Защита детей как аспект международного гуманитарного права
СОДЕРЖАНИЕ: Такие правила, предвестники сегодняшнего международного гуманитарного права, можно обнаружить во всех культурах. С незапамятных времен облеченные властью правители, религиозные деятели, мудрецы и военачальники пытались уменьшить тяжкие последствия войн путем введения норм, обязательных для всех. 1СОДЕРЖАНИЕ
[1]
Вот почему одним из неотъемлемых разделов начавшего формироваться в XIX веке писаного международного права стало право вооруженных конфликтов, которое ранее было известно как право войны, а ныне приобрело название международное гуманитарное право. Международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войны двумя путями. Во-первых, оно ограничивает выбор средств и методов ведения военных действий. Во-вторых, международное гуманитарное право обязывает воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях. Понятно, что реализация обеих названных задач напрямую связана с защитой таких категорий населения, как женщины и дети.
Изучению и исследованию проблем защиты детей посвящены труды многих отечественных и зарубежных авторов. Среди них особо выделяются такие как Пикте Ж., Гассер Х-П., Карташкин В.А., Блищенко И.П., Апраксин П., Поленина С., Григорьев А.Г., Шиндлер Д., С. В. Черниченко.
Таким образом, цель данной дипломной работы – рассмотреть проблемы защиты детей как аспект международного гуманитарного права.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты международного гуманитарного права
2. Охарактеризовать защиту детей в современном мире.
Объектом исследования является международное гуманитарное право.
Предметом исследования выступают дети, нуждающиеся в защите при вооруженных конфликтах.
Информационной базой исследования являются нормативные документы, учебные пособия, материалы периодической печати и поисковых информационных систем.
Курсовая работа состоит из двух глав, пяти параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе описаны принципы формирования международного гуманитарного права, изучены особенности Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. и Конвенции о правах ребенка, как основных документов по правам гражданского населения во время международных конфликтов.
Вторая глава посвящена рассмотрению деятельности Организации Объединенных Наций по предотвращению нарушений прав детей, а также в данной главе охарактеризованы действия ООН в отношении детей во время военных действий.
Глава 1. Международное гуманитарное право.
1.1. Формирование международного гуманитарного права.
Понятие международное гуманитарное право в том смысле, в каком это понятие будет упоминаться ниже, означает совокупность обязательных для государств правовых норм, которые направлены на защиту жертв вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение средств и методов ведения войны. Во-первых, эта отрасль права защищает лиц, которые не принимают участия в военных действиях, например гражданских лиц, медицинский и религиозный персонал, а также лиц, которые прекратили принимать участие в военных действиях, например раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение, больных, военнопленных. Отдельные местности и объекты, например больницы и санитарные транспортные средства, также пользуются защитой норм международного гуманитарного права и не должны становиться объектом нападения. Во-вторых, международное гуманитарное право запрещает средства и методы ведения войны, при использовании которых не проводится различие между комбатантами и некомбатантами, например гражданскими лицами, а также средства и методы ведения войны, наносящие чрезмерные повреждения. Эти принципы лежат в основе международных соглашений, запрещающих, например, биологическое и химическое оружие и противопехотные мины.[2]
Основной принцип, на котором строится современное международное гуманитарное право, был сформулирован Жан-Жаком Руссо в опубликованном им в 1762 г. трактате Об общественном договоре. Руссо выдвинул тезис о том, что война - это отношения не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты. А с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они сами воюют. Сложив оружие, они снова становятся простыми людьми, и их следует щадить.
Практическое претворение в жизнь эти идеи получили через сто лет. 22 августа 1864 г. была принята I Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны, в конвенции был придан статус нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений. Вскоре, в 1880 г. была создана постоянная организация для практической помощи раненым на войне. Образованный в 1863 г. Международный комитет по оказанию помощи раненым был преобразован в Международный комитет Красного Креста.[3] В 1899 г. Гаагская мирная конференция распространила действие I Женевской конвенции на жертвы морской войны. Пересмотренная редакция этой Конвенции была принята Гаагской мирной конференцией 1907 г. Тогда же были приняты Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, которые содержали некоторые правила обращения с военнопленными. В дальнейшем текст Женевских конвенций пересматривался в 1929 г. с учетом уроков первой мировой войны.
Вторая мировая война явилась величайшей трагедией современности. В послевоенной работе по развитию гуманитарного права доминировала настоятельная потребность найти эффективные дипломатические средства предоставления гражданскому населению гарантий, до тех пор не существовавших. Необходимость этого была вызвана по словам М. Хубера, ставшего вскоре президентом МККК, тем, что эволюция войны в сторону приобретения все более тотального характера фактически поставила вооруженные силы и гражданское население на один и тот же уровень опасностей и бед.[4] Для реализации гарантий населению в 1949 г. была созвана Дипломатическая конференция, главным достижением которой явилось принятие IV Женевской конвенции. Она провозгласила в качестве основополагающего принципа, что уважение должно быть гарантировано человеку при любых обстоятельствах и соответственно признала несовместимыми с международным правом запугивание, пытки, коллективные наказания, репрессалии, взятие заложников и депортацию.
IV Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. - понятие собирательное. Она включает следующие конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны.
Как видно из самого названия Женевских конвенций, две первые из них прежде всего имеют в виду защиту военнослужащих обоего пола, пострадавших в ходе военных действий на суше и на море. Обе конвенции обязывают стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивать личному составу вооруженных сил противника в случае их ранения или болезни гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации по таким причинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения или другие аналогичные критерии.[5]
Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно создавать условия для их заражения. К женщинам необходимо относиться со всем полагающимся их полу особым уважением (ст. 12 обеих конвенций).
С точки зрения защиты прав и интересов женщин, составляющих обычно значительную часть медицинского и санитарного персонала воюющих армий, существенное значение имеют статьи названных конвенций, устанавливающие особый статус стационарных санитарных учреждений и передвижных санитарных формирований медицинской службы, санитарных летательных аппаратов, а также госпитальных судов. Они не только не должны быть ни при каких обстоятельствах подвергнуты нападению, но и должны пользоваться покровительством и охраной сторон, находящихся в конфликте. То же относится к медицинскому и санитарному личному составу, предназначенному исключительно для розыска и подбирания, транспортировки либо лечения раненых и больных или для предупреждения заболеваний.
Более подробно регламентирует положение женщин Женевская конвенция об обращении с военнопленными. Помимо общих правил о гуманном обращении с военнопленными подобных тем, которые действуют в отношении больных и раненых, данная Конвенция идет по линии расширения круга попадающих под ее защиту лиц, в числе которых могут оказаться также женщины, а в ряде случаев и дети. Так, согласно ст. 4 этой Конвенции военнопленными являются не только попавшие во власть неприятеля личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, но и личный состав ополчения добровольных отрядов, организованных движений сопротивления, стихийно взявшееся за оружие при приближении неприятеля население неоккупированных территорий и др. (ст. 4). Тот же гуманный режим должен действовать и в отношении лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав непосредственно (военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил). Согласно ст. 25 и 29 рассматриваемой Женевской конвенции в тех лагерях, где наряду с мужчинами находятся военнослужащие женщины, для них должны быть обеспечены отдельные помещения для сна и отдельные санитарные установки. Регламентирует Конвенция и вопрос о работе военнопленных. Трудоспособные военнопленные могут использоваться в качестве рабочей силы лишь с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способностей.
Важное место в Женевской конвенции об обращении с военнопленными занимает вопрос об условиях и пределах применения к ним уголовного и дисциплинарного наказания, в том числе с учетом пола виновного лица. Согласно ст. 88 Конвенции женщины-военнопленные не должны приговариваться к более суровым наказаниям или подвергаться более суровому обращению во время отбывания наказания, чем мужчины и женщины из состава вооруженных сил держащей в плену державы, наказываемые за аналогичные правонарушения. При этом женщины-военнослужащие, отбывающие уголовное наказание или дисциплинарные взыскания, будут содержаться в помещениях отдельно от мужчин-военнопленных и будут находиться под непосредственным наблюдением женщин (ст. 97, 108).[6]
1.2. Женевская конвенция от 12 августа 1949 г.
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны ориентирована, как это видно из ее названия, на защиту мирного населения, состоящего во время войны преимущественно из женщин и детей. И применяется она только к тем лицам, которые не подпадают под защиту остальных трех Женевских конвенций (ст. 4). При этом данная Конвенция существенно расширила сферу действия гуманитарного права. Как и в других Конвенциях от 12 августа 1949 г., ее положения распространяются на вооруженные конфликты межгосударственного и внутригосударственного характера; действует она и на оккупированной территории. С учетом специфики охраняемого ею контингента Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны содержит целый комплекс мер, призванных оградить от действия войны не только раненых и больных, но и инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста (ст. 14). С этой целью рекомендуется создание безопасных зон и местностей; эвакуация из осажденных или окруженных зон не только раненых и больных, но и инвалидов, престарелых, детей и рожениц; запрещается нападение на гражданские больницы, организованные для оказания помощи этим лицам; воспрещаются ограбление, репрессалии, коллективные наказания, равно как и всякие меры запугивания и террора, угон и депортирование мирного населения с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы. Другими словами, Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны стремится поставить на будущее заслон в форме предписаний международного гуманитарного права на пути возможного повторения зверств и беззаконий в отношении гражданского населения, которыми так изобиловала вторая мировая война.
Одна из особенностей рассматриваемой Женевской конвенции - защита несовершеннолетних детей, лишившихся или потерявших своих родителей. На находящиеся в конфликте стороны возлагается обязанность принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе. Воюющие стороны обязаны осуществить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитание. В задачу находящихся в состоянии войны государств входит облегчение розыска, производящегося членами разрозненных войной семей с целью установления связи друг с другом и, если это возможно, содействие их соединению (ст. 24-26, 136-141). Оккупирующая держава должна принять все необходимые меры, чтобы способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей. Она не должна изменять их гражданское состояние, а также зачислять их в зависящие от нее формирования или организации (ст. 50).
Что касается правового статуса женщин, находящихся на территории воюющих государств или на оккупированной ими территории, то помимо общих требований о гуманности обращения с ними предусмотрено, что женщины будут охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушений на их нравственность (ст. 27).
Специальный раздел Конвенции о защите гражданского населения во время войны посвящен правилам обращения с интернированными, т. е. лицами, высланными из места их постоянного проживания оккупирующей эту местность державой. В этом разделе также имеется целый комплекс норм, направленных на защиту женщин и детей. Существенно правило ст. 82 Конвенции, устанавливающее, что в течение всего периода интернирования члены одной семьи, и в особенности родители и их дети, будут содержаться в одном и том же месте интернирования, за исключением случаев, когда работа, здоровье или применение наказания не сделают временную разлуку необходимой. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родственного попечения, были интернированы вместе с ними. В тех случаях, когда это окажется возможным, интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении и жить отдельно от других интернированных; им должны быть предоставлены необходимые условия для того, чтобы вести семейную жизнь. В тех случаях, когда в порядке исключения в качестве временной меры необходимо размещать женщин-интернированных, не являющихся членами какой-либо одной семьи, в том же месте интернирования, что и мужчин, для таких женщин-интернированных должны быть предоставлены, в обязательном порядке, отдельные спальни и санитарные установки.[7]
При всех условиях любые интернированные лица (независимо от пола и возраста) должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию. Роженицы и интернированные, страдающие тяжелой болезнью, состояние здоровья которых требует специального лечения, хирургического вмешательства или госпитализации, должны быть приняты в любое учреждение, могущее обеспечить им надлежащее лечение, и получать медицинскую помощь, по качеству равную получаемой населением. Дисциплина в местах интернирования должна быть совместима с принципом гуманности и ни в коем случае не должна содержать правила, которые подвергали бы интернированных физическому напряжению, опасному для их здоровья, или физическим либо моральным издевательствам. Татуирование, либо наложение клейма, либо нанесение на тело других знаков опознавания воспрещаются. В частности, воспрещается заставлять интернированных стоять в течение длительного времени, подвергать их продолжительным перекличкам, физическим упражнениям в виде наказания, военной муштре и ограничениям в пище. Запрещены наказания в форме заключения в места, лишенные дневного света, и вообще жестокости всякого вида.
Все Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., в том числе Конвенции о военнопленных, были ратифицированы всеми странами - членами ООН. Это был значительный успех по сравнению с Конвенцией 1929 г., если принять во внимание, что именно факт нератификации Конвенции некоторыми странами был камнем преткновения и причиной стольких трагедий во второй мировой войне.[8]
Вопросы защиты в условиях военных действий и оккупации женщин и детей выделены в Дополнительном Протоколе I к Женевским конференциям 1949 года в особую главу. Применительно к женщинам положения Протокола I представляют собой в основном обобщение разрозненных норм по данному вопросу, содержащихся во всех Женевских конвенциях 1949 г. Провозглашается, что женщины пользуются особым уважением и им обеспечивается защита, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции и других форм недостойных посягательств. Согласно Протоколу I, дела беременных женщин и матерей малолетних детей (от которых такие дети зависят) подвергшихся аресту, задержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, рассматриваются в первоочередном порядке. В отношении таких женщин в принципе не выносятся смертные приговоры за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, а если смертный приговор все же вынесен, то он не приводится в исполнение (ст. 76).[9]
Участие несовершеннолетних детей в тотальной войне, особенно на оккупированной территории, к сожалению, давно уже совершившийся факт. Поэтому Протокол I обязывает стороны, находящиеся в конфликте, предпринимать все возможные меры для того, чтобы дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не принимали непосредственного участия в военных действиях. Если это все же случится и такие дети попадают во власть противной стороны, они продолжают пользоваться особой защитой, независимо от того, являются ли они военнопленными или нет. В случае ареста, задержания или интернирования по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, дети содержатся в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, если они не могут быть помещены вместе со своей семьей. В отношении лиц, не достигших восемнадцати лет в то время, когда ими совершено правонарушение, смертный приговор за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, в исполнение не приводится.
Отдельная статья Протокола I посвящена вопросу эвакуации детей, не являющихся гражданами эвакуирующей стороны, в иностранное государство. В целях облегчения их возвращения в свои семьи и в свою страну предписывается особый порядок их учета и регистрации (ст. 78).[10]
Особую значимость придает Протоколу I наличие в нем части V, посвященной механизму выполнения Женевских конвенций и данного Протокола. В ней закреплены гарантии деятельности Красного Креста и других гуманитарных организаций, меры по пресечению нарушений Протокола I, последствия непринятия стороной, находящейся в конфликте, перечисленных в Протоколе мер, обязанности командиров воюющих сторон, обязанности ратифицировавших Протокол государств в случае серьезных нарушений Конвенции или Протокола принимать меры как совместно, так и индивидуально, в сотрудничестве с ООН и в соответствии с Уставом ООН. Предусмотрена также возможность создания Международной комиссии по установлению фактов (ст. 90).
При единодушной поддержке мировым сообществом Женевских документов, кодифицировавших гуманитарное право, вопрос о его месте в системе международного права остается в науке дискуссионным. Спорным является соотношение гуманитарного права с отраслью международного права, состоящей из принципов и норм, касающихся прав человека. По мнению одних исследователей, гуманитарное право должно входить в развивающуюся отрасль международного права, международная защита прав человека.[11] Другие придерживаются обратной позиции: поскольку во Всеобщей декларации прав человека провозглашен ряд гуманитарных принципов, новая формирующаяся отрасль международного права должна носить наименование международное гуманитарное право и состоять из системы норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека.[12]
1.3. Конвенция о правах ребенка.
Население Земли достигло 6 миллиардов человек. Почти два миллиарда из них - 35% - дети моложе 15 лет. Каждую секунду на свет появляется четыре ребенка, каждую минуту - 240, каждый день - 345 600. Средний возраст в мире равен 24 годам.
Сегодняшним детям принадлежит будущее планеты. Можно сказать и так - будущее Земли находится в руках сегодняшних детей. Поэтому общество должно заботиться об обеспечении их свободы и достоинства, создавать условия, при которых дети смогут в полной мере раскрыть свои способности и заложить основы для полноценной и плодотворной жизни в зрелом возрасте. Очевидно, что права ребенка должны отражать их потребность в особой заботе и внимании, ранимость детей и отличие их мира от мира взрослых.
Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка, в которой были изложены основные принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.
Женевская декларация прав ребенка:
1. Ребенку должны быть предоставлены средства, необходимые для его нормального развития, как физического, так и духовного.
2. Голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должна быть оказана помощь; ошибающийся ребенок должен быть поправлен; а сирота и бездомный ребенок должны получить приют и поддержку в трудную минуту.
3. Ребенок должен в первую очередь получать помощь в тяжелое время испытаний.
4. Ребенок должен расти в атмосфере любви и быть защищенным от всех форм эксплуатации.
5. Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны служить на пользу другим людям.
Пять простых принципов Декларации создают не только основу для защиты наиболее уязвимых и слабых членов общества, но и для развития детей. К сожалению, Лига Наций не смогла воспрепятствовать началу Второй мировой войны, принесшей еще большие страдания людям.
Поэтому одним из первых шагов Организации Объединенных Наций в 1946 году стала подготовка проекта Декларации прав ребенка, которые ... должны быть сегодня также важны для мировой общественности, как и в 1924 году. В том же году ООН создает Детский Фонд ООН, который вначале оказывал экстренную помощь детям, потерявшим в ходе войн свои семьи и здоровье. Сегодня Детский фонд ООН – ЮНИСЕФ - это специализированное агентство, которое оказывает долгосрочную поддержку детям, страдающим не только от жестоких военных конфликтов, но и от последствий экономических и социальных кризисов.
Разработка проекта потребовала 13 лет, и 20 ноября 1959 года Генеральная Ассамблея ООН единогласно одобрила Декларацию прав ребенка. Также, как Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка считается общепринятой нормой, которой должны следовать правительства, местные органы власти, общественные организации и родители. Все мы ответственны за распространение идей о правах ребенка и должны стараться жить, соблюдая принципы данной декларации.
Декларация прав ребенка (извлечение):
Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами...:
Принцип 1
Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений...
Принцип 3
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданства
Принцип 6
Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании.
Пять принципов Женевской декларации были расширены до десяти основополагающих прав, основным девизом которых стала мысль о том, что ... человечество обязано давать ребенку лучшее из того, что оно имеет.[13] Тем не менее, Декларация прав ребенка не имеет силу обязательного закона, а является как бы заявлением о добрых намерениях. Поэтому встал вопрос о разработке соглашения, за исполнение которого правительства несли бы правовую ответственность. Таким соглашением стала Конвенция о правах ребенка, которая была принята Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. В основу Конвенции положены все принципы Декларации о правах ребенка. Граждане стран, подписавшие Конвенцию, имеют право требовать от своих правительств уважения всех ее пунктов.
Конвенция о правах ребенка (изложение некоторых статей):
Статья 2
Все дети пользуются одинаковыми правами.
Статья 9
Дети имеют право общаться с обоими родителями и расти в семье. Дети, не живущие с родителями, имеют право на регулярные контакты с ними.
Статья 12
Ребенок имеет право свободно выражать свои взгляды. Его мнение должно приниматься во внимание при решении любых вопросов, касающихся данного ребенка.
Статья 16
Ребенок имеет право на защиту от вмешательства в его личную семейную и домашнюю жизнь, а также в его переписку.
Статья 31
Ребенок имеет право на отдых, досуг и участие в культурной и творческой жизни.[14]
Согласно Конвенции о правах ребенка, все дети и подростки являются людьми, наделенными достоинством, правами и ценностью человеческой личности. Все дети имеют одинаковое право жить и расти в безопасных условиях, их мысли и чувства должны восприниматься с уважением. Защита ребенка является наивысшим интересом государства. Надеюсь, что, благодаря Конвенции, наш мир уже в недалеком будущем станет добрее и справедливее для всех детей Планеты.
Забота о детях должна постоянно находиться и центре внимания взрослых. Защита здоровья и жизни детей в любых чрезвычайных ситуациях одна из самых гуманных и самых важных задач. Именно благодаря этому международная общественность объявила дни, которые должны подчеркивать важность и актуальность рассматриваемых здесь проблем, постоянно обращать внимание и напоминать о том, что в мире есть дети, нуждающиеся в помощи. Это такие дни как:
1 июня - Международный день защиты детей. Международный день защиты детей, день мобилизации мирового общественного мнения на борьбу в защиту детей от угрозы войны, за сохранение здоровья детей, за осуществление их воспитания и образования на демократической основе.
Международный день защиты детей учрежден в ноябре 1949 года решением сессии Международной демократической федерации женщин. Первый Международный день защиты детей был проведен в 1950 г.
Этот день не только шумные и веселые празднования детворы, но и напоминание обществу о необходимости соблюдения и уважения прав ребенка, как необходимого условия для формирования гуманного, справедливого и благополучного общества.
Он был проведен впервые в 51 стране мира в 1950 г. День защиты детей всегда отмечается проведением различных мероприятий, цель которых - привлечь внимание к положению детей всего мира.
4 июня - Международный день невинных детей — жертв агрессии. Международный день детей — жертв агрессии отмечается в годовщину бомбардировки жилых кварталов Бейрута израильскими вооруженными силами (4 июня 1982 г.) по решению Чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по палестинскому вопросу от 19 августа 1982г.
19 августа 1982 года на своей чрезвычайной специальной сессии по вопросу о Палестине Генеральная Ассамблея, «будучи потрясенной огромным числом невинных палестинских и ливанских детей — жертв актов агрессии Израиля», постановила отмечать 4 июня каждого года как Международный день невинных детей — жертв агрессии.[15]
Глава 2. Защита детей в современном мире.
2.1. Деятельность Организации Объединенных Наций.
В двадцатом столетии мир продвигался к порядку, основой которого стала бы не военная мощь, а, международное право и справедливость. По окончании первой мировой войны народы Европы, потерявшие 15 миллионов человеческих жизней, заявили: Нет войне!. В 1919 году была создана Лига Наций, которая столкнулась с большими трудностями с первых же дней своего существования. Намерения человечества по защите мира не смогли увенчаться успехом. Начавшаяся 1 сентября 1939 года Вторая мировая война прекратила существование Лиги Наций и унесла более 50 миллионов человеческих жизней.
Впервые термин Объединенные Нации был предложен Президентом США Франклином Рузвельтом и появился в Декларации Объединенных Наций, принятой 26 государствами 1 января 1942 года в Вашингтоне и направленной против гитлеровской Германии и ее союзников. Основные положения межправительственной организации, которая смогла бы обеспечить защиту мира, разрабатывались в течение 1943-44 годов. Конец Второй мировой войны ознаменовал создание Организации Объединенных Наций. 25 июня 1945 года в Сан-Франциско представителями 50 государств был подписан Устав новой Организации Объединенных Наций (ООН), который вступил в силу 24 октября того же года. Теперь 24 октября во всем мире празднуется как День Организации Объединенных Наций.
Цели ООН:
1. Мир.
Защищать мир во всем мире и предпринимать совместные эффективные меры для разрешения конфликтов мирным путем.
2. Дружеские взаимоотношения.
Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Положить конец нищете.
Совместными усилиями положить конец нищете, болезням и неграмотности, поощрять и развивать уважение к правам и основным свободам человека.
4. Согласование усилий.
Совместными усилиями положить конец нищете, болезням и неграмотности, поощрять и развивать уважение к правам и основным свободам человека.[16]
В Уставе Организации Объединенных Наций народы выражают свою решимость избавить грядущие поколения от бедствий войны, несущей человечеству невыразимое горе. С этой целью они обязуются проявлять Терпимость и жить в мире, как добрые соседи, объединить свои силы для поддержания мира и безопасности и обеспечить, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах.
Начиная с Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, которая состоялась в 1990 году, Организация Объединенных Наций все активнее старается привлечь внимание международной общественности к ужасающему положению детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами. 20 декабря 1993 году по рекомендации Комитета по правам ребенка Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 48/157, в которой она рекомендовала Генеральному секретарю назначить независимого эксперта для изучения последствий вооруженных конфликтов для детей. В качестве эксперта Генерального секретаря была назначена бывший министр просвещения Мозамбика г-жа Граса Машел, которой была поручена задача провести такое исследование при специальной поддержке со стороны Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) и Центра по правам человека Организации Объединенных Наций. В 1996 году после двух лет обширных исследований, консультаций и поездок на места г-жа Машел представила Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят первой сессии доклад, озаглавленный «Последствия вооруженных конфликтов для детей».
В ответ на доклад г-жи Машел Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 51/77, в которой она рекомендовала Генеральному секретарю назначить на трехлетний период Специального представителя по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах. Ассамблея также призвала государства и соответствующие учреждения выделять добровольные взносы для поддержки работы Специального представителя.
В сентябре 1997 года Генеральный секретарь назначил г-на Олару А. Отунну своим Специальным представителем по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах. Объявляя об этом назначении, Генеральный секретарь подчеркнул настоятельную необходимость в защитнике интересов и выразителе чаяний детей, подвергающихся злоупотреблениям и жестокому обращению в условиях вооруженного конфликта.
Специальный представитель выполняет роль:
• Пропагандиста — путем привлечения внимания к нуждам детей, пострадавших от военных действий.
• Катализатора — путем предложения идей и подходов по увеличению степени защиты детей во время военных действий.
• Организатора — путем организации встреч ведущих деятелей внутри и вне ООН и содействия более согласованным и эффективным ответным действиям и
• Посредника — путем использования политической и гуманитарной дипломатии в вопросах разблокирования сложных политических ситуаций.
Ключевые элементы мандата:
• проводить оценку достигнутого прогресса, принятых мер и встретившихся трудностей в деле укрепления защиты детей в условиях вооруженных конфликтов;
• повышать информированность и содействовать сбору информации о тяжелом положении детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами;
• повышать степень информированности и развивать международное сотрудничество для защиты и реабилитации детей, затронутых вооруженными конфликтами.[17]
Данный отдел осуществляет программу косвенным путём посредством сотрудничества с такими учреждениями ООН, как ЮНИСЕФ (Детский фонд Организации Объединенных Наций), Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев и Департамент операций по поддержанию мира, а также неправительственными организациями, осуществляющими программы в определенных странах и районах конфликтов.
Злодеяния, которые совершаются сегодня против детей на столь многочисленных аренах конфликтов во всем мире, в значительной мере обусловлены кризисом существующих норм как на международном, так и на местном уровнях. Традиционные представления о пределах допустимого в вооруженном конфликте, обусловленные международными договорами, а также местными предписаниями и табу, отбрасываются в сторону. Совершенно очевидно, что разработка и кодификация соответствующих всеобщих и местных норм — это лишь первый шаг. Реальное значение они будут иметь только тогда, когда будет обеспечено их соблюдение и применение. Громадные усилия, затрачиваемые на разработку международных документов и норм, сводятся на нет, если за их принятием не следует их применение. Точно так же богатый источник исторического наследия и традиций, из которого проистекают местные ценности, не будет иметь большого значения, если эти нормы будут отбрасываться в сторону именно тогда, когда они более всего нужны. В своей работе Специальный представитель акцентирует внимание на необходимости воплощения принципа в практику, напоминая всем соответствующим сторонам, в том числе негосударственным субъектам, о том, что во имя предотвращения злоупотреблений и недопущения жестокого и грубого обращения с детьми необходимо обеспечить возрождение международных и местных норм поведения и добиться их уважения.
Кроме того, за последние 50 лет страны мира разработали и ратифицировали впечатляющее число международно-правовых актов по правам человека и гуманитарному праву. Несколько таких документов посвящены проблемам прав, защиты и благополучия детей. Наиболее актуальными из них являются Всеобщая декларация прав человека (1948 года), Конвенция о правах ребенка (1989 года) и Женевские конвенции (1949 года) с Дополнительными протоколами к ним. В последних содержится не менее 25 статей, конкретно касающихся детей. Протокол I предусматривает, что дети должны пользоваться особым уважением и им должна обеспечиваться защита от любого рода посягательств в ходе конфликта. Статья 3, общая для всех четырех конвенций, является краеугольным камнем системы защиты гражданских лиц в период внутренних конфликтов и имеет обязательную юридическую силу для всех сторон конфликта, независимо от характера их связей с государством. Ее основополагающие гарантии дополняются Протоколом II. Пункт 3 статьи 4 Протокола II посвящен исключительно детям и предусматривает, что им «обеспечиваются необходимые защита и помощь».
Конвенция о правах ребенка — наиболее широко ратифицированный международно-правовой акт — призывает к защите права детей на жизнь, на образование, на медицинское обслуживание и на удовлетворение других основных потребностей. Эти положения в равной степени применены как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время. Однако ценность этих положений ограничивается рамками их применения. Слова на бумаге не могут спасти детей, находящихся в опасности.[18]
В последнее время был принят целый ряд основательных мер направленных на усиление контроля за соблюдением международных норм и стандартов. 12 февраля 2002 г. был принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, являющийся кульминацией продолжительных усилий со стороны стран-участниц, специального представителя, агентств, а также неправительственных организаций. Специальный представитель продолжает призывать страны к подписанию факультативного протокола, который устанавливает возрастное ограничение на призыв в вооруженные силы и участия в военных действиях (18 лет), и запрещает мятежным вооруженным группировкам набор на службу и участие в военных действиях лиц до 18 лет.
Другое значимое событие — вступление в силу 1 июля 2002 года Римского статута Международного уголовного суда, признающего призыв и принятие на службу добровольцев до 15 лет военным преступлением.
Помимо международно-правовых актов все общества могут опираться на свои собственные местные системы ценностей, включая те нормы, которые регулируют гражданские отношения и применяются в вооруженных конфликтах. Во все века общество признавало за собой особую обязанность защищать детей от какого бы то ни было вреда.
Однако сегодня, особенно в периоды затяжных конфликтов, мы все чаще сталкиваемся с крушением традиционных норм и социальных кодексов поведения, что влечет за собой самые ужасные последствия для гражданского населения. В образующемся «нравственном вакууме» возможно все. Здесь уже не проводится никаких различий между мирными жителями и комбатантами. Жертвами в борьбе одержимых властью становятся все: дети, женщины, старики.
В таких ситуациях Специальный представитель поощряет возрождение крайне важных местных систем ценностей — ценностей, которые отвечают интересам обеспечения прав, защиты и благополучия детей. В частности, следует поддерживать и укреплять роль тех институтов и общинных структур, которые в норме обеспечивают формирование нравственных устоев, таких, как родители, более широкий круг родственников, старейшины, учителя, школы и религиозные институты.
2.2. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов.
За последние 50 лет страны мира разработали впечатляющую совокупность международных правозащитных и гуманитарных документов. Некоторые из них посвящены обеспечению прав, защиты и благополучия детей. Наиболее важными из них в этом отношении являются Всеобщая декларация прав человека,[19] Конвенция о правах ребенка,[20] Конвенция о запрещении применения накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция), которая вступила в силу в марте 1999 года; а также Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.
Однако результативность этих документов на местах по-прежнему является ничтожно низкой. Слова на бумаге не могут спасти детей и женщин, находящихся в опасности. Специальный представитель необходим, чтобы международное сообщество перенаправило свою энергию с задачи разработки правовых норм на политическую деятельность по обеспечению их применения и соблюдения на местах. Этого можно добиться, если международное сообщество проявит готовность использовать для этого свое значительное коллективное влияние.
Чтобы оценить деятельность Специального представителя и ее влияние на складывающуюся ситуацию необходимо рассмотреть случаи вооруженных конфликтов с участием детей и предпринимаемых мер в связи с этим.
Судан.
Специальный представитель посетил Судан в июне 1998 года и в марте 1999 года, где проводил обсуждения с представителями правительства и Народно-освободительного движения Судана.
Во время этих двух посещений страны правительство подтвердило свою приверженность выполнению своего обещания относительно оказания содействия в предпринимавшихся усилиях по обеспечению освобождения детей, которые были похищены группами угандийских повстанцев в северной части Уганды.
· В течение 1998 года в сотрудничестве с правительством Судана были освобождены и репатриированы в Уганду две группы похищенных детей.
Обязательства, взятые на себя правительством:
Правительство Судана подтвердило свое политическое и юридическое обязательство не вербовать и не использовать в военных действиях детей, не достигших 18 лет.
· По имеющейся информации, регулярные и нерегулярные правительственные войска, планируя крупные наступления, вербуют школьников младше 18 лет.
В ходе обоих посещений Специальный представитель настоятельно призывал правительство выполнить свое обязательство по допущению группы по оценке гуманитарной ситуации в удерживаемые Народно-освободительным движением Судана (НОДС ) районы в Нубийских горах.
· В июне 1999 года межучрежденческая группа Организации Объединенных Наций по оценке гуманитарной ситуации смогла выполнить эту миссию.
Во время второго посещения правительство приняло на себя обязательство не применять противопехотные мины в южной зоне конфликта и сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и соответствующими НПО в осуществлении программ информирования о минной опасности и операций по разминированию на юге страны. В 2002 году было учреждено Национальное управление по разминированию.
· Правительство успешно сотрудничает в проведении деятельности по разминированию в восточной части страны и в районе Нубийских гор. Однако противопехотные мины по-прежнему применяются в оборонительных целях в южных регионах страны.
Обязательства со стороны (НОДС), принятые в марте 1999 года:
НОДС одновременно с правительством обязалось не применять противопехотные мины в южной зоне конфликта и сотрудничать с Организацией Объединенных Наций в осуществлении программ информирования о минной опасности и проведении мероприятий по разминированию на юге. В данные программы входит также обязательство сообщать месторасположения противопехотных мин.
· НОДС сотрудничало с ООН и другими организациями по проведению на занимаемой ими территории деятельности, связанной с сообщением месторасположения противопехотных мин. После 1999 года была учреждена Вторая суданская неправительственная организация по проведению противоминной деятельности. В 2002 году в Судане начала свою деятельность Служба ООН по противоминным мероприятиям. Существуют доказательства того, что СНОД выполняет свои обязательства не использовать противопехотные мины, о чём неоднократно было сделано публичное заявление.
Специальный представитель получил гарантии со стороны руководства НОДС о предупреждении разграбления гуманитарной помощи местными командирами НОДС, путем назначения новых политических и военных руководителей.
В начале 1999 года состоялась конференция по обсуждению проблемы незаконного присвоения командирами гуманитарной помощи. В конференции приняли участие представители из числа гражданских и военных лиц НОДС, различные учреждения ООН, неправительственные организации, представители гражданского общества Судана. Хотя присвоение гуманитарной помощи всё ещё продолжается, масштабы данного явления в 2002 году определённо не такие большие, как 1998 году и в начале 1999 года.
Шри-Ланка.
Специальный представитель посетил Шри-Ланку в мае 1998 года. В то время он провел переговоры с представителями правительства и имел встречу с руководством организации «Тигры освобождения Тамил-Илама» (ТОТИ).
Обязательства со стороны правительства:
Правительство вновь подтвердило свое обязательство придерживаться политики отказа от призыва на военную службу детей в возрасте до 18 лет.
· После визита Специального представителя никаких сведений о том, что правительством были завербованы дети младше 18 лет, не поступало.
· Правительство согласилось изучить соответствующие процедуры в целях ускорения процесса утверждения и распределения необходимых поставок гуманитарной помощи и пересмотреть перечень предметов ограниченного пользования, имеющих хождение в зоне конфликта.
· Правительство согласилось ускорить процедуры выдачи разрешений на передвижение населения в затронутых районах.
· В результате визита правительство выполнило свои обязательства.
Обязательства, принятые на себя ТОТИ:
Руководство ТОТИ обязалось не использовать в боевых действиях детей в возрасте до 18 лет и не вербовать детей в возрасте до 17 лет.
· Во время мирных переговоров с правительством в 2002 году ТОТИ публично заявили о своём обязательстве и передали ЮНИСЕФ несколько детей-солдат.
· Руководство ТОТИ обязалось не препятствовать поставкам грузов гуманитарного назначения, предназначенных для распределения среди пострадавших групп населения.
· В результате визита обязательство было выполнено.
Руководство ТОТИ обязалось не препятствовать передвижению перемещенных групп населения, которые изъявили желание возвратиться в районы, находящиеся под контролем правительства.
· Во время мирных переговоров с правительством в 2002 году ТОТИ публично заявили о данном обязательстве.
Организация ТОТИ пообещала не препятствовать возвращению в родные места групп мусульманского населения, перемещенных в результате предыдущих вспышек боевых действий.
· Данный вопрос обсуждается на мирных переговорах между правительством и ТОТИ.
Специальный представитель выразил серьезнейшее беспокойство в связи с совершаемыми нападениями на гражданское население и объекты на всей территории страны. Руководство ТОТИ согласилось с тем, что это — важная проблема, вызывающая законную озабоченность, и обязалось пересмотреть свою стратегию и тактику в этом вопросе.
· Проблема стала ключевым элементом в Соглашении между правительством и ТОТИ по прекращению военных действий, подписанном в марте 2002 года. В результате визита гражданское население и жилища перестали быть объектами нападения.
Российская Федерация и Северный Кавказ 17-24 июня 2002 года.
С 17 по 24 июня 2002 года Специальный представитель посетил Российскую Федерацию, включая три республики — Чечню, Ингушетию и Северную Осетию-Аланию. На него произвело впечатление то гостеприимство, которое ингушский народ и его правительство оказали чеченским вынужденным переселенцам, а также разумные условия и услуги, оказываемые вынужденным переселенцам в Ингушетии. Он также с оптимизмом воспринял тот факт, что наличие в регионе различных конфессий не является фактором конфликтов на Северном Кавказе.
Специальный представитель особо привлек внимание к положению вынужденных переселенцев. Заместитель премьер-министра Российской Федерации, президент Ингушетии и правительство Чечни заверили его в том, что в соответствии с принципом добровольного возвращения вынужденных переселенцев не будут принуждать к возвращению в места их происхождения. Специальный представитель также выразил озабоченность в связи с последствиями наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов для детей, широкомасштабными разрушениями в Грозном, сообщениями о вербовке детей повстанцами и сообщениями о нарушениях, совершаемых службами безопасности в отношении молодых людей, подозреваемых в связях с повстанческими группами.
Специальный представитель сделал ряд рекомендаций, включая:
· дальнейшее предоставление гуманитарной помощи сообществом международных доноров;
· соблюдение принципа добровольного возвращения вынужденных переселенцев;
· прекращение применения наземных мин и расширение помощи детям, изувеченным в результате разрыва наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов;
· осуществление Приказа № 80, изданного Командующим в Чечне, в целях защиты гражданских лиц от возможных случаев жестокого обращения и нарушений со стороны военных сил;
· ускорение процесса ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах;
· обращение к повстанцам с призывом прекратить вербовку детей, совершение нападений на гражданских лиц и использование детей для установки наземных мин.
Колумбия.
Специальный представитель посетил Колумбию а июне 1999 года и провёл обсуждения с правительством страны и с Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК).
Обязательства, принятые на себя правительством:
Специальный представитель затронул проблему вербовки в вооружённые силы детей младше 18 лет.
· Правительство разработало новый политический курс по прекращению вербовки в вооружённые силы молодых людей младше 18 лет. 20 декабря 1999 года оставшийся контингент в количестве 950 солдат младше 18 лет были демобилизованы из колумбийской армии.
· Правительство согласилось отдать предпочтение в мирном процессе нуждам и защите детей.
Информационно-пропагандистские усилия Специального представителя способствовали ускорению процесса ратификации в Колумбией Оттавской конвенции о запрещении применения противопехотных мин. Конвенция вступила в силу 1 мая 2001 года. Вдобавок, в 2001 году правительство создало Программу по предотвращению несчастных случаев, связанных с противопехотными минами, и оказанию помощи пострадавшим. Данная программа координируется Отделом президента по правам человека, ЮНИСЕФ и другими местными организациями. Тем не менее правительство сообщило об увеличившемся числе случаев применения противопехотных мин неправительственными субъектами, а также правительственные чиновники заявили, что минные поля вокруг стратегических объектов не будут разминированы до окончания военных действий.
Обязательства, принятые на себя Революционными вооружёнными силами Колумбии (РВСК):
РВСК согласились учитывать вопросы потребностей и защиты детей в качестве одной из основных первоочередных задач в процессе установления мира.
· Специальный представитель настоятельно рекомендовал РВСК отказаться от вербовки и использования на военной службе детей до 18 лет. РВСК объявили, что впредь они не будут принимать в свои ряды или вербовать молодых людей до 15 лет; впоследствии РВСК опубликовали коммюнике, подтверждающее такое обязательство. Тем не менее РВСК продолжали вербовать детей младше 15 лет.
Специальный представитель настоятельно призвал РВСК демобилизовать из своих рядов всех детей, не достигших соответствующего возраста.
· РВСК выразили готовность изучить совместно с Организацией Объединенных Наций и соответствующими НПО пути реализации процесса и рамки окончательной демобилизации и реабилитации молодых людей до 15 лет, находящихся в их рядах. Демобилизация детей младше 15 лет всё ещё не была предпринята.
Прошедшие пять лет Специальный представитель в соответствии со своим мандатом осуществлял различные виды деятельности в сотрудничестве с правительствами, Советом Безопасности, учреждениями Организации Объединенных Наций, региональными организациями и НПО. В рамках этих мероприятий особое внимание уделялось пропагандистской и информационно-разъяснительной работе, укреплению норм, включению вопросов, касающихся детей, в повестку дня, затрагивающую вопросы международного мира и безопасности, укреплению сотрудничества с региональными организациями и НПО и разработке инициатив для включения основных вопросов в повестку дня. В результате коллективных усилий был достигнут существенный прогресс, включая ряд достижений, имеющих историческое значение:
· значительно расширилась пропагандистская и информационно-разъяснительная работа;
· вопросы детей включены в повестку дня, касающуюся международного мира и безопасности;
· усилены международные нормы и стандарты;
· приняты важные меры для разработки механизма более систематического контроля и отчетности о нарушениях норм и стандартов;
· противоборствующие стороны приняли на себя конкретные обязательства уважать права детей;
· положения о защите детей включены в мандаты миротворческих миссий, программы подготовки и доклады;
· определена роль и созданы должности советников по вопросам защиты детей (СЗД) в рамках операций по поддержанию мира;
· региональные организации включили вопросы защиты детей в свои повестки дня;
· вопросы, затрагивающие детей, включены в повестки дня мирных переговоров и мирные соглашения;
· в рамках политики и программ в постконфликтный период детям уделяется особое приоритетное внимание и в их интересах выделяется больший объем ресурсов;
· достигнут консенсус в отношении основных принципов защиты и участия детей в судебных процессах и процедурах по установлению истины;
· программа сертификации, разработанная для пресечения торговли алмазами из зон конфликта, служит смягчению пагубного воздействия такой торговли на детей;
· НПО проводят активную кампанию, связанную с информационно-пропагандистской и программной деятельностью;
· роли и важности местных культурных норм защиты стало уделяться повышенное внимание и придаваться особое значение;
· расширяется участие самих детей в процессе укрепления мира;
· был создан консорциум для проведения исследований по вопросам детей и вооруженных конфликтов;
· разработаны многочисленные местные инициативы в отношении информационно-пропагандистской деятельности и защиты;
· многие учреждения и механизмы, как входящие, так и не входящие в систему Организации Объединенных Наций, включают данную проблематику в свои основные виды деятельности.[21]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом в процессе написания дипломной работы мы пришли к следующим выводам:
1. Международное гуманитарное право охватывает две области:
1) защита лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях;
2) установление ограничений в отношении способов ведения войны, а именно некоторых видов оружия и методов ведения военных действий, включая военную тактику.
2. Основными источниками международного гуманитарного права являются четыре Женевские конвенции о защите жертв вооруженных конфликтов от 12 августа 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. Эти договоры имеют универсальный характер. Так, участниками четырех Женевских конвенций на сегодняшний день являются 188 государств, Дополнительного протокола I - 152 государства, Дополнительного протокола II - 144 государства. Международное гуманитарное право включает также целый ряд других международных соглашений, направленных прежде всего на ограничение средств и методов ведения войны. Следует подчеркнуть, что сегодня многие нормы международного гуманитарного права рассматриваются в качестве обычных норм, имеющих обязательную силу для всех без исключения государств, включая государства, не являющиеся участниками соответствующих международных договоров.
3. Конвенция о правах ребенка — наиболее широко ратифицированный международно-правовой акт — призывает к защите права детей на жизнь, на образование, на медицинское обслуживание и на удовлетворение других основных потребностей. Эти положения в равной степени применены как в период вооруженных конфликтов, так и в мирное время. Однако ценность этих положений ограничивается рамками их применения. Слова на бумаге не могут спасти детей, находящихся в опасности.
4. Злодеяния, которые совершаются сегодня против детей на столь многочисленных аренах конфликтов во всем мире, в значительной мере обусловлены кризисом существующих норм как на международном, так и на местном уровнях. Традиционные представления о пределах допустимого в вооруженном конфликте, обусловленные международными договорами, а также местными предписаниями и табу, отбрасываются в сторону. Совершенно очевидно, что разработка и кодификация соответствующих всеобщих и местных норм — это лишь первый шаг. Реальное значение они будут иметь только тогда, когда будет обеспечено их соблюдение и применение. Громадные усилия, затрачиваемые на разработку международных документов и норм, сводятся на нет, если за их принятием не следует их применение. Точно так же богатый источник исторического наследия и традиций, из которого проистекают местные ценности, не будет иметь большого значения, если эти нормы будут отбрасываться в сторону именно тогда, когда они более всего нужны.
5. Сегодня практически все страны являются участниками Женевских конвенций 1949г. Два Протокола 1977 г. дополняют Конвенции и налагают определенные ограничения на применение насилия во время вооруженных действий в целях обеспечения лучшей защиты гражданскому населению. Международный Комитет Красного Креста следит за тем, чтобы эта отрасль международного публичного права соответствовала требованиям времени. Он организовывает консультации по вопросу принятия новых положений, разрабатывает проекты документов в области гуманитарного права, помогает государствам-участникам Женевских конвенций в распространении знаний о международном гуманитарном праве.
Человечество смогло сформулировать демократические принципы обеспечения достоинства, равенства и взаимного уважения:
• всеобщее уважение всех прав человека: политических и гражданских, экономических, социальных и культурных;
• равное уважение к женщинам и мужчинам, то есть всем людям, без различия расы, пола, цвета кожи, языка, религии, политических или иных взглядов, гражданства, этнического или социального происхождения, экономического состояния или происхождения;
• соблюдение прав детей, как это определено в Конвенции Организации Объединенных Наций о Правах Ребенка;
• создание условий, которые способствуют полному раскрытию творческих возможностей каждой личности, и включение ее в жизнь общества;
• признание человека высшей ценностью.
Для того чтобы общество шло по пути демократического развития, в нем должны уважаться права человека, должны существовать свобода слова, свобода объединений, независимая судебная система и т.д. Меньшинства должны иметь право защищать свои интересы и принимать участие в управлении государством.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные и нормативные акты:
1. Конвенция о предупреждении геноцида 1948 г.
2. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.
3. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 г.
4. Конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.
5. Конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г.
6. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
7. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г.
8. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.
9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2444 (XXIII) “О правах человека в период вооруженных конфликтов” от 19 декабря 1968 г.
10. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2675 (XXV) от 9 декабря 1970 г.
11. Доклад Генерального Секретаря ООН “Уважение прав человека в вооруженных конфликтах” от 20 ноября 1969 г.
12. Доклад Генерального Секретаря ООН “Уважение прав человека в вооруженных конфликтах” от 18 сентября 1970 г.
13. Резолюция МККК XXVIII “Защита жертв гражданского населения от бедствий войны” (1965 г.)
14. Доклад МККК “Защита жертв немеждународных вооруженных конфликтов” (1971 г.)
15. Женевские конвенции о защите жертв вооруженных конфликтов от 12 августа 1949.
16. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 1996
17. Резолюция ES–7/8, 1978.
18. Резолюцию 51/77, 1996.
19. Резолюция 217 A (III), 1968.
20. Резолюция 44/25, (приложение), 20 ноября 1989.
21. Устав ООН, принят 24 октября 1945.
Специальная литература:
1. Арцибасов И.Н. Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 2000.
2. Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М., 1999.
3. Григорьев А.Г. Международное право в период вооруженных конфликтов. М., 2002.
4. Гуго Гроций. О праве войны и мира. Кн. 1. М., 1956.
5. Дитрих Шиндлер. Международный Комитет Красного Креста и права человека. МККК, М., 1994.
6. Жан Пикте. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК, М., 2000.
7. Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним. МККК, М., 1997.
8. Курс международного права. Т.5 (под ред. Ф.И.Кожевникова). М., 1998.
9. Курс международного права. Т.6 (под ред. Н.А.Ушакова). М.,1999.
10. Марион Харрофф-Тавель. Деятельность Международного Комитета Красного Креста в обстановке насилия внутри страны. МККК, М., 2001.
11. Марко Сассоли. Выполнение норм международного гуманитарного права и международного права прав человека: сравнительный анализ // Доклад на международной конференции на тему “Распространение знаний о международном гуманитарном праве”. Казань, 1997.
12. Международное право в документах (сост. Н.Т.Блатова). М., 1997.
13. Международное право в избранных документах. Т. III. М., 1959.
14. Полторак А.И. Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1996.
15. Право в период вооруженных конфликтов (под ред. И.П.Блищенко). М., 2002.
16. Рене Козирник. Международное гуманитарное право. МККК, Женева, 2000.
17. Словарь международного права (под ред. Б.М.Клименко). М., 1986.
18. Станислав Е. Нахлик. Краткий очерк международного гуманитарного права. МККК, М., 2003.
19. Ханс-Петер Гассер. Международное гуманитарное право. МККК, М., 2003.
20. Международное право /Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994.
21. Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. Д/л М., 2000
22. Об истории гуманитарного права см.: Boissier P. History of the International Committee of the Red Cross from Solfirino to Hiroshima. Geneva, 1985.; Durand A. History of the International Committee of the Red Cross. Geneva, 1984.)
Материалы периодической печати:
1. Международный журнал Красного Креста. 2000. N 18.
2. Исакович С.В. Международно-правовые проблемы защиты прав человека в вооруженном конфликте // Вестник Киевского университета. 1999 г. № 3.
3. Блищенко И.П. Вооруженный конфликт и современное международное право // “Государство и право”. 2001 г. № 9.
Поисковая информационная сеть Internet:
www.un.org/russian/special-rep/ - официальный русскоязычный сайт Организации Объединенных Наций.
[1] Гассер Х-П. Международное гуманитарное право. М.: Изд-во МККК, 2003. С. 11-13.
[2] Курс международного права. Т.5 (под ред. Ф.И.Кожевникова). М., 1998 г.
2 Об истории гуманитарного права см.: Boissier P. History of the International Committee of the Red Cross from Solfirino to Hiroshima. Geneva, 1985.; Durand A. History of the International Committee of the Red Cross. Geneva, 1984.)
3 Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. Д/л М., 1999. С. 55-56.
[5] Арцибасов И.Н. Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М., 2000 г.
[6] Международное право в документах (сост. Н.Т.Блатова). М., 2002 г.
[7] Полторак А.И. Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1996 г.
7 Пикте Ж. Цитир. соч. С. 52.
[9] Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г.
[10] Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г.
[11] Международное право /Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 232
[12] Полторак А.И. Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 2001 г.
[13] Декларация прав ребенка. Краткий анализ принципов. Пособие для учащихся. (Под. ред. Савинского Л.И.) 1995.
[14] Международное право в избранных документах. Т. III. М., 1959 г.
[15] Резолюция ES–7/8.
[16] Из Устава ООН, принятого 24 октября 1945 года.
[17] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 1996.
[18] Рене Козирник. Международное гуманитарное право. МККК, Женева, 1998 г.
[19] Резолюция 217 A (III).
[20] Резолюция 44/25, (приложение).
[21] www.un.org/russian/special-rep/ - официальный русскоязычный сайт Организации Объединенных Наций.