Лекции

1. Механизм государства Понятие государственного механизма и государственной власти Для обеспечения выполнения функций в любом государ стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ ственной власти, механизм государства. Государственная власть выражается в способности офици альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, государствен ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства (Лек ции по общей теории права. СПб., 1914. С. 250). Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про грессивными гуманистическими доктринами функциониро вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж дан в органах власти; разделение властей; гласность и от крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм. В юридической науке понятия государственный аппа рат и механизм государства различаются, но суще ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы. Различие заключается в том, что в понятие механизм государства включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.). Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само «тело», или «вещество», из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные орга ны, учреждения и организации. Механизм государства — это система государственных органов, учреждений, организа ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства. Механизм государства не только главное, но и опре деляющее звено политической системы. Он обеспечива ет функционирование всех сфер общественной жизни. Механизм государства может оказывать как положитель ное, так и отрицательное воздействие на процессы, про исходящие в обществе. Современное государст во скорее механизм согласования неизбежно различных по требностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, чем аппарат насилия одного класса над другим. Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ ления, обладающие властными полномочиями, государ ственные учреждения, не обладающие властными полно мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения). Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля ется человек (личность) субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому — в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, группы давления , средства мас совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значи тельные концепции относительно понятия механизм государства. Первая из них это концепция широкого и узкого толкования меха низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го сударственной власти, а в широком как политическую систему общества. Вторая концепция традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти. Третья концепция расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами): Чиновничий аппарат как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление — основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством. Единство и Соподчиненность структурных элементов. С оставляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя щих. Взаимоотношения между государственными органа ми могут строиться как на началах координации (меж ду Федеральным Собранием — парламентом РФ и законо дательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры). Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства. Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования. Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору дий принуждения. Аппарат принуждения — «силовые структуры»: армия»; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа рат судебных исполнителей; система исполнения наказа ний; иные органы, исполняющие функции принуждения. Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать государственной вла стью или публичной властью. Теория разделения властей Механизм (аппарат) современного правового государ ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти — на законодательную, исполнительную и судеб ную власти. Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой исключительно как буржуазная (реакционная), как нелепость вроде квадратуры круга и по этой причине отрицалась. Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства, как частей единой власти, че рез систему сдержек и противовесов. ( Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. М. 1997. С. 139). Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи нии в 1776 г., Массачусетса в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г. Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье. Джон Локк (1632 — 1704 гг.) — английский философ. Он в своих произведениях, в частности О государстве , разделил государственную власть на законодательную, ис полнительную и союзную. Законодательная власть при надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная — королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы войны и мира , международные отноше ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об разом. Шарль Монтескье (1689 — 1775 гг.) — французский мыслитель, который в своих трудах ( О разделении вла стей ) обосновал идею, что для обеспечения политиче ской свободы необходимо разделение властей на зако нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга. Таким образом, главное требование принципа разде ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот ребления властью со стороны какой либо социальной груп пы или отдельного лица, необходимо разделить государ ственную власть на законодательную — избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную — назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную — выступающую гарантом восстановления нарушенных прав. Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ лять свои функции посредством особой системы органов. Среди высших государственных органов, осуществля ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвиди ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали пальму первенства законодательным (представительным) органам. Исполнительную власть осуществляют глава госу дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра вительство, различные министерства и другие централь ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти — организация исполнения зако нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга нов государственного управления и других органов ис полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия админист рация ( administrare служить для ; ministrare глагол, производный от ministris слуга , формы родительного па дежа от основы minus минус ). Корень минус свиде тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Существенные признаки исполнительной власти это ее уни версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру гой признак означает, что исполнительная власть, также в от личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции). Судебная власть — это система независимых госу дарственных органов — судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави симы и подчиняются только конституции и закону. Зако нодательство в правовом государстве, как правило, пре дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей. В системе органов государственной власти суд зани мает особое место. Это особое место определяется са мими задачами суда, его назначением, а также принципа ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Суд выполняет специфическую (принадлежащую толь ко ему) государственную функцию — осуществление пра восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне ние норм права, причем присущими только ему специфи ческими средствами и методами. Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд (и никто другой) осуществляет правосудие. Судебная власть — независимая ветвь государствен ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз деления властей состоит в сдерживании двух других вла стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб ного контроля. Государственные органы всех трех ветвей власти в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимо действуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Государственные органы законодательной, исполни тельной и судебной ветвей власти обеспечивают выпол нение функций государства, что требует четкого их взаи модействия, поскольку у каждой из властей главной и конечной целью деятельности являются интересы чело века, гражданина. Без четкой взаимосвязи добиться этой цели невозможно. Для судебной власти правоограничивающие средства определяются в Конституции, процессуальном законода тельстве, его гарантиях и принципах (презумпция неви новности, право на защиту, равенство граждан перед за коном и судом и др.) Применительно к законодательной власти исполь зуется довольно жесткая юридическая процедура законо дательного процесса, регламентирующая ее деятельность от законодательной инициативы до подписания и вступ ления в силу того или иного законодательного акта. В системе сдерживающих факторов важную роль может иг рать президент, подписывающий законы и имеющий право применения отлагательного вето при поспешных ре шениях законодательной власти. Деятельность Конститу ционного Суда также можно рассматривать в качестве сдерживающей, так как он обязан отменять все неконсти туционные акты. Исполнительная власть (правительство) ограничивает ся пределами ведомственного нормотворчества, запрета ми на принятие актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Принцип разделения властей не абсолютен, государствен но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономи ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа ционно-правовые черты: единая суверенная власть принадлежит народу; отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти законодательной, исполни тельной и судебной; независимость трех ветвей государственной власти и ре ализующих ее государственных органов относительна; система сдержек и противовесов ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям. 2. Аппарат (органы) государства Понятие и признаки государственного аппарата Механизм государства является материальным выра жением государства, в основе которого находится государственный аппарат — система государственных органов. Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, ор ганизует и охраняет общественные отношения. Как подчеркивал К. Маркс: Существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое назначение. Стало быть, государственный аппарат — это воплощение, выражение государ ственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются ее признаками. Модели построения государственного аппарата Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно-сегментарная, в которой органами госу дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус ловиях политической стабильности в стране; моноцефальная (лат. моно один, цефалс голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов; монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар). Цело стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия. Государственный аппарат это часть механизма государства, пред ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо дят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения это такие государственные органи зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от носящихся к числу «государственных», есть и неспецифическая часть — организаций и уч реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со циально-культурную деятельность. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино го характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппа рата, появления новых органов государства. Государственному аппарату присущи характерные черты: наделен специальными полномочиями по принудитель ному исполнению воли государства; имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; строится на основах четкой внутренней организации и же сткой дисциплины; действует на основе Конституции и законов в том слу чае, когда принуждение необходимо; находится под контролем государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организа ции и деятельности. Принципы организации и деятельности госу дарственного аппарата — это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. Можно выделить следующие основные принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека. Этот принцип предполагает соответствующие обязан ности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз вития личности. 2. Принцип демократизма. Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организа ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле нии государством, вне зависимости от политических, ре лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности. Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане — с другой, обязаны строго соблюдать Консти туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя ние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей. Этот принцип предусматривает разделение государ ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата. Юридическая наука называет еще ряд принципов, та ких как легитимность, научность, учет и контроль и др. Формы деятельности государственного аппарата Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п. Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность Правотворческая деятельность — это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из менения или отмены правовых актов. Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу ют и контролируют соблюдение юридических норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз действия к правонарушителям. Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот реблению своим положением и игнорированию действу ющего законодательства, к подмене общегосударствен ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен ного механизма; совершенствование процесса подготов ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше ния; повышение правовой активности граждан и их об щественных объединений в борьбе за свои права и за конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж дений и должностных лиц. 3. Государственный орган Общая характеристика и признаки государственных органов Государ ственный аппарат создается для осуществления функций государства. Он представляет собой сложную систему государ ственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каж дый орган государства наделяется компетенцией — установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей. Система государственных органов, их компетенция и т.д. в существенной мере зависят от типа и формы госу дарства. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др. К органам государства относятся: органы государственной вла сти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Ме ханизм государства, помимо органов государства, включает воору женные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправи тельственных и антиобщественных выступлений. Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента меха-низма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляю-щего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления. Существуют различные характеристики государственного органа: Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги. Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который: занимает определенное место в иерархической системе механизма государства; выполняет определенные функции; имеет свою структуру; наделен властными полномочиями. Возглавляют систему государственные органы: Прези дент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание — пар ламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ. Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и име нуются должностными лицами (например, капитан корабля). Государственный орган это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме ханизма. Государственный орган — это наделенный власт ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма госу дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства. Для государственного органа характерны определен ные признаки: Государство в его человеческом измерении и ра циональном понимании состоит из свободных индиви дов граждан государства. В этом смысле весь государ ственный механизм (аппарат), все государственные орга ны и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) это институциализированные (органи зованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их. В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государствен но-властных правомочий (компетенцией). Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, об разуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. оп ределяются и регламентируются законами и иными норма тивно-правовыми актами. Система государственных органов строится по иерар хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз главляемых высшими органами, которые наделяются су веренными государственно-властными правомочиями. В иерархизированной системе государственных орга нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци ей, соответствующей его месту в данной системе и согла сованной с компетенцией других органов. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При чем права государственного органа (учреждения, должно стного лица) это вместе с тем и его обязанность дей ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ ственно-властного характера. Основания формирования государственных органов В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований: Линейное основание создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность. Функциональное основание образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления. Линейно — функциональное основание сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления. Программно-целевое основание в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия. Матричное основание тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам. Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям. По структуре или спо собу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Слож ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го сударственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом ства и др. Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные. По наличию того или иного объема властных полно мочий выделяются: высшие и местные органы государства. — Высшие органы государства осуществляют власт ные полномочия на территории всего государства. — Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль ных единиц. По характеру компетенции ( полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. — К органам общей компетенции, например, можно от нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ лении всех функций государства. — К органам специальной компетенции можно отнес ти министерства, которые осуществляют один вид дея тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ). По сфере распространения характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. По порядку осуществления компетенции можно выде лить коллегиальные и единоначальные государственные органы. * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ). * К единоначальным органам относится Президент. По срокам полномочий выделяются постоянные и вре менные органы государства. — Постоянные органы государства создаются без ог раничения срока действия. — Временные органы создаются для выполнения крат косрочных задач и для достижения краткосрочных целей. Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы. — К законодательным органам относится высший пред ставительный орган государства — парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов. — К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства. — К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред ством судопроизводства. Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие. По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства. Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

1. Город-государство как протогосударство От неолитической революции к городу-государству Неолитическая революция переход человечества к производящей экономике приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному итогу социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства. Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге перехода человечества к производящей экономике, в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Как правило, древнейшие государственные образования закономерно возникают на социально-экономической основе раннеземледельческого общества и характеризуются как раннеклассовые государства. Эти первичные государства возникают к IV-III тыс. до н.э. в Месопотамии, Месоамерике, в Горном Перу, в некоторых других районах разновременно и независимо друг от друга. Первоначально они возникают как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет уже не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством. В таком городе постоянно проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят заседания советов и собраний. Город-государство имеет социальную дифференциацию. Имущественное расслоение и разделение труда в нем закрепляется территориально появляются кварталы ремесленников (горшечников, медников и других), выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся организацией производства, учета, организацией общественных работ, выдачами из общественных фондов и т.п. В городе-государстве организуются три центра административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы. Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-государства почти не существует: каждая большая семья родители, их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники обеспечивает себя полностью, за исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций. Первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить новые формы трудовой деятельности и функционирование производящей экономики, которая становится условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само существование человечества в новых условиях. Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-государства появляется функция информационного обслуживания общества. Необходимость учитывать потребность больших семей свободных земледельцев-общинников основной социальной и производительной силы раннеземледельческого общества в земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях, необходимость учитывать вклад в общественные работы строительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать общественные фонды, поступления дани, налогов, организовывать учет запасов и многое другое объективно приводили к возникновению в первых городах-государствах разветвленных информационных систем. В этих системах фиксировались самые разнообразные сведения, вплоть до данных о каждом члене соответствующей семьи (это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на работу (у шумеров, египтян) и т.д. Записи писцов, прочитанные в XX веке, о невыходах работников на работу дают нам знание причин весьма своеобразного социального поведения. Так, в Древнем Египте во II тыс. до н.э., т.е. 4000 лет назад, одной из причин были… забастовки. Впрочем, наряду с болезнями и укусами скорпионов. Если работникам на строительстве, обустройстве гробниц не выдавали вовремя заработанное (ячмень, пшеницу, пиво, материю), они не выходили на работу до тех пор, пока не получали все сполна. Существовали специальные структуры, которые рассматривали возникавшие трудовые споры. Записи писцов показывали представителям фараона, которые периодически посещали некрополи, сооружение которых было важным религиозным и социальным занятием египтян. Эти работники не были рабами, имели семьи, жилища, получали за свою работу достаточное вознаграждение, могли иметь и приусадебные участки для выращивания овощей и других продуктов. Многочисленные функции города-государства привели на первых этапах его возникновения к созданию разветвленного бюрократического аппарата: в некоторых древнейших небольших городах-государствах IV III тыс. до н.э. насчитывается, по письменным источникам, от 80 до 130 должностей и профессий. Ранние классовые структуры делят общество на знать, зажиточных горожан, свободных лиц. Первичный аппарат городов-государств, как правило, складывался из социальных структур управления земледельческой общины (собрание земледельцев, совет старейшин, вождь, предводитель), но постепенно отделяется от них по своим функциям и отношению к общине, к прилегающим селениям он становится уже аппаратом управления города-государства. При этом выделяются три центра: управление городской общиной, дворец и храм. Город-государство как форма организации общества Типичным государством было раннеклассовое город-государство, со сложной социальной структурой, многочисленными общественными функциями, обеспечивающими дальнейшее развитие производящей экономики. Рабовладельческое государство, характерное для определенного этапа античной истории, является не универсальным в истории человечества, а уникальным, тем особенным государством, которое характерно для конкретно-исторической ситуации Греции и Рима. Многие народы, в том числе российский народ, создавали свою государственность, не зная рабовладельческого этапа. А вот государства азиатского способа производства оказались типичными, распространенными во многих регионах Земли и существовали сотни лет. В отличие от социальной организации первобытнообщинного строя раннеклассовое общество получило в форме государства новое политическое, структурное и территориальное образование. Политическое потому, что стало выражать и защищать интересы всего общества, классовые интересы, интересы иных социальных групп, осуществлять крупные внешние и внутренние акции: военные походы, завоевания, взимание дани словом, стало заниматься политикой. Государство стало и новой структурной организацией общества, т.к. выделился из общества особый слой людей, основным занятием которых стали государственное управление, организационная деятельность. Этот слой людей составил новое структурное образование аппарат государства, первичную бюрократию, которая наделяется властью, т.е. возможностью с помощью принуждения, насилия, когда возникает необходимость, подчинить другие слои населения своей воле, обеспечивать осуществление тех или иных интересов. Для этого в первичном государстве появляются такие социальные инструменты, как суды, тюрьма, полиция, армия, другие органы государства, ориентированные на возможность принуждения. В отличие от первобытного общества государство было территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации стал город, объединявший уже не столько родственников, сколько население, проживающее на определенной территории. Дворцы, храмы, иные здания для коллективных празднеств, выполнения обрядов, строения для производства работ, сельскохозяйственные угодья, рудники и т.п. все это сооружалось на определенной территории, которая отныне становилась территорией государства. Аппарат государства ориентировался на управление теми или иными группами на определенной территории. Территориальная организация государства имела разные формы в зависимости от способов включения тех или иных территорий в состав государств, этнического состава проживающих на ней людей, отношений с центром и т.д. Территория становилась неотъемлемым атрибутом, собственностью государства, и многие войны в III-II тыс. до н.э., в то время, когда возникают первичные, раннеклассовые государства, велись ради приобретения территорий или их защиты. Таким образом, из анализа новой формы организации общества государственной можно сделать вывод, что признаками государства, отличающими его от социальной организации первобытнообщинного строя, являются единое территориальное пространство , на котором осуществляется хозяйственная жизнь (некоторые ученые добавляют к единому территориальному пространству и единое экономическое пространство); наличие особого слоя людей аппарата управления , выполняющих разнообразные общесоциальные функции, но имеющих и возможность осуществить в необходимых условиях государственное принуждение, осуществить публичную власть; единая система налогов и финансов. К этим признакам следует добавить единый язык для общения на территории того или иного государства. Это единая оборона и внешняя политика, транспортная, информационная, энергетическая системы ; наличие определенных единых прав и обязанностей личности , охраняемых государством. В совокупности эти признаки характеризуют государство, т.е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество государственно организовано. Поэтому не может существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее их ограниченный набор (например, оборону, транспорт, энергетику). Такое социальное образование не будет государством. Государство и классы Развитие экономических отношений и процессы образования классов и государства идут параллельно, взаимодействуя друг с другом. Появление избыточного продукта провоцирует классовое расслоение общества, способствует возникновению раннеклассового общества, а оно в свою очередь через присвоение власти в обществе стимулирует появление и развитие государственных атрибутов. В раннеклассовом государстве происходит выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с помощью династического механизма (передачи этих должностей от родителей к детям) и главным образом на этой основе обогащение определенных групп. Изменяются структуры раннеклассового, первичного государства, исчезает практика выборности, сменяемости вождей, военачальников, членов городских магистров, советов, происходит узурпация государственной власти наиболее сильным экономическим классом и превращение его в политически господствующий класс. В свое время Ф. Энгельс указал на два пути образования политически и экономически господствующих классов: во-первых, через присвоение должностей с помощью наследственного механизма и обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения прибавочного продукта. Первый путь исторически наиболее типичен. Теологическая природа раннего государства В раннеклассовом городе-государстве особая роль принадлежит жрецам (священникам), обеспечивающим знание и соблюдение религиозно-регламентирующих норм, действующих в организации сельскохозяйственного производства и в иных сферах хозяйственной деятельности. Неразвитость силовых государственных структур (армии, полиции) компенсируется в раннеклассовых государствах сакральным характером санкций, применяемых к нарушителям этой регламентации. Правитель в раннеклассовом обществе, как правило, соединяет светскую и религиозную власть, считается посредником между предками и народом, между населением и верховными религиозными существами (существом). Первоначальные теократические формы государственной организации общества вырастали из организационно-религиозных сторон финальных этапов первобытных обществ (родового строя) и получили воплощение в идеологии, структурах, практике раннеклассовых государств. Усилия и время, которое затрачивается на сооружение мегалитических сооружений (египетские пирамиды, Стоунхендж (Англия) пирамиды инков в Америке и др.), показывают, что эти сооружения имели важнейшее религиозное, социальное, астрономическое значение. Это было овеществление знаний жрецов накопленных для нужд земледелия и первичного государственного образования, для сплочения в единое общество группы людей, вышедших из разрозненного первобытного состояния. С учетом этого такое общество было по форме теократическим в период ранней государственности. Теократическая государственность была первичной во многих регионах. 2. Общее и особенное в происхождении государства Неравномерность в становлении государственности История развития человеческого общества неодинакова на разных континентах, что связано с объективными и субъективными факторами. Например, крепостничество в России формально было отменено на 200 лет позже, чем это произошло в Европе. Географический фактор и возможность контакта с другими народами и др. играли определяющую роль на этапе неолитической революции, поскольку для перехода к производящей экономике необходимо было наличие подходящих природных условий, растений и животных и других. Там, где условий для организованного земледелия было недостаточно, процесс образования государства был затруднен. Например, аборигены Австралии, насчитывающие много тысячелетий своего существования, так и не стали на путь государственного развития. Присваивающее хозяйство существует у аборигенов уже более 40 тыс. лет и стало разрушаться только в результате колонизации Австралии белыми поселенцами. Одно из объяснений феномена Австралии предложил в шутливой форме известный ученый, заметив, что нельзя выращивать колючую траву и доить кенгуру. В процессе взаимодействия народов находящихся на разных этапах развития (торговля, военные, культурные и другие контакты) происходило и государственное заимствование, т.е. перенимались отдельные черты государствообразования, способы управления обществом и т.п. Особенно активно это происходило, когда в них были заинтересованы определенные социальные силы или само общество было подготовлено к восприятию тех или иных государственных заимствований. Примером может служить образования государства древних франков, которые перенимают формы государственности от Рима после захвата его территорий. Они переносят государственную форму организации общества на свою территорию. Данное обстоятельство в теории государства позволило выдвинуть концепцию первичных и вторичных государств или первоначальный и производный путь образования государства. Первичное государство складывается там, где существовали условия для сравнительно быстрого роста общественного производства, земледельческого хозяйства. Первоначальный путь это постепенное создание в родоплеменных сообществах людей институтов государственности. Вторичное государство появляется под воздействием первичного. Когда народы уже имевшие государственные формы организации общества (первичные государства) оказывали влияние на развитие соседних регионов и способствовали образованию на их территории государств (вторичные государства). Производный путь имеет место когда к возникновению государства или его трансформации приводят события, коренным образом изменяющие прежнее общественное устройство и государственность (захватнические войны, торговля, революционные преобразования, организационные изменения, распад колоний). Этот процесс государствообразования имеет важное значение, т.к. появление в каком-либо центре нового типа государства, например буржуазного или социалистического, также приводит к ускорению процессов становления аналогичных вторичных государств в обществах, окружающих этот центр. На примере России период преобразований Петра I связан с переходом страны на новый уровень государственности, но в основе этих изменений лежали изменения экономического характера. Государственные заимствования, в истории имели различные последствия от прогрессивного до регрессивного. Истории известно, например, возвращение Греции от государственности к первобытнообщинному строю и затем новое появление государства. На её территории во II тыс. до н.э. была развитая цивилизация бронзового века с очень сложной социальной культурой и высокоорганизованным государством. На рубеже II и I тыс. до н.э., в период перехода от бронзового к железному веку, здесь происходит падение этих государств и возврат к первобытному строю. Только через несколько веков начинается вновь процесс классообразования и формирования государства. Пути возникновения государства Неравномерность экономического и общественного развития сказалось на времени появления и процессе развития государства у разных народов и проявлению особенностей государствообразования на территории Европы, Азии и других континентах. Чаще всего в теории рассматривают особенности азиатского и европейского пути образования государства. В обеих моделях государства — «азиатской» и «европейской» имеет место различное сочетание двух важнейших факторов, выражающих коренную природу человечества: власти и собственности (причем собственность имеется в виду как частная, так и коллективная). От содержания субъектов и особенностей сочетания этих двух факторов в различных условиях и зависят конкретные черты процесса образования государства. Для «азиатской» модели характерно то, что такое сочетание выливается в феномен «власти-собственности» (т.е. власть становится собственностью того, кто ею обладает). Здесь уместно образно говорить о такой «формуле» развития государственности: «Я обладаю властью, значит, я обладаю и собственностью (коллективной, прежде всего, и частной»). В «европейской» модели формула другая: «Я владею собственностью (прежде всего частной собственностью), значит, я обладаю (могу или должен обладать) властью». Для азиатского пути характерно: возникновение из родоплеменной знати (трансформа ция знати). Вождь, старейшины становятся непосредст венно государством, когда появляются силовые структу ры, естественные пути возникновения; экономическая основа — общественная и государственная собственность; политическое господство основывается не на богатст ве, а на занимаемой должности; чиновничий аппарат складывается до появления част ной собственности, резервные фонды с продуктами тре бовали следящих за ними чиновников; Для европейского пути характерно следующее: государство возникло до появления классов. насильственный путь перехода власти от родовой зна ти к богатой аристократии; основой государства является частная собственность; классовая дифференциации по занимаемому отноше нию к собственности; определение политическое господство через богатство; административная структура складывается после появ ления частной собственности; государство отделяется от общества, возвышается над ним, возникает противоречивая политическая структура; В европейском пути выделяют несколько форм возник новения государства: Афинская — естественный, ненасильственный путь, разде ленный на три этапа (учреждение центрального управле ния, приход к власти богатых, разделение на классы) Римская — отделение родовой знати через насилие, деление общества на шесть классов; Германская — внешнее насилие. Афри канские государства Свои особенности имело формирование государств в Афри ке. Современная африканистика отмечает несовпадение во вре мени процессов государствогенеза и классогенеза. В ряде реги онов в результате специфического сочетания внутренних и внешних факторов происходила монополизация общественной функ ции и лишь затем намечалось складывание классов, политогенез обгонял классогенез. Этот период существенно отличался как от организации власти в племенных объединениях (вождество), так и от зрелого государства, что послужило основанием для выде ления нового этапа становления государственности эпохи ран него государства. Исследователи указывают на некоторые осо бенности раннего государства Африки, отличающие его от госу дарства восточной деспотии : верховная власть была не наслед ственной, а выборно-наследственной, система управления стро илась на геронтократическом принципе для нижних уровней, на аристократическом (меритократическом) для более высоких. Кроме того, правители ранних государств Африки были связаны системой ограничений: в передвижении, в контактах с населени ем, что вытекало из представлений об их сакральности; в приня тии важнейших решений, т. к. существовал известный проти вовес их власти в лице совета из представителей родовой знати. В целом же и в этом регионе земного шара процесс монопо лизации функции общественного управления общинной верхуш кой, т. е. зарождение государства, при отсутствии частной соб ственности на основное средство производства и разделения общества на классы являлся типичным, определяющим в станов лении государственности, естественный ход которого был нару шен в результате колонизации материка. 3. Типология происхождения государства Государство явление исключительно разностороннее, мно гогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность создавать различ ные системы его классификации. Их классификация возможна по самым различным основаниям: 1) по социальным признакам (характеру государственной власти); 2) по форме (способам организации власти); 3) по видам государственного режима (методам осуществления государственной власти); 4) по способу возникновения (соединения, разделения одного государства на несколько новых); 5) по уровню развития, организации государственно-политических институтов; 6) по уровню развития права (правовые, полуправовые); 7) по признакам, указывающим на источник государственной власти и др. Тип государства это совокупность важнейших сторон и свойств государства, порождаемых конкретной исторической эпохой. Типология государств — это их научная классификация, т.е. один из важнейших приемов и средств познания исторического процесса развития государств. Одним из вариантов такой классификации является типология государства, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. В настоящее время существует два подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный, претендующими на глобальный охват значительных временных и пространственных массивов. Цивилизационная типология Эта типология связана с понятием «цивилизация» (от лат. civilis гражданский , общественный , государственный ). В самом общем виде понятие «цивилизации» можно определить как социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживаемую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей. При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т.п.). Цивилизация — это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, нацио нальных, географических и других признаков. Выделяются следующие типы цивилизаций: древние государства; средневековые государства; современные государства. При цивилизационном подходе учитывается ряд важ нейших духовных факторов, поэтому более полно раскры вается характер государства, но в этом случае недооце ниваются социально-экономические факторы. Цивилизационный подход не отрицает обусловливание государства экономическими причинами, но подчеркивает, что наряду с ними государство определяется также духовно-культурными и нравственными факторами, которые могут блокировать или поощрять развитие государства. Цивилизация, ее уровень, ее ценности (стереотипы поведения, трудовая мораль, менталитет человека, культура) влияют и на социальную, в том числе государственную организацию общества. Социокультурные, духовные факторы (цивилизационный подход) могут резко усилить формационный прогресс экономики и государственно-правовой сферы (формационный подход). Классическим примером может служить Европа, в которой протестантская церковь с ее культом труда и трудовой этики сыграла роль катализатора капиталистической эволюции региона и вызревания соответствующих ей государственно-правовых начал, а также современная Япония. В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить, например, следующие виды ци вилизаций и соответствующих им типов государства: — восточные, западные и смешанные (промежуточные); — древние, средневековые и современные; — крестьянские, промышленные и научно-технические; — доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; — локальные, особенные и современные. Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов. Первый — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древне египетская, шумерская, индийская, эгейская и др.). Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств. Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социополитических культур. Цивилизационный подход позволил получить ряд ценных для теории результатов. Во-первых , установлена зависимость типа государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, от характера общественно-экономической формации. Власть в госу дарстве, как правило, принадлежит экономически господствующе му классу, в руках которого находятся средства производства. Во-вторых , были объединены в одни классификационные груп пы государства, имеющие единый по отражению классовых интересов характер власти. На этой основе выделены госу дарства рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа листические, власть в которых принадлежала соответственно рабовладельцам, феодалам, буржуазии и трудящимся во главе с рабочим классом. В-третьих , появилась возможность выявлять общее и особен ное в организации, целеполагании, функционировании и раз витии государств, входящих в указанные типы. В-четвертых , были выявлены закономерности сме ны одного типа государства другим соответственно сменам общественно-экономических формаций: вслед за рабовладель ческим приходит феодальное государство, а его сменяет бур жуазное. И хотя прогноз смены буржуазного государства соци алистическим остается под сомнением, но закономерность сме ны предыдущих типов государства является реальностью. К недостаткам цивилизационного подхода относятся: = наличие множественности оснований для выделения различных цивилизаций и соответствующих им типов государств; = игнорирование важнейшего фактора, характеризующего государство, — принадлежность политической власти. Формационная типология Смена государственно-правовых систем происходит тремя путями. Фактически каждое государство в процессе своего исторического развития в той или иной степени использовало все варианты смены своих государственно-правовых систем. Эволюция — постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение существенных признаков государственно-правовой системы с той же, что при революции, целью. Революция — резкое и быстрое изменение существенных признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и формирования другой общественно-экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насильственного овладения государственной властью. Наиболее точно сущность революций выразил французский писатель Виктор Гюго, сказавший, что нищета порождает революцию, а революция — нищету. Конвергенция — постепенное сближение различных формаций и государственно-правовых систем, в частности капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция — проявление эволюционной смены типа государства и прав. Эта типология (подход) традиционно опирается на марксистское учение об общественно-экономических формациях. Основными критериями общественно-экономических формаций выступают наличие или отсутствие: а) частной собственности; б) классов; в) товарного производства. При наличии этих признаков налицо экономическая общественная формация, которая не может обойтись без той или иной формы государственности. Согласно этому подходу, государство и по существу, и по форме обусловлено экономическим строем общества: оно вторично, экономика первична. Экономическая структура общества каждой данной эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется в последнем счете вся надстройка правовых и политических учреждений. Тип государства, т.е. фактически главное и решающее в его сущности, определяется тем, какому классу (классам) оно служит. Важнейшим фактором, определяющим тип государства при таком подходе, является его классовая сущность (т.е. интересы какого класса выражает государство, какому экономическому базису оно соответствует). При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические при знаки. Тип производственных отношений при этом фор мирует тип государства. При формационном подходе раскрывается поэтапность и исторический характер развития государств, но недо оцениваются духовные факторы. Формационная типология выделяет четыре типа государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный(капиталистический) и социалистический. При этом она делит их на эксплуататорские и неэксплуататорские. К недостаткам формационного подхода к типологии государства относятся: = искусственное членение мировой истории на пять общественно-экономических формаций, которое не отражает многообразия конкретно-исторических условий возникновения и развития государства; = только буржуазное государство представляет собой историческую разновидность государства, имеющую универсальный характер. Рабовладельческие государства в чистом виде существовали в Древних Греции и Риме, феодальное только в Египте; = положение о социальном государстве как о высшем типе государства, отмирающем государстве базировалось на представлении о последовательно осуществляемом переходе от одного типа государства к другому, более прогрессивному, что предопределялось ограниченностью марксистской теории линейного исторического развития; = игнорирование общесоциальной роли государства; рассмотрение его лишь как орудия классовой диктатуры; = отсутствие объяснения весьма важных различий между государствами одной и той же общественно-экономической формации.

Лекция № 1: Предмет и метод теории государства и права Лекция № 2: Теории происхождения государства Лекция № 3: Функции и признаки государства Лекция № 4: Формы государства Лекция № 5: Механизм (аппарат) государства Лекция № 6: Государство в политической и правовой системе общества Лекция № 7: Правовое государство Лекция № 8: Государство и личность Лекция № 9: Происхождение и сущность права Лекция № 10: Типы права и основные правовые системы современности Лекция № 11: Источники (формы) права Лекция № 12: Норма права Лекция № 13: Система права Лекция № 14: Правотворчество. Реализация и толкование права Лекция № 15: Толкование и аналогия в правоприменении Лекция № 16: Правоотношение Лекция № 17: Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность Лекция № 18: Правосознание и правовая культура Лекция № 19: Законность, правопорядок и дисциплина

Основные особенности конституций советского типа В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года. Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7,12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних. Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России. Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности — сохранения социалистических Ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. Конституция РСФСР 1918 года Конституция РСФСР 1918 года — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности. 1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур. 2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции). 3. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции — большое число «целевых» норм. 4. К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического хаактера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах…». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. 5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. 6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался. Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции. Конституция РСФСР 1925 г. Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции». Преемственность этой Конституцией положений Конституции 918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к, нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года. В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года. То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем. 1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР. В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась). Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР. 2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР. Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик. Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР. Конституция РСФСР 1937 года Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии. Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами. 1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали Диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». 2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы. 3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру. 4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др. 5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан». 6. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР. 7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах. Конституция в РСФСР1978 года Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году. На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках. На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия. В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами. 1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, Конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года. 2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года. Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126). Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры. 3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование. Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации. 4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов. 5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них). 6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством. Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия. Реформирование Конституции РСФСР и Конституция России 1993 года Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт. Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах. Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно: а) отказ от характеристики государства как социалистического ц советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества; б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности; в) признание приоритета прав человека и гражданина; г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности; д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления. Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности. С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей. Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года Особенности, которые присущи Конституции Российской Федерации 1993 года и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

Вопрос 1. Понятие, функции и признаки финансово-правовой ответственности Понятие финансово-правовой ответственности Регулируя осуществление физическими и юриди ческими лицами операции с финансовыми средствами, государство обязывает их посредством права выполнять установленные правовые предписания. Неисполнение либо уклонение от надле жащего исполнения финансово-правовых предписаний влечет неблагоприятные имущественные последствия для государственной деятельности и общества. Реализация финансово-правовых норм зачастую встречает противодействие со стороны участников финансовых отноше ний. Обязанность уплачивать налоги вызывает у частных субъектов подсознательную попытку сокрытия дохода либо иных неправомерных деяний. Многие юридические лица в нарушение финансового законодатель ства не ввозят на территорию России полученную за рубежом валютную вы ручку или неправомерно вывозят российский капитал. Нарушению финансовых норм способствуют и высокие налоговые ставки и низкий уровень жизни населения. Сово купность названных факторов создает предпосылки для совер шения большого числа налоговых правонарушений и, как след ствие, реакцию государства по защите своих имущественных интересов, поскольку несоблюдение установленного государством порядка осуще ствления финансовой деятельности приобретает публично-правовой характер. Этим объясняются необходимость и возмож ность государственного принуждения, одной из форм которого является финансово-правовая ответственность. Ответственность за нарушение финансового законодатель ства существует в зависимости от тяжести совершенного деяния или субъектного состава в финансовом праве и иных отраслях права. Учитывая эти обстоятельства, п. 3 и 4 ст. 108 НК РФ определя ют соотношение налоговой ответственности с ответственнос тью, предусмотренной уголовным и административным законо дательством. БК РФ устанавливает основания применения фи нансовой, административной или уголовной ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ (ст. 281 306). Самостоятельный характер финансового права как отрасли российского права свидетельствует о наличии в его структуре мер государственного принуждения, составной частью которых выступают меры ответственности. Особенности предмета фи нансово-правового регулирования и методов правового воздей ствия на финансовые отношения придают специфику и юриди ческой ответственности, применяемой к нарушителям финан сового законодательства. Финансовое право имеет в своем составе охранительный институт финансово-пра вовой ответственности, отличающейся от общих мер ответ ственности наличием специальных, свойственных только фи нансовому праву мер и процедур государственного принужде ния. Наиболее четко финансово-правовая ответственность стала оформляться после кодификации бюджетного и налогового законодательства. Понятие финансовой ответственности одна из основных финансово-правовых категорий, ее конструкция во многом оп ределяет место и роль правового регулирования финансовых отношений в системе российского права. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации, поэтому меры государственного принужде ния и ответственность за нарушения финансового зако нодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне. Правовое регулирование финансовой ответ ственности осуществляется и внутриотраслевым законодатель ством. Наличие либо отсутствие государственного принуждения определяет факт существования финансовой ответственности. Финансовая ответственность не связывается только с неблаго приятными последствиями для правонарушителя, которые на ступают в результате совершенного им нарушения финансового законодательства. Карательные механизмы в финансовой ответственности существуют параллельно с правовосстановительными поскольку государству важно не только наказать нарушителя финансовой дисциплины, но и восстановить публичные интересы, компенсировать возникший ущерб разом. В НК РФ понятия налоговая ответственность и ответ ственность за совершение налоговых правонарушений исполь зуются как равнозначные. Например, п. 1 ст. 101 НК РФ уста навливает, что по результатам рассмотрения материалов про верки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа может быть вынесено решение о привлечении налого плательщика к налоговой ответственности за совершение нало гового правонарушения; ст. 107 НК РФ предусматривает воз можность привлечения организаций и физических лиц к от ветственности за совершение налоговых правонарушений. БК РФ оперирует понятием ответственность за нарушение бюджет ного законодательства РФ (п. 2 ст. 1). Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле устанавливает порядок привлечения к ответственности за нарушения валютного зако нодательства. Черты и признаки финансовой ответственности Финансовая ответственность включает в себя все признаки, характеризующие ее как правовую. Общеправовыми чертами финансовой ответственности являются: = формальная определен ность в виде фиксации в правовых нормах; = гарантированность государством; = реализация в двух формах позитивной и нега тивной; = обеспеченность государственными мерами воздей ствия убеждением или принуждением; = наступление для нару шителя определенных неблагоприятных последствий; = осуществ ление в процессуальной форме. Вместе с тем финансовая ответственность имеет определен ную специфику, обусловленную особенностями финансовой деятельности государства и механизмом правового регулирова ния финансовых отношений. Обособление финансовой ответ ственности в самостоятельный вид юридической ответственнос ти подтверждается и выделением в финансовом законодательстве процедурно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам о финансовых правонарушениях. Признаком финансовой ответственности является наличие социального основания, состоящего в необходимости охраны общественных отношений финансовой сферы. Нормы финан сового права, как и другие нормы права, являются разновидно стью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, актив ной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспек тивной). Позитивная финансово-правовая ответственность существу ет в силу добровольного выполнения субъектами финансового права своих обязанностей, она возникает на основе формаль ных (нормативных) признаков. Финансовая деятельность госу дарства основывается не только на установлении запретов отно сительно совершения каких-либо действий. Одним из важней ших условий реализации финансово-правовых норм выступает добросовестное соблюдение субъектами финансового права пре доставленных им прав и выполнение возложенных обязаннос тей. В этой связи субъекты финансового права должны неукос нительно соблюдать суверенные финансовые права государства, осознавать свой общественный долг уплачивать налоги, возвра щать бюджетные ссуды и кредиты, использовать государствен ные денежные средства по целевому назначению и т. д. Позитивный смысл финансово-правовой ответственности придают осознанные действия субъектов финансового права, направленные на выполнение возложенных обязанностей и ре ализацию финансовых полномочий в пределах предоставлен ных прав. Следовательно, основанием позитивной финансовой ответственности является соблюдение правовых норм, а не со вершение финансового правонарушения. Некоторые субъекты финансового права выполняют возло женные на них обязанности в силу осознания своего обществен ного долга, другие в силу возможности применения наказа ния за неправомерное поведение. Поэтому в целом позитивная ответственность носит добровольный характер, но вместе с тем возможна и некоторая степень государственного принуждения. Относительно позитивной финансовой ответственности при нуждение в виде угрозы наступления негативных последствий является только средством предупреждения нарушений финан сового законодательства. По времени реализации позитивная ответственность предшествует негативной. Позитивная финансовая ответственность основывается на принципах добросовестности предпринимательской деятельно сти и социальной справедливости. Добровольная форма реализации финансовой ответственнос ти имеет следующие юридические признаки: = неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта; = является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; гарантирована государственным принуждением; = реализуется добровольно в виде правомерного поведения; = одобряется (в некоторых финан совых правоотношениях и поощряется) со стороны государства; = осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений. Позитивная финансовая ответственность нацелена на недопущение нарушений порядка аккумулирования, распределения и использования государственных денежных фондов. Однако низкая правовая культура участников финансо вых правоотношений, потребительское отношение к публичной власти, сопровождающиеся наличием высоких фискальные тре бований государства и противоречивого финансового законодательства провоцируют отдельных субъектов на совершение не гативных поступков. Нарушение норм финансового права обусловливает необхо димость негативной финансовой ответственности, которая име ет несколько аспектов. Во-первых , она представляет собой реакцию государства на нарушение финансового законодательства, выражающуюся в наложении на виновное лицо за совершенное деяние дополни тельной обязанности претерпевать карательные меры государ ственно-принудительного воздействия в форме имущественных лишений (взысканий). Во-вторых , финансовая ответственность может определяться как исполнение юридической обязанности на основе государ ственного принуждения. Согласно постановлению Конституци онного Суда РФ в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налогов и сборов и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдени ем законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными , обес печивающими исполнение налогоплательщиком его конститу ционной обязанности по уплате налогов, т. е. погашение недо имки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными , возлагающими на нарушите лей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законода тель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Негативная финансовая ответственность су ществует в двух формах: карательной (штрафной) и правовосстановительной (компенсационной). При знаки финансовой ответственности: 1) материальные, характеризующие финансовую ответствен ность в качестве охранительного финансового правоотношения. Материальные признаки финансовой ответственности включа ют два аспекта: = установление составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение финансовым законодательством. Так, согласно ст. 2 НК РФ правовой базой налоговой ответственно сти служит законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Финансовая ответственность соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и принципам финансо вого права. Основанием применения финансовой ответственности является виновное совершение финансового правонарушения. Финансовая ответственность может быть исполнена правонару шителем в добровольном порядке, поэтому она не всегда связана с порицанием. Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства; = определение вида и меры государственно-властного при нуждения через охранительное финансовое правоотношение. Санкции за нарушения финансового законодательства диффе ренцированы, носят имущественный характер, выражаются в денежной форме и взыскиваются уполномоченными органами; 2) процессуальные, характеризующие механизм реализации ма териального охранительного финансового правоотношения по средством производства по делу о финансовом правонаруше нии, осуществляемого компетентным органом согласно поло жениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в особой процессуальной форме, отличающейся от порядка применения иных видов юридичес кой ответственности, и состоит из стадий производства по де лам о финансовых правонарушениях. Процессуальный порядок привлечения к финансовой ответственности в части, составля ющей предмет финансового права, реализуется финансово-кон трольными, налоговыми органами государственных внебюджет ных фондов, таможенными органами и др.; 3) функциональные, отражающие целенаправленность существо вания и применения финансовой ответственности. Цели фи нансовой ответственности выражаются в восстановлении нару шенных имущественных интересов государства, а также в нака зании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений. Финансовая ответственность является само стоятельной мерой защиты государственного финансового су веренитета, имеет собственную правовую природу и занимает строго отведенное место в финансовых правоотношениях. На званные признаки позволяют отличать финансово-правовую ответственность от иных мер государственного принуждения: мер безопасности, предупреждения, пресечения, защиты и т. д. Наделение государства правом принуждать к несению фи нансовой ответственности не означает вседозволенности. Обе стороны охранительного правоотношения могут действовать только в границах финансового законодательства, а реализация финансовой ответственности возможна исключительно на ос нове норм финансового права, устанавливающих ответствен ность за конкретно-определенное правонарушение. Вопрос 2. Содержание и функции финансовой ответственности Элементы финансово-правовой ответственности Состав правоотношения финансовой ответственности пред ставляет сложное социально-правовое явление, складывающее ся из совокупности следующих элементов: субъекты (участни ки), права и обязанности субъектов (участников), их действия (поведение), объект правоотношения. Субъекты финансовой ответственности. В правоотношении, складывающемся относительно финан совой ответственности, принимают участие как минимум две стороны: государство в лице компетентного органа, указанного в финансовом законодательстве, и правонарушитель. Между этими субъектами складываются охранительные финансовые правоотношения, в которых государство выступает в качестве управомоченной стороны, а правонарушитель обязанной. Субъектом материального правоотношения финансовой ответственности является государство в целом, а не финансово-уполномоченные органы. Права и обязанности правонарушителя неразрывны и составляют правоотношения финансовой ответственности. Право государства применять к нарушителю финансового законодательства меры государственно-правового принуждения (в том числе финансово-правовой ответственности) пред полагает возникновение у правонарушителя обязанности пре терпевать эти меры. Применение мер финансовой ответствен ности является одновременно правом и обязанностью государ ства, поскольку даже в тех случаях, когда правонарушитель добровольно прекращает совершение финансового правонару шения, государство не утрачивает права на применение соот ветствующих мер финансовой ответственности. Например, доб ровольная постановка на учет в налоговом органе после истече ния установленного срока не исключает состава налогового правонарушения, предусмотренного ст. 117 НК РФ, и не осво бождает налогоплательщика от предусмотренных мер финансо во-правовой ответственности. Охранительные финансовые правоотношения имеют юриди ческое и фактическое содержание. Юридическое содержание заключается в возможности совершения определенных действий со стороны государства в качестве управомоченного лица и не обходимости определенных действий нарушителя финансового законодательства. Фактическое содержание составляют сами действия участников охранительного правоотношения, направ ленные на реализацию предоставленных прав и возложенных обязанностей. Объектом правоотношения финансовой ответственности яв ляется правовой статус нарушителя финансового законодатель ства. Возложение дополнительных лишений и ограничений имущественного характера, определенных мерой финансовой ответственности, приводит к изменению финансово-правового статуса правонарушителя. Финансовая ответственность существует в рамках охранительного финансово-правового института, регу лирующего общественные отношения финансовой сферы по средством введения запретов и установления мер государствен ного принуждения за их несоблюдение. Охранительные правоотношения по своему составу и объему шире финансовой ответственности. Финансо вая ответственность характеризует содержание правоохрани тельных отношений с позиций правового статуса правонарушителя, его дополнительных имущественных обязан ностей, возникших в результате совершенного финансового правонарушения. Вместе с тем финансовая ответственность может быть реализована только в рамках охранительных право отношений. Самостоятельный характер финансово-правовой ответствен ности также проявляется в наличии особого процессуального порядка ее применения. Процессуальный порядок реализации финансово-правовой ответственности осуществляется посред ством выделения ее стадий, что одновременно позволяет рас смотреть содержание охранительного финансового правоотно шения в качестве динамичной системы. Процессуальная форма финансовой ответственности как ох ранительного правоотношения имеет три стадии : 1) возникнове ние финансовой ответственности; 2) конкретизация финансовой ответственности посредством доказывания наличия элементов состава финансового правонарушения; 3) реализация финансовой ответственности. Особенностью процессуальной формы финансовой ответствен ности выступает обязательный для государственного органа досудебный по рядок разрешения отдельных категорий финансово-правовых споров. До обращения в суд за защитой нарушенных финансовых прав государства финансово-контрольный орган выносит правонарушителю предписание об устранении выяв ленных недостатков, приостанавливает финансирование в слу чае нецелевого использования бюджетных средств и т. д. Отно сительно налоговых органов НК РФ прямо предусмотрена обя занность предложить правонарушителю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае отказа налогоплательщика добровольно уплатить сумму налоговой сан кции или пропуска срока уплаты налоговый орган обращается в суд с исковым заявлением о принудительном взыскании нало говой санкции. Наличие досудебного порядка рассмотрения дела о финан совом правонарушении вносит в механизм охранительного фи нансового правоотношения два вида процессуальных отношений : финансовые и гражданские (или арбитражные). Первона чально реализация материального охранительного финансового правоотношения осуществляется в рамках финансового (нало гового, бюджетного и т. д.) процесса, позволяющего обнаружить факт совершения финансового правонарушения и осуществить производство по делу о финансовом правонарушении. Если правонарушитель добровольно не исполняет требование финан сово-контрольного органа, то привлечение к финансовой от ветственности осуществляется в рамках искового производства согласно правилам гражданского или арбитражного процесса. Например, согласно ст. 104 НК РФ до обращения в суд налого вый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить причитающуюся сумму налоговой санкции. Элементы механизма финансовой ответственности могут входить в предмет финансового права, а могут являться сферами регулирования иных отраслей российского права. Непосредственно к регулируемым финансовым правом относятся те охранительные отношения, которые складываются между государством и нарушителем финансовой дисциплины относительно возложения на виновного субъекта дополнитель ной обязанности имущественного характера в соответствии с санкцией, установленной финансовым законодательством. От ношения, возникающие в процессе судебного рассмотрения иска финансово-контрольного органа о взыскании с правонару шителя финансовой санкции, образуют предметы гражданско-процессуального или арбитражно-процессуального права. Охранительные финансовые правоотношения возникают на основе юридических фактов в виде нарушений финансового законодательства, поэтому негативная финансовая ответствен ность имеет три основания: 1) формальное (нормативное), выра жающееся в наличии системы норм финансового законодатель ства, устанавливающих составы финансовых правонарушений, права и обязанности участников охранительного финансового правоотношения, регулирующих ответственность за нарушение финансово-правовых норм, принципы, порядок и процессуаль ную форму привлечения к финансовой ответственности; 2) фак тическое, означающее совершение субъектом финансового пра ва противоправного деяния, нарушающего нормы финансового законодательства; 3) процессуальное, заключающееся в вынесе нии уполномоченным органом (налоговыми органами, органа ми государственных внебюджетных фондов, таможенными орга нами и др.) решения о наложении санкции за совершение фи нансового правонарушения. Наступление негативной финансовой ответственности воз можно только при наличии всех перечисленных оснований и в строго определенной последовательности: норма права фи нансовое правонарушение применение санкции. Цели и функции финансовой ответственности Финансовая ответственность выполняет определенные цели, которые прямо в финансовом законодательстве не указаны, но выводятся из целей и задач внутриотраслевых нормативных правовых актов. В частности, в преамбуле БК РФ определено, что БК РФ служит целям финансового регулирования, устанав ливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, ос нования и виды ответственности за нарушение бюджетного за конодательства РФ. Нормативным порядком определены основ ные начала законодательства о налогах и сборах (ст. 3 НК РФ), посредством решения которых достигаются цели налоговой от ветственности. Предостерегая субъектов финансового права от совершения противоправных деяний в финансовой сфере, фи нансовая ответственность преследует две цели: = охранительную, посредством которой ограждает общество от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением имущественных интересов государства; = стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов финансового права. Цели финансовой ответственности реализуются в функциях, которые отражают предназначение этого охранительного инсти тута, тесно связаны с применением финансово-правовых санкций и имеют социальные последствия. Следовательно, в меха низме правового регулирования финансовых отношений фи нансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции. Юридическая функция проявляется в двух аспектах: правовосстановительном (компенсационном) и штрафном (каратель ном). А. Правовосстановителъный аспект финансовой ответствен ности обусловлен имущественными отношениями между пуб личным и частным субъектами, объектами которых выступают налоги, обязательные сборы, страховые взносы, бюджетные де нежные средства, кредитные ресурсы, валюта и валютные цен ности и т. д. Наличие финансовой ответственности субъектов за нарушение своих обязанностей по формированию публичных денежных фондов и (или) их правомерному использованию преследует цель восстановить имущественные интересы госу дарства, компенсировать казне причиненные убытки. Разрешая финансово-правовой конфликт, государству важнее восстано вить свои финансовые интересы, чем возложить на правонару шителя ограничительные меры неимущественного характера (лишение свободы, запрет на занятие должности и т. д.). Б. Штрафной аспект финансовой ответственности заключа ется в неблагоприятных имущественных лишениях, претерпева емых нарушителем финансового законодательства. Посредством реализации штрафной функции создается режим правового уро на, заключающийся в применении санкции к субъекту финан сового правонарушения. Социальная функция финансовой ответственности выражает ся в осуществлении общего предупреждения финансовых пра вонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства. Она реализуется посредством общей и частной превенции соверше ния финансовых правонарушений. Общая превенция преследует цель предотвращения совер шения финансовых правонарушений всеми субъектами финан сового права. Частная превенция направлена на индивидуально-опреде ленного субъекта и проявляется в создании со стороны государ ства правового механизма предотвращения совершения новых финансовых правонарушений. Например, в налоговом праве способом реализации частной превенции является угроза уве личения санкции на 100 процентов в случае совершения лицом аналогичного налогового правонарушения (п. 4 ст. 114 НК РФ). Главное предназначение функций финансовой ответствен ности заключается в обеспечении нормального действия меха низма финансово-правового регулирования. Таким образом, финансовая ответственность представляет собой обязанность лица, виновного в совершении финансового пра вонарушения, претерпевать меры государственно-властного при нуждения, предусмотренные санкциями финансового законода тельства, состоящие в возложении дополнительных юридических обязанностей имущественного характера и применяемые компе тентными органами в установленном процессуальном порядке. Вопрос 3. Виды ответственности за нарушение финансового законодательства За совершенные в финансовой сфере противоправные дея ния может наступить уголовная, административная, налоговая, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответст венность. Причем для физического лица возможно наступление всех перечисленных видов ответственности, а для юридического только административная (частично), гражданская и материаль ная (например, за вред, причиненный экологическим правона рушением). Уголовная ответственность это вид юридической ответст венности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, ви новных в совершении преступления, предусмотренного Уголов ным кодексом РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответст венности (ст. 5 УК РФ) только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные по следствия, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое фи зическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Основанием к наступ лению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмот ренного УК РФ (ст. 8 УК РФ). Административная ответственность это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом административных правонарушений (КоАП) и другими правовыми актами. Административным правонарушением (проступком) призна ется посягающее на государственный или общественный поря док, социалистическую собственность, права и свободы граж дан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо без действие, за которое законодательством предусмотрена админи стративная ответственность (ст. 10 КоАП). При этом админист ративная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательст вом уголовной ответственности. Административная ответственность за административные пра вонарушения, совершенные на территории Российской Федера ции, несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гражданства, если они не пользуются иммунитетом от адми нистративной юрисдикции РФ. За некоторые административные правонарушения, например связанные с несоблюдением установленных правил в сфере ох раны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения, обеспечение выполне ния которых входит в их служебные обязанности, администра тивной ответственности подлежат только должностные лица. К должностным лицам могут быть применены только два вида ад министративной ответственности: предупреждение и штраф. За нарушение правил охраны природы, экологии, санитарии, пожарной безопасности, налогового законодательства в ряде федеральных законов РФ предусмотрена административная ответ ственность для юридических лиц. Налоговая ответственность это вид юридической ответст венности физических и юридических лиц за налоговые правона рушения. Налоговое правонарушение это виновно совершенное про тивоправное (в нарушение законодательства о налогах сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налого вого агента и их представителей, за которое установлена ответст венность Налоговым кодексом РФ (ч. 1). Иными словами, нало говое правонарушение это противоправное деяние, т. е. деяние, нарушающее нормы налогового законодательства, причем деяние виновное (сознательное) и заслуживающее наказания. Налоговая ответственность физического лица, предусмот ренная Налоговым кодексом РФ, наступает только в том случае, если совершенное им деяние не содержит признаков состава преступления по уголовному законодательству РФ. Физическое лицо может быть привлече но к налоговой ответственности с 16-летнего возраста. Привлечение организации к налоговой ответственности за совершение нало гового правонарушения не освобождает должностных лиц этих организаций (при наличии соответствующих оснований) от ад министративной, уголовной или иной ответственности, преду смотренной законами Российской Федерации (ст. 108 Налого вого кодекса РФ, ч. 1). Налоговая ответственность распространяется на всех налого плательщиков, независимо от форм собственности, организаци онно-правовых форм, ведомственной принадлежности и т.п. К налоговой ответственности не могут привлекаться филиалы, представительства и другие обособленные подразделения орга низаций, так как они не являются самостоятельными участни ками налоговых правоотношений (налогоплательщиками, на логовыми агентами и т.п.). Налоговая ответственность состоит в применении к наруши телю специальных финансовых санкций денежных штрафов. В связи с этим налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер. Гражданско-правовая ответственность это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к на рушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстано вить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида возмещение убытков (компенсация морального вреда) и санк ции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на дого ворную и внедоговорную (ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение). В гражданско-правовой ответственности противоправным яв ляется деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу граждан ского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфе ре гражданско-правовая ответственность выражается в основном в возложении на правонарушителя обязанности возместить по терпевшей стороне имущественный или моральный вред, поне сенный в результате нарушения правовых экологических требо ваний. Особой мерой гражданско-правовой ответственности является ответственность за неисполнение денежного обязательства, пре дусмотренная ст. 395 Гражданского кодекса РФ. Данная ответст венность состоит в обязанности должника, нарушившего денеж ное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от нарушения до даты его фактического исполнения. Проценты являются мерой гражданско-правовой ответственно сти, а взыскание процентов носит зачетный характер, т. е. убытки возмещаются в доле, превышающей сумму процентов. Одним из видов гражданско-правовой ответственности явля ется субсидиарная ответственность , предполагающая дополни тельную ответственность лиц, которые наряду с должником от вечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязатель ства в случаях, предусмотренных законом или договором. Материальная ответственность это обязанность работни ка возместить в установленном порядке и в определенных раз мерах имущественный ущерб, причиненный по его вине пред приятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Вопросы материальной ответ ственности регулируются Кодексом законов о труде РФ и рядом других нормативных актов. Материальная ответственность за ущерб, причиненный пред приятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило, ограничивается его средним месячным заработком. При опреде лении ущерба учитывается только прямой ущерб, неполученные доходы не учитываются. Коллективная (бригадная) материальная ответственность вво дится при совместном выполнении работ, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого письмен ного договора между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады). В экологической сфере, например, материальную ответст венность несут должностные лица и другие работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Дисциплинарная ответственность это санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, орга низации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправ ное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение ра ботником своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность существует в двух видах: общая, предусмотренная КЗоТ; специальная, возлагающаяся на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. На государственных служащих может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. По специальным положениям несут дисциплинар ную ответственность судьи, прокуроры, следователи. При наложении дисциплинарного взыскания должны учиты ваться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение ра ботника. В экологической области, например, дисциплинарная ответ ственность носит перспективный, превентивный характер, обла дает свойствами быстроты и оперативности наложения, просто ты исполнения, легко доходит до сознания и воздействует на волю участников общественных отношений. Дисциплинарная ответственность в сфере экологии выражается в том, что адми нистрация предприятия (организации) или вышестоящая орга низация налагают на виновного работника дисциплинарное взыскание за невыполнение им обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

1. Понятие формы государства и ее элементы Понятие формы государства От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе. Понятие формы государства включает одновременно понятие формы и содержания , которые раскрываются в философских концепциях. Содержание упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление. Форма внешнее выражение содержания предмета, его внешние пространственные и временные границы. Кант рассмат ривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. История многих стран учит, что во времена жестоких социально-полити ческих кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государст ве устойчиво, стабильно главным образом относится к его фор ме. Проявления понятия форма применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государствен ного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юриди ческой сферы в значительной степени берет свое начало госу дарственно-правовой нигилизм тяжелый социальный недуг на шего времени. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука дер жала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из извест ных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время. Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма, эйдос, идея, морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума) и в антро пологии (признание отделимости и бессмертия высшей духов ной способности души). Forma dat esse rei форма дает бытие вещи считали римские юристы. Римские юристы полагали, что именно форма дает бытие вещи. Форма есть способ существования и выражения содержания, именно форма, а не что-либо другое, содержательна. Так, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование любой вещи возникает из ее формы. Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом единстве формы и содержания. При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма ту его сторону, которая модифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержания и конкретных условий его существования. В свою очередь форма, обладая относительной самостоятельностью, может оказывать обратное активное воздействие на содержание: форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие. Содержание формы государства Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых , это определенный порядок образова ния и организации высших органов государственной власти и уп равления. Во-вторых , это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений цент ральной, региональной и местной властей. В-третьих , это при емы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (го сударственного, политического) режима. Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения: а) форма правления особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика); б) форма государственного устройства способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация); в) политический режим методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический. Указанное понимание формы государства сложилось не сра зу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем — просто Сообществом. В результате усиле ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входит 12 его участников — бывших союзных республик. 2. Форма государственного правления Понятие формы государственного правления Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо отношения этих органов друг с другом. Под формой правления подразумевают организацию вер ховной государственной власти, в особенности высших и цент ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот ношения с населением, степень участия последнего в их фор мировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле. В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристокра тия), всем населением (демократия). Разновидности формы правления Формы правления различаются в зависимости от того, осущест вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления — монархию и республику. Монархия Монархия — это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству. Само слово монархия греческого происхождения, оно переводится как единовластие (monos — один, единый и arche — главенство, власть). Признаки монархии 1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства. 2. Монарх осуществляет единоличное правление. 3. Власть монарха объявляется священной, 4. Монарх формально независим в своей деятельности. 5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом. 6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха. Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными тра дициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства. Виды монархий В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии. Виды монархий могут быть рассмотрены применительно к историческим параметрам или с позиций принадлежности власти. Древневосточная — Вавилон, Индия, Древний Египет Римская централизованная — Рим в I-III вв. н.э. Средневековая раннефеодальная — Древнерусское государство, монархия Меровингов Сословно-представительная — Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании Абсолютная — Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия Современная конституционная — Великобритания, Дания, Япония Традиционно монархии рассматривают двух видов: абсолютная и ограниченная. Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо вика XIV). Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной. Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Это переходной вариант от абсолютной к парламентарной монархии. Признаки дуалистической монархии 1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом. 2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства. 3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Парламентарная (конституционная) монархия При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуслав ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче ского противоборства и т.д. власть ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной правительством. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парла мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх в конституционной монархии является своего рода символом, традицией, представителем нации, народа, государства. Как разновидность монархии выделяют теократию форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно светским главой государства (Ватикан). Республика Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира емыми населением на определенный срок — парламентом, президентом. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает общее дело. Признаки республики 1. Наличие высших выборных органов власти. 2. Возможность участия граждан в управлении делами государства 3. Разделение властей. 4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений. 5. Высокий авторитет судебной власти. Виды республик Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды: Афинская демократическая — Афины V-IV вв. до н.э. Римская аристократия — Рим V-II вв. до н.э. Спартанская аристократическая — Спарта V-IV вв. до н.э. Средневековая — Города Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза Парламент ская республика В парламент ской республике главой государства является выборное должностное лицо президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. Признаки парламентской республики 1. Верховенство власти парламента. 2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских вы борах. 3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность. 4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев. 5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д. Президентская республика Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави тельства. Признаки президентской республики: 1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую от ветственность. 2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правитель ства. 3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле гиями выборщиков. 4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. 5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме шанный характер, сочетающая черты парламентской и президентской республики. Смешанная (полупрезидентская) республика такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958г. По инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране. Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства специфическая черта разделения властей при смешанной республике. Президент не относится ни к одной ветви власти, и правительство несет ответственность перед президентом и парламентом. В смешанной республике президент может назначить премьер-министра и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, Франция и Казахстан самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента. В современном мире существуют и нетипичные виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имеет (Заир, Малави). Соотношение типа государства и формы правления Государство каждого типа может принимать различные формы. Например, для рабовладельческого типа государства были характерны как деспотическая монархия, так и полисные республики; для буржуазного типа все виды республик и ограниченные монархии. Следует отметить, что некоторые формы правления присущи только конкретному историческому типу государства: сословно-представительная монархия только феодальному, а парламентская монархия буржуазному. Также важно и то, что некоторые типы государств не могут воплощаться в определенные формы. Так, рабовладельческое государство не может существовать в форме ограниченной монархии с общенациональным парламентом, а социалистическое в форме монархии. Таким образом, четкого соотношения между формой правления и типом государства не существует, но нельзя опровергнуть наличие фактов, которые предопределяют конкретную форму государства. Среди всех фактов наиболее четко выделяют: а) уровень социально-экономического развития. Например, складывание абсолютной монархии в эпоху феодализма объясняется развитием в его недрах капиталистических отношений. В условиях примерного равновесия сил между дворянством и буржуазией монархия получает возможность проводить самостоятельную политическую линию, лавируя между классами; б) соотношение классовых сил. В тех странах, где буржуазные революции одержали решительные победы, устанавливалась республика (Франция, США), а там, где борьба буржуазии с феодалами завершилась компромиссом, сохранялась монархическая форма правления (Англия, Япония, Голландия); в) национальные и культурные традиции, степень религиозности общества (Англия, мусульманские страны); г) внешние факторы — влияние бывшей метрополии на свои колонии и др. (государства Британского Содружества). 3. Форма государственного устройства Содержание формы государственного устройства Под формой государственного устройства понимают адми нистративно-территориальную и национальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и сос тавляющими его частями, между отдельными частями государ ства, между центральными и местными органами. Форма госу дарственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государст ва территориальной организацией населения. При всей кажу щейся абстрактности форма государственного устройства са мым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (поддан ных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечаю щие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения государственного устройства государ ства можно подразделить на унитарные (единые государствен ные образования); федерации (союзы относительно самосто ятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объ единения, союзы суверенных государств). Форма государственного устройства это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональ ной, местной властей. Виды форм государственного устройства Унитарное государство Унитарное (единое, от лат. unus один ) государство отличается полным единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Признаки унитарного государства 1. Один Основной Закон. 2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы. 3. Единая система законодательства. 4. Единое гражданство. 5. Единая денежная единица. 6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика. 7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу дарственными образованиями). Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации. Унитарное государство может быть многонациональным и о днонациональным. Многона циональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными — Япония, Египет и т.д. Федерация Федерация — соединенное, союзное государство (от лат. fedus со юз ). Федерация — сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции. Признаки федерации 1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. 2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. 3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз ной Конституцией. 4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни тельные и судебные органы. 5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны). В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия в Европе, Индия и Пакистан в Азии, Нигерия и Эфиопия- в Африке, США и Бразилия в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек). Существует несколько видов федеративных государств: — основанные на национально-территориальном признаке (территориальные, национальные и смешанные); — симметричные и асимметричные; — договорные, учредительные и конституционные. Территориальные федерации. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство — собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации). Национальные федерации. Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории. Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году). Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества. Смешанная федерация. Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Симметричная федерация. В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус. Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам). Однако, абсолютно симметричных федераций нет. Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину. Ассиметричные федерации. Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов). В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов. Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конституционные федерации создаются сверху , путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году). Конфедерация Конфедерация это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.). При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих го сударствах, объединяющихся в конфедерацию. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Признаки конфедерации 1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей. 2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование. 3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов). 4. Отсутствие единого гражданства. 5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации. 6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов. 7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики). 8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации. Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образова ния имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка конец XVIII века, Германия середины XIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д. Это связано с тем, что у субъектов конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход) и право нуллификации (не подчиняться решениям союзных властей). В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество, союз, автономия и др. к их числу относятся Европейский Союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционировало в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ. Сегодня в Содружество Независимых Государств входит 12 членов бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний. Оно образовалось после Второй мировой войны в результате распада Британской империи. Империя это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо в результате иного вида давления, например, экономического. Содружество организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенных степенью однородности, например, таких как: экономика, право, язык, культура, религия. Сообщество межгосударственное образование, основанное на межгосударственном договоре, которое направлено на усиление интернациональных связей государств-членов. Союз разновидность государственных соединений, в большей степени направленный на политические, экономические или государственные цели, объединенный единым органом власти. Автономия это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии). 4. Государственный (политический) режим Понятие политического режима Категория политический режим появилась в научном обороте в 60-е гг. прошлого века. Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в характере ее воплощения в жизнь. Все состав ные части политической системы: политические партии, общест венные организации, трудовые коллективы (а также и внеси стемные объекты: церковь, массовые движения и т.п.) ис пытывают значительное влияние государства, его сущности, ха рактера функций, форм и методов деятельности и т.д. Суть всего этого сосредоточена в понятии «государственный режим». Для характеристики формы государства име ет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических прав и политических сво бод личности, степень соответствия официальных конституци онных и правовых форм политическим реалиям, характер от ношения властных структур к правовым основам государствен ной и общественной жизни). Виды политического режима Видов политических режимов существует много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существен ное влияние на вид политического режима оказывают историчес кие традиции страны, а в более широком смысле своего рода общественно-политическая атмосфера , складывающаяся под час вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обста новка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государ ствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократи чески-монархические, аристократические, олигархические ре жимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена фе одализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной феодальной демократии , клерикально-фео дальный, милитаристско-полицейский или режим просвещен ного абсолютизма. При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапар тистский, военно-полицейский, фашистский, а также фашизмоподобный , например корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и мари онеточный, в некоторых исламских странах клерикально-фун даменталистский. Опыт социализма свидетельствует о возможности проявления народно-демократических, общенародных политических режи мов, либеральных, но одновременно и авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры. Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разно видностям: демократическому и антидемократическому полити ческим режимам. Демократический режим предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осу ществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т.д. Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину лю бых демократических политических режимов. Термином демо кратия обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплен ные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократия была хорошо известна в Античном мире (Древняя Греция и Древний Рим). Классическим образом античной демократии считаются Афины. В европейском Средневековье также неоднократно возникали демократические города-государства (например, Новгород, Венеция, Женева). Демократический политический ре жим может предусматривать прямое участие населения в реше нии государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с по мощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический полити ческий режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, сущест вование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без много партийности, без достаточно высокого социально-экономичес кого уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического раз вития государственности различных исторических эпох дает са мые различные примеры демократических режимов. Либеральный режим — это переходный режим от недемократического режима к демократическому. Для либерального режима характерно отсутствие ста бильных политических структур, слабость социально-экономических программ, невысокая активность граждан в общественно-политической жизни, отсутствие гласности. Насильственные методы решения той или иной пробле мы не используются. Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствле нии общественных организаций; милитаризации общества и т.д. Антидемократические полити ческие режимы также отличаются разнообразием, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режи ма демократии, а именно: господство одной политической пар тии или движения; одной, официальной идеологии; одной фор мы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень основных слоев наро да; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Антидемократические режимы подразделяются на: авторитарные, тоталитарные и военные. Авторитарный режим — это власть одного человека или группы людей. Авторитарный режим политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тоталитарный контроль над обществом. При авторитарном режиме существенно ограничены демократические свободы граждан, запрещены оппози ционные партии и движения, оппозиционная пресса, зап рещены профсоюзы и т.п. Авторитарный режим носит переходной характер между тоталитарным и демократическим. Общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью, так как в них еще отсутствуют необходимые предпосылки для демократии: политическая культура масс, уважение к закону. Попытка перескочить авторитарный режим приводит к монархии и, как следствие, к новой диктатуре. Тоталитарный режим — крайняя форма авторитариз ма. При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется моно польный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствуют гласность, плюрализм, уста навливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д. Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии. Хотя тоталитарный режим претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом же деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением. Тоталитарный режим можно подразделить на: фашистский; полуфашистский; военно-диктаторский. Они различаются степенью применения насильствен ных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения. Военный режим политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота. Признаки военного режима выражаются в следующем: Создание при хунте консульских органов их технократов. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества. Кроме того, между различными элементами формы государства существует определенная взаимосвязь. Например, республиканская форма правления часто «тяготеет» к федератив ному государственному устройству и демократическому политическому режиму. Респуб ликанские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при на личии двух- или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство. Монархическим формам правления в определенных случаях свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы. Монархическая форма прав ления феодального государства периода абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного ус тройства и автократическому политическому режиму.

Вопрос 1. Понятие санкции в финансовом праве Сущность и признаки финансово-правовых санкций Соблюдение финансово-правовых норм обеспечивается воз можностью государства применять меры принуждения за нару шение обязанностей, предусмотренных финансовым законода тельством. Ответственность за финансовые правонарушения находит свое выражение в соответствующей части нормы права, называемой санкцией. Анализ действующих финансовых нор мативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что ретро спективная финансовая ответственность невозможна без взыс кания с виновного лица финансовой санкции, так как финан совое законодательство не содержит института полного освобождения от ответственности по основаниям малозначи тельности содеянного, деятельного раскаяния либо снижения размера штрафа в зависимости от количества обстоятельств, смягчающих вину. Финансово-правые санкции включены в общеправовую сис тему мер государственного принуждения, поэтому им свой ственны все признаки юридических санкций. Согласно общей теории права санкцией признаются закрепленные в правовых нормах предписания о мерах принуждения за неисполнение обязанностей в целях защиты прав других лиц. Вместе с тем финансово-правовая санкция представляет со бой форму реагирования государства на нарушение законода тельства, регулирующего порядок аккумулирования, распределе ния и использования государственных и муниципальных денеж ных фондов и является внешним материальным выражением государственно-властного принуждения за совершение финан сового проступка. Санкции в финансовом праве, тем самым, обладают рядом особенностей, обусловленных спецификой ме ханизма правового регулирования отношений, складывающих ся в процессе публичной финансовой деятельности. К определению финансовых санкций можно выделить два подхода: 1. Как санкции за нарушение финансового законодательства Под этим обычно понимается вид финансовых санкций: неустойка, блокировка счетов, штраф и т. д. 2. Как мера ответственности в денежной форме за нарушение норм законодательства или условий договора Здесь мера ответственности выступает в значении в какой мере человек добровольно, сознательно, намеренно, принял решение и действовал в соответствии с ним Финансово-правовая санкция представляет собой элемент фи нансово-правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные финансово-имущественные последствия неисполнения либо несоб людения финансовых обязанностей, сформулированных в диспозициях финансово-правовых норм, и применяемый в особом процессу альном порядке. Финансовые санкции это меры государственного принуж дения, предусмотренные финансово-правовыми нормами, возла гающими на правонарушителей дополнительные обременения в виде финансовых пеней и штрафов. Иначе говоря, финансово-пра вовые санкции это и есть меры финансово-правовой ответствен ности. За налоговые правонарушения финансово-правовые санкции предусмотрены в ст. 116-129, 132-135, а также в ст. 75 НК РФ. За бюджетные правонарушения санкции предусматриваются в ежегодно принимаемых законах о бюджетах на очередной фи нансовый год. Финансово-правовые санкции предусмотрены и в ст. 124 Таможенного кодекса РФ. Особенность финансово-правовых санкций про является в их открытом перечне: ст. 282 БК РФ допускает воз можность применения к нарушителям бюджетного законода тельства иных мер в соответствии с федеральными законами. Установление финансово-правовых санкций в бюджетном законодательстве объясняется отсылочным характером норм БК РФ, устанавливающих составы бюджетных правонарушений. По замыслу законодателя в бюджетных правоотношениях меры от ветственности и их размер должны содержаться в КоАП РФ. Однако такой подход разрывает охранительную финансово-пра вовую норму, делает ее применение невозможной в силу разного предназначения финансового и административного права. К тому же санкции за финансовые правонарушения установле ны КоАП РФ только по отношению к трем составам, остальные остались без мер государственной защиты. Поэтому пробелы действующего законодательства восполняются законодателем при принятии ежегодного федерального закона о федеральном бюджете. Особенность финансово-правовых санкций проявляется в их предназначении в системе охранительных финансовых право отношений. Поскольку финансовая ответственность выполняет правовосстановительную и карательную функцию, то и финан сово-правовые санкции нацелены на восполнение финансовых потерь государства, принудительное выполнение обязанностей, устранение противоправных состояний. Наличие восстановительных санкций не исключает необходимость воз действия на правонарушителя с целью общей и частной превен ции. Специфические признаки позволяют отличить финансово-правовые санкции от административно-правовых: — применяются в сфере финансовой деятельности государства за нарушение финансовой дисциплины; — они предусмотрены нормами финансового права ; — являются мерой финансовой ответственности. Ее применение предполагает оценку деяния как финансового правонарушения и его осуждение со стороны государства; — имеют имущественно-организационный характер , поскольку связаны с принудительным воздействием не просто на денежные средства правонарушителя (его имущество), а на фонды денежных средств, принадлежащие правонарушителю. При этом финансовые санкции необязательно предполагают, изъятие денежных средств — правонарушителя. Они могут быть направлены, на ограничения возможности пополнять соответствующий денежный фонд или использовать его средства; — основанием применения является совершение финансового правонарушения , которое состоит в неисполнении виновным лицом определенной денежной обязанности, носящей публично-правовой характер; — могут применяться как к физическим лицам, организациям и к публично-правовым образованиям (субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям); — в основе применения лежит метод бесспорного списания денежных средств со счетов правонарушителей в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях; — денежные средства, изъятые у правонарушителя при применении финансовой санкции, подлежат зачислению в бюджет соответствующего уровня или в государственный или муниципальный внебюджетный фонд , и таким образом финансовые санкции являются источником их формирования; — правовосстановительный и штрафной характер , который реализуется при устранении негативных последствий для публичных финансов, вызванных правонарушением, как правило, путем пополнения государственных и муниципальных централизованных фондов за счет взыскания денежных средств с правонарушителя; — имеют специфические виды принуждения ; — для них характерен специальный порядок применения и круг органов , их применяющих. Финансово-правовые санкции применяются к субъектам финансовых правоотношений, которые являются реальными участниками конкретных правоотношений. В теории финансового права данный круг субъектов разделяется на три основные группы: общественно-территориальные образования, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты. Субъект финансового права, привлекаемый к финансовой ответственности, вправе оспаривать взыскание санкций любого вида, участвовать в производстве по исследованию обстоя тельств совершения правонарушения. Размеры финансовых санкций предусматриваются специаль ными статьями нормативных правовых актов отраслевого зако нодательства, устанавливаются и применяются, как правило, в виде денежных взысканий относительно лица, признанного виновным в совершении финансового правонарушения. Денеж ная форма финансовых санкций обусловлена характером финансовых обязанностей субъектов финансового права, которые также выражены в денежной форме: налогоплательщик обязан уплачивать налоги в денежной форме; распорядители бюджет ных средств обязаны их использовать по целевому назначению; предприятия обязаны совершать денежные расчеты между со бой в безналичной форме, перечислять валютную выручку на счета в уполномоченных банках и т. д. Несмотря на различные способы исчисления, все финансо вые санкции имеют общую юридическую природу и характер ную особенность, заключающуюся в смене права собственности посредством принудительного изъятия денежных средств у фи зического лица или организации в пользу государства. Тем не менее процессуальный порядок применения финансово-право вых санкций зависит от их вида. Нарушение финансового законодательства неминуемо при чиняет вред имущественным интересам государства, поэтому задача финансовых санкций состоит в максимальной нейтрали зации денежных потерь казны, восстановлении нарушенных прав и наказании правонарушителя. Функции финансовых санкций Значение финансовых санкций можно определить исходя из основных функций, исполняемых ею. Штрафная функция финансово-правовой ответственности реализуется в виде наказания и выступает как реакция государства на вред, причиненный общественным отношениям. Применение штрафных санкций должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности и зависеть от характера и степени общественной опасности с учетом формы вины, мотива, цели, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, что наиболее полно отражено в главе 15 Налогового кодекса РФ. Превентивная (предупредительная) функция ответственности главной целью имеет недопущение нарушений норм, устанавливающих порядок осуществления финансовой деятельности. Эта функция ответственности проявляется в том, что возможное последующее в случае нарушения норм финансового права общественное осуждение виновного, выражающееся в виде претерпевания правонарушителем лишений имущественного либо организационного характера, является нежелательным последствием для него. Защитная или правовосстановительная (компенсационная) функция. Часто меры финансово-правовой ответственности направлены не на фактическое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и восстановление нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых интересов государства и муниципальных образований. Наиболее отчетливо правовосстановительная (компенсационная) функцию проявляется при реализации санкций, установленных бюджетным законодательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению правопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования). Информационная (сигнализационная) функция финансово-правовой ответственности проявляется при характеристике правонарушителя. Так, совершение финансового правонарушения может служить сигналом о необходимости более пристального внимания к данному субъекту со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль. Финансово-правовые санкции это применение уполно моченными на то государственными органами и их должнос тными лицами к налогоплательщикам (юридическим и физи ческим лицам) за совершение налогового правонарушения в установленном административными и финансово-правовыми нормами порядке мер государственного принуждения, выража ющихся в денежной форме и перечисляемых в бюджет, с целью: 1) обеспечения общественных и государственных финансовых интересов, 2) возмещения недополученных бюджетом и внебюд жетными фондами денежных поступлений, а также 3) наказания нарушителей. Вопрос 2. Виды финансовых санкций Правовосстановителъные и карательные санкции В финансовом праве применяются санкции, которые извест ны другим отраслям права и применимы для защиты имуще ственных интересов многих субъектов (штрафы и пени), а так же меры государственного воздействия, свойственные только финансово-правовой сфере (взыскание недоимки, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление опера ций по счетам в кредитных организациях). Все финансово-правовые санкции в зависимости от того, как они служат охране финансовых правоотношений и какую цель преследуют, подразделяются, на два вида: правовосстановителъные и штрафные (карательные). Правовосстановительные санкции направлены: — на устране ние вреда, причиненного государству или муниципальному обра зованию финансовым правонарушением, — на принудитель ное исполнение невыполненных финансовых обязанностей и на восстановление нарушенных имущественных прав государ ства. Принудитель ное исполнение налогоплательщиком своей обязанности, суще ствовавшей до нарушения финансового законодательства, имеет место при взыскании недоимки и пени. Со гласно ст. 11 НК РФ недоимка представляет собой сумму налога или сбора, не уплаченную в установленный налоговым законо дательством срок, и носит компенсационный характер. Следо вательно, принудительное изъятие сумм налогов и сборов явля ется налоговой санкцией, обусловленной юридической приро дой налогового обязательства. Прообразом пени, взыскиваемой за нарушения налогового за конодательства, можно считать законную неустойку, применя емую в гражданско-правовых отношениях. Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойка представляет собой денежную сумму, опреде ленную законом или договором на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Одной из разновид ностей неустойки является пеня, которая может быть договор ной и законной. Законная неустойка устанавливается законода тельством и применяется независимо от соглашения сторон. Наибольшее распространение пеня как разновидность фи нансово-правовых санкций получила в налоговом праве. Со гласно ст. 75 НК РФ пеня — денежная сумма, кото рую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установ ленными законодательством о налогах и сборах сроки. Государ ственное принуждение прослеживается в механизме взыскания пени, заключающемся в принудительном изъятии за счет де нежных средств правонарушителя на счетах в банке или за счет иного имущества налогоплательщика. С организаций пеня взыскивается в бесспорном порядке, с физических лиц по решению суда. Функция пени как финансово-правовой санкции заключается в том, чтобы компенсировать государству или муниципальному образованию тот вред, а именно убытки, которые они несут в связи с несвоевременной уплатой соответствующими субъектами в бюджет налога, сбора, несвоевременным возвратом бюджетных средств и т.д. Таким образом, финансово-правовая пеня это до полнительное обременение для правонарушителя. Размер пени как финансово-правовой санкции определен в за конодательстве — НК РФ, БК РФ др. Пеня является мерой юридической ответственности и содержит ее необходимые признаки : = условия применения и механизм взыскания пени установле ны законодательством; = основанием применения пени выступает нарушение финан сового законодательства; = пеня является следствием совершения финансового право нарушения и связана с реализацией санкции финансово-право вой нормы; = взыскание пени сопровождается государственно-властным принуждением; = уплата начисленной пени означает добровольную реализа цию финансово-правовой (налоговой) обязанности; = взыскание пени означает причинение правонарушителю имущественного урона в денежной форме. Финансово-правовые пени в отличие от гражданско-правовых: = не могут быть установлены соглашением сторон; = суммы этих пеней взыскиваются исклю чительно в доход государства или муниципальных образова ний; = взыскание этих пеней с организаций осуществляется в бес спорном порядке уполномоченными государственными органа ми, а гражданско-правовые пени могут быть взысканы только через суд. Карательные (штрафные) санкции, реализация которых на правлена на предупреждение финансового правонарушения, а также на исправление и наказание нарушителей финансового законодательства. Они устанавливаются в виде штрафов. Штрафы за нарушения финансового законодательства взыс киваются только в судебном порядке и в законодательно уста новленной последовательности. Судебный порядок взыскания финансовых санкций является развитием принципа неприкос новенности собственности, закрепленного ч. 3 ст. 35 Конститу ции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В некоторых случаях финансовое законодательство предус матривает изменение порядка уплаты штрафа. Например, нало говые органы имеют право предоставить субъекту, виновному в нарушении налогового законодательства, рассрочку или отсроч ку по уплате санкции. Финансово-правовые штрафы за совершение налогового пра вонарушения взимаются в размерах, предусмотренных в НК (гл. 16) и БК РФ, Указах Президента РФ и др. Штраф как мера финансово-правовой ответственности прин ципиально отличается от административного штрафа и граждан ско-правового штрафа. Финансовый штраф отличается от административного по порядку его применения: во-первых, финансовый штраф не мо жет быть заменен иным взысканием, а также уполномоченный орган не может по своему усмотрению освобождать от наложения штрафа; во-вторых , исключается возможность взыскания штра фа и обжалования постановления 6 наложении штрафа в порядке производства по, делам об административных правонарушениях; в-третьих , часто финансовый штраф налагается вместе со взыс канием недоимки по налогам и пени (п. 3 ст. 101 НК РФ). Финансовый штраф надо отличать и от гражданско-правового штрафа: = финансовый штраф, налагаемый за финансо вые правонарушения, уплачивается налогоплательщиком, полу чателем бюджетных кредитов за счет прибыли, остающейся у ор ганизации после уплаты налогов, а гражданско-правовой штраф относится на внереализационные расходы предприятия. =финансовый штраф предусматривается в законодательстве, а гражданско-правовой штраф, может устанавливаться, соглаше нием сторон. Основные различия между штрафом как карательной санкцией и недоимкой и пе ней как правовосстановительными санкциями заключаются в следующем: Имеющиеся различия в основаниях, механизме применения и реализации правовосстановительных и карательных санкций не означают их взаимоисключения. Единую правовую природу финансовых санкций подчерки вает и БК РФ. Пункт 2 ст. 41 БК РФ относит пени и штрафы к налоговым доходам бюджетов. В российском финансовом праве санкции имеют еще один общий аспект, наличие которого существенно отличает финан сово-правовую ответственность от иных ее видов. Все виды финансово-правовых санкций не поглощаются никакими дру гими : штрафы взыскиваются по принципу сложения, а недоим ки и пени взыскиваются до полного (как минимум) возмещения причиненного государству ущерба. Классификация финансово-правовых санкции возможна и по другим критериям. По основаниям применения финансовые санкции можно подразделить на финансовые санкции, исходящие из норм Международного права, договора, национального нормативно-правового акта. Соответственно, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституция РФ А национальные нормативно-правовые акты, в свою очередь, первичны по отношению к договорам экономических субъектов. По основным отраслям права финансовые санкции можно подразделить на финансовые санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного, таможенного законодательства. Соответственно, выбор применяемых санкций определяется нормативно-правовым актом, в сфере которого правонарушение совершено — Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и т.д. По форме финансовые санкции подразделяются на неустойки, штрафы, пени, блокировка счетов, блокировка расходов, приостановление операций по счетам в кредитных организациях. Неустойка — вид финансовых санкций, который широко применяется как способ обеспечения исполнения обязательств. Неустойкой признается определенная действительная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Гражданский кодекс статья 330. Штраф — денежное взыскание, выплачиваемое нарушителем обязательства, его размер определен в твердой денежной сумме. Пеня — санкция в виде денежного штрафа, накладываемого за несвоевременное выполнение, просрочку денежных обязательств. Пеня обычно устанавливается в виде процента от суммы просроченного обязательства и начисляется за каждый день просрочки в течение определенного периода, после которого взыскивается разовый штраф. Блокировка счетов : налоговые органы вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 76 НК РФ приостановить операции по счету в следующих случаях: — при наличии задолженности по уплате налогов, пеней и штрафов; — в случае задержки представления налоговой декларации более чем на 10 календарных дней. Блокировка расходов и приостановление операций по счетам в кредитных организациях — меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства (БК РФ ст. 282). Вопрос 3. Иные меры госу дарственного принуждения в сфере финансовой деятельности От финансово-правовых санкций, являющихся мерами финан сово-правовой ответственности, нужно отличать иные меры госу дарственного принуждения, применяемые компетентными орга нами в сфере финансовой деятельности государства и муниципаль ных образований. Меры финансово-правовой ответственности на правлены на устранение вреда, причиненного финансовым правонарушением, и наказание правонарушителя. Иные меры госу дарственного принуждения в сфере финансовой деятельности направлены на предупреждение неправомерных действий субъектов финансовых правоотношений, а в случае необходимости пре сечение противоправных действий и привлечение нарушителя к финансовой или иной юридической ответственнос ти. Они подразделяются на предупредительные и пресекательные. Предупредительные меры государственного принуждения вы полняют функцию предупреждения возможных неправомерных действий субъектов финансовых правоотношений. К предупредительным мерам относятся права: а) вызывать налогоплательщиков и иных обязанных лиц для дачи пояснений в связи с уплатой (пере числением) ими налогов (ст. 31 НК РФ); б) осматривать (обследовать) любые производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, производить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества (ст. 31 НК РФ); в) требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогопла тельщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (рас поряжений) о списании сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения (ст. 31 НК РФ); г) вызов в качестве свидетелей лиц, которым могут быть из вестны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для прове дения налогового контроля (ст. 31 НК РФ); д) право органов казначейства получать от банков, иных фи нансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов ор ганизаций, использующих средства федерального бюджета, госу дарственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также вне бюджетные (федеральные) средства. Бюджетный кодекс РФ также предусматривает меры государ ственного принуждения предупредительного характера. В част ности, за невозврат бюджетных средств, предоставленных на воз вратной основе предусматриваются не только финансово-правовые санкции, но и предупредительная мера в виде сокращения или прекращения всех других форм финансовой помощи из соответ ствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рас срочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Эта мера направлена на то, чтобы предупредить возможное аналогичное правонарушение со стороны получателей бюджетных ссуд в буду щем (ст. 290 БК РФ). Пресекательные меры государственного принуждения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образо ваний выполняют функцию пресечения противоправных действий и создания условий для привлечения правонарушителя к финан совой или иной юридической ответственности. К данной группе мер относятся: а) право налоговых органов изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или иного обязанного лица документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений в случаях, когда есть достаточные основания по лагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены (ст. 31 НК РФ); б) право налоговых органов приостанавливать операции по сче там лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплатель щиков и иных обязанных лиц в порядке, предусмотренном НК РФ (ст. 31). в) право налоговых органов в ходе налоговой проверки произ водить выемку документов и предметов и т.д. (ст. 94 НК РФ). Вопрос 4. Порядок применения финансовых санкций Добровольный и принудительный порядок исполнения финансовых санкций Применение финансовых санкций за нарушение в сфере финансовой деятельности осуществляется в соответствии с НК РФ, БК РФ, ТК РФ и др. За налоговые правонарушения, нарушение таможенного зако нодательства, а также бюджетные правонарушения применя ется такая финансово-правовая санкция, как пеня. В соответствии с Налоговым кодексом РФ пеня может быть уплачена налогоплательщиком добровольно или взыскана с него в принудительном порядке. При этом в соответствии с п. 6 ст. 75 НК РФ принудительное взыскание пени с налогоплательщика производится в бесспорном порядке, а с физических лиц в су дебном порядке. Добровольная уплата пени осуществляется следующим обра зом: = налоговый орган, приняв решение по результатам налоговой проверки, направляет налогоплательщику в 10-дневный срок от даты вынесения соответствующего решения требования об уплате налога и соответствующих пеней. Срок исполнения такого требо вания указывается в самом требовании; = в случае исполнения налогоплательщиком требования на логового органа по уплате налога и пеней в установленный срок имеет место добровольная уплата им финансово-правовой санкции в виде пени. Принудительное взыскание пени с организации-налогопла тельщика или организации налогового агента осуществляет ся в следующем порядке: — такое взыскание возможно в случае неуплаты налогопла тельщиком пени в добровольном порядке; — налоговый орган осуществляет принудительное взыскание пени за счет денежных средств, находящихся на счетах органи заций, а при недостаточности или отсутствии за счет иного иму щества организации-налогоплательщика или организации налогового агента: — принудительное взыскание пени с организаций происходит путем направления налоговым органом в банк инкассового пору чения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты денежных средств со счетов этих организаций. Решение о взыс кании принимается не позднее 10, дней после истечения срока ис полнения требования об уплате налога. Решение, принятое после истечения этого срока, является недействительным и исполнению не подлежит. Однако в этом случае налоговый орган может обра титься в суд с иском о взыскании с организации причитающейся к уплате суммы налога. Решение о взыскании должно быть дове дено до сведения организации в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о нем; — взыскание пени может производиться с рублевых расчетных (текущих) и валютных счетов организаций и не может произво диться с депозитного счета организации, если не истек срок дей ствия депозитного договора; — при взыскании средств с валютных счетов организации ру ководитель налогового органа (его заместитель) одновременно с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты этой организации; — инкассовое поручение (распоряжение) исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем полу чения им указанного поручения, в случае, когда взыскание про изводится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если пени взыскивается с валютных счетов. При недостаточности или отсутствии денежных средств на сче тах организации налоговый орган вправе взыскать пени за счет иного имущества организации в соответствии со ст. 47 НК РФ. Порядок принудительного взыскания пени с физического лица-налогоплательщика или физического лица-налогового аген та характеризуется следующим: а) согласно ст. 48 НК РФ налоговый орган обращается в суд с иском о взыскании пени за счет имущества физического лица. Такой иск может быть подан налоговым органом в течение шести месяцев после истечения требования об уплате налога; б) взыскание пени за счет имущества физического лица производится на основании вступившего в законную силу решения суда в соответствии с ФЗ Об исполнительном производстве с уче том особенностей, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Порядок наложения штрафа за налоговые правонарушения ус тановлен в ст. 101, 104, 111, 115 НК РФ. Штраф может быть уп лачен лицом, совершившим налоговое правонарушение, добро вольно или взыскан с него в судебном порядке. Добровольная уплата штрафа за налоговые правонарушения возможна в следующем порядке: а) налоговый орган направляет налогоплательщику (иному обязанному лицу) требование об уплате недоимки по налогу, пени, а также штрафа. Срок уплаты указывается в требовании; б) в случае исполнения налогоплательщиком (иным обязан ным лицом) требования налогового органа в установленный срок, имеет место добровольная уплата им финансово-правовой санкции в виде штрафа. Взыскание штрафа с налогоплателъщика (или иного обязан ного лица) за налоговое правонарушение в судебном порядке осу ществляется в случае: а) если налогоплательщик (иное обязанное лицо) отказался добровольно уплатить сумму штрафа или пропустил срок уплаты, указанный в требовании; б) исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя подается налоговым органом в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося инди видуальным предпринимателем, в суд общей юрисдикции. Мерами принудительного исполнения решения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и продажи имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, сти пендию и иные источники доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда. Обстоятельства, исключаю щие вину, смягчающие и отягчающие ответственность В ст. 111 НК РФ предусматриваются обстоятельства, исключаю щие лица в совершении налогового правонарушения. Эти об стоятельства должны учитываться при вынесении налоговым ор ганом решения о привлечении лица к налоговой ответственности и направлении ему требования об уплате, штрафа, а также судом при рассмотрении дела о налоговом правонарушении. К таким об стоятельствам относятся: а) совершение налогового правонаруше ния вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств; б) совершение налогового правона рушения физическим лицом, находившимся в момент его совер шения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезнен ного состояния; в) выполнение налогоплательщиком или налого вым агентом письменных указаний и разъяснений, данных нало говым органом или другим уполномоченным государственным ор ганом или их должностными лицами в пределах их компетенции. В ст. 112 НК РФ указываются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонару шения. К обстоятельствам, смягчающим ответственность , отно сятся: = совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; = совершение правонаруше ния под влиянием угрозы или принуждения либо в силу матери альной, служебной или иной, зависимости; = иные обстоятельства, которые налоговым органом или судом могут быть признаны смяг чающими ответственность. При наличии хотя бы одного из выше названных смягчающих обстоятельств размер штрафа, указанный в налоговом требовании, подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с установленным в Налоговом кодексе РФ. К обстоятельствам, отягчающим ответственность, относится совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлека емым к ответственности за аналогичное правонарушение. В этом случае размер штрафа увеличивается налоговым органом или судом на 100% (ст. 114 НК РФ). Налоговый кодекс РФ в ст. 115 устанавливает срок давности и для взыскания штрафа за налоговое правонарушение. Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафа не позднее трех месяцев со дня обнаружения налогового правонару шения и составления соответствующего акта. Однако в случае от каза в возбуждении или прекращения уголовного дела, но при на личии налогового правонарушения срок подачи искового заявле ния исчисляется со дня получения налоговым органом постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Порядок наложения финансового штрафа за бюджетные пра вонарушения установлен сегодня Указом Президента РФ от 8 де кабря 1992 г. О федеральном казначействе. Он производится налоговыми органами в бесспорном порядке в трехдневный срок по представлении органов Федерального казначейства. Наложение финансового штрафа за несоблюдение правил ве дения кассовых операций, а также несоблюдение условий работы с денежной наличностью осуществляется органами Министерства по налогам и сборам РФ по сведениям, предоставляемым коммер ческими банками и другими органами, контролирующими соблю дение организациями порядка ведения кассовых операций и ус ловий работы с денежной наличностью.

Общие положения организации арбитражных судов России В соответствии со ст. 118 Конституции России правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Из этого следует, что деятельность арбитражных судов — форма осуществления судебной власти, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции. Арбитражные суды являются одновременно судами частного и публичного права. Арбитражные суды в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Арбитражный суд является юридическим лицом и имеет печать со своим наименованием и изображением Государствен ного герба РФ. На здании, занимаемом арбитражным судом, поднимается Государствен ный флаг РФ. В зале заседаний арбитражного суда находятся изображение Государ ственного герба РФ и Государственный флаг РФ. Судьи арбитражного суда осуществляют правосудие в мантиях. Печатным органом Высшего Арбитражного Суда РФ является «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ». Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в РФ устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом Об Арбитражных судах в РФ и другими федеральными конституционными законами. Арбитражные суды в РФ осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральным зако нодательством. Арбитражные суды это органы судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривающие подведомственные им дела в порядке гражданского и административного судопроизводства, установленном Конституцией России, АПК и другими федеральными законами. Задачи и полномочия арбитражных судов осуществляют судьи арбитражных судов, назначенные на должность в порядке, установленном законодательством России. Основные задачи и функции арбитражных судов РФ Идеал правосудия и его задач был выражен в свое время в часто цитируемых современными авторами словах из Указа императора Александра II от 20 ноября 1864 г. об утверждении новых Уставов судопроизводства, где было сказано о «желании водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных». Здесь выражена основная идея правосудия и его задач, которая не зависит от социально-экономической эпохи, а отражает само существо данного института в обществе. Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: 1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) обеспечение доступности правосудия; 3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; 4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) формирование уважительного отношения к закону и суду; 6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Функции арбитражных судов: = разрешение споров, возникающих в процессе предпринимательской деятельности; = предупреждение нарушений законодательства; = осуществление статистического учет и анализ статистических данных о своей деятельности; = международные связи в установленном порядке. Систему арбитражных судов в РФ составляют: а. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; б. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); в. Арбитражные апелляционные суды; г. Арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, горо дах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации). Деятельность арбитражных судов обеспечивается аппаратом арбитражного суда, который не входит в судебную систему, является составной частью его состава. Под составом арбитражного суда понимается его внутреннее устройство. А) Высший Арбитражный Суд РФ — является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе : 1. Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; 2. Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; 3. судебной коллегии; 4. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Совещательные органы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Совет председателей арбитражных судов — вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбит ражных судов в РФ. Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ — подготовка рекомендаций по вопросам практики применения нормативных правовых актов Б) Федеральные арбитражные суды округов (Арбитражные кассационные суды) — являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Структура федерального арбитражного суда округа: 1. Президиум федерального арбитражного суда округа — председа тель суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. 2. Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; 3. Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. 4. Судебные составы федерального арбитражного суда округа из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Всего в РФ образовано 10 федеральных арбитражных судов округов, распространяющих свое действие на определенное количество субъектов РФ. 1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики Чаваш республики, Ярославской области; 2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читин ской области; 3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской авто номной области, Камчатской области, Магаданской области, Приморского края, Сахалин ской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа; 4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осуществляющий про верку решений, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеров ской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; 5) Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области; 6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Та тарстан (Татарстан), Ульяновской области; 7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологод ской области, Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской облас ти, Тверской области; 8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Ингушской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия-Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия, Ставропольского края; 9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий провер ку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области; 10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Туль ской области. В) Арбитражные апелляционные суды Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Арбитражный апелляционный суд действует в составе : 1. президиума арбитражного апелляционного суда; 2. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; 3. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. 4. Судебные составы арбитражного апелляционного суда 5. Постоянные судебные присутствия арбитражного апелляционного суда, являются обособленными подразделениеми соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия. В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. В РФ действуют: 1) в Волго-Вятском судебном округе: Первый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Владимирской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики — Чувашии; Второй арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Ивановской области, Кировской области, Респуб лики Коми, Костромской области, Ярославской области; 2) в Восточно-Сибирском судебном округе: Третий арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Красноярского края, Республики Тыва, Республи ки Хакасия; Четвертый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку су дебных актов, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Республики Саха (Якутия), Читинской области; 3) в Дальневосточном судебном округе: Пятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Камчатской области, Приморского края, Сахалин ской области; Шестой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Магаданской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа; 4) в Западно-Сибирском судебном округе: Седьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кеме ровской области, Новосибирской области, Томской области; Восьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Омской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; 5) в Московском судебном округе : Девятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых Арбитражным судом города Москвы; Десятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых Арбитражным судом Московской области; 6) в Поволжском судебном округе : Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Пензенской области, Самарской облас ти, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области; Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Саратовской области; 7) в Северо-Западном судебном округе : Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологодской области, Новгородской области, Псковской области, Тверской области; 8) в Северо-Кавказском судебном округе: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Красно дарского края, Ростовской области; Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия — Алания, Ставропольского края, Чеченской Республики; 9) в Уральском судебном округе: Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики; Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Курганской области, Оренбургской области, Челябинской области; 10) в Центральном судебном округе: Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Белгородской области, Воронежской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Тамбовской области; Двадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку су дебных актов, принятых арбитражными судами Брянской области, Калужской области, Рязанской области, Смоленской области, Тульской области. Г) Арбитражные суды субъектов РФ Структура арбитражного суда субъекта Российской Федерации В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, кра ев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В арбитражном суде субъекта РФ действует Президиум. В ар битражном суде могут быть образованы Судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возни кающих из административных правоотношений. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в соста ве председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Российской Федерации В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии, которые формируются из числа судей этого суда по пред ставлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привле кать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ рассмат ривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных право вых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Судебные составы арбитражного суда субъекта Российской Федерации В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судеб ных коллегий — из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебный состав возглавляет председа тель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Аппарат арбитражного суда Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда. Аппарат арбитражного суда: 1. организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; 2. принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов; 3. содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; 4. ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуще ствляет хранение дел и документов; 5. изучает и обобщает судебную практику; 6. подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; 7. ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда; 8. осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально- бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда. Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Финансирование арбитражных судов производится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Россий ской Федерации, в том числе судей и работников аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, устанавливается федеральным законом. Численность судей и ра ботников аппаратов федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъ ектов РФ устанавливается Высшим Арбитражным Судом РФ в пределах общей численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации. Структура и штатное расписание Высшего Арбитражного Суда РФ утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции. Структура и штатное расписание федерального арбитражного суда округа, арбит ражного суда субъекта РФ утверждаются председателем соответст вующего арбитражного суда. Состав арбитражных судов Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законодательством. Коллегиаль ное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей. Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседа телей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, предусмот ренные частью 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства. Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количе ства судей, если иное не установлено Кодексом. При коллегиальном рассмотрении дела один из судей председательствует в судеб ном заседании. Дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. После замены судьи рассмотрение дела начинается с самого начала. Замена судьи или одного из судей возможна в случаях, предусмотренных АПК РФ: 1) заявленного и удовлетворенного самоотвода или отвода судьи; 2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе. Арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитраж ных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявле ние о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседате ля разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном АПК РФ. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела пользуются равными процессуальными правами. Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, председательствующий в заседании — голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, обязан подписать судебный акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу, но не оглашается. При наличии обстоятельств, указанных в АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвую щими в деле. Отвод помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, перево дчику может быть рассмотрен также по инициативе суда. При наличии оснований, указанных в АПК РФ, судья, арбитражный засе датель должен заявить самоотвод. В состав арбитражного суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, являющиеся родственниками. В случае заявления отвода арбитражный суд заслушивает мнение лиц, участвую щих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объясне ния. По результатам рассмотрения вопроса о самоотводе или об отводе выносится оп ределение. Судья, заявивший самоотвод, а также судья, в отношении которого удовлетворено заявление об отводе, заменяется другим судьей. В случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе судьи, либо не скольких судей, либо всего состава суда дело рассматривается в том же арбитражном су де, но в ином составе судей. Если в результате удовлетворения самоотводов и отводов невозможно сформиро вать новый состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело передается в другой арбитражный суд того же уровня в порядке, установленном АПК. 3. Инстанционность в арбитражном процессе России Понятие инстанционности Инстанционность, обусловленная устройством судебной системы, устанавливается национальным законодательством государства. В Российской Федерации в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах количество судебных инстанций, осуществляющих проверку решений суда первой инстанции, различно. По АПК решение арбитражного суда может быть проверено в трех инстанциях апелляционной, кассационной и надзорной. Законодатель при этом преследовал цель предоставление больших гарантий для сторон и повышение качества правосудия. Возможность проверки решения вышестоящей инстанцией является одной из важнейших гарантий законности. Хотя подавляющее большинство судебных решений, не обжалуется и не подвергается пересмотру, практика показывает, что исключить судебные ошибки в деятельности суда нельзя. Их исправлению и служат наделенные определенными полномочиями соответствующие. В арбитражных судах России различают апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции. Они обладают некоторыми общими чертами, но имеют свои особенности. Общим для всех этих инстанций является: 1) исправление судебных ошибок, причем только по инициативе соответствующих лиц, наделенных правом обращения с жалобой или заявлением. Речь идет о праве судебной инстанции отменить судебный акт и принять новый при наличии требуемых по закону оснований и условий, а также о ее праве прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения; 2) проверка по всем делам в интересах законности, независимо от доводов, содержащихся в апелляционной, кассационной жалобе или в обращении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, соблюдения норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 270, ч. 4 ст. 288, п. 1 ст. 304 АПК). Отличия между инстанциями по пересмотру Апелляционный суд наделен особыми полномочиями по сравнению с кассационным (федеральным арбитражным судом округа) и надзорным (Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ). Основное отличие апелляционной инстанции в том, что она по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, проверяет обоснованность и законность решения суда первой инстанции. Проверке подвергается вся доказательственная база, фактические обстоятельства, а также проверяется правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм права. По результатам проверки апелляционный суд в качестве суда первой инстанции принимает новое решение на основе обстоятельств дела, установленных по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, не возвращая дело на новое рассмотрение. Кассационная и надзорная инстанции в отличие от апелляционной проверяют только законность оспариваемых судебных актов, т. е. соблюдение судом норм материального или процессуального права по имеющимся в деле материалам. Они вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, если приходят к выводу о неправильном применении закона судом первой и апелляционной инстанции, и что важно подчеркнуть при неизменных фактических обстоятельствах дела. Кассационная и надзорная инстанции не вправе оперировать какими-либо новыми материалами. Они сосредоточивают свою деятельность только на проверке законности оспариваемых судебных актов. Роль высшего судебного органа в государстве состоит в обеспечении единообразия в толковании и применении всеми судами закона и на этой основе достижения единства судебной практики. Кассационная и надзорная инстанции выполняют одну функцию проверяют законность оспариваемых судебных актов, они призваны обеспечивать единство практики применения закона всеми арбитражными судами субъектов РФ. В то же время основания для изменения или отмены судебных актов первой и апелляционной инстанций судом кассационной инстанции шире оснований для надзорного пересмотра. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в отличие от кассационных судов (которых в Российской Федерации десять) является исключительной судебной инстанцией. Основания пересмотра дел: 1) Нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. 2) Устранение препятствий принятию законного судебного решения по другому делу. 3) Пресечение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

(экзамену) 10. Критерии деления права на отрасли и виды отраслей права. 11. Аналогия права и аналогия закона. 12. Понятие, признаки и виды правонарушений. 13. Юридический состав правонарушения. 14. Понятие и основания юридической ответственности. 15. Виды юридической ответственности и условия, её исключающие. 16. Понятие правопорядка и законности. 17. Средства обеспечения законности. 18. Принципы и основы правового государства. 19. Признаки правового государства. 20. Юридические свойства Конституции Российской Федерации. 21. Специфика, виды и субъекты конституционно-правовых отношений. 22. Принципы и функции гражданского права России. 23. Понятие и элементы гражданского правоотношения. 24. Виды гражданских правоотношений. 25. Содержание гражданского правоотношения. 26. Физические лица как субъекты гражданского правоотношения. 27. Понятие, признаки и виды юридических лиц. 28. Общая характеристика субъектов (участников) гражданских правоотношений. 29. Классификация вещей. 30. Классификация нематериальных благ и их особенности как объекта гражданских правоотношений. 31. Виды юридических фактов в гражданском праве. 32. Содержание права собственности и правомочия собственника. 33. Способы приобретения права собственности. 34. Виды прекращения права собственности. 35. Понятие и признаки обязательств. 36. Множественность лиц в обязательствах. 37. Основания возникновения и виды обязательств. 38. Понятие и принципы исполнения обязательства. 39. Понятие и виды санкций в обязательственном праве. 40. Наследование как универсальное правопреемство. 41. Открытие наследства (основания, место, время) и наследственная масса. 42. Субъекты наследственного правопреемства. 43. Понятие и виды завещания. 44. Завещательный отказ (легат) и завещательное распоряжение (возложение). 45. Условия наследования и круг наследников по закону. 46. Виды семейных правоотношений. 47. Понятие, юридические признаки и форма брака. 48. Права и обязанности супругов. 49. Права и обязанности родителей и детей. 50. Виды алиментных обязательств по семейному праву. 51. Понятие и виды трудового договора и его отличие от смежных гражданско-правовых договоров. 52. Стороны и содержание трудового договора. 53. Понятие и виды ответственности по трудовому праву. 54. Понятие, особенности и виды субъектов административных правоотношений. 55. Понятие и признаки административного правонарушения. 56. Понятие административной ответственности и ее отличие от других видов ответственности. 57. Понятие, признаки и виды преступления. Обстоятельства, исключающие преступность деяния. 58. Элементы состава преступления и их характеристика. 59. Соучастие в преступлении. 60. Понятие и цели ответственности.