Месяц: Март 2016

Общие положения организации арбитражных судов России В соответствии со ст. 118 Конституции России правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Из этого следует, что деятельность арбитражных судов — форма осуществления судебной власти, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции. Арбитражные суды являются одновременно судами частного и публичного права. Арбитражные суды в РФ являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Арбитражный суд является юридическим лицом и имеет печать со своим наименованием и изображением Государствен ного герба РФ. На здании, занимаемом арбитражным судом, поднимается Государствен ный флаг РФ. В зале заседаний арбитражного суда находятся изображение Государ ственного герба РФ и Государственный флаг РФ. Судьи арбитражного суда осуществляют правосудие в мантиях. Печатным органом Высшего Арбитражного Суда РФ является «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ». Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в РФ устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом Об Арбитражных судах в РФ и другими федеральными конституционными законами. Арбитражные суды в РФ осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции федеральным зако нодательством. Арбитражные суды это органы судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривающие подведомственные им дела в порядке гражданского и административного судопроизводства, установленном Конституцией России, АПК и другими федеральными законами. Задачи и полномочия арбитражных судов осуществляют судьи арбитражных судов, назначенные на должность в порядке, установленном законодательством России. Основные задачи и функции арбитражных судов РФ Идеал правосудия и его задач был выражен в свое время в часто цитируемых современными авторами словах из Указа императора Александра II от 20 ноября 1864 г. об утверждении новых Уставов судопроизводства, где было сказано о «желании водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных». Здесь выражена основная идея правосудия и его задач, которая не зависит от социально-экономической эпохи, а отражает само существо данного института в обществе. Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: 1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) обеспечение доступности правосудия; 3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; 4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) формирование уважительного отношения к закону и суду; 6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Функции арбитражных судов: = разрешение споров, возникающих в процессе предпринимательской деятельности; = предупреждение нарушений законодательства; = осуществление статистического учет и анализ статистических данных о своей деятельности; = международные связи в установленном порядке. Систему арбитражных судов в РФ составляют: а. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; б. Федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); в. Арбитражные апелляционные суды; г. Арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, горо дах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации). Деятельность арбитражных судов обеспечивается аппаратом арбитражного суда, который не входит в судебную систему, является составной частью его состава. Под составом арбитражного суда понимается его внутреннее устройство. А) Высший Арбитражный Суд РФ — является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе : 1. Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; 2. Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; 3. судебной коллегии; 4. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Совещательные органы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Совет председателей арбитражных судов — вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбит ражных судов в РФ. Научно-консультативный совет при Высшем Арбитражном Суде РФ — подготовка рекомендаций по вопросам практики применения нормативных правовых актов Б) Федеральные арбитражные суды округов (Арбитражные кассационные суды) — являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассматривают дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Структура федерального арбитражного суда округа: 1. Президиум федерального арбитражного суда округа — председа тель суда округа, его заместителей, председателей судебных составов и судей. 2. Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; 3. Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. 4. Судебные составы федерального арбитражного суда округа из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Всего в РФ образовано 10 федеральных арбитражных судов округов, распространяющих свое действие на определенное количество субъектов РФ. 1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики Чаваш республики, Ярославской области; 2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читин ской области; 3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской авто номной области, Камчатской области, Магаданской области, Приморского края, Сахалин ской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа; 4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осуществляющий про верку решений, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кемеров ской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; 5) Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области; 6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Республики Та тарстан (Татарстан), Ульяновской области; 7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологод ской области, Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской облас ти, Тверской области; 8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Ингушской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия-Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия, Ставропольского края; 9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий провер ку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области; 10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Туль ской области. В) Арбитражные апелляционные суды Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Арбитражный апелляционный суд действует в составе : 1. президиума арбитражного апелляционного суда; 2. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; 3. судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. 4. Судебные составы арбитражного апелляционного суда 5. Постоянные судебные присутствия арбитражного апелляционного суда, являются обособленными подразделениеми соответствующего арбитражного апелляционного суда вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия. В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. В РФ действуют: 1) в Волго-Вятском судебном округе: Первый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Владимирской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики — Чувашии; Второй арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Ивановской области, Кировской области, Респуб лики Коми, Костромской области, Ярославской области; 2) в Восточно-Сибирском судебном округе: Третий арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Красноярского края, Республики Тыва, Республи ки Хакасия; Четвертый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку су дебных актов, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Республики Саха (Якутия), Читинской области; 3) в Дальневосточном судебном округе: Пятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Камчатской области, Приморского края, Сахалин ской области; Шестой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Магаданской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа; 4) в Западно-Сибирском судебном округе: Седьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Республики Алтай, Алтайского края, Кеме ровской области, Новосибирской области, Томской области; Восьмой арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых арбитражными судами Омской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа; 5) в Московском судебном округе : Девятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых Арбитражным судом города Москвы; Десятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судеб ных актов, принятых Арбитражным судом Московской области; 6) в Поволжском судебном округе : Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Пензенской области, Самарской облас ти, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области; Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской области, Саратовской области; 7) в Северо-Западном судебном округе : Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Калининградской области, Республики Карелия, Мурманской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Архангельской области, Вологодской области, Новгородской области, Псковской области, Тверской области; 8) в Северо-Кавказском судебном округе: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Красно дарского края, Ростовской области; Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия — Алания, Ставропольского края, Чеченской Республики; 9) в Уральском судебном округе: Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермской области, Свердловской области, Удмуртской Республики; Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Курганской области, Оренбургской области, Челябинской области; 10) в Центральном судебном округе: Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Белгородской области, Воронежской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Тамбовской области; Двадцатый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку су дебных актов, принятых арбитражными судами Брянской области, Калужской области, Рязанской области, Смоленской области, Тульской области. Г) Арбитражные суды субъектов РФ Структура арбитражного суда субъекта Российской Федерации В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, кра ев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В арбитражном суде субъекта РФ действует Президиум. В ар битражном суде могут быть образованы Судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возни кающих из административных правоотношений. Президиум арбитражного суда субъекта Российской Федерации Президиум арбитражного суда субъекта РФ действует в соста ве председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Российской Федерации В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии, которые формируются из числа судей этого суда по пред ставлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя суда. Председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привле кать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта РФ рассмат ривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных право вых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов. Судебные составы арбитражного суда субъекта Российской Федерации В арбитражном суде субъекта РФ образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судеб ных коллегий — из числа судей этого суда. Судебные составы формируются председателем арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Судебный состав возглавляет председа тель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Аппарат арбитражного суда Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда. Аппарат арбитражного суда: 1. организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; 2. принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов; 3. содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; 4. ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуще ствляет хранение дел и документов; 5. изучает и обобщает судебную практику; 6. подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; 7. ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда; 8. осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально- бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда. Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе. Финансирование арбитражных судов производится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Россий ской Федерации, в том числе судей и работников аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, устанавливается федеральным законом. Численность судей и ра ботников аппаратов федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъ ектов РФ устанавливается Высшим Арбитражным Судом РФ в пределах общей численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации. Структура и штатное расписание Высшего Арбитражного Суда РФ утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции. Структура и штатное расписание федерального арбитражного суда округа, арбит ражного суда субъекта РФ утверждаются председателем соответст вующего арбитражного суда. Состав арбитражных судов Единоличное и коллегиальное рассмотрение дел Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьей единолично, если коллегиальное рассмотрение дела не предусмотрено законодательством. Коллегиаль ное рассмотрение дел в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в составе трех судей или судьи и двух арбитражных заседателей. Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседа телей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, предусмот ренные частью 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства. Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количе ства судей, если иное не установлено Кодексом. При коллегиальном рассмотрении дела один из судей председательствует в судеб ном заседании. Дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. После замены судьи рассмотрение дела начинается с самого начала. Замена судьи или одного из судей возможна в случаях, предусмотренных АПК РФ: 1) заявленного и удовлетворенного самоотвода или отвода судьи; 2) длительного отсутствия судьи ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе. Арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитраж ных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявле ние о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседате ля разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном АПК РФ. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела пользуются равными процессуальными правами. Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, председательствующий в заседании — голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, обязан подписать судебный акт и вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу, но не оглашается. При наличии обстоятельств, указанных в АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвую щими в деле. Отвод помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, перево дчику может быть рассмотрен также по инициативе суда. При наличии оснований, указанных в АПК РФ, судья, арбитражный засе датель должен заявить самоотвод. В состав арбитражного суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, являющиеся родственниками. В случае заявления отвода арбитражный суд заслушивает мнение лиц, участвую щих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если отводимый желает дать объясне ния. По результатам рассмотрения вопроса о самоотводе или об отводе выносится оп ределение. Судья, заявивший самоотвод, а также судья, в отношении которого удовлетворено заявление об отводе, заменяется другим судьей. В случае удовлетворения заявления о самоотводе или об отводе судьи, либо не скольких судей, либо всего состава суда дело рассматривается в том же арбитражном су де, но в ином составе судей. Если в результате удовлетворения самоотводов и отводов невозможно сформиро вать новый состав суда для рассмотрения данного дела в том же арбитражном суде, дело передается в другой арбитражный суд того же уровня в порядке, установленном АПК. 3. Инстанционность в арбитражном процессе России Понятие инстанционности Инстанционность, обусловленная устройством судебной системы, устанавливается национальным законодательством государства. В Российской Федерации в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах количество судебных инстанций, осуществляющих проверку решений суда первой инстанции, различно. По АПК решение арбитражного суда может быть проверено в трех инстанциях апелляционной, кассационной и надзорной. Законодатель при этом преследовал цель предоставление больших гарантий для сторон и повышение качества правосудия. Возможность проверки решения вышестоящей инстанцией является одной из важнейших гарантий законности. Хотя подавляющее большинство судебных решений, не обжалуется и не подвергается пересмотру, практика показывает, что исключить судебные ошибки в деятельности суда нельзя. Их исправлению и служат наделенные определенными полномочиями соответствующие. В арбитражных судах России различают апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции. Они обладают некоторыми общими чертами, но имеют свои особенности. Общим для всех этих инстанций является: 1) исправление судебных ошибок, причем только по инициативе соответствующих лиц, наделенных правом обращения с жалобой или заявлением. Речь идет о праве судебной инстанции отменить судебный акт и принять новый при наличии требуемых по закону оснований и условий, а также о ее праве прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения; 2) проверка по всем делам в интересах законности, независимо от доводов, содержащихся в апелляционной, кассационной жалобе или в обращении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, соблюдения норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 270, ч. 4 ст. 288, п. 1 ст. 304 АПК). Отличия между инстанциями по пересмотру Апелляционный суд наделен особыми полномочиями по сравнению с кассационным (федеральным арбитражным судом округа) и надзорным (Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ). Основное отличие апелляционной инстанции в том, что она по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, проверяет обоснованность и законность решения суда первой инстанции. Проверке подвергается вся доказательственная база, фактические обстоятельства, а также проверяется правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм права. По результатам проверки апелляционный суд в качестве суда первой инстанции принимает новое решение на основе обстоятельств дела, установленных по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, не возвращая дело на новое рассмотрение. Кассационная и надзорная инстанции в отличие от апелляционной проверяют только законность оспариваемых судебных актов, т. е. соблюдение судом норм материального или процессуального права по имеющимся в деле материалам. Они вправе принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, если приходят к выводу о неправильном применении закона судом первой и апелляционной инстанции, и что важно подчеркнуть при неизменных фактических обстоятельствах дела. Кассационная и надзорная инстанции не вправе оперировать какими-либо новыми материалами. Они сосредоточивают свою деятельность только на проверке законности оспариваемых судебных актов. Роль высшего судебного органа в государстве состоит в обеспечении единообразия в толковании и применении всеми судами закона и на этой основе достижения единства судебной практики. Кассационная и надзорная инстанции выполняют одну функцию проверяют законность оспариваемых судебных актов, они призваны обеспечивать единство практики применения закона всеми арбитражными судами субъектов РФ. В то же время основания для изменения или отмены судебных актов первой и апелляционной инстанций судом кассационной инстанции шире оснований для надзорного пересмотра. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в отличие от кассационных судов (которых в Российской Федерации десять) является исключительной судебной инстанцией. Основания пересмотра дел: 1) Нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права. 2) Устранение препятствий принятию законного судебного решения по другому делу. 3) Пресечение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

1. Понятие формы государства и ее элементы Понятие формы государства От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления, зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме, типе. Понятие формы государства включает одновременно понятие формы и содержания , которые раскрываются в философских концепциях. Содержание упорядоченная определенным образом совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление. Форма внешнее выражение содержания предмета, его внешние пространственные и временные границы. Кант рассмат ривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. История многих стран учит, что во времена жестоких социально-полити ческих кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что в государст ве устойчиво, стабильно главным образом относится к его фор ме. Проявления понятия форма применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государствен ного служащего до внутренней организации государства, его структуры. От пренебрежения формальной стороной юриди ческой сферы в значительной степени берет свое начало госу дарственно-правовой нигилизм тяжелый социальный недуг на шего времени. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука дер жала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность и 2) какая из извест ных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время. Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Сама идея государства неотделима от его формы, на что указывает этимология термина (форма, эйдос, идея, морфэ). Заметим, что форма у Аристотеля пользуется приоритетом перед содержанием, материей не только в юриспруденции, но и в космологии (признание трансцендентного ума) и в антро пологии (признание отделимости и бессмертия высшей духов ной способности души). Forma dat esse rei форма дает бытие вещи считали римские юристы. Римские юристы полагали, что именно форма дает бытие вещи. Форма есть способ существования и выражения содержания, именно форма, а не что-либо другое, содержательна. Так, Фома Аквинский утверждал, что сущность и существование любой вещи возникает из ее формы. Марксистская философия выдвинула тезис о диалектическом единстве формы и содержания. При этом содержание представляет собой ведущую сторону предмета, а форма ту его сторону, которая модифицируется и изменяется в зависимости от изменения содержания и конкретных условий его существования. В свою очередь форма, обладая относительной самостоятельностью, может оказывать обратное активное воздействие на содержание: форма, соответствующая содержанию, ускоряет его развитие, тогда как форма, переставшая соответствовать изменившемуся содержанию, тормозит его дальнейшее развитие. Содержание формы государства Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых , это определенный порядок образова ния и организации высших органов государственной власти и уп равления. Во-вторых , это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений цент ральной, региональной и местной властей. В-третьих , это при емы и методы осуществления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы (государственного) правления, формы (государственного) устройства, формы (го сударственного, политического) режима. Таким образом, форма государства имеет три грани своего выражения: а) форма правления особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика); б) форма государственного устройства способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация); в) политический режим методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический. Указанное понимание формы государства сложилось не сра зу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который ранее назывался Экономическим сообществом, затем — просто Сообществом. В результате усиле ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входит 12 его участников — бывших союзных республик. 2. Форма государственного правления Понятие формы государственного правления Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государ ственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимо отношения этих органов друг с другом. Под формой правления подразумевают организацию вер ховной государственной власти, в особенности высших и цент ральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок обра зования этих органов, длительность их полномочий, взаимоот ношения с населением, степень участия последнего в их фор мировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле. В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристокра тия), всем населением (демократия). Разновидности формы правления Формы правления различаются в зависимости от того, осущест вляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления — монархию и республику. Монархия Монархия — это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха — и передается им по наследству. Само слово монархия греческого происхождения, оно переводится как единовластие (monos — один, единый и arche — главенство, власть). Признаки монархии 1. Монарх олицетворяет собой государство, выступая во внешней и внутренней политике как глава государства. 2. Монарх осуществляет единоличное правление. 3. Власть монарха объявляется священной, 4. Монарх формально независим в своей деятельности. 5. Создан особый порядок утверждения и принятия власти монархом. 6. Установлено бессрочное пожизненное правление монарха. Эти признаки являются базовыми в определении сущности монархии, что, безусловно, не исключает их видоизменения в связи с определенными историческими, культурными тра дициями, темпами и уровнем экономического и социально-политического развития того или иного государства. Виды монархий В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии. Виды монархий могут быть рассмотрены применительно к историческим параметрам или с позиций принадлежности власти. Древневосточная — Вавилон, Индия, Древний Египет Римская централизованная — Рим в I-III вв. н.э. Средневековая раннефеодальная — Древнерусское государство, монархия Меровингов Сословно-представительная — Земский собор в России, парламент в Англии, кортесы в Испании Абсолютная — Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия Современная конституционная — Великобритания, Дания, Япония Традиционно монархии рассматривают двух видов: абсолютная и ограниченная. Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людо вика XIV). Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной. Дуалистическая (двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки. Власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Это переходной вариант от абсолютной к парламентарной монархии. Признаки дуалистической монархии 1. Наличие двухпалатной структуры парламента. Нижняя палата формируется выборным путем и представляет интересы буржуазии, а верхняя назначается монархом. 2. Правительство при дуалистической монархии подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности членов правительства. 3. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Парламентарная (конституционная) монархия При парламентарной монархии король «царствует, но не правит». Его наличие обуслав ливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политиче ского противоборства и т.д. власть ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной правительством. Монарх лишь формально утверждает состав правительства, сформированного ставленником партии, победившей на парламентских выборах. Ни парла мент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности. Монарх в конституционной монархии является своего рода символом, традицией, представителем нации, народа, государства. Как разновидность монархии выделяют теократию форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно светским главой государства (Ватикан). Республика Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира емыми населением на определенный срок — парламентом, президентом. Наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum, которое означает общее дело. Признаки республики 1. Наличие высших выборных органов власти. 2. Возможность участия граждан в управлении делами государства 3. Разделение властей. 4. Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений. 5. Высокий авторитет судебной власти. Виды республик Республики, как правило, бывают парламентскими или президентскими. Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды: Афинская демократическая — Афины V-IV вв. до н.э. Римская аристократия — Рим V-II вв. до н.э. Спартанская аристократическая — Спарта V-IV вв. до н.э. Средневековая — Города Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза Парламент ская республика В парламент ской республике главой государства является выборное должностное лицо президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром, формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность. Признаки парламентской республики 1. Верховенство власти парламента. 2. Правительство формируется Ставленником партии, победившей на парламентских вы борах. 3. Члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность. 4. Правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства парламентариев. 5. Парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, после чего правительство обязано уйти в отставку. В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д. Президентская республика Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы прави тельства. Признаки президентской республики: 1. Президент назначает правительство, которое несет перед ним политическую от ветственность. 2. Президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правитель ства. 3. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или колле гиями выборщиков. 4. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом. 5. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая сме шанный характер, сочетающая черты парламентской и президентской республики. Смешанная (полупрезидентская) республика такая форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958г. По инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране. Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства специфическая черта разделения властей при смешанной республике. Президент не относится ни к одной ветви власти, и правительство несет ответственность перед президентом и парламентом. В смешанной республике президент может назначить премьер-министра и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, Франция и Казахстан самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента. В современном мире существуют и нетипичные виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашается пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имеет (Заир, Малави). Соотношение типа государства и формы правления Государство каждого типа может принимать различные формы. Например, для рабовладельческого типа государства были характерны как деспотическая монархия, так и полисные республики; для буржуазного типа все виды республик и ограниченные монархии. Следует отметить, что некоторые формы правления присущи только конкретному историческому типу государства: сословно-представительная монархия только феодальному, а парламентская монархия буржуазному. Также важно и то, что некоторые типы государств не могут воплощаться в определенные формы. Так, рабовладельческое государство не может существовать в форме ограниченной монархии с общенациональным парламентом, а социалистическое в форме монархии. Таким образом, четкого соотношения между формой правления и типом государства не существует, но нельзя опровергнуть наличие фактов, которые предопределяют конкретную форму государства. Среди всех фактов наиболее четко выделяют: а) уровень социально-экономического развития. Например, складывание абсолютной монархии в эпоху феодализма объясняется развитием в его недрах капиталистических отношений. В условиях примерного равновесия сил между дворянством и буржуазией монархия получает возможность проводить самостоятельную политическую линию, лавируя между классами; б) соотношение классовых сил. В тех странах, где буржуазные революции одержали решительные победы, устанавливалась республика (Франция, США), а там, где борьба буржуазии с феодалами завершилась компромиссом, сохранялась монархическая форма правления (Англия, Япония, Голландия); в) национальные и культурные традиции, степень религиозности общества (Англия, мусульманские страны); г) внешние факторы — влияние бывшей метрополии на свои колонии и др. (государства Британского Содружества). 3. Форма государственного устройства Содержание формы государственного устройства Под формой государственного устройства понимают адми нистративно-территориальную и национальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и сос тавляющими его частями, между отдельными частями государ ства, между центральными и местными органами. Форма госу дарственного устройства тесно связана не только с публичной властью, но и с еще одним существенным свойством государст ва территориальной организацией населения. При всей кажу щейся абстрактности форма государственного устройства са мым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав и свобод граждан (поддан ных). Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его функционирование; напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечаю щие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада. С точки зрения государственного устройства государ ства можно подразделить на унитарные (единые государствен ные образования); федерации (союзы относительно самосто ятельных в правовом отношении государственных образований: союзных республик, автономных республик, кантонов, штатов, земель и т.п.); конфедерации (государственно-правовые объ единения, союзы суверенных государств). Форма государственного устройства это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональ ной, местной властей. Виды форм государственного устройства Унитарное государство Унитарное (единое, от лат. unus один ) государство отличается полным единством, оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, судоустройства, не обладают суверенитетом. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Признаки унитарного государства 1. Один Основной Закон. 2. Единые в масштабе всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы. 3. Единая система законодательства. 4. Единое гражданство. 5. Единая денежная единица. 6. Общая для всех административно-территориальных единиц налоговая и кредитная политика. 7. Составные части унитарного государства не обладают суверенитетом (не являются госу дарственными образованиями). Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа). Сложные унитарные государства принято считать переходными к федерации. Унитарное государство может быть многонациональным и о днонациональным. Многона циональными унитарными государствами являются Франция, Китай, Пакистан, Афганистан и т.д. Однонациональными — Япония, Египет и т.д. Федерация Федерация — соединенное, союзное государство (от лат. fedus со юз ). Федерация — сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований. При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований — членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции. Признаки федерации 1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. 2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. 3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз ной Конституцией. 4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни тельные и судебные органы. 5. Высший законодательный (представительный) орган федерации имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны). В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия в Европе, Индия и Пакистан в Азии, Нигерия и Эфиопия- в Африке, США и Бразилия в Америке, Австралия в Океании и другие. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек). Существует несколько видов федеративных государств: — основанные на национально-территориальном признаке (территориальные, национальные и смешанные); — симметричные и асимметричные; — договорные, учредительные и конституционные. Территориальные федерации. В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство — собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации). Национальные федерации. Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории. Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году). Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества. Смешанная федерация. Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Симметричная федерация. В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус. Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам). Однако, абсолютно симметричных федераций нет. Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину. Ассиметричные федерации. Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов). В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов. Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конституционные федерации создаются сверху , путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году). Конфедерация Конфедерация это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но этот союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совместно осуществляется ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело и т. д.). При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих го сударствах, объединяющихся в конфедерацию. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. Признаки конфедерации 1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей. 2. Конфедерация — непрочное, как правило, временное образование. 3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов). 4. Отсутствие единого гражданства. 5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации. 6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов. 7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики). 8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации. Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образова ния имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию: Северная Америка конец XVIII века, Германия середины XIX века, конфедерация Египта и Сирии и т. д. Это связано с тем, что у субъектов конфедерации существует право сецессии (односторонний свободный выход) и право нуллификации (не подчиняться решениям союзных властей). В последние десятилетия в мире возникает множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество, союз, автономия и др. к их числу относятся Европейский Союз, который ранее назывался Экономическим сообществом. В результате усиления интеграционных процессов это объединение эволюционировало в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникло СНГ. Сегодня в Содружество Независимых Государств входит 12 членов бывших союзных республик. Еще одним примером надгосударственного объединения является Британское Содружество наций, состоящее из Англии и ее бывших колоний. Оно образовалось после Второй мировой войны в результате распада Британской империи. Империя это насильственное объединение государств, осуществленное путем завоевания, либо в результате иного вида давления, например, экономического. Содружество организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенных степенью однородности, например, таких как: экономика, право, язык, культура, религия. Сообщество межгосударственное образование, основанное на межгосударственном договоре, которое направлено на усиление интернациональных связей государств-членов. Союз разновидность государственных соединений, в большей степени направленный на политические, экономические или государственные цели, объединенный единым органом власти. Автономия это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями (Крым на Украине, Корсика во Франции, Азовские острова в Португалии). 4. Государственный (политический) режим Понятие политического режима Категория политический режим появилась в научном обороте в 60-е гг. прошлого века. Сущность государственной власти во многом выражается в средствах и способах властвования, в характере ее воплощения в жизнь. Все состав ные части политической системы: политические партии, общест венные организации, трудовые коллективы (а также и внеси стемные объекты: церковь, массовые движения и т.п.) ис пытывают значительное влияние государства, его сущности, ха рактера функций, форм и методов деятельности и т.д. Суть всего этого сосредоточена в понятии «государственный режим». Для характеристики формы государства име ет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (уровень гарантированности) демократических прав и политических сво бод личности, степень соответствия официальных конституци онных и правовых форм политическим реалиям, характер от ношения властных структур к правовым основам государствен ной и общественной жизни). Виды политического режима Видов политических режимов существует много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существен ное влияние на вид политического режима оказывают историчес кие традиции страны, а в более широком смысле своего рода общественно-политическая атмосфера , складывающаяся под час вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обста новка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государ ствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократи чески-монархические, аристократические, олигархические ре жимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена фе одализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной феодальной демократии , клерикально-фео дальный, милитаристско-полицейский или режим просвещен ного абсолютизма. При капитализме существуют либеральный, буржуазно-демократический или конституционный, бонапар тистский, военно-полицейский, фашистский, а также фашизмоподобный , например корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и мари онеточный, в некоторых исламских странах клерикально-фун даменталистский. Опыт социализма свидетельствует о возможности проявления народно-демократических, общенародных политических режи мов, либеральных, но одновременно и авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры. Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разно видностям: демократическому и антидемократическому полити ческим режимам. Демократический режим предполагает достаточно широкий круг реально обеспеченных прав и свобод человека и гражданина, защищенность личности от произвола и беззакония, осу ществление деятельности государства только на основе и в рамках закона и т.д. Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину лю бых демократических политических режимов. Термином демо кратия обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если осуществляются закреплен ные законодательством широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократия была хорошо известна в Античном мире (Древняя Греция и Древний Рим). Классическим образом античной демократии считаются Афины. В европейском Средневековье также неоднократно возникали демократические города-государства (например, Новгород, Венеция, Женева). Демократический политический ре жим может предусматривать прямое участие населения в реше нии государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с по мощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия). Демократический полити ческий режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, сущест вование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без много партийности, без достаточно высокого социально-экономичес кого уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического раз вития государственности различных исторических эпох дает са мые различные примеры демократических режимов. Либеральный режим — это переходный режим от недемократического режима к демократическому. Для либерального режима характерно отсутствие ста бильных политических структур, слабость социально-экономических программ, невысокая активность граждан в общественно-политической жизни, отсутствие гласности. Насильственные методы решения той или иной пробле мы не используются. Антидемократический режим отвергает демократические принципы и основывается на подавлении личности, установлении диктатуры одного класса, группы, партии; огосударствле нии общественных организаций; милитаризации общества и т.д. Антидемократические полити ческие режимы также отличаются разнообразием, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режи ма демократии, а именно: господство одной политической пар тии или движения; одной, официальной идеологии; одной фор мы собственности; сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод; резкое расслоение населения по сословным, кастовым конфессиональным и другим признакам; низкий экономический уровень основных слоев наро да; акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике. Антидемократические режимы подразделяются на: авторитарные, тоталитарные и военные. Авторитарный режим — это власть одного человека или группы людей. Авторитарный режим политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тоталитарный контроль над обществом. При авторитарном режиме существенно ограничены демократические свободы граждан, запрещены оппози ционные партии и движения, оппозиционная пресса, зап рещены профсоюзы и т.п. Авторитарный режим носит переходной характер между тоталитарным и демократическим. Общество, освободившееся от тотального контроля государства, не всегда готово воспользоваться властью, так как в них еще отсутствуют необходимые предпосылки для демократии: политическая культура масс, уважение к закону. Попытка перескочить авторитарный режим приводит к монархии и, как следствие, к новой диктатуре. Тоталитарный режим — крайняя форма авторитариз ма. При тоталитарном режиме существует одна партия, одна государственная идеология, осуществляется моно польный контроль над всеми сферами жизни общества, над личностью. Государству подчинена общественная и частная жизнь, отсутствуют гласность, плюрализм, уста навливается жесткий идеологический пресс над людьми, отсутствует принцип разделения властей и т.д. Тоталитарный режим может сохранять видимость демократии. Хотя тоталитарный режим претендует на установление всеобщего равенства и ориентирован на создание социально однородного общества, на самом же деле он порождает глубокое неравенство между бюрократическим аппаратом и населением. Тоталитарный режим можно подразделить на: фашистский; полуфашистский; военно-диктаторский. Они различаются степенью применения насильствен ных методов и средств осуществления власти, контроля за общественной жизнью населения. Военный режим политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота. Признаки военного режима выражаются в следующем: Создание при хунте консульских органов их технократов. Государственный режим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает важной составной частью политического режима, который охватывает не только государство, но и другие элементы политической системы общества. Кроме того, между различными элементами формы государства существует определенная взаимосвязь. Например, республиканская форма правления часто «тяготеет» к федератив ному государственному устройству и демократическому политическому режиму. Респуб ликанские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при на личии двух- или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство. Монархическим формам правления в определенных случаях свойственны унитарные централизованные формы государственного устройства и недемократические политические режимы. Монархическая форма прав ления феодального государства периода абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного ус тройства и автократическому политическому режиму.

Основные особенности конституций советского типа В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций соответственно 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года. Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7,12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной стабильности конституций. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних. Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и права России. Наука конституционного права исследует особенности каждой конституции с позиций ее роли как основного источника одноименной отрасли права, формирования и развития в ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций. Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности — сохранения социалистических Ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод. Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. Конституция РСФСР 1918 года Конституция РСФСР 1918 года — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности. 1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 года. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур. 2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции). 3. Конституция 1918 года отличалась от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции — большое число «целевых» норм. 4. К специфическим чертам Конституции 1918 года относится то что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического хаактера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах…». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. 5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 года, как открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст. 3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. 6. С точки зрения юридической техники, относящейся к оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 года была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался. Все отмеченные особенности Конституции 1918 года характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции. Конституция РСФСР 1925 г. Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией РСФСР 1925 года явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 года, он назван «измененным текстом Конституции». Преемственность этой Конституцией положений Конституции 918 года значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов». При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к, нормам Конституции 1918 года имеется и в ст. 51 Конституции 1925 года. В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 года существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положений, присущих Конституции 1918 года. То новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем. 1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. Это зафиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР. В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никакие органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в ее Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 года имелась). Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР. 2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них. В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях. К ведению Всероссийского съезда Советов было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР. Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик. Поэтому основные черты и особенности последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР. Конституция РСФСР 1937 года Принятие Конституции РСФСР 1937 года было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии. Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами. 1. Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали Диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы». 2. В конституции впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд. Однако возможность использования политических прав гарантировалась по конституциям только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя». Таким образом, эти демократические установления конституций были классово, идеологически ориентированы. 3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Норма о партии была введена в конституцию впервые. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года и в соответствующих статьях конституций союзных республик устанавливалось, что «наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную Коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». Эта конституционная норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в государственную структуру. 4. Рассматриваемые конституции впервые утверждались, в отличие от прежних, как конституции построенного социализма. В них уже закреплялись все главные экономические основы социализма: отмена частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия и средства производства, установление государственного народнохозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства, и др. 5. Конституции этого этапа по своей юридической форме приобрели более совершенный вид. В них четко выделены основные государственно-правовые институты, на объективных основах систематизированы конституционные нормы. Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан». 6. В Конституции РСФСР 1937 года более развернуто, чем в прежних, закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении за ней права выхода из Союза ССР. В отдельной статье (19) определялись предметы ведения РСФСР. 7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции РСФСР 1937 года отражено ее собственное федеративное устройство. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей. Впервые была закреплена норма о национальных округах. Конституция в РСФСР1978 года Последующее развитие конституционной системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 году. На ее основе в 1978 году была принята Конституция в РСФСР, как и конституции в других союзных республиках. На протяжении своего 15-летнего срока действия Конституция 1978 года претерпевала значительные изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности Конституции. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. В связи с этим данная Конституция на последних этапах своего существования, в отличие от прежних, была самой нестабильной, изменялась часто, причем самым радикальным образом. Вот почему ее характеристика имеет различное содержание применительно к тому или иному периоду ее действия. В первые 10 лет (до начала периода, получившего название «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года, характеризовалась следующими чертами. 1. Принятие всех конституций этого периода должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство, что прямо закреплялось в первых статьях всех конституций. В связи с этим в конституциях как СССР, так и республик было впервые введено понятие «народ»; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть. Несмотря на утверждение об общенародном характере государства, Конституции не утрачивали классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Это подтвердилось и тем, что, например, в преамбуле Конституции РСФСР 1978 года прямо говорилось о сохранении в ней преемственности идей и принципов Конституции РСФСР 1918 года, Конституции РСФСР 1925 года, Конституции РСФСР 1937 года. 2. Классовый характер конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций», как записано в ст. 6 Конституции СССР 1977 года и в ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года. Знаменательно, что это была самостоятельная статья о партии, причем включенная в гл. 1 Конституции СССР (в прежней — статья о партии включалась в гл. X и положение о ней составляло часть ст. 126). Это означало дальнейшее конституционное утверждение роли партии как основы всей государственной структуры. 3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако рамки ее были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях. Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, право на охрану здоровья, и др. Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование. Конституция РСФСР 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации. 4. Конституция РСФСР вслед за Конституцией СССР весьма значительно изменилась структурно. В отличие от Конституции 1937 года, в ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так, в разд. I «Основы общественного строя и политики» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Все это свидетельствовало о значительном расширении предмета конституционной регламентации, более совершенном уровне формирования государственно-правовых институтов. 5. Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве можно отметить следующие новые моменты. В Конституции не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (указано, что их статус определяется законом РСФСР, а ранее предусматривалось Положение о них). 6. Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством. Такова основная, но далеко не полная характеристика Конституции РСФСР 1978 года на первом этапе ее действия. Реформирование Конституции РСФСР и Конституция России 1993 года Реформирование Конституции, начавшееся в 1989 году, шло по линии постепенного изменения прежде всего ее сущностных черт. Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернативность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах. Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции; признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно: а) отказ от характеристики государства как социалистического ц советского, определение его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества; б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности; в) признание приоритета прав человека и гражданина; г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности; д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления. Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности. С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного государства. Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей. Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции. В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась одобренной, если за ее принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняли более половины числа зарегистрированных избирателей. Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года Особенности, которые присущи Конституции Российской Федерации 1993 года и отличают ее от бывших советских конституций, весьма значительны.

1. Город-государство как протогосударство От неолитической революции к городу-государству Неолитическая революция переход человечества к производящей экономике приводит первобытное общество объективно в силу своего внутреннего развития к финальному итогу социальному расслоению общества, появлению классов, зарождению государства. Государство как новая организационная форма жизни общества возникает объективно, в итоге перехода человечества к производящей экономике, в процессе изменения материальных условий жизни общества, становления новых организационно-трудовых форм этой жизни. Оно не навязывается обществу извне, а возникает в силу внутренних факторов: материальных, организационных, идеологических. Как правило, древнейшие государственные образования закономерно возникают на социально-экономической основе раннеземледельческого общества и характеризуются как раннеклассовые государства. Эти первичные государства возникают к IV-III тыс. до н.э. в Месопотамии, Месоамерике, в Горном Перу, в некоторых других районах разновременно и независимо друг от друга. Первоначально они возникают как города-государства. Поселок (селение), в котором живут свободные общинники-земледельцы, представляет уже не родовую (семейную), а соседскую общину. Он выделяется из группы первоначальных селений в хозяйственный и религиозный центр, постепенно перерастает в административно-хозяйственный и религиозный центр-город. Этот город с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством. В таком городе постоянно проживают вожди и жрецы, он становится местом, где происходят заседания советов и собраний. Город-государство имеет социальную дифференциацию. Имущественное расслоение и разделение труда в нем закрепляется территориально появляются кварталы ремесленников (горшечников, медников и других), выделяется знать, формируется первоначальный аппарат управления: лица, занимающиеся организацией производства, учета, организацией общественных работ, выдачами из общественных фондов и т.п. В городе-государстве организуются три центра административного и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частности, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяйственные, распределительные и информационные системы. Город начинает выполнять по отношению к другим прилегающим селениям функции государственного управления. Эти функции весьма многообразны: управление общинными земледелием и землевладением; выполнение общественных ритуальных обрядов; осуществление межгосударственного продуктообмена, который со временем развивается в товарообмен (продуктообмена внутри города-государства почти не существует: каждая большая семья родители, их дети, молодые мужчины и женщины с их женами и мужьями, внуки, другие родственники обеспечивает себя полностью, за исключением украшений, керамики, некоторых орудий, и лишь на последующих этапах возникают рынки, т.е. торговля); защита от военных нападений и организация военных походов для покорения других городов-государств, взимание дани или налогов; создание и распределение общественных фондов, в основном продуктов на случай стихийных бедствий, военных нападений и т.п.; создание институтов для рассмотрения споров, поддержания соответствующих традиций, обычаев, установления светских и религиозных правил (при переплетении таковых); развитие ремесла и торговли и ряд других функций. Первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить новые формы трудовой деятельности и функционирование производящей экономики, которая становится условием выживания и воспроизводства человечества, т.е. чтобы обеспечить само существование человечества в новых условиях. Так, в качестве одной из важных первоначальных функций города-государства появляется функция информационного обслуживания общества. Необходимость учитывать потребность больших семей свободных земледельцев-общинников основной социальной и производительной силы раннеземледельческого общества в земельных угодьях, в воде, ирригационных сооружениях, необходимость учитывать вклад в общественные работы строительство каналов, мостов, потребность создавать и учитывать общественные фонды, поступления дани, налогов, организовывать учет запасов и многое другое объективно приводили к возникновению в первых городах-государствах разветвленных информационных систем. В этих системах фиксировались самые разнообразные сведения, вплоть до данных о каждом члене соответствующей семьи (это было, например, в государстве инков), о выходах и невыходах на работу (у шумеров, египтян) и т.д. Записи писцов, прочитанные в XX веке, о невыходах работников на работу дают нам знание причин весьма своеобразного социального поведения. Так, в Древнем Египте во II тыс. до н.э., т.е. 4000 лет назад, одной из причин были… забастовки. Впрочем, наряду с болезнями и укусами скорпионов. Если работникам на строительстве, обустройстве гробниц не выдавали вовремя заработанное (ячмень, пшеницу, пиво, материю), они не выходили на работу до тех пор, пока не получали все сполна. Существовали специальные структуры, которые рассматривали возникавшие трудовые споры. Записи писцов показывали представителям фараона, которые периодически посещали некрополи, сооружение которых было важным религиозным и социальным занятием египтян. Эти работники не были рабами, имели семьи, жилища, получали за свою работу достаточное вознаграждение, могли иметь и приусадебные участки для выращивания овощей и других продуктов. Многочисленные функции города-государства привели на первых этапах его возникновения к созданию разветвленного бюрократического аппарата: в некоторых древнейших небольших городах-государствах IV III тыс. до н.э. насчитывается, по письменным источникам, от 80 до 130 должностей и профессий. Ранние классовые структуры делят общество на знать, зажиточных горожан, свободных лиц. Первичный аппарат городов-государств, как правило, складывался из социальных структур управления земледельческой общины (собрание земледельцев, совет старейшин, вождь, предводитель), но постепенно отделяется от них по своим функциям и отношению к общине, к прилегающим селениям он становится уже аппаратом управления города-государства. При этом выделяются три центра: управление городской общиной, дворец и храм. Город-государство как форма организации общества Типичным государством было раннеклассовое город-государство, со сложной социальной структурой, многочисленными общественными функциями, обеспечивающими дальнейшее развитие производящей экономики. Рабовладельческое государство, характерное для определенного этапа античной истории, является не универсальным в истории человечества, а уникальным, тем особенным государством, которое характерно для конкретно-исторической ситуации Греции и Рима. Многие народы, в том числе российский народ, создавали свою государственность, не зная рабовладельческого этапа. А вот государства азиатского способа производства оказались типичными, распространенными во многих регионах Земли и существовали сотни лет. В отличие от социальной организации первобытнообщинного строя раннеклассовое общество получило в форме государства новое политическое, структурное и территориальное образование. Политическое потому, что стало выражать и защищать интересы всего общества, классовые интересы, интересы иных социальных групп, осуществлять крупные внешние и внутренние акции: военные походы, завоевания, взимание дани словом, стало заниматься политикой. Государство стало и новой структурной организацией общества, т.к. выделился из общества особый слой людей, основным занятием которых стали государственное управление, организационная деятельность. Этот слой людей составил новое структурное образование аппарат государства, первичную бюрократию, которая наделяется властью, т.е. возможностью с помощью принуждения, насилия, когда возникает необходимость, подчинить другие слои населения своей воле, обеспечивать осуществление тех или иных интересов. Для этого в первичном государстве появляются такие социальные инструменты, как суды, тюрьма, полиция, армия, другие органы государства, ориентированные на возможность принуждения. В отличие от первобытного общества государство было территориальным образованием. Первым этапом территориальной организации стал город, объединявший уже не столько родственников, сколько население, проживающее на определенной территории. Дворцы, храмы, иные здания для коллективных празднеств, выполнения обрядов, строения для производства работ, сельскохозяйственные угодья, рудники и т.п. все это сооружалось на определенной территории, которая отныне становилась территорией государства. Аппарат государства ориентировался на управление теми или иными группами на определенной территории. Территориальная организация государства имела разные формы в зависимости от способов включения тех или иных территорий в состав государств, этнического состава проживающих на ней людей, отношений с центром и т.д. Территория становилась неотъемлемым атрибутом, собственностью государства, и многие войны в III-II тыс. до н.э., в то время, когда возникают первичные, раннеклассовые государства, велись ради приобретения территорий или их защиты. Таким образом, из анализа новой формы организации общества государственной можно сделать вывод, что признаками государства, отличающими его от социальной организации первобытнообщинного строя, являются единое территориальное пространство , на котором осуществляется хозяйственная жизнь (некоторые ученые добавляют к единому территориальному пространству и единое экономическое пространство); наличие особого слоя людей аппарата управления , выполняющих разнообразные общесоциальные функции, но имеющих и возможность осуществить в необходимых условиях государственное принуждение, осуществить публичную власть; единая система налогов и финансов. К этим признакам следует добавить единый язык для общения на территории того или иного государства. Это единая оборона и внешняя политика, транспортная, информационная, энергетическая системы ; наличие определенных единых прав и обязанностей личности , охраняемых государством. В совокупности эти признаки характеризуют государство, т.е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество государственно организовано. Поэтому не может существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее их ограниченный набор (например, оборону, транспорт, энергетику). Такое социальное образование не будет государством. Государство и классы Развитие экономических отношений и процессы образования классов и государства идут параллельно, взаимодействуя друг с другом. Появление избыточного продукта провоцирует классовое расслоение общества, способствует возникновению раннеклассового общества, а оно в свою очередь через присвоение власти в обществе стимулирует появление и развитие государственных атрибутов. В раннеклассовом государстве происходит выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с помощью династического механизма (передачи этих должностей от родителей к детям) и главным образом на этой основе обогащение определенных групп. Изменяются структуры раннеклассового, первичного государства, исчезает практика выборности, сменяемости вождей, военачальников, членов городских магистров, советов, происходит узурпация государственной власти наиболее сильным экономическим классом и превращение его в политически господствующий класс. В свое время Ф. Энгельс указал на два пути образования политически и экономически господствующих классов: во-первых, через присвоение должностей с помощью наследственного механизма и обогащения на этой основе и, во-вторых, с помощью присвоения прибавочного продукта. Первый путь исторически наиболее типичен. Теологическая природа раннего государства В раннеклассовом городе-государстве особая роль принадлежит жрецам (священникам), обеспечивающим знание и соблюдение религиозно-регламентирующих норм, действующих в организации сельскохозяйственного производства и в иных сферах хозяйственной деятельности. Неразвитость силовых государственных структур (армии, полиции) компенсируется в раннеклассовых государствах сакральным характером санкций, применяемых к нарушителям этой регламентации. Правитель в раннеклассовом обществе, как правило, соединяет светскую и религиозную власть, считается посредником между предками и народом, между населением и верховными религиозными существами (существом). Первоначальные теократические формы государственной организации общества вырастали из организационно-религиозных сторон финальных этапов первобытных обществ (родового строя) и получили воплощение в идеологии, структурах, практике раннеклассовых государств. Усилия и время, которое затрачивается на сооружение мегалитических сооружений (египетские пирамиды, Стоунхендж (Англия) пирамиды инков в Америке и др.), показывают, что эти сооружения имели важнейшее религиозное, социальное, астрономическое значение. Это было овеществление знаний жрецов накопленных для нужд земледелия и первичного государственного образования, для сплочения в единое общество группы людей, вышедших из разрозненного первобытного состояния. С учетом этого такое общество было по форме теократическим в период ранней государственности. Теократическая государственность была первичной во многих регионах. 2. Общее и особенное в происхождении государства Неравномерность в становлении государственности История развития человеческого общества неодинакова на разных континентах, что связано с объективными и субъективными факторами. Например, крепостничество в России формально было отменено на 200 лет позже, чем это произошло в Европе. Географический фактор и возможность контакта с другими народами и др. играли определяющую роль на этапе неолитической революции, поскольку для перехода к производящей экономике необходимо было наличие подходящих природных условий, растений и животных и других. Там, где условий для организованного земледелия было недостаточно, процесс образования государства был затруднен. Например, аборигены Австралии, насчитывающие много тысячелетий своего существования, так и не стали на путь государственного развития. Присваивающее хозяйство существует у аборигенов уже более 40 тыс. лет и стало разрушаться только в результате колонизации Австралии белыми поселенцами. Одно из объяснений феномена Австралии предложил в шутливой форме известный ученый, заметив, что нельзя выращивать колючую траву и доить кенгуру. В процессе взаимодействия народов находящихся на разных этапах развития (торговля, военные, культурные и другие контакты) происходило и государственное заимствование, т.е. перенимались отдельные черты государствообразования, способы управления обществом и т.п. Особенно активно это происходило, когда в них были заинтересованы определенные социальные силы или само общество было подготовлено к восприятию тех или иных государственных заимствований. Примером может служить образования государства древних франков, которые перенимают формы государственности от Рима после захвата его территорий. Они переносят государственную форму организации общества на свою территорию. Данное обстоятельство в теории государства позволило выдвинуть концепцию первичных и вторичных государств или первоначальный и производный путь образования государства. Первичное государство складывается там, где существовали условия для сравнительно быстрого роста общественного производства, земледельческого хозяйства. Первоначальный путь это постепенное создание в родоплеменных сообществах людей институтов государственности. Вторичное государство появляется под воздействием первичного. Когда народы уже имевшие государственные формы организации общества (первичные государства) оказывали влияние на развитие соседних регионов и способствовали образованию на их территории государств (вторичные государства). Производный путь имеет место когда к возникновению государства или его трансформации приводят события, коренным образом изменяющие прежнее общественное устройство и государственность (захватнические войны, торговля, революционные преобразования, организационные изменения, распад колоний). Этот процесс государствообразования имеет важное значение, т.к. появление в каком-либо центре нового типа государства, например буржуазного или социалистического, также приводит к ускорению процессов становления аналогичных вторичных государств в обществах, окружающих этот центр. На примере России период преобразований Петра I связан с переходом страны на новый уровень государственности, но в основе этих изменений лежали изменения экономического характера. Государственные заимствования, в истории имели различные последствия от прогрессивного до регрессивного. Истории известно, например, возвращение Греции от государственности к первобытнообщинному строю и затем новое появление государства. На её территории во II тыс. до н.э. была развитая цивилизация бронзового века с очень сложной социальной культурой и высокоорганизованным государством. На рубеже II и I тыс. до н.э., в период перехода от бронзового к железному веку, здесь происходит падение этих государств и возврат к первобытному строю. Только через несколько веков начинается вновь процесс классообразования и формирования государства. Пути возникновения государства Неравномерность экономического и общественного развития сказалось на времени появления и процессе развития государства у разных народов и проявлению особенностей государствообразования на территории Европы, Азии и других континентах. Чаще всего в теории рассматривают особенности азиатского и европейского пути образования государства. В обеих моделях государства — «азиатской» и «европейской» имеет место различное сочетание двух важнейших факторов, выражающих коренную природу человечества: власти и собственности (причем собственность имеется в виду как частная, так и коллективная). От содержания субъектов и особенностей сочетания этих двух факторов в различных условиях и зависят конкретные черты процесса образования государства. Для «азиатской» модели характерно то, что такое сочетание выливается в феномен «власти-собственности» (т.е. власть становится собственностью того, кто ею обладает). Здесь уместно образно говорить о такой «формуле» развития государственности: «Я обладаю властью, значит, я обладаю и собственностью (коллективной, прежде всего, и частной»). В «европейской» модели формула другая: «Я владею собственностью (прежде всего частной собственностью), значит, я обладаю (могу или должен обладать) властью». Для азиатского пути характерно: возникновение из родоплеменной знати (трансформа ция знати). Вождь, старейшины становятся непосредст венно государством, когда появляются силовые структу ры, естественные пути возникновения; экономическая основа — общественная и государственная собственность; политическое господство основывается не на богатст ве, а на занимаемой должности; чиновничий аппарат складывается до появления част ной собственности, резервные фонды с продуктами тре бовали следящих за ними чиновников; Для европейского пути характерно следующее: государство возникло до появления классов. насильственный путь перехода власти от родовой зна ти к богатой аристократии; основой государства является частная собственность; классовая дифференциации по занимаемому отноше нию к собственности; определение политическое господство через богатство; административная структура складывается после появ ления частной собственности; государство отделяется от общества, возвышается над ним, возникает противоречивая политическая структура; В европейском пути выделяют несколько форм возник новения государства: Афинская — естественный, ненасильственный путь, разде ленный на три этапа (учреждение центрального управле ния, приход к власти богатых, разделение на классы) Римская — отделение родовой знати через насилие, деление общества на шесть классов; Германская — внешнее насилие. Афри канские государства Свои особенности имело формирование государств в Афри ке. Современная африканистика отмечает несовпадение во вре мени процессов государствогенеза и классогенеза. В ряде реги онов в результате специфического сочетания внутренних и внешних факторов происходила монополизация общественной функ ции и лишь затем намечалось складывание классов, политогенез обгонял классогенез. Этот период существенно отличался как от организации власти в племенных объединениях (вождество), так и от зрелого государства, что послужило основанием для выде ления нового этапа становления государственности эпохи ран него государства. Исследователи указывают на некоторые осо бенности раннего государства Африки, отличающие его от госу дарства восточной деспотии : верховная власть была не наслед ственной, а выборно-наследственной, система управления стро илась на геронтократическом принципе для нижних уровней, на аристократическом (меритократическом) для более высоких. Кроме того, правители ранних государств Африки были связаны системой ограничений: в передвижении, в контактах с населени ем, что вытекало из представлений об их сакральности; в приня тии важнейших решений, т. к. существовал известный проти вовес их власти в лице совета из представителей родовой знати. В целом же и в этом регионе земного шара процесс монопо лизации функции общественного управления общинной верхуш кой, т. е. зарождение государства, при отсутствии частной соб ственности на основное средство производства и разделения общества на классы являлся типичным, определяющим в станов лении государственности, естественный ход которого был нару шен в результате колонизации материка. 3. Типология происхождения государства Государство явление исключительно разностороннее, мно гогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность создавать различ ные системы его классификации. Их классификация возможна по самым различным основаниям: 1) по социальным признакам (характеру государственной власти); 2) по форме (способам организации власти); 3) по видам государственного режима (методам осуществления государственной власти); 4) по способу возникновения (соединения, разделения одного государства на несколько новых); 5) по уровню развития, организации государственно-политических институтов; 6) по уровню развития права (правовые, полуправовые); 7) по признакам, указывающим на источник государственной власти и др. Тип государства это совокупность важнейших сторон и свойств государства, порождаемых конкретной исторической эпохой. Типология государств — это их научная классификация, т.е. один из важнейших приемов и средств познания исторического процесса развития государств. Одним из вариантов такой классификации является типология государства, основанная на наиболее важных, сущностных его признаках. В настоящее время существует два подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный, претендующими на глобальный охват значительных временных и пространственных массивов. Цивилизационная типология Эта типология связана с понятием «цивилизация» (от лат. civilis гражданский , общественный , государственный ). В самом общем виде понятие «цивилизации» можно определить как социокультурную систему, обеспечивающую высокую степень дифференциации жизнедеятельности в соответствии с потребностями сложного, развитого общества и вместе с тем поддерживаемую его необходимую интеграцию через создание регулируемых духовно-культурных факторов и необходимой иерархии структур и ценностей. При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т.п.). Цивилизация — это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, нацио нальных, географических и других признаков. Выделяются следующие типы цивилизаций: древние государства; средневековые государства; современные государства. При цивилизационном подходе учитывается ряд важ нейших духовных факторов, поэтому более полно раскры вается характер государства, но в этом случае недооце ниваются социально-экономические факторы. Цивилизационный подход не отрицает обусловливание государства экономическими причинами, но подчеркивает, что наряду с ними государство определяется также духовно-культурными и нравственными факторами, которые могут блокировать или поощрять развитие государства. Цивилизация, ее уровень, ее ценности (стереотипы поведения, трудовая мораль, менталитет человека, культура) влияют и на социальную, в том числе государственную организацию общества. Социокультурные, духовные факторы (цивилизационный подход) могут резко усилить формационный прогресс экономики и государственно-правовой сферы (формационный подход). Классическим примером может служить Европа, в которой протестантская церковь с ее культом труда и трудовой этики сыграла роль катализатора капиталистической эволюции региона и вызревания соответствующих ей государственно-правовых начал, а также современная Япония. В частности, основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить, например, следующие виды ци вилизаций и соответствующих им типов государства: — восточные, западные и смешанные (промежуточные); — древние, средневековые и современные; — крестьянские, промышленные и научно-технические; — доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; — локальные, особенные и современные. Исторический процесс привел к складыванию свыше двух десятков цивилизаций, отличающихся друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующей культурой, но и характерным для них типом государства. В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов. Первый — локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая государство (древне египетская, шумерская, индийская, эгейская и др.). Второй — особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская, восточно европейская, исламская и др.) с соответствующими типами государств. Третий этап — современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социополитических культур. Цивилизационный подход позволил получить ряд ценных для теории результатов. Во-первых , установлена зависимость типа государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, от характера общественно-экономической формации. Власть в госу дарстве, как правило, принадлежит экономически господствующе му классу, в руках которого находятся средства производства. Во-вторых , были объединены в одни классификационные груп пы государства, имеющие единый по отражению классовых интересов характер власти. На этой основе выделены госу дарства рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социа листические, власть в которых принадлежала соответственно рабовладельцам, феодалам, буржуазии и трудящимся во главе с рабочим классом. В-третьих , появилась возможность выявлять общее и особен ное в организации, целеполагании, функционировании и раз витии государств, входящих в указанные типы. В-четвертых , были выявлены закономерности сме ны одного типа государства другим соответственно сменам общественно-экономических формаций: вслед за рабовладель ческим приходит феодальное государство, а его сменяет бур жуазное. И хотя прогноз смены буржуазного государства соци алистическим остается под сомнением, но закономерность сме ны предыдущих типов государства является реальностью. К недостаткам цивилизационного подхода относятся: = наличие множественности оснований для выделения различных цивилизаций и соответствующих им типов государств; = игнорирование важнейшего фактора, характеризующего государство, — принадлежность политической власти. Формационная типология Смена государственно-правовых систем происходит тремя путями. Фактически каждое государство в процессе своего исторического развития в той или иной степени использовало все варианты смены своих государственно-правовых систем. Эволюция — постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение существенных признаков государственно-правовой системы с той же, что при революции, целью. Революция — резкое и быстрое изменение существенных признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и формирования другой общественно-экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насильственного овладения государственной властью. Наиболее точно сущность революций выразил французский писатель Виктор Гюго, сказавший, что нищета порождает революцию, а революция — нищету. Конвергенция — постепенное сближение различных формаций и государственно-правовых систем, в частности капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция — проявление эволюционной смены типа государства и прав. Эта типология (подход) традиционно опирается на марксистское учение об общественно-экономических формациях. Основными критериями общественно-экономических формаций выступают наличие или отсутствие: а) частной собственности; б) классов; в) товарного производства. При наличии этих признаков налицо экономическая общественная формация, которая не может обойтись без той или иной формы государственности. Согласно этому подходу, государство и по существу, и по форме обусловлено экономическим строем общества: оно вторично, экономика первична. Экономическая структура общества каждой данной эпохи образует ту реальную основу, которой и объясняется в последнем счете вся надстройка правовых и политических учреждений. Тип государства, т.е. фактически главное и решающее в его сущности, определяется тем, какому классу (классам) оно служит. Важнейшим фактором, определяющим тип государства при таком подходе, является его классовая сущность (т.е. интересы какого класса выражает государство, какому экономическому базису оно соответствует). При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические при знаки. Тип производственных отношений при этом фор мирует тип государства. При формационном подходе раскрывается поэтапность и исторический характер развития государств, но недо оцениваются духовные факторы. Формационная типология выделяет четыре типа государств: рабовладельческий, феодальный, буржуазный(капиталистический) и социалистический. При этом она делит их на эксплуататорские и неэксплуататорские. К недостаткам формационного подхода к типологии государства относятся: = искусственное членение мировой истории на пять общественно-экономических формаций, которое не отражает многообразия конкретно-исторических условий возникновения и развития государства; = только буржуазное государство представляет собой историческую разновидность государства, имеющую универсальный характер. Рабовладельческие государства в чистом виде существовали в Древних Греции и Риме, феодальное только в Египте; = положение о социальном государстве как о высшем типе государства, отмирающем государстве базировалось на представлении о последовательно осуществляемом переходе от одного типа государства к другому, более прогрессивному, что предопределялось ограниченностью марксистской теории линейного исторического развития; = игнорирование общесоциальной роли государства; рассмотрение его лишь как орудия классовой диктатуры; = отсутствие объяснения весьма важных различий между государствами одной и той же общественно-экономической формации.

1. Механизм государства Понятие государственного механизма и государственной власти Для обеспечения выполнения функций в любом государ стве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государ ственной власти, механизм государства. Государственная власть выражается в способности офици альных структур подчинить поведение людей воле всего общества или его части при помощи государственного при нуждения. Как подчеркивал Н.М.Коркунов, государствен ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства (Лек ции по общей теории права. СПб., 1914. С. 250). Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются властными отношениями. В соответствии с про грессивными гуманистическими доктринами функциониро вание государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов граж дан в органах власти; разделение властей; гласность и от крытость; профессионализм и компетентность; законность; демократизм. В юридической науке понятия государственный аппа рат и механизм государства различаются, но суще ствует точка зрения, согласно которой эти понятия можно использовать как синонимы. Различие заключается в том, что в понятие механизм государства включаются и материальные придатки (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.п.). Если политический режим выражает содержание государственной власти, средства и способы властвования (демократические, авторитарные, тоталитарные), то само «тело», или «вещество», из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные орга ны, учреждения и организации. Механизм государства — это система государственных органов, учреждений, организа ций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства. Механизм государства не только главное, но и опре деляющее звено политической системы. Он обеспечива ет функционирование всех сфер общественной жизни. Механизм государства может оказывать как положитель ное, так и отрицательное воздействие на процессы, про исходящие в обществе. Современное государст во скорее механизм согласования неизбежно различных по требностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, чем аппарат насилия одного класса над другим. Структура механизма государства многообразна и изменчива, в нее входят госу-дарственные органы управ ления, обладающие властными полномочиями, государ ственные учреждения, не обладающие властными полно мочиями, организационные и финансовые средства и принудительная сила (милиция, войска, исправительно-трудовые учреждения). Элементом (ячейкой) механизма государственной власти явля ется человек (личность) субъект (носитель) государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяют ся, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это государственные институты, и поэтому — в них не включаются институты гражданского общества, в том числе политические партии, группы давления , средства мас совой информации оказывают влияние (реально существующее) на процесс формирования и осуществления государственной власти. Но чтобы стать государственной, политическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-групповые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юридически закреп ленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством. Механизм современного государства отличается вы сокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Обобщая подходы к изучению механизма государства, можно выделить три наиболее значи тельные концепции относительно понятия механизм государства. Первая из них это концепция широкого и узкого толкования меха низма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат го сударственной власти, а в широком как политическую систему общества. Вторая концепция традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти. Третья концепция расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. Механизм государства обладает следующими признаками (свойствами): Чиновничий аппарат как специфическая часть общества. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества, не совпадает с ним и для которой управление — основное занятие. Они наделены властными полномочиями, обладают специальной подготовкой и подчиняются специальным нормам, установленным государством. Единство и Соподчиненность структурных элементов. С оставляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного цело го, взаимосвязаны, образуют систему. Иерархичность подразумевает построение государст венного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а ниже стоящие органы, обязаны выполнять решения вышестоя щих. Взаимоотношения между государственными органа ми могут строиться как на началах координации (меж ду Федеральным Собранием — парламентом РФ и законо дательными органами субъектов РФ), так и на началах субординации (органы прокуратуры). Обособление отдельных звеньев механизма и превращение их в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политической власти, который периодически испытывают государства. Особые властные полномочия. Каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования. Наличие аппарата принуждения. Обязательно наличие организационных и материальных ору дий принуждения. Аппарат принуждения — «силовые структуры»: армия»; органы внутренних дел; Федеральная служба безопасно сти; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа рат судебных исполнителей; система исполнения наказа ний; иные органы, исполняющие функции принуждения. Единство целей и задач для всех составных частей механизма государства. Он создается для осуществления функций государства, и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Государственный механизм можно назвать государственной вла стью или публичной властью. Теория разделения властей Механизм (аппарат) современного правового государ ства строится и функционирует по принципу разделения государственной власти на три самостоятельные ветви власти — на законодательную, исполнительную и судеб ную власти. Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой исключительно как буржуазная (реакционная), как нелепость вроде квадратуры круга и по этой причине отрицалась. Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства, как частей единой власти, че рез систему сдержек и противовесов. ( Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. М. 1997. С. 139). Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджи нии в 1776 г., Массачусетса в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Конституции США в 1787 г. Основоположниками классического варианта теории разделения властей называют Дж.Локка и Ш.Монтескье. Джон Локк (1632 — 1704 гг.) — английский философ. Он в своих произведениях, в частности О государстве , разделил государственную власть на законодательную, ис полнительную и союзную. Законодательная власть при надлежит парламенту, издающему законы, исполнительная — королю, который обеспечивает исполнение законов, а также осуществляет союзную (федеративную) власть, т.е. решает вопросы войны и мира , международные отноше ния. Джон Локк не выделяет отдельно судебную власть. Дж.Локк писал: Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистратуры, то свобода невозможна, так как могут возник нуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим об разом. Шарль Монтескье (1689 — 1775 гг.) — французский мыслитель, который в своих трудах ( О разделении вла стей ) обосновал идею, что для обеспечения политиче ской свободы необходимо разделение властей на зако нодательную, исполнительную и судебную. Он выделяет судебную власть, как одну из ветвей государственной вла сти. Все три власти имеют противовесы и сдерживают друг друга. Таким образом, главное требование принципа разде ления властей, сформулированное Д.Локком и Ш.Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупот ребления властью со стороны какой либо социальной груп пы или отдельного лица, необходимо разделить государ ственную власть на законодательную — избранную народом, призванную вырабатывать стратегию развития общества и регулировать общественные отношения, исполнительную — назначаемую законодательным органом и занимающуюся реализацией принятых законов, судебную — выступающую гарантом восстановления нарушенных прав. Причем каждая из этих властей, являясь самостоятель ной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществ лять свои функции посредством особой системы органов. Среди высших государственных органов, осуществля ющих свою деятельность на основе указанного принципа, должен быть орган, занимающий лидирующее положение. Это необходимо прежде всего для того, чтобы ликвиди ровать возможность борьбы между ними за лидерство, поскольку борьба и раздоры могут ослабить государственную власть. Основоположники теории разделения властей отдавали пальму первенства законодательным (представительным) органам. Исполнительную власть осуществляют глава госу дарства (президент, конституционный монарх, шах, эмир и т.д.), пра вительство, различные министерства и другие централь ные учреждения (комитеты, комиссии, ведомства, инс пекции, службы, бюро и т.д.), местные государственные органы исполнительной власти. Основная функция исполнительной власти — организация исполнения зако нов, принимаемых законодательной властью. Президент и правительство руководят системой подчиненных им орга нов государственного управления и других органов ис полнительной власти, обеспечивают исполнение Консти туции и законов, а также выполняют другие функции, возложенные на них Конституцией и законом. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ ная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия админист рация ( administrare служить для ; ministrare глагол, производный от ministris слуга , формы родительного па дежа от основы minus минус ). Корень минус свиде тельствует, что администрация всегда находится в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит власть. Зада чи администрации остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов. Существенные признаки исполнительной власти это ее уни версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. Дру гой признак означает, что исполнительная власть, также в от личие от законодательной и судебной, имеет другое содержа ние, поскольку опирается на людские, материальные, финан совые и иные ресурсы, использует инструмент служебных про движений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государст венной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции). Судебная власть — это система независимых госу дарственных органов — судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в судебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. В систему органов судебной власти входят суды об щей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Судьи незави симы и подчиняются только конституции и закону. Зако нодательство в правовом государстве, как правило, пре дусматривает несменяемость и неприкосновенность судей. В системе органов государственной власти суд зани мает особое место. Это особое место определяется са мими задачами суда, его назначением, а также принципа ми организации и осуществления судебной деятельности. Существенная особенность судебной власти, которая и оп ределяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (ме тодах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Суд выполняет специфическую (принадлежащую толь ко ему) государственную функцию — осуществление пра восудия. Он рассматривает в установленном законом порядке уголовные и гражданские дела, решает вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц. Как правило, результатом судебной деятельности является применение мер государственного принуждения к право нарушителям. Таким образом, суд обеспечивает исполне ние норм права, причем присущими только ему специфи ческими средствами и методами. Исключительность судебной власти проявляется в том, что только суд (и никто другой) осуществляет правосудие. Судебная власть — независимая ветвь государствен ной власти, осуществляемая путем гласного, состязатель ного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме раз деления властей состоит в сдерживании двух других вла стей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судеб ного контроля. Государственные органы всех трех ветвей власти в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимо действуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Государственные органы законодательной, исполни тельной и судебной ветвей власти обеспечивают выпол нение функций государства, что требует четкого их взаи модействия, поскольку у каждой из властей главной и конечной целью деятельности являются интересы чело века, гражданина. Без четкой взаимосвязи добиться этой цели невозможно. Для судебной власти правоограничивающие средства определяются в Конституции, процессуальном законода тельстве, его гарантиях и принципах (презумпция неви новности, право на защиту, равенство граждан перед за коном и судом и др.) Применительно к законодательной власти исполь зуется довольно жесткая юридическая процедура законо дательного процесса, регламентирующая ее деятельность от законодательной инициативы до подписания и вступ ления в силу того или иного законодательного акта. В системе сдерживающих факторов важную роль может иг рать президент, подписывающий законы и имеющий право применения отлагательного вето при поспешных ре шениях законодательной власти. Деятельность Конститу ционного Суда также можно рассматривать в качестве сдерживающей, так как он обязан отменять все неконсти туционные акты. Исполнительная власть (правительство) ограничивает ся пределами ведомственного нормотворчества, запрета ми на принятие актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Принцип разделения властей не абсолютен, государствен но-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций в широком смысле, от конкретной социально-экономи ческой и политической ситуации. Подводя итог рассмотрению механизма государства, построенного на основе принципа разделения властей, можно сформулировать следующие организа ционно-правовые черты: единая суверенная власть принадлежит народу; отсутствует орган, в котором концентрировалась бы вся полнота государственной власти законодательной, исполни тельной и судебной; независимость трех ветвей государственной власти и ре ализующих ее государственных органов относительна; система сдержек и противовесов ограничивает власть каждого органа государства и препятствует сосредоточению власти в рамках какой-либо ветви власти в ущерб двум другим ветвям. 2. Аппарат (органы) государства Понятие и признаки государственного аппарата Механизм государства является материальным выра жением государства, в основе которого находится государственный аппарат — система государственных органов. Государственный аппарат является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, ор ганизует и охраняет общественные отношения. Как подчеркивал К. Маркс: Существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое назначение. Стало быть, государственный аппарат — это воплощение, выражение государ ственной власти подобно тому, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются ее признаками. Модели построения государственного аппарата Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно-сегментарная, в которой органами госу дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус ловиях политической стабильности в стране; моноцефальная (лат. моно один, цефалс голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов; монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар). Цело стную систему государственного механизма составляют государственные органы, учреждения и предприятия. Государственный аппарат это часть механизма государства, пред ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо дят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения это такие государственные органи зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от носящихся к числу «государственных», есть и неспецифическая часть — организаций и уч реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со циально-культурную деятельность. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино го характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппа рата, появления новых органов государства. Государственному аппарату присущи характерные черты: наделен специальными полномочиями по принудитель ному исполнению воли государства; имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; строится на основах четкой внутренней организации и же сткой дисциплины; действует на основе Конституции и законов в том слу чае, когда принуждение необходимо; находится под контролем государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организа ции и деятельности. Принципы организации и деятельности госу дарственного аппарата — это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. Можно выделить следующие основные принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека. Этот принцип предполагает соответствующие обязан ности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз вития личности. 2. Принцип демократизма. Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организа ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле нии государством, вне зависимости от политических, ре лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности. Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане — с другой, обязаны строго соблюдать Консти туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя ние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей. Этот принцип предусматривает разделение государ ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата. Юридическая наука называет еще ряд принципов, та ких как легитимность, научность, учет и контроль и др. Формы деятельности государственного аппарата Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой. Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государст ва научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы и т. п. Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный ха рактер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства является право творческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность Правотворческая деятельность — это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством издания, из менения или отмены правовых актов. Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требова ний правовых норм, в ходе которой государственные органы организу ют и контролируют соблюдение юридических норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз действия к правонарушителям. Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупот реблению своим положением и игнорированию действу ющего законодательства, к подмене общегосударствен ных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формирующемуся в России постсоветскому государственному аппарату. Основными формами и направлениями борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государствен ного механизма; совершенствование процесса подготов ки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требова ний к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государ ственного аппарата за совершаемые ими правонаруше ния; повышение правовой активности граждан и их об щественных объединений в борьбе за свои права и за конные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреж дений и должностных лиц. 3. Государственный орган Общая характеристика и признаки государственных органов Государ ственный аппарат создается для осуществления функций государства. Он представляет собой сложную систему государ ственных органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каж дый орган государства наделяется компетенцией — установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей. Система государственных органов, их компетенция и т.д. в существенной мере зависят от типа и формы госу дарства. Конкретные очертания организационной структуры зависят от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др. К органам государства относятся: органы государственной вла сти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Ме ханизм государства, помимо органов государства, включает воору женные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправи тельственных и антиобщественных выступлений. Государственный орган выступает в качестве системообразующего элемента меха-низма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляю-щего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления. Существуют различные характеристики государственного органа: Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги. Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который: занимает определенное место в иерархической системе механизма государства; выполняет определенные функции; имеет свою структуру; наделен властными полномочиями. Возглавляют систему государственные органы: Прези дент РФ; Правительство РФ; Федеральное Собрание — пар ламент РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ. Иногда граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и име нуются должностными лицами (например, капитан корабля). Государственный орган это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме ханизма. Государственный орган — это наделенный власт ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма госу дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства. Для государственного органа характерны определен ные признаки: Государство в его человеческом измерении и ра циональном понимании состоит из свободных индиви дов граждан государства. В этом смысле весь государ ственный механизм (аппарат), все государственные орга ны и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) это институциализированные (органи зованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их. В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государствен но-властных правомочий (компетенцией). Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, об разуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. оп ределяются и регламентируются законами и иными норма тивно-правовыми актами. Система государственных органов строится по иерар хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз главляемых высшими органами, которые наделяются су веренными государственно-властными правомочиями. В иерархизированной системе государственных орга нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци ей, соответствующей его месту в данной системе и согла сованной с компетенцией других органов. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При чем права государственного органа (учреждения, должно стного лица) это вместе с тем и его обязанность дей ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ ственно-властного характера. Основания формирования государственных органов В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований: Линейное основание создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность. Функциональное основание образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления. Линейно — функциональное основание сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления. Программно-целевое основание в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия. Матричное основание тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам. Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям. По структуре или спо собу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Слож ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го сударственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом ства и др. Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные. По наличию того или иного объема властных полно мочий выделяются: высшие и местные органы государства. — Высшие органы государства осуществляют власт ные полномочия на территории всего государства. — Местные органы государства осуществляют свою деятельность в пределах административно-территориаль ных единиц. По характеру компетенции ( полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. — К органам общей компетенции, например, можно от нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ лении всех функций государства. — К органам специальной компетенции можно отнес ти министерства, которые осуществляют один вид дея тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ). По сфере распространения характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции. По порядку осуществления компетенции можно выде лить коллегиальные и единоначальные государственные органы. * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ). * К единоначальным органам относится Президент. По срокам полномочий выделяются постоянные и вре менные органы государства. — Постоянные органы государства создаются без ог раничения срока действия. — Временные органы создаются для выполнения крат косрочных задач и для достижения краткосрочных целей. Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы. — К законодательным органам относится высший пред ставительный орган государства — парламент, основной функцией которого является принятие и издание законов. — К исполнительным органам относится правительство, которое непосредственно управляет государством. Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет с помощью многочисленных органов государства. — К судебным органам относятся суды различных компетенций, которые реализуют правосудие посред ством судопроизводства. Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие. По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства. Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

Мировая политика и международные отношения Вопрос 1. Мировая политика и международные отношения Понятие международных отношений Политическая картина мира на фоне меняющихся политических процессов представляет собой со вокупность отношений различных государств со своими интереса ми, со своей культурой, политическими целями и идея ми. Современный мир представляет собой гигантскую систему систем или макросистему, в которой функционируют различные политические субъекты : народы, и

Политические технологии и политическая модернизация Вопрос 1. Политические технологии и их особенности Понятие политических технологий В любом обществе и государстве политические процессы многообразны, которые могут рассматриваться с двух сторон: — как прояв ление специфической общественной сферы, обладающей социальными границами, внутренними и внешними взаимозависимостями, набором акторов, собственными институтами и механизмами развития; — как совокупность кон кретных проблем, требующих решения со стороны государства и дру гих политических акторов, применения ими конк ретных средств распределения соответствующих ресурсов, налаживания контактов с контрагентами, методов урегулирования конфликтов и т.д. Межгрупповая конкуренция, в сфере власти предстает в каче стве практических способов и процедур управления, принятия реше ний, урегулирования конфликтов, установления коммуникаций и дру гих процессов, выявляющих особый уровень политических зависимос тей и связей. С этой стороны политические процессы представляют переплетение разнородных пси хологических, материальных, финансовых, правовых и прочих явле ний, реально воздействующих на ход событий. Таким образом, решение конкретной проблемы означает не только понимание человеком целей и средств их достижения, но и выработку конкретных способов их воплощения на практике, т.е. применение оп ределенных технологий решения задачи. Политические технологии представляют собой совокупность последова тельно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направ ленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и за дач конкретного актора при решении политической проблемы. Применительно к различным областям политической сферы специ фические наборы политических технологий могут быть представле ны в форме: политического маркетинга (выражающего способы продви жения товаров на политическом рынке); политического менеджмента (характеризующего приемы управленческо-регулятивной деятельнос ти при принятии политических решений); политического имиджмейкинга (раскрывающего средства целенаправленного создания облика того или иного, политического актора) и т.д. Как правило, потребность в формировании политических технологий проявляется там и тогда, где и когда возникает потребность в урегулировании постоянно складывающихся ситуаций и где наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности (например, в проведении выборов, принятии решений, урегулировании конфликтов и т.д.). К причинам появления политических технологий можно отнести: ? необходимость более рационального, простого и эффективного способа реализации практических целей, при менения власти и осуществления управления; ? снижение непредсказуемости взаимодействий различных акто ров и неопределенности ситуации в области перераспределения государственных ресурсов, регулирования кризисных и форс-мажорных обстоятельств; ? потребность в применении экономичных и ресурсосберегающих способов управления государственным (корпоративным) иму ществом, кадровыми и техническими структурами; ? необходимость придания устойчивости взаимоотношениям уча стников политического процесса, расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях; ? необходимость эффективного управления объектами человечес ких притязаний; ? возможность более четкого определения критических, порого вых значений политического процесса, за рамками которого акторы утрачивают возможность управления ситуацией. Технологии функционально направ лены на достижение целей в соответствии с интересами, функциями и целями субъектов, которые могут состоять в привлечении и экономии ресурсов, стабилизации или дестабилизации положения в государстве, организации выборных кампаний, оперативном информационном обес печении принятия решений, согласовании интересов при выработке государственных программ и т.д. Политические технологии как совокупность приемов и процедур целенаправленной деятельности не только упорядочивают средства до стижения цели, но и закрепляют очерёдность, последовательность дей ствий, выработку определенных алгоритмов поведения субъекта. Технология вырабатывается лишь тогда, когда в про цессе достижения цели складывается (и определенным образом зак репляется) известная последовательность операций, фиксирующая очередность применения определенных приемов и средств достиже ния конкретной цели. Технологии нельзя смешивать с отдельными техни ками или приемами взаимодействия. Технологии это и процесс при менения техник, направленных на достижение конкретной цели реаль но действующим субъектом, и результат этой деятельности. Характерные отличительные черты политических технологий Политические технологии могут действовать в режиме полного цикла осуществления процесса и быть связаны с его отдельным этапом. Формирование и применение технологий, ритм (темп) их осу ществления связаны с квалификацией и компетентностью акто ра , его практическими знаниями и умениями использования определен ных технических ресурсов. Ошибки и некомпетентность актора (тем более на деленного полномочиями и ответственностью), от которых не спасают никакие статусы и титулы, могут не только снизить функциональное значение технологий, но и полностью изменить направленность их дей ствий. Политические технологии распространяются на все поле политичес кой власти и государственного управления. В силу этого они включа ются как в конвенциональные (легальные) процессы применения по литической власти и соответствующего распределения ресурсов госу дарства, так и в неконвенциональные, предполагающие использование приемов и процедур, прямо запрещенных законом или противоречащих политическим традициям и нормам (например, технологии подрывных акций, терроризма, проведения режиссируемых выборов, манипулиро вания общественным мнением и т.п.). Технологии ограничены по месту и времени их применения. У конк ретного сочетания техник, способов и приемов деятельности как опреде ленной ее системы существует свое внутреннее время. Технологии направлены на рационализацию и упроще ние действий во имя достижения цели и именно поэтому склонны к из вестной формализации и нормативному закреплению. В силу этого у технологий существуют некие верхние пределы, которые они не должны переступать, чтобы не превратиться в форму откровенного субъективизма. В зависимости от характера и масштаба действующего субъекта тех нологии отличаются по своим параметрам, ресурсам, оцен кам их эффективности и т.д. Так технологии, рассчитанные на оптими зацию деятельности массовых политических субъектов, как правило, являются более прерывистыми, а потому и менее надежными. Поэтому, чтобы уверенно управлять поведением крупных социальных слоев, ре гулировать динамику общественных настроений и т.п., необходимо ис пользовать более строгие и жесткие регуляторы, нужны большие вло жения, ресурсное обеспечение и т.д. Структура политических технологий В структуру политических технологий, как правило, входят три компонента: специфиче ские (техно логические) знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий; различные технико-ресурсные компоненты. Техно логическое знание Политические технологии есть воплощение особых форм отражения дей ствительности, которые направлены на нахождение средств и способов практического решения проблем, возникающих в сфере власти и управ ления государством. Если научное знание идеализирует событие (ситуацию), то техно логическое знание конкретизирует логические объекты; если научное знание обращено к практике-универсуму, то технологическое отобра жение к отдельному фрагменту действительности, отражаемому столь же конкретным актором. Со держание технологического знания формируется на основе позиций того, кто отражает событие (эксперт, аналитик); задает конк ретные цели решения связанной с данной ситуацией проблемы (заказ чик), действует на стадии решения задачи (исполнитель). Следовательно, каждый из этих акторов способен изменить со держание и форму технологической информации. В зависимости от характера решения практических задач технологическое знание может занимать самые различные позиции относительно тех теоретических выводов, которые сделаны академической наукой по поводу данного типа объектов. В ряде случаев носитель технологического знания может, выполняя свою задачу, не обращать внимания на те или иные теоретические выводы. Таким образом, научно-теоретические результаты исследований могут быть абсолютно индифферентными к решению конкретной практической задачи. Технологическая оценка ситуации формирует и собственные зна ковые (семантические) структуры. Так, если язык науки всегда пред полагает хотя и разнообразную, но все же строгую категориально-поня тийную форму, то технологическое знание основывается на значитель но более свободном порядке образования семантических структур. В его аналитической лексике строгие понятия соседствуют с чувственными образами, определенные в смысловом значении термины с многознач ными. Здесь присутствуют не только языковые формы, отображающие сложные смысловые оттенки, но и неспециализированные структуры общения (просторечия, бытовая лексика, аббревиатуры живого языка, слоганы, фольклор и т.д.). Так что технологическое знание базируется на более подвижном языке, знаковых структурах, подчеркивающих субъективность, индивидуальность исследователя и ориентированных на инструментальные цели, эмпирическую коммуникацию и расшире ние информации о событиях. Процедурные компоненты Технологическое знание в конечном счете представляют собой субъективную основу политической инженерии, которая занимается политическим проектированием (прогнозированием, планированием и программиро ванием) и организацией практической деятельности институтов влас ти. Поэтому основной ценностью для технологий является даже не са мое знание о том, как можно нечто сделать, совершить, а конкретное умение, навыки свершения действий и достижения целей. Содержание конкретных навыков и умений, которые выра жаются в применении определенных приемов, процедур, техник и ме тодик действий, непосредственно задается конкретными целями или, в конечном счете, особенностями той или иной предметной сферы поли тики. Например, в рамках разрешения международных конфликтов способы поиска компромиссов между конфликтующи ми сторонами; в информационной сфере политической власти приемы дезинформирования общественности или, напротив, борьбы против клеветнических измышлений соперников и т.д. Использование приемов и процедур непосредственно зависит и от состояния действующих субъектов, и от конкретных усло вий, в которых решается задача. Так, в условиях жесткого контроля государства за проведением выборов, как правило, не удается использовать многие черные и незаконные технологии борьбы с конкурентами и т.д. Ресурсные компоненты Конкретные приемы и способы деятельности непосредственно зависят и от наличия тех или иных кадровых структур, технического оснаще ния действующих лиц, наличия тех или иных (финансовых и пр.) ресур сов, влияющих на содержание политических технологий. Например, стесненный в материальных средствах избирательный штаб кандидата вынужден отказываться от организации его вы ступлений на телевидении или применения других эффективных, но до рогостоящих технологий соперничества, которые необходимы для дос тижения победы на выборах. Данные компоненты политических технологий могут ограничивать способы решения задач, при менение тех или иных приемов деятельности или увеличить их эффективность. Типы политических технологий Технологии присутствуют в разнообразных процессах, в различные промежутки времени, на различных уровнях организации общества и государства. В зависимости от разнообразных факторов протекания политического процесса одни из технологий могут использоваться неоднократно и независимо от ситуации, другие имеют ситуативную специфику применения. Исходя из этого, можно говорить об уни версальных и типических политических технологиях. Политические технологии могут быть функциональными и инструменталь ными. Функциональные полити ческие технологии широко распространены, предполагают рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, ком муницирования с общественностью и т.д.) и направ лены на управление и контроль за процессами. Инструменталь ные технологии имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их. В зависимости от области применения различают предметные технологии (например, электоральных техниках лоббирования, ком пьютерных и информационных технологиях, переговорных процессах в дипломатической или военной сфере, и т.д.). С предметными связаны уровневые технологии, отражающие степень социальной организации пред метных областей. К ним относят: глобальные , связанные с решением общемировых проблем (охраной природы, поддержани ем международной безопасности и т.п.); континентально-региональные , раскрывающие специфические действия государств, междуна родных организаций и институтов по решению проблем в каком-либо регионе мира; национально-госу дарственные — характеризуют процесс осуществления власти и госу дарственного управления в масштабах одной страны; корпоративные , отражающие властно-управленческие отношения в отдельной организации, локальные , фиксирующие специфику деятельности отно шений субъектов в ограниченных точках политического пространства, а также межличностные. По продолжительности использования опре деленных способов деятельности выделяют: — стратегические , нацеленные на отдаленный результат деятельности акторов; — тактические , предполагающие реализацию крат косрочных целей; — цик лические , постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта; — спорадические , применяемые единовременно. Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъек тов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач различают: = иражируемые — рас считанные на повсеместное применение в аналогичных условиях. Они мало зависят от свойств применяющих их акторов и потому максимально экономят временные и материальные ресурсы при осуществлении однотипных видов деятельности; = уникальные — перечень действий, применимых только в определенных, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях. Эти технологии применимы только для однократного обеспечения каких-либо целей, или для конкретных акторов. Они значительно дороже и практически полностью теряют свою эффективность при попытках пе ренесения даже в сходные обстоятельства. В зависимости от условий деятельности , динами ческих изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить жесткие и мягкие технологии. Жесткие характеризуются стабильностью параметров приемов и способов деятельности применяемых субъек тами. Очень часто такие технологии обеспечивают правовой и процедурный порядок согласования интересов между ведомствами и институтами власти (сохранение иерархич ности в согласовании правительственных программ, визировании доку ментов и т.п.). Мягкие технологии позволяют осуществлять гибкую адаптацию целей и ресур сов, имеющихся в распоряжении субъекта, к изменяющимся условиям. Первые можно расцени вать как способы деятельности, в основном воспроизводящие структуры, функции и отношения власти, а вторые как формирующие, до страивающие политическую систему и систему управления государ ством до уровня актуальных требований. По степени и характеру регламентации деятельности различают нормативные и девиантные технологии. Нормативные технологии это способы деятельности, жестко обусловленные существующими в обществе (организации) за конами, нормами, традициями или обычаями. Девиантные техноло гии противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требова ний и стандартов способы деятельности. К ним относятся, напри мер, противоречащие закону или нормам общественной морали серые и черные технологий. В процессе выборов, например, субъекты влияния и власти нередко переходят к сливу ком промата , шантажу, утечкам информации, клевете, а в ряде случаев даже к террору, организации заговоров, путчей и т.д., что может приводить не только к политическим сканда лам, но и к политическим кризисам. Близки к рассматриваемым типам технологий также явные и тене вые способы достижения властно-политических и государственно-ад министративных целей. Явные проявляются в формах диалога власти с общественностью, олицетворяя публич ный характер власти, отражают политический режим и сложившуюся систему управления государством. Но они часто имеют только демонстрационный, показной харак тер, ориентируются на коммуницирование с общественным мнением и создание у него образа активной и эффективной власти. При этом прак тическая связь с реальным процессом выработки государственных ре шений у них может быть очень слабой, а то и отсутствовать вовсе. В этом случае говорят о популизме власти или лидеров. Теневые технологии с практической точки зрения часто являются определяющими процесс примене ния власти и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее уникальные (спонтанные, ситуационные), нежели стандартизи рованные и алгоритмизированные способы и приемы деятельности. Способы формирования политических технологий Формирование политических технологий осуществляется в зависимости от многих факторов политического процесса. Процесс формирования и функционирования технологий мож но рассматривать с различных сторон: структурной, пространственно-временной и про цессуальной. Структурный подход предполагает выявление зна ний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и технического обеспечения. Пространственно-временной подход выражает необходимость согласования применя емых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается проблема. Про цессуальный — раскрывает значение и условия формиро вания отдельных параметров достижения целей. Последовательность действий по формированию технологий выстраивается по цепочки анализ диагностирование и оценка ситуации прогнозно-проектные операции выработка целей определение последовательности действий формулировка рекомендаций. В целом технологии могут разрабатываться применительно к ограниченному числу ситуаций и уникальным (классу объектов) и к более распространенным. При формиро вании их параметров учитываются задачи, тип и характеристики действующих субъектов, временные и иные важ нейшие параметры условий деятельности. По своему источнику технологии могут формироваться различными способами: задаваться сверху , правящими структурами; в результате обобщения и рационализации опыта субъектов , постоянно действующих в подобных условиях; комбинированным способом, когда нормативно-целевые задачи сочетаются с наблюдениями и опытом участвующих в практи ческом решении задачи лиц. Одни технологии могут устаревать, утра чивать (частично или полностью) свою эффективность; может сужать ся диапазон их применения. Другие же технологии могут постоянно со вершенствоваться, увеличивать свои управленческие способности. Часто выделяют следующие способы формирования технологий субъективный, аналитический и ситуативно-аналитический. Субъективный основан на субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. И хотя они нередко оправданы и дают положительный ре зультат (в кризисных ситуациях), при прочих равных условиях этот метод можно расценить как ограниченный и не обеспечивающий ре шения задач, стоящих перед технологиями. Аналитический способ формирования технологий связан с использованием специальных аналитических методов и процедур, определяющих основ ные параметры и условия достижения целей. Эти методы определяют соответствующее ме сто субъективизму акторов, позволяя наиболее эффективно использовать возможности и ре зервы интуитивно-опытной, прецедентной диагностики при определе нии целей и средств их достижения. Актор получает воз можность рационализировать видение ситуации, осознанно отнестись к категориям цели и условия деятельности благодаря пониманию неизбежных ограничений, накладываемых на его деятельность факто рами краткосрочного и долгосрочного действия (природой, соотноше нием политических сил и т.д.), точнее осознать последствия предпри нимаемых им действий в рамках существующего социального (полити ческого) порядка. Аналитический тип формирования технологий с содержательной стороны предполагает оценку и характеристику: конкретных акто ров, характера их функционально-ролевых и межличностных взаимо отношений; действующих норм и регламентов деятельности; расстанов ки политических сил ( разведение акторов по идеологическим пози циям или блокам в зависимости от понимания и решения ими разных политических вопросов); конкретных акций и интеракций в контексте воздействия внутренних (прежде всего мотивационных) и внешних фак торов; параметров пространственного (распространенность, область политического события) и временного характера деятель ности; специфики окружающей среды; ресурсов и потенциала действу ющих лиц. Ситуативно-аналитический способ представляет собой последовательное применение ряда критериев и измерительных систем, которые в совокупности дают наиболее адекватные представ ления о структуре и тенденциях развития ситуации и тем самым спо собствуют оптимизации деятельности субъекта по достижению своих целей. Содержательное применение данного подхода предполагает дифференциацию и структурализацию целенаправленной деятельно сти, выделение ее наиболее важных фаз и этапов, а также параметров, характеризующих ритм (темп) и цикличность ее осуществления в мас штабе реального времени. На его основе субъект осознает характер вза имоотношений акторов, временных и пространственных показателей, факторов внешней среды, уточняет состояние и вероятные варианты развития данной ситуации, поворотные точки ( точки ветвления ) процесса и другие его важнейшие показатели, от которых зависят его действия. Аналитически выявленная картина ситуации и ди намика ее развития могут существенно расходиться с субъективной ло гикой составления практического технологического сценария, т.е. пред полагаемой последовательности действий как заказчиком, так и испол нителем. Вследствие этого аналитический образ ситуации часто является только предпосылкой конструирования поведения субъекта в соот ветствии с поставленными целями. Вот почему при формировании оче редности действий субъекта по решению проблемы целесообразно различать собственно аналитический и практически-технологический результаты описания ситуации. Однако массив практического опыта не может ограничиваться све дениями, почерпнутыми из локально ограниченной ситуации. Значе ние, а иногда и приоритет опытного знания в деле формирования поли тических технологий предполагает учет универсального передового оте чественного и зарубежного опыта в решении аналогичных задач в соответствующих областях политической жизни. Вопрос 2. Политическая модернизация Понятие и типы политической модернизации В современном мире многие страны решают проблему перехода общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Особую актуальность эти вопросы имеют для России. В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначаются терминами «политическое развитие» или «политическая модернизация». Проблемы политического развития стран в переходных условиях наиболее полно описываются теорией модернизации, которая представляет собой совокупность различных схем и моделей анализа, раскрывающих динамику преодоления отсталости традиционных государств. Теоретическая основа этих концепций заключена в идейном наследии Дж. Локка, А. Смита, а также в трудах основоположников «социологии развития». Многие ученые рассматривают теорию модернизации как альтернативу учению К. Маркса. Первые концепции политической модернизации появились в 50-60-е годы ХХ в. в США. В то время политическая модернизация понималась преимущественно как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран, прежде всего США. В качестве основных направлений политической модернизации рассматривались: демократизация политической системы по западному образцу (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами Западной Европы и Северной Америки. Во второй половине 60-х годов более пристальное изучение конкретных политических процессов в развивающихся странах показало, что в ранних концепциях политической модернизации недооценивались внутриполитические факторы борьбы за власть и абсолютизировалось внешнеполитическое влияние. В 70-80-е годы концепция политической модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к рациональному. В этот период активно разрабатывают теорию политической модернизации Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон. Под политической модернизацией в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами. Выделяют следующие цели политической модернизации: создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных и экономических проблем; изменение политических ориентаций элиты и лидеров на открытую борьбу; формирование рациональной бюрократии. Модернизация затрагивает различные стороны общественной жизни и государства. Социальная модернизация рассматривалась и как замена отношений иерархической подчиненности и вертикальной зависимости отношениями равноправного партнерства на базе взаимного интереса. В социальной области модернизация связывалась с четкой специализацией людей, общественных и государственных институтов по видам деятельности, которая все меньше зависела от пола, возраста, социального происхождения, личных связей людей и все больше по мере развития модернизации от личных качеств человека, его квалификации, усердия, образования. Теоретики модернизации исследовали, как в процессе перехода от традиционного общества к современному изменяется роль и функции семьи, демографическая структура. Экономическая модернизация означала развитие и применение технологии, основанной на научном знании, высокоэффективных источников энергии, углубление общественного и технического разделения труда, развитие рынков товаров, денег и труда, а впоследствии и их регулирование, постоянное усложнение организации производства, существование стимулов для создания и внедрения технологических и организационных новшеств. Однако уже в 60-е годы некоторые исследователи обращали внимание на то, что в процессе модернизации необходимо наращивать вложения в сферу образования. Как писал Ф.Харбисон, центральная проблема всех модернизирующихся стран состоит в том, чтобы ускорить процесс формирования человеческого капитала. Такая позиция означала отказ от концепций технологического детерминизма, от стремления свести модернизацию к технико-экономическим нововведениям. Политическая модернизация предполагала: расширение территорий и упорядочение административно-политических границ, образование национальных или федеративных государств, усиление центральной власти, и в то же время, разделение властей; способность государства к структурным изменениям в экономике, политике, социальной сфере при сохранении стабильности и внутренней сплоченности общества; включение все более широких масс населения в политический процесс (хотя бы посредством выборов); установление политической демократии или хотя бы популистского правления, изменение способов легитимации власти (вместо ссылок на божий промысел и природу вещей идеологические и политические предпочтения общественных групп). В то же время, авторы теорий модернизации подчеркивали, что в государствах Азии, Африки и Латинской Америки, в отличие от стран Западной Европы и Северной Америки, нет развитого гражданского общества, поэтому их политическая модернизация затруднена. Духовная модернизация предполагала дифференциацию культурных и ценностных систем и ориентаций, секуляризацию образования и распространения грамотности, многообразие течений в философии и науке, религиозную терпимость (конфессиональный плюрализм), развитие средств распространения информации, приобщение населения к достижениям культуры, распространение ценностей индивидуализма. Модернизация связывалась с рационализацией сознания на основе научных знаний и с отказом от поведения в соответствии с традициями. В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации. — оригинальная модернизация — был характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития. — вторичная модернизация — был характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. В настоящее время в центре внимания исследователей находятся политические процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Анализ процессов модернизации в переходных странах дал возможность выделить следующие типы модернизации: консервативная реформа (предпо лагавшая сохранение господства прежнего режима путем его адаптации к новым условиям); пактирование (реформи рование путем достижения компромисса между элитой и контрэлитой); реформа снизу (смена режима в результате давления масс или контрэлит, но без силовых стратегий); социальная революция (смена режима при использовании контрэлитами и населени ем силовых стратегий); навязанный переход (смена влас ти в результате конфронтации режима с контрэлитой, но при отсутствии мобилизации масс). Г. О’Донцел, Ф. Шмиттер, А. Пшеворский и другие ученые выделили следующие этапы переходных преобразований: ? либерализация (характеризующийся обострением противоре чий в авторитарных и тоталитарных режимах и началом размы вания их политических основ, возникновением кризиса иден тичности, падением авторитета теряющей эффективность влас ти, выявлением изъянов институциональной системы правящего режима, обострением разногласий между сторонниками демократии и правящими кругами, нарастанием активности обще ственных движений и усилением оппозиции и как следствие установлением дозированной демократии , началом широкой дискуссии по вопросам демократизации, формированием новых правил политической игры ); ? демократизация (отличающейся институциональными измене ниями в сфере власти, вживлением демократических институтов (выборов, партий) и соответствующих ценностей в полити ческую систему, стимуляцией общественных инициатив и фор мированием основ гражданского общества. Это время поиска политического синтеза , при котором традиционные институ ты власти сочетают свои действия с универсальными приемами и методами государственного управления. Для успешного рефор мирования государств необходимо достичь трех основных кон сенсусов между этими двумя группами: относительно прошло го развития общества (дабы избежать охоты на ведьм ); по по воду установления первостепенных целей общественного развития; по определению правил политической игры правя щего режима. Итоговым документом, ставящим черту под этим этапом, является демократическая конституция); ? консолидация демократии (в процессе которой осуществляются мероприятия, обеспечивающие необратимость демократических преобразований в стране. Это выражается в обеспечении лояль ности основных акторов (оппозиции, армии, предпринимателей, широких слоев населения) по отношению к демократическим це лям и ценностям, в процессе децентрализации власти, осущест влении муниципальной реформы. Как считает английский ученый М. Гарретон, критериями необратимости демократии являются: превращение государства в гаранта демократического обновления и его демилитаризация; автономность общественных движений и трансформация партийной системы; быстрый экономический рост, повышение уровня жизни населения; рост политической актив ности граждан, приверженных целям демократии). Кризисы политической модернизации Основное внимание современными исследователями политической модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях политического развития, кризисных явлениях. В результате возникли концепции «частичной модернизации», «тупиковой модернизации», «кризисного синдрома модернизации». Стало общепризнанным, что модернизация может осуществляться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоев общества. Политическая модернизация осуществляется длительный период, в течение которого общество нестабильно и претерпевает различные кризисы. Общей причиной кризисов является противоречие между новыми стандартами и старыми традиционными ценностями, неудовлетворенность населения. Выделяют пять основных кризисов , сопровождающих процесс политической модернизации: идентичности, легитимности, участия, проникновения, распределения. Кризис идентичности связан с проблемой политической и национальной идентификации социального субъекта (индивида, группы, социального слоя). В условиях политической идентификации выделяются три основных типа кризиса идентичности, которые характеризуются: первый — требованиями национального или территориального самоопределения, что мы сейчас часто наблюдаем в современной России; второй — социальной дифференциацией общества, когда резкие социально-классовые различия препятствуют национальному объединению; третий — конфликтом между этнической и субнациональной принадлежностью. Одним из типичных проявлений кризиса идентичности является рост национализма. Разрушение прежних социальных связей усиливает роль национальности как важного канала социальной идентификации. Усиление националистических тенденций и настроений связано также и с преодолением комплекса неполноценности для маргинальных слоев общества. Преодоление кризиса идентичности возможно с помощью политических лидеров харизматического типа, способных объединить национальную или территориальную общность, а также посредством содействия людям в поисках чувства идентичности. Важную роль в решении этой задачи может сыграть система образования. Кризис легитимности обусловлен следующими факторами: не все основные группы интересов получают доступ к сфере принятия политических решений. статус основных традиционных институтов подвергается угрозе в процессе политической модернизации. Характерными чертами кризиса легитимности являются: отсутствие согласия в обществе относительно политической власти, признания гражданами процесса принятия решений; чрезмерная конкуренция в борьбе за власть; политическая пассивность масс, не обращающих внимание на призывы власти к легитимности; неспособность правящей элиты усилить свое политическое господство. Выделяются следующие пути преодоления кризиса легитимности: = за счет реальной демонстрируемой эффективности режима; = посредством привлечения на свою сторону оппозиции. Кризис участия обусловлен увеличением числа групп интересов, претендующих на доступ к процессу принятия решений в обществе, что обостряет конкуренцию в борьбе за политическую власть; политическая система развита слабо, поэтому не все группы интересов в ней представлены; правящая элита может создавать искусственные препятствия для социальных групп, заявляющих о своих претензиях на власть; резкая радикализация требований со стороны оппозиционных групп, что не способствует политической стабильности. В этом случае возможны три варианта действий правящей элиты по отношению к политической оппозиции: 1 — всеобщее подавление оппозиции путем насилия. (Чили времен Пиночета); 2 — признание законности существования оппозиции, но в условиях постоянного конфликта; 3 — признание оппозиции де-юре и сотрудничество с ней в процессе принятия важных политических решений. Таким образом, важным условием преодоления кризиса участия — является обеспечение каналов для включения в политическую жизнь общества всех групп, претендующих на участие в осуществлении власти. Два последних кризиса — проникновения и распределения образуют кризис государственного управления. Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои директивы в различных областях общественной жизни. По мере осуществления решений происходит искажение их смысла, что часто бывает связано с усилением влияния местных социальных структур, стремящихся обособиться от влияния извне. Население ориентируется в большей степени на региональные и национальные обычаи и нормы, а не на центр. В этом отношении преодоление кризиса проникновения может быть связано с нахождением разумного компромисса между центром и регионами. Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющее избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующее доступность основных социальных благ. Современная Россия — характерный тому пример. Тотальная маргинализация российского общества сопровождается сильным имущественным расслоением. Преодоление кризиса распределения возможно лишь при выполнении нескольких условий, одно из которых — распределение должно осуществляться исходя из интересов людей с наихудшей исходной позицией. Развитие теории политической модернизации в XX в. Теории модернизации второй половины XX века представляли собой одно из направлений теории общественно-исторического развития, которые сложились в рамках философии Нового времени. Их существенной чертой был универсализм, т.е. развитие общества они рассматривали как всеобщий (универсальный) процесс, имеющий одни и те же закономерности и этапы (стадии) для всех стран и народов. Теория модернизации сформировалась в процессе описания политических судеб стран, получивших осво бождение от колониальной зависимо сти в 50-60-х гг. XX столетия. Десятки появивших ся в связи с этим конкретных теорий и моделей анализа основывались на признании неравномерности общественного развития, наличия досовременного периода в развитии государств, реальности существова ния современных сообществ, а также на понимании необходимости пре образования (модернизации) отсталых стран в индустриальные ( со временные ). Рекомендации относительно осовременивания отсталых обществ опирались на опыт стран так называемой спонтанной модернизации (т.е. тех государств, которые достигли этого уровня развития естествен ным путем). Те же, которым еще предстояло пройти этот путь, воспри нимались как государства модернизации отраженной . Исторический опыт показывал, что эволюционировавшие к модерну страны прошли ряд этапов: состояние раннего модерна отражало становление су веренного национального государства и гражданского общества; сред ний модерн предполагал дифференциацию их взаимоотношений, со здание системы представительства гражданских интересов, конститу ции, образование институтов второго порядка , закрепляющих республиканское устройство; поздний модерн продемонстрировал эволюцию механизмов соревновательности элит и контрэлит, процес сы чередования и обновления власти, усложнения взаимоотношений го сударства и гражданского общества. На начальных этапах формирования теории модернизации существовали упрощенные представления о процессе преобразований. В 50-60 гг. прошлого века модернизация по нималась как функция, предпосылка развития традиционных обществ. Эти представления предполагали копирование основных па раметров свободного американского общества, бывшего в то время лидером во многих сфе рах. Модернизация понималась как вестернизация, а единственной ее формой признавалось догоняющее развитие. Основным модернизирующим факто ром признавался капитал. Взгляд на модернизацию как на линейное движение и пос ледовательное освоение афро-азиатскими, латиноамериканскими и ря дом других стран ценностей и институтов западной организации влас ти, отношений государства и гражданина не выдержал испытания жиз нью. В реальности подобный подход обернулся для многих стран коррупцией и произ волом бюрократии, катастрофическим расслоением населения и его по литической отчужденностью, нарастанием конфликтности и напряжен ности в обществе. В 1970-1980-х гг. переходные процессы стали истолковываться как некий самостоятельный этап развития стран с неоднозначными ре зультатами. Считалось, что страны могут идти тремя путями: во-первых, воспроизводить свое состояние, не продвигаясь к целям современ ности; во-вторых, идти по пути модернизации и, в-третьих, начав с пре образований данного типа, впоследствии свернуть к установлению еще более жесткого политического режима. Расширилось и число моделей модернизации, кроме догоняющей , стали говорить о модернизации частичной , форсированной , рецидивирующей , ту пиковой и т.д. Главным фактором, определяющим характер и темпы переходных преобразований, был признан социокультурный фактор: тип личности, ее национальный характер, обусловливающий степень вос приятия универсальных норм и целей политического развития. Обще признанно, что модернизация может осуществиться только при усло вии изменения ценностных ориентации широких социальных слоев, преодоления кризисов политической культуры общества. Некоторые теоретики (М. Леви, Д. Рюшемейер) пытались вывести некий за кон глобальной дисгармонии, раскрывающий несовпадение социокуль турного характера общества и потребностей его преобразования на ос новании универсальных целей. Обобщая условия модернизации различных стран и режимов, мно гие ученые настаивали на необходимости определенной последователь ности преобразований, соблюдения известных правил при их осущест влении: = У. Мур и А. Экстайн полагали, что начинать реформирова ние необходимо с индустриализации общества; = К. Гриффин с реформ в сельском хозяйстве; = М. Леви настаивал на интенсивной помощи раз витых стран; = С. Эйзенштадт на развитии институтов, которые могли бы учитывать социальные перемены; = У. Шрамм считал, что главную роль в данных процессах играют политические коммуникации, транслирую щие общие ценности; = Б. Хиггинс утверждал, что главное звено модерт низации урбанизация поселений и т.д. На этом этапе впервые проявились противоречия между сторонни ками респектабельного модернизма (Т. Парсонс, С. Айзенштадт, Д. Белл) и его новых интерпретаторов (Н. Смелзер, Дж. Нетл, Р. Робертсон), пред лагавших более сложную картину трансформаций и настаивавших на необходимости учета местных традиций, более сложных форм едине ния развивающихся стран с передовыми западными демократиями. В более общем виде проблема выбора вариантов и путей модерни зации решалась в теоретическом споре либералов и консерваторов. Ученые либерального направления (Р. Даль, Г. Алмонд, Л. Пай) полага ли, что появление среднего класса и рост образованности населения приводят к серьезным изменениям в природе и организации управле ния. В русле либерального подхода американский политолог Р. Даль выд винул теорию полиархии, обосновывающую необходимость движения к ограниченной, но демократической по сути форме организации поли тических порядков (ограничения в части свободы создания организаций, выражения гражданами своих мнений, избирательных прав, содержала сокращенный перечень альтернативных источников информации, не гарантировалось проведение честных и свободных выборов, невысокая зависимость государственных институтов от голо сов избирателей). Р. Даль выделял семь условий , влияющих на движение стран к полиархии: установление сильной исполнительной власти для проведе ния социально-экономических преобразований в обществе; последова тельность в осуществлении политических реформ; достижение опреде ленного уровня социально-экономического развития, позволяющего производить структурные преобразования в государстве; установление отношений равенства/неравенства, исключающих сильную поляриза цию в обществе; наличие субкультурного разнообразия; интенсивная иностранная помощь (международный контроль); демократические убеждения политических активистов и лидеров. Сторонники консервативной ориентации считали что, глав ным источником модернизации является конфликт между мобилиза цией населения (включающегося в политическую жизнь в результате возникающих противоречий) и институциализацией (наличием структур и механизмов, предназначенных для артикуляции и агрегиро вания интересов граждан). Но коль скоро массы не подготовлены к дол жному использованию институтов власти, а государство не может опе ративно продуцировать механизмы, способные конструктивно транс формировать их энергию, то неосуществимость ожиданий граждан от включения в политику ведет к дестабилизации режима и его коррумпи рованности. В силу этого модернизация, по словам С. Хантингтона, вы зывает не политическое развитие, а политический упадок. Кон серваторы делали упор на организованность, порядок, авторитарные ме тоды правления (С. Хантингтон). Именно эти средства предполагали компетентное политическое руководство, сильную государственную бю рократию, возможность поэтапной структуризации реформ, своевремен ность начала преобразований и другие необходимые средства и действия, ведущие к позитивным результатам модернизации. Кон серваторы также указывали на различные варианты мо дернизации, поскольку авторитарные режимы неоднородны (X. Линдц): во-пер вых , авторитарные режимы могут осуществлять частичную либерали зацию, связанную с определенным перераспределением власти в пользу оппозиции (полусостязательный авторитаризм), чтобы избежать допол нительного социального перенапряжения, но сохранить ведущие рыча ги управления в своих руках; во-вторых , авторитарные режимы могут пойти на широкую либерализацию в силу ценностных привязанностей правящих элит; в-третьих , режим правления может развиваться по пути тупиковой либерализации , при которой жесткое правление сначала заменяется политикой декомпрессии (предполагающей диалог с оп позицией, способный ввести недовольство в законное русло), а затем выливается в репрессии против оппозиции и заканчивается установле нием еще более жесткой диктатуры, чем прежде. Не исклю чался и четвертый вариант эволюции авторитарного режима, связан ный с революционным развитием событий или военной агрессией дру гих стран, приводящий к непредсказуемым результатам. Ярким показателем сложности переходных трансформаций явилось возникновение в ряде стран режимов делегативной (нелиберальной) демократии (Г. О’Доннел), где использование демократических институтов перестроено с прав личности на права лидера; снижена роль правовых норм и представи тельных органов власти; систематически игнорируются интересы ши роких слоев населения; выборы являются инструментом разрешения конфликтов между кланами внутри правящей элиты, а коррупция и криминал становятся едва ли не важнейшим механизмом властвования. Некоторые ученые выделяют четыре основных варианта развития собы тий при модернизации: при приоритете конкуренции элит над участием рядовых граждан складываются наиболее оптимальные предпосылки для последо вательной демократизации общества и осуществления реформ; в условиях повышения роли конкуренции элит, но при низкой (и отрицательной) активности основной части населения фор мируются предпосылки установления авторитарных режимов правления и торможения преобразований; доминирование политического участия населения над соревнова нием свободных элит (когда активность управляемых опережает профессиональную активность управляющих) способствует нара станию охлократических тенденций, что может провоцировать ужесточение форм правления и замедление преобразований; одновременная минимизация соревновательности элит и поли тического участия масс ведет к хаосу, дезинтеграции социума и политической системы, что также может провоцировать приход третьей силы и установление диктатуры. Современный этап развития теории модернизации В 1980-1990-х гг. стали выявляться новые исторические факторы и тенденции в переходных преобразовани ях, существенно повлиявшие на понимание путей и методов поздней модернизации и перехода к современности в условиях постиндустри ального развития (постмодерна) и становящегося информационного общества. С одной стороны, глобальный процесс движения мирового сообще ства к индустриальной (постиндустриальной) фазе своей эволюции раз вивался в тесной связи с расширением экономического сотрудничества и торговли между странами, распространением научных достижений и передовых технологий, постоянным совершенствованием коммуника ций, ростом образования, урбанизацией. За счет режимов молодых демократий (или так называемой третьей волны демократии , раз вертывающейся в мире с 1974 г. года установления демократического режима в Португалии) усилилось влияние целей и ценностей либера лизма. С другой стороны, в странах первичной модернизации начался ряд процессов, качественно повлиявших на динамику критериев модерна и стандартов отношения к этому процессу. В западных стра нах значительно повысилась роль постматериальных (непотребительс ких) ориентации, возникли устойчивые тенденции усиления идейного и культурного плюрализма, заявила о себе глобальная открытость этих обществ новым идеям и ценностям, информационная революция. Такие внутрисоциальные изменения дополнялись складыванием неких глобальных тенденций, свидетельствующих, по мнению Э. Гидденса, о возникновении в этой части мира постдефицитной экономики, о возрастании политического участия непрофессионалов в делах управ ления обществом (через экологические, демократические, трудовые дви жения), о демилитаризации международных отношений и гуманизации технологии. Сочетание этих тенденций дало ученым основание сделать вывод, что входящие в фазу постмодерна общества отличаются высо ким уровнем риска, включающим и возможность экономического кол лапса, и рост тоталитарной власти, и возникновение ядерных конфлик тов, и ухудшение экологической ситуации. Эти признаки цивилизационного кризиса западного общества ус ложнили и изменили отношение к опыту модернизированных стран со стороны государств и обществ с еще сильными патриархальными пози циями: не решив пока многих задач классического модерна , эти стра ны оказались перед испытанием новыми целями и ценностями. Такие изменения не могли не сказаться и на полемике относитель но перспектив развития переходных обществ. Стали появляться оценки преобразований как модернизации в обход модернити (А. Турен), множиться надеж ды на возможности использования транснациональных финансово-экономических центров ворот в глобальный мир , особые цивилизационные пути развития. Вновь разгорелся спор сторонников демократии и авторитаризма. Приверженцы либеральных позиций стати рассмат ривать демократию уже не как цель, а как непременное условие осуще ствления переходных преобразований. По мнению сторонников либеральных преобразований, в любых переходных условиях рост экономического развития формирует у лю дей новые ценности, которые в конечном счете так или иначе эволюци онируют к демократическим принципам и идеалам. Эту же перспекти ву отражают и такие факты, как повышение уровня образования насе ления, развитие мирового рынка торговли, укрепление в обществе позиций средних слоев, политика международных институтов. Реше ние же тех проблем, которые возникают в связи с необходимостью конкретных структурных преобразований, относилось ими к качеству эли тарных слоев, овладению ими консенсусными технологиями и к про цессу формирования политической воли, т.е. тех проблем, которые решаются за счет отбора соответствующих руководителей. В противоположность либералам консерваторы полагают, что про изошедшие в мире изменения, напротив, усиливают перспективы авто ритаризма. Это вызвано тем, что усиление влияния цивилизационных факторов в переходных преобразованиях способствует нарастанию по литических форм защиты собственных ценностей и ведет к столкнове нию с Западом и его моделью модернизации. Вынужденные вкладывать средства в структурную перестройку экономики, а не в потребление, демократические режимы проигрывают борьбу за симпатии населения и тем самым снижают свою легитимность. Мир, считают консерваторы, находится на гра нице эпохи отката демократий, когда оказывается возможным установ ление этнических, религиозно-фундаменталистских, популистских, ком мунистических и прочих диктатур. Поэтому в современных условиях развивающимся государствам необходима ориентация на устойчивое развитие , а не на демократию.

Вопрос 1. Политические конфликты в политическом процессе Понятие и значение конфликтов в политике Идея конфликтности политики утвердилась в науке с XIX века. А. Токвиль, К. Маркс, Г.Зиммель, позднее К. Боулдинг, Л. Козер, А. Бентли и другие теоретики рассматривали конфликт как ведущий источник политики , лежащий в основе происходящих изменений и определяющий тем самым границы и характер существования данной сферы общественной жизни. Другие ученые — Э. Дюркгейм, М. Бебер, Д. Дьюи — исходят из вторичности конфликта для понимания сущности политики и его подчиненности базовым общественным ценностям, объединяющим население и интегрирующим социум и политическую систему. Они считают что, единство идеалов и социокультурных ценностей позволяет разрешать существующие конфликты и обеспечивать стабильность режима правления. Многие конфликты рассматривались ими как аномалии политического процесса, а политика, в свою очередь, наделялась целями поддержания «социальной солидарности» (Э. Дюркгейм) или оказания «педагогического воздействия» на общество (Д. Дьюи) для воспрепятствования конфликтам. С. Липсет отмечал, что политические институты демократии могут быть использованы не только как орудия достижения консенсуса, но и как средства нагнетания напряженности и нарастания конфликтов. Политический конфликт представляет собой разновидность (и результат) конкурентного взаимодействия двух и более сторон (групп, государств, индивидов), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий или ресурсов. Из-за неоднородности общества, непрерывно порождающего неудовлетворенность людей своим положением, чаще всего именно конфликт лежит в основе поведения групп и индивидов, трансформации властных структур, развития политических процессов. Означая соперничество субъектов (институтов) с одними силами, конфликты как правило, выражают их сотрудничество с другими, стимулируя формирование политических коалиций, союзов, соглашений и обозначая их позицию в отношениях, что благоприятно воздействует на рационализацию и структуризацию всего политического процесса. Конфликты, сигнализируя обществу и властям о существующих разногласиях в обществе, стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть возникшие возбуждения в политическом процессе. Поэтому дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникают не из-за конфликта, а из-за неумения урегулировать политические противоречия или их игнорирования. Немецкий ученый Р. Дарендорф отмечал, что человеческая свобода и свобода политического выбора в частности «существует лишь в мире регулируемого конфликта». В странах с гибкой, развитой системой социального представительства выявление и урегулирование конфликтов дает возможность эффективно поддерживать целостность политической системы. Только отдельные разновидности политических конфликтов носят действительно разрушительный для общества характер. Источники политических конфликтов ученые видят в действии внесоциальных или социальных факторов. Чаще всего к внесоциальным факторам относятся многочисленные — в духе К. Лоренца — интерпретации различных видов политической напряженности, базирующиеся на признании сходства внутривидовой враждебности животных и агрессивности человека. Однако данные современной науки не подтвердили, что люди обладают повышенной склонностью именно к конфликтам, а не к, положим, альтруизму или солидарности с себе подобными. С позиции воздействия социальных факторов на природу политических конфликтов выделяют три основные причины (источника), лежащие в основе политической конфронтации: разнообразные формы и аспекты общественных отношений, определяющие несовпадение статусов субъектов политики , их ролевых назначений и функций, интересов и потребностей во власти, недостаток ресурсов и т.д. Эти объективные источники политических конфликтов чаще определяют противоречия между правящей и контрэлитой, различными группами давления, представляющими интересы определенных сил и ведущими борьбу за части государственного бюджета, а равно и между всеми иными политическими субъектами системы власти. расхождения людей (их групп и объединений) в базовых ценностях и политических идеалах , в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективно значимых представлениях о политических явлениях (о путях реформирования государственности, закладываются основы нового политического устройства общества, ищутся пути выхода из социального кризиса). Некоторые из западных теоретиков (Дж. Бергон, К. Ледерер, Дж. Дэвис и др.) выдвинули еще одну версию, объясняющую природу политических конфликтов — теорию человеческих потребностей. Эта концепция утверждает, что конфликты возникают в результате ущемления или неадекватного удовлетворения потребностей, составляющих самое человеческую личность. Сторонники этой позиции относят к базовым источникам конфликтов разные ценности: О. Надлер — идентичность, экономический рост, трансценденцию (внутреннее самораскрытие); Р. Инглхарт — безопасность, общественное признание, нравственное совершенствование и др. Удовлетворение такого рода стремлений не может быть предметом купли-продажи, торга с властью, которая должна лишь видоизменять и совершенствовать политические структуры в целях наиболее полного и адекватного удовлетворения этих универсальных человеческих потребностей. процессы идентификации граждан , осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим общностям и объединениям, что определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе. Такого рода конфликты характерны для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства, привыкать к нетрадиционным для себя нормам взаимоотношений с властью. Такого же характера противоречия возникают и в тех странах, где напряженность в отношениях с правящими структурами вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной и т.п. группы, стремление повысить ее властный статус (например католиками Северной Ирландии, франкоязычным населением Канады и т.п.). Виды политических конфликтов Характер изменений политических процессов, темпы и направленность эволюции системы правления самым непосредственным образом зависят от типа доминирующих политических конфликтов. В самом общем виде в политической науке принято классифицировать конфликты по следующим основаниям: — с точки зрения зон и областей их проявления. Выделяются внешнеполитические и внутриполитические конфликты, которые, в свою очередь, подразделяются на целый спектр разнообразных кризисов и противоречий. Среди международных конфликтов могут выделяться кризисы типа «балансирования на грани войны» (Д. Даллес), отражающие выдвижение одним государством требований и притязаний к другому в надежде, что противник скорее уступит, чем будет бороться; «оправдания враждебности» (Р. Лебоу), характеризующие провокационную деятельность государства против потенциального противника с тем, чтобы использовать сложившуюся ситуацию для выдвижения ему неприемлемых требований (Гитлер инсценировал нападение на радиостанцию в Гляйвице для оправдания развязывания войны против Польши) и т.д. Внутриполитические конфликты также подразделяются на кризисы и противоречия, раскрывающие взаимодействие между различными субъектами власти (правящей и оппозиционной элитами, конкурирующими партиями и группами интересов, центральной и местной властью и т.д.), отражающие характер политических процессов, по которым разгорается спор групп и индивидов (в сфере государственного управления или массового участия граждан в политике) и т.д.; — по степени и характеру их нормативной регуляции выделяют институализированные и неинституализированные конфликты (Л. Козер), характеризующие способность или неспособность людей (институтов) подчиняться действующим правилам политической игры; — по качественным характеристикам , отражающим различную степень вовлеченности людей в разрешение спора, интенсивность кризисов и противоречий, их значение для динамики политических процессов можно выделить конфликты: = «глубоко» и «неглубоко укорененные» (в сознании людей — Дж. Бертон); = «с нулевой суммой» (где позиции сторон противоположны, и потому победа одной из них оборачивается поражением другой) и «не с нулевой суммой» (в которых существует хотя бы один способ нахождения взаимного согласия — П. Шаран); = антагонистические и неантагонистические конфликты (К. Маркс), разрешение которых связывается с уничтожением одной из противоборствующих сторон или — соответственно — сохранением противоборствующих субъектов и т.д.; — с точки зрения публичности конкуренции сторон. Выделяют открытые (выраженные в явных, внешне фиксируемых формах взаимодействия конфликтующих субъектов) и закрытые (латентные — доминируют теневые способы оспаривания субъектами своих властных полномочий). Если первый тип хорошо различим в разнообразных формах массового участия граждан в политической жизни (например в виде манифестаций, забастовок, участия в выборах и т.д.), то второй более характерен для скрытых от глаз обывателя процессов принятия решений (в частности взаимодействий внутри правящей элиты, отношений между различными ветвями власти); — по временным (темпоральным) характеристикам конкурентного взаимодействия сторон — долговременные и кратковременные конфликты. Возникновение и разрешение отдельных конфликтов в политической жизни может завершиться в течение предельно короткого времени (например отставка министра в связи с публикацией сведений о его предосудительных действиях), но может быть соотнесено с жизнью целых поколений (противоборство диссидентов с коммунистическими режимами в странах Восточной Европы и бывшем СССР, военно-политические конфликты между Израилем и рядом арабских государств и т.д.); — по уровню положения субъектов выделяют конфликты вертикальные (характеризующие взаимоотношения субъектов, принадлежащих к различным уровням власти: между центральными и местными элитами, органами федерального и местного самоуправления и т.д.) и горизонтальные (раскрывающие связи однопорядковых субъектов и носителей власти: внутри правящей элиты, между неправящими партиями, членами одной политической ассоциации и т.д.). Каждый тип конфликта, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способен играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости. Вопрос 2. Управление политическими конфликтами Формы и способы контроля и управления конфликтами В современной политической науке первостепенное внимание уделяется поиску форм и способов контроля за протеканием конфликтов, выработке эффективных технологий управления ими. К контролю за конфликтом стремятся даже те силы, которые заинтересованы не в урегулировании, а в перманентном его обострении, консервации, что, по их расчетам, могло бы породить ситуацию, которую можно использовать более эффективно, чем противники. В этом случае оппозиционные силы могут постоянно оспаривать предлагаемые властями правила игры, ставя их перед необходимостью ужесточать свои требования, что дает повод обвинить их в недемократизме. В свою очередь и правящие элиты нередко выдвигают неприемлемые условия для сотрудничества с оппозицией, надеясь на истощение ее сил или на компрометацию в глазах общественного мнения (как не стремящейся к общественному согласию). Однако в большинстве случаев политические силы стремятся к контролю за конфликтами именно с целью их урегулирования. При этом в качестве субъекта управления конфликтом могут выступать как одна из его сторон, так и, условно говоря, третья сила, не участвующая в нем, но заинтересованная в его урегулировании (например ООН в разрешении арабо-израильского конфликта). Особым значением для политической жизни обладают те случаи, когда стремление управлять развитием конфликта исходит со стороны правящих структур, центральных властей государства. Управления конфликтом, поиск технологий регулирования конкурентных взаимоотношений неизбежно опирается на решение ряда универсальных задач: — воспрепятствовать возникновению конфликта либо его разрастанию и переходу в такую фазу и такое состояние, которые значительно увеличивают социальную цену за его урегулирование; — вывести все теневые, латентные, неявные конфликты в открытую форму с тем, чтобы уменьшить неконтролируемые процессы и следствия данного взаимодействия, избежать внезапных, обвальных потрясений, на которые невозможно будет правильно и оперативно отреагировать; — минимизировать степень социального возбуждения, вызываемого течением политического конфликта в смежных областях политической (общественной) жизни, чтобы не сдетонировать более широкие, дополнительные потрясения, на регулирование которых будет необходимо тратить дополнительные ресурсы и энергию. Эти универсальные цели, лежащие в основании стратегии управления конфликтами, неизбежно конкретизируются в соответствии с основной установкой — либо на урегулирование, либо на разрешение спорных ситуаций. Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон, а также стремление субъекта управления избежать наиболее негативных последствий конфликта (для себя, государства, общества в целом). Оно может быть полным или частичным. Однако достигаемый компромисс не устранит причин конфликта, сохраняется определенная вероятность нового обострения уже урегулированных отношений. Разрешение конфликта предполагает исчерпание самого предмета спора или такое изменение ситуации, которое породило бы бесконфликтные отношения сторон, отношения партнерства, исключило опасность рецидива разногласий. Для управления конфликтами политический субъект должен учитывать наиболее принципиальные внешние и внутренние факторы их формирования и протекания. На формы и методы деятельности субъекта управления влияют: — степень открытости политической системы (отражающей, к примеру, наличие или отсутствие в ней «предохранительных клапанов», способных защитить правящие структуры от наиболее агрессивных форм политического протеста); — уровень сплоченности конфликтующих групп и интенсивность внутренних взаимоотношений их членов; — характер вовлеченности широких социальных слоев в спорные взаимоотношения; — эмоциональная насыщенность политического поведения групп и граждан и их способность к самоограничению своих властных притязаний и т.д. Для выработки технологий контроля за конфликтом особенно важен учет субъектом управления специфики целей , выбираемых в соответствии с особенностями этапа его формирования и развития. В науке могут разрабатываться технологические модели поведения лидеров, правительств, государств и прочих субъектов управления конфликтами не только применительно ко всем (или отдельным) этапам их протекания (например «трехпериодная модель» М. Брегера деятельности правительств в условиях международного кризиса), но также и касающиеся отдельных сторон или аспектов их деятельности внутри каждого из этапов (в частности тактика переговорного процесса). Необходимо отличать причины конфликтных отношений от повода конфликта (например недовольство социально-экономическим курсом властей со стороны оппозиции и начало проведения ею акций протеста в ответ на конкретные действия правительства, воспринятые как угроза своему существованию). Чем точнее определен предмет спора, тем у субъекта управления больше шансов локализовать его развитие, направить конкуренцию сторон в выгодное для себя русло. Французский конфликтолог Ж. Фаве подчеркивал, что власти могут выбрать одну из трех моделей поведения: игнорировать возникновение конфликта, давая ему возможность тлеть, самовозбуждаться и перемещаться в другие сферы властных отношений; избегать четкой публичной оценки его природы, стараясь таким образом «понравиться» разнообразным слоям населения, высказывающим различные точки зрения относительно данной проблемы (попытки взять под контроль развитие ситуации будут в таком случае весьма робкими и непоследовательными); активно участвовать в урегулировании или разрешении конфликта. Неотъемлемой стороной деятельности властей, стремящихся поставить конфликт под свой контроль, является и т.н. конструирование социального окружения данного спора. Эти меры подразумевают соответствующую ориентацию и мобилизацию общественного мнения, что позволяет создать в государстве климат осуждения или поощрения одной (или всех) из конфликтующих сторон, сужают поле для маневров противников правящего режима, способствуя повышению стабильности государственной власти. Определяя стратегические и тактические цели регулирования конфликта, власти должны подготовиться «технически»: — убедиться в компетентности привлекаемых экспертов и аналитиков, специалистов в соответствующей сфере государственного управления (т.е. в специфической области политики, где возник конфликт, социальной или налоговой политики, управления наукой и проч.); — проверить надежность коммуникаций, центров обработки информации о текущих событиях, их материальной обеспеченности; — улучшить взаимосвязь между различными уровнями и звеньями власти, вовлеченными в регулирование конфликта; — приспособить структуру институтов власти для осуществления эффективного контроля событий; — проверить готовность механизмов власти для решительного применения силы. Вся совокупность этих мер должна адекватно соответствовать ресурсам, имеющимся в распоряжении верхов, а также способствовать поддержанию имиджа властей — формировать у населения убежденность, что власти не боятся развития конфликта и способны держать его под контролем. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта определяется их способностью законными методами обеспечить снижение напряженности в отношениях сторон и поворот их к примирению позиций. В самом общем плане принято выделять три основных типа взаимоотношений между сторонами конфликта: = конкурентный , предполагающий постоянное воспроизведение соперниками оппозиционных отношений друг к другу; = индивидуалистический , характеризующий стремление какой-то стороны получить односторонние преимущества, игнорируя права и интересы соперника; = кооперативный , выражающий готовность участвующих в споре сторон уважать чужие интересы и совместно искать выход из противоречий. В конфликтологии рассматривают два основных варианта окончания конфликта — достижение примирения или непримиримость (т.е. создание тупиковой ситуации, неразрешимости конфликта). Примирение участвующих в конфликте сторон может быть полным или частичным: урегулирование (т.е. изменения поведения одной или нескольких сторон конфликта без исчерпания предмета спорных отношений) либо разрешение конфликта (уничтожающего сам повод для такого взаимодействия сторон). Учитывая наиболее типичные средства, можно выделить два наиболее общих пути примирения сторон : 1. Мирное урегулирование конфликта в результате: достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций; соглашения, основанного на взаимных уступках; истощения ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение соперничества; обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника. Чаще всего этот путь примирения связан не с односторонним навязыванием воли, а с обоюдной активностью конфликтующих сторон. Так, в Совете Безопасности ООН принцип единогласия предполагает учет позиций каждого из его членов; 2. Примирение на основе принуждения или, другими словами, использования «командного стиля» (П. Шаран) взаимоотношений, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого навязываемого одной из сторон (или третьей силой всем сторонам) характера взаимодействия может лежать: — явное превосходство (сохраненных, приобретенных) сил и ресурсов с одной стороны и их дефицит с другой; — изоляция одной стороны конфликта, понижение ее статуса, а также другие состояния, свидетельствующие об ослаблении ее позиций, о поражении, нанесенном ей в соответствии с правилами игры; — уничтожение, «тотальное истребление противника» (X. Шпейер), в результате чего мир устанавливается в отсутствие врага. Выбираемые субъектом управления средства урегулирования конфликтов должны непременно соответствовать культурно-историческим, цивилизационным особенностям политического развития страны (региона, субъекта), учитывать временные обстоятельства ведения спора, коррелироваться с психическими чертами действующих лиц. Переговорный процесс Наиболее распространенным средством достижения примирения сторон в технологиях управления конфликтом являются переговоры. В процессе переговоров (нередко длительном) стороны обмениваются мнениями, что неизбежно снижает остроту конфликта, помогает понять аргументы оппонента и, следовательно, более адекватно оценить истинное соотношение сил, условия примирения. Переговоры дают возможность уравнять уступки, спокойно рассмотреть альтернативные ситуации, продемонстрировать открытость позиций, ослабить эффективность «нечестных трюков» соперника. Именно в этих условиях легче найти т.н. срединную точку конфликта, обозначающую суть взаимных претензий. Переговорный процесс основан на специальной технологии «торга», т.е. использовании специфических приемов, позволяющих сохранить исходные позиции или достичь преимуществ, добиться взаимопонимания оппонентов или завести их в тупиковое русло, обеспечить односторонние преимущества или взаимное удовлетворение сторон. Американские специалисты М. Дейч и С. Шикман считают, что эффективность переговоров, а равно и взаимное удовлетворение сторон, повышаются, если последовательно отделять существующие проблемы от субъективной заинтересованности участвующих в споре людей; фокусировать внимание не на принципах, а на реальных противоречиях; вырабатывать несколько возможных вариантов решений; учитывать по преимуществу объективные критерии соотношения сил, а не партийные или идеологические позиции136. Обещание уступок, внимательность к партнеру значительно увеличивают шансы прийти к соглашению. Угрозы же, давление на оппонента с позиций силы такую возможность снижают, нередко переводя переговорный процесс в «замороженное» состояние. По окончании конфликта важно так представить результаты переговоров (компромиссов, соглашений, силового давления), чтобы массы восприняли их адекватно, не посчитав, к примеру, это унизительным миром, проигрышем и проч. Таким образом будут исключены реакции, которые могли бы поставить под вопрос принятые решения. В этом смысле особую роль играет умение субъекта управления конфликтом использовать типичные для общественного сознания политические символы, стереотипы, стандарты мышления, олицетворяющие победу, поражение или другие оценки, стимулирующие массовую активность людей. (Например, в военных действиях неудачу чаще всего символизирует падение столицы или пленение лидера.) Только найдя нужный образ, символ примирения и соответствующую тональность диалога с согражданами, можно обеспечить сохранение результатов переговоров и воспрепятствовать обострению постконфликтных отношений. Из сказанного видно, что способность властей, а равно и всех иных политических субъектов, решать насущные задачи на каждом из этапов протекания конфликтов дает им дополнительные возможности для эффективной реализации своих целей и интересов в политическом процессе.

Вопрос 1. Сущность и отличительные черты политики как общественного явления Принципы и факторы спецификации политики Рациональное отношение к политике как особому способу обеспечения людских интересов позволяет увидеть причины ее возникновения и основные черты этой сферы об щественной жизни, выполняющей определенные функции в развитии социума. С этой точки зрения политика возникла на пересечении цело го ряда тенденций в развитии общества, востребовавших этот метод ре шения проблем общественной жизни. Основным источником возникновения политики стало усложнение соци альных взаимосвязей, нарастание конкуренции различных демографи ческих, территориальных, религиозных и иных групп общества, а равно неспособность обычаев, нравов и религиозных догматов решить нарас тающие противоречия между ними и сгладить неприми римые интересы, грозившие нарастанием социальной напряженности и дезинтеграцией человеческого сообщества, наладить устойчивый механизм распределения общественных ресурсов. Такая возможность стала реальностью в связи с образованием института государства, со здавшего общеобязательные формы социального поведения для всех слоев населения. Неоспоримое доминирование государства в обществе обеспечило стабильность и целостность общества и сдела ло ненужным постоянное применение силовых, принудительных мето дов для урегулирования межгрупповых конфликтов. Политика стала средством приведения разрушающих общество конфликтов к необходимой для выживания общества форме и его продвиже ния вперед за счет повышения уровня межгруппового согласия. Нали чие единого центра власти и принуждения стало устранять насилие из арсенала урегулирования внутри социальных противоречий, поставив всех групповых акторов перед необходимостью поиска взаимных комп ромиссов по отношению друг к другу. Политика стала важнейшим ненасильственным методом решения крупных обществен ных конфликтов, сопровождавших столкновение интересов. Однако, показав эффективность ненасильственных методов достижения соци альных интересов, государство одновременно превратилось в самую при тягательную цель деятельности различных социальных групп, стре мящихся за счет контроля за этим центром власти получить преферен ции при распределении ресурсов и статусов. В этом смысле политику можно определить как совокупность от ношений, складывающихся в результате взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной вла сти в целях реализации своих общественно значимых интересов. Дру гими словами, политика понимается как пространство борьбы (конкурентной игры, маневрирования) разнообразных групп, соперничающих друг с другом (а также с правительством как своеоб разной группировкой во власти) в целях получения дополнительных преимуществ за счет контроля за государством как центром силы. Межгрупповая конкуренция за государственную власть, с одной сто роны, предопределила необходимость возникновения механизма пред ставительства гражданских интересов: особые ассоциации в виде партий, лобби, групп интересов и др. В этом плане политика уводит общество от тех форм социальной организации жизни, что поддерживали целост ность и интеграцию человеческих связей на основе структур локальной солидарности, местечковых нравов и физического превосходства од ной части населения над другой. Впоследствии это привело к образова нию специальных общественных институтов, поддерживающих публич ный диалог населения и властей. С другой стороны, само государство, вовлеченное в межгрупповую конкуренцию за власть и вынужденное принимать участие в достижении различного рода компромис сов и соглашений, стало постепенно обретать особый стиль поддержания коммуникаций с обществом. В частности, это нашло свое выражение в поиске государством приоритетных отношений с определенными об щественными группами, создании для них особых преференций при решении тех или иных общественных проблем. Государство превратило применение различных стандартов по отношению к общественным группам в атрибут политической сфе ры. Поскольку для сглаживания таких непропорциональных отно шений государство стало прибегать к различным способам информаци онного прикрытия своего явного и неявного фаворитизма, оно со вре менем институализировало и технологии налаживания связей с обще ственностью (PR), также ставших атрибутом политической сферы. Благодаря политическим ме тодам управления обществом, государство обрело возможность концент рации ресурсов на наиболее перспективных направлениях развития об щества. Например, независимо от экономической обоснованности исполь зования материальных ресурсов государство может перераспределить их в пользу наиболее нуждающихся членов общества или в силу политиче ской целесообразности поддерживать убыточные предприятия, строить или разрушать рыночные связи и т.д. С этой точки зрения политика пред ставляет собой способ упрощения конфликтов, когда все их многообраз ное содержание подводится под общий знаменатель государственной воли. При этом политика регулирует не все групповые интересы, а лишь те из них, которые затрагивают властно значимые потребности людей и предполагают вовлечение в конфликт третьей силы в лице государ ства. Из-за стихийного характера такой конкуренции К. Мангейм назы вал политику самостийной величиной, т.е. явлением, не способным возникнуть в результате искусственной реконструкции. И сегодня им пульсы политической жизни исходят оттуда, где различные общности, стремясь к реализации собственных целей, влияют на положение (цели, статусы, интересы) других слоев, вовлекая государство как (заинтере сованного) посредника в урегулирование этих споров. Политика сформировалась как механизм перераспределения важней ших материальных, информационных, духовных и. иных ресурсов , на ходящихся в распоряжении не только государства, но и всего общества в целом. Она преобразовала разрушительные последствия межгруппо вых противоречий в созидательные импульсы общественного развития. С по литикой люди обрели возможность вести конкурентную борьбу по пра вилам, согласовывая свои интересы с интересами социального целого. В то же время политика была и остается формой двусторонних отноше ний, исключающей игнорирование конкурентов. В противном случае она вырождается в монополизацию власти, превращающую политичес кую игру за власть в форму административного диктата. Конечно, политика как механизм изменения и перевертывания ста тусов групп допускает возможность ошибки, возможность неверного оп ределения и интересов общества и возможностей отдельных трупп. По мнению Р. Даля, политика представляет собой обширное поле для оши бок, преувеличения одних интересов и преуменьшения других, для при нятия одних решений и непринятия других. В произвольном выборе объек тов политического регулирования либо в использовании неадекватных средств и методов регулирования кроется огромный потенциал напряжен ности. Французский ученый Г. Эрме заметил: лучший прави тель это тот, кто наилучшим образом защищает интересы граждан от по ползновений государства, которое хотело бы против воли граждан осуще ствлять то, что оно неоправданно считает интересами общества. Функции политики в обществе Формируясь в процессе регулирования межгрупповых противоречий, поддержания целостности социума и сохранения общественной стабиль ности, политика в своем развитии получила статус важнейшего, соци ального механизма, без которого ни одно сложноорганизованное обще ство не способно воспроизводить и развивать свои социальные порядки. В настоящее время роль и значение политики зависят от выполнения ею следующих функций: ? выражения и реализации властно значимых интересов групп и слоев общества; ? рационализации конфликтов, придания межгрупповым отноше ниям цивилизованного характера, умиротворяющего противо борствующие стороны; ? распределения и перераспределения общественных благ с учетом групповых приоритетов для жизнедеятельности общества в целом; ? управления и руководства общественными процессами как глав ного метода согласования групповых интересов посредством выдвижения наиболее общих целей социального развития; ? интеграции общества и обеспечения целостности общественной системы; ? социализации личности, включения ее в жизнь сложно организованного государства и общества. Через политику человек при обретает качества, необходимые ему для реалистического восприятия действительности, преодоления разрушающих послед ствий подсознательных реакций на политические процессы, пре пятствующих рациональному отношению к жизни; ? обеспечения коммуникации. Политика создает особые формы общения между конфликтующими по поводу власти группами населения, формируя или используя для этого специфические институты (СМИ), способы поддержания контактов между властью и населением (политическую рекламу), стратегии инфор мирования населения и борьбы с конкурентами (пропаганду, агитацию, политический паблик рилейшнз особые техники связи с общественностью); ? созидания действительности (проективная функция). Полити ка способна формировать новые отношения между людьми и го сударствами, преобразовывать действительность в соответствии с планами различных политических субъектов, создавать новые формы организации социальной жизни, формировать возмож ности для новых отношений между человеком и природой. Более частные, разнообразные функции политики складываются при взаимодействии ее с отдельными конкретными сферами жизни (напри мер, со сферой формирования общественного мнения, создания орга нов власти и т.д.). Политика может обладать как явными , так и скрыты ми (латентными) функциями, например, при согласовании интересов в сфере принятия государственных решений. Функции политики могут трансформироваться в зави симости от времени, места и субъектов политической деятельности. Отдельные функции способны осущест вляться в более или менее развитых формах, в ряде слу чаев они могут приобретать противоположный своему назначению ха рактер (когда, к примеру, жесткость конкуренции за власть может десоциализировать человека, оттолкнув его от активной политической жизни: в тоталитарных обществах, на поздних ста диях развития современных индустриальных государств, в переходных процессах, во время острых кризисов государственной власти). Структура политики Выполнение политикой столь специфических функций предполагает и наличие у нее соответствующей внутренней структуры, которая предопределяет возможность исполнения ею перечисленных задач. Эти структурные элементы в своей совокупности обеспечивают формирование политики как целостной и качественно определенной области социальной жизни. К несущим опорам политики относится ее политичес кая организация (институциональные элементы) , которая представляет собой совокупность институ тов, транслирующих властно значимые групповые интересы в сферу пол номочий государства и поддерживающих конкуренцию их субъектов в борьбе за власть. Партии, лобби, разнообразные политические движе ния, средства массовой информации, профсоюзы и другие политичес кие ассоциации и объединения вкупе с представительными и исполни тельными органами государства составляют этот организационный фун дамент политики. Важной составляющей структуры политики являются неинститу циональные элементы , отражающие всю совокупность идеальных яв лений (форм сознания). В самом общем виде они характеризуют зави симость политического регулирования от разнообразных программ, иде ологий, утопий, мифов и других идеальных образов и целей, которыми руководствуются субъекты борьбы за власть. С этой точки зрения по литика предстает как общественный механизм, специально приспособ ленный для реализации разнообразных идейных проектов. Воплощенная ( объективированная ) часть человеческих замыслов и представлений существует в формах практической деятельности лю дей, институтах, механизмах и процедурах борьбы за власть, даже в ар хитектуре государственных учреждений и прочих материализованных формах. В то же время не выявленный мир политического сознания жи вет в поле публичной власти в виде ценностей, идеальных побужде ний, оценок, мотивов поведения и т.д. С точки зрения зависимости от политического сознания политика может быть представлена как посто янный переход, преобразование различных способов мышления из ду ховной формы в материальную, и наоборот. Еще одним структурным элементом выступают политические от ношения. Они фиксируют специфические особенности деятельности, направленной на государственную власть, а также устойчивый харак тер взаимосвязей общественных групп между собой и с институтами власти. Политические отношения раскрывают специфи ческие особенности конкурентных связей, складывающихся между все ми участниками игры за власть и определяющих внутренний ритм существования политики как таковой. Например, политические процес сы могут формироваться в рамках обостренной борьбы сторонников про тивоположных целей или свидетельствовать об установлении в обще стве прочного консенсуса по основным целям общественного развития. Дж. Сартори считал, что политика может существовать либо в виде войны , в которой стороны не считаются со средствами достижения целей и ведут борьбу на уничтожение, либо в виде торга , где свои позиции в государственной власти конфликтующие стороны укрепляют на основе сделок и договоров. Уровни организации политики Политика как особая сфера жизнедеятельности человека и общества обладает способностью организовывать свои порядки на различных уровнях социального пространства. Регулируя межгосу дарственные отношения или связи национальных государств с междуна родными институтами (ООН, Евросоюзом, НАТО и др.), политика выпол няет роль своеобразного глобально-планетарного механизма регулирова ния мировых конфликтов и противоречий. Здесь ее субъектами и агентами выступают национальные государства, различные региональные объеди нения и коалиции, международные организации. В этом случае политика выступает в качестве наиболее высокого по уровню способа регулирова ния мировых и внешнеполитических отношений, или как мегаполитика. Конфликтные взаимоотношения внутри отдельных государств формируют уровень макрополитики. Это наиболее распространенные и типичный уровень организации межгруппового диалога. Мезополитика характеризует связи и отношения группового характера, проте кающие на уровне отдельных регионов, локальных структур, институ тов и организаций. Властно значимые отношения индиви дов могут воплощаться в микрополитике , представляющей наиболее низкий (но отнюдь не самый простой) уровень межличностных или внутригрупповых отношений, регулируемых институтами государства. На каждом уровне своего протекания политические процессы формируют специфические институты, отношения, механизмы и технологии рационализации конфликтов и регулирования споров. Каждый уровень обладает известной самостоятельностью, и его особые ме ханизмы не могут автоматически использоваться для разрешение конфликтов на ниже или вышестоящем уровне. Поэтому, например международные институты зачастую не способны урегулировать политические конфликты внутри страны. А действия федеральных властей нередко бессильны для разрешения какого-нибудь регионального (в частности, межэтнического) конфликта. Социальные свойства политики Определенность политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее специфицирующих черт и характеристик, позволяющих отличить политику от иных сфер обществе увидеть границы ее существования. Следует отметить онтологические, морфологические и процессуальные свойства политики. Так, к онтологическим (раскрывающим сущностные черты данного типа человеческой активности) относятся свойства конкурентности (демонстрирующей, что политическое взаимодействие является результат столкновения различных групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей и традиций и т.п. компонентов властного противоборства); асимметричности (выражающей невоз можность постоянного поддержания баланса сил в политических отно шениях), преимущественной рациональности поддержания деловых ком муникаций в политике; рисковости (венчурности) характера данного вида деятельности; инклюзивности (проникновения политики в иные сферы общественной жизни, отражающего необходимость решения тех или иных вопросов при помощи использования государственной власти); топологичности (раскрывающей политику как совокупность местосвершений, т.е. политических явлений, неравномерно расположенных на том или ином географическом пространстве и метрические свойства которого создают пределы и возможности людей в борьбе и конкуренции за власть); темпоральности (отражающей временное измерение политики и демонстриру ющей протяженность существования ее институтов, взаимоотношений правящей и оппозиционной элит, индивидуальных и групповых акторов, государственных и международных организаций). К морфологическим свойствам политики относятся те параметры политики, которые отражают ее строение и источники формообразования: наличие элитарных и неэлитарных кругов (как основных субъектов политики, чьи акции (поступки) и интеракции (взаимодействия) в сфере публичной власти и формируют всю сферу политической жизни); институциональных и неинституциональных параметров; наличие системы представительства социальных интересов (соединяющих государственные и гражданские структуры); технологии осуществления различных политических действий. К процессуальным свойствам политики следует отнести изменчивость формы и содержания политических явлений, осуществляемых в режимах развития, функционирования и упадка; опосредованность важнейших политических решений различными качественными интерпретациями целей. Вопрос 2. Взаимоотношения политики с другими сферами общества Отношение политики с другими сферами общественной жизни Понимание природы и специфических свойств политики неизбежно предполагает осознание ее связей и отношений с другими сферами общественной жизни. Испытывая влияние экономики, морали, права, художествен ной культуры, политика и сама оказывает на них определенное воздей ствие, обретая при этом новые свойства и качества. В политической мысли далеко не сразу удалось отличить политику от иных форм организации социальной жизни. Со времен Древней Греции вплоть до XVII столетия господствовали взгляды, интерпретировавшие политику как всеобъемлющую форму человеческой активности, включа ющую в себя все формы взаимоотношения человека и общества. Только разделение политики и гражданского общества, которое произвели Н. Макиавелли, Дж. Локк, Т. Гоббс и другие мыслители Нового времени, положили начало более точному пониманию ее отношений с другими об ластями общественной жизни. Благодаря теоретическим разра боткам политика предстала как одна из областей человеческой жизнедея тельности, обладающая специфическими внутренними особенностями, возможностями влияния на другие сферы человеческой жизни. Однако и в настоящее время в политической науке предпринимает ся немало попыток утвердить одностороннюю зависимость политики от иных сфер общественной жизни или данных сфер от политики. В свя зи с этим можно вспомнить позицию Аристотеля, рассматривавшего по литику как публичную мораль , или Платона, расценивавшего ее в ка честве формы умножения блага или управления в соответствии с по знанной справедливостью, Например, сторонник такого подхода русский мыслитель В. Соловьев писал, что здравая политика есть лишь искус ство наилучшим образом осуществлять нравственные цели в делах пра ведных. Таких же по сути концептуальных подходов придерживался К. Маркс, объяснявший природу и происхождение политики детер минирующим воздействием отношений производства, обмена и потреб ления. Таким образом, политика (политическая надстройка) полностью подчинялась тенденциям, господствовавшим в материальной сфере обладая лишь некоторой степенью самостоятельности. Известное распространение получили и попытки представить пра во в качестве причины порождающей политику. Со времен Дж. Локка, И. Канта и других сторонников такого подхода именно право расценивается целым рядом зарубежных ученых (Р. Моором Дж. Гудменом, Г. Макдональдом и.др.) как системообразующая сфера общества, обеспечивающая равновесие властных институтов, контроль за их деятельностью и предотвращающая все, в том числе политические конфликты. С их точки зрения, не политика, а право должно формировать общую властную волю общества, которой долж ны руководствоваться государство и отдельные индивиды или группы. Одним из решающих аргументов в данном случае является ссылка на конституцию как основную форму высшего права, ограничивающую власть своими установлениями. Особенно сильна привязанность к по добного рода аргументам у представителей классического западного кон серватизма, усматривающих в конституции наличие высших, чуть ли не божественных начал, обусловливающих содержание всех политичес ких процессов. В большинстве своем ученые предпочитают учитывать двойственный характер взаимоотношений политики с другими облас тями жизни причинно-следственный и функциональный. Так, при чинно-следственные отношения раскрывают степень детерминирован ности политики экономическими, правовыми, нравственными или иными факторами. Эти каузальные (от лат. causa причина) зависимости были подмече ны еще в Древней Греции. Характерно, однако, что, наряду с такой гиперболизацией причин ных связей политики, в научной мысли сформировались и идеи ее са модетерминированности, т.е. практической независимости от других областей жизни. Такие подходы присущи, в частности, ряду элитаристских концепций, авторы которых видят в правящем классе самодос таточный источник формирования политических отношений. Политика, наряду с други ми общественными подсистемами, рассматривается как специфический способ решения социальных проблем (разрешения конфликтов, стабилизации социальных по рядков, интеграции общества), предлагающий для этого собствен ные, приемы, техники, процедуры. Например, решение тех или иных конфликтов возможно не только военными средствами, но и путем при менения политических методов; при этом поиск компромисса, который способен устранить острые формы противоборства, может осуществ ляться и под влиянием экономических факторов и осуждения противо борствующих сторон общественным мнением и т.д. Эти политические, правовые, экономические и прочие регулятивные системы в за висимости от конкретной ситуации, характера той или иной проблемы или других причин могут иметь разную эффективность применения норм, санкций, форм стимуляции требуемого поведения и т.д. Преиму щественное же использование обществом то моральных, то экономи ческих, то политических методов регулирования общественных проти воречий как бы задает известные приоритеты в отношениях между сфе рами общественной жизни. Этот временно установленный характер связей между ними и свидетельствует об усилении или ослаблении со циальной роли той или иной сферы. Политика и экономика Политика, как уже сказано, формируется на пересечении ряда историчес ких тенденций, и потому сущностные причины ее возникновения не могут быть объяснены исключительно экономическими причинами. В целом экономические процессы не являются прародителями поли тической сферы. Зависимость от них сказывается на содержании дея тельности конкретных политических систем и режимов правления. Так слабо развитая экономика, как правило, предполагает централизации власти и усиливает авторитарные тенденции. Экономический же рост повышение доходов на душу населения в целом способствуют разви тию демократических тенденций. В основном экономика оказывает то или иное воздействие на политику через социальную сферу, т.е. определяя материальное положение разных социальных групп и обусловливая тем самым дифереренциацию социальных статусов их членов. Таким образом, люди, в зависимости от экономического содержания своих интересов, вытекающих из занимаемого ими общественного положения, могут обращаться к различным политическим формам их удовлетворения: выдвижению требование к государственной власти, формированию политических движений и партий, выражению своего мнения на выборах и т.д. В то же время как разновидность властно-государственного принуждения политика сохраняет значительные регулятивные способности воздействия на экономические процессы, когда та или иная хозяйственная проблема приобретает значительный социальный масштаб и начинает затрагивать интересы значительной части населения или всего государства. В этом смысле характер политического влияния на экономику может быть трояким: позитивным, негативным или нейтральным. Политика и право Как относительно самостоятельные сферы общественной жизни политика и право формируются на основе влияния множества общественных фак торов и не могут зависеть лишь от взаимного воздействия друг на друга. Политика изначально сориентирована на группо вые интересы в организации государственной власти, которые ни при каких условиях не могут быть проигнориро ваны на государственном уровне. Политика работает на согласование интересов наиболее жизнеспособных социальных (национальных, территориальных и др.) групп с общекол лективными целями. Государство как политический институт заинтересовано в укреплении позиций группы, контроли рующей власть, предполагая использование для этого всех имеющихся у него ресурсов, даже выходить за рамки действующих законов (сталинский режим). Политика как средство упрочения публичной власти по природе своей рассчитана на некое превышение законодательных полномочий субъектов, выступающих от лица государства. Неформальная поддержка населения, являясь показателем соотношения политических сил, и заставляет власть считать ся с ней больше, чем с нормами законов. Это подчеркивает, что политика всегда учиты вает влияние реальных , а не формальных социальных центров , тех сил, которые способны практически воздействовать на перераспределение ре сурсов и принятие решений. Политика ори ентирована па реальные ресурсы и силу участников, оспаривающих власть, а не на их формальные статусы. Соответственно политический контроль распространяется не на все социальное пространство, находящееся под юрисдикцией госу дарства, а лишь на его наиболее острые и проблемные зоны, способные изменить соотношение сил участвующих в борьбе за власть. В свою очередь, система правового регулирования изначально сориентирована на регулирование всего социального пространства в целом без выделения каких-либо групповых приоритетов. Право снимает групповую заостренность политической конкуренции, предъявляя однозначные требования всем гражданам, общества, независимо от их партийной принадлежности, симпатий и антипатий. За счет этого право фиксирует тот нижний предел взаимных требований групп к установлению обще ственного порядка, который необходим для их совместного проживания и осуществления власти. Не случайно главной регулятивной установкой в правовой сфере выступает равенство всех слоев населения и граждан перед законом. В этом смысле для права ничего не значат ни групповая солидарность, ни статусные интересы, ни локальные ценности, ни peaльное влияние того или иного субъекта на власть. Право избегает каких-либо теневых форм регулирования общественных отношений; именно публич ность, открытость применяемых им средств регули рования является подлинной протоматерией правового поля власти. Для права главным принципом деятельности является диспозиция закон отклонение от закона (а не формальное реальное влия ние , как в политике), поэтому его регуляторы редко действуют в режи ме предупреждения (переубеждения субъектов), полагаясь в основном на технику санкционирования. В силу этого государство как правовой институт регулирования и контроля закрепляет применение всеобщих стандартов оценки общественных целей и противоречий. На страже это го порядка стоят специальные органы (конституционный суд и др.), снимающие все недомолвки, иносказания и подтексты в толковании конфликтных ситуаций, добиваясь тем самым полной и однозначной интерпретации правовых норм и санкций в процессе их использования. Политика это не конст руирование публичного права для свободного действия человека , как считают некоторые ученые, в частности X. Арендт. Политика ориентиру ется на закрепление приоритетов общественного развития, соответствую щих интересам групп , и потому зачастую пренебрегает правовыми сред ствами, мешающими достижению цели. В свою очередь, право, утверждая режим власти, легализует положение доминирующей в обществе силы. Право и политика постоянно оказы вают противоречивое влияние друг на друга. Право сужает поле политики, накладывая ограничения на деятельность политических ак торов: запрещает партии, ориентированные на антиконституционные способы захвата власти, ограничивает деятельность экстремистских организаций, определяет процедуры использования властных полномо чий государственными структурами и т.д. Политичес кие инициативы стимулируют изменение отдельных законодательных актов, вступая в противоречие с уже сложившимся порядком. При этом отдельные законодательные нормы используются в качестве определен ного ресурса борьбы с соперниками. Опыт многих стран показывает, что правящие круги не только не подчиняются законам, но и активно используют их для борьбы с поли тическими соперниками. Политика это своеобразный поисковый механизм социального развития, разрабатывающий его проекты, а право механизм прида ния таким проектам общезначимого характера. В целом добиться соот ветствия этих двух сфер и механизмов общественного регулирования значит сформировать законодательную базу закрепляющую основные цели и ценности политически лидирующих групп. В результате такого соединения регулятивных возможностей обеих сфер государственная власть приобретает необходимую стабильность, предотвращая общество от крайностей политической конкуренции. Политика и мораль Вопрос соотношения политики и морали стави лся еще легистами в Древнем Китае, Платоном, Н. Макиавелли, Т. Гоббсом и другими учеными. В процессе эволюции политической мысли выкристаллизовались три крайних позиции, по этим вопросам, Одна часть теоретиков (Н. Макиавелли, Г. Моска, Р.Михелье, А. Бентли, Г. Кан и др.) стояла на позиции отрицания возможностей сколько-нибудь серьезного влияния морали на политику. Вторая часть ученых (Платон, Аристотель, Э. Фромм, Л. Мэмфорд, Дж. Хаксли и др.), напротив, практически растворяла политические подходы в морально-этических оценках, считая последние ведущими ориентирами для лю бой, в том числе политической, деятельности. Третья группа ученых (А. Швейцер, М. Ганди, А. Эпштейн и др.) настаивала на необходимо сти облагораживания политики моралью, соединения тех и других стан дартов при осуществлении государственной власти. Как же в действи тельности решается эта проблема? Опыт показал, что в политике, как и в любой сфере общественной жизни, понимание и реализация человеческих инте ресов изначально связаны с этико-мировоззренческим выбором челове ка, с определением им собственных позиций относительно справедливос ти своих притязаний на власть, допустимого и запретного в отношениях с государством, политическими партнерами и противниками. В осознании политической реальности у человека всегда присутству ют этические ориентиры. Потому-то в мотивации его поведения в сфере государственной власти, как правило, всегда переплетаются две системы координат, оценок и ориентации нравственная и политическая. Моральное и политическое сознание имеют в принципе групповое происхождение, но они представляют со бой два разных способа понимания людьми своей групповой принад лежности (идентификации), которые базируются на различных способах чувствования, оценивания и ориентации в социальном пространстве. Так, политическое сознание в целом имеет логико-рациональный и целена правленный характер. Мораль ное сознание представляет собой форму дологического мышления, базирующегося на недоказуемых принципах веры, оно перемещает жизнь человека в мир идеальных сущностей. Как писал С.Франк, не существует никакого единого постулата, исходя из которого можно было бы развить логическую систему нравственности … чтобы она охватывала все без исключения суждения, подводящие под категории «добра» и «зла». Мораль представляет собой дихотомический тип мышления, кото рое побуждает рассмотрение, всех социальных явлений сквозь призму двоичных, взаимоисключающих оценок: благородство низость, вер ность предательство, сострадание равнодушие и т.д. В конечном сче те эти противоположные образы-ценности концентрируются в поняти ях добро и зло конечных для человеческого сознания представ лениях о положительных и отрицательных ограничениях возможного поведения людей. Это превращает моральное сознание в мощный источник самосовершен ствования индивидуального и группового поведения и де лает его безотносительным к ситуациям, в которых действует человек, и к содержанию конкретных целей в сфере власти. Если политика подчиняет человека приземленным целям и понятиям, то мораль ориентирует на возвышенные значимые идеи и представления. В то время как политическое сознание заставляет человека оценивать события и поступки с точки зрения вре да или пользы, выгоды или убытка, которое принесет то или иное дей ствие, моральное сознание помещает эти же вопросы в плоскость взаи моотношений абстрактного Добра и Зла, сущего и должного. Взаимодействие этих двух разных способов отношения к жизни при обретает в политике неоднозначное выражение. Не все процессы использования государственной власти в равной сте пени испытывают на себе сложность соотношения морального и поли тического выбора, следовательно конфликт политики и морали про является не во всех, а лишь в некоторых зонах формирования и пере распределения государственной власти. В отдельные периоды жизни (политические кризисы) люди могут утрачивать способность к нравственной рефлексии, становясь безразличными к раз личению Добра и Зла (но не утрачивая при этом способности формально проводить различия между ними). Нравственная деграда ция расчищают дорогу режимам, пре вращающим личные и узкогрупповые интересы правителей в цели, в ме рило нравственности, возводя цинизм и человеконенавистничество в ранг норм и правил государственной деятельности. Политика в подобных си туациях становится проводником антиобщественных целей, способствуя криминализации управления государством, разжиганию ненависти между людьми, поощрению насилия и произвола. Качество используемых в политике моральных требо ваний также бывает различным. Например, значительные слои населе ния руководствуются в сфере государственной власти только общемо ральными оценками происходящего или, как говорил М. Вебер, явля ются носителями этики убеждения , рассматривающей политику в качестве пространства воплощения неизменных принципов и идеалов. Такой гиперморализм может придать колоссальную силу полити ческим движениям или решениям власти. Но чаще всего он вытесняет политические критерии оценки проблем, заменяя их абстрактными, ото рванными от жизни идеями, желая подчинить веления государствен ной власти неосуществимым целям, способствовать нерациональной растрате ресурсов. В элитарной среде про тиворечие между этикой убеждения и политической реальностью не редко вырождается в демагогию лиц, умеющих только критиковать власть, но не решать практические проблемы. В то же время в политике создаются условия для формирования иной разновидности морального сознания, или (опять пользуясь веберовской терминологией) этики ответственности. Люди, руководствующиеся этикой ответственнос ти , делают свой политический и моральный выбор, перенося акценты с оправдания целей на оправдание методов их достижения. Например, даже насилие получает здесь моральное оправдание, если применяется в ответ на дей ствия агрессора или связано с пресечением деятельности режимов, от крыто попирающих общечеловеческие принципы морали. Характер противоречий политики и морали за висит от содержания конкретных процессов осуществления государ ственной власти. Содержание нравственных устремле ний человека зависит от того, руководствуется ли он общечеловечески ми принципами (не убий, не укради и пр.), нормами общественной мо рали, признаваемыми большинством населения, или же групповыми нормами (интеллектуалов, молодежи, городских жителей и пр.). С политической точки зрения, крайне опасным для общества оказывается возведение групповых интересов в ранг общественной морали. Это приводит к нравственной дегенерации и дегуманизации политики. В сталинские годы доносительство на друзей, родственников открыто поощрялось советскими властями. Вспомним и крайне жестокое, бесчеловечное обращение с конкурентами в полпотовской Кампучии, в маоистском Китае и некоторых других странах. Как справедливо сказал священник А. Мень, релятивизация морали, претенциозность и непроницаемость групповых стандартов для более общих нравственных ценностей неминуемо ведет к насилию и плюрализму из черепов. В случае если нрав ственные убеждения правящих кругов соответствуют основным этичес ким нормам общества, можно говорить о форме соучастия обществен ного мнения и власти. Итак, пока существуют политика и мораль, окончательно разрешить их противоречия, определив оптимальные способы их взаимовлияния, попросту невозможно. Усиление пози тивного влияния моральных требований на политику возможно за счет их институциализации, закрепления основных нравственных принципов в системе правового регулирования, а также создания специальных струк тур, контролирующих в государственном аппарате этическое поведение публичных политиков и чиновников (например, вводящие ограничения на подарки, предупреждающие проявления семейственности во власти и т.д.). Громадным влиянием обладает и организация контроля за деятель ностью властей со стороны общественности в лице СМИ, обнародующих факты коррупции, уличающих политиков во лжи) и т.д. Обеспечение такой политической линии должно сопрягаться и с формированием в стране морального климата, при котором ни лидер, ни рядовой гражданин не должны перекладывать груз моральной оцен ки на какие-то коллективные структуры (семью, партию, организации). Только нравственная самостоятельность личности может служить фун даментом для формирования политически ответственных граждан, под держивать мораль как гуманизирующий источник политического уп равления, формирования и использования государственной власти. Вопрос 3. Основные тенденции эволюции современной политики Предпосылки и тренды современной политики Эволюция политики была неразрывно связана со становлением и постепенным совершенствованием публич ной сферы как арены конкурентной борьбы за власть. С изменениями в экономических и социаль но-культурных сферах в политике перестраиваются различные институты и нормы, обновляются и изменяются функции, рас падаются старые и появляются новые механизмы регулирования обще ственных отношений. Эволюция политики как особой сферы общественной жизни связана с выработкой государством особых методов взаимодействия с обществом, вовлечением населения в выработку пра вительственного курса, принятие государственных решений. Такое по ложение нашло выражение в образовании институтов, организующих публичный дискурс, в выработке механизмов представительства граж данских интересов, развитии переговорных технологий между социальными группами, выстраивании политико-администра тивных иерархий и гуманизации правил конкуренции за высшую поли тическую власть. Поэтому современный вид политики существенно от личается от тех форм, которые существовали в Древней Гре ции или средневековом Китае. Для понимания современных тенденций в эволюции политики сле дует учитывать особенности переживаемой человечеством эпохи (а, следовательно, и те формы, в которых политика отвечает на эти исто рические вызовы) и то, что новые исторические очертания по литика может демонстрировать только в тех странах, где устойчиво ис пользовался и используется ее регулятивный потенциал. В ряде стран политика до сих пор нередко подменяется и вытесняется силовыми и административными способами урегулирова ния общественных конфликтов, а публичные механизмы соучастия граждан во власти обладают показным характером, прикрывая реаль ную монополизацию властей, нечестную конкуренцию и сокращение возможностей населения в части выбора своих представителей и выд вижения собственных интересов. В таких странах политика остается механизмом закры того, прикрываемого риторикой и разветвленными манипуляциями, корпоративного присвоения общественных ресурсов. Как показывает мировой опыт, на сегодняшний день социальным про странством, обладающим самыми развитыми, институализированными формами использования публичных инструментов применения государ ственной власти и вовлечения гражданского общества в принятие госу дарственных решений, являются развитые демократические государства Запада. Ключевыми предпосылками развития в этих странах политичес кой сферы следует считать решение двух соци ально-экономических проблем, требовавшим массового включения населения в диалог с властью: — обеспечение людей широкими гражданскими и политическими правами и — со здание условий для устойчивого повышения их экономического благосо стояния. В настоящее время вопросы расширения прав населения в этих странах переместились в правовое поле, демонстрируя необходимость применения не групповых приоритетов, а общегражданских, универсаль ных норм и подходов. Другими словами, гражданам достаточно в инди видуальной форме опираться на законы (а не групповую солидарность, использование методов политического давления на власть), чтобы испра вить существующие изъяны в области регулирования своих прав и сво бод. Что же касается решения социально-экономических проблем, то на личие благополучного среднего класса , составляющего порядка 70% населения этих стран, говорит само за себя. Попутно решению этих задач неуклон но укреплялись формы гражданской самоорганизации, совершенствова лись институты и формы контроля рядовых граждан за правящим клас сом, повышалась ответственность политической элиты. Параллельно с этими явлениями политические системы западных стран оказались вынужденными приспосабливать свои институты и нормы к качественно новым событиям и тенденциям общественного развития. Этим государствам первыми пришлось столкнуть ся с необходимостью поиска политических форм, способных ответить на вызовы постиндустриальной фазы развития общества (postmodern), демонстрирующей возросший уровень открытости гло бального мира; возникновение интернет-экономики (e-economics) и гео культурных коммуникаций; появление сверхконкурентности между различными странами на международной арене; существенное сниже ние суверенных возможностей национальных государств в рамках но вого мирового порядка. Реалиями сегодняшнего дня, предполагающи ми поиск новых, форм политического управления, становится также существенное повышение удельного веса постматериальных интересов граждан, усиление разнообразия культурных и цивилизационных сти лей мышления и поведения, нарастание сетевых, полицентрических форм организации обществами государства. Коротко говоря, в условиях становящегося информационного обще ства и виртуализации публичного пространства сама применимость и тем более эффективность политических инструментов управления обществен ными отношениями стали зависеть от плотности коммуникаций государ ства и общества, качества дискурса населения и власти, способности пра вящего класса вовлечь людей в общение с институтами власти и управле ния. Одновременно такое положение существенно ослабило влияние многих прежних политичес ких институтов (например, массовых партий), их идеологические методы работы с населением. Не случайно У.Бек писал, что сегодня открытие политического означает формирование творческой и самотворящей политики, которая не культивирует и воспроизводит старое противостоя ние, извлекая из него средства власти, а выковывает и развивает новое содержание, формы и коалиции. Превращение коммуникаций между властью и обществом в подлин ный эпицентр современной политики означает, что поддержка граждана ми того или иного политического решения зависит не только (и даже не столько) от признания ими правомерности поставленных целей, сколько от своевременного и удобного по форме получения человеком информа ции; способной побудить его к налаживанию контактов с властью. В бо лее широком смысле успешность налаживания целевых контактов зави сит от того, комфортно ли гражданам жить в этой стране, уверены ли люди в том, что власть прислушивается к их мнению. Таким образом, публич ное пространство политики неизбежно обретает проективный характер, отражая как нарастающее непостоянство гражданской поддержки тем или иным целям развития общества (которые выдвигаются политическими акторами, но не всегда получают одобрение населения и тем более сочета ются с его вовлеченностью в реализацию поставленных задач), так и ее зависимость от качества формируемых в обществе коммуникаций. Коммуникативная природа современных политиче ских связей резко повышает значение отдельной личности, ее требова ний к содержанию политико-управленческой информации и качеству решений. Сталкиваясь с таким возросшим значением каждого человека как информационного контрагента, власти переходят к качественному расширению развлекательной (привлекающей внимание человека) со ставляющей в политической информации, массовому использованию методов театрализации политического диалога, использованию техно логий шоу-бизнеса (призванных увеличить привлекательность того или иного политического проекта), а испытывая дефицит убеждающей ком муникации, и к различным манипулятивным технологиям. Персонализация управленческих усилий, а также индивидуа лизация информационных запросов граждан свидетельствует о посте пенном переходе от, традиционной, основанной на достижении группо вых интересов политики институтов , к политике политиков и об щественности , базирующихся на всемерном учете персональных запросов обычных граждан. Такое очеловечивание политических контактов власти и общества превращает политику в более тонкий ин струмент общественного регулирования, предполагающий точечное и адресное применение политических технологий при регулировании все более усложняющихся отношений государства и общества. Более весо мую роль политика играет и в процессе социализации граждан, освое нии ими всей социальной вселенной. Современный дискурс о роли политики в обществе Отражение различных состояний политики как в мировом масштабе, так и в рамках отдельных государств стиму лирует научный дискурс относительно понимания перспектив разви тия этой сферы жизни. В теоретической мысли высказываются разные точки зрения относительно будущего политики, оценки ее нынешних состояний. При этом развиваются как традиционные подходы, гак и предлагаются некоторые новые идеи. Так, наследуя (по сути, анархические) традиции, оживают идеи либо о неприемлемости властно-политического регулирования общественной жизни в современных условиях, либо качественного изменения природы таких механизмов. В рамках последнего подхода политика нередко ин терпретируется как форма не властно-иерархических, а горизонтальных (сетевых, коммуникативных) взаимоотношений, распространяющихся на все сегменты общества и образующих локальные контакты акторов с мно жественными центрами руководства. Такие идеи (тесно связанные, к примеру, с моделями управления без правительства , рассеянного уп равления и пр.) трактуют будущее политики не в связи с достижением каких-либо интересов иди конструированием определенных обществен ных порядков, а со стабильным поддержанием человеческих взаимоот ношений как таковых, обеспечением самовыражения, граждан и т.д. Близ ки к такого рода воззрениям и идеи исторического засыпания полити ки в силу преодоления крупных общественных конфликтов и достижения социумом высокой моральной зрелости. В то же время, делая акцент на сложностях современной стадии развития и одновременно крайне оптимистично оценивая технический прогресс, технократически ориентированные мыслители предлагают отказаться либо существенно ограничить возможности социальных ме тодов управления обществом. Взамен ими предлагаются модели элек тронного или кибер -урегулирования общественных конфликтов или же иные способы сугубо технического управления социумом и решения всех его проблем. Таким образом, политика вообще вытесняется из арсенала современности. Не менее активны и сторонники либеральных мыслителей (А. Смита, А, Бентама, Дж. Милля и др.), полагающие, что политика, как и преж де, должна быть ограничена сравнительно небольшой сферой жизни, со храняя себя как особую систему представительства гражданских интересов. Поэтому сторонники таких воззрений заранее ограничивают область применения политического регулирования интересами и прерогативами независимого от государства гражданского общества. Мало меняют такие методологические установки и модели глобального гражданского общества. Наиболее же последовательные сторонники этих идей, утверждая неизбежность развития каждого государства по пути либерального развития, предрекают конец истории (Ф.Фукуяма), свидетельствующий об универсализации политической организации социума. И тем самым о лишении политики какого-либо качественного разнообразия. В противоположность таким воззрениям в научной мысли предлага лся такие модели общественной эволюции, где политика обладала бы уникальными и неповторимыми цивилизационными, культурными, ментальными и прочими очертаниями, организуя диалог национального государства и населяющих его граждан. В этом случае динамика элитических отношений, а равно и будущее этой сферы общества определялись бы исключительно самобытными причинами и факторами. Особую позицию относительно будущего политики занимают сторонники усиления государственного вмешательства в, общественную жизнь. С их точки зрения, поле политики (как договорной, публичной методики согласования интересов и действий) не может распространять на систему власти и управления и потому оптимальной моделью эволюции политики является ее срастание, а в перспективе и поглощение административными механизмами регулирования жизни социума. В таком случае политическая власть вырождается в административный про вод властей, а политика как специфическая сфера жизни растворяется в администрировании, утрачивая свою специфику и назначение.