Создание в 1963 г. Международного союза туристических организаций (МСОТО), а затем Всемирной туристической организации (ВТО)
СОДЕРЖАНИЕ: `Министерство образования республики беларусь БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра управления туризмом реферат на тему:`Министерство образования республики беларусь
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра управления туризмом
реферат на тему:
Создание в 1963 г. Международного союза официальных туристических организаций (МСОТО), а затем Всемирной туристической организации (ВТО) и ее деятельность.
| Выполнил: студент III курса ВШТ, гр ДВГ-2 |
Кислейко К. А. |
| Руководитель: доцент, кандидат исторических наук |
Шаповал Г. Ф. |
Минск 2000
Оглавление
Введение........................................................................................................................................................................................... 3
История создания ВТО.......................................................................................................................................................... 4
Деятельность ВТО.................................................................................................................................................................... 8
Рабочая программа и оперативная деятельность.. Ошибка! Закладка не определена.
Заключение................................................................................................................................................................................ 28
Список литературы............................................................................................................................................................. 29
Введение
Туризм играет важную роль в нашей жизни. Он служит делу здравоохранения, образования и развлечения. Поэтому уже с начала века стали создаваться различные организации призванные регулировать индустрию туризма. Важнейшей и центральной организацией в этой области стала Всемирная туристическая организация. Объединив более 130 стран со всего мира, ВТО служит делу развития международных связей и туризма.
Однако не смотря на огромную роль, играемую этой организацией, в литературе она описана не достаточно полно. Например в книге м «Международный туризм» Анасьев (1968 г.) этой теме уделено всего только несколько страниц.
Журнал «Туризм: практика, проблемы перспективы» является неплохим источником, в котором регулярно публикуются статьи связанные с ВТО, (например рекомендации по визовым формальностям, либо текст глобального кодекса этики туризма.).
Особенно хотелось бы выделить справочник «Международные туристические организации» под редакцией Уварова Н.И. В этом справочнике весьма подробно описываются многочисленные мировые организации, деятельность которых связана с туризмом, включая ВТО. Однако то, что книга издана в 1990 г. Вынудило меня обратиться к более свежим источникам для уточнения некоторых данных, и основным из них был официальный сайт ВТО расположенный по адресу www.world-tourism.org. На нем содержится самая свежая информация о деятельности этой организации, однако большинству посетителей доступна только общие сведения. За более подробную информацию создатели этого ресурса предлагают заплатить.
В общем же в интернете история ВТО представлена в основном в виде текстов и выдержек деклараций, рекомендаций и решений ВТО. В качестве примера можно привести сайт www.vestnikrata.travel.ru который является информационным ресурсом Российской асоциации туристических агентств, либо www.chatka.ru, являющийся разработкой ООО «Камсити». Оба этих ресурса содержат различные правовые документы, принятые ВТО, либо правительство Российской федерации.
История создания ВТО
В послевоенные годы индустрия отдыха развивалась стремительно. В хозяйственный оборот туризма вовлекались все новые и новые страны всех континентов. За 35 лет число туристов, выехавших в другие государства, возросло почти в 13 раз (с 1938 г. по 1985 г. — примерно в 27 раз), а доход от туризма — в 55 раз (см. табл. 1).
Таблица 1 Развитие мирового туризма в 1950-1985 гг.
Годы |
Число прибытий туристов-иностранцев, тыс. человек |
Доходы от международного туризма, млрд. Долл. США |
| 1950 |
25,3 |
2,1 |
| 1960 |
69.3 |
6,9 |
| 1965 |
112.9 |
11,6 |
| 1970 |
165.8 |
17,9 |
| 1975 |
222,3 |
40,7 |
| 1980 |
284.3 |
103,1 |
| 1985 |
327,6 |
116.2 |
Можно выделить насколько причин обусловивших это:
Политические. Да, в этот период шли региональные войны на Ближнем Востоке, в Корее, Вьетнаме, но все же на основной части планеты царил мир. А мир - необходимое условие развития туризма.
Экономические. Люди много работали и больше зарабатывали. Возросла психологическая нагрузка на работающих из-за интенсификации трудовых процессов, возросли и заработки. Как следствие, увеличились и потребность трудоспособной части населения в отдыхе, и покупательная способность.
Распространение культуры и образования, что всегда порождает интерес к познанию других народов и цивилизаций.
Рост продолжительности отпусков и вообще свободного времени работающего человека. Многие теперь могли поделить отпуск на две-три части или предпринять путешествие в уик-энд.
Успехи в развитии транспорта, особенно гражданской авиации. Стало возможным в короткие сроки перенестись в самые удаленные уголки мира.
Развитие средств информации. Огромное влияние на потенциальных туристов оказало распространение телевидения.
В послевоенный период путешествия, бывшие до сих пор привилегией преимущественно „отдыхающего класса, стали жизненной потребностью значительной части населения, а затем и нормой потребления.
То, что к туризму приобщились самые широкие слои населения, вызвало массовый спрос на экономические путешествия с полным обслуживанием, организуемые агентствами путешествий, число которых в
мире быстро росло. Получили значительное распространение чартерные самолетные рейсы и круизы,
Новые масштабы привели к созданию крупных ассоциаций: в 1947 г. в Париже образован Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), позднее преобразованный во Всемирную туристскую организацию (ВТО). Кроме того, в 1946 г. была образована Международная гостиничная ассоциация, а в 1966-м,— Всемирная Федерация туристских агентств (ВАТА).[1]
Датой образования ВТО как международной межправительственной организации в области туризма принято считать 2 января 1975 г. В этот день официально вступили в силу уставные нормы и правила, которые одобрило (ратифицировано) необходимое большинство (51) стран — членов этой организации.
Организационное начало деятельности ВТО относится к маю 1975 года, когда на I сессии ее генеральной ассамблеи (МАДРИД, Испания) были приняты рабочая программа, различные правила и регламенты деятельности руководящих органов, финансовые принципы, правила персонала и другие рабочие документы, а также избран генеральный секретарь ВТО.
Следует признать, что процесс формирования ВТО как межправительственной организации оказался довольно сложным и затянутым, несмотря на то что она создавалась на основе довольно авторитетной международной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО). Процесс преобразования неправительственного МСОТО в межправительственную ВТО для наглядности можно проследить в нижеприведенной хронологии, которая отражает этапы формирования сотрудничества в области международного туристского обмена.
1925 год — созыв Международного конгресса официальных ассоциаций сферы туристского транспортного обслуживания (май, Гаага);
1927 г. — созыв Международного конгресса официальных туристских организаций
1934 год — создание Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма (International Union of Official Tourist Propaganda Organizations) (Гаага);
1946 год — созыв первой Международной конференции национальных туристских организаций (октябрь, Лондон);
1947 год — созыв второй конференции (октябрь, Париж), на которой принято решение о создании новой международной организации — Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО) (Intemational Union of Official Travel Organizations—IUOTO);
1951 год — перенос штаб-квартиры МСОТО из Лондона в Женеву;
1954 год — участие МСОТО в Конференции ООН по таможенным формальностям, связанным с временным ввозом частных автомашин и туризмом (май, Нью-Йорк);
1958 год — обращение МСОТО в адрес ООН о проведении международной конференции по вопросам пограничных (иммиграционных) формальностей;
1963 год—активное участие МСОТО в Конференции ООН по международным путешествиям и туризму (21 августа — 5 сентября, Рим).
1965 год—участие в работе Международной конференции по упрощению международных морских перевозок (апрель, Лондон);
1966 год — образование Международного центра по изучению проблем туризма (СИЕСТ) в Турине (Италия). Проведение первого международного семинара по профессиональной подготовке в области туризма в Комо (Италия);
1967 год—Организация Объединенных Наций по инициативе МСОТО объявляет 1967 год Международным годом туризма. На 20-й генеральной ассамблее МСОТО (октябрь, Токио) принимаются решения о создании межправительственной организации в области туризма и проведении специальной конференции в этих целях;
1969 год—правительство Болгарии по соглашению с МСОТО проводит международную конференцию по туризму, одной из задач которой явилось рассмотрение широкого спектра вопросов, связанных с созданием межправительственной туристской организации в рамках ООН. МСОТО объявляет 1969 год Годом африканского туризма;
1970 год—на генеральной ассамблее МСОТО в Мексике утверждается устав новой организации — Всемирной туристской организации; 38 государств в предварительном плане одобряют особым решением этот устав с целью ускорения его передачи на ратификацию правительствам стран — членов МСОТО;
1972 год—МСОТО объявляет 1972 год Годом американского туризма;
1974 год — федеральное политическое ведомство (МИД) Швейцарии уведомляет о ратификации устава ВТО необходимым большинством государств (51), что явилось формальным поводом для начала функционирования этой организации (после 120-дневного перерыва);
1975 год — созыв последней сессии исполнительного совета МСОТО; членами совета к этому периоду состояли правительственные и административные органы по туризму 109 государств (которые путем ратификации устава ВТО могли автоматически стать членами новой межправительственной организации), а также 88 национальных и международных организаций, чья деятельность была прямо или косвенно связана с туризмом.[3,c. 58]
В создании ВТО в качестве межправительственной организации непосредственное и активное участие принимала Организация Объединенных Наций.
Осенью 1969 года Генеральный секретарь ООН представил в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) доклад о правовых, организационных и финансовых последствиях создания межправительственной туристской организации.
Резолюцию 2529 (XXIV) «Создание межправительственной организации по туризму» Генеральной Ассамблеи ООН, принятую на ее 1823-м пленарном заседании 5 декабря 1969 г., можно расценивать в качестве основополагающего документа в учреждении ВТО.
В этой резолюции Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала преобразовать МСОТО в межправительственную организацию посредством пересмотра ее статуса и установления оперативных связей (посредством официального соглашения) между ООН и преобразованной организацией.
Резолюцией предусматривалось, что новая организация будет играть решающую и центральную роль в области международного туризма. Это очень важное положение практически не нашло полного применения до настоящего времени.
В дальнейшем в рамках ООН и при участии МСОТО ежегодно рассматривались вопросы, связанные с формированием межправительственной туристской организации.
Как указывалось выше, одной из важных резолюций МСОТО явилась резолюция, принятая на его чрезвычайной генеральной ассамблее в Мехико в 1970 году. В ней содержалось одобрение пересмотренного устава МСОТО с целью передачи его на дальнейшее рассмотрение национальным туристским организациям — членам этой организации, а также Генеральному секретарю ООН. В свою очередь, генеральному секретарю МСОТО было дано поручение принять все необходимые и соответствующие меры для обеспечения вступления в силу пересмотренного устава.[7]
Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 2802 (XXVI) «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Всемирной организацией по туризму» (2017-е пленарное заседание) от 14 декабря 1971 г. предлагала государствам, национальные организации по туризму которых являлись членами Международного союза официальных туристских организаций, «...как можно скорее одобрить статус Всемирной организации по туризму»[1] . В этой резолюции также подчеркивается необходимость заключения соглашения между Организацией Объединенных Наций и Всемирной организацией по туризму, определяющего роль и круг полномочий последней. В этой связи важно отметить и рекомендацию, касающуюся рассмотрения новой организации по туризму в качестве учреждения — исполнителя Программы развития ООН (ПРООН). Из другой рекомендации, которая в дальнейшем вошла составной и принципиальной частью в будущий устав ВТО, следует, что основной целью организации должно быть поощрение и развитие туризма с оказанием особого внимания интересам развивающихся стран.[3,c. 44]
Деятельность ВТО.
Цели и задачи. Согласно п. 1 ст. 3 устава, основной целью ВТО является «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии». В п. 2 этой статьи, в частности, сказано, что, преследуя эту цель, организация обратит особое внимание на интересы развивающихся стран в области туризма». В устав вошло и другое принципиальное положение, которое оговаривалось при формировании принципов деятельности ВТО, а именно Важность и необходимость сотрудничества с организациями системы ООН. В частности, в п. 3 ст. 3 сказано, что ВТО «установит и будет поддерживать эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями» и «изыщет возможность установить деловые отношения с Программой развития ООН, а также примет участие в ее деятельности в качестве участвующего и исполнительного агентства».[7]
Таким образом, ВТО, не будучи специализированным учреждением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных работах, изданных в СССР), имеет, однако, действенные соглашения с этой наиболее авторитетной международной организацией и рядом ее специализированных учреждений.
В этой связи следует отметить Соглашение о сотрудничестве и взаимоотношениях между Организацией Объединенных Наций и Всемирной туристской организацией, проект которого был одобрен II сессией генеральной ассамблеи ВТО 31 мая 1977 г. и 32-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются в частности: обмен необходимой информацией и документацией; содействие в выполнении рекомендаций, относящихся к сфере туристской деятельности; развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избежать дублирования в работе; координация деятельности путем консультаций через ЭКОСОС; участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельность ВТО; обмен письменными докладами и заявлениями; сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма, где ООН признает права ВТО в повышении эффективности этой деятельности и особенно в плане практической работы.
В связи с тем, что ВТО «будет вести поиск к заключению отдельных соглашений о сотрудничестве с другими учреждениями системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом», были заключены рабочие соглашения с Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной морской организацией (ИМО), которая в то время носила название «Межправительственная морская консультативная организация» (ИМКО). Эти соглашения вошли в силу в 1978 году. В дальнейшем были подписаны соглашения с ЮНЕСКО, МОТ, ФАО, ЮНЕП и ВОЗ.[3, c. 61]
Особо следует отметить важность подписанного в мае 1976 года соглашения между ПРООН и ВТО, по которому последней поручается роль исполнительного агентства (Executing Agency) по выполнению проектов в области туризма, финансируемых ПРООН. Более подробно об этом виде деятельности будет сказано в разделе, посвященном рабочей программе ВТО.
В 1975 году, после 50-летней активной деятельности по развитию сотрудничества стран в области туризма, Международный союз официальных туристских организаций передал свои полномочия новой организации, но уже межправительственного уровня — Всемирной туристской организации.
Высшим органом ВТО является генеральная ассамблея, которая созывается на очередные сессии каждые 2 года.
Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем 5 делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Присоединившиеся члены назначают на сессию до 3 наблюдателей из состава Комитета присоединившихся членов.
Уставом ВТО предусматривается также созыв чрезвычайных сессий генеральной ассамблеи по просьбе исполнительного совета или большинства действительных членов организации.
Генеральная ассамблея может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по любому вопросу. В ее функции, в частности, входят:
— избрание своего президента и вице-президентов;
— избрание членов исполнительного совета;
— назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета);
— избрание ревизоров;
— утверждение финансового регламента ВТО;
— определение общих направлений по управлению организацией;
— утверждение положений о персонале секретариата ВТО;
— утверждение общей программы работы ВТО;
— утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом;
— создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы;
— рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетам;
— утверждение или наделение полномочиями по утверждению соглашений, заключаемых с правительствами и международными организациями, а также частными организациями и лицами;
— подготовка рекомендаций по заключению международных соглашений по кругу ведения организации;
— принятие решений в соответствии с уставом ВТО о приеме в члены организации.
После проведения в мае 1975 года в Мадриде I сессии генеральная ассамблея ВТО собиралась на последующие сессии:
II, III — в Торремолиносе, Испания (июнь 1977 г. и сентябрь 1979 г.), IV—в Риме (сентябрь 1981 г.), V—в Дели (октябрь 1983 г.), VI—в Софии (сентябрь 1985 г.), VII — в Мадриде (сентябрь 1987 г.). VIII сессия генеральной ассамблеи ВТО состоялась в августе 1989 года в Париже.
Для претворения в жизнь своих решений и рекомендаций генеральная ассамблея утвердила в рамках ВТО б региональных комиссий: для Африки (КАФ), Америки (КАМ), Восточной Азии и Тихого океана (КАМ), Европы (КЕВ), Ближнего Востока (КМЕ) и Южной Азии (КСА). Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, избираемых на срок 2 года в рамках каждой - комиссии.[3, c. 64]
Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями генеральной ассамблеи принимает необходимые решения по. административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).
В функции исполнительного совета ВТО, в частности, входят:
— принятие необходимых мер (в том числе по консультации с генеральным секретарем организации) для обеспечения выполнения всех решений и рекомендаций генеральной ассамблеи, а также отчет об этом перед ассамблеей;
— получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации;
— разработка и представление предложений генеральной ассамблее;
— рассмотрение общей программы работы организации, перед тем как направить ее на рассмотрение генеральной ассамблее;
— представление генеральной ассамблее отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета организации;
— создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета;
— выполнение любых других функций, которые могут быть поручены генеральной ассамблеей.
При исполнительном совете имеется ряд вспомогательных органов. К ним относятся:
Технический комитет по программе и координации (ТКПК), главной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с общей программой работы организации;
Бюджетно-финансовый комитет (БФК), который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовых вопросов с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету;
Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета;
Комитет по упрощению формальностей, в круге ведения которого находится весь комплекс вопросов, связанных с проблемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе. Комитет открыт для работы всем членам исполнительного совета;
Комитет по статистике, разрабатывающий рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму;
Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов. Основными функциями подкомитета являются рассмотрение заявок с точки зрения определения квалификационных требований по возможному членству в ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.
Секретариат ВТО состоит из штата сотрудников (около 90 представителей 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь ВТО. (Схема организационной структуры секретариата ВТО приводится на рис. 1)
Рисунок 1 Организационная структура ВТО
Генеральный секретарь назначается генеральной ассамблеей (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря — 4 года, с правом переизбрания. Генеральный секретарь ответствен перед генеральной ассамблеей и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он представляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое представительство организации. За истекший период пост генерального секретаря ВТО занимали: Роберт С. Лонати (Франция, 1975— 1984 гг.); Виллибальд П. Паар (Австрия, 1985—1989 гг.);[3, c.68]
Антонио Э. Савиньяк (Мексика), который занимает пост с января 1990 года.
Персонал секретариата, назначаемый генеральным секретарем ВТО, несет ответственность за выполнение работы перед ним, руководствуясь утвержденными уставом персонала и правилами персонала. Как принято во многих международных организациях, при исполнении своих обязанностей генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данной ими присяге и уставу ВТО, «не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед организацией».
С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабочей программы организации, а также своей собственной деятельности в рамках ВТО образован Комитет присоединившихся членов, который возглавляют председатель и несколько вицепредседателей.
Рабочая программа этого комитета выполняется преимущественно за счет деятельности отдельных рабочих групп. На август 1989 года насчитывалось б групп, занимающихся такими вопросами и проблемами, как капиталовложения в сфере туризма, использование средств автоматики, туризм и здравоохранение, молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов, туризм и транспорт.
К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран — членов организации. На 31 декабря 1989 г. в ВТО зарегистрированы 67 постоянных представителей. В их функцию входит поддержание оперативной связи между странами и штаб-квартирой ВТО по всем вопросам деятельности организации.
Всемирная туристская организация является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран членов определенными привилегиями и иммунитетами, которые определяются в отдельных соглашениях, заключенных и заключаемых организацией. Согласно уставу ВТО, местопребывание организации определяется и может быть в любое время изменено решением генеральной ассамблеи. В частности, на основании Конвенции между Всемирной туристской организацией и Испанией о правовом статусе организации в Испании, текст которой был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 октября 1976 г. (конвенция вступила в силу 2 июня и одобрена генеральной ассамблеей ВТО 31 мая 1977) Поправка к уставу ВТО о признании арабского языка в качестве официального языка организации, одобренная на III сессии генеральной ассамблеи в 1979 году, до настоящего времени не вступила в силу по причине отсутствия ее поддержки (ратификации) необходимым большинством действительных членов организации.
Финансирование. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений в соответствии с финансовыми правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой «формуле Лусака», принятой при формировании ВТО, которая в 1989 году пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, который и определяет фактический размер членского взноса той или иной страны.
Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитывается на двухлетний период. В частности, бюджет ВТО на период 1988—1989 годов составлял 12 550 000 долл. США. Административные счета организации проверяются двумя ревизорами, которых утверждает генеральная ассамблея (по рекомендации исполнительного совета) сроком на 2 года с правом переизбрания. Ревизоры кроме изучения административных счетов готовят замечания и рекомендации относительно эффективности использования средств, участвуют в контроле за финансовой деятельностью, составлением системы счетов и в целом финансовой результативностью административной работы и практики.
Организация публикует значительное количество материалов, в основном на английском, испанском и французском языках. Секретариат ВТО кроме направления этой информации членам организации осуществляет продажу некоторых материалов, ежегодно выпуская с этой целью специальный каталог, основными изданиями которого в настоящее время являются ежемесячник «Новости ВТО» («WTO News»), а также ежегодники «Зарубежный туризм — пограничные формальности» («Travel Abroad—Frontier Formalities»), «Ежегодник туристской статистики» («Yearbook of Tourism Statistics»), «Статистический сборник» («Compendium of Tourism Statistics»).
В последние годы выпускается также ряд сборников конъюнктурно-исследовательского характера, как, например, «Отчет о развитии туризма (политика и направления)» [«Tourism Development Report (policy and trends)»], «Современные направления развития туризма и путешествий» («Current Travel Tourism Indicators»), «Экономическое ревю мирового туризма» («Economic Review of World Tourism»).
В разные годы в рамках ВТО проводились исследования (в качестве неотъемлемой части общей программы работы организации) в области экономики, технологии, правовых и других аспектов туризма. В общей сложности издательский каталог ВТО содержит более 40 наименований материалов и информацию различного характера.
В соответствии с уставными положениями члены ВТО разделяются на три категории: действительные, ассоциированные и присоединившиеся.
1. Действительными членами ВТО могут являться все суверенные государства.
Утверждение членства в этой категории осуществляется на генеральной ассамблее ВТО путем одобрения кандидатуры большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов при условии, что такое большинство является большинством всех действительных членов организации.
2. Ассоциированные члены ВТО, статус которых распространяется на все территории или группы территорий, чьи правительства не несут ответственности за осуществление своих внешних отношений (связей), должны быть предварительно одобрены государствами-членами, несущими ответственность за их внешние отношения, и, в свою очередь, заявляют от их имени о признании ими устава ВТО и согласии принять на себя обязанности члена. Процедура приема в члены на генеральной ассамблее аналогична процедуре утверждения действительных членов.
3. Присоединившиеся члены ВТО, статус которых предоставляется по уставу «международным организациям, межправительственным и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых находится в связи с целями, преследуемыми организацией или входящими в ее компетенцию» (п. 1 ст. 7). Для вступления в эту категорию необходимо заявление о приеме в письменном виде на имя генерального секретаря ВТО, а также одобрение со стороны государства, на территории которого расположена штаб-квартира кандидата.
В последние годы в связи с невыполнением со стороны ряда членов своих обязательств по уплате членских взносов усилился контроль по вопросам приема в эту категорию. Кандидатуры рассматриваются специальным подкомитетом (в рамках Комитета присоединившихся членов ВТО) с последующим направлением рекомендаций в адрес генеральной ассамблеи ВТО.
Генеральная ассамблея большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов может принять резолюцию о приостановлении прав и привилегий членства в ВТО, если будет признано, что «какой-либо член организации проводит политику, противоречащую основным целям организации» (ст. 34 устава ВТО). В последние годы в практике ВТО под такое уставное положение подпадают те члены, которые имеют хроническую (более 3 лет) задолженность по уплате членских взносов. На этот счет имеются специальные решения генеральной ассамблеи и исполнительного совета ВТО.
Любой действительный член может выйти из организации (через год) после соответствующего письменного уведомления, направленного правительству-депозитарию. Выход из организации ассоциированных членов аналогичен, однако уведомление направляется действительным членом, который обеспечивает внешние сношения данного ассоциированного члена. Присоединившийся член может выйти из организации через год после направления генеральному секретарю ВТО письменного уведомления.
Членский состав ВТО (по состоянию на 31 декабря 1989 г.):
1. Категория действительных членов (10б): Австралия, Австрия, Алжир, Арабская Республика Йемен, Аргентина, Афганистан, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон, Гаити, Гамбия, Гана, Гвинея, Германская Демократическая Республика, Гренада, Греция, Демократическая Кампучия, Доминиканская Республика, Египет, Заир, Замбия, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Испания, Иран, Ирак, Италия, Камерун, Кения, Катар, Канада, Кипр, Китай, Колумбия, Конго, Корейская Народно-демократическая Республика, Куба, Кувейт, Корея, Кот-дИвуар, Лаос, Лесото, Ливан, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мальта, Марокко, Мексика, Народная Демократическая Республика Йемен, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты, Панама, Перу, Польша, Португалия, Руанда, Румыния, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сирия, США, СССР, Судан, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танзания, Того, Тунис, Турция, Уганда, Уругвай, Федеративная Республика Германия, Финляндия, Франция, Чад, Чехословакия, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор, Эфиопия, Югославия, Ямайка, Япония.
2. Категория ассоциированных членов (4): Антильские Острова (Нидерландские), Аруба, Макао, Пуэрто-Рико.
3. Единственным представителем одобренной генеральной ассамблеей категории постоянного наблюдателя в ВТО является Ватикан.
4. Категорию присоединившихся членов ВТО составляет более 150 международных организаций, правительственных и неправительственных, а также коммерческие организации и ассоциации, прямо или косвенно связанные с целями и характером деятельности ВТО (транспортные, научно-исследовательские, национальные, региональные и другие фирмы и компании).
Членский состав ВТО (по состоянию на 10 декабря 2000 г.): 130 членов.
Албания, Андорра, Армения, Австрия, Босния Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Израиль, Италия, Казахстан, Киргизстан, Мальта, Республика Молдова, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Словения, Испания, Швейцария, Турция, Туркменистан, Украина, Узбекистан, 47 стран Африки, 23 СТРАНЫ Америки ,
Азия - 13 стран, Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Йемен, Лиссабон, 8стран южной Африки.
В разное время со дня основания прекратили членство в ВТО Сингапур (1977 г.), Тринидад и Тобаго (1977 г.), Никарагуа (1979 г.), Сальвадор (1981 г.), Бахрейн (1984 г.), Катар (1986 г.), Малайзия (1987 г.), Коста-Рика (1988 г.), Филиппины (1989 г.), Гондурас (1989 г.), Таиланд (1990 г.). [5]
Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из существенных элементов при ее подготовке и определении в последние годы становятся размеры бюджетных ассигнований, то есть происходит формирование так называемой программы-бюджета организации. В работе по формированию программы-бюджета ВТО активное участие принимают Технический комитет по программе и координации (ТКПК) и Бюджетно-финансовый комитет (БФК). Программа и бюджет организации утверждаются на генеральной ассамблее.
В стратегии и направлениях работы на протяжении почти 15-летнего существования ВТО происходили существенные перемены. Они были взаимосвязаны как с количественным и качественным ростом объемов международного туризма, так и с развитием и применением новейшей технологии в туристской индустрии. Необходимо отметить, что и в самих странах — членах ВТО происходили и происходят изменения в структуре и целях национальной туристской политики с учетом расширения международных туристских связей, новых приоритетов в стратегии развития или формирования (для большинства развивающихся стран) отрасли иностранного туризма.
Определяющим направлением деятельности ВТО, зафиксированным в уставе организации (п. 2 ст. 3), является помощь развивающимся странам в области туризма. Этот принцип фокусируется в основном в программе под названием «Техническое сотрудничество». В системе ООН принято узкое определение понятия «техническое сотрудничество», а именно предоставление специфической помощи развивающейся стране или группе развивающихся стран. В рамках ВТО, а вернее — в практике туризма, это понятие несколько расширяется и включает также использование результатов работы и конкретного практического опыта в других направлениях деятельности, о которых будет сказано ниже.
Техническое сотрудничество требует весьма значительных капиталовложений в виде людских ресурсов и финансовых средств. В этой связи значительная помощь в реализации этого вида деятельности оказывается со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), исполнительным агентством которой является ВТО. Поскольку, согласно Финансовому регламенту ВТО, запрещается выделение бюджетных средств организации на выполнение проектов технического сотрудничества на местах, все внебюджетные расходы (на поездки специалистов и экспертов, на оборудование и т. д.) берет на себя ПРООН.
Таким образом, в осуществлении технического сотрудничества по национальному проекту из области туризма участвуют правительственные органы (регламентирующие социально-экономическое планирование в стране в целом), национальные туристские органы (администрации), ПРООН и исполнительное агентство в лице ВТО. Судьба определенного проекта, очевидно, зависит в первую очередь от решения правительственного органа, который фактически санкционирует выделение финансовых средств из фондов, выделяемых ПРООН на развитие всех секторов социально-экономической деятельности в данной стране. По подсчетам ВТО, из всех фондов ПРООН в среднем только 0,5 % направляется правительствами в конечном счете на осуществление проектов в секторе туризма.
В рамках выполнения проектов ПРООН в области туризма ВТО осуществляет конкретную помощь в виде миссий секторальной поддержки, используя соответствующие фонды ПРООН. За прошедшие годы было выполнено около 500 таких миссий в 130 странах.
В таблице 2 приводятся разбивка этих миссий по регионам в 1988 году и планы на 1989 год. [3, c. 77]
| Таблица 2 Мисси секторальной поддержки
|
На проведение миссий секторальной поддержки ПРООН выделила ВТО на 1989 год 185 тыс. долл. США. ВТО, в свою очередь, связывается со странами-заявителями для согласования организационных вопросов по направлению этих миссий.
В денежном выражении (в долл. США) помощь, оказываемая развивающимся странам по проектам ПРООН для туризма (по бухгалтерским ориентирам ПРООН), отражена в таблице 3.[3, c. 78]
| Таблица 3 Помощь оказываемая ВТО регионам
|
Различия между регионами являются результатами взаимодействия и влияния целого ряда факторов, в том числе таких, как:
— количество стран ОПЗ в регионе;
— размер общих межсекторальных ассигнований ПРООН каждой стране;
— направления политики и деятельности правительства в области туризма;
— достигнутый (на данный период) уровень развития туризма;
— уровень правительственных ассигнований на сектор туризма в странах ОПЗ;
— политический и административный авторитет национальной туристской администрации (органов);
— решение о привлечении посреднических органов ВТО;
— незначительная текучесть кадров в национальной туристской администрации.
В качестве примера приводятся основные проекты технического сотрудничества (по данным ВТО), выполнение которых было предложено или началось в 1989 году.
Африка
Регион — Региональное сотрудничество в целях
развития туризма в странах Восточной
и Южной Африки;
Сомали — Генеральный план развития туризма и
профессиональная подготовка кадров;
Уганда — Модернизация туристских объектов и
планирование развития сферы туризма;
Руанда — Генеральный план развития туризма;
Эфиопия — Генеральный план развития туризма.
Америка
Центральная — Развитие Туризма в Центральной Аме-
Америка рике;
Карибский бассейн — Региональное развитие туризма;
Восточная часть — Экономическое планирование туризма;
Карибского
бассейна
Боливия — Продвижение (пропаганда и реклама) и развитие туризма;
Бразилия — Определение и экономическое разграничение сектора туризма.
Восточная Азия и район Тихого океана
АСЕАН — Разработка стратегии туристского марке-
(6 стран) тинга в странах АСЕАН;
Южная часть — Развитие регионального туризма и про-
Тихого океана фессиональная подготовка;
(13 стран)
КНР — Генеральный план развития туризма для Тибета. Подготовка кадров для Китайского центра мировой торговли;
Монголия — Планирование туризма и профессиональная подготовка;
Индонезия — Программирование сектора туризма и политика развития;
Фиджи — Содействие и организация торговли для туристов.
Европа
Регион — Вопросы экологии и развития туризма;
Польша — Сохранение исторических памятников и профессиональная подготовка кадров в сфере туризма;
Мальта — Оказание содействия школе гостиничного хозяйства, общественного питания и туризма.
Ближний Восток
Оман — Планирование туризма и профессиональная подготовка кадров;
Йемен — Планирование туризма и профессиональная подготовка кадров.
Южная Азия
Регион — Региональное сотрудничество в области профессиональной подготовки кадров;
10 стран — Подготовка специалистов в области туристского планирования
Бангладеш — Генеральный план развития туризма;
Шри-Ланка — Планирование развития туризма и профессиональная подготовка кадров.[2, c. 81]
С учетом того, что основное финансирование в области технического сотрудничества осуществляется по линии ПРООН, ВТО включается в выполнение проектов по туризму для всех государств — членов ПРООН, ряд из которых не являются членами ВТО (например, Монголия, Сомали). Необходимо также отметить, что в реализации некоторых проектов (дополнительно к вкладу ПРООН) активно участвуют отдельные страны. В частности, в региональном проекте Восточной Азии и района Тихого океана (13 стран) дополнительное финансирование осуществляется Японией и Австралией; финансирование части исследования в Европе, посвященного прогнозам развития туризма до 2000 года, берет на себя Комиссия европейских сообществ; Индия, Испания, Италия и ряд других стран предоставили стипендии для слушателей из развивающихся стран в рамках учебных циклов, организуемых ВТО.
Суммируя деятельность ВТО в области технического сотрудничества, можно выделить основные сегменты (направления), по которым оказывается практическая помощь в виде проектов, миссий, консультаций, семинаров и т. д.
1. Стратегия развития туризма (туристская политика; планирование туризма как национального, так и иностранного, в том числе с учетом особенностей региона; связь отрасли туризма с национальной экономикой; оценка перспектив развития).
2. Политика материально-технического и кадрового обеспечения (развитие и диверсификация туристского продукта и обслуживания; взаимосвязь с транспортным обеспечением; политика капиталовложения в туризм; введение классификаций и стандартов обслуживания на уровне международных; использование новых технологий; управление и организация работы административных служб и отдельных предприятий).
3. Маркетинг или разработка туристских проектов (учет и развитие сезонности и географии туризма; разработка программ по маркетингу и реклама; проведение социологических исследований; подготовка многоцелевых комбинированных программ и туристских проектов, в том числе с учетом экологических факторов) .
4. Обучение и профессиональная подготовка кадров (обмен опытом на уровне правительственных служб; техническая помощь при обучении кадров массовых профессий; специальная подготовка кадров исходя из национальных программ и особенностей туризма; организация учебных центров в отдельных странах).
5. Статистика (обмен опытом и специалистами на всех уровнях; обучение сбору, анализу и распространению статистических данных о туризме; подготовка методологии и программ для организации национальных статистических служб; помощь в проведении опросов и их обработке).
6. Роль и функции правительственных служб (помощь в формировании национальных туристских администраций с точки зрения правового обеспечения, структурных связей с другими службами, административного функционирования; организация центров документации, архивов и библиотек; компьютеризация; проведение учебно-воспитательной работы).
7. Упрощение туристского обмена и формальностей (подготовка соответствующих договоров и соглашений; определение и согласование законодательного порядка и статуса, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемия, стихия и т. д.); проблемы защиты прав клиентов; туристское страхование; взаимодействие между гостиничным сектором, клиентом и административно-государственными службами; помощь в разработке государственной политики в области упрощения формальностей) .
II. Другим постоянным направлением деятельности ВТО[2] являются обучение и профессиональная подготовка кадров. К задачам и целям этого направления, уточненным на VIII сессии генеральной ассамблеи ВТО (Париж, 1989 г.), относятся:
— стимулирование и помощь странам-членам в установлении и формировании собственных учебно-образовательных институтов и систем в сфере туризма исходя из принципов национальной туристской политики и стратегии ее развития;
— оказание непосредственной помощи в ключевых аспектах обучения и в профессиональной подготовке кадров.
С учетом быстро растущей социально-экономической значимости туризма как сферы услуг и роста объемов международного туристского обмена важность оказания внимания вопросам профессионального обучения вполне объяснима. Однако в бюджете ВТО уровень средств на этот вид деятельности весьма незначительный.
Секретариат ВТО в сотрудничестве с правительствами ряда стран организовал международные учебные центры (очных и заочных форм обучения) на базе университетов, а также несколько международных учебных программ. В частности, активно работают центры на базе Римского университета, Университета имени Дж. Вашингтона, а также университетского заведения в Танжере (Марокко). Планируется открытие других центров, в том числе в Польше, Франции и Югославии.
Очередной программой ВТО предусматривается создание экспертной группы по оценке контроля за качеством обучения и установлению квалификационных нормативов. В перспективе планируются утверждение соответствующей квалификационной программы и присвоение со стороны ВТО общественным и частным учебным заведениям знака качества за организацию учебного процесса.
В сотрудничестве с Университетом ООН планируется провести аналитические исследования по определению приоритетов в работе по развитию и координации обучения в отрасли туризма на университетском уровне.
Важным этапом признается разработка учебных пособий и учебников (в первую очередь для преподавательского состава) по социально-культурным, экономическим, юридическим, экологическим и другим аспектам туризма.
Появляются предпосылки для создания профессиональной международной организации университетских преподавателей в области туризма. В этой связи ВТО активно выступает за открытие специализированных отделений и факультетов по туризму в существующих высших учебных заведениях стран-членов.
Планируется проведение всемирной конференции по вопросам обучения и профессиональной подготовки кадров в области туризма, а также ряда международных конференций, встреч и семинаров по данной проблематике. Рассматриваются вопросы организации обмена преподавателями и экспертами, создания новых учебных программ и региональных объединений для учебно-преподавательского состава.
III. В последние годы в общей программе работы ВТО уделяет большое внимание решению проблем, связанных с безопасностью и защитой туристов и туристских объектов, а также упрощением туристского обмена, поездок и пребываний.
Актуальность этих проблем связана главным образом с развитием мировых интеграционных процессов в экономике и политике, расширением и углублением международного гуманитарного сотрудничества.
В области «безопасности и защиты» деятельность ВТО предполагает решение таких задач, как подготовка рекомендаций правового характера, проведение практических мероприятий, а также повышение роли информации и образовательно-воспитательных аспектов под общим лозунгом «Предупреждение — помощь — действие».
На начальном этапе планируются: сбор и анализ информации по всему спектру данной проблемы; выпуск специальных бюллетеней; подготовка рекомендаций юридического характера;
создание концепции «идеальной страны» (с точки зрения решения этих проблем); выполнение конкретных заявок, поступающих от стран-членов; установление тесного сотрудничества с другими международными организациями и участие в международных конференциях (в том числе по такой актуальной проблеме, как «туризм и здоровье»),
В области «упрощения туристского обмена» деятельность ВТО осуществляется в координации с другими международными организациями, такими как ИКАО, ИМО, ССС, ВОЗ и др.
Основное внимание в настоящее время уделяется вопросам подготовки дипломатической конференции, на которой предполагается рассмотреть подготовленный проект и в итоге принять международную конвенцию по упрощению туристских поездок и пребываний. Практическая сторона вопроса отражается в приложениях к конвенции, содержащих рекомендации по упрощению пограничных, таможенных, санитарных, валютных и других формальностей.
Актуальной темой является также участие ВТО в «Уругвайском раунде» переговоров в рамках ГАТТ, на котором планируется рассмотрение вопросов, связанных с принципами торговли туристскими услугами. В дальнейшем ВТО имеет намерение заняться вопросами кодификации законодательства в области туризма. Эта работа взаимоувязана с расширением функций Центра документации ВТО.
IV. Тема повышения авторитета и престижности туризма и его информационного обеспечения в той или иной степени постоянно входит в программу работы ВТО. В последние годы приоритетным направлением здесь является рассмотрение общей проблематики взаимосвязи туризма и охраны окружающей среды. Планируется изучение этой проблемы и ее последствий, в том числе путем организации и участия в международных конференциях и семинарах при тесном сотрудничестве с ЮНЕП и другими международными организациями.
Автоматизация и широкое применение электронной техники в отрасли туризма становятся одной из актуальнейших задач. Создание мощных компьютерных систем бронирования средств размещения и транспорта, экскурсионного и культурно-оздоровительного обслуживания, внедрение новейшей технологии в сферу туризма, информация о наличии и доступности тех или иных видов поездок, маршрутов, туристского потенциала стран и регионов — весь комплекс этих вопросов с учетом последствий интеграционных процессов ставится в повестку дня текущей и будущей деятельности ВТО. Одной из ближайших задач ВТО является формирование всемирного центра по обмену туристской информацией с целью создания постоянного механизма координации и упрощения обмена информацией в области туризма.
Сбор, анализ и распространение статистических данных о туризме традиционно входят в категорию постоянных направлений деятельности ВТО. Странам — членам организации оказывается помощь в этом важном вопросе, ибо одной из конечных целей статистики является научное прогнозирование развития туризма, его количественных и качественных объемов, а также совершенствование технологии в туристской индустрии в целом.
V. В общей программе работы ВТО просматривается ряд направлений и тем, которые поддерживаются организационно и осуществляются практически из внебюджетных источников. ВТО выступает в таких случаях в качестве инициатора и технического координатора изучения той или иной проблемы, в том числе проведения международной встречи или симпозиума. В частности, в 1990 году под эгидой ВТО в Индии намечено провести Международную конференцию по молодежному туризму.
Ряд важных научно-практических исследований будет проводиться в рамках региональных комиссий ВТО с непосредственным участием присоединившихся членов, которые обладают значительным технологическим и финансовым потенциалом. Можно отметить перспективу таких тем и направлений, как разработка параметров и концепций организации туризма для инвалидов и лиц пожилого возраста, туризм и культурное наследие, подготовка Мирового атласа культурного туризма, обоснование децентрализации административного управления туризмом, изучение взаимоотношения национальных валют и ценообразования туристского продукта и обслуживания (проблема борьбы с последствиями курсовых изменений) и др.
VI. К тематике рабочей программы ВТО можно также отнести ежегодное проведение в странах — членах ВТО Всемирного дня туризма. Темы (лозунги) и рекомендации по организационному проведению этих дней, которые ежегодно отмечаются 27 сентября (начиная с 1980 г.), определяются секретариатом ВТО.
Перечисление этих тем говорит, в частности, о месте и роли туризма в современном обществе:
1980 год — Вклад туризма в сохранение культурного наследия, в укрепление мира и взаимопонимания;
1981 год — Туризм и уровень жизни;
1982 год — Девиз туризма — «Доброжелательные гости и гостеприимные хозяева»;
1983 год — Путешествия и туризм — не только право каждого, но и ответственность;
1984 год — Туризм — фактор содействия международному взаимопониманию, миру и сотрудничеству;
1985 год—Молодежный туризм за сохранение культурно-исторического наследия, обеспечение мира и дружбы между народами;
1986 год — Туризм — важный фактор мира на Земле;
1987 год — Туризм служит развитию;
1988 год — Туризм — образование для всех;
1989 год — Туризм создает единство в мире;
1990 год—Гаагская декларация по туризму;
1991 год — Связь, информация и образование — движущие факторы развития туризма.
Заключение.
Таким образом, выросшая из международного конгресса официальных организаций асоциаций сферы туристического и транспортного бслуживания, образованная в 1947 г. в виде Международного союза официальных туристских организаций, затем преобразованная в 1970 г. во Всемирную Туристическую Организацию, она активно содействовала развитию туризма во всем мире. Сотрудничая со многими мировыми организациями, в частности с ООН, ВТО она оказывает руководящую, консультационную и финансофую помощь индустрии туризма. На многочисленных конферециях (Всемирная конференция по туризму - 1982, Межпарламентская конференция по туризму – 1989), она оказывает неоценимую помощь международной индустрии туризма.
Список литературы
Туризм: практика, проблемы, перспективы.//Туризм-еще один феномен XX века.1999, №10-122.
Туризм: практика, проблемы, перспективы.//ВТО рекомендует, но не обязывает. 1999, №7
Международные туристические организации: справочник. Уваров Е.К. Москва 1990. 423 с.
Международный туризм. Анансьев А.Е. Москва 1968. 336 с.
www.world-tourism.org
www.vestnikrata.travel.ru
www.chatka.ru
[1] В документах ООН того времени в переводах на русский язык было принято употреблять название «Всемирная организация по туризму». При официальном появлении этой организации во всех переводных документах она стала называться Всемирной туристской организацией.
[2] Порядок приоритетности направлений деятельности ВТО (кроме технического сотрудничества) определяется каждые 2 года на генеральной ассамблее. В данной работе авторы перечисляют их произвольно, исходя из опыта практической работы в ВТО