Уровень жизни в Украине и проблемы его повышения
СОДЕРЖАНИЕ: Оглавление Оглавление 1 Таблица 2. Денежные доходы и расходы населения Украины, 1990-2009 (%) 3 2.2 Измерение уровня жизни 11 2.3 Тенденции изменения уровня жизни населения 14Оглавление
1.Уровень жизни населения Украины.. 2
2.Показатели уровня жизни населения. 8
2.1.Современные показатели уровня жизни населения. 8
2.2 Измерение уровня жизни. 11
2.3 Тенденции изменения уровня жизни населения. 14
3.Преодоление бедности в Украине.18
Введение
В данной работе будут рассмотрены проблемы жизненного уровня населения и особенности его изменения. Таким образом, учитывая непрерывно снижающийся за последние десять лет уровень жизни в Украине с одновременным ростом безработицы, назрела острая необходимость в корректировке действующей социальной политики ее ключевых позиций и принципов.
Так как в Украине на современном этапе жизненный уровень очень низок, то данная работа является актуальной для рассмотрения. Современный этап трансформации в Украине, реалии переходного периода требуют пристального внимания и кардинальных перемен в отношении социальной политики, принципы и закономерности которой должны быть направлены на постепенное, но постоянное повышение уровня жизни населения.
1. Уровень жизни населения Украины
Структура доходов и расходов населения Украины представлена в (табл. 1).
Так, в структуре доходов весомую долю занимает оплата труда (от 70,7% в 1990г. до 52% в 2009г.), хотя ее удельный вес в течение последнего десятилетия снижается.
В бюджете домохозяйств с 1995 года появляется новая статья доходов – доход от предпринимательской деятельности, который в 1997 году составлял 0,5% , что в 15,4 раза меньше аналогичного показателя в США, в 28 раз меньше Франции, в 25,6 раз - Германии, в 19,4 раз – Великобритании. За пять лет доход от предпринимательской деятельности возрос в семь раз и составил 3,5%. Следует отметить, что ввиду развития теневого сектора в экономике, официальная статистика не может отражать реальных данных.
Таблица 2. Денежные доходы и расходы населения Украины, 1990-2009 (%)
| Денежные доходы | ||||||||||||||||||||
Показатели |
Годы |
|||||||||||||||||||
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Всего денежных доходов, в том числе: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| - оплата труда | 70,7 | 66,5 | 69,6 | 56,6 | 62,7 | 59,0 | 58,9 | 51,1 | 45,9 | 53,6 | 54,6 | 51,2 | 50.3 | 52,1 | 51,4 | 50,2 | 50 | 51 | 51,1 | 52 |
| - доходы от предпринимательской деятельности | - | - | - | - | - | 0,3 | 0,7 | 0,5 | - | 4,2 | 3,5 | - | - | 3,8 | 3,2 | 3,3 | 3,5 | 3,4 | 3,8 | 4,1 |
| - пенсии, пособия, стипендии | 15,8 | 17,9 | 17,6 | 22,3 | 19,8 | 19,5 | 24,5 | 25,0 | 23,4 | 25,5 | 23,0 | 17 | 15 | 20 | 22 | 23,2 | 21,1 | 19 | 21,2 | 22 |
| другие поступления | 8,1 | 9,8 | 9,7 | 17,1 | 15,0 | 16,0 | 7,3 | 8,5 | - | 10,7 | 10,8 | 11 | 10,9 | - | - | 11 | 12 | 10,9 | 11 | 11,1 |
| доходы от продажи валют | 3,0 | 6,7 | 12,4 | 13,1 | 6 | 5 | 4 | 4 | 2 | 1 | 3 | 3 | 3,1 | 2,4 | 4 | |||||
| Денежные расходы (в % к доходам) | ||||||||||||||||||||
Показатели |
Годы | |||||||||||||||||||
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Всего расходов, в т.ч. |
100,5 |
94,9 |
80,4 |
81,7 |
88,2 |
93,5 |
96,7 |
95,7 |
75,5 |
74,4 |
75 |
76 | 75,1 | 73,2 | 70 | 71,1 | 70,9 | 72,3 | 71,3 | 72 |
| - покупка товаров | 70,5 | 62,9 | 59,2 | 62,7 | 61,4 | 61,7 | 48,5 | 42,5 | 67,5 | 67,6 | 68,2 | 69 | 68,8 | 66 | 65 | 66 | 65,3 | 65,3 | 61,1 | 64 |
| - оплата услуг | 8,1 | 8,2 | 5,7 | 7,5 | 10,3 | 14,3 | 19,6 | 21,2 | 30,2 | 28,8 | 27 | 26 | 22.1 | 25.6 | 29.4 | 31.5 | 33 | 32 | 32.3 | 33 |
| - другие расходы | 11,0 | 8,3 | 9,8 | 7,2 | 7,0 | 8,1 | 9,7 | 10,4 | 2,2 | 3,4 | 4,5 | 4,9 | 5,8 | 6,2 | 5,4 | 7,7 | 7,6 | 7,5 | 7,7 | 7,8 |
В структуре потребления большая часть расходов приходится на покупку товаров (от 70,5% в 1990г. до 64% в 2000г.). На оплату же услуг приходится от 8,1% в 1990г. до 33% в 2000г. Несмотря на некоторый рост в доле услуг в структуре расходов населения Украины, этот показатель остается в два раза ниже, чем в развитых странах.
В странах США и ЕС большая часть бюджета домохозяйств приходится на оплату услуг, в Украине же - на покупку товаров; Это свидетельствует о низких доходах украинского населения, позволяющих едва покрывать минимальную потребность в продуктах питания. В связи с этим население ни получает в достаточном количестве белка и углеводов, что, естественно, сказывается на его здоровье, работоспособности, воспроизводстве. Начиная с 1995г., потребление мяса и мясопродуктов; яиц; рыбы и морепродуктов; фруктов и ягод намного ниже рациональной нормы, установленной Министерством по охране здоровья. Структура потребления населением Украины продуктов питания смещается в сторону усиления калорийности продукции на фоне ухудшения ее качества, ведь в больших количествах потребляются картофель, хлебопродукты, сахар и жиры.
На фоне общего ухудшения уровня жизни населения Украины сформировалось значительное имущественное расслоение. В 1990г. средний доход 10% самых богатых граждан Украины превышал в 4 раза соответствующий показатель 10% самых бедных, то в 1999г. – в 13 раз, в то время как пределом безопасности, по оценкам экспертов, является превышение в 8 раз.
Результаты социологических опросов показывают, что украинское население оценивает свое материальное положение следующим образом: 2,1% - выше среднего, 18,2% - среднее, 27,9% - ниже среднего, 29,7% - низкое, 23,0% - очень низкие.
Рассуждая о социальных проблемах, большинство исследователей обязательно обращаются к вопросам безработицы
В России и Украине за пятилетний (1995-1999) период безработица неуклонно росла. В Украине этот рост составил более 4%, тогда как в России – около 2%, хотя общий ее уровень, как в России, так и в странах Восточной Европы значительно выше украинского. [3. с. 121]: Однако следует отметить, что в нашем государстве официальные данные не отражают реального положения дел, с одной стороны, существует значительная скрытая безработица и неформальная занятость – с другой.
Увеличениедоли безработицы в Украине и постсоциалистических странах обусловлено следующими причинами:
- значительным сокращением численности рабочих и отраслях промышленности, особенно в легкой, пищевой, угольной;
- появлением неформального сектора теневой экономики, где в период 1997-2000гг. было занятого около 2,5-4,3 млн. человек украинского населения и до 25 млн. россиян;
- невостребованностью рабочей силы в возрасте от 18 до 25 лет;
- существует неблагоприятная ситуация оттока как мало-, так и высококвалифицированной рабочей силы, что обусловлено недостаточным уровнем оплаты труда.
Таким образом, учитывая непрерывно снижающийся за последние десять лет уровень жизни в Украине с одновременным ростом безработицы, назрела острая необходимость в корректировке действующей социальной политики ее ключевых позиций и принципов.
В Украине на сегодняшний день не представляется возможным расходовать меньше бюджетных средств на социальную помощь, так как их доля занимает недопустимо низкий уровень в общем, бюджете государства. [5. с. 221]: Так, в структуре федерального бюджета США на социальные мероприятия расходуется около 31,4% денежных средств; в Англии - более 50% - во Франции - 60%, вУкраине же только 14,6%.
Однако, необходимо стимулирование сферы предпринимательства путем предоставления льгот фирмам, занимающимся созданием новых рабочих мест, поощрение благоприятных условий и организаций работы как мощного фактора трудовой мотивации в условиях невысокой оплаты труда.
Одной из показательных социальных систем развитого мира стала Германия, где существуют достаточно твёрдые гарантии, включающие стабильную и высокую оплату труда, больничные и другие выплаты. Но вместе с этим сильная социальная поддержка снижает мотивацию людей к труду, предпочитающих жить на пособия. Поэтому государство делает ставку на создание максимально благоприятных условий развития предприятий, учреждений, фирм, что стимулирует приток рабочей силы.
Граждане Украины находятся в противоположном социальном положении по сравнению с населением развитых стран Европы: не имеют высокой заработной платы и твердых социальных гарантий, тем не менее идея поддержки предприятий несет в себе мультипликативный эффект в виде увеличения занятости, развития производства, пополнения государственного бюджета, что в результате стимулирует экономический рост.
В Украине также существует надомный бизнес (парикмахерские; ремонт бытовой техники; швейное дело; ремонт часов, обуви; аудиторские, бухгалтерские, компьютерные услуги), но его состояние не позволяет работникам, в нем занятых, получать такие доходы, которые имеют их коллеги в более развитых странах. Поэтому перед государством стоит задача создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса: создание соответствующей организационно-правовой базы, поддержка конкуренции и разукрупнение монополий, микрокредитование.
Одной из разновидностей надомного бизнеса становится мелкий наукоемкий бизнес, заключающийся в переходе на коммерческую основу частной врачебной, преподавательской, инженерной практики. [8. с. 328]: Таким образом, государство должно обращать внимание на данную тенденцию в области предпринимательства и стараться всячески поддерживать ее развитие, так как эти направления деятельности дают толчок развитию отечественной науки, формируют инновационный и научно-технический потенциал общества.
В разработке собственной политики доходов и занятости, Украина может воспользоваться успешным опытом Испании, Франции, Великобритании, Италии и Нидерландов, который заключается в соглашениях между правительством, работодателями и наемными работниками: правительство законодательно закрепляет более узкие рамки рабочей недели, что снизит уровень скрытой безработицы, работодатели активизируют создание новых рабочих мест, а наемные работники соглашаются на некоторое снижение уровня минимальной зарплаты. В целом, страны ЕС за 1994-2009 гг. сократили численность безработных с 18,7 до 14,3 млн. чел. К сожалению, ввиду несоответствия в Украине минимальной заработной платы (165 грн.) прожиточному минимуму (340 грн.), не представляется возможным снижение первой вследствие гуманных и общечеловеческих принципов. Поэтому безусловной необходимостью является повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума.
В отличие от государств Европейского Союза постсоциалистические страны Восточной Европы предлагают стимулировать не предложение рабочей силы на рынке труда, а спрос на него. Это происходит посредством предоставления различных видов льгот и субсидий фирмам и предприятиям, а также ослабления налогового пресса.
Социальные мероприятия, проводимые государствами в Восточной Европе, могут иметь успех и в Украине, так они учитывают интересы потенциальных работников (получение работы); работодателей (субсидии, освобождение на некоторое время от определенных видов налогов) и общества в целом (уменьшение доли безработных, развитие сферы предпринимательства).
Чтобы обеспечить работой молодежь, возможно исключение из состава рабочей силы лиц пенсионного возраста, как это происходило в начале 90-х годов в Чехии, путем увеличенного (двойного, тройного) налогообложения фонда оплаты труда работающих пенсионеров. [1. с. 63]: В Украине данное мероприятие будет эффективно, если произойдет увеличение минимальной пенсии в 1,5-3 раза.
Следующим аспектом реформирования социально-экономической системы Украины является адресная поддержка населения, которая заключается в предоставлении определенных прав, льгот, субсидий особо уязвимым слоям населения. Вместе с тем необходимо усиление контроля за получением пособий по безработице и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
2. Показатели уровня жизни населения
2.1. Современные показатели уровня жизни населения
Измерение уровня жизни традиционно сводится исследователями к размеру потребления как показателю степени удовлетворения потребностей индивида или социальной группы. [6. с. 311] В зависимости от того, к чему сводится измерение уровня жизни — отдельно взятой потребности или к совокупности потребностей, — показатели, по которым анализируется уровень жизни, можно разделить на неинтегрированные (простые) и интегрированные (обобщающие).
Неинтегрированные (простые) показатели уровня жизни представляют собой количественно выраженные степени удовлетворения отдельных материальных или духовных потребностей. К ним относятся такие общеизвестные статистические показатели, как калорийность питания заселения, среднедушевое потребление основных продуктов питания, вреднее количество предметов длительного пользования в быту, частота посещения театра и т. д.
На неинтегрированных показателях были построены методики измерения уровня жизни, предложенные ООН в 50—60-е годы. Например, потребление калорий начали рассматривать как меру одного из аспектов качества питания, а коэффициент грамотности — как меру одного из аспектов развития системы образования. Основными элементами уровня жизни эксперты ООН предлагали считать: здоровье (в том числе и демографическую ситуацию), питание, образование (включая грамотность и навыки), условия труда, занятость, возможность накопления сбережений, транспорт, одежду, жилье, отдых.
Сравнить данные по различным странам представлялось возможным лишь по каждому из вышеуказанных компонентов уровня жизни в отдельности, отсутствовал единый обобщающий показатель, хотя динамика каждого из компонентов в случае одно - направленности изменений могла определять тенденции изменения уровня жизни в целом. [3. с. 11]: Иными словами, если в индикаторах всех компонентов происходят изменения, поддающиеся комплексной оценке как положительные или как отрицательные, можно утверждать, что в целом уровень жизни улучшился или ухудшился. При разнонаправленных изменениях в индикаторах отдельных компонентов об изменении уровня жизни в целом ничего нельзя сказать, поскольку среди названых компонентов не существует ни приоритетов, ни методик сведения индексов к общему показателю по каждому компоненту.
Методики ООН, построенные на изучении уровня жизни в результате оценки удовлетворения потребностей в натуральном выражении, имели целью дополнить международные сравнения уровня жизни, измеряемого стоимостными показателями (например, заработной платой), что требует сложных расчетов паритета покупательной способности (ППС).
В практике современного социально-экономического анализа, как при проведении международных сравнений, так и при изучении уровня жизни в отдельных странах, используются и простые, и обобщающие (интегрированные) показатели. [12. с. 31] Простые показатели уровня жизни, отражающие реальный размер удовлетворения основных потребностей в натуральном выражении, иллюстрируют конкретное наполнение обобщающих показателей. Обобщающие (это, как правило, стоимостные показатели уровня жизни) позволяют оценить возможности удовлетворения этих потребностей.
Интегрированные показатели уровня жизни характеризуют обобщенные возможности удовлетворения всей совокупности потребностей человека. Самыми распространенными среди них являются: заработная плата (или доход) и производные от нее показатели - средняя, минимальная и максимальная заработная плата, аналогичные уровни пенсий и стипендий; официальные границы бедности и малообеспеченности, рассчитанные относительно минимальных и максимальных размеров уже упомянутых показателей; внутренний валовой продукт (ВВП) на душу населения, по величине которого оценивается возможность повышения благосостояния общества в целом. Для сравнения уровня и качества жизни в разных странах в международной статистике используют специальный интегрированный показатель — индекс человеческого развития (в дальнейшем ИЧР).
Интегрированные показатели уровня жизни представляют собой многоуровневую систему. Первый уровень составляют показатели, характеризующие возможности удовлетворения основных потребностей отдельных индивидов и социальных групп. Сюда относятся заработная плата (или доход) и производные от нее показатели. ВВП на душу населения обобщает не только возможности удовлетворения потребностей отдельных индивидов и групп, но и воздействие макроэкономических факторов на эти возможности, и потенциал общества в удовлетворении потребностей своих членов, образуя второй уровень в системе интегральных показателей уровня жизни. [13. с. 224] Третий уровень представлен ИЧР — обобщающим показателем международной социально-экономической статистики. В странах с равными потенциальными возможностями (приблизительно одинаковый ВВП на душу населения) вследствие различий в механизмах перераспределения результатов общественного производства и систем социального обеспечения уровень жизни населения может быть различным. Чтобы оценить эффективность реализации потенциальных возможностей повышения благосостояния населения, необходимо обратиться к показателям, отражающим социально-демографическую динамику. Из двух стран с одинаковым размером ВВП на душу населения более высокий уровень жизни будет там, где выше показатели здоровья и образования. ИЧР, интегрируя ВВП на душу населения и ряд показателей состояния здоровья и образования, обобщает не только потенциальные возможности экономического роста и повышения благосостояния населения, но и конкретную эффективность реализации этих возможностей в русле мировых социально-экономических тенденций.
2.2 Измерение уровня жизни
На основании различий в методах получения информации об интегрированных показателях и формах их представления в настоящее время можно выделить три группы методик измерения уровня жизни.
1. К первой группе относятся методики, построенные на социально-экономических показателях, публикуемых службами официальной статистики. Уровень жизни измеряется размером заработной платы (или дохода) граждан, среднедушевым размером ВВП, официальными границами малообеспеченности и бедности, а также некоторыми показателями здоровья и образования. [20. с. 213] В этом случае опросы играют вспомогательную роль, демонстрируя, к примеру, структуру расходов при данном уровне заработной платы, удовлетворенность людей достигнутым жизненным уровнем и их представления о желаемых условиях жизни.
В современной экономической ситуации возможности использования методик, построенных исключительно на показателях социально-экономической отчетности, очень ограничены. При большом количестве незарегистрированных безработных и нерегулярной выплате заработной платы показатели, вокруг которых строятся эти методики, не могут точно отражать реальный уровень жизни всего населения. Официальные статистические данные по информационным возможностям значительно уступают результатам опросов. Поэтому при изучении уровня жизни населения в последнее время наметилась тенденция широко применять опросные методики, разработанные даже для тех показателей, которые традиционно рассчитываются на основании экономической отчетности.
2. Вторую группу составляют методики, базирующиеся исключительно на опросных методах получения информации относительно величины показателей, характеризующих уровень жизни населения. Суть их сводится к допущению существования тождества доходов и реального потребления. Обоснованием такого допущения служит невозможность по-другому оценить реальные условия жизни людей в ситуации, когда большая часть населения имеет официально не фиксируемые доходы. [18. с. 51] Подразумевается, что на самом деле люди потребляют благ не больше, чем позволяют их доходы.
Такой анализ, направленный, прежде всего на определение реальных условий жизни, целесообразен, поскольку позволяет выявить скрытые возможности улучшения условий жизни населения (по величине реального потребления). Однако здесь необходимо ограничиться следующей диагностической функцией рассматриваемых методик: соотношение, при котором среднедушевые доходы значительно превышают среднедушевое реальное потребление и допускают сбережения, является индикатором условий жизни, способствующих всестороннему развитию человека. При пограничных или равных значениях упомянутых показателей уровень жизни населения можно охарактеризовать как предельно приемлемый, но уже требующий совершенствования механизмов социальной защиты малообеспеченных групп населения. В случае, когда среднедушевое реальное потребление превышает среднедушевые доходы, уровень жизни населения следует признать низким.
Методики, относящиеся ко второй группе, имеют ограниченное практическое значение. Результаты исследований, проведенных по ним, носят оценочный характер и поэтому не могут быть использованы как исходные данные при планировании конкретных мероприятий в сфере социального обеспечения, хотя неблагоприятное соотношение доходов и реального потребления и указывает на негативные тенденции, которые необходимо учитывать при формировании стратегии социально-экономического развития страны.
Еще одним недостатком этих методик является то, что они разрабатываются для анализа уровня жизни в развивающихся странах или применительно к малоимущим группам населения. [9. с. 531] Применение их в анализе уровня жизни населения Украины приводит к искусственному завышению оценки уровня жизни.
Сегодня уровень жизни основной массы населения Украины, когда доходы не покрывают не только самые непритязательные запросы, но даже необходимый физиологический минимум, в некоторой степени оправдывает применение методик, используемых при социально-экономическом анализе развивающихся стран, где большая часть населения живет в условиях крайней нищеты. Однако при сравнении уровня жизни в Украине и в развивающихся странах население Украины окажется в относительно более благоприятных условиях. Украина по уровню развития промышленности и социального потенциала относится к развитым странам, поэтому тут следует ориентироваться на средние социально-экономические показатели развитых стран, превышающие оптимальные соответствующие показатели развивающейся части мира. [11. с. 21] Геополитическое положение Украины также обязывает ориентироваться на развитые промышленные страны.
Таким образом, при изучении уровня жизни населения Украины желательно применять методики, разработанные для анализа социально-экономического положения развитых стран, или же методики, построенные на использовании сравнительных показателей международной статистики, в которые заложена нейтральность по отношению к уровню социально-экономического развития страны.Обращение именно к этим методикам позволит выявить неблагоприятные для уровня жизни населения Украины отклонения от общепризнанных положительных оценок условий жизни. [4. с. 240] Преодоление этих отклонений должно стать основным стратегическим направлением поступательного социально-экономического развития Украины.
3. К третьей группе относятся методики, обеспечивающие сравнение уровня жизни на международном уровне.
2.3 Тенденции изменения уровня жизни населения
Изменение источников доходов населения при уменьшении роли оплаты труда и увеличении скрытых доходов. Эту тенденцию определили два процесса. С одной стороны, неизбежно происходило некоторое снижение доли оплаты труда в исчислении денежных доходов в силу объективного и оправданного увеличения доходов от собственности и предпринимательской деятельности. А с другой стороны, имело место уменьшение доли легальных форм оплаты труда, что свидетельствует о неблагоприятных тенденциях в сфере экономики в целом и на рынке труд» в частности (табл. 2)
Структура источников доходов населения (в процентах)
Источник доходов |
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
Денежные доходы — всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе: |
||||||||||||||||||||
Оплата труда |
74,1 |
59,8 |
69,9 |
58,0 |
46,4 |
37,8 |
40,7 |
38,2 |
38,7 |
37 | 35,5 | 36,1 | 36,2 | 36 | 36,1 | 37,3 | 40 | 42,1 | 41,3 | 40,6 |
Социальные трансферты |
14,7 |
16,3 |
14,3 |
15,0 |
13,5 |
13,1 |
14,2 |
15,0 |
14,1 |
14,2 | 14,4 | 14,1 | 13,9 | 13,8 | 13,5 | 14,1 | 13 | 13 | 12 | 12,5 |
Доходы от собственности |
2,5 |
12,8 |
1,0 |
3,0 |
4,5 |
6,5 |
5,4 |
5,8 |
5,9 |
5,9 | 6,1 | 6 | 6,2 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | 5,7 | 6 | 6,8 | 7 |
Доходы от предпринимательской деятельности |
3,8 | 4,1 | 8,4 | 18,6 | 15,9 | 16,4 | 13,7 | 13,0 | 14,8 | 14,5 | 14,1 | 13,5 | 13,2 | 12 | 12,1 | 11 | 13,1 | 13,1 | 13,4 | 13,9 |
| Другие доходы | 4,9 | 7,1 | 6,4 | 5,4 | 19,7 | 26,2 | 26,0 | 28,0 | 26,5 | 24,5 | 25,1 | 23,1 | 21,1 | 17 | 16,5 | 16,3 | 17 | 17,2 | 17,1 | 17,4 |
Неравенство и существенная дифференциация доходов. Преобразования привели к формированию ярко выраженной неблагоприятной тенденции устойчивого неравенства или существенной дифференциации доходов в обществе. Социально-экономическая дифференциация по доходам неизбежна в силу целого ряда причин: объективных различий в оплате труда, социальных приоритетов поддержки тех или иных видов деятельности, более высоких доходов в предпринимательской среде и т. д.
Это находит выражение, во-первых, в разрыве между доходами самых бедных и самых богатых слоев населения. Распределение общего объема денежных доходов населения по 20-процентным группам показывает, что с 1991 по 1999 гг. доля совокупного дохода 20% беднейших граждан упала с 11,9 до 6,2% общего объема денежных доходов населения страны. В то же время доля доходов 20% самых богатых граждан в общих доходах возросла с 30,7 до 47,3%.
Во-вторых, такая же тенденция наблюдалась и в дифференциации расходов. В начале 1998 г. потребительские расходы 10% наиболее обеспеченного населения в 8 раз превышали уровень таких расходов 10% наименее обеспеченного населения, а расходы на питание — в 5 раз. К 1999 г. эти соотношения составили соответственно 10 и 6 раз. Еще более значителен разрыв в потреблении платных услуг: на 10% наиболее бедного населения приходится 0,6% платных услуг в сфере образования, 0,9% всех расходов на медицинские услуги и 0,2% на санаторно-оздоровительные мероприятия, тогда как на 10% наиболее обеспеченных граждан приходится соответственно 34, 40 и 62% от общего объема указанных расходов.
Таким образом, в результате преобразований сформировались существенно различающиеся, фактически полярные группы по уровню доходов, уровню и характеру потребления благ, что противоречит общемировым прогрессивным тенденциям к сглаживанию чрезмерного социального неравенства в обществе.
Снижение жизненного уровня и качества жизни большинства населения – еще одна неблагоприятная тенденция экономики Украины, являющаяся следствием общих неблагоприятных процессов в переходной экономике. [7. с. 623] Важнейшие ее проявления — снижение реальной заработной платы и фактического потребления, материальных благ и услуг населением. Прожиточный минимум — это показатель минимального состава и структуры потребления, материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности.
Прожиточный минимум – натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.
О снижении жизненного уровня свидетельствует не только высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, но и то, что минимальный размер заработной платы и ставка 1-го разряда тарифной сетки, действующей в бюджетной сфере, до сих пор значительно ниже величины прожиточного минимума, Это означает, что низкий уровень жизни имеют не только нетрудоспособные лица (инвалиды, дети-сироты), не только безработные, но и работающие на низкооплачиваемой работе. [14. с. 223] Если принять во внимание, что среднемесячная начисленная заработная плата работников сельского хозяйства и легкой промышленности лишь незначительно превышала величину прожиточного минимума, то оказывается, что работники целых отраслей экономики находятся в зоне устойчиво низкого уровня жизни.
Еще одним показателем измерения уровня и качества жизни является индекс человеческого развития, который рассчитывается исходя из трех параметров — средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголетия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населения. Данный индекс, рассчитываемый ООН с 1990 г., дает сравнительную характеристику качества жизни в различных странах. Устойчивая тенденция к снижению уровня жизни значительной части населения требует принятия специальных мер, позволяющих элиминировать действие данного фактора экономического развития, и ставит вопрос об осуществлении эффективной и справедливой социальной политики.
3. Преодоление бедности в Украине.
Необходимо отметить, что ввиду сложившихся обстоятельств в Украине принята «Комплексная программа обеспечения реализации Стратегии преодоления бедности в 2002–2009». Она предусматривает:
· углубление адресной государственной социальной помощи;
· поэтапное изменение системы действующих льгот на адресные денежные выплаты;
· развитие сети учреждений разных типов, предоставляющих социальные услуги и обеспечение нормативно-правовой базы их деятельности.
В последнее время в условиях ограниченности информации про состояние и динамику показателей, при помощи которых осуществляется измерение явления бедности, выбранная ранее методологическая основа начала активно использоваться в практике применения на региональном уровне. Довольно часто на основе таких оценок делаются региональные прогнозы социального развития. [16. с. 329] Не опровергая всего ценностного, что содержит в себе макроэкономическая методология, следует отметить, что конкретность региональных прогнозов зависит от качества выходной информации, то есть, как методы измерения уровня бедности, так и способы фиксации критических значений должны быть адаптированы к потребностям региональной экономики.
В тоже время, зарубежный опыт не даёт конкретных рецептов борьбы с бедностью, но многое в уже наработанной методологии имеет общее значение, хотя это и не используется.
В организационно-прикладном плане сравнительно недавно возникла идея разграничения работ по формированию общегосударственной и региональных целей преодоления бедности, когда в результате проведения первого комплексного исследования явления бедности начала формироваться и прорабатываться определённая статистико-информационная база данных (1999 г.). Её формированию способствовала разработка общенациональной Стратегии преодоления бедности (Указ Президента Украины от 15 августа 2000 г.), которая имела своей целью поэтапное достижение основной цели: реализация комплекса мер по стабилизации уровня жизни, ликвидации наиболее острых проявлений бедности (2001-2002 гг.);
I этап создание объективных предпосылок для стабильного роста реальных денежных доходов населения, обеспечение оптимального уровня занятости (2003-2004 гг.);
II этап усиление ориентации экономических процессов на более эффективное удовлетворение потребностей наиболее уязвимых слоёв населения, создание предпосылок для перехода от этой Стратегии к Стратегии предотвращения бедности (2005-2009 гг.).
Согласно Стратегии социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. приоритетными направлениями деятельности правительства с целью решения проблемы бедности являются следующие:
· содействие развитию занятости и рынка труда, как пути к обеспечению трудоспособным слоям населения условий для самостоятельного решения проблемы повышения своего благосостояния, сбалансирования спроса и предложения на рынке труда, препятствования безработице;
· повышение уровня заработной платы и покупательской способности населения;
· создание системы общеобязательного государственного социального страхования, направленного на усиление социальной защиты работающих и членов их семей от возможной бедности вследствие невозможности получения дохода в случае утраты работы или трудоспособности по болезни, вследствие несчастного случая, увечий, старости или утраты кормильца;
· обеспечение социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения путём введения адресной социальной помощи и социальных услуг посредством реализации Закона Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» и «Программы жилищных субсидий»;
· взвешенная политика относительно реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
· общее экономическое оздоровление и подъём экономики;
· расширение инвестиций в сфере образования, культуры и спорта;
· реструктуризация задолженности по заработной плате;
· постепенное формирование среднего класса.
Во исполнение заданий Стратегии Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (2003 г.) осуществили соответствующие прогнозные расчёты сокращения доли населения с ценой суточного потребления ниже 4,3 долл. (по паритету покупательской способности) по годам, и доли населения, доходы которого должны были быть ниже национальной границы бедности.
в условиях несформированности рыночных отношений, которая имеет место в Украине, прогнозирование такого сложного явления как бедность не может рассматриваться упрощённо. Кроме того, по данным специальных исследований в Украине существует значительная асимметрия территориального распределения бедности.
С целью объединения международных усилий, направленных на разрешение глобальных проблем экономического, социального характера, в сентябре 2000 года состоялась наибольшая в истории встреча мировых лидеров – Саммит Развития Тысячелетия ООН. Представители 189 стран мира, в том числе и Украины, подписали Декларацию, обязуясь исполнить до 2015 года восемь глобальных Целей Тысячелетия[17. с. 14]:
· обеспечение всем детям начального образования;
· содействие гендерному равенству;
· сокращение детской смертности;
· улучшение состояния здоровья матерей;
· остановка распространения ВИЧ/СПИДа и др. болезней;
· обеспечение стабильного развития окружающей среды;
· развитие глобального сотрудничества для развития.
Но главной целью является ликвидация крайней бедности и голода, в частности, снижения на 50% доли людей, живущих за чертой бедности.
С учётом национальных особенностей экономического развития, была разработана украинская декларация Целей Развития Тысячелетия. Первой глобальной целью является преодоление бедности. Для достижения этой цели перед Украиной поставлены два стратегических задания, выполнение которых ограничено сроком до 2015 года: уменьшить массовую долю населения, стоимость суточного потребления которого не превышает 4,3 долл. по паритете покупательской способности; уменьшить на трет долю бедного населения (по национальной черте бедности).
Преодоление бедности является длительным и не простым процессом, на протяжении которого могут меняться задания и уточняются критерии измерения бедности. Исходя из разработанной Методики комплексной оценки бедности, анализ показателей за время реализации Стратегии свидетельствует о стабильной ситуации.
При этом предусматривается ряд краткосрочных мер по ликвидации бедности на ближайшую перспективу [2. с. 11]:
· позитивные изменения на рынке труда. Планируется трудоустроить при помощи государственной службы занятости на свободные и вновь созданные рабочие места 1 086 600 человек незанятого населения и безработных, а также привлечь к оплачиваемым общественным работам не менее 414 000 чел.. Активнее будут предоставляться социальные услуги безработным, не имеющим возможности конкурировать на равных на рынке труда;
· дальнейшее расширение предоставления одноразовых выплат пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности;
· обеспечение Министерством труда, МЗС и Минюстом нормальных и законных условий труда для украинцев - трудовых эмигрантов и зароботчан;
· обеспечение роста уровня минимальной заработной платы не менее чем на 10% в год для ликвидации бедности среди работающего населения. С 1 июни 2007 г. минимальная заработная плата возросла на 5%, с 1 декабря текущего года – повысится на 7,1%. А также обеспечение на региональном уровне роста фондов оплаты труда работников производственной сферы и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;
· троекратное повышение минимальной пенсии в 2007 году. Принятие мер по индексации пенсий на коэффициент, соответствующий не менее чем 20% темпов годового роста минимальной заработной платы;
· конкретная финансовая помощь для общественных организаций инвалидов, которые имеют статус всеукраинских из госбюджета и Фонда социальной защиты инвалидов. Предусматривается так же наличие ряда льгот, в частности – по налогу на прибыль, НДС, платы за землю, уменьшению размеров взносов на некоторые общеобязательные виды государственного страхования;
· мониторинг показателей бедности и уровня жизни населения и издание соответствующих информационно-аналитических изданий.
Кроме того планируется ещё ряд более мелких мер, направленных на более концентрированные и малочисленных группы населения.
Вывод
Можно сказать, что на сегодняшний день существует неблагоприятная тенденция уменьшения жизненного уровня населения Украины. Возможно это вызвано непродуманностью действий со стороны государства, а возможно, в этом виноваты и сами люди.
В процессе рыночных преобразований необходимо учитывать не только социально-экономические показатели, но и ментальные факторы. Сравнивая стартовые условия перехода к новым хозяйственным отношениям Украины и Польши, можно сделать вывод, что в последней был сформирован достаточно прочный рыночный менталитет, который помогал гражданам осмысленно и рассудительно принимать рыночные отношения и развитие предпринимательства. Поэтому перед правительством стоит задача формирования рыночного менталитета с тем, чтобы развитие рыночных отношений и предпринимательства не встречало морального осуждения гражданами Украины.
Вместе с тем переходный период требует установления четкого целеполагания: не рынок сам по себе является целью трансформационных процессов, а построение социально-ориентированного общества, в котором создание экономического и научно-технического потенциала позволит достичь каждому гражданину современных стандартов уровня и качества жизни, условий развития личности и реализации творческого потенциала.
В сложившейся политической, экономической, социальной обстановке существует надежда, что, используя успешный опыт развитых и постсоциалистических стран мира, Украина сможет взять курс на проведение эффективных реформ в этом направлении.
Список литературы:
1. Бідність, податки та економічне зростання / Архангельский Ю. // Економіка України. – 2006. – №5 – 500с.
2. Боротьба з бідністю: Нові кроки Уряду / Андрусенко Н. // Вісн. Пенс. Фонду України – 2007. – №3 – 250с.
3. Ведяпин В.І. Загальна економічна теорія. – К., 1995.-650с.
4. Гош О.П. Політична економія: Підручник. – К.: Преса України, 1999 – 360с.
5. Жиляєв І. Рівень життя населення України до та після фінансової кризи 1998 року. // Економіка. Фінанси. Право. – 2000. – №4- 248с.
6. Курс економічної теорії. Під редакцією Чепурiна М.Н. – М.: Політіздат, 1993- 745с.
7. Макконнел Р., Брю С.Л.. Економікс: принципи, проблеми, політика – М.: Республіка, 1992- 850с.
8. Мочерный С. Основы экономической теории. – Тернополь, 1993- 487с.
9. Основи економічної теорії: політ економічний аспект: / Відп. ред. Г.Н. Климко. – 4-те вид., перероб. і доп. – К., 2002- 675с.
10. Основи економічної теорії: Підручник / За ред. Ю.В. Ніколенка. – К.: Либідь, 1998- 550с.
11. Подолання бідності в контексті локалізації цілей розвитку тисячоліття в Україні / Садова У., Андрусишин Н. // Регіон. Економіка. – 2006. – №3 – 450с.
12. Проблема бедности в России и Украине / Блинов А., Сидорова А. // Экономист. – 2006. – №6 – 250с.
13. Про співвідношення категорій “запобігання бідності” та “подолання бідності” в межах державної політики боротьби з бідністю / Мельниченко О.А. // Актуальні проблеми державного управління. – Х.: 2006. – №2 – 725с.
14. Самуельсон П., Нордгауз В. Економіка. – К.: Техніка, 1994- 500с.
15. Соколик М. Грошові доходи та розходи населення України: тенденції та структура. // Економіка України. – 1999. – №3- 325с.
16. Теоретическая экономика. Политэкономия / Под ред. Г.Н. Журавлевой, Н.Н. Мильчаковой. – М.: ЮНИТИ, 1997-555с .
17. Феномен бідності та шляхи її подолання в Україні / Лозинська О.Б. // Зовн. Торг.: право та економіка. – 2006. – № 1 – 87с.
18. Экономика. Учебник по курсу «Экономическая теория». Под. ред. А.С. Булатова. – М., 1997-102с.
19. Экономическая статистика. / Под ред. В.Ю. Елгазина. – М., 2002- 174с.
20. Яновская Н.Б. Черта бедности. Популярная экономическая энциклопедия – К.: ОАО «Енисей Груп», 2005 г- 225с.