри тике. Постмодернистские концепции являются, с одной стороны, свиде тельством кризиса той западной культурной традиции, которая послед ние два столетия опиралась на универсалистский проект века Просвещения. В политической науке этот кризис проявляется в безус пешных попытках рационального обоснования политики, неспособности традиционных политологических методологий дать убедительное объ яснение современным вызовам человечеству: глобализму, фундамента лизму, политическому и государственному терроризму, росту этниче ских и религиозных конфликтов. С другой стороны, постмодернизм — это одно из направлений поиска новых культурных проектов и новых методов теоретического осмысления современного социального и поли тического мира.

Семинар № 1. Общая характеристика гражданского права как правовой отрасли Вопросы семинара: Гражданское право как отрасль частного права и элементы ее системы. Предмет и метод гражданского права. Классификация источников (форм) гражданского права. Действие источников гражданского права во времени, пространстве и по кругу лиц. Система Гражданского кодекса Российской Федерации. Семинар № 2. Гражданское правоотношение Вопросы семинара: Особенности, элементы и виды гражданских правоотношений. Юридические факты как основание гражданского правоотношения. Понятие и содержание гражданско-правового статуса физических лиц. Особенности правого статуса юридического лица в гражданском праве. Виды юридических лиц. Виды и особенности публично-правовых субъектов как участников гражданских правоотношений. Семинар № 3. Субъекты гражданских правоотношений Вопросы семинара: Понятие гражданской правосубъектности. Виды субъектов гражданского права и их особенности: физические лица, юридические лица, государственно-публичные образования. Разновидности дееспособности: полная ограниченная, частичная и недееспособность. Индивидуализирующие признаки субъекта гражданского правоотношения. Семинар № 4. Объекты гражданских прав Вопросы семинара: Понятие и общая классификация объектов гражданских правоотношений. Имущество по гражданскому праву. Вещи, деньги и ценные бумаги как объекты гражданских правоотношений. Нематериальные объекты гражданских правоотношений: = информация, результаты интеллектуальной деятельности, исключительные права на них (интеллектуальная собственность), = конфиденциальная информация (ноу-хау), = нематериальные блага. Семинар № 5. Сделки: понятие и классификация Вопросы семинара: Сделка как юридический факт (общая характеристика). Виды и формы сделок в гражданском праве. Условия действительности, основания и последствия недействительности сделок. Представительство в гражданском праве: основание, субъекты и виды. Понятие и виды доверенности. Сроки в гражданском праве: понятие, виды и порядок исчисления. Осуществление и защита гражданских прав: способы, меры защиты и меры ответственности. Семинар № 6. Институт представительства в гражданском праве Вопросы семинара: Представительства: понятие, субъекты и виды. Гражданско-правовой статус представителя. Полномочия и ответственность представителя. Понятие и виды доверенности. Содержание, форма и сроки доверенности. Семинар № 7. Сроки и исковая давность в гражданском праве Вопросы семинара: Понятие и порядок исчисление сроков в гражданском праве. Виды сроков в гражданском праве. Сроки осуществления субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей. Сроки защиты гражданских прав. Понятие и значение исковой давности в гражданском праве. Виды исковой давности. Начало, течение, приостановление, перерыв и восстановление исковой давности. Семинар № 8. Право собственности и другие вещные права Вопросы семинара: Понятие, содержание, формы и субъекты права собственности. Собственность частная и пуб личная. Первоначальный и производный способы приобретения права собственности. Ограничение и прекращение права собственности, ограничение круга действий. Наследование собственности по завещанию и по закону. Семинар № 9. Ограниченные вещные права Вопросы семинара: Понятие ограниченного вещного права. Виды ограниченных вещных прав: хозяйственное ведения, оперативное управление, Особенности ограниченных вещных прав физических лиц. Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц. Семинар № 10. Наследование собственности граждан Вопросы семинара: Понятие и значение наследования и наследственного права. Способы (основания) наследования. Наследование по завещанию и по закону. Порядок приобретения наследства. Особенности наследования отдельных видов прав и имущества. Гражданско-правовая ответственность наследников. Семинар № 11: Обязательное право и обязательство Вопросы семинара: Понятие, основания возникновения и виды обязательств. Структура (элементы) обязательства как гражданского правоотношения. Солидарные обязательства и солидарные требования. Перемена лиц в обязательстве: условия и форма уступки требования и перевода долга. Понятие, принципы и способы исполнения и прекращения обязательства. Семинар № 12. Внедоговорные обязательства Вопросы семинара: Понятие и виды внедоговорных обязательств. Обязательства, возникающие из причинения вреда и из неосновательного обогащения. Понятие вреда, убытков и упущенной выгоды в гражданском праве. Основания ответственности за причинение вреда. Способы возмещения вреда и право регресса к лицу, причинившему вред. Основания, способ и размер компенсации морального вреда. Семинар № 13. Общие положения о договоре и виды договоров Вопросы семинара: Понятие, значение и принципы договорных отношений в гражданском праве. Форма, содержание и условия договора в гражданско-правовых отношениях. Виды договоров в гражданском праве и их особенности. Действие договора и порядок толкования договоров. Основания и порядок заключения, изменения, прекращения и расторжения договора. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договорных обязательств. Семинар № 14. Защита прав собственности и других вещных прав Вопросы семинара: Понятие и содержание субъективного права на защиту. Формы и способы защиты гражданских прав. Понятие и содержание самозащиты гражданских прав. Меры государственного принуждения, применяемые для защиты гражданских прав. Понятие и содержание права на защиту личных неимущественных прав. Компенсация морального вреда. Семинар № 15. Гражданско-правовая ответственность Вопросы семинара: Понятие и принципы гражданско-правовой ответственности. Основания и условия гражданско-правовой ответственности и освобождения от нее. Виды гражданско-правовой ответственности: — договорная и внедоговорная ответственность; — долевая, солидарная и субсидиарная ответственность и др. Презумпция виновности и порядок ответственности должни ка. Вина должника и кредитора. Семинар № 16. Авторское и патентное (изобретательское) право Вопросы семинара: Авторское право и смежные права. Субъекты и объекты авторского права. Субъективные права авторов: понятие и виды. Понятие и источники патентного права. Объекты и субъекты патентного права. Исключительные права на средства индивидуализации товаров и их производителей. Товарные знаки (знаки обслуживания). Наименования мест происхождения товаров. Семинар № 17. Основные положения международного частного права Вопросы семинара: Общие понятия и особенности международного частного права. Система и источники международного частного права. Гражданско-правовое положение иностранцев. Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц. Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям. Внешнеэкономические сделки: особенности и виды.

Вопрос 1. Сущность и отличительные черты политики как общественного явления Принципы и факторы спецификации политики Рациональное отношение к политике как особому способу обеспечения людских интересов позволяет увидеть причины ее возникновения и основные черты этой сферы об щественной жизни, выполняющей определенные функции в развитии социума. С этой точки зрения политика возникла на пересечении цело го ряда тенденций в развитии общества, востребовавших этот метод ре шения проблем общественной жизни. Основным источником возникновения политики стало усложнение соци альных взаимосвязей, нарастание конкуренции различных демографи ческих, территориальных, религиозных и иных групп общества, а равно неспособность обычаев, нравов и религиозных догматов решить нарас тающие противоречия между ними и сгладить неприми римые интересы, грозившие нарастанием социальной напряженности и дезинтеграцией человеческого сообщества, наладить устойчивый механизм распределения общественных ресурсов. Такая возможность стала реальностью в связи с образованием института государства, со здавшего общеобязательные формы социального поведения для всех слоев населения. Неоспоримое доминирование государства в обществе обеспечило стабильность и целостность общества и сдела ло ненужным постоянное применение силовых, принудительных мето дов для урегулирования межгрупповых конфликтов. Политика стала средством приведения разрушающих общество конфликтов к необходимой для выживания общества форме и его продвиже ния вперед за счет повышения уровня межгруппового согласия. Нали чие единого центра власти и принуждения стало устранять насилие из арсенала урегулирования внутри социальных противоречий, поставив всех групповых акторов перед необходимостью поиска взаимных комп ромиссов по отношению друг к другу. Политика стала важнейшим ненасильственным методом решения крупных обществен ных конфликтов, сопровождавших столкновение интересов. Однако, показав эффективность ненасильственных методов достижения соци альных интересов, государство одновременно превратилось в самую при тягательную цель деятельности различных социальных групп, стре мящихся за счет контроля за этим центром власти получить преферен ции при распределении ресурсов и статусов. В этом смысле политику можно определить как совокупность от ношений, складывающихся в результате взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной вла сти в целях реализации своих общественно значимых интересов. Дру гими словами, политика понимается как пространство борьбы (конкурентной игры, маневрирования) разнообразных групп, соперничающих друг с другом (а также с правительством как своеоб разной группировкой во власти) в целях получения дополнительных преимуществ за счет контроля за государством как центром силы. Межгрупповая конкуренция за государственную власть, с одной сто роны, предопределила необходимость возникновения механизма пред ставительства гражданских интересов: особые ассоциации в виде партий, лобби, групп интересов и др. В этом плане политика уводит общество от тех форм социальной организации жизни, что поддерживали целост ность и интеграцию человеческих связей на основе структур локальной солидарности, местечковых нравов и физического превосходства од ной части населения над другой. Впоследствии это привело к образова нию специальных общественных институтов, поддерживающих публич ный диалог населения и властей. С другой стороны, само государство, вовлеченное в межгрупповую конкуренцию за власть и вынужденное принимать участие в достижении различного рода компромис сов и соглашений, стало постепенно обретать особый стиль поддержания коммуникаций с обществом. В частности, это нашло свое выражение в поиске государством приоритетных отношений с определенными об щественными группами, создании для них особых преференций при решении тех или иных общественных проблем. Государство превратило применение различных стандартов по отношению к общественным группам в атрибут политической сфе ры. Поскольку для сглаживания таких непропорциональных отно шений государство стало прибегать к различным способам информаци онного прикрытия своего явного и неявного фаворитизма, оно со вре менем институализировало и технологии налаживания связей с обще ственностью (PR), также ставших атрибутом политической сферы. Благодаря политическим ме тодам управления обществом, государство обрело возможность концент рации ресурсов на наиболее перспективных направлениях развития об щества. Например, независимо от экономической обоснованности исполь зования материальных ресурсов государство может перераспределить их в пользу наиболее нуждающихся членов общества или в силу политиче ской целесообразности поддерживать убыточные предприятия, строить или разрушать рыночные связи и т.д. С этой точки зрения политика пред ставляет собой способ упрощения конфликтов, когда все их многообраз ное содержание подводится под общий знаменатель государственной воли. При этом политика регулирует не все групповые интересы, а лишь те из них, которые затрагивают властно значимые потребности людей и предполагают вовлечение в конфликт третьей силы в лице государ ства. Из-за стихийного характера такой конкуренции К. Мангейм назы вал политику самостийной величиной, т.е. явлением, не способным возникнуть в результате искусственной реконструкции. И сегодня им пульсы политической жизни исходят оттуда, где различные общности, стремясь к реализации собственных целей, влияют на положение (цели, статусы, интересы) других слоев, вовлекая государство как (заинтере сованного) посредника в урегулирование этих споров. Политика сформировалась как механизм перераспределения важней ших материальных, информационных, духовных и. иных ресурсов , на ходящихся в распоряжении не только государства, но и всего общества в целом. Она преобразовала разрушительные последствия межгруппо вых противоречий в созидательные импульсы общественного развития. С по литикой люди обрели возможность вести конкурентную борьбу по пра вилам, согласовывая свои интересы с интересами социального целого. В то же время политика была и остается формой двусторонних отноше ний, исключающей игнорирование конкурентов. В противном случае она вырождается в монополизацию власти, превращающую политичес кую игру за власть в форму административного диктата. Конечно, политика как механизм изменения и перевертывания ста тусов групп допускает возможность ошибки, возможность неверного оп ределения и интересов общества и возможностей отдельных трупп. По мнению Р. Даля, политика представляет собой обширное поле для оши бок, преувеличения одних интересов и преуменьшения других, для при нятия одних решений и непринятия других. В произвольном выборе объек тов политического регулирования либо в использовании неадекватных средств и методов регулирования кроется огромный потенциал напряжен ности. Французский ученый Г. Эрме заметил: лучший прави тель это тот, кто наилучшим образом защищает интересы граждан от по ползновений государства, которое хотело бы против воли граждан осуще ствлять то, что оно неоправданно считает интересами общества. Функции политики в обществе Формируясь в процессе регулирования межгрупповых противоречий, поддержания целостности социума и сохранения общественной стабиль ности, политика в своем развитии получила статус важнейшего, соци ального механизма, без которого ни одно сложноорганизованное обще ство не способно воспроизводить и развивать свои социальные порядки. В настоящее время роль и значение политики зависят от выполнения ею следующих функций: ? выражения и реализации властно значимых интересов групп и слоев общества; ? рационализации конфликтов, придания межгрупповым отноше ниям цивилизованного характера, умиротворяющего противо борствующие стороны; ? распределения и перераспределения общественных благ с учетом групповых приоритетов для жизнедеятельности общества в целом; ? управления и руководства общественными процессами как глав ного метода согласования групповых интересов посредством выдвижения наиболее общих целей социального развития; ? интеграции общества и обеспечения целостности общественной системы; ? социализации личности, включения ее в жизнь сложно организованного государства и общества. Через политику человек при обретает качества, необходимые ему для реалистического восприятия действительности, преодоления разрушающих послед ствий подсознательных реакций на политические процессы, пре пятствующих рациональному отношению к жизни; ? обеспечения коммуникации. Политика создает особые формы общения между конфликтующими по поводу власти группами населения, формируя или используя для этого специфические институты (СМИ), способы поддержания контактов между властью и населением (политическую рекламу), стратегии инфор мирования населения и борьбы с конкурентами (пропаганду, агитацию, политический паблик рилейшнз особые техники связи с общественностью); ? созидания действительности (проективная функция). Полити ка способна формировать новые отношения между людьми и го сударствами, преобразовывать действительность в соответствии с планами различных политических субъектов, создавать новые формы организации социальной жизни, формировать возмож ности для новых отношений между человеком и природой. Более частные, разнообразные функции политики складываются при взаимодействии ее с отдельными конкретными сферами жизни (напри мер, со сферой формирования общественного мнения, создания орга нов власти и т.д.). Политика может обладать как явными , так и скрыты ми (латентными) функциями, например, при согласовании интересов в сфере принятия государственных решений. Функции политики могут трансформироваться в зави симости от времени, места и субъектов политической деятельности. Отдельные функции способны осущест вляться в более или менее развитых формах, в ряде слу чаев они могут приобретать противоположный своему назначению ха рактер (когда, к примеру, жесткость конкуренции за власть может десоциализировать человека, оттолкнув его от активной политической жизни: в тоталитарных обществах, на поздних ста диях развития современных индустриальных государств, в переходных процессах, во время острых кризисов государственной власти). Структура политики Выполнение политикой столь специфических функций предполагает и наличие у нее соответствующей внутренней структуры, которая предопределяет возможность исполнения ею перечисленных задач. Эти структурные элементы в своей совокупности обеспечивают формирование политики как целостной и качественно определенной области социальной жизни. К несущим опорам политики относится ее политичес кая организация (институциональные элементы) , которая представляет собой совокупность институ тов, транслирующих властно значимые групповые интересы в сферу пол номочий государства и поддерживающих конкуренцию их субъектов в борьбе за власть. Партии, лобби, разнообразные политические движе ния, средства массовой информации, профсоюзы и другие политичес кие ассоциации и объединения вкупе с представительными и исполни тельными органами государства составляют этот организационный фун дамент политики. Важной составляющей структуры политики являются неинститу циональные элементы , отражающие всю совокупность идеальных яв лений (форм сознания). В самом общем виде они характеризуют зави симость политического регулирования от разнообразных программ, иде ологий, утопий, мифов и других идеальных образов и целей, которыми руководствуются субъекты борьбы за власть. С этой точки зрения по литика предстает как общественный механизм, специально приспособ ленный для реализации разнообразных идейных проектов. Воплощенная ( объективированная ) часть человеческих замыслов и представлений существует в формах практической деятельности лю дей, институтах, механизмах и процедурах борьбы за власть, даже в ар хитектуре государственных учреждений и прочих материализованных формах. В то же время не выявленный мир политического сознания жи вет в поле публичной власти в виде ценностей, идеальных побужде ний, оценок, мотивов поведения и т.д. С точки зрения зависимости от политического сознания политика может быть представлена как посто янный переход, преобразование различных способов мышления из ду ховной формы в материальную, и наоборот. Еще одним структурным элементом выступают политические от ношения. Они фиксируют специфические особенности деятельности, направленной на государственную власть, а также устойчивый харак тер взаимосвязей общественных групп между собой и с институтами власти. Политические отношения раскрывают специфи ческие особенности конкурентных связей, складывающихся между все ми участниками игры за власть и определяющих внутренний ритм существования политики как таковой. Например, политические процес сы могут формироваться в рамках обостренной борьбы сторонников про тивоположных целей или свидетельствовать об установлении в обще стве прочного консенсуса по основным целям общественного развития. Дж. Сартори считал, что политика может существовать либо в виде войны , в которой стороны не считаются со средствами достижения целей и ведут борьбу на уничтожение, либо в виде торга , где свои позиции в государственной власти конфликтующие стороны укрепляют на основе сделок и договоров. Уровни организации политики Политика как особая сфера жизнедеятельности человека и общества обладает способностью организовывать свои порядки на различных уровнях социального пространства. Регулируя межгосу дарственные отношения или связи национальных государств с междуна родными институтами (ООН, Евросоюзом, НАТО и др.), политика выпол няет роль своеобразного глобально-планетарного механизма регулирова ния мировых конфликтов и противоречий. Здесь ее субъектами и агентами выступают национальные государства, различные региональные объеди нения и коалиции, международные организации. В этом случае политика выступает в качестве наиболее высокого по уровню способа регулирова ния мировых и внешнеполитических отношений, или как мегаполитика. Конфликтные взаимоотношения внутри отдельных государств формируют уровень макрополитики. Это наиболее распространенные и типичный уровень организации межгруппового диалога. Мезополитика характеризует связи и отношения группового характера, проте кающие на уровне отдельных регионов, локальных структур, институ тов и организаций. Властно значимые отношения индиви дов могут воплощаться в микрополитике , представляющей наиболее низкий (но отнюдь не самый простой) уровень межличностных или внутригрупповых отношений, регулируемых институтами государства. На каждом уровне своего протекания политические процессы формируют специфические институты, отношения, механизмы и технологии рационализации конфликтов и регулирования споров. Каждый уровень обладает известной самостоятельностью, и его особые ме ханизмы не могут автоматически использоваться для разрешение конфликтов на ниже или вышестоящем уровне. Поэтому, например международные институты зачастую не способны урегулировать политические конфликты внутри страны. А действия федеральных властей нередко бессильны для разрешения какого-нибудь регионального (в частности, межэтнического) конфликта. Социальные свойства политики Определенность политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее специфицирующих черт и характеристик, позволяющих отличить политику от иных сфер обществе увидеть границы ее существования. Следует отметить онтологические, морфологические и процессуальные свойства политики. Так, к онтологическим (раскрывающим сущностные черты данного типа человеческой активности) относятся свойства конкурентности (демонстрирующей, что политическое взаимодействие является результат столкновения различных групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей и традиций и т.п. компонентов властного противоборства); асимметричности (выражающей невоз можность постоянного поддержания баланса сил в политических отно шениях), преимущественной рациональности поддержания деловых ком муникаций в политике; рисковости (венчурности) характера данного вида деятельности; инклюзивности (проникновения политики в иные сферы общественной жизни, отражающего необходимость решения тех или иных вопросов при помощи использования государственной власти); топологичности (раскрывающей политику как совокупность местосвершений, т.е. политических явлений, неравномерно расположенных на том или ином географическом пространстве и метрические свойства которого создают пределы и возможности людей в борьбе и конкуренции за власть); темпоральности (отражающей временное измерение политики и демонстриру ющей протяженность существования ее институтов, взаимоотношений правящей и оппозиционной элит, индивидуальных и групповых акторов, государственных и международных организаций). К морфологическим свойствам политики относятся те параметры политики, которые отражают ее строение и источники формообразования: наличие элитарных и неэлитарных кругов (как основных субъектов политики, чьи акции (поступки) и интеракции (взаимодействия) в сфере публичной власти и формируют всю сферу политической жизни); институциональных и неинституциональных параметров; наличие системы представительства социальных интересов (соединяющих государственные и гражданские структуры); технологии осуществления различных политических действий. К процессуальным свойствам политики следует отнести изменчивость формы и содержания политических явлений, осуществляемых в режимах развития, функционирования и упадка; опосредованность важнейших политических решений различными качественными интерпретациями целей. Вопрос 2. Взаимоотношения политики с другими сферами общества Отношение политики с другими сферами общественной жизни Понимание природы и специфических свойств политики неизбежно предполагает осознание ее связей и отношений с другими сферами общественной жизни. Испытывая влияние экономики, морали, права, художествен ной культуры, политика и сама оказывает на них определенное воздей ствие, обретая при этом новые свойства и качества. В политической мысли далеко не сразу удалось отличить политику от иных форм организации социальной жизни. Со времен Древней Греции вплоть до XVII столетия господствовали взгляды, интерпретировавшие политику как всеобъемлющую форму человеческой активности, включа ющую в себя все формы взаимоотношения человека и общества. Только разделение политики и гражданского общества, которое произвели Н. Макиавелли, Дж. Локк, Т. Гоббс и другие мыслители Нового времени, положили начало более точному пониманию ее отношений с другими об ластями общественной жизни. Благодаря теоретическим разра боткам политика предстала как одна из областей человеческой жизнедея тельности, обладающая специфическими внутренними особенностями, возможностями влияния на другие сферы человеческой жизни. Однако и в настоящее время в политической науке предпринимает ся немало попыток утвердить одностороннюю зависимость политики от иных сфер общественной жизни или данных сфер от политики. В свя зи с этим можно вспомнить позицию Аристотеля, рассматривавшего по литику как публичную мораль , или Платона, расценивавшего ее в ка честве формы умножения блага или управления в соответствии с по знанной справедливостью, Например, сторонник такого подхода русский мыслитель В. Соловьев писал, что здравая политика есть лишь искус ство наилучшим образом осуществлять нравственные цели в делах пра ведных. Таких же по сути концептуальных подходов придерживался К. Маркс, объяснявший природу и происхождение политики детер минирующим воздействием отношений производства, обмена и потреб ления. Таким образом, политика (политическая надстройка) полностью подчинялась тенденциям, господствовавшим в материальной сфере обладая лишь некоторой степенью самостоятельности. Известное распространение получили и попытки представить пра во в качестве причины порождающей политику. Со времен Дж. Локка, И. Канта и других сторонников такого подхода именно право расценивается целым рядом зарубежных ученых (Р. Моором Дж. Гудменом, Г. Макдональдом и.др.) как системообразующая сфера общества, обеспечивающая равновесие властных институтов, контроль за их деятельностью и предотвращающая все, в том числе политические конфликты. С их точки зрения, не политика, а право должно формировать общую властную волю общества, которой долж ны руководствоваться государство и отдельные индивиды или группы. Одним из решающих аргументов в данном случае является ссылка на конституцию как основную форму высшего права, ограничивающую власть своими установлениями. Особенно сильна привязанность к по добного рода аргументам у представителей классического западного кон серватизма, усматривающих в конституции наличие высших, чуть ли не божественных начал, обусловливающих содержание всех политичес ких процессов. В большинстве своем ученые предпочитают учитывать двойственный характер взаимоотношений политики с другими облас тями жизни причинно-следственный и функциональный. Так, при чинно-следственные отношения раскрывают степень детерминирован ности политики экономическими, правовыми, нравственными или иными факторами. Эти каузальные (от лат. causa причина) зависимости были подмече ны еще в Древней Греции. Характерно, однако, что, наряду с такой гиперболизацией причин ных связей политики, в научной мысли сформировались и идеи ее са модетерминированности, т.е. практической независимости от других областей жизни. Такие подходы присущи, в частности, ряду элитаристских концепций, авторы которых видят в правящем классе самодос таточный источник формирования политических отношений. Политика, наряду с други ми общественными подсистемами, рассматривается как специфический способ решения социальных проблем (разрешения конфликтов, стабилизации социальных по рядков, интеграции общества), предлагающий для этого собствен ные, приемы, техники, процедуры. Например, решение тех или иных конфликтов возможно не только военными средствами, но и путем при менения политических методов; при этом поиск компромисса, который способен устранить острые формы противоборства, может осуществ ляться и под влиянием экономических факторов и осуждения противо борствующих сторон общественным мнением и т.д. Эти политические, правовые, экономические и прочие регулятивные системы в за висимости от конкретной ситуации, характера той или иной проблемы или других причин могут иметь разную эффективность применения норм, санкций, форм стимуляции требуемого поведения и т.д. Преиму щественное же использование обществом то моральных, то экономи ческих, то политических методов регулирования общественных проти воречий как бы задает известные приоритеты в отношениях между сфе рами общественной жизни. Этот временно установленный характер связей между ними и свидетельствует об усилении или ослаблении со циальной роли той или иной сферы. Политика и экономика Политика, как уже сказано, формируется на пересечении ряда историчес ких тенденций, и потому сущностные причины ее возникновения не могут быть объяснены исключительно экономическими причинами. В целом экономические процессы не являются прародителями поли тической сферы. Зависимость от них сказывается на содержании дея тельности конкретных политических систем и режимов правления. Так слабо развитая экономика, как правило, предполагает централизации власти и усиливает авторитарные тенденции. Экономический же рост повышение доходов на душу населения в целом способствуют разви тию демократических тенденций. В основном экономика оказывает то или иное воздействие на политику через социальную сферу, т.е. определяя материальное положение разных социальных групп и обусловливая тем самым дифереренциацию социальных статусов их членов. Таким образом, люди, в зависимости от экономического содержания своих интересов, вытекающих из занимаемого ими общественного положения, могут обращаться к различным политическим формам их удовлетворения: выдвижению требование к государственной власти, формированию политических движений и партий, выражению своего мнения на выборах и т.д. В то же время как разновидность властно-государственного принуждения политика сохраняет значительные регулятивные способности воздействия на экономические процессы, когда та или иная хозяйственная проблема приобретает значительный социальный масштаб и начинает затрагивать интересы значительной части населения или всего государства. В этом смысле характер политического влияния на экономику может быть трояким: позитивным, негативным или нейтральным. Политика и право Как относительно самостоятельные сферы общественной жизни политика и право формируются на основе влияния множества общественных фак торов и не могут зависеть лишь от взаимного воздействия друг на друга. Политика изначально сориентирована на группо вые интересы в организации государственной власти, которые ни при каких условиях не могут быть проигнориро ваны на государственном уровне. Политика работает на согласование интересов наиболее жизнеспособных социальных (национальных, территориальных и др.) групп с общекол лективными целями. Государство как политический институт заинтересовано в укреплении позиций группы, контроли рующей власть, предполагая использование для этого всех имеющихся у него ресурсов, даже выходить за рамки действующих законов (сталинский режим). Политика как средство упрочения публичной власти по природе своей рассчитана на некое превышение законодательных полномочий субъектов, выступающих от лица государства. Неформальная поддержка населения, являясь показателем соотношения политических сил, и заставляет власть считать ся с ней больше, чем с нормами законов. Это подчеркивает, что политика всегда учиты вает влияние реальных , а не формальных социальных центров , тех сил, которые способны практически воздействовать на перераспределение ре сурсов и принятие решений. Политика ори ентирована па реальные ресурсы и силу участников, оспаривающих власть, а не на их формальные статусы. Соответственно политический контроль распространяется не на все социальное пространство, находящееся под юрисдикцией госу дарства, а лишь на его наиболее острые и проблемные зоны, способные изменить соотношение сил участвующих в борьбе за власть. В свою очередь, система правового регулирования изначально сориентирована на регулирование всего социального пространства в целом без выделения каких-либо групповых приоритетов. Право снимает групповую заостренность политической конкуренции, предъявляя однозначные требования всем гражданам, общества, независимо от их партийной принадлежности, симпатий и антипатий. За счет этого право фиксирует тот нижний предел взаимных требований групп к установлению обще ственного порядка, который необходим для их совместного проживания и осуществления власти. Не случайно главной регулятивной установкой в правовой сфере выступает равенство всех слоев населения и граждан перед законом. В этом смысле для права ничего не значат ни групповая солидарность, ни статусные интересы, ни локальные ценности, ни peaльное влияние того или иного субъекта на власть. Право избегает каких-либо теневых форм регулирования общественных отношений; именно публич ность, открытость применяемых им средств регули рования является подлинной протоматерией правового поля власти. Для права главным принципом деятельности является диспозиция закон отклонение от закона (а не формальное реальное влия ние , как в политике), поэтому его регуляторы редко действуют в режи ме предупреждения (переубеждения субъектов), полагаясь в основном на технику санкционирования. В силу этого государство как правовой институт регулирования и контроля закрепляет применение всеобщих стандартов оценки общественных целей и противоречий. На страже это го порядка стоят специальные органы (конституционный суд и др.), снимающие все недомолвки, иносказания и подтексты в толковании конфликтных ситуаций, добиваясь тем самым полной и однозначной интерпретации правовых норм и санкций в процессе их использования. Политика это не конст руирование публичного права для свободного действия человека , как считают некоторые ученые, в частности X. Арендт. Политика ориентиру ется на закрепление приоритетов общественного развития, соответствую щих интересам групп , и потому зачастую пренебрегает правовыми сред ствами, мешающими достижению цели. В свою очередь, право, утверждая режим власти, легализует положение доминирующей в обществе силы. Право и политика постоянно оказы вают противоречивое влияние друг на друга. Право сужает поле политики, накладывая ограничения на деятельность политических ак торов: запрещает партии, ориентированные на антиконституционные способы захвата власти, ограничивает деятельность экстремистских организаций, определяет процедуры использования властных полномо чий государственными структурами и т.д. Политичес кие инициативы стимулируют изменение отдельных законодательных актов, вступая в противоречие с уже сложившимся порядком. При этом отдельные законодательные нормы используются в качестве определен ного ресурса борьбы с соперниками. Опыт многих стран показывает, что правящие круги не только не подчиняются законам, но и активно используют их для борьбы с поли тическими соперниками. Политика это своеобразный поисковый механизм социального развития, разрабатывающий его проекты, а право механизм прида ния таким проектам общезначимого характера. В целом добиться соот ветствия этих двух сфер и механизмов общественного регулирования значит сформировать законодательную базу закрепляющую основные цели и ценности политически лидирующих групп. В результате такого соединения регулятивных возможностей обеих сфер государственная власть приобретает необходимую стабильность, предотвращая общество от крайностей политической конкуренции. Политика и мораль Вопрос соотношения политики и морали стави лся еще легистами в Древнем Китае, Платоном, Н. Макиавелли, Т. Гоббсом и другими учеными. В процессе эволюции политической мысли выкристаллизовались три крайних позиции, по этим вопросам, Одна часть теоретиков (Н. Макиавелли, Г. Моска, Р.Михелье, А. Бентли, Г. Кан и др.) стояла на позиции отрицания возможностей сколько-нибудь серьезного влияния морали на политику. Вторая часть ученых (Платон, Аристотель, Э. Фромм, Л. Мэмфорд, Дж. Хаксли и др.), напротив, практически растворяла политические подходы в морально-этических оценках, считая последние ведущими ориентирами для лю бой, в том числе политической, деятельности. Третья группа ученых (А. Швейцер, М. Ганди, А. Эпштейн и др.) настаивала на необходимо сти облагораживания политики моралью, соединения тех и других стан дартов при осуществлении государственной власти. Как же в действи тельности решается эта проблема? Опыт показал, что в политике, как и в любой сфере общественной жизни, понимание и реализация человеческих инте ресов изначально связаны с этико-мировоззренческим выбором челове ка, с определением им собственных позиций относительно справедливос ти своих притязаний на власть, допустимого и запретного в отношениях с государством, политическими партнерами и противниками. В осознании политической реальности у человека всегда присутству ют этические ориентиры. Потому-то в мотивации его поведения в сфере государственной власти, как правило, всегда переплетаются две системы координат, оценок и ориентации нравственная и политическая. Моральное и политическое сознание имеют в принципе групповое происхождение, но они представляют со бой два разных способа понимания людьми своей групповой принад лежности (идентификации), которые базируются на различных способах чувствования, оценивания и ориентации в социальном пространстве. Так, политическое сознание в целом имеет логико-рациональный и целена правленный характер. Мораль ное сознание представляет собой форму дологического мышления, базирующегося на недоказуемых принципах веры, оно перемещает жизнь человека в мир идеальных сущностей. Как писал С.Франк, не существует никакого единого постулата, исходя из которого можно было бы развить логическую систему нравственности … чтобы она охватывала все без исключения суждения, подводящие под категории «добра» и «зла». Мораль представляет собой дихотомический тип мышления, кото рое побуждает рассмотрение, всех социальных явлений сквозь призму двоичных, взаимоисключающих оценок: благородство низость, вер ность предательство, сострадание равнодушие и т.д. В конечном сче те эти противоположные образы-ценности концентрируются в поняти ях добро и зло конечных для человеческого сознания представ лениях о положительных и отрицательных ограничениях возможного поведения людей. Это превращает моральное сознание в мощный источник самосовершен ствования индивидуального и группового поведения и де лает его безотносительным к ситуациям, в которых действует человек, и к содержанию конкретных целей в сфере власти. Если политика подчиняет человека приземленным целям и понятиям, то мораль ориентирует на возвышенные значимые идеи и представления. В то время как политическое сознание заставляет человека оценивать события и поступки с точки зрения вре да или пользы, выгоды или убытка, которое принесет то или иное дей ствие, моральное сознание помещает эти же вопросы в плоскость взаи моотношений абстрактного Добра и Зла, сущего и должного. Взаимодействие этих двух разных способов отношения к жизни при обретает в политике неоднозначное выражение. Не все процессы использования государственной власти в равной сте пени испытывают на себе сложность соотношения морального и поли тического выбора, следовательно конфликт политики и морали про является не во всех, а лишь в некоторых зонах формирования и пере распределения государственной власти. В отдельные периоды жизни (политические кризисы) люди могут утрачивать способность к нравственной рефлексии, становясь безразличными к раз личению Добра и Зла (но не утрачивая при этом способности формально проводить различия между ними). Нравственная деграда ция расчищают дорогу режимам, пре вращающим личные и узкогрупповые интересы правителей в цели, в ме рило нравственности, возводя цинизм и человеконенавистничество в ранг норм и правил государственной деятельности. Политика в подобных си туациях становится проводником антиобщественных целей, способствуя криминализации управления государством, разжиганию ненависти между людьми, поощрению насилия и произвола. Качество используемых в политике моральных требо ваний также бывает различным. Например, значительные слои населе ния руководствуются в сфере государственной власти только общемо ральными оценками происходящего или, как говорил М. Вебер, явля ются носителями этики убеждения , рассматривающей политику в качестве пространства воплощения неизменных принципов и идеалов. Такой гиперморализм может придать колоссальную силу полити ческим движениям или решениям власти. Но чаще всего он вытесняет политические критерии оценки проблем, заменяя их абстрактными, ото рванными от жизни идеями, желая подчинить веления государствен ной власти неосуществимым целям, способствовать нерациональной растрате ресурсов. В элитарной среде про тиворечие между этикой убеждения и политической реальностью не редко вырождается в демагогию лиц, умеющих только критиковать власть, но не решать практические проблемы. В то же время в политике создаются условия для формирования иной разновидности морального сознания, или (опять пользуясь веберовской терминологией) этики ответственности. Люди, руководствующиеся этикой ответственнос ти , делают свой политический и моральный выбор, перенося акценты с оправдания целей на оправдание методов их достижения. Например, даже насилие получает здесь моральное оправдание, если применяется в ответ на дей ствия агрессора или связано с пресечением деятельности режимов, от крыто попирающих общечеловеческие принципы морали. Характер противоречий политики и морали за висит от содержания конкретных процессов осуществления государ ственной власти. Содержание нравственных устремле ний человека зависит от того, руководствуется ли он общечеловечески ми принципами (не убий, не укради и пр.), нормами общественной мо рали, признаваемыми большинством населения, или же групповыми нормами (интеллектуалов, молодежи, городских жителей и пр.). С политической точки зрения, крайне опасным для общества оказывается возведение групповых интересов в ранг общественной морали. Это приводит к нравственной дегенерации и дегуманизации политики. В сталинские годы доносительство на друзей, родственников открыто поощрялось советскими властями. Вспомним и крайне жестокое, бесчеловечное обращение с конкурентами в полпотовской Кампучии, в маоистском Китае и некоторых других странах. Как справедливо сказал священник А. Мень, релятивизация морали, претенциозность и непроницаемость групповых стандартов для более общих нравственных ценностей неминуемо ведет к насилию и плюрализму из черепов. В случае если нрав ственные убеждения правящих кругов соответствуют основным этичес ким нормам общества, можно говорить о форме соучастия обществен ного мнения и власти. Итак, пока существуют политика и мораль, окончательно разрешить их противоречия, определив оптимальные способы их взаимовлияния, попросту невозможно. Усиление пози тивного влияния моральных требований на политику возможно за счет их институциализации, закрепления основных нравственных принципов в системе правового регулирования, а также создания специальных струк тур, контролирующих в государственном аппарате этическое поведение публичных политиков и чиновников (например, вводящие ограничения на подарки, предупреждающие проявления семейственности во власти и т.д.). Громадным влиянием обладает и организация контроля за деятель ностью властей со стороны общественности в лице СМИ, обнародующих факты коррупции, уличающих политиков во лжи) и т.д. Обеспечение такой политической линии должно сопрягаться и с формированием в стране морального климата, при котором ни лидер, ни рядовой гражданин не должны перекладывать груз моральной оцен ки на какие-то коллективные структуры (семью, партию, организации). Только нравственная самостоятельность личности может служить фун даментом для формирования политически ответственных граждан, под держивать мораль как гуманизирующий источник политического уп равления, формирования и использования государственной власти. Вопрос 3. Основные тенденции эволюции современной политики Предпосылки и тренды современной политики Эволюция политики была неразрывно связана со становлением и постепенным совершенствованием публич ной сферы как арены конкурентной борьбы за власть. С изменениями в экономических и социаль но-культурных сферах в политике перестраиваются различные институты и нормы, обновляются и изменяются функции, рас падаются старые и появляются новые механизмы регулирования обще ственных отношений. Эволюция политики как особой сферы общественной жизни связана с выработкой государством особых методов взаимодействия с обществом, вовлечением населения в выработку пра вительственного курса, принятие государственных решений. Такое по ложение нашло выражение в образовании институтов, организующих публичный дискурс, в выработке механизмов представительства граж данских интересов, развитии переговорных технологий между социальными группами, выстраивании политико-администра тивных иерархий и гуманизации правил конкуренции за высшую поли тическую власть. Поэтому современный вид политики существенно от личается от тех форм, которые существовали в Древней Гре ции или средневековом Китае. Для понимания современных тенденций в эволюции политики сле дует учитывать особенности переживаемой человечеством эпохи (а, следовательно, и те формы, в которых политика отвечает на эти исто рические вызовы) и то, что новые исторические очертания по литика может демонстрировать только в тех странах, где устойчиво ис пользовался и используется ее регулятивный потенциал. В ряде стран политика до сих пор нередко подменяется и вытесняется силовыми и административными способами урегулирова ния общественных конфликтов, а публичные механизмы соучастия граждан во власти обладают показным характером, прикрывая реаль ную монополизацию властей, нечестную конкуренцию и сокращение возможностей населения в части выбора своих представителей и выд вижения собственных интересов. В таких странах политика остается механизмом закры того, прикрываемого риторикой и разветвленными манипуляциями, корпоративного присвоения общественных ресурсов. Как показывает мировой опыт, на сегодняшний день социальным про странством, обладающим самыми развитыми, институализированными формами использования публичных инструментов применения государ ственной власти и вовлечения гражданского общества в принятие госу дарственных решений, являются развитые демократические государства Запада. Ключевыми предпосылками развития в этих странах политичес кой сферы следует считать решение двух соци ально-экономических проблем, требовавшим массового включения населения в диалог с властью: — обеспечение людей широкими гражданскими и политическими правами и — со здание условий для устойчивого повышения их экономического благосо стояния. В настоящее время вопросы расширения прав населения в этих странах переместились в правовое поле, демонстрируя необходимость применения не групповых приоритетов, а общегражданских, универсаль ных норм и подходов. Другими словами, гражданам достаточно в инди видуальной форме опираться на законы (а не групповую солидарность, использование методов политического давления на власть), чтобы испра вить существующие изъяны в области регулирования своих прав и сво бод. Что же касается решения социально-экономических проблем, то на личие благополучного среднего класса , составляющего порядка 70% населения этих стран, говорит само за себя. Попутно решению этих задач неуклон но укреплялись формы гражданской самоорганизации, совершенствова лись институты и формы контроля рядовых граждан за правящим клас сом, повышалась ответственность политической элиты. Параллельно с этими явлениями политические системы западных стран оказались вынужденными приспосабливать свои институты и нормы к качественно новым событиям и тенденциям общественного развития. Этим государствам первыми пришлось столкнуть ся с необходимостью поиска политических форм, способных ответить на вызовы постиндустриальной фазы развития общества (postmodern), демонстрирующей возросший уровень открытости гло бального мира; возникновение интернет-экономики (e-economics) и гео культурных коммуникаций; появление сверхконкурентности между различными странами на международной арене; существенное сниже ние суверенных возможностей национальных государств в рамках но вого мирового порядка. Реалиями сегодняшнего дня, предполагающи ми поиск новых, форм политического управления, становится также существенное повышение удельного веса постматериальных интересов граждан, усиление разнообразия культурных и цивилизационных сти лей мышления и поведения, нарастание сетевых, полицентрических форм организации обществами государства. Коротко говоря, в условиях становящегося информационного обще ства и виртуализации публичного пространства сама применимость и тем более эффективность политических инструментов управления обществен ными отношениями стали зависеть от плотности коммуникаций государ ства и общества, качества дискурса населения и власти, способности пра вящего класса вовлечь людей в общение с институтами власти и управле ния. Одновременно такое положение существенно ослабило влияние многих прежних политичес ких институтов (например, массовых партий), их идеологические методы работы с населением. Не случайно У.Бек писал, что сегодня открытие политического означает формирование творческой и самотворящей политики, которая не культивирует и воспроизводит старое противостоя ние, извлекая из него средства власти, а выковывает и развивает новое содержание, формы и коалиции. Превращение коммуникаций между властью и обществом в подлин ный эпицентр современной политики означает, что поддержка граждана ми того или иного политического решения зависит не только (и даже не столько) от признания ими правомерности поставленных целей, сколько от своевременного и удобного по форме получения человеком информа ции; способной побудить его к налаживанию контактов с властью. В бо лее широком смысле успешность налаживания целевых контактов зави сит от того, комфортно ли гражданам жить в этой стране, уверены ли люди в том, что власть прислушивается к их мнению. Таким образом, публич ное пространство политики неизбежно обретает проективный характер, отражая как нарастающее непостоянство гражданской поддержки тем или иным целям развития общества (которые выдвигаются политическими акторами, но не всегда получают одобрение населения и тем более сочета ются с его вовлеченностью в реализацию поставленных задач), так и ее зависимость от качества формируемых в обществе коммуникаций. Коммуникативная природа современных политиче ских связей резко повышает значение отдельной личности, ее требова ний к содержанию политико-управленческой информации и качеству решений. Сталкиваясь с таким возросшим значением каждого человека как информационного контрагента, власти переходят к качественному расширению развлекательной (привлекающей внимание человека) со ставляющей в политической информации, массовому использованию методов театрализации политического диалога, использованию техно логий шоу-бизнеса (призванных увеличить привлекательность того или иного политического проекта), а испытывая дефицит убеждающей ком муникации, и к различным манипулятивным технологиям. Персонализация управленческих усилий, а также индивидуа лизация информационных запросов граждан свидетельствует о посте пенном переходе от, традиционной, основанной на достижении группо вых интересов политики институтов , к политике политиков и об щественности , базирующихся на всемерном учете персональных запросов обычных граждан. Такое очеловечивание политических контактов власти и общества превращает политику в более тонкий ин струмент общественного регулирования, предполагающий точечное и адресное применение политических технологий при регулировании все более усложняющихся отношений государства и общества. Более весо мую роль политика играет и в процессе социализации граждан, освое нии ими всей социальной вселенной. Современный дискурс о роли политики в обществе Отражение различных состояний политики как в мировом масштабе, так и в рамках отдельных государств стиму лирует научный дискурс относительно понимания перспектив разви тия этой сферы жизни. В теоретической мысли высказываются разные точки зрения относительно будущего политики, оценки ее нынешних состояний. При этом развиваются как традиционные подходы, гак и предлагаются некоторые новые идеи. Так, наследуя (по сути, анархические) традиции, оживают идеи либо о неприемлемости властно-политического регулирования общественной жизни в современных условиях, либо качественного изменения природы таких механизмов. В рамках последнего подхода политика нередко ин терпретируется как форма не властно-иерархических, а горизонтальных (сетевых, коммуникативных) взаимоотношений, распространяющихся на все сегменты общества и образующих локальные контакты акторов с мно жественными центрами руководства. Такие идеи (тесно связанные, к примеру, с моделями управления без правительства , рассеянного уп равления и пр.) трактуют будущее политики не в связи с достижением каких-либо интересов иди конструированием определенных обществен ных порядков, а со стабильным поддержанием человеческих взаимоот ношений как таковых, обеспечением самовыражения, граждан и т.д. Близ ки к такого рода воззрениям и идеи исторического засыпания полити ки в силу преодоления крупных общественных конфликтов и достижения социумом высокой моральной зрелости. В то же время, делая акцент на сложностях современной стадии развития и одновременно крайне оптимистично оценивая технический прогресс, технократически ориентированные мыслители предлагают отказаться либо существенно ограничить возможности социальных ме тодов управления обществом. Взамен ими предлагаются модели элек тронного или кибер -урегулирования общественных конфликтов или же иные способы сугубо технического управления социумом и решения всех его проблем. Таким образом, политика вообще вытесняется из арсенала современности. Не менее активны и сторонники либеральных мыслителей (А. Смита, А, Бентама, Дж. Милля и др.), полагающие, что политика, как и преж де, должна быть ограничена сравнительно небольшой сферой жизни, со храняя себя как особую систему представительства гражданских интересов. Поэтому сторонники таких воззрений заранее ограничивают область применения политического регулирования интересами и прерогативами независимого от государства гражданского общества. Мало меняют такие методологические установки и модели глобального гражданского общества. Наиболее же последовательные сторонники этих идей, утверждая неизбежность развития каждого государства по пути либерального развития, предрекают конец истории (Ф.Фукуяма), свидетельствующий об универсализации политической организации социума. И тем самым о лишении политики какого-либо качественного разнообразия. В противоположность таким воззрениям в научной мысли предлага лся такие модели общественной эволюции, где политика обладала бы уникальными и неповторимыми цивилизационными, культурными, ментальными и прочими очертаниями, организуя диалог национального государства и населяющих его граждан. В этом случае динамика элитических отношений, а равно и будущее этой сферы общества определялись бы исключительно самобытными причинами и факторами. Особую позицию относительно будущего политики занимают сторонники усиления государственного вмешательства в, общественную жизнь. С их точки зрения, поле политики (как договорной, публичной методики согласования интересов и действий) не может распространять на систему власти и управления и потому оптимальной моделью эволюции политики является ее срастание, а в перспективе и поглощение административными механизмами регулирования жизни социума. В таком случае политическая власть вырождается в административный про вод властей, а политика как специфическая сфера жизни растворяется в администрировании, утрачивая свою специфику и назначение.