Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
СОДЕРЖАНИЕ: Теоретические концепции балансирования государственного бюджета, его структуры и основных макроэкономических функций. Профицит и дефицит госбюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета. Балансирование госбюджета и его суть и особенности в России.Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО
Всероссийский заочный финансово-экономический институт Кафедра Экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории на тему:
Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
Уфа-2009
План
Введение. 3
Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции. 4
Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета 8
Балансирование госбюджета и его особенности в России. 14
Практикум.. 22
Список использованной литературы.. 25
Введение
Актуальность данной курсовой работы рассматривается с точки зрения, что бюджет - это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.
Целью исследования является рассмотрение государственного бюджета и его роли как инструмента государственного регулирования.
В рамках поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
показать роль госбюджета как инструмента макроэкономического регулирования и рассмотреть его с точки зрения структуры доходной и
расходной части;
необходимо рассмотреть причины порождающие дефицит и профицит;
объяснить механизм действия мультипликатора сбалансированного бюджета;
рассмотреть теоретические концепций балансирования бюджета.
Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества. Центральное место в системе финансов принадлежит государственному бюджету.
Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения [7, стр.424].
С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений.
Основными задачами государства являются:
перераспределение ВВП;
государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления и социальной политики государства;
контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств [3, стр.5].
Построение бюджета осуществляется на основе следующих принципов:
единство бюджетной системы;
разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельность бюджетов разных уровней;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированность бюджета;
эффективность и экономность пользования бюджетных средств;
общее покрытие расходов бюджета;
гласность;
достоверность бюджета;
адресность и целевой характер использования бюджетных средств [5, стр.134].
В связи с необходимостью реализации экономической сущности бюджета, государственный бюджет выполняет следующие основные макроэкономические функции: распределительная, контрольная.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может сигнализировать о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объёму его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений [4, стр.18].
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства [8, стр.326].
Главными источниками дохода государственного бюджета являются налоги, которые делятся на:
1. налоги на доходы физических и юридических лиц;
2. налоги на товары и услуги (НДС, налог с продаж, акцизы, пошлины);
3. налоги на капитал (на наследство, имущество, землю и т.д.).
Налоги делятся на прямые, которые взимаются с физических и юридических лиц, и косвенные, которые взимаются путем установления надбавки к цене товаров и услуг.
Неналоговые доходы весьма разнообразны, но среди них в России доминируют доходы от приватизации, сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности, предоставления домохозяйствам и фирмам платных услуг, перечисленной в бюджет прибыли Центрального банка, от процентов выданных за границу государственных кредитов [9, стр.525].
В свою очередь расходы государства могут быть разделены по целям:
расходы на политические цели - обеспечение национальной
обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.);
содержание аппарата управления государством;
расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; помощь частному сектору экономики;
расходы на социальные цели - социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); образование, здравоохранение,
развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.
С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода);
выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходов государственного бюджета) [7, стр.425].
Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете страны выглядит приблизительно следующим образом:
Доходы Налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор - 75-85%.
Налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли - 5-8%.
Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы - 10-12%.
Расходы Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели - 40-50%.
Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ - 10-20%.
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам - 10-20%.
Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих - 5-10%.
Платежи по государственному долгу - 7-8% [11, стр.148].
Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета
Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом [6, стр.638].
Профицит бюджета может возникнуть следующим образом:
если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полеченные в процессе исполнения бюджета,
превысили запланированную законом о бюджете сумму доходов или
сумму доходов и поступлений из источников финансирования дефицита;
если запланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;
если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;
если в целях получения профицита запланированная сумму доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны [12, стр.27]
Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.
По природе своего происхождения необходимо различать циклический и структурный бюджетный дефицит.
Циклический дефицит - результат наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно необходимых секторов экономики.
Структурный дефицит - это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада экономики и вывода ее из депрессивного состояния [6, стр.639].
К причинам бюджетного дефицита можно отнести:
спад общественного производства;
рост предельных издержек общественного производства;
массовый выпуск пустых денег;
излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
возросшие затраты на финансирование ВПК;
оборот теневого капитала в огромных масштабах [8, стр.329].
Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными являются:
выпуск новых денег (монетизация);
выпуск займов;
рост налоговых поступлений.
Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции. [10, стр.423].
Эмиссия денег является самым простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению не однократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях - во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итого все это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.
Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные займы, которые подразделяются на краткосрочные (от 1 года до 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются. В результате возникает эффект вытеснения частных инвестиций [6, стр.640].
Эффект вытеснения имеет место только при структурном дефиците. При циклическом дефиците этот эффект не действует, поскольку во время экономического спада спрос на деньги уменьшается, что ведет к снижению процентных ставок. Таким образом, в целом интенсивность и масштабы действия эффекта вытеснения частных инвесторов зависят от целого комплекса факторов: величины сбережений, инфляционных ожиданий экономических субъектов, характера проводимой денежно-кредитной политики, динамики валютных курсов и т.д.
Финансирование дефицита государственного бюджета путем увеличения налоговых поступлений предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения ими оптимального уровня, что позволяет в перспективе расширить базу налогообложения. Это соответствует эффекту Лаффера [10, стр.424].
При выборе направления бюджетно-налоговой политики учитывается, что увеличение государственных расходов окажет большее влияние на рост дохода, нежели снижение налогов.
В коротком периоде снижение налоговых ставок может привести к увеличению бюджетного дефицита вследствие сокращения налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, снижение налоговых ставок вызовет повышение спроса на деньги. При неизменном их предложении произойдет повышение процентных ставок, следствием чего будет усиление эффекта вытеснения негосударственного сектора.
Государство имеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:
печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;
неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма;
внешний долг - международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны.
внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. [2, с.364].
Таким образом, нельзя утверждать точно относительно таких финансовых явлений, как дефицит и профицит бюджета, что какое-то из них однозначно положительно или, наоборот, отрицательное само по себе. Возникновение дефицита и профицита является результатом воздействия на процесс формирования и использования бюджетных средств одного или нескольких факторов как экономического, так и неэкономического характера.
Рассмотрим особый вариант фискальной политики, при котором происходит расширение сбалансированного бюджета при увеличении налогов и правительственных расходов на одинаковую величину. При этом мы получим эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета.
Бюджет называется сбалансированным, если государственные закупки и налоги увеличиваются на одну и ту же величину (G = Т).
Выведем мультипликатор сбалансированного бюджета алгебраически. Сравним мультипликативный эффект, который дает изменение автономных расходов государства и налогов. Изменение величины государственных закупок приводит к изменению дохода: 
, где MPC - предельная склонность к потреблению.
Совокупный мультипликативный эффект: увеличение дохода, вызванное ростом государственных расходов, равно сумме изменений потребления, вызванных увеличением дохода:
DY/DG=1/(1-MPC).
Мультипликатор DY/DG показывает, насколько возрастает равновесный уровень дохода в результате увеличения любых автономных расходов на единицу. Предельная склонность к потреблению является фактором, определяющим величину мультипликатора [10, стр.431].
Изменение автономных налогов приводит к изменению дохода:
.
При снижении налогов располагаемый доход растет, увеличиваются совокупные расходы. Адекватный рост совокупного дохода порождает увеличение потребления и т.д. Налоговый мультипликатор принимает вид:
DY/DT = - MPC/(1-MPC).
Чем ниже ставка налогообложения, тем больше мультипликативный эффект. Мощность налогового мультипликатора ниже мощности мультипликатора государственных расходов, так как предельная склонность к потреблению, выражая долю потребления в приросте доходов, всегда меньше единицы. Учет мощностей мультипликаторов позволяет выбрать оптимальное соотношение динамики государственных расходов и налогов.
Общее изменение Y произойдет под суммарным воздействием этих двух эффектов, т.е. 
.
Следовательно 
.
А поскольку бюджет сбалансированный, т.е. 
, после замены получим:
т.е. мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1.
Его экономический смысл: прирост правительственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.
При неизменном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного бюджета будет равен единице. Финансируемое за счет налогов увеличение государственных расходов имеет единичный мультипликативный эффект:
DY/DG - DY/DT = (1/1-MPC) - (MPC/1 - MPC) = 1.
Равновесный объем производства увеличится ровно на величину прироста государственных расходов.
Когда идет речь о мультипликаторе сбалансированного бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду сбалансированное изменение в доходной и расходной частях бюджета. Должно сохраняться равенство DT = DG, где DT - все изменения доходов бюджета;
DG - все изменения его расходов [10, стр.434].
Таким образом, если государственные закупки и автономные налоги увеличиваются (сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению) совокупного дохода, причем ровно на величину роста (сокращения) государственных закупок и налогов.
Балансирование госбюджета и его особенности в России
Любая страна решает проблему балансирования государственного бюджета. Бюджетная политика основывается на трёх теоретических концепциях, которые построены на различных макроэкономических основаниях.
1. Бюджет, балансируемый ежегодно.
До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики, обеспечивающей стабильное экономическое развитие национальной экономики. Однако такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает возможности фискальной политики государства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет ещё большее сокращение совокупного спроса.
Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения возможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции [10, стр.424].
2. Бюджет, балансируемый на циклической основе.
Суть в том, чтобы сумму бюджетных дефицитов уровнять с суммой бюджетных профицитов, полученных при подъёме.
Проблема в том, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъёма. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.
3. Функциональный подход балансирования бюджета.
Суть в том, что дефицит и профицит бюджета это только один из макропоказателей, поэтому считается, что если другие макропоказатели в норме, то обращать внимание на дефицит и профицит не нужно. Здоровая экономика сама со временем вернёт бюджет к балансу.
При разработке прогноза первой бюджетной трехлетки (2008-2010 гг.) расчеты темпов роста объема ВВП оставляли желать лучшего - достаточно сравнить предполагаемый объем ВВП в смежных бюджетных трехлетках. Удивляет качество прогнозных оценок (табл.1), где объем ВВП на один и тот же 2009 г. выражен величинами 39,48 и 51,17 трлн. руб. Различаются они в 1,31 раза. Соответственно на 2010 г. в том и другом проектах объемы ВВП различаются в 1,31 раза (44,8 и 59,1 трлн. руб). Предполагаемые уровни цен на нефть совершенно не согласуются с реалиями глубины кризиса, хотя на момент внесения в палаты Федерального собрания проекта закона о бюджете темп их снижения обозначился довольно четко. Поэтому прогноз следовало корректировать. Аналогично расходы федерального бюджета на один и тот же 2009 г. в бюджетных расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. различаются в 1,22 раза, а на 2010 г. - в 1,29 раза [13, стр.18].
Все это ставит под вопрос целесообразность такого бюджетного прогнозирования и основанного на показателях прогноза трехлетнего планирования. В трехлетних расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. бюджетный профицит на один и тот же 2009 г. представлен величинами 59,3 и 1902,4 млрд. руб. Различаются они в 32,07 раза! На 2010 г. подобные величины составляют 36,3 и 1413,4 млрд. руб. и различаются уже в 38,93 раза. Однако и они на самом деле будут совсем иными, поскольку бюджетные расчеты базировались на нереалистических прогнозных оценках динамики мировых цен на нефть и газ [13, стр.18].
Таблица 1
Показатели федерального бюджета в бюджетных трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.
| Бюджетная трехлетка 2008-2010 гг. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
| Объем ВВп, млрд. руб. |
34870,0 |
39480,0 |
44480 |
| % |
100,0 |
113,2 |
127,5 |
| Доходы федерального бюджета, млрд. руб. |
6673,2 |
7421,2 |
8035,0 |
| % к ВВП |
19,3 |
18,79 |
18,06 |
| Расходы федерального бюджета, млрд. руб. |
6500,3 |
7361,9 |
7998,7 |
| % к ВВП |
18,6 |
18,65 |
17,98 |
| Профицит бюджета, млрд. руб. |
172,9 |
59,3 |
36,3 |
| % к доходам |
2,59 |
0,8 |
0,45 |
| Бюджетная трехлетка 2009-2011 гг. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
| Объем ВВп, млрд. руб. |
51175,0 |
59146,0 |
67610,0 |
| Доходы федерального бюджета, млрд. руб. |
10927,1 |
11733,6 |
12839,0 |
| % к ВВП |
21,55 |
19,8 |
19,0 |
| Расходы федерального бюджета, млрд. руб. |
9024,7 |
10320,3 |
11317,7 |
| % к ВВП |
18,0 |
17,4 |
16,7 |
| Профицит бюджета, млрд. руб. |
1902,4 |
1413,4 |
1521,3 |
| Накопленная величина Резервного фонда, млрд. руб. |
5100 |
5900 |
6700 |
| % к ВВП |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
| Расчетная цена нефти, в долл. за баррель |
95,0 |
90,0 |
88,0 |
| Уровень инфляции,% |
8,5 |
7,0 |
6,8 |
В бюджетных проектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивался такой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень высокого уровня на исходе 2008 г. и в начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставки рефинансирования Центрального банка до 13%.
А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2. С.18.
Это существенный фактор роста инфляции. Ясно, что в условиях кризиса на старте очередной трехлетки правительство не смогло создать условий снижения инфляции до закладываемого в расчеты уровня -
8,5; 7,0; 6,8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 8% в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказалась выше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигшего около 598 млрд. долл), превзойдет 13-14%. Это совсем иной уровень по сравнению с обозначенным в последней строке табл.1. Основанием для таких предположений является динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались под влиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными (зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкой продукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций, наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихся инвестиционных проектов) [13, стр. 19].
Социальная ориентация всей бюджетной политики во многом оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем. В бюджетных трехлетках (табл.2,3) выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.
Расходы федерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП.
В бюджете на 2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установка неадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства как государства социального при императиве подчиненности всей деятельности его институтов созданию лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой доля расходов, связанных с охраной окружающей среды - около 1% к расходам. В последние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект [13, стр.25].
В период 2009-2011гг. относительно сокращаются расходы на образование - с 5,2% в 2009 г. до 4,87% в 2011 г. (табл.3). Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в% к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1,44 до 1,2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).
Таблица 2
Структура расходов федерального бюджета, предусмотренная в бюджетной трехлетке 2008-2010
| 2007 г. |
Первая бюджетная трехлетка |
|||
| (закон) |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
| Расходы - всего |
||||
| млрд. руб. |
5463,9 |
6500,3 |
7361,9 |
7998,7 |
| темп роста,% к 2007 г. |
100,0 |
119,0 |
134,7 |
146,4 |
| Общегосударственные вопросы |
||||
| млрд. руб. |
808,2 |
896,4 |
974,3 |
1032,4 |
| % к расходам всего |
15,0 |
13,8 |
13,2 |
12,9 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
110,9 |
120,6 |
127,7 |
| Национальная оборона |
||||
| млрд. руб. |
822,0 |
957,9 |
1057,8 |
1191,2 |
| % к расходам всего |
15,0 |
14,7 |
14,4 |
14,9 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
116,5 |
128,7 |
144,9 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
||||
| млрд. руб. |
662,9 |
769,1 |
923,7 |
1000,4 |
| % к расходам всего |
12,1 |
11,8 |
12,5 |
12,5 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
116,0 |
139,3 |
150,9 |
| Национальная экономика |
||||
| млрд. руб. |
497,2 |
672,8 |
753,5 |
508,5 |
| % к расходам всего |
9,1 |
10,4 |
10,2 |
6,4 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
135,3 |
151,5 |
102,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
||||
| млрд. руб. |
53,0 |
56,5 |
79,2 |
71,0 |
| % к расходам всего |
1,0 |
0,9 |
1,1 |
0,9 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
106,6 |
149,4 |
134,0 |
| Охрана окружающей среды |
||||
| млрд. руб. |
8,1 |
9,4 |
10,3 |
11,0 |
| % к расходам всего |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
116,0 |
127,2 |
135,8 |
| Образование |
||||
| млрд. руб. |
277,9 |
310,0 |
312,3 |
341,2 |
| % к расходам всего |
5,1 |
4,8 |
4,2 |
4,3 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
111,6 |
112,4 |
122,8 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации |
||||
| млрд. руб. |
67,8 |
78,1 |
66,9 |
64,4 |
| % к расходам всего |
1,2 |
1,2 |
0,9 |
0,8 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
115,2 |
98,7 |
95,0 |
| Здравоохранение и спорт |
||||
| млрд. руб. |
206,4 |
211,8 |
229,2 |
269,4 |
| % к расходам всего |
3,8 |
3,3 |
3,1 |
3,4 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
102,6 |
111,0 |
130,5 |
| Социальная политика |
||||
| млрд. руб. |
215,6 |
257,1 |
340,0 |
375,2 |
| % к расходам всего |
3,9 |
4,2 |
4,6 |
4,7 |
| темп роста,% к 2007 г |
100,0 |
157,7 |
157,7 |
130,5 |
Предусмотрено сокращение с 4,4 до 3,85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3,9 до 3,22% - расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции будет финансироваться хуже, чем на старте трехлетки. Социальность бюджетной политики будет проявляться прежде всего по линиям роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использование материального капитала, увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда.
Активное использование новых наукоемких технологий предполагает рост расходов на финансирование национальной экономики при повышении эффективности бюджетных расходов. Однако в бюджете на 2008-2010 гг. по сравнению со стартовым 2007 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2009 г., а затем - снижение до 6,4% в 2010 г.
Судя по тому, что в бюджете не 2009 г. и на период до 2011 г. расходы на национальную экономику скорректированы и составят 13,4% (2009 г); 13,1% (2010 г); 14,4% (2011 г), можно отметить улучшение ситуации.
А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2. С.24.
Резкое сокращение доли расходов на национальную оборону в общем
объеме расходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2009 г. до 8,5% в 2011 г) по сравнению с бюджетом на 2008-2010 гг. (14,7% в 2008 г., 14,9% в 2010 г). наблюдается перераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счет относительного сокращения расходов на оборону. В бюджете на 2009-2011 гг. более масштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (9,5; 9,4;
9,3%). В бюджете на 2008-2010 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общему объему расходов [13, стр.27].
Таблица 3
Структура расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг.
(в млрд. руб)
| Расходы по функциональной классификации |
Принятый закон о бюджете |
||
| 2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
|
| Расходы - всего |
7943,0 |
8888,3 |
9546,6 |
| Общегосударственные вопросы |
1143,7 |
1172,3 |
1135,4 |
| % к расходам всего |
14,4 |
13,2 |
11,9 |
| Национальная оборона |
712,6 |
734,9 |
806,9 |
| % к расходам всего |
9,7 |
8,3 |
8,5 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
756,3 |
833,6 |
888,7 |
| % к расходам всего |
9,5 |
9,4 |
9,3 |
| Национальная экономика |
1063,7 |
1165,8 |
1371,5 |
| % к расходам всего |
13,4 |
13,1 |
14,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство |
81,0 |
82,2 |
79,4 |
| % к расходам всего |
1,02 |
0,92 |
0,83 |
| Охрана окружающей среды |
13,8 |
14,7 |
15,05 |
| % к расходам всего |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
| Образование |
410,4 |
448,5 |
465,4 |
| % к расходам всего |
5,2 |
5,00 |
4,87 |
| Культура, кинематография и средства массовой информации |
114,1 |
114,1 |
114,3 |
| % к расходам всего |
1,44 |
1,28 |
1,2 |
| Здравоохранение и спорт |
349,9 |
365,8 |
367,5 |
| % к расходам всего |
4,4 |
4,1 |
3,85 |
| Социальная политика |
310,2 |
338,6 |
307,9 |
| % к расходам всего |
3,9 |
3,81 |
3,22 |
А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2. С.25.
На начало 2008 г. размер Стабилизационного фонда равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008 г. объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного - 3,588 трлн. руб., Национального благосостояния - 1,672 трлн. руб. По этому при цене нефти в 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будут выполнены [12, стр.4].
В текущем году впервые за последние несколько лет бюджет остался без профицита. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться с дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670 миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом.
Падение нефтяных цен на мировых рынках привело к тому, что федеральный бюджет недополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходную часть почти на 4 триллиона рублей. Накопленные в прежние благоприятные годы нефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут в бюджет на восполнение дефицита.
Впервые очередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 г., станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны [12, стр.3].
Российская Бизнес-газета № 694 от 24 марта 2009 г.
Практикум
Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) =100 млрд. долл., бюджетный дефицит - 5млд. долл. денежная масса в обращении (М) - 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.
Бюджетный дефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии. Какие последствия для экономики страны будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчёта используйте уравнение Фишера (МV=PQ).
Решение:
На основе уравнения Фишера можно определить скорость обращения одной денежной единицы V = PQ/M номин. ВВП/V
V = 100/20 = 5 (оборотов в год)
Покрытие дефицита за счёт дополнительной эмиссии денег увеличит денежную массу на 5 млрд. долл., т.е. денежная масса составит 20+5 = 25 млрд. долл. Если скорость обращения одной денежной единицы постоянна, то рассчитаем уровень цен:
P (изначальный) = MV/Q = 205/100 = 100%
P (после увелич. ден. массы) = MV/Q = 255/100 = 125%
P = P (после увелич. ден. массы) P (изначальный) = 125% 100% = 25%, т.е. уровень цен возрастёт на 25%. Следовательно вариант покрытия дефицита за счёт дополнительной денежной эмиссии приведёт к инфляции.
Заключение Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет занимает очень важное место в финансовой системе страны, а значит, имеет основополагающее значение для развития экономической и политической ситуации в государстве. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов и доходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственные кредиты, государственные расходы и др.) является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Список использованной литературы
1. Учебники, монографии, сборники научных трудов Агапова Г.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. - 3-е изд. / Под общей редакцией д. э. н., проф. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ им М.В. Ломоносова, Издательство Дело и Сервис, 2000.
2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2005.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 3-е изд., - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006.
5. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И. В, Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.
6. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристь, 2000.
7. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие/Т.Ю. Матвеева; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - 3-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.
8. Муталимов М.П. Основы экономической теории: Учебн. - метод. пособие. - Ми.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2002.
9. Экономика: Учебник/Под ред.А.С. Булатова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Экономическая теория: Учебник для вузов/Под ред. проф. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
11. Экономическая теория: Учебник для вузов. Серия Учебники и учебные пособия. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. Статьи из журналов и газет.
12. А.Л. Кудрин. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. № 12.
13. А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2.
14. Коровкина Е.Б. о доходах и расходах федерального бюджета // Финансы. 2004. № 8.