Неформальные молодежные движения и объединения 4

СОДЕРЖАНИЕ: Глобальный характер изменений в экономической, политической и идеологической сферах привел к потере реальных жизненных ориентиров у части российской молодежи. В нашем обществе разрушена старая система ценностей, а новая еще только начала формироваться

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение............................................................................................................................... 3

2. Неформальные молодежные движения и объединения................................................... 4

2.1 .Термины и понятия

2.2. Классификация неформальных движений

2.3. Субкультура молодежных формирований

2.4. Предпосылки образования неформальных молодежных формирований

2.5. Структура молодежных движений

2.6. Неформальные молодежные движения и объединения в Московской области

3. Экстремизм......................................................................................................................... 15

3.1. Основные юридические понятия в области экстремизма

3.2. Экстремистское поведение молодежи

3.3. Некоторые молодёжные объединения экстремистской направленности в
современной России

4. Профилактика экстремизма в молодежной среде......................................................... 21

4.1. Принципы, типы и основные направления профилактики молодежного
экстремизма

4.2. Деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления по предотвращению экстремизма в молодёжной среде

5. Положительный опыт работы органов местного самоуправления и учреждений
по работе с молодежью Московской области по вопросам организации
профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде............................. 25

6. Приложение..................................................................................................................... 32

6.1. Нормативные правовые акты

6.2. Использованная литература

7. Составители...................................................................................................................... 67

1. Введение

Глобальный характер изменений в экономической, политической и идеологической сферах привел к потере реальных жизненных ориентиров у части российской молодежи. В нашем обществе разрушена старая система ценностей, а новая еще только начала формироваться.

Снятие ряда ограничений на объединения граждан привело к очень быстрому возникновению ряда неформальных движений, в которые были вовлечены миллионы молодых людей. По данным различных социальных исследований в неформальном движении участвуют миллионы молодых россиян. Если 15-20 лет назад спектр интересов различных объединений сводился к 10-20 наименованиям, то сегодня речь идет о многих десятках (от 70 до 200).

Неформальные объединения молодежи - это автономно и спонтанно возникающие молодёжные группы и движения, объединённые общими идеалами и интересами, отличными от общепринятых, традиционных представлений о престижном и полезном. Неформальные объединения молодёжи исторически возникают вместе с выделением молодёжи в отдельную социально-демографическую группу, расширением границ молодёжного возраста, с ростом многообразия форм её воспитания и образования.

Факт существования неформалов четко прослеживается на примере Московского региона и Московской области, где уживаются представители различных молодежных течений.

Они могут успешно вписываться в процесс демократизации общества, а могут стать дестабилизирующим фактором, выступая с позиций голого критиканства и открытого противостояния правоохранительным органам и органам власти. Деятельность абсолютного большинства самодеятельных объединений осуществляется в рамках правовых и моральных норм, однако для 6 - 9 % таких групп характерны антисоциальные проявления.

Возникновение неформальных молодежных движений и объединений, их быстрый рост, сигнализирует о том, что в обществе существуют проблемы, противоречия, значительный недостаток в удовлетворении интересов и запросов людей, и эти новые образования восполняют, компенсируют его.

Неформальное движение в Подмосковье можно охарактеризовать как объединение организаций самых различных общественных, общественно-политических ориентации, в основе деятельности большинства из которых лежат традиции демократизма и свободомыслия. Неформальные движения и объединения представляют самые разнообразные интересы входящих в них молодых людей, которых отличает активная жизненная позиция, подражание выбранному типу поведения.

Неформальные объединения молодёжи образуют особый молодёжный социум или молодёжную субкультуру, в которой выражаются как специфически молодёжные интересы (спорт, мода и т.д.), так и своеобразно понимаемые молодёжью традиционные формы деятельности (политика, искусство, бизнес и т.д.).

В качестве неформальных объединений молодёжи выступают разного рода инициативные группы, клубы по интересам и т.д. Хотя во всех такого рода молодёжных объединениях господствует спонтанное, неформальное общение, они имеют вполне определённую внутреннюю структуру. Для всех неформальных объединений молодёжи характерно наличие неформальных лидеров, идентификационных символов и ритуалов, особого языка (слэнга). Сверх того, многие молодёжные группы располагают своими рабочими и печатными органами.

Экстремистские проявления наблюдаются у относительно небольшого круга молодых людей. Деятельность каждого неформального молодежного движения и объединения нуждается в глубоком анализе. Данное пособие является сборником данных различных организаций, проводящих работу среди неформальных объединений молодежи. Надеемся, что содержащиеся в нем материалы окажут практическую помощь в работе всем заинтересованным лицам

2. Неформальные молодежные движения и объединения

2.1. Термины и понятия

В настоящее время при описании неформальных молодежных движений и объединений используются различные термины, взятые из области права, культурологии, биологии, социологии и социальной психологии, или просто из средств массовой информации. В такой ситуации одни и те же термины нередко имеют разное значение, особенно если отсутствует их юридическое определение.

«Неформальные объединения» - неюридическое понятие, пришедшее из газет в 80-е годы как противовес «формальным», т.е. официально определенным зарегистрированным организациям. В неформальных объединениях отсутствует четкое членство и их принято рассматривать как формирования, объединяющие в себе молодежь по признаку субкультуры.

У неформального объединения отсутствуют обязательные, юридически определенные атрибуты общественного объединения: устав, учредители и многое другое. Часто отсутствует сам факт объединения, так как под одним и тем же названием могут существовать разные формирования, как, к примеру, это имеется у сатанистов - фанатов тяжелого сатанистского рока и сторонников различных философских концепций сатанизма.

Неформальные объединения не стремятся регистрировать себя в качестве юридического лица, не желают уведомлять (по довольно сложной форме) о своем создании как общественного объединения без образования юридического лица, во многом выводя себя за рамки регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ Об общественных объединениях.

Все неформальные движения могут называться движениями только условно, так как в общепринятом юридическом понимании ни движениями, ни объединениями они не являются. Единственным признаком, объединяющим входящих туда подростков является субкультура - то есть, прежде всего, специфическая внешняя символика и атрибутика, во вторую очередь - нормы поведения, и только в третьих - какая-либо идеология и мораль. К примеру, скинхедами являются не те, кто имеет пронацистскую идеологию, а те, кто бреет голову и имеет иную внешнюю атрибутику скинов.

В разное время у термина «неформальные молодежные объединения» имелось несколько смысловых нагрузок. В 1980-е годы это было почти синонимом термина «самодеятельные объединения», которые в свою очередь были прообразами официальных общественных объединений, существующих в настоящее время.

После выхода самодеятельных (общественных) объединений «из подполья» в рамках неформальных молодежных объединений остались только молодежные субкультурные сообщества и радикальные формирования, которые не имели возможности стать официальными общественными организациями.

Почти все существующие неформальные объединения (за исключением радикалов) можно отнести к категории досуговых, т.е. ориентированных на свободное времяпровождение.

Учитывая это, в данном пособии под неформальным объединением мы будем подразумевать вид социальных объединений различных категорий людей, отличительной особенностью которого является спонтанно сложившаяся система внутренних социальных связей, норм, действий, являющаяся продуктом не институциональной (т.е. не зафиксированной в государственных, общественных традиционно сложившихся институтах) сферы, которая основана на принципах самодеятельности.

2.2. Классификация неформальных движений

Существует большое количество классификаций неформальных подростково-молодежных объединений по различным признакам.

В основном они делятся на просоциальные, асоциальные и антисоциальные.

Просоциальные - социально-положительные, приносят пользу обществу. В основном решают социальные проблемы культур но-защитного характера (защита памятников, реставрация храмов). К просоциальным относятся клубы социальной помощи, экологические, этические, историко-патриотические объединения (за исключением радикалов) и иные формирования.

Из просоциальных, с точки зрения общественного спокойствия, интерес представляют только движения и формирования, реализующие просоциальную деятельность в экстремистских формах.

Асоциальные - стоят в стороне от социальных проблем, но не представляют угрозу для общества. В основном выполняют рекреационные функции. Пример - панки, их девиз: «живем здесь, сейчас и сегодня».

Антисоциальные - носят ярко выраженный агрессивный характер, им присуще стремление утвердить себя за счет других, нравственная глухота. Под антисоциальным поведением подразумевается цепь поступков, провинностей, мелких правонарушений, отличающихся от криминала, то есть серьезных правонарушений и преступлений, наказуемых согласно Уголовному Кодексу Российской Федерации. Основными чертами такого поведения являются совершение действий, противоречащих этике и морали, безответственность, игнорирование законов и прав других людей.

По степени общественной опасности/полезности молодежные неформальные движения (субкультуры) условно разделяются на:

- экстремистские (радикальные);

- агрессивные;

- социально-опасные;

- неагрессивные;

- просоциальные.

Экстремистские формирования - пытаются изменить существующую ситуацию (реально негативную, либо негативную в их понимании). Экстремистские организации обычно декларируют против чего они борются и какие законные и/или незаконные методы они собираются использовать. Данные формирования могут как иметь агрессивную направленность, так ее и не иметь.

Агрессивные формирования - те, которые представляют физическую опасность для личной безопасности людей. Агрессивные подростковые формирования социально опасны, но конкретной самостоятельной цели «избивать и грабить» людей у них нет.

К экстремистским (радикальным) можно отнести следующие формирования:

- националисты: скинхеды (бонхеды, скино-хулсы), фашисты, хулсы (хулиганы из состава
футбольных фанатов), наципанки, Армия АлисА (правые алисоманы, появившиеся
после религиозного раскола), экстремистские политизированные формирования, не
имеющие регистрации в качестве общественного объединения или партии;

- культурно-экологические радикалы: зеленые радикалы;

- вандалы: готы, дьяволопоклонники (сатанисты - вандалы);

- радикальные неоконсерваторы: неосталинисты, люберы, экстремистское крыло
ролевиков;

- религиозные экстремисты: ваххабиты, православные экстремисты, дьяволопоклонники
(антихристиане);

- радикальные мимикранты: формирования, мимикрирующие под каких-либо радикалов

К агрессивным можно отнести следующие формирования:

- панки;

- анархо-алисоманы;

- киноманы;

- ролевое сообщество;

- гопники.

К социально-опасным и криминальным формированиям можно отнести: -черные следопыты;

- деструктивные мимикранты;

- тусовки голубых проституток;

- бэггеры;

- незаконные околорелигиозные формирования (секты).

К неагрессивным неформальным объединениям можно отнести:

- хиппи;

- неагрессивные крылья Движения ролевых игр;

- сорокоманы;

- индеанисты;

- хип-хопперы;

- сатанисты (философское направление).

К просоциальным неформальным объединениям можно отнести различные объединения, в том числе зеленой, культурно-исторической и патриотической направленности.

В случаях, когда движение состоит из различных направлений, определение производится исходя из приоритетного направления. Одновременно, некоторые движения могут классифицироваться сразу по нескольким категориям. Например, агрессивные формирования часто могут являться и социально-опасными.

2.3. Субкультура молодежных формирований

Каждое общество имеет некоторую совокупность культурных образцов, которые принимаются и разделяются всеми членами общества. Эту совокупность принято называть доминирующей или всеобщей культурой. В то же время наша культура неоднородна. Во всех обществах существует множество подгрупп, различающихся своими культурными ценностями и традициями. Такого рода культурные группы, с одной стороны тесно связанные с доминирующей культурой, а с другой стороны отличающиеся от нее, принято называть субкультурами.

Субкультура - система ценностей и норм, установок, способов поведения и жизненных стилей определенной социальной группы, отличающаяся от господствующей в обществе культуры, хотя и связанная с ней.

В современном обществе существует значительное количество таких субкультур. Это классовые, этнические, молодежные субкультуры и т.д.

В той или иной степени каждый человек принадлежит к какой-то субкультуре, хотя чаще они не имеют ни самоназвания, ни системы символов, обозначающих их границы. В молодежных формированиях наиболее часто имеют место молодежные субкультуры, контркультуры, криминальная (зоновская) субкультура, и элементы детской субкультуры.

1. Молодежная субкультура (подростковая) - культурное пространство и круг

общения подростковых и молодежных сообществ, помогающих им адаптироваться в социуме и создавать свои автономные формы культурной активности. Основной фактор, привлекающий молодежь в субкультуры - стремление приобрести внешние, формальные характеристики, позволяющие выделяться из общей обезличенной массы населения мегаполиса. Поэтому, несмотря на декларирование представителями субкультуры своей приверженности каким-либо идеологическим, религиозным, политическим концепциям, обычно они не особо вникают в них и в основном объединяются по внешним характеристикам - одежда, прическа, музыка, места общения и т.д.

Подростковые и молодежные субкультуры выполняют не только социализирующие функции, но и конструктивно-творческие, поскольку явления молодежной субкультуры непосредственно включены в жизнь общества и определяют некоторые формы его развития.

2. Контркультура - совокупность принятых в группе культурных образцов,
которые противоположны образцам доминирующей культуры и бросают ей вызов. Данное
явление, получившее название «контркультуры» появилось в 1960-е годы. В наиболее
развитой форме этот феномен проявился в элитарных университетах США и Западной
Европы. В крайней и наиболее последовательной форме проявилась в движении хиппи.
На место господствовавшего культа денег, материального благополучия они выдвинули
культ простоты. На место конформизма как ценности («будь как все») пришла высокая
оценка способности быть непохожим на других, жить как живется, не оглядываясь на
других. Джинсы, бывшие в Америке рабочей одеждой, стали использоваться
состоятельными студентами как повседневная, а то и выходная одежда, в которой
посещали университет, гуляли по улице, ходили на концерты. Ценились не просто
джинсы, а тертые до дыр. Хиппи ввели моду на длинные волосы у мужчин. Распущенные
женские волосы стали выходной прической. В употребление вошли грубые ботинки
рабочего и солдатского типов. В это же время, впервые в цивилизованной истории Запада
женщины обнажили на всеобщее обозрение коленки, надев мини-юбки. Повсеместным
стало доселе редкое ношение девушками брюк, особенно в общественных местах.
Трезвости, как норме жизни, было противопоставлено употребление наркотиков (именно
здесь начало эпидемии наркомании, захлестнувшей Запад, а теперь и территорию
бывшего СССР). В моду вошла музыка, резавшая слух старшему поколению. Хиппи
увлекались бродяжничеством, попрошайничали.

Появление контркультурных тенденций вызывается разными причинами. Прежде всего, они появляются там, где господствующая культура уже не в полной мере соответствует реалиям нового времени и имеется в любом обществе, за исключением случаев институированного единомыслия (в условиях диктатуры и тоталитарных режимов). Подобные явления начинаются с отрицания существующей культуры, которая объявляется чепухой, хламом. В результате образование только мешает продвижению в этом направлении. Чаще всего носителями подобных тенденций выступает молодежь и/или представители преступного мира. Порою для того, чтобы занять видное место в контркультурной среде, надо просто активно отрицать существующую культуру, ничего не предлагая взамен.

3. Криминальная субкультура.

Субкультура многих молодежных движений часто содержит те или иные элементы криминальной субкультуры, некоторые виды которых вообще базируются на крими­нальной субкультуре.

Криминальная субкультура - это образ жизнедеятельности лиц, объединившихся в криминальные группы и придерживающихся определенных законов и традиций. Эти асоциальные группы характеризуются размытостью моральных норм, жестокостью, утратой общечеловеческих качеств - жалости, сострадания и т.д., отсутствием запретов на любую, в том числе и интимную информацию, половой распущенностью, низким уровнем развития и т.д. Для нее характерны жестокость и обман, безжалостность и вымогательство, паразитизм и вандализм. Причем зачастую это выдается за справедливость, верность товариществу, долг перед «своими». Во многих группировках организуются занятия силовыми видами спорта (в основном восточными единоборствами).

Криминальная субкультура, благодаря наличию в ней определенной доли романтических моментов, таинственности, необычности, привлекательности, сравнительно легко усваивается молодежью. Немаловажную роль играет и то, что криминальной субкультуре свойственен игровой и эмоциональный характер.

Приверженность криминальной субкультуре, усвоение ее норм и ценностей осуществляется, как правило, личностью, не получившей в силу различных условий признания и решившей добиться его, по крайней мере, в криминальном сообществе. Приобщение к криминальной субкультуре происходит относительно быстро и является своеобразным способом компенсации неудач, преследующих личность; особенно это касается лиц молодежного возраста.

4. Детская субкультура - культурное пространство детского сообщества, куда, как в данность, включен каждый ребенок. Она складывается как наследуемая каждым поколением детей совокупность языковых форм, смыслов, установок, способов общения, манеры поведения, характерных для детских сообществ в той или иной конкретно исторической ситуации.

Детская субкультура занимает особое место в общечеловеческой культуре. По некоторым параметрам она относительно автономна, поскольку ее основные ценности передаются изустно, а также через транслируемые из поколения в поколение сверстников нормы общения и взаимодействия. В детском фольклоре, например, содержится особый кодекс поведения, наряду с фиксируемыми нравственными нормами в отношении самого детского сообщества и сообщества взрослых. Эти нормы, закрепленные в традиционных словесных формулах, часто имеют для детей почти магическую силу.

Обобщенно рассматривая субкультуру в качестве определенного набора символов, можно констатировать наличие семантических элементов субкультуры, достаточно специфичных, чтобы говорить о том, что их носители (будь то люди или письменные материалы или электронные ресурсы) с большой степенью вероятности находятся в контексте искомой субкультуры. При этом подобные элементы должны быть достаточно лаконичны по форме, чтобы их было возможно использовать при поиске материалов и идентификации контекста.

Выделение индикаторов для каждой субкультуры - сложная и трудоемкая работа. Для этой цели производится исследование субкультуры каждого конкретного неформального движения, и выделяются какие-либо специфические (и менее специфические) слова и словосочетания, характерные для семантического поля его субкультуры.

Индикаторы экстремистской идеологии или субкультур экстремистских сообществ

Индикаторами возможного присутствия в тексте экстремистской идеологии (ИЭИ) выступают:

1. Специфическая символика (свастика, символы фашистской Германии), изображение фашистского приветствия (приветствие римских легионеров) и т.п.

2. Специфические наименования, термины, обозначения и словосочетания, имеющие
отношение к какой-либо экстремисткой идеологии: «фашист», «нацист», «Хайль
Гитлер!», «скинхед», «скин-хэд», «НБП» и т.п.

3. Специфические уничижительные или ругательные наименования и определения
представителей какой-либо национальности (или группы национальностей):
«черножопый», «жид», «жидовня», «черномазый», «чурка», «хач», «азер», «айзик»»,
«китаез», «унтерменш» и т.п.

4. Специфический сленг или лексикон, распространенный в среде экстремистских
формирований: «русофоб», «ZOG», «общечеловеки», «шафки» (именно через «ф») и т.п.

5. Специфические нумерологические символы, обозначающие словосочетания
«Хайль Гитлер!» (88!) и «Адольф Гитлер!» (18!), «Четырнадцать слов» (14). Часто
встречается сочетание 14/88!.

6. Специфические имена и клички известных или авторитетных лиц в конкретных
радикальных движениях. Например: «Иванов-Сухаревский», «Лимонов», «Талакин»,
«Тесак» и т.п.

7. Использование специфических кличек при написании интернет-материалов:
«White warrior», «Фюрер», «Геринг» и т.п.

8. Именные наименования существующих экстремистских группировок:
«Сварожичи», «Русский кулак», «Green bombers» и т.д.

Данные виды индикаторов, за исключением графических изображений, могут быть использованы для поиска в поисковых системах.

Графические изображения и нумерологические символы выступают в качестве дополняющих индикаторов при изучении уже выявленных Интернет-ресурсов.

Индикаторы субкультур неэкстремистских неформальных молодежных движений

1. Собственно наименования молодежных неформальных движений и субкультур (с
разными вариантами написания и распространенными ошибками), а также наименования
участников данных движений: «готы», «ролевики», «реконструкторы», «панки», «хиппи»,
«рэперы», «анимешники», «толкинисты», «перумисты», и т.п.

2. Специфические сленговые выражения, характерные для данных субкультур:
«punks not dead», «free love», «рекон» (реконструктор), «нефор» (неформал), и т.п.

3. Названия музыкальных коллективов, специфичных для этих движений, как
современных, существующих в рамках движения, так и ставших легендарными. Важно
учитывать названия групп, имеющих отношение к искомому контексту, но слишком
широко известных, например «Битлз» (Beatles), «Дорз» (Doors) менее специфичны:

- «Лакримоза» (Lacrimosa) «Джой Дивижн» (Joy Division), «Баухаус», «Мэлис
Мзер» (Malice Miser), «Сопор», (Sopor) «Доминия» (Dominia)- для готов;

- «Джеферсон Эйрплейн» (Jefferson Airplain), «Джетро Талл» (Jethro Tull),
«Ярдбердз» (Yardbirds), «Янгбладз» (Yongbloods), и т.д., и современные «78небо»,
«Умка и Броневичок» - для хиппи;

- «Птица Си», «Ад Либитум», «Бестиарий», «Башня Rowan», «Музыка Радикум»,
«Руна Вита» - для ролевиков;

- «Пурген», «Инструкция по Применению», «Король и Шут» (предпочтительно в
форме «КиШ», «киши»), «Эксплойтед» (The Exploited), «Секс Пистолз» (Sex Pistols) и
т.д. - для панков.

4. Специфические имена и клички известных или авторитетных лиц в
конкретных неформальных движениях. Например:

- «Леголас» - распространенная кличка в среде ролевиков. «Ниенна» - кличка
идеолога крупной московской группировки ролевиков;

- «Один» - кличка, распространенная в движениях ролевиков, реконструкторов,
готов и дьяволопоклонников;

- «Леннон», «Джонни» - клички, характерные для хиппи;

- «Свин», «Мухомор», «Погань», «Трэш» - характерные клички для панковского
движения и движения алисоманов;

- «dark», «дарк» как приставка перед кличкой, характерна для готов (например:
«Дарк Ангел»). Аналогично - «night», «ночной».

5. Литературные персонажи или культурные герои, авторы произведений,
характерных для конкретных субкультур: «Бодлер» (готы), «Анна Райе» (готы), «Гесер»
(ролевики, готы, энергеты).

6. Названия известных групп и группировок в составе неформальных молодежных
движений, например:

- «МГ Заповедник», «ТГ Бастилия», «Моргиль», «МГ Рагнарек» - в ролевом движении;

- «Княжеская дружина», «Польско-Литовское копье», «Ливонский орден» - в движении
реконструкторов;

- «Декаданс-готы», «Клодия и Акаша», «Клодия и Кармилла» - в движении «готов».

7. Реалии, связанные со специфической деятельностью того или иного
неформального молодежного объединения, например:

- «Готик-пати», «Вальпургиева ночь» - для готов;

- «ХИ» (хоббитские игрища), «ролевка» (ролевая игра), «отыгрыш» (соответствие
персонажа роли), «ковыряльник» (игровой деревянный меч) - для ролевиков;

- «ништяки» (объедки), «веснушка» (распространенная в данной среде игра),
«ирокез» (прическа) - для панков;

- «Ксивник» (нашейный кошелек), «хайратник» (головная повязка), «Рейнбоу»
(ежегодный фестиваль) - для хиппи;

- «Бугорт» (вид коллективного поединка) - для реконструкторов.

2.4. Предпосылки образования неформальных молодежных формирований

Для детского и подросткового возраста характерно появление такого свойства, как эмансипация. Эмансипация - стремление освободиться от руководства, опеки, противопоставить себя старшим по возрасту. В случае психологической оппозиции ко всему «старшему», неблагополучия в семье и/или невысокого уровня интеллекта «отравление свободой» может осложняться асоциальным поведением. Последнее может включать в себя совершение противоправных действий, злоупотребление психоактивными веществами, бродяжничество и половую распущенность в их различных комбинациях.

Неформальные группы выполняют ряд важных функций:

- адаптируют подростка к обществу;

- присваивают первичный статус;

- облегчают потерю связей с родительским домом;

- передают специфические для подросткового возраста и данного молодежного
социокультурного слоя ценностные представления;

- сплачивают «силы сопротивления» авторитаризму взрослых;

- удовлетворяют потребность в сексуальных контактах.

Причинами образования неформальных молодежных формирований являются следующие:

1) Вызов обществу, протест.

2) Вызов семье, непонимание в семье.

3) Нежелание быть как все.

4) Желание утвердиться в новой среде.

5) Желание привлечь к себе внимание.

6) Неразвитая сфера организации досуга для молодежи.

7) Копирование западных структур, течений, культуры.

8) Религиозные идейные убеждения.

9) Дань моде.

10) Отсутствие цели в жизни.

11) Влияние криминальных структур, хулиганство.

12) Возрастные увлечения.

В 2009 году научным коллективом Института молодежной политики и социальных технологий «МАТИ» - Российского государственного технологического университета имени К.Э. Циолковского было проведено Всероссийское исследование в городах: Владивосток, Екатеринбург, Йошкар-Ола, Липецк, Москва, Нальчик, Нижний Новгород, Омск, Петрозаводск, Элиста. В исследовании приняли участие более 2000 человек, представлявших 3 категории молодежи : студенты , учащиеся, работающая молодежь. На вопрос: Что, по Вашему мнению, является основой для общения молодых людей между собой? (Выберите не более 3-х вариантов), ответы распределились следующим образом:

	Студенты	Работ, молодежь	Учащиеся	Среднее по всем категориям
1. Взаимопомощь	30,4%	21,5%	30,5%	27,5%
2. Желание поделиться своими переживаниями, посоветоваться	25,2%	22,7%	29,5%	25,8%
3. Единство интересов, увлечений	56,4%	53,5%	47,4%	52,4%
4. Совместное времяпровождение	31,6%	36,7%	31,1%	33,1%
5. Личная привязанность, взаимные симпатии	41,2%	36,8%	39,1%	39,0%
6. Выпивка	12,7%	13,9%	13,0%	13,2%
7. Любовь	26,6%	21,3%	27,4%	25,1%
8. Секс	10,7%	12,4%	15,5%	12,9%
9. Бизнес, деловые отношения	10,6%	8,0%	5,4%	8,0%
10. Единство политических взглядов	3,1%	3,2%	5,0%	3,8%
11. Совместная социально значимая деятельность	9,5%	10,5%	8,5%	9,5%
12. Общие религиозные убеждения	4,1%	2,2%	4,1%	3,5%
13. Чувство одиночества, желание быть членом группы сверстников	5,2%	8,9%	9,7%	8,0%
14. Другое	1,7%	1,2%	,9%	1,3%

Многообразие различного рода неформальных групп связано с разнообразными формами молодёжной субкультуры и её внутренней динамикой. Диапазон целей и интересов в таких группах, принципов их функционирования и характера активности достаточно широк - он простирается от фанатичных последователей рок-музыки, а также панков, хиппи, рейверов и балансирующих на грани административных правонарушений рокеров до враждующих между собой территориальных объединений.

Социально-психологический механизм становления неформальных молодежных объединений примерно одинаков и мало зависит от направленности деятельности объединения, а также от социокультурной среды.

В протестных подростковых движениях «протест» обычно выражается в форме маргинализма и пермиссивности (вседозволенности).

Маргинализм (от лат. «марго») - край, черта, т.е. «находящиеся за чертой».

Маргинализм представляет собой бескровный социальный протест, выражающийся в игнорировании личностью требований официальной морали, стремлении выйти из-под контроля общественных институтов. Маргинализм зародился в 1960-70-х годах. Он осуждает все - официальную культуру, культ труда и семейный деспотизм, консервативные догмы. Уход из социума приводит к созданию собственной субкультуры, собственных норм поведения, нравственности и морали. При этом сформированная в движении культура может носить какие-либо специфические особенности (субкультура), либо носить бунтарский характер, противопоставляя себя общепринятой культуре (контркультуре).

Пермиссивность (от английского «пермишен») - дозволение.

Концепция «вседозволенности» возникла на Западе в начале 1970-х годов как отражение особого типа поведения молодежи, бунтующей против культуры и морали «старого» капиталистического (а впоследствии и социалистического) мира.

После перестройки, объявившей невиданную доселе свободу, демократия стала восприниматься подростками (да и не одними ими) как вседозволенность. В условиях СССР, а после его распада - в России - пермиссивность обычно проявлялась в наркомании и сексуальной свободе. В разной форме это является специфической чертой всех протестных подростковых движений.

2.5. Структура молодежных движений

Все движения состоят из групп, часть из которых объединяются в более сложные образования (ассоциации), создавая группировки, крылья и течения в движении.

Группа - 2 и более человек (оптимальное число 5-9 человек, но не более 25), объединенных единой целью, сходными интересами и потребностью в общении и совместной деятельности, находящихся в непосредственном контакте друг с другом. Член группы - индивид, систематически общающийся и взаимодействующий с другими индивидами, состоящими в группе. Его действия и мнение оказывают влияние на судьбу группы.

Группа менее 7 человек начинает обращаться в дружеский коллектив, в замкнутую компанию друзей и приятелей. В группе более 15 человек резко увеличивается вероятность раскола. Контактные группы возникают спонтанно. Выделяются три основных фактора группообразования:

- совпадение индивидуальных интересов людей;

- пространственно-временная близость;

- наличие стрессогенной ситуации, угрожающей личному благополучию людей и побуждающей объединяться.

Любая группа изначально сплочена. Однако с увеличением размера группы вероятность распада увеличивается. Под давлением группы индивид принимает ее суждения и веру, приводит свои действия в соответствие с тем, чего ждет от него группа (точнее с тем, что по его мнению, должна ждать от него группа). Принадлежность к компании повышает уверенность подростка в себе и дает ему дополнительные возможности для самоутверждения.

Группа обладает внутренней структурой (иерархией). Для формирования малых групп большое значение имеет возраст. Юноши предпочитают иметь друзей своего возраста (75-85%), реже - старших, совсем редко - младших. Девушки предпочитают сверстниц (50-65%), на втором месте - старших (35-50%), младше себя не выбирают вообще.

Иерархия (греч. hierarchia от hieros священный и arche власть) - порядок подчинения низших чинов высшим; иерархическая лестница. Неформальный лидер - это член группы, который способен объединить группу на основе личного влияния. В любой малой группе имеется свой лидер. Как правило, лидер является эталоном тех норм поведения, нравственности и морали, которые являются общегрупповыми нормами.

Группы являются носителями специфической субкультуры, социальных институтов, норм нравственности и морали. Группы, активно взаимодействующие друг с другом, формируют ассоциацию (группировку). Авторитетные старые группы (или группировки), имеющие хорошие коммуникативные связи друг с другом, образуют ядро территориальной (региональной) части движения. Ядро движения наиболее сильно влияет на формирование норм поведения, нравственности и морали, субкультуру.

Далее к ядру примыкают периферийные группы. К периферийным группам относятся те, которые, воспринимая себя как часть движения, все-таки имеют свои нормы поведения. Обычно периферийными группами поддерживается только общая идеология движения и, в обязательном порядке, имеет место ношение символики и атрибутики. Причем последняя воспринимается часто с чисто декоративной точки зрения. Как правило, они не образуют группировок. Однако если такое происходит, то периферийные, группы вскоре перестанут быть периферийными, войдя либо в ядро движения, либо сформировав собственное ответвление (крыло) в движении.

В движении, где большинство составляют безнадзорные подростки, периферийные группы часто возникают из домашних подростков. В любом движении имеется также небольшое количество членов, не относящихся к какой-либо группе. Нередко это подростки с задержкой психического развития, которые хотят себя как-то отождествить с движением.

Нередко движение состоит из нескольких самостоятельных движений, связанных между собой чисто формально - из-за общего названия. Подобная ситуация, к примеру, имеется у сатанистов, где фанаты тяжелого «сатанистского» рока никак не связаны с традиционными «сатанистами». Если в движение вовлечено несколько социальных слоев населения и оно многочисленно, то каждый из его слоев может развиваться в своем направлении. Это, к примеру, произошло у панков, где имеются два самых крупных крыла: фанатов панк-рока и подросткового андеграундного (уличного) панка, отказывающихся признавать друг за другом наименование «панки».

У крупных молодежных формирований лидеры могут и отсутствовать. Имеются только авторитеты, которые нередко именуют себя лидерами, причем эта дезинформация часто попадает в СМИ. Очень часто «лидерами» именуют себя различные личности с признаками наполеономании, которые часто встречаются во всех молодежных движениях.

2.6. Неформальные молодежные движения и объединения в Московской области

По информации органов по работе с молодежью муниципальных образований Московской области на территории Подмосковья представлены самые различные неформальные молодежные движения и объединения. В молодежной среде встречаются молодые люди, которых по внешней атрибутике можно отнести к представителям молодежной субкультуры (готы, эмо, гопники, панки, анархисты и некоторые другие). Например, на территории городского округа Королев при проведении мониторинга городских молодежных организаций и объединений установлена деятельность некоторых из вышеуказанных неформальных движений.

1. СКА. Численность сторонников этой молодежной субкультуры в городе
примерно 100-150 чел. В конце 2009 г. была предпринята попытка организации концерта
культовой группы «Distemper» в одном из ночных клубов города. Концерт был отменен
из-за возможных экстремистских проявлений, обычно сопровождающих концерты этой
группы.

2. Готы. Численность представителей этой субкультуры в городе не превышает
100 чел. Заметных общественных мероприятий и акций готической субкультуры не
отмечено.

3. Эмо. Численность эмо-кидов в городе - до 150 чел. Основное внимание они
обращают на свой внешний вид, следят за имиджем. Акций и мероприятий не проводят.

4. Объединения, представляющие панк- и пост-панк движение. Несмотря на
заметный спад численность их сторонников составляет 200-250 чел.

5. Движения металлистов и байкеров. Численность «металлических» рок-групп и
клубных объединений составляет около 200 чел.

6. Молодежные объединения хип-хоп культуры (рэперы, граффитисты, ди-джеи).
Общая численость представителей названных направлений составляет до 300 чел.

В целом, наибольшее распространение в Московской области получили как сложившиеся неформальные молодежные объединения (рокеры, байкеры), так и условно говоря, объединения творческой направленности (музыкальные: рок-музыканты, рэп-исполнители, ди-джеи; танцевальные: брейк-данс; художники: граффитисты, райтеры), объединения спортивной направленности (скейт- и сноубордисты, роллеры, велоэкстрим, фанаты спортивных клубов), а также новые движения и объединения - поттероманы, толкиенисты, геймеры, киберпанки, флешмоб, тектоник, антифа и некоторые другие.

В подавляющем большинстве молодежные объединения, существующие в Московской области, являются про социальным и, т.е. социально положительными. При этом, многие участники неформальных молодежных объединений принимают активное участие в мероприятиях, проводимых органами и учреждениями по работе с молодежью на местах.

Так, в Ступинском муниципальном районе для того, чтобы создать возможность общения для тех, кто «не как все», в 1998 году был создан Молодежный центр, взявший под свое крыло рокеров, представителей брейк- и хип-хоп субкультур, КВНщиков. Сейчас в рок-клуб входят около 100 человек. Клуб ежемесячно проводит рок-концерты, организует рок-фестивали под девизом «Рок против наркотиков», а также принимает ежегодное участие в Московском областном фестивале-конкурсе рок-музыки «ПроРок». На базе учреждения проходят репетиции представителей Клуба веселых и находчивых (300 чел.), участвующих в различных фестивалях, в том числе в Премьер-лиге и Высшей лиге Международного союза КВН. Представители направлений брейк-данс и хип-хоп (30 и 50 чел. соответственно) участвуют в областных и районных соревнованиях, а также организуют показательные выступления на мероприятиях по другим видам «уличной культуры».

На территории муниципального образования «Городской округ Бронницы» зарегистрированы различные неформальные молодежные движения и объединения:

- клуб любителей экстремальных видов спорта «ВХС»;

- рок-клуб «Алиби»;

- рэп-объединение «BRP»;

- клуб болельщиков футбольной команды «Сатурн»;

- танцевальное объединение «Tecktonic»;

- объединение «Паркур»;

- геймеры.

Перечисленные молодежные объединения функционируют при отделе по культуре и делам молодежи города и Бронницком молодежном центре «Алиби». Их деятельность регламентируется уставами объединений, организуется в соответствии с планами молодежного центра, курируется специалистами по работе с молодежью. Для занятий музыкальных объединений оборудованы репетиционная база и танцевальный зал. Регулярно проводятся рок- и рэп-концерты, фестиваль молодежных субкультур в рамках городского праздника «День молодежи», чемпионаты по компьютерным играм.

Центром работы с молодежью в Коломне является муниципальное учреждение досуга «Комплексный молодежный центр «Русь». С 2004 г. существует клуб исполнителей рок-музыки «ЗаРок». На базе Центра репетируют рок-группы, выступающие с концертами, а также те, кто только начинает пробовать свои силы. С 2006 г. работает клуб исполнителей рэп-музыки «Формат» (35 чел. в возрасте от 15 до 22 лет). В 2009 г. проведено 4 городских фестиваля рэп-музыки, в которых приняли участие более 40 исполнителей и присутствовало более 700 чел. В молодежном центре ведет свою работу данс-клуб «Энергия», в составе которого два десятка подростков. Ребята из клуба любителей граффити имеют возможность обмениваться опытом, эскизами, участвовать в городском конкурсе. Ежегодно по инициативе занимающихся в клубе диджейского мастерства «Винил» проводится городской фестиваль-конкурс ди-джеев. В Центре базируется клуб байкеров «Ночные волки». Постоянными членами клуба являются более 40 любителей мототуризма. Байкеры участвуют в молодежных проектах «Георгиевская ленточка», «Триколор» и других, а также в региональных и общероссийских мотофестивалях.

Очень часто инициатива проведения мероприятий исходит от самих неформалов. Так, например, с целью создания условий для самореализации молодежи, профилактики правонарушений и преступлений в молодежной среде по инициативе неформальных молодежных объединений при поддержке отдела по молодежной политике управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Павлово-Посадского муниципального района проводятся следующие мероприятия:

- показательные выступления ВМХ-райдеров «Winter Jam»;

- мотопробеги байкеров;

- конкурс художников-граффити;

- районный фестиваль-конкурс рок-музыки «Маленький Вудсток»;

- фестивали альтернативной музыки.

В 2009 г. в Клинском рок-клубе прошел фестиваль хип-хоп музыки, в котором приняли участие около 100 чел. В рамках проведения Дня физкультурника в Клину ежегодно проводятся соревнования по экстремальным видам спорта, в которых принимают участие скейтбордисты и ВМХ. Данные мероприятия проводятся совместно с Управлением по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации Клинского муниципального района.

Московская область - огромный по своим масштабам регион. В большинстве муниципальных образований существуют различные неформальные молодежные объединения, различающиеся своей численностью, активностью, направленностью. Приведенные выше примеры - лишь небольшая часть неформального молодежного движения Подмосковья.

Одной из актуальных проблем является возможное распространение в молодежной среде идеологии экстремизма. Разноплановая работа органов и учреждений по работе с молодежью муниципальных образований Московской области с молодыми людьми, как входящими в состав неформальных молодежных движений и объединений, так и не состоящими в них, вовлечение их в общественно-полезную деятельность, позволит уменьшить уровень экстремистской активности, снизит популярность экстремистских идей.

Экстремизм 3.1.

Основные юридические понятия в области экстремизма

Экстремизм (от лат. extremus - крайний) означает приверженность к крайним взглядам и мерам (преимущественно в политике, хотя и не только в политике).

Несмотря на то, что термин «экстремизм» неоднократно использовался до 2002 года в различных государственных правовых актах, юридического определения этого термина не было. Федеральным законом О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ юридические определения понятий, связанных с экстремизмом, были даны.

Понятие «экстремизм» определено и упоминается в нормативных правовых актах, в числе которых:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»;

3. Федеральный закон от 5 июля 2002 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в области противодействия экстремизму»;

6. Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 года № 310 (в
редакции от 3 ноября 2004 года) «О мерах по обеспечению согласованных действий
органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм
политического экстремизма в Российской Федерации»;

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года
№ 27 (в редакции от 8 декабря 2008 года) «Об утверждении Положения о порядке
определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются
сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до
сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным
имуществом».

В статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ применяются такие основные понятия, как экстремистская деятельность (экстремизм), экстремистская организация, экстремистские материалы. Для понимания рассматриваемого вопроса важными также представляются следующие понятия:

Экстремистская мотивация - это мотивация, основанная на групповой солидарности, осознании себя членом привилегированной группы, имеющей право на подавление в различных формах «чужаков».

Экстремальное поведение - это крайние способы достижения социальной справедливости, каких-то благ, привилегий, как для себя, так и депривированных социальных групп.

Профилактика экстремизма - это система определенных мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, когда она еще не осуществляется (не осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, не осуществляются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности и т.д.)

Терроризм - это крайнее проявление экстремизма явление, связанное с насилием, угрожающее жизни и здоровью граждан.

Национализм - это форма общественного единства, основанная на идее национального превосходства и национальной исключительности.

Расизм - это совокупность концепций, основу которых составляют положения о физической и психической неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру человеческого общества.

Фашизм - это идеология и практика, утверждающие превосходство и исключительность определенной нации или расы и направленные на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию, применение насилия и терроризма, установления культа вождя.

Толерантность - означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности (переводится как «терпимость»).

Добровольчество (волонтерство) - добровольный благотворительный труд людей на благо нуждающихся в помощи, сознательная деятельность по преобразованию социальной действительности при условии вовлечения граждан в эту деятельность на добровольной основе.

Экстремизм, как правило, в своей основе имеет определенную идеологию. Признаки экстремизма содержат только такие идеологии, которые основаны на утверждении исключительности, превосходства либо неполноценности человека на почве социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, а также идеи политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Считать те или иные действия экстремистскими позволяет совокупность следующих критериев:

1) Действия связаны с неприятием существующего государственного или
общественного порядка и осуществляются в незаконных формах. Экстремистскими будут
те действия, которые связаны со стремлением разрушить, опорочить существующие в
настоящее время общественные и государственные институты, права, традиции,
ценности. При этом такие действия могут носить насильственный характер, содержать
прямые или косвенные призывы к насилию. Экстремистская по содержанию деятельность
всегда является преступной по форме и проявляется в форме совершаемых общественно
опасных деяний, запрещенных Уголовным Кодексом РФ.

2) Действия носят публичный характер, затрагивают общественно-значимые
вопросы и адресованы широкому кругу лиц. Не могут содержать признаков
экстремистской деятельности убеждения человека пока они являются частью его
интеллектуальной жизни и не находят своё выражение в форме той или иной
общественной активности. Так, например, нацистская атрибутика или символика может
на законных основаниях храниться в музеях. Однако, деятельность по пропаганде и
публичному демонстрированию и такой символики будет содержать признаки
экстремизма.

Экстремизм могут осуществлять люди, которые имеют самое разное социальное или имущественное положение, национальную и религиозную принадлежность, профессиональный и образовательный уровень, возрастную и половую группы и так далее.

При этом, необходимо отличать экстремизм от деятельности оппозиционных политических партий, представителей религий и конфессий, национальных и этнических сообществ как таковых. Их неэкстремистская деятельность осуществляется в любых предусмотренных и непредусмотренных законодательством формах. Формы экстремистской деятельности точно определены в законодательстве, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

3.2. Экстремистское поведение молодежи

Экстремизм - явление, имеющее как социальную, так и биологическую природу и выражающееся в превышении человеком (группой) пределов общепринятых норм при наличии злого смысла или умысла.

В основе экстремизма лежит агрессия. Однако это неравнозначные понятия, так как по своей сути любой экстремизм агрессивен, но далеко не каждый случай агрессии равнозначен экстремизму.

Кроме того, экстремизм многолик и проявляется в различных сферах человеческой жизнедеятельности. Различают этнический, политический, религиозный, экономический, сексуальный, межличностный и иные виды экстремизма, которые могут проявляться на уровне личности, группы, государства (общества).

Необходимо отделять экстремизм от экстремальности, присущей каждому человеку и выражающейся в стремлении к крайним пределам ощущений, к их остроте и изощренности. Наиболее полно экстремальность проявляется в творчестве, одухотворенном созидании, в спорте, в подвиге. Экстремизм, напротив, означает не более, чем пренебрежение человеческими нормами и откровенный цинизм. Результат его проявлений — разрушение.

В упоминавшемся выше исследовании Института молодежной политики и социальных технологий «МАТИ» - Российского государственного технологического университета имени К.Э. Циолковского на вопрос: Как Вы относитесь к экстремистским партиям и движениям? были получены следующие ответы:

	Студенты	Работ, молодежь	Учащиеся	Среднее по всем категориям
1. В чем-то я их поддерживаю, так как считаю, что по-другому нельзя добиться справедливости	18,5	11,8	18,3	16,23
2. Я не согласен с их методами, но принимаю многие идеи	28,8	32,7	34,4	31,97
3. Я категорически не согласен с их действиями	28,7	33,7	29,5	30,64
4. Считаю, что их деятельность необходимо полностью запретить	24,0	21,7	17,8	21,17

Если описывать обобщенный, собирательный «портрет» экстремиста, то его наиболее существенными чертами являются:

- предпочтение силовых вариантов при решении жизненных задач;

- стремление идти к цели кратчайшим путем с предпочтением силовых методов;

- нечувствительность к чужой боли, страданиям и потерям;

- неприятие консенсуса;

- относительно невысокие показатели интеллекта;

- замещение моделей действий, основанных на знании, воображением.

Механизмы проявления экстремизма в молодежной среде те же, что и во взрослой, но имеет место и своя специфика. Во-первых, присутствует фактор инфантилизма, который многократно усиливается юношеским максимализмом. Во-вторых, речь идет о группе с «отложенными» установками и активностью, что особенно характерно для нашей страны. Дело в том, что современные молодые экстремисты или те, кто проявляет в своем сознании и поведении экстремистские стереотипы, родились и интенсивно социализировались в период длительно существовавшей в России кризисной ситуации. А по достижении дееспособного возраста они стали проявлять то, что ими было усвоено в те трудные годы. Этим во многом объясняется рост экстремистских «вспышек»: положение в стране улучшается, а экстремистская активность «вдруг» начинает усиливаться. В-третьих, объективный дефицит жизненного опыта позволяет навязывать некоторой части молодежи экстремистские сценарии со стороны отдельных политических сил, общественных движений, а также личностей, авторитетных для молодежного сообщества.

Противоправное поведение молодёжи во многих случаях является следствием проникновения криминальной субкультуры в молодёжную среду. Особенности молодёжного экстремизма проявляются в том, что, как правило, объектом правоприменительной деятельности молодые люди становятся лишь тогда, когда совершают преступления, относимые к категории тяжких и особо тяжких (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и т.д.). Это обусловлено тем обстоятельством, что возраст, с которого наступает уголовная ответственность за преступления экстремистской направленности (предусмотренные статьями 148, 149, частями первой 213, статьями 243, 244, 280 и 282 УК РФ), составляет 16 лет. Для привлечения лица к ответственности в более раннем возрасте необходимо, чтобы молодой экстремист перешёл буквально «от слов к делу».

Следует отметить, что в последние годы экстремистские идеи активно функционируют в Интернет-пространстве. При этом механизм, препятствующий публичному проявлению экстремизма на страницах общенациональных газет и телеканалов, не срабатывает в Интернете. Это делает его благоприятной средой для пропаганды экстремистских идей. Таким образом, в настоящее время, Интернет стал расцениваться экстремистскими идеологами как привлекательная площадка для ведения идеологической пропаганды и борьбы.

Основными чертами современного молодёжного экстремизма являются:

- возрастающая организованность, сплочённость группировок, формирование в них
идеологических, аналитических и боевых структур;

- усиление мер конспирации;

- применение для распространения своей идеологии и координации действий
новейших информационных и коммуникационных технологий;

- активное укрепление межрегиональных и международных связей организаций
экстремистской направленности;

- распространение экстремизма на националистической почве в молодёжной среде;

- резкая активизация противоправной деятельности группировок, стремление
совершать тяжкие, вызывающие большой общественный резонанс преступления
(убийства иностранных студентов, мигрантов) и дерзкие, демонстративные
административные правонарушения;

- переход от хулиганских действий к осуществлению террористических актов.

3.3. Некоторые молодёжные объединения экстремистской направленности

в современной России

В зависимости от направленности деятельности молодежные экстремистские организации, действующие на территории России, можно классифицировать по следующим основным течениям.

Националистическо-расистская направленность

В первую очередь, к данной категории следует отнести движение скинхедов. Скинхеды - от английского skinhead (бритоголовые). Радикальное молодёжное движение, сформировавшееся в конце 60-х гг. XX века в Англии как общность представителей рабочей молодёжи, выступающих за запрет использования дешевой рабочей силы из стран третьего мира.

Скинхеды (или скины) собирательное название представителей молодёжного движения, не объединённого в рамках какой-либо организации, а разрозненного на множество независимых друг от друга группировок.

1969 год стал пиком популярности этой субкультуры. В настоящее время имеется несколько групп молодёжи, которые называют себя «скинхедами»:

- Традиционные скины (Skinheads) следуют образу первых скинхедов -
преданность субкультуре, память о рабочих корнях, антирасизм и аполитичность.

- НС-скинхеды - движение, придерживающееся национал-социалистической
идеологии, крайние националисты и расисты, ратуют за идею превосходства белой расы.
Кроме частичного повторения внешнего вида, не имеют ничего общего с традиционными
скинхедами. Противники НС-скинхедов называют их «бонхедами» (boneheads —
«костяные головы», «болваны») для того, чтобы не путать со скинхедами и др.

- Шарп (Skinheads Against Racial Prejudices) - «Скинхеды против расовых
предрассудков». Появились как противоположность НС-скинхедам, но остались
аполитичными.

- Раш (Red Anarchist Skinheads) - «Красные» и анарх о-скинхеды, унаследовавшие
от «родного» рабочего класса идеи социализма, коммунизма и анархизма.

Зачастую движение скинхедов получает излишнюю политизированность, однако многие скинхеды не имеют вообще никаких политических взглядов или же являются настолько различными в этом отношении со своими товарищами, что эти политические симпатии абсолютно теряются.

Скинхеды появились в России в первой половине 1990-х годов. Наибольшее распространение скинхед-движение получило в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Красноярске, Томске, Иркутске, Владивостоке, Воронеже и Ярославле.

Большая часть российских бритоголовых не имеет полной информации о движении, к которому себя причисляет, и они восприняли лишь внешний облик западных скинхедов, предпочитая стиль милитари в одежде: камуфляж, военные ботинки, специфические шарфы и короткие куртки «бомберы». Идеология западных «коллег» российскими «бритоголовыми» не перенимается.

В то же время, согласно экспертным оценкам, движение скинхедов в России, в основном, имеет стихийные очертания. У них отсутствует единый координирующий центр, а подавляющее большинство групп не имеет чёткой структуры.

Ещё одной характерной особенностью движения скинхедов в России является сращивание некоторых группировок с уголовно-преступной средой. Это происходит потому, что часть лидеров группировок имеет уголовное прошлое и придерживается воровских традиций.

В России сегодня представлено три группы скинхедов, отличающихся и по своему социальному составу, и по идеологии, и по деятельности:

К первой группе относятся ветераны скинхед-движения. Большинству из них за 30 лет и приобщились они к движению еще с начала 1990 годов. Из характеризуют как модников, ведущих «буржуазный» образ жизни. Важной особенностью этой группы является то, что они не любят различные политические партии и советуют молодежи избегать вступления в их ряды. По мнению некоторых активистов российских экстремистских организаций, эта группа представляет скорее «стилистических» скинов (имидж), а не реальных агрессоров.

Вторую группу с достаточной долей условности можно назвать «средними» скинхедами. Они могут состоять в политических партиях, более боеспособны и активны.

Третья группа - так называемые «бабсы» (вариант - «папсы»). Они фактически состоят из «скинхедов-пионеров» (средний возраст составляет 13-14 лет), которые нередко существуют при какой либо «старшей» организации.

Наиболее опасным крылом скинхедов в России являются НС-скинхеды, деятельность которых, как правило, носит экстремистский характер. НС-скинхеды являются крайними расистами, антисемитами и ксенофобами, противниками иммиграции и смешанных браков. В России их жертвами чаще всего становятся армяне, азербайджанцы, китайцы, таджики, цыгане, евреи и негры. От скинхедов страдают также социально незащищённые слои населения, например бомжи.

Кроме того, большую опасность представляют футбольные фанаты, опасность которых обусловлена их полной отчаянностью и безумством. Организации футбольных фанатов не имеют четкой структуры, а состоят, в основном, из небольших группировок, руководители которых постоянно меняются.

Религиозная направленность

В настоящее время наблюдается рост активности ряда объединений, культивирующих религиозный фанатизм, который основывается на извращённых духовных канонах. Как правило, эта деятельность сопряжена с насилием над гражданами, причинением вреда их здоровью, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей, а также с совершением иных противоправных деяний. При этом тщательно камуфлируемые религиозные доктрины данных структур допускают использование насилия, угроз, шантажа, если они идут на благо организации.

Наибольшую опасность сегодня представляют сторонники нетрадиционного для российских мусульман течения ислама - ваххабизм.

Лидеры и идеологи ваххабитского течения работу среди российской молодёжи считают одним из главных направлений своей деятельности. В ряде субъектов Российской Федерации функционируют так называемые центры исламской молодёжи и лагеря исламской молодёжи, где членами международных террористических и экстремистских организаций (Хизбут-Тахрир, ИДУ, Рефах, Аль-Фатх, НУР и др.) проводится обучение радикальному исламу, вербовка и вовлечение граждан в экстремистские формирования.

Еще одним религиозным течением, в рядах которого наблюдается большое количество молодых людей, являются сатанисты.

Из наиболее известных объединений сатанистов нашего времени можно назвать: церковь сатаны, Международную ассоциацию люциферистов кельтско-восточного обряда, Зелёный орден, Чёрный ангел, Южный крест, культ Афины Паллады, культ Изиды, Готы.

Представители этих движений несут ответственность за случаи ритуального насилия, являются социально опасными, особенно для молодёжи, поскольку воздействуют на неокрепшую психику молодых людей.

Например, готы - движение, зародившееся в конце 70-х годов 20-го века на волне пост-панка. Готическая субкультура разнообразна и неоднородна. Общими чертами для нее являются: мрачный имидж, интерес к мистицизму и эзотерике, пристрастие к фильмам ужасов, соответствующей литературе и музыке.

Готы идеализируют смерть, но при этом тоже любят жить, только с надрывом. Суть их идеологии - смакование боли и страданий. Позитив в общем понимании ничего не значит для настоящего гота. Наоборот, ему приятно упиваться своим несчастьем, реальным или надуманным. Готы даже создали свою философию, в которой счастливые представляются ограниченными, а несчастные - свободными. Обратное понимание вещей - способ выразить себя и найти свое место в жестоком мире. В этом понимании уныние -не христианский грех, а естественное состояние.

Готическая эстетика крайне эклектична по набору используемых и популярных символов, можно встретить и египетскую, и христианскую, и кельтскую символику. Основным готическим символом является египетский крест «Анкх», символ вечной жизни. Также часто употребляются и другие египетские символы, такие, как «Глаз Ра». Кельтская символика встречается в виде обильного использования кельтских крестов и различных кельтских орнаментов. Достаточно широко представлена оккультная символика - используются пентаграммы (как обычные, так и перевернутые), перевернутые кресты, восьмиконечные звезды (символы хаоса). Также используется множество различных символов смерти - украшения с гробиками, черепами, и т.д. К чисто готическим символам можно отнести летучих мышей - различные изображения летучих мышей (связь с вампирами и с готами очевидна) можно встретить на сотнях готических страниц в интернете и на множестве готов в виде украшений.

Характерный внешний вид готов:

- Чёрная или чёрная с элементами других цветов (в основном красного) одежда;

- Чёрные длинные волосы. Лицо неестественно бледное (с помощью косметики);

- Высокие шнурованные ботинки, сапоги или другая неформальная обувь;

- Чёрный корсет, облегающие чёрные нарукавники и чёрная юбка-макси (для
девушек), одежда под старину, кожаная одежда;

- Чёрные повязки на руках (запястьях);

- Шипованный ошейник;

- Контактные линзы, стилизованные под глаза животных или просто с имитацией
бесцветной радужной оболочки;

- Серебряные (или другого белого металла) украшения оккультной тематики.

Политическая направленность

К числу экстремистских политических организаций и движений, наиболее активно действующих на территории России, ставящих своей целью изменение конституционного строя в России, относится партия Русское национальное единство (РНЕ), которая является крупной праворадикальной политической организацией.

За последние годы в ряде городов и регионов отмечалась активность последователей РНЕ, деятельность которых заключается, как правило, в распространении материалов, популяризирующих идеи РНЕ и содержащих призывы к вступлению в эту организацию. Однако в ряде регионов имели место действия сторонников РНЕ, непосредственно направленные на разжигание национальной розни.

Следует отметить также и леворадикальные объединения. В первую очередь это -Революционный коммунистический союз молодёжи (большевиков) и Авангард красной молодёжи (АКМ), которые возникли после раскола Российского коммунистического союза молодёжи (РКСМ), а также запрещённая ныне Национал-большевистская партия (НБП). Данные организации объединяют молодых людей прокоммунистической ориентации и имеют выраженную экстремистскую направленность, ставя своей целью борьбу с властью.

4. Профилактика экстремизма в молодежной среде

4.1. Принципы, типы и основные направления профилактики моло дежного экстремизма

В Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р, говорится: «Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. ...В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодёжь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие (т.е. пресечение и профилактика) экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

1. признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно
законных интересов организаций;

2. законность;

3. гласность;

4. приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

5. приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

6. сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями,
иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской
деятельности;

7. неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Эти основные принципы являются определяющими при выборе средств и методов реагирования на факты и обстоятельства, имеющие признаки экстремизма.

Антиэкстремистские профилактические мероприятия делятся на два типа:

Первичная профилактика - работа по предотвращению притока (рекрутирования) новых членов в экстремистские формирования. Иммунизация подростков в отношении экстремизма. Привитие антифашистских воззрений.

Вторичная профилактика - профилактическая работа с участниками экстремистских формирований.

Наиболее значима первичная профилактика, с помощью которой создаются различные препоны для прихода подростков в экстремистские формирования. Сюда относится иммунизация к гитлеровскому фашизму, которая дается, в первую очередь, в процессе уроков истории. Плохое знание истории привело к распространению в молодежной среде именно прогитлеровского фашизма. Особенно негативную роль сыграла замена изучения взаимосвязи событий заучиванием отдельных дат.

Умеренную эффективность в профилактике экстремизма дают уроки толерантности - ознакомление учащихся с многообразием различных культур. Здесь, однако, стоит учитывать, что подобные уроки могут быть эффективны только при достаточно высокой общей культуре подростка.

Подростки далеко не всегда сразу оказываются в экстремистском формировании. Чаще всего, туда они попадают из другого неформального движения, которое оказывается промежуточным звеном для такого перехода.

Имеются также неформальные движения, которые оттягивают на себя приток подростков, мешая им попасть к экстремистам. Кроме того, довольно значительную долю молодых людей - потенциальных экстремистов - вовлекает в свою деятельность криминальный сектор.

Основные направления профилактики молодежного экстремизма можно разделить на:

- предварительную иммунизацию подростка к экстремистской идеологии;

- формирование неприятия насилия как такового;

- формирование негативного образа экстремистских формирований и их лидеров;
ликвидация экстремистских формирований от методов развала изнутри, до различных
форм силового принуждения.

4.2. Деятельность органов государственной власти по предотвращению экстремизма в молодёжной среде

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В качестве основных можно выделить следующую деятельность по профилактике молодежного экстремизма:

1. Проведение мероприятий в образовательных учреждениях общего, среднего специального, дополнительного образования, учреждениях молодежной политики, культуры и спорта, направленных на формирование толерантности (терпимости к чужим мнениям).

Наиболее распространенными формами реализации мероприятий по профилактике экстремизма в образовательных учреждениях являются:

- организация работы методических комиссий по вопросам формирования
толерантности;

- внедрение специальных курсов, а также элементов программ в общих курсах
предметов для педагогов с целью воспитания толерантности учащихся;

- разработка памятки для родителей учащихся с разъяснением юристов, психологов,
социальных педагогов, сотрудников правоохранительных органов;

- организация и проведение смотра-конкурса программ и методических разработок
в образовательном учреждении по профилактике противоправного поведения детей и
подростков;

- организация недели правовых знаний;

создание у подростков иммунитета к экстремизму с помощью контрпропагандистских мероприятий (осуждение экстремистской идеологии, конкретных движений и т.п.).

- акцентирование внимания на преподавании истории Великой Отечественной
войны;

- привитие антифашистских воззрений;

- акцентирование внимания на развенчании псевдоисторических и ревизионистских
мифов, на которых базируется неофашистские концепции мистического национализма.

Конкретные мероприятия, реализуемые в рамках программ профилактики экстремизма в образовательных учреждениях, разнообразны и включают в себя:

- чтение лекций;

- просмотр видеофильмов соответствующей тематики;

- проведение круглых столов, тематических семинаров, тренингов, как с
подростками и молодежью, так и с педагогами учреждений.

2. Повышение роли и ответственности средств массовой информации в работе по
формированию толерантности молодежи.

Особенное значение приобретает роль муниципальных средств массовой информации (СМИ) в формировании отношений добрососедства, человеколюбия, атмосферы культурного и бытового обогащения, неприятия и осуждения ксенофобии, национализма, правового нигилизма.

По данному направлению могут быть использованы следующие формы работы:

- освещение позитивного опыта совместного проживания многонационального
населения (истории многонациональных семей), знакомство с культурами народов,
консолидация жителей через освещение исторических примеров вклада представителей
различных национальностей и вероисповеданий в героическую историю России (СССР),
историю конкретного города, села;

- освещение успехов и достижений молодых граждан различных национальностей и
культур;

- широкое освещение деятельности учреждений и организаций для молодежи,
реализуемых ими программ и проектов в СМИ;

- учреждение специальных призов для СМИ за лучшие публикации в прессе, радио
и в телерепортажах материалов по патриотическому воспитанию молодежи,
формированию толерантного поведения и сознания;

- осуществление мониторинга СМИ, имеющихся на территории города, а также
теле- и радиопередач местной студии телевидения и радиовещания;

- проведение мероприятий по повышению информационной культуры среди
молодежи.

В число этих мероприятий входит:

- организация работы пресс-центров, выпуск информационных изданий;

- организация обучающих семинаров, курсов для юных журналистов, проведение
муниципальных конкурсов на лучший информационный центр;

- организация цикла тематических материалов в СМИ по информированию
населения о безопасном поведении в экстремальных ситуациях, а также материалов,
нацеленных на развитие межнациональных отношений;

- размещение на муниципальных Интернет-сайтах информации, направленной на
формирование у молодежи чувства патриотизма и гражданственности, а также
информации этнокультурного характера.

3. Формирование системы взаимодействия с неформальными молодежными
движениями и объединениями на территории муниципального образования.

Молодежные неформальные объединения нельзя отождествлять с экстремистскими объединениями. По данному направлению рекомендуем провести следующие мероприятия:

- создание в муниципальном образовании координационного совета по вопросам взаимодействия с неформальными молодежными движениями и объединениями, существующими на территории муниципального образования.

На совете вырабатывать совместные решения по проблемным вопросам, определять конкретные направления дальнейшей работы. С помощью такого взаимодействия складывается диалог, благодаря которому проблемы не загоняются вглубь и не становятся предпосылками для обостренных форм разрешения, а снимаются в такой конструктивной форме.

- проведение социологического исследования по изучению неформальных
молодежных движений и объединений в муниципальном образовании;

Цель исследования - определение степени вовлеченности школьников в деятельность политических партий и молодежных неформальных объединений, информированности молодежи в вопросах существования в муниципальном образовании неформальных объединений.

- организация взаимодействия органов управления муниципального образования с
молодежью и представителями неформальных молодежных организаций.

Проведение рабочих встреч по вопросам организации совместных мероприятий, обмен мнениями и информацией о различных молодежных субкультурах, позволяет привлечь внимание молодежи к имеющимся негативным воздействиям молодежных субкультур на психику молодого поколения, и сделать это не с помощью «надоевших нравоучений», а с помощью тех, кто сам непосредственно имел опыт участия в молодежных движениях. Интересным представляется также проведение неформальных встреч с участием представителей правоохранительных органов.

- прямое или опосредованное оказание помощи неформальным группировкам -
антагонистам неофашистских формирований для пропагандистского противостояния
экстремистам;

- работа в среде неофашистских формирований для срыва экстремистских акций,
развала или ослабления организации, создания двоевластия, альтернативных течений,
пацифистских ответвлений экстремистской идеологии и т.п.;

размывание идеологии, способствование появлению новых идеологических течений, враждебных основному;

- вытеснение в экстремистском формировании агрессивного лидера с заменой на
менее агрессивного.

Контрпропагандистские мероприятия проводятся как в молодежной среде, не имеющей отношения к экстремистам, так и в самих экстремистских формированиях.

Полезным бывает также проведение работы с родителями, которые после подобных контрпропагандистских мероприятий не захотели бы видеть своих детей в рядах экстремистов. По этой причине родители могут впоследствии начать проводить собственные воспитательные действия для тех же целей.

Основной целью этих мероприятий в молодежной среде является создание иммунитета к идейным основам экстремизма.

Целью же контрпропагандистских мероприятий в экстремистских формированиях является развал этих формирований и/или, по крайней мере, уход из них действующих членов. При этом эффективными могут оказаться не столько материалы, направленные против идеологии движения, сколько персонифицированный компромат.

- социальная коррекция морально-этических норм и поведения участников движения
с использованием фактора влияния информационных кампаний на субкультуру и
морально-этические нормы движения;

- оказание «содействия» экстремистским формированиям в пополнении их
кадрового состава максимально неадекватными личностями, «городскими
сумасшедшими», желательно с «багажом» судимостей по наиболее неожиданным
статьям;

- разработка комплекса мероприятий по работе с национальными молодежными
движениями-донорами - источниками рекрутирования подростков в экстремистские формирования;

- отслеживание случаев попыток бюджетного финансирования подобных
организаций, для их последующего пресечения;

- создание конкурентов для экстремистских организаций в деле эксплуатации
«патриотического воспитания молодежи» и т.п.;

проведение персональной профилактической работы с несовершеннолетними
участниками экстремистских национальных молодежных движений, в том числе в форме
воспитательного сопровождения.

5. Положительный опыт работы органов местного самоуправления и учреждений

по работе с молодежью Московской области по вопросам организации

профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде

Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области в рамках активизации взаимодействия с общественными и религиозными объединениями по профилактике экстремизма в Московской области во 2 полугодии 2009 года был изучен и обобщён положительный опыт работы органов местного самоуправления и учреждений по работе с молодёжью в муниципальных районах и городских округах Московской области по организации профилактики экстремистских проявлений в молодёжной среде.

Наиболее активная работа по профилактике экстремизма отмечена в Клинском, Луховицком, Ступинском муниципальных районах и городских округах Дубна, Долгопрудный, Ивантеевка, Электросталь, Коломна, Серпухов, Звенигород.

Органы по делам молодёжи муниципальных образований Московской области, молодёжные общественные организации в своей работе основной упор сделали на совершенствовании правовой культуры, как гарантии социальной активности, воспитании у молодёжи личной гражданской ответственности, умении жить в согласии в многонациональной и многоконфессиональной стране.

Примеры успешной работы - опыт городского округа Орехово-Зуево и Ступинского муниципального района.

Городской округ Орехово-Зуево

Администрация городского округа Орехово-Зуево осуществляет взаимодействие с молодёжными общественными объединениями, движениями, альтернативными группировкам экстремистской направленности, функционирующими на территории городского округа, такими как:

- Московское областное антинаркотическое общественное добровольное молодёжное
движение «Дружина»,

- Орехово-Зуевское отделение общественной организации «Молодая гвардия»,

- движение молодых политических экологов «Местные».

На базе муниципального учреждения по работе с молодёжью «Молодёжный клуб» ф ункциониро вали:

- военно-патриотический центр «Русичи»,

- отряд юных друзей милиции,

- Добровольная молодёжная дружина,

- Молодёжный информационный центр им. А. Секретарёва,

- Молодёжное правительство,

- Молодёжная экологическая служба «Чистый город»,

- Клуб молодых семей,

- секция виндсерфинга клуба «Парус»,

- КВН-движение,

- Клуб интеллектуальных игр.

Отдел по делам молодёжи Комитета по культуре и молодёжной политике администрации координировал деятельность (отрабатывались совместные планы) позитивных неформальных движений:

- Скутер-клуб (около 30 чел.);

- велосипедисты-экстремалы (порядка 20 чел);

- скейтбордисты и роллеры (около 15 чел.);

- музыкальные группы (12 коллективов).

Работа с молодёжными организациями и молодёжными объединениями проводилась на основе действующих программ по вопросам реализации молодёжной политики, таких как:

- муниципальная программа «Патриотическое воспитание молодёжи городского округа
Орехово-Зуево на 2007-2009 гг.»;

- программа по работе с неформальной молодёжью «Перекрёсток городского округа
Орехово-Зуево на 2009 г.»;

- программа по профилактике наркомании и ВИЧ инфекции «Равный обучает равного
на 2009-2011 гг.»;

- концепция «Положение о деятельности отряда юных друзей милиции»;

- программа «Психологическая поддержка молодых семей на 2008-2009 гг.»;

- программа «Организация работы с учреждениями для детей, оставшихся без
попечения родителей» и др.

Во исполнение программ молодёжными организациями и объединениями проводились мероприятия:

- акции памяти, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и Вооружённых
сил;

- экскурсии и автопробеги по местам боевой славы;

- встречи с инспекторами милиции, пожарного надзора, психологами УВД,
следователями;

- семинары и учебно-развлекательные игры по вопросам экологического воспитания;

- акции и пикеты по противодействию распространению наркотиков, конкурс
агитбригад «Весь мир или дорога в никуда» и др.

Деятельность по профилактике экстремизма в образовательных учреждениях городского округа осуществлялась на основе следующих программ:

- муниципальная программа «Патриотическое воспитание молодёжи городского округа
Орехово-Зуево на 2007-2009г.г.»;

- комплексная программа по организации внеурочной деятельности учащихся
«Истоки»;

- школьные программы: «Растим патриотов России», «Здоровье», «Воспитание
культуры толерантности у детей младшего школьного возраста», «Общество и я»,
«Нравственное воспитание учащихся», «Я и моё Отечество», «Духовное краеведение
Подмосковья», «Воспитание школьников на традициях народного творчества»;

- программы дополнительного образования: «Краеведение», «Человек в едином мире»,
«Край родной».

Во всех образовательных учреждениях по рекомендации Министерства образования были разработаны программы клубов интернациональной дружбы, начавшие свою работу в 2009 году.

В образовательных учреждениях работали:

- организации ученического самоуправления в формах государства, школьной
республики, молодёжных творческих объединений, являющихся альтернативой
молодёжным группировкам экстремистской направленности;

- детские организации патриотического направления: «Отечество», «Летопись
поколения», «Географы-краеведы», «Гражданята России», «Сыны Отечества», «Патриоты
Отечества».

- ряд старшеклассников являлись членами движения «Местные» и волонтёрами
общественной организации «Дружина».

Основательно зарекомендовали себя школьные методические объединения:

- «Экстремизм и экстремистские проявления в подростковой и молодёжной среде»;

- «Сохранение нравственности и физическое здоровье школьников»;

- «Молодёжные субкультуры, что мы о них знаем».

На базе МОУ ДОД ЦДТ «Родник» проводилась воспитательная работа по программе «Истоки», которая объединила всех школьников города в детскую организацию «Будущее России».

Реализовывались программы образовательных учреждений посредством проведения Вахты Памяти, Недели Славы; встреч с ветеранами Великой Отечественной войны, труда, локальных конфликтов, акции «Помни тех, кто защищал тебя»; деловых игр, викторин, эстафет, фольклорных праздников, фестиваля искусств и народного творчества, выставок творчества учащихся, плакатов и рисунков «Мой край родной», «Семейные реликвии», классных часов «Небо общее для всех», «Национальное многоцветие - духовное богатство России» и др.

Особое внимание уделялось изучению государственной символики России.

В апреле 2009 г. был проведён опрос учащихся муниципальных образовательных учреждений городского округа по вопросу межнациональных и религиозных отношений.

Проводилась активная работа по вовлечению детей во внеурочную деятельность, что является фактором, противодействующим распространению экстремистских настроений в подростковой среде.

В образовательных учреждениях осуществлялся постоянный контроль по недопущению распространения деятельности неформальных молодёжных групп и объединений. Распространение учений нетрадиционных религиозных организаций в образовательных учреждениях запрещено в соответствии с Уставами школ.

В целях содействия осуществлению прав национальных общественных объединений в городском округе, для поддержания на территории городского округа стабильной обстановки в сфере межнациональных отношений Постановлением Главы городского округа от 26.02.2009 г. №180 был создан Консультативный совет по делам национальностей городского округа Орехово-Зуево, утверждено положение о Консультативном совете, его состав.

Всего на территории городского округа зарегистрировано 28 общественных объединений и организаций, 8 профсоюзных организаций, 12 религиозных конфессий, с которыми взаимодействует администрация в деле профилактики негативных проявлений в обществе, формирования толерантности и культуры межнационального общения.

В целях формирования эффективной системы профилактики экстремизма в молодёжной среде на территории городского округа Орехово-Зуево разработана и утверждена (30 июля 2009 г.) на Совете Депутатов городского округа Целевая программа городского округа Орехово-Зуево «Профилактика экстремизма в молодёжной среде городского округа Орехово-Зуево на второе полугодие 2009 г. и на 2010 г.». Приоритетами её реализации являются мероприятия по обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по профилактике экстремистских проявлений, осуществлению мониторинга и анализа ситуации в городском округе с целью выявления причин возникновения экстремистских проявлений и др.

На территории Орехово-Зуевского муниципального района по организации досуга и занятости детей и подростков действуют следующие учреждения по работе с молодёжью:

1. МУ «Районный центр по работе с молодежью» Орехово-Зуевского муниципального района. Адрес Центра: г. Дрезна, ул. Зимина, д. 4, контактный телефон: 8 (496) 418-15-75.

На базе Центра работает филиал в г. Ликино-Дулево. Адрес филиала: г. Ликино-Дулево, ул. Калинина, д. За, контактный телефон: 8 (496) 414-71-61.

2. МУ «Районный центр организационно-воспитательной работы с молодежью» Орехово-Зуевского муниципального района. Адрес Центра: г. Куровское, ул. Вокзальная, д. 7, контактный телефон: 8 (496) 411-55-18.

Центры круглогодично ведут работу по противодействию распространения экстремистских настроений в молодёжной среде на территории Орехово-Зуевского муниципального района по следующим направлениям:

1) Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений в
молодёжной среде.

- Проводятся лектории, круглые столы с психологами, наркологами, работникам ОВД, врачами, акции, антинаркотические марафоны.

- На базе центров ежемесячно проводятся мероприятия с участием клубов ди-джеев,
брейк-данса, рэп/рок музыки под лозунгами «Нет, наркотикам!», «За здоровый образ
жизни», «Мы будущее России».

2) Спортивно-оздоровительная работа.

Проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни (туристические слеты, встречи, беседы, турниры, пробеги, работа летних оздоровительных площадок на базе образовательных учреждений и оздоровительных лагерей).

3) Военно-патриотическое воспитание молодежи.

Проведение военно-патриотических мероприятий, направленных на подготовку допризывной молодежи к службе в рядах Вооруженных сил РФ, приобретение и закрепление ими знаний практических навыков армейской службы, укрепление физической и нравственной закалки молодежи, развитие положительной мотивации в деятельности, творческого отношения к выполнению своих обязанностей, добросовестности и активности в решении практических задач (Цикл военно-патриотических игр «Наши Русичи», «Богатырские забавы.)

4) Работа с молодыми семьями.

- Реализация программы «Поддержка молодых семей» (мероприятия, направленные на
укрепление статуса семьи). В рамках данной программы разработан комплекс мероприятий
«Мама, папа, я - спортивная семья».

- Работа с неблагополучными семьями и семьями, имеющими проблемы с детьми
(состоящими на учёте в ОДН, употребляющими наркотические вещества и т.д.).

5) Работа с молодёжными организациями и общественными объединениями,
предприятиями и учреждениями, (круглые столы, совместные акции).

- «Местные», «Наши», ДМД, «Волонтёры»;

- Совет Ветеранов, женсоветы и др. общественные организации;

- «Мишлен», «ОММЗ», «Радиоцентр», «Акватон», «Гранд» и др.;

- Информационный центр ТВ «Аист», радио «Лик», еженедельник «Своя газета».

6) Работа с неформальными объединениями молодёжи.

Соревнования по скейтборду, ВМХ, велотриалу и т.п., в которых могут участвовать молодые люди независимо от национальности и религии.

7) Духовно-нравственное воспитание молодёжи.

Круглогодично центры сотрудничают с духовенством, оказывая помощь в восстановлении Храмов на территории Орехово-Зуевского муниципального района. Для этого был разработан цикл мероприятий под названием «Помощь Храму», объединяющий православную молодёжь района.

Ежегодно центры по работе с молодёжью внедряют новые формы и методы работы по вышеизложенным направлениям. Для создания системы работы по профилактике проявлений экстремистского характера на почве расовой, национальной и религиозной розни на территории Орехово-Зуевского муниципального района центрами разработан план работы с неформальными молодёжными объединениями на 2010-2011 годы.

Ступинский муниципальный район

Работа отдела по делам молодежи Комитета по физической культуре, спорту и работе с молодежью (далее - Комитета) и подведомственных ему учреждений по работе с молодежью по профилактике молодежного экстремизма на территории района осуществлялась в соответствии с муниципальными целевыми программами «Молодежь Ступинского района на 2008-2010 гг.», «Патриотическое воспитание граждан Ступинского муниципального района на 2006 - 2010 гг.» и Планом работы районной антитеррористической комиссии Ступинского муниципального района, утвержденным главой Ступинского муниципального района.

Основными целями и задачами муниципальной целевой программы «Молодежь Ступинского района на 2008-2010 гг.» стали:

1. Создание условий и возможностей для гражданского становления, успешной
социализации, эффективной самореализации и интеграции молодежи Ступинского
муниципального района в экономическую, культурную и политическую жизнь современной
России.

2. Задачи и основные направления программы:

• содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодежи
(патриотическое и гражданское воспитание молодежи, формирование духовно - нравственных
ценностей и гражданской культуры молодежи, развитие патриотических традиций среди
граждан Ступинского муниципального района);

• решение проблем социальной адаптации молодежи (содействие трудовому
воспитанию, пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма,
наркомании, токсикомании и вредных привычек в молодежной среде, поддержка становления и
укрепления молодых семей);

• поддержка социально значимых инициатив молодых граждан (поддержка
деятельности молодежных общественных объединений, творчества различных категорий
молодежи, профилактика асоциального поведения и экстремизма в молодежной среде,
содействие общественным институтам молодежной политики);

• формирование моды на здоровый образ жизни.
Данная программа включает такие разделы как:

Раздел 2. Решение проблем социальной адаптации молодежи

Подраздел 2.2. Пропаганда здорового образа жизни, первичная профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании, вредных привычек и экстремизма в молодежной среде;

Раздел 3. Поддержка социально значимых инициатив молодых граждан

Подраздел 3.3. Профилактика асоциального поведения и экстремизма в молодежной среде.

Инфраструктура молодежной политики Ступинского муниципального района включает в себя 34 муниципальных учреждения. Основной формой работы отдела по делам молодежи Комитета является работа с подростками и молодежью по месту жительства, привлечение молодежи в кружки и секции различных направлений: народно-прикладное, спортивное, военно-патриотическое, спортивно-техническое, эколого-краеведческое, интеллектуальное, культурно-досуговое.

Социальными педагогами подростково-молодежных клубов проводится работа по изучению психологии подростков, анализу мотивов порождающих причину правонарушений, поиску и внедрению новых форм работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и экстремизма несовершеннолетних. С этой целью проводятся обучающие семинары, встречи руководителей и социальных педагогов по обмену опытом, встречи подростков со специалистами различных социальных служб. Проходили районные семинары: семинар - тренинг по профилактике злоупотребления ПАВ и экстремизма в подростково-молодежной среде, «Короткая дорожка к достижению цели», «Научитесь понимать друг друга», «Если друг оказался вдруг...», «Твой выбор», «Тоталитарные секты», «Жестокость как способ выживания в подростково - молодежной среде!?», «Надо знать!», «Остановись пока не поздно!» и другие.

Специалисты отдела по делам молодежи Комитета и муниципальных учреждений по работе с молодежью 26-28 февраля 2009 г. совместно с сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, приняли участие в межведомственном профилактическом мероприятии «Безнадзорные дети», а с 8 по 17 июня 2009 г. - в межведомственной профилактической операции «Безнадзорные дети» межведомственного профилактического мероприятия «Подросток-2009» с целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

На базах учреждениях по работе с молодежью в рамках реализации требований ФЗ-120 проводились такие мероприятия, как:

• дискуссионная трибуна о здоровом образе жизни «Твой выбор - твое будущее»;

• групповые занятия «Я творец»;

• занятия в рамках программы «Есть множество причин для жизни!»;

• Акции «Пять причин не употреблять наркотики», «Пять причин не употреблять
алкоголь», «Пять причин не курить», акции «Пути передачи ВИЧ»;

• профилактические беседы на темы: «Скажи наркотикам - нет!», «Лицом к
проблеме», «Ступино выбирает здоровье!», «Пивной алкоголизм-бич времени», «Опасности нас
подстерегающие», Советы для тех, кто хочет бросить курить, Молодежь против наркотиков»,
«СПИД может настичь каждого», «Наркотик - ранняя смерть», «Алкоголизм и здоровье твоих
детей в будущем», «Психологические особенности вовлечения подростков в наркомании»,
«Вредные привычки - путь к болезни», «Женский организм и алкоголь несовместимы» и др.;

• тестирования на темы: «Твое место в семье. Какое оно?», «Моя семья», «Могу ли
Я сказать НЕТ?» и др.

• круглые столы на темы: «Алкоголь против человека», Вредные привычки и как
с ними бороться, «Алкоголь против человека» и др.

• рекламная акция с распространением информационных памяток «Пути передачи
ВИЧ», «Остановим домашнее насилие»;

• викторины о вреде наркотиков, алкоголя и табакокурения;

• выпуск информационного бюллетеня «Опасная зона»;

• лекции на темы: «Поговорим про это...», «Психологическая атмосфера в семье»,
«Отношения полов. Он + Она» для молодежи и лиц старше 30 лет и т.д.;

• профилактические мероприятия: «Человек и наркотики», «Вредным привычкам
- нет!», «Хочешь быть здоров - будь! Это правильный путь!» и др.

В летний период 2009 г. в учреждениях работало 5 оздоровительных лагерей (МУ РМ «ЦГПВ «Армеец», МУ РМ «ПМК «Романтик», МУ РМ «ПМК «Металлург», МУ РМ «МЦ «Сокол», МУ РМ «ПМК «Елена»), Различными формами досуга было охвачено 357 подростков. С целью первичной профилактической работы по предупреждению злоупотребления наркотическим, психоактивными веществами, а также профилактики экстремизма, в программу лагерей было включено множество мероприятий, направленных на формирование у подростков основ здорового образа жизни, создание условий для занятий физической культурой, спортом, творчеством, туристско-экскурсионной и гражданско-патриотической работой. В лагерях проводились профилактические мероприятия, беседы, лекции, рассказывающие о правах детей и подростков, а также беседы, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Воспитание патриотов - одна из приоритетных задач молодежной политики Ступинского муниципального района. Муниципальным учреждением по работе с молодежью Центр гражданского и патриотического воспитания «Армеец» организовывались и проводились:

военно-исторические мероприятия «Реконструкция боя», организация поездки воспитанников объединения любителей авиации «Пятый океан» для выполнения полетов на параплане, участие в церемонии открытия Московской областной «Вахты Памяти-2009» на территории Военно-исторического музея бронетанкового вооружения и техники Главного автобронетанкового управления Министерства обороны Российской Федерации, участие в Третьем районном конкурсе «Солдаты правопорядка России», в первом Сборе хуторских и станичных казачьих обществ МООКО ЦКВ. В рамках проведения областных патриотических мероприятий проводились выставка «Эхо войны» по итогам деятельности поисковых отрядов Московской области и экспонатов музея - диорамы «Мужество». На территории района была организована межмуниципальная акция «Георгиевская ленточка» и др. Вся информация по работе размещалась на сайте администрации Ступинского муниципального района. Все мероприятия освещались в средствах массовой информации района.

Продолжило свою работу муниципальное учреждение по работе с молодежью «Центр социально - психологической помощи», в состав которой входит служба «Молодежный Телефон Доверия». Еженедельно на телефоне доверия работал фельдшер-нарколог, по вопросам призыва в армию консультации проводит офицер Вооруженных Сил Российской Федерации, по правовым вопросам - юрист. Ежемесячно педагогами-психологами службы проводились лекции, тренинги для молодежи подростково-молодежных клубов и школ. Были проведены психокоррекщюнные занятия в рамках программы «Есть множество причин для жизни» по профилактике асоциального поведения, районный семинар «Короткая дорожка к достижению цели» для подростков и молодежи, районное мероприятие «Он + Она» в рамках реализации программы «Профилактика девиантного материнства», районное психопрофилактическое занятие в рамках программы «Наше будущее в наших руках!» для подростков ГУ ВУ «Социальный приют для детей и подростков» п. Радужное, участие в областном мероприятии-фестивале «Возьмемся за руки друзья», лекция «Профилактика злоупотребления ПАВ» для молодежи и старше 30 лет, тренинги на темы: Учись говорить НЕТ!», «Мой успех!» в рамках профилактики асоциального поведения, «Искусство быть собой». Были организованы районные семинары «Короткая дорожка к достижению цели», «Управление и оптимизация личных ресурсов», семинар-тренинг по профилактике злоупотребления ПАВ и экстремизма в подростково-молодежной среде и др.

Отдел по делам молодежи Комитета совместно со Ступинским и монастырским благочиниями организовывал и проводил районные православные Дни молодежи в Белопесоцком монастыре г. Ступино. Также делегации г. Ступино принимали участие в Дне православной молодежи Московской области.

С целью оптимизации работы по содействию занятости молодежи, оказанию ей психологической, социальной поддержки, сокращению периода безработицы продолжало свою работу муниципальное учреждение по работе с молодежью «Молодежная биржа труда».

Также, с целью популяризации здорового образа жизни среди подростков и просветительской работы по проблемам алкоголизма, табакокурения, наркомании и экстремизма проводились: рок - концерты, антинаркотический рок-фестиваль «Alternative shock», районный рэп-фестиваль «Связь поколений».

В учреждениях сферы молодежной политики регулярно проводились турниры по волейболу, баскетболу, мини - футболу среди дворовых команд и другие мероприятия, направленные на профилактику асоциального поведения молодежи, организацию их досуга.

При отделе по делам молодежи Комитета существует добровольный отряд с целью обеспечения общественного порядка при проведении культурно-досуговых мероприятий в местах массового отдыха молодежи, индивидуальной профилактической работы с подростками. Дружина ежемесячно проводит рейды на территории г. Ступино. Также учреждениями по работе с молодежью осуществляются рейды по неблагополучным семьям.

Приказом отдела по делам молодежи Комитета в январе 2008 г. был организован Молодежный парламент - совещательный коллегиальный выборный орган, представляющий интересы молодёжи во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями города, принимающий участие в формировании и реализации молодёжной политики, одной из целью которого является воспитание гражданственности и патриотизма. Молодежный парламент продолжил акции по выявлению торговых точек, продающих алкоголь и табак несовершеннолетним.

К объединениям, являющимся альтернативой молодежным группировкам экстремистской направленности, относятся:

• интеллектуальные игры

• школа молодого вожатого

• молодежный парламент

• рок-клуб

• клуб веселых и находчивых

• ди-джеев

• брейк-данса

• тренажерные залы

• мини-футбол.

Работа КДН И ЗП по данному вопросу заключалась в процессе проведения Дней профилактики в учебных учреждениях района. Члены КДН и ЗП проводили беседы с несовершеннолетними по вопросам толерантности и экстремистских проявлений в молодежной среде. Комиссией были подготовлены Памятки «Права, обязанностей и ответственность несовершеннолетних», которые раздавались детям в процессе общения.

6. Приложение

6.1. Нормативные правовые акты

19 мая 1995 года N 82-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ (извлечение)

Принят

Государственной Думой 14 апреля 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 17.05.1997 N 78-ФЗ, от 19.07.1998 N 112-ФЗ, от 12.03.2002 N 26-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 19.05.2010 Ы88-Ф3)

Глава I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 10.01.2006 N 18-ФЗ.

Статья 3. Содержание права граждан на объединение

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих

целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица -общественные объединения.

Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия, (абзац введен Федеральным законом от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 12.03.2002 N 26-ФЗ.

Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Статья 16. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Глава II . СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ИХ РЕОРГАНИЗАЦИЯ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИЯ

Статья 18. Создание общественных объединений

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений, (в ред. Федерального закона от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Статья 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений

(в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального
закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ О противодействии легализации (отмыванию)
денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в
соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ О
противодействии экстремистской деятельности (далее - Федеральный закон О
противодействии экстремистской деятельности);

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Глава III . ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

Статья 27. Права общественного объединения

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право: (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 12.03.2002 N 26-ФЗ)

абзац исключен. - Федеральный закон от 12.03.2002 N 26-ФЗ.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, (часть вторая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Названия и символика общественных объединений, зарегистрированные до дня
вступления в силу Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ, должны быть приведены в
соответствие с положениями Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (в редакции
Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ), Федерального закона от 8 августа 2001 года
N 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (в редакции Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ) в течение
одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ._______

Статья 28. Права и обязанности общественного объединения при использовании своего названия

(вред. Федерального закона от 19.05.2010 N 88-ФЗ)

Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также наименований существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ О политических партиях (далее - Федеральный закон О политических партиях). В названиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова политическая, партия и образованные на их основе слова и словосочетания.

Общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии имя гражданина. Общественное объединение использует имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.

Статья 29. Обязанности общественного объединения

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; (вред. Федерального закона от21.03.2002 N 31-ФЗ)

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ, в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении, (вред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

(часть третья введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ; в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. (часть четвертая введена Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. (часть пятая введена Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Глава V . ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

Статья 42. Приостановление деятельности общественных объединений (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения, (в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом О противодействии экстремистской деятельности.

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 43. Последствия приостановления деятельности общественного объединения (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Статья 44. Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, (абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ) (часть первая в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения, (часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом О прокуратуре Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации, (часть третья в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, (часть пятая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом О противодействии экстремистской деятельности, (часть шестая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)

28 июня 1995 года N 98-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ

МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (извлечение)

Принят

Государственной Думой 26 мая 1995 года

(в ред. Федеральных законов

от 21.03.2002 N31-03, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее - молодежные и детские объединения), (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и зашиты их прав, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений.

2. Иные отношения, в которые вступают молодежные и детские объединения с федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

молодежные и детские коммерческие организации;

молодежные и детские религиозные организации;

молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;

молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

3. Требования в отношении молодежных и детских объединений, устанавливаемые пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, не могут служить основанием для ограничения права детей и молодежи на объединение.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских объединений

1. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке
молодежных и детских объединений состоит из настоящего Федерального закона,
основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации и являющегося
частью законодательства Российской Федерации об общественных объединениях.

2. Вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений

Исходя из основных направлений государственной молодежной политики государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами:

приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений;

равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона;

признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений не могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, должностными лицами против законных интересов молодежных и детских объединений, а также в целях изменения характера их деятельности, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 4. Молодежные и детские объединения, являющиеся объектами государственной поддержки

1. Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации;

в объединении насчитывается не менее 3000 членов. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского объединения установленным настоящим Федеральным законом требованиям определяется федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики.

3. Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки.

4. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 5. Права молодежных и детских объединений (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Молодежные и детские объединения имеют право:
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

готовить доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;

участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики.

2. Представители молодежных и детских объединений, их координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.

Глава II . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 6. Информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений

1. Федеральные органы исполнительной власти информируют молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений, обеспечивают информирование и принимают решения о государственной регистрации общероссийских и международных молодежных и детских объединений. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

3. По запросам молодежных и детских объединений федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики организует подготовку и переподготовку кадров этих объединений. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статьи 7-9. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 10. Государственная поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений

1. Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений
предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области
государственной молодежной политики и защиты детства.

Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ). (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен
отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта
(программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные
возможности этого объединения по реализации проекта (программы).

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3 - 5. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 11. Финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений
осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых программах в области молодежной политики.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

3. Федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики несет ответственность за правомерность выделения средств молодежным и детским объединениям, осуществляет контроль за обоснованностью их расходования.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

4 - 6. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава Ш. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 12. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие меры государственной поддержки молодежных и детских объединений

1. Федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Правительство Российской Федерации поручает федеральным органам исполнительной власти осуществление отдельных мер государственной поддержки молодежных и детских объединений, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 13. Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой

1. Федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной
молодежной политики формируется Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Включение молодежных и детских объединений в указанный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих соответствие объединения требованиям пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

2. Молодежное или детское объединение, внесенное в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, вправе заявить о своем исключении из него.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 14. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава IV . ЗАЩИТА ПРАВ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 15. Защита прав молодежных и детских объединений (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Права молодежных и детских объединений, установленные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляются молодежными и детскими объединениями непосредственно либо через уполномоченных ими представителей в полном объеме.

2. В случае необходимости определения порядка их осуществления федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики обязан определить такой порядок. При этом до установления указанного порядка молодежные и детские объединения могут осуществлять свои права в самостоятельно избираемом порядке, не противоречащем законодательству Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 16. Ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и руководителей молодежных и детских объединений за исполнение настоящего Федерального закона

1. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти несут ответственность за соблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права молодежных и детских объединений либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

2. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами
федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, влечет за собой дисциплинарную, административную,
уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

3. Руководители молодежных и детских объединений, предоставившие ложные
сведения о составе и деятельности этих объединений в целях получения государственной
поддержки, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации и возмещают нанесенный ущерб.

Статья 17. Судебная защита прав молодежных и детских объединений

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

24 июня 1999 года 120-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (извлечение)

Принят

Государственной Думой

21 мая 1999 года

Одобрен

Советом Федерации 9 июня 1999 года

(вред. Федеральных законов от 13.01.2001 N 1-ФЗ,

от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.12.2004 N 150-ФЗ,

от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 22.04.2005 N 39-ФЗ,

от 05.01.2006 N 9-ФЗ, от 30.06.2007 N 120-ФЗ,

от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ,

от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 13.10.2009 М233-Ф3)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; (абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ)

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные

действия;

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

(абзац введен Федеральным законом от 07.07.2003 N 111-ФЗ, в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ)

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; (в ред. Федерального закона от 01,12.2004 N 150-ФЗ)

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, - пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта, (абзац введен Федеральным законом от 22.04.2005 N 39-ФЗ)

Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного
обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней,
индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности
полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного

самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

Статья 3. Законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

2. В органах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; (в ред. Федерального закона от 22.04.2005 N 39-ФЗ)

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного
взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает
административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 111-ФЗ)

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и
освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 150-ФЗ)

3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Глава II . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Статья 17. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи

1. Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию
деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

3) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

2. Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2) принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

3) разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

3. Должностные лица органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

25 июля 2002 года 114-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят

Государственной Думой 27 июня 2002 года

Одобрен

Советом Федерации 10 июля 2002 года

(в ред. Федеральных законов от 27.07.2006 N 148-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 10.05.2007 N 71-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 29.04.2008 N 54-ФЗ)

Настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Статья 1. Основные понятия

(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 148-ФЗ)

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) экстремистская деятельность (экстремизм):

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлении по мотивам, указанным в пункте е части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг; (п. 1 в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо
иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим
Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о
ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской
деятельности;

3) экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо
информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской
деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления
такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей
партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или
оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие
практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или
частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или
религиозной группы.

Статья 2. Основные принципы противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций;

законность;

гласность;

приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации;

приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Статья 3. Основные направления противодействия экстремистской деятельности

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Статья 4. Субъекты противодействия экстремистской деятельности

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Статья 5. Профилактика экстремистской деятельности

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 6. Объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Статья 7. Вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности

Общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается

срок для устранения указанных нарушении, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом, (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ)

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Статья 8. Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности

В случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статья 9. Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью четвертой статьи 7 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа, (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ)

В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, (часть шестая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

Статья 10. Приостановление деятельности общественного или религиозного объединения

В случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

Приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом О политических партиях.

Перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, (часть шестая введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

Статья 11. Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности

В Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских материалов и осуществление ими экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью третьей статьи 8 настоящего Федерального закона, либо в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим

интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио-или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Статья 12. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности

Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Статья 13. Ответственность за распространение экстремистских материалов (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 211-ФЗ)

На территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.

Одновременно с решением о признании информационных материалов экстремистскими судом принимается решение об их конфискации.

Копия вступившего в законную силу судебного решения о признании информационных материалов экстремистскими направляется в федеральный орган государственной регистрации, (в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ)

Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 54-ФЗ)

Решение о включении информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов может быть обжаловано в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 14. Ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление ими экстремистской деятельности

Высказывания должностного лица, а также иного лица, состоящего на государственной или муниципальной службе, о необходимости, допустимости, возможности или желательности осуществления экстремистской деятельности, сделанные публично, либо при исполнении должностных обязанностей, либо с указанием занимаемой должности, а равно непринятие должностным лицом в соответствии с его компетенцией мер по пресечению экстремистской деятельности влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Соответствующие государственные органы и вышестоящие должностные лица обязаны незамедлительно принять необходимые меры по привлечению к ответственности лиц, допустивших действия, указанные в части первой настоящей статьи.

Статья 15. Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской деятельности

За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также к работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью.

В случае, если руководитель или член руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации делает публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора суда за преступление экстремистской направленности соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация обязаны в течение пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого лица. Если соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться как факт, свидетельствующий о наличии в их деятельности признаков экстремизма.

Автор печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных статьей 1 настоящего Федерального закона, признается лицом, осуществлявшим экстремистскую деятельность, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, (часть четвертая введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 148-ФЗ)

Статья 16. Недопущение осуществления экстремистской деятельности при проведении массовых акций

При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом

На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством.

Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:

а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;

б) запрет пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;

в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории
Российской Федерации;

г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени
запрещенной организации;

д) запрет распространения на территории Российской Федерации материалов
запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей
материалы данной организации;

е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно
участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя
запрещенной организации (или ее официальных представителей);

ж) запрет на создание ее организаций - правопреемников в любой организационно-
правовой форме.

После вступления в силу решения суда о запрете деятельности иностранной
некоммерческой неправительственной организации уполномоченный государственный
орган Российской Федерации обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое
представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного
государства в Российской Федерации о запрете деятельности на территории Российской |Федерации данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с
запретом.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом.

Президент Российской Федерации

В.ПУТИН Москва, Кремль 25 июля 2002 года N 114-ФЗ

1 декабря 2003 года N 155/2003-03

Принят

постановлением Московской областной Думы от 12 ноября 2003 г. N 1/75-П

ЗАКОН

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Законов МО от 05.03.2005 N 85/2005-03,

от 11.05.2006 N 69/2006-03, от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ,

от 28.12.2009 N 182/2009-03)

Настоящий Закон устанавливает правовые основы государственной молодежной политики в Московской области, общие принципы, задачи, основные направления и формы реализации.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Государственная молодежная политика в Московской области - составная часть государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Московской области, представляющая собой совокупность мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, реализуемых органами государственной власти Московской области в отношении молодежи;

молодые граждане (молодежь) - лица в возрасте от 14 до 30 лет, место жительства которых расположено на территории Московской области;

молодая семья - семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой один из супругов не достиг возраста 30 лет, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли возраста 30 лет;

молодежные общественные объединения (далее - молодежные объединения) -зарегистрированные в установленном законодательством порядке объединения граждан в возрасте от 14 до 30 лет, созданные на основе общих интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод;

Абзац исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

молодые граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации - молодые граждане - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; оказавшиеся в экстремальных условиях; признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для граждан с недостатками физического и (или) психического развития;

социальная инфраструктура для молодежи - система необходимых для жизнеобеспечения молодежи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей.

Статья 2. Задачи государственной молодежной политики в Московской области

1. Задачами государственной молодежной политики в Московской области
являются:

а) создание правовых, социально-экономических, организационных условий для
выбора молодыми гражданами своего жизненного пути;

б) содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию
молодежи;

в) воспитание и образование молодежи;

г) создание условий для реализации молодежью общественно значимых инициатив;

д) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах государственного
и общественного развития;

е) создание условий для включения молодежи в социально-экономическую,
политическую и культурную жизнь общества.

2. Задачи государственной молодежной политики в Московской области
реализуются органами государственной власти Московской области.

Статья 3. Принципы государственной молодежной политики в Московской области

Государственная молодежная политика в Московской области основывается на следующих принципах:

а) приоритета государственной поддержки молодых граждан на этапе социального,
культурного, духовного, физического становления, выбора жизненного пути, получения
образования, включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи,
реализации общественно значимых инициатив;

б) координации деятельности органов государственной власти Московской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области,
физических и юридических лиц в реализации государственной молодежной политики;

в) системного, комплексного подхода к реализации молодежной политики,
предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;

г) преемственности поколений на основе патриотизма.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 4. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития

Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития включает в себя:

разработку и осуществление мер, способствующих интеллектуальному, нравственному, физическому развитию молодых граждан, приобщению их к участию в культурной жизни общества;

разработку и реализацию долгосрочных целевых программ Московской области по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию; (в ред. Закона МО от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

осуществление системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

формирование и реализацию мер по созданию условий для получения образования молодыми гражданами;

разработку и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

разработку и реализацию мер стимулирования особо одаренных молодых граждан в области образования, науки, техники и культуры;

проведение конкурсов, олимпиад, фестивалей по различным направлениям творческой реализации молодежи.

Абзац исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

Статья 5. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, профилактики заболеваний социального характера и формирования здорового образа жизни

Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, профилактики заболеваний социального характера и формировании здорового образа жизни включает в себя:

создание условий для развития массовых видов молодежного туризма, поддержка деятельности молодежных общественных объединений в указанной сфере;

реализацию мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска по предупреждению негативного поведения в молодежной среде, профилактике заболеваний социального характера;

развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и областных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

создание условий для занятия физической культурой, спортом, активными видами отдыха;

формирование и развитие системы учреждений по работе с молодежью, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации молодых граждан; (вред. Закона МО от 11.05.2006 N 69/2006-03)

экологическое просвещение и вовлечение молодежи в мероприятия по защите природы, сохранению и улучшению состояния окружающей среды;

реализацию областных целевых программ по оздоровлению молодых граждан.

Статья 6. Исключена. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

Статья 6. Формирование морально-нравственных ценностей, патриотизма и гражданской культуры молодежи

Формирование морально-нравственных ценностей, патриотизма и гражданской культуры молодежи включает в себя:

разработку и реализацию долгосрочных целевых программ Московской области, направленных на воспитание морально-нравственных ценностей, патриотизма и гражданской культуры молодежи; (в ред. Закона МО от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

работу по увековечению памяти защитников Отечества, расширению сотрудничества с общественными объединениями ветеранов войны и труда по вопросам организации воспитательной работы среди молодежи;

разработку комплекса учебных и специальных программ и инновационных методик по организации и проведению патриотического воспитания в его различных формах;

сотрудничество со средствами массовой информации по программам, формирующим и развивающим у молодых граждан чувство патриотизма, гордости за их историю, ответственность за их судьбу;

противодействие распространению идей экстремизма, социальной, национальной и религиозной нетерпимости.

Статья 7. Государственная поддержка молодых семей

Государственная поддержка молодых семей включает в себя:

разработку и реализацию долгосрочных целевых программ Московской области, обеспечивающих государственную поддержку молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем; (в ред. Законов МО от 05.03.2005 N 85/2005-03, от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

организацию просветительской работы с молодыми семьями по вопросам безопасного материнства, воспитания и обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

ведение социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и т.д.), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей.

Статья 8. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включает в себя:

разработку и реализацию мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

разработку и реализацию, в рамках долгосрочных целевых программ Московской области, мер по социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, (в ред. Закона МО от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

Статья 9. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных общественных объединений

Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных общественных объединений включает:

реализацию мер по поддержке общественных инициатив молодых граждан и молодежных общественных объединений по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни;

дальнейшее совершенствование практики по информационному, научно-методическому, кадровому обеспечению деятельности молодежных общественных объединений;

стимулирование мер по поддержке общественных инициатив по привлечению молодежи к консультативной деятельности органов государственной власти Московской области в области государственной молодежной политики, по распространению практики создания и деятельности консультативных органов по проблемам молодежи при указанных органах власти;

привлечение молодежных объединений к обсуждению проектов нормативных правовых актов по вопросам осуществления законных прав и интересов молодежи.

Статья 10. Государственная поддержка социальной инфраструктуры для молодежи

1. Органы государственной власти Московской области в соответствии с
законодательством обеспечивают создание и функционирование объектов социальной
инфраструктуры Московской области, направленной на обеспечение жизнедеятельности,
образования и воспитания, физического, духовного и нравственного развития молодых
граждан.

2. Находящееся в государственной собственности имущество (в том числе земельные
участки, здания, строения, сооружения, оборудование), предназначенное для работы с
молодежью, используется по назначению. В случае, если указанное имущество не может
эффективно использоваться в целях обеспечения функционирования объектов социальной
инфраструктуры для молодежи, решение о его использовании в иных целях принимается
соответствующим исполнительным органом государственной власти Московской области,
а в случаях, предусмотренных законодательством, органами местного самоуправления
муниципальных образований Московской области с условием предварительного принятия
мер, направленных на компенсацию утери объекта социальной инфраструктуры для
молодежи.

Статья 12. Исключена. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

Статья 11. Государственная поддержка молодежных общественных объединений

1. Органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции оказывают молодежным общественным объединениям поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.1. Меры государственной поддержки молодежных общественных объединений предусматриваются в долгосрочной целевой программе Московской области по реализации государственной молодежной политики.

(п. 1.1 введен Законом МО от 11.05.2006 N 69/2006-03, в ред. Закона МО от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

2. Центральным исполнительным органом государственной власти Московской
области, осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой
координации в сфере молодежной политики ведется Реестр молодежных общественных
объединений, пользующихся государственной поддержкой в Московской области (далее -
Реестр).

(в ред. Закона МО от 11.05.2006 N 69/2006-03)

3. Исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

3. Молодежные общественные объединения вносятся в Реестр по их заявлению, при
соблюдении следующих условий:

а) объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с
момента его государственной регистрации;

б) в объединении насчитывается не менее 1000 членов, либо заявленный
объединением для финансирования проект (программа) предусматривает предоставление
социальных услуг не менее, чем 1000 детям и (или) молодым гражданам.

4. Включение молодежных общественных объединений в указанный Реестр
осуществляется на добровольной и безвозмездной основе в течение месяца после
представления ими письменного заявления, копий устава и свидетельства о
государственной регистрации общественного объединения.

5. Молодежным общественным объединениям, включенным в Реестр,
государственная поддержка оказывается на конкурсной основе в пределах средств,
предусмотренных на эти цели бюджетом Московской области.

(п. 5 введен Законом МО от 05.03.2005 N 85/2005-03)

6. Исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

6. Молодежное общественное объединение, внесенное в Реестр, вправе заявить о
своем решении об исключении из него.

(п. 6 введен Законом МО от 05.03.2005 N 85/2005-03)

7. Исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

Статья 12. Областной молодежный общественный форум

В целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Московской области один раз в год проводится Областной молодежный общественный форум.

Областной молодежный общественный форум осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Ежегодно, на Областной молодежный общественный форум центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим функции государственного регулирования в сфере молодежной политики, выносится доклад о государственной молодежной политике в Московской области.

Решение Областного молодежного общественного форума по ежегодному докладу имеет для органов государственной власти рекомендательный характер.

Статья 12.1. Московский областной молодежный парламент (введена Законом МО от 28.12.2009 N 182/2009-03)

1. Московский областной молодежный парламент является постоянным
общественным совещательным и консультативным органом представителей молодежи

Московской области, обеспечивающим участие молодежи в формировании и реализации

молодежной политики и содействующим развитию социальной активности молодежи.

2. Порядок формирования и деятельности Московского областного молодежного парламента устанавливается Законом Московской области.

Статья 13. Областная целевая программа по реализации государственной молодежной политики

1. Долгосрочная целевая программа Московской области по реализации
государственной молодежной политики - согласованный по ресурсам, исполнителям и
срокам исполнения комплекс мероприятий по основным направлениям государственной
поддержки молодых граждан в сфере образования, воспитания, охраны здоровья,
реализации права на труд, поддержки молодых семей, молодежных общественных
объединений.

(в ред. Закона МО от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

2. Долгосрочная целевая программа Московской области по реализации
государственной молодежной политики в Московской области финансируется из бюджета
Московской области и других внебюджетных источников в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

(в ред. Законов МО от 05.03.2005 N 85/2005-03, от 27.12.2008 N 237/2008-ОЗ)

3. Исключен. - Закон МО от 05.03.2005 N 85/2005-03.

3. Контроль за расходованием и целевым использованием финансовых средств, выделенных на государственную молодежную политику, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 14. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Статья 15. О признании утратившим силу нормативного правового акта

Признать утратившим силу Закон Московской области N 42/95-03 О региональной государственной молодежной политике в Московской области.

И.о. Губернатора Московской области

А.Б. Пантелеев

1 декабря 2003 года

N 155/2003-03

6.2. Использованная литература

При подготовке сборника использованы следующие материалы:

- Информационный сборник «Год молодежи в Московской области» (ГУ МО
Издательский дом «Московия», 2009)

- Информационно-методическое пособие «Неформальные молодежные объединения»,
подготовленное Департаментом охраны общественного порядка Министерства
внутренних дел Российской Федерации (М., «Комментарий», 2005);

- Сборник «Молодежные общественные организации и объединения» (ГУП МО.
«Коломенская типография», 2006);

Сборник материалов «Организация первичной профилактики наркомании, безнадзорности, правонарушений и иных асоциальных явлений в молодежной среде», том 1 (ГУП МО, «Коломенская типография», 2006);

Монография «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации» (2002-2006 гг.), часть 1, под редакцией А.Ю. Ховрина (Институт молодежной политики и социальных технологий «МАТИ» - Российского государственного технологического университета имени К.Э. Циолковского, 2008).

7. Составители

Данное пособие подготовлено Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области в соответствии с решением Антитеррористической комиссии Московской области по вопросу «О совершенствовании взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с общественными и религиозными объединениями по вопросам профилактики экстремизма на национальной и религиозной почве, формировании толерантности и культуры межнационального общения жителей Подмосковья» (п. 1.5.2 протокола № 18 от 07.07.2009 г.)-

Согласовано:

- Письмом Министерства по делам территориальных образований Московской
области от 14.07.2010 № 23-1276;

- Письмом Министерства образования Московской области от 12.07.2010
№5742-12д/08;

- Письмом Главного управления внутренних дел по Московской области
от 15.07.2010 №35/1996;

- Письмом Главного управления региональной безопасности Московской области
от 06.10.2010 №25-4459-1.

Утверждено распоряжением Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области от 28.10.2010 № 120/рп.

Благодарим за предоставленный информационный материал и активную помощь при подготовке пособия:

- Главное управление внутренних дел по Московской области;

- Министерство по делам территориальных образований Московской области;

- Министерство образования Московской области;

- Главное управление региональной безопасности Московской области;

- Институт молодежной политики и социальных технологий «МАТИ» - Российского
государственного технологического университета имени К.Э. Циолковского.

Выражаем признательность главам муниципальных образований и руководителям органов, реализующих полномочия по осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальных образованиях и муниципальных учреждениях по работе с молодежью Московской области:

• Городской округ Балашиха;

• Городской округ Бронницы;

• Волоколамский муниципальный район;

• Воскресенский муниципальный район;

• Городской округ Дзержинский;

• Дмитровский муниципальный район;

• Городской округ Долгопрудный;

• Егорьевский муниципальный район;

• Истринский муниципальный район;

• Каширский муниципальный район;

• Городской округ Климовск;

• Клинский муниципальный район;

• Коломенский муниципальный район;

• Городской округ Коломна;

• Городской округ Королев;

• Городской округ Лосино-Петровский;

• Лотошинский муниципальный район;

• Луховицкий муниципальный район;

• Можайский муниципальный район;

• Мытищинский муниципальный район;

• Ногинский муниципальный район;

• Одинцовский муниципальный район;

• Озерский муниципальный район;

• Городской округ Орехово-Зуево;

• Орехово-Зуевский муниципальный район;

• Павлово-Посадский муниципальный район;

• Подольский муниципальный район;

• Раменский муниципальный район;

• Городской округ Рошаль;

• Ступинский муниципальный район;

• Городской округ Троицк;

• Городской округ Черноголовка;

• Чеховский муниципальный район;

• Шатурский муниципальный район;

• Щелковский муниципальный район;

• Городской округ Электрогорск;

• Городской округ Электросталь;

• Городской округ Восход.

Скачать архив с текстом документа