О политике энергосбережения в Свердловской области
СОДЕРЖАНИЕ: Данилов Н. И. Энергетическая составляющая успеха: о политике энергосбережения в Свердловской области. / Н. И. Данилов, В. А. Бегалов, Ю. К. Столбов, А. А. Чазов, С. Р. Бикбулатов
Екатеринбург, 2008
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Свердловской области
Государственное учреждение Свердловской области
«Институт энергосбережения»
Энергетическая составляющая успеха: о политике энергосбережения в Свердловской области
Под научной редакцией
д.э.н., проф. Н.И. Данилова
Екатеринбург, 2008
УДК
Данилов Н.И. Энергетическая составляющая успеха: о политике энергосбережения в Свердловской области. / Н.И. Данилов, В.А. Бегалов, Ю.К. Столбов, А.А. Чазов, С.Р. Бикбулатов.
Екатеринбург: ГУ СО Институт энергосбережения. 2008. 99 с.
В работе проанализированы основные направления государственной политики повышения энергоэффективности и энергосбережения в Свердловской области, тенденции и проблемы в сфере энергопроизводства и энергопотребления, рассмотрены цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на среднесрочный период.
Предложены механизмы реализации региональной энергетической политики с целью повышения энергоэффективности в экономике муниципальных образований Свердловской области и региона в целом.
Издание предназначено для руководителей и специалистов региональных учреждений, муниципальных образований, предприятий и организаций.
© Н.И. Данилов и др.
© ГУ СО Институт энергосбережения
Содержание
1. Актуальность энергосбережения в Свердловской области. 7
3. Механизмы реализации региональной энергетической политики. 13
3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации. 13
3.2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Свердловской области. 17
3.5. Системный подход и программно-целевой метод в управлении энергосбережением. 26
3.7. Стимулирование энергосбережения на производстве и в быту. 34
3.9. Пропаганда и обучение энергосбережению.. 49
Приложение 4. Обзор публикаций по энергосберегающим источникам освещения 95
Введение
Формирование и реализация региональной энергетической политики в современных экономических условиях – задача чрезвычайно актуальная и многогранная. Она включает систему мер, направленных на надежное и бесперебойное снабжение экономики и населения топливно-энергетическими ресурсами по экономически обоснованным и доступным ценам и тарифам, эффективное использование топлива и энергии на всех стадиях их производства (добычи), транспортировки и потребления, повсеместное энергосбережение на производстве и в быту, обеспечение энергетической безопасности.
Региональная энергетическая политика должна формироваться на базе основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации, федерального и регионального законодательства, регулирующего взаимоотношения в сфере энергетики, промышленной, экономической и бюджетной политики, налогообложения.
В Свердловской области основные принципы региональной энергосберегающей политики в новых экономических условиях начали формироваться еще в 1994-1995 годах. Организационно они были оформлены в виде губернаторской программы «Семь шагов к теплу и свету» и были направлены на формирование региональной нормативно-правовой базы, проведение обязательной энергетической паспортизации объектов в реальном секторе экономики, коммунального хозяйства, в учреждениях социальной сферы с учетом результатов энергетических обследований, внедрение инструментального (приборного) учета и нормирования потребления энергоресурсов, организацию обучения, подготовки и переподготовки специалистов по вопросам энергосбережения [1].
Практическое преломление основные составляющие государственной региональной политики энергосбережения и повышения энергоэффективности получили при реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. В частности, особое внимание уделялось и уделяется снижению энергоемкости валового регионального продукта за счет реконструкции и технического перевооружения, оптимизации удельных затрат топлива и энергии. Именно это ключевое звено встает во главу угла дальнейшего развития экономики области, а значит, является важнейшим слагаемым успеха в решении поставленной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым задачи по снижению к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта не менее, чем на 40 % по отношению к уровню 2007 года [2].
1. Актуальность энергосбережения в Свердловской области
Топливно-энергетический комплекс Свердловской области как во время экономического кризиса России в 90-х годах, так и в период интенсивного экономического роста региональной экономики в 2000-2007 годах с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости региональной энергетической системы. Однако ее потенциал в настоящий период оказался практически полностью исчерпанным. Ситуация усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности, высокой энергоемкостью большинства видов промышленной продукции и низкой энергоэффективностью экономики в целом.
Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе социально-экономического развития Свердловской области энергоэффективность в экономике и бытовом секторе по сравнению с развитыми странами заключаются в следующем:
· энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;
· высокий износ основных фондов, особенно, в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;
· низкие теплотехнические характеристики зданий;
· высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства), транспортировки (передачи) и потребления;
· низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;
· недостаточный статистический учет и государственный мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;
· недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.
Весьма высокие темпы роста валового регионального продукта и объемов промышленного производства, жилищного строительства и роста благосостояния населения, предусмотренные в инновационном варианте Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года (далее Стратегия – 2020) вызывают необходимость проанализировать текущий и перспективный потенциал региональной энергетической системы, ее возможности по обеспечению топливом и энергией экономики и населения в условиях интенсивного их развития и сформулировать приоритеты энергетической политики Свердловской области на ближайшие полтора десятилетия.
Оценочные расчеты показывают, что реализация Стратегического плана развития электроэнергетического комплекса Свердловской области на 2006-2015 годы даже при его полном и своевременном завершении уже не сможет удовлетворить перспективный спрос на электрическую и тепловую энергию, поскольку при разработке этого документа ориентировались на темпы роста и другие параметры развития региональной экономики, заложенные в Схему развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года (далее Схема – 2015). Стратегия – 2020 предусматривает почти двукратное превышение против Схемы – 2015 динамики основных макроэкономических показателей, что естественно потребует дополнительных ресурсов топлива и энергии.
В частности, спрос на электроэнергию к 2020 году может достигнуть 70-80 млрд. кВт.ч при фактическом в 2007 году уровне потребления в 47,8 млрд. кВт.ч, а потребление первичного топлива 65-75 млн. т у.т. при фактическом потреблении в 2007 году 41 млн. т у.т.
Требуемые Свердловской области в среднесрочном периоде энергоресурсы можно получить не только за счет увеличения поставок сырья из отдаленных и труднодоступных районов и строительства новых энергетических, транспортных и прочих объектов, но и с меньшими затратами за счет энергосбережения непосредственно на предприятиях и в поселениях Свердловской области. Снижение потребления позволяет обеспечивать подключение новых потребителей при минимальных капитальных затратах на развитие инфраструктуры.
Энергосбережение должно быть отнесено не только к стратегическим, но и к тактическим целям и стать приоритетом экономической, промышленной, энергетической, строительной, транспортной и других видов деятельности на территории Свердловской области.
Приоритеты региональной политики энергосбережения могут быть сформулированы в следующем виде:
- активизация региональной государственной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;
- индикативное планирование показателей энергоэффективности экономики, регионального топливно-энергетического баланса;
- изменение структуры экономики с целью существенного повышения энергоэффективности производства;
- интенсивное обновление основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
- комплексное оснащение средствами учета, контроля и регулирования энергоносителей на производстве и в быту.
2. Цели и задачи политики энергосбережения в Свердловской области на современном этапе социально-экономического развития
Первостепенной целью политики энергосбережения в Свердловской области является стабильное обеспечение регионального спроса на топливно-энергетические ресурсы оптимальным количеством топлива и энергии и высвобождение за счет этого финансовых ресурсов на другие инвестиционные и бюджетные цели.
Основной задачей региональной политики энергосбережения является снижение удельного потребления топлива и энергии на всех стадиях производства (добычи), транспортировки и потребления ТЭР.
Экономический инструментарий реализации политики энергосбережения в сжатом виде можно сформулировать в следующем виде: планирование – нормирование – учет – стимулирование – программная реализация.
Планирование энергосбережения на разных уровнях управления может иметь разные формы и методические подходы. На уровне субъекта федерации это может заключаться в разработке регионального топливно-энергетического баланса, определении бюджетных затрат на коммунальные услуги, индикативном планировании снижения энергоемкости и электроемкости валового регионального продукта, уровня роста цен и тарифов на отдельные виды энергоносителей.
На муниципальном уровне кроме планирования бюджетных расходов на коммунальные услуги и установления тарифов на отдельные виды коммунальных услуг целесообразно индикативное планирование спроса и предложения отдельных видов топлива и энергии и покрытия спроса за счет энергосбережения.
Нормирование является экономическим инструментом политики энергосбережения на всех уровнях управления. В пределах своей компетенции соответствующие органы управления должны устанавливать для подведомственных структур нормативы потребления топлива и энергии (предельные, минимальные, удельные). Эти нормативы должны иметь прогрессивный характер и ориентироваться на наилучшие достигнутые значения в соответствующих сферах деятельности.
Организация и совершенствование учета энергоносителей на всех стадиях их производства, транспортирования и потребления является фундаментом экономической составляющей политики энергосбережения. Необходимость инструментального (приборного) учета энергоносителей закреплена в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов, государственных стандартов. Наиболее актуальной проблема инструментального учета энергопотребления является сегодня для сферы жилищно-коммунального хозяйства, предприятий малого бизнеса. В частности, абсурдной является ситуация, когда поставщики энергоносителей ведут расчеты с производителями согласно данных инструментального учета, а население рассчитывается с ними по нормативам потребления (чрезвычайно завышенным).
Требует совершенствования и система государственного статистического учета, ориентированная сегодня в большей степени на учет объемов производства топлива и энергии и в меньшей степени на учет объемов их потребления и потерь. Это препятствует формированию топливно-энергетического баланса на региональном и муниципальном уровне, оценке эффективности использования топлива и энергии.
Стимулирование энергосбережения является сегодня наиболее слабым звеном государственной политики энергосбережения. Федеральные власти объясняют это низким, против зарубежных стран, уровнем цен на топливно-энергетические ресурсы. Однако на ближайшие годы планируется опережающий рост цен на топливо, энергию, коммунальные услуги и соответствующее увеличение доли затрат на эти цели в региональных и местных бюджетах, бюджетах предприятий и организаций, расходах населения. Поэтому стимулирование энергосбережения при производстве энергоресурсов и, особенно, при их потреблении становится все более актуальным. В развитых странах накоплен значительный и многообразный опыт стимулирования энергосбережения, который успешно может быть использован в отечественной практике. Региональные и муниципальные власти Свердловской области могут и должны инициировать стимулирование энергосбережения, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, наиболее энергорасточительной по сравнению с другими отраслями и сферами деятельности.
Программно-целевой метод решения неотложных энергетических проблем находит широкое применение при различных институциональных и экономических методах хозяйствования. Общим принципом программно-целевого планирования является определение целей, которые необходимо достичь в результате реализации программы и мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с указанием объемов и источников финансирования, сроков исполнения, ответственных исполнителей, ожидаемого экономического эффекта. В Свердловской области за последние годы принято более 100 областных законов по различным областным целевым программам, среди которых есть и программа по энергосбережению.
Федеральным Законом №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ст. 11) установлен порядок обязательной разработки каждым муниципальным образованием программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Однако реализация этого законодательного требования по различным причинам тормозится, хотя необходимость в такого рода программах на территории области актуальна.
3 . Механизмы реализации региональной энергетической политики
3.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Российской Федерации
Возросшая активность в вопросах энергосбережения потребовала развития законодательной нормативно-правовой базы. Начало процессу формирования принципов и механизмов государственной политики в области энергосбережения РФ было положено выходом в свет постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.) и одобрением в этом же году Правительством РФ Концепции энергетической политики России.
Принятый 7 мая 1995 г. Указ Президента Российской Федерации № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и в том же году Постановлением Правительства РФ (№ 1006 от 13.10.1995 г.) были одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года».
По сути, именно этими документами было положено начало созданию правовой базы энергосбережения. 2 ноября 1995 г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению», в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, ведению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т.д.
В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении», а 11 сентября 1997 г. Указом Президента РФ от № 1010 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации» ответственность за эффективное использование топливно-энергетических ресурсов была возложена на Министерство топлива и энергетики РФ, которое, в свою очередь, делегировало эти полномочия органам Госэнергонадзора, входящим в структуру министерства. Госэнергонадзор имел весьма значительные по численности территориальные отделения по всем субъектам Российской Федерации. Основной его функцией являлись разработка нормативных требований к конкретному оборудованию и технологиям, а также контроль и надзор за их выполнением. В то же время органа власти, ответственного за разработку идеологии и методологии энергосбережения, в структуре Правительства РФ не было и не появилось до сих пор. В 2004 г. в процессе административной реформы системы государственной власти РФ функции надзора за эффективным использованием энергоресурсов были признаны избыточными, как ограничивающие свободу предпринимательской деятельности. Существующие сегодня государственные надзорные органы не уполномочены осуществлять контроль и надзор в области энергоэффективности.
В конце девяностых годов XX в. вышли первые пять ГОСТов по тематике энергосбережения, среди них ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги.
Однако принятие Федерального Закона «О техническом регулировании существенно снизило юридический статус государственных и отраслевых стандартов, а разработка технических регламентов, затягивается.
В результате многие важные с точки зрения энергосбережения требования законодателей оказались не подкреплены конкретными нормами.
В 2003 году Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 г. была утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года». Одна из приоритетных задач Энергетической стратегии – повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития.
Но до сих пор фактически в России отсутствует комплексная государственная политика в области энергосбережения, хотя отдельные ее элементы развиваются весьма успешно. Например, значительный эффект дало ужесточение требований при новом строительстве жилых и общественных зданий. Также стимулируют процесс энергосбережения:
· рост стоимости энергоресурсов;
· либерализация рынка электроэнергетики;
· введение платы за подключение к централизованным системам энергоснабжения, пропорциональной подключаемой мощности;
· увеличение среди потребителей доли частного бизнеса, заинтересованного в экономии;
· повышение качества и количества приборов учета энергоресурсов, автоматизация процессов энергопотребления;
· доступность передового зарубежного опыта, оборудования и технологий, повышение качества продукции российских производителей.
Улучшение удельных показателей энергоэффективности в последние годы обусловлено в основном общим экономическим ростом. В Свердловской области за период с 2000 года по 2007 год объем валового регионального продукта увеличился на 79 % в сопоставимых ценах, а объем потребления первичного топлива – на 13,8 %, электроэнергии – на 16,7 %, а потребление теплоэнергии – снизилось на 5 %.
В последнее время тема энергосбережения довольно часто звучит в выступлениях Президента Российской Федерации и премьер-министра России.
Так, на заседании кабинета министров было дано поручение Минэкономразвития, Минпромэнерго, Минрегиону, Минприроды и ФСТ разработать и внести в Правительство РФ до 1 октября 2008 г. Концепцию программы по стимулированию сбережения энергетических ресурсов. По информации ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» такая концепция в сентябре 2008 года была представлена в Правительство РФ.
4 июня 2008 г. вышел Указ Президента РФ № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В Указе поставлена задача снижения к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г.
Правительству РФ поручено внести в Государственную Думу до 1 октября 2008 г. проекты законов, предусматривающие введение экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к энергосбережению и до 1 октября 2009 г. проекты законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосбережение и экологически чистые технологии.
Указом также поручено Правительству в 2008-2009 гг. принять меры по техническому регулированию, направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких отраслей экономики как электроэнергетика, строительство, ЖКХ и транспорт. Поручением Правительства во исполнение Указа предписано профильным министерствам подготовить изменения и дополнения в действующие и разрабатываемые технические регламенты, вводящие обязательные требования энергоэффективности.
Из числа актуальных вопросов повышения энергоэффективности и энергосбережения получивших слабое законодательное обеспечение является теплоснабжение, где наиболее велики потери и нерациональное использование ТЭР. Проекты федеральных законов «О теплоснабжении» и новая редакция закона «Об энергосбережении» в течение ряда последних лет находятся в недрах Государственной Думы РФ [3].
3.2. Законодательное и нормативно-правовое регулирование энергосбережения в Свердловской области
В Свердловской области процесс формирования принципов и механизмов региональной политики в области энергосбережения был положен выходом в свет 31 января 1996 года Указа Губернатора Свердловской области № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в области.
Во исполнение Федерального закона Об энергосбережении от 03.04.96 № 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.97 № 832 О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы и реализации политики энергосбережения на территории Свердловской области Правительство Свердловской области 29 июля 1997 года выпустило Постановление № 664-п «Об утверждении областной программы Энергосбережение в Свердловской области на период до 2005 года».
В конце 90-х годов ХХ века Губернатор Свердловской области издал еще ряд Указов, направленных на реализацию политики энергосбережения на территории Свердловской области. Среди них такие, как Указ от 26 января 1998 года № 27 «О реализации областной государственной политики энергосбережения в Свердловской области», а также Указ от 9 февраля 1999 года № 53 «О подготовке специалистов по энергосбережению для организаций Свердловской области».
Правительство Свердловской области 30 мая 2001 года выпустило Постановление №367-ПП «Об образовании Координационного совета по энергосбережению в Свердловской области», задачами которого является разработка предложений для Правительства Свердловской области по вопросам реализации государственной политики энергосбережения, повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, формирования топливного баланса региона с учетом потенциального сокращения объемов поставок газа для энергетики Свердловской области, а также разработка предложений по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
В Свердловской области в соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 21 января 1996 года № 18 «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области» в течение 5 лет проводилась последовательная и принципиальная политика энергосбережения. Полученный опыт стал основой программы энергосбережения Семь шагов к теплу и свету, которая была представлена на заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся 29 мая 2001 года, и получила положительную оценку Президента Российской Федерации В.В. Путина. Основу ее составляют: энергоаудит; энергетическая паспортизация; лицензирование теплоисточников; гибкая тарифная политика; стандартизация организации работ по экономии ТЭР; создание системы непрерывного образования по энергосбережению; широкая разъяснительная работа среди населения.
Крайне важным является вопрос поощрения деятельности по энергосбережению в организациях независимо от форм собственности и населения, в связи с этим Губернатор Свердловской области 3 августа 2001 года издал Указ № 611-УГ «О поощрении деятельности по энергосбережению».
Начиная с 2005 года и по настоящее время Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области и Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области принимается Закон Свердловской области «Об областной Государственной целевой программе «Энергосбережение в Свердловской области» на среднесрочную перспективу (ближайшие 3 года).
Также в 2005 году Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 661-ПП от 12.08.2005 «Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов».
В целях активизации государственной региональной политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению 25 октября 2006 года Губернатор Свердловской области издал Указ №938-УГ «О создании Государственного учреждения Свердловской области «Институт энергосбережения», целями и предметом деятельности которого являются:
1) участие в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения;
2) осуществление мероприятий в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
Правительство Свердловской области выпустило Постановление № 107-ПП от 14.02.2007 «О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения ее энергоэффективности». Рекомендуется органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в установленном порядке разработать и утвердить программы энерго- и ресурсосбережения в муниципальных образованиях; энергетические паспорта муниципальных образований; схемы тепло-, водо-, газо- и электроснабжения муниципального образования, а также обеспечивать своевременную разработку, согласование и утверждения проектно-сметной документации по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.
Перечень основных законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Свердловской области приведен в приложении №1.
3.3. Организационное и институциональное обеспечение политики энергосбережения в Свердловской области.
Основными государственными и общественными институтами, обеспечивающими формирование политики энергосбережения в Свердловской области и координацию действий по её реализации, являются:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области осуществляющее следующие основные функции:
o участие в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере энергосбережения, пропаганда энергосбережения, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих материалов, оборудования и технологий;
o участие в реализации мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области;
o координация работ по эффективному использованию энергетических ресурсов.
Координационный совет по энергосбережению в Свердловской области является коллегиальным совещательным органом при Правительстве Свердловской области, образованным для обсуждения проблем реализации государственной политики энергосбережения и развития топливно - энергетического комплекса (далее ТЭК) Свердловской области и подготовки соответствующих предложений для Правительства Свердловской области, носящих рекомендательный характер.
Государственное учреждение Свердловской области «Институт энергосбережения» является региональным межотраслевым центром по выполнению научных исследований и разработок по повышению энергоэффективности и энергобезопасности в Свердловской области. Участвует в научном и методическом обеспечении реализации областной политики энергосбережения; осуществляет мероприятия в сфере повышения энергетической безопасности, формировании зон высокой энергетической эффективности, широком внедрении энергоэффективных технологий, материалов, оборудования, инструментального учета и регулирования потребления топлива и энергии.
3.4. Статистический учет, формирование топливно-энергетического баланса, индикативное планирование и мониторинг экономико-энергетических показателей на региональном и муниципальном уровне
На базе ТЭБ и других статистических данных, содержащихся в формах статистической отчетности № 4-ТЭР Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов, № 11-ТЭР Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг), №6-ТП Сведения о работе тепловой электростанции, №24-энергетика Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок) и других данных могут рассчитываться следующие показатели эффективности:
Макропоказатели:
· динамика темпов производства и потребления топлива, электроэнергии, теплоэнергии к предыдущему и базовому году (%);
· энергоемкость, электроемкость и теплоемкость валового регионального продукта (ВРП) Свердловской области, представляющие собой удельное потребление вышеуказанных видов топливно-энергетических ресурсов при производстве ВРП стоимостью 1 тыс. руб. в ценах базового года (кг у.т./1000 руб, кВт.ч/1000 руб, Гкал/1000 руб.) [4];
· динамика темпов снижения энергоемкости, электроемкости, теплоемкости ВРП к предыдущему и базовому году (%);
· коэффициенты эластичности первичных топливно-энергетических ресурсов (ПТЭР), электроэнергии, теплоэнергии к ВРП (%/%), представляющие соотношение прироста потребления ПТЭР, электроэнергии, теплоэнергии на 1 % прироста ВРП и характеризующие качественные с позиций энергоэффективности изменения в экономике в рассматриваемом периоде.
Оценка энергоэффективности работы систем энергоснабжения в настоящее время проводится посредством сравнения фактических и нормативных показателей:
· для энергоисточников:
- удельных расходов топлива на отпущенную электрическую и тепловую энергию;
· для электрических сетей:
- потерь электрической энергии при ее передаче;
· для тепловых сетей:
- потерь тепловой энергии при транспорте тепла, в том числе через изоляцию и с сетевой водой;
- удельных расходов электрической энергии на транспорт теплоносителя;
- удельных расходов сетевой воды;
- температур сетевой воды в обратном трубопроводе при соблюдении температур сетевой воды в подающем трубопроводе согласно температурному графику.
Достоверность и качество исходной информации предопределяют конечный результат. В сфере энергоснабжения основную исходную информацию предоставляет топливно-энергетический баланс территории (поселения). Согласно определению: «Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) – соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза». Т.о. основная задача ТЭБа – показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на данной территории. ТЭБ может составляться на уровне государства, отдельной территории, поселения. По состоянию на сегодняшний день практика составления и ведения текущих и перспективных топливно-энергетических балансов отсутствует.
В статистической практике Российской Федерации сводный отчетный ТЭБ разрабатывался раз в пять лет, начиная с 1960 г. Последний сводный отчетный ТЭБ России был разработан по полной программе и развернутой схеме на отчетных данных 1990 г. В целях оценки изменений в структуре производства и потребления топлива и энергии, а также определения направлений развития ТЭК страны разрабатывается ежегодный расчетный ТЭБ на федеральном уровне по краткой схеме.
Расчетный топливно-энергетический баланс представляет собой аналитическую таблицу, содержащую перечень видов топливно-энергетических ресурсов и основные показатели, характеризующие источники формирования ресурсов и направления их использования. Этот баланс, несмотря на ограниченные размеры, в основных чертах повторяет сводный отчетный ТЭБ страны, содержит все основные его показатели, но имеет меньшую степень детализации и ряд отличий.
Территориальные и поселенческие ТЭБ практически не составляются в силу простого отсутствия статистических данных, методики и практики энергетического планирования в разрезе муниципальных образований, хотя роль и значение ТЭБ очень велики для оценки текущего состояния и выработки планов развития систем энергоснабжения поселений.
Результатами разработки ТЭБ являются данные по фактической структуре производства и потребления энергоресурсов, фактические потери, потенциал энергосбережения, резервы мощностей. ТЭБ является основой для разработки программ энергосбережения.
Учитывая значимость ТЭБ, работа по его составлению для каждого субъекта РФ, для каждого муниципального образования должна вестись непрерывно, и не менее одного раза в год ТЭБ должен подвергаться ревизии и актуализироваться. Для его разработки и сопровождения муниципалитетом должна быть определена структура, выполняющая эту работу на постоянной основе.
В Российской Федерации прогнозируются только количественные показатели производства отдельных видов энергоносителей (газа, нефти, угля др.) и отсутствует практика планирования в сфере потребления и, соответственно, параметров повышения энергоэффективности и энергосбережения.
В Свердловской области практикуется утверждение Правительством области исполнительным органам государственной власти контрольных параметров по снижению энергоемкости промышленной продукции, но необходимо и в дальнейшем развивать такое планирование.
Особое место в политике энергосбережения должно уделяться программно-целевому методу. К примеру Программа повышения энергоэффективности муниципальных образований должна устанавливать конкретные цели, достижение которых является показателем адекватности предпринимаемых мер и правильности выбранного алгоритма достижения цели. Но достижение конечных целей может быть сильно растянуто во времени и для оперативного контроля необходима разработка системы индикаторов, анализ которых в любой момент времени может показать реальную ситуацию с выполнением Программы. Разрабатываемые индикаторы должны быть привязаны к конечным целям, определены их численные значения для разных этапов реализации программы.
Должны использоваться четкие и однозначные, не допускающие разных толкований, методы измерения индикаторов. Организация текущего мониторинга индикаторов является одной из основных задач оперативного управления Программой.
При существенном отклонении фактических значений индикаторов от запланированных и невозможности их приведения в соответствие, должна быть запущена процедура корректировки Программы, позволяющая также учесть изменения исходных данных (новые мощности, новые нагрузки) и изменения внешних условий (появление новых технологий, новых субъектов, новых требований регуляторных и надзорных органов и т.д.). Не реже одного раза в год «Программа» должна подвергаться ревизии и актуализироваться по итогам анализа выполнения запланированных ранее мероприятий.
Мониторинг энергопотребления в жилищно- коммунальной сфере
Управление реализацией программных мероприятий по повышению энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере невозможно без создания системы мониторинга энергопотребления. Главной задачей мониторинга является создание и информационное обеспечение системы управления энергоэффективностью в жилищно-коммунальной сфере. Разработка форм отчетности и системы показателей, характеризующих уровень энергоэффективности многоквартирных жилых домов, позволит не только контролировать процесс реализации программы и отслеживать энергосберегающие эффекты, но также ранжировать многоквартирные жилые дома по уровню энергоэффективности и воздействовать в первую очередь на дома, имеющие наиболее низкий уровень энергоэффективности.
Также целесообразно разработать систему рейтинговых оценок для проведения конкурса среди многоквартирных жилых домов. При этом необходимо разработать комплексные показатели, учитывающие не только исходное состояние зданий, но и проводимые энергосберегающие мероприятия как в части повышения эффективности эксплуатации существующего оборудования, так и в части изменения технических характеристик оборудования или здания (например, утепление ограждающих конструкций здания).
3.5. Системный подход и программно-целевой метод в управлении энергосбережением
Системный подход – совокупность методологических и практических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам политического, социального, экономического, научного, технического характера и их практической реализации.
Важнейшие принципы системного подхода сводятся к следующему:
· процесс принятия решения должен начинаться с выявления и четкой формулировки целей, при этом цели отдельных участников не должны вступать в конфликт с целями всей программы;
· необходимо рассмотреть всю проблему как целое, как единую систему. Выявить системообразующие элементы и структуру системы (вскрыть связи, отношения между элементами системы);
· необходимо также определить так называемую «внешнюю среду» – органы и организации, влияющие на рассматриваемую систему, а часто и определяющие ее развитие;
· полученная модель исследуется с целью выяснения близости результата применения того или иного из альтернативных вариантов к желаемому результату, с учетом затрат ресурсов по каждому из вариантов.
Примером системного подхода к энергосбережению на начальном этапе формирования и реализации политики повышения энергоэффективности в Свердловской области является губернаторская программа «Семь шагов к теплу и свету». На современном этапе социально-экономического развития такие основные ее составляющие как энергоаудит, энергетический учет и нормирование, энергетическое обучение должно подкрепиться технической и технологической модернизацией, автоматическим регулированием энергопотребления. Следует также обеспечить взаимоувязку генпланов поселений со Схемами газо- электро- и теплоснабжения т.д.
Только системный подход может обеспечить реализацию задачи по снижению энергоемкости ВРП Свердловской области не менее, чем на 40 % к 2020 году. Чтобы обеспечить такой уровень снижения энергоемкости необходимо, чтобы соотношение процента прироста потребления топлива на каждый процент прироста ВРП не превышало 0,2 %/%.
Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной исполняющей программы, реализация управляющей программы. Ключевой идеей программно-целевого метода выступает матрица «цель – средство» – иерархическая структура строго сформулированных целей – программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средством решения проблемы.
Впервые программные идеи в нашей стране были реализованы в плане ГОЭЛРО, разработанном в 1920 г. на основании проработок начала ХХ в. При этом решались вопросы не просто сооружения 30 районных электростанций, а весь комплекс взаимосвязанных вопросов: увеличение добычи топлива, совершенствование или создание системы его переработки и транспорта; развитие промышленности; обучение кадров; создание инфраструктуры городов и т.д.
Темпы, запроектированные в плане ГОЭЛРО, не имели аналогов во всей прошлой экономической истории. Была создана общая система управления проектом и при крахе первоначального плана, рассчитанного на использование государственных средств, в Программу были внесены кардинальные изменения, обеспечившие привлечение частного капитала и реализацию плана на основе бизнес-проектов.
Правительство Свердловской области приняло областную государственную целевую программу Энергосбережение в Свердловской области на 2009 - 2011 годы для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере энергосбережения: реализация мероприятий по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами и их рациональному использованию, повышению энергоэффективности производства, транспортировки, распределения и потребления топливно-энергетических ресурсов, повышению энергоэффективности систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, комплексному освоению местных, нетрадиционных и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов в Свердловской области.
Процедуры и методы системного подхода направлены на выдвижение альтернатив и сопоставление вариантов по тем или иным критериям эффективности. Эти варианты оказывают взаимное влияние друг на друга, могут быть взаимоисключающими (например, нет смысла совершенствовать оборудование котельной, если выгодней передать ее нагрузку на ТЭЦ). Надо исследовать влияние каждого варианта на всех участников системы. Участников процесса энергосбережения множество, и они тоже оказывают влияние друг на друга, поэтому без координации действий добиться существенного эффекта невозможно. С другой стороны объединение участников единой программой может обеспечить синергетический эффект, когда общий результат кратно превышает простую сумму возможностей отдельных участников.
Для близко расположенных поселений очень важны межпоселенческие связи. В таком случае необходимо стремиться к общим программам энергосбережения, а программно-целевой метод как раз и позволяет посредством общей координации и созданием общих рабочих групп решать проблемы, которые по отдельности субъекты решить не в состоянии.
3.6. Повышение эффективности функционирования систем энергоснабжения на основе частно-государственного партнерства
В настоящее время в Российской Федерации полным ходом идет реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагает формирование структур, представляющих интересы всех собственников жилых помещений и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также развитие жилищно-коммунальных предприятий различных форм собственности. Таким образом, в соответствии с целями проводимой реформы проводится демонополизация и развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания многоквартирных домов, что создает условия для привлечения частных инвестиций на финансирование энергосберегающих мероприятий в жилищной сфере.
Жилищным кодексом четко определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для нанимателей жилых помещений плата за жилое помещение складывается из платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения (за исключением платы за капитальный ремонт) и платы за коммунальные услуги, для собственников – платы за содержание и ремонт жилого помещения (включая плату за капитальный ремонт и платы за коммунальные услуги.
Перечень коммунальных услуг и порядок определения стоимости коммунальных услуг для граждан также четко определен законодателем. Анализируя законодательство в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, можно говорить о том, что возможность финансирования энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах за счет платы за коммунальные услуги действующим законодательством не предусмотрена. Таким образом, необходимо рассмотреть возможность финансирования энергосберегающих мероприятий за счет платы на содержание и ремонт жилого помещения.
Плата за содержание и ремонт жилья в соответствии с Постановлением Правительства от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Таким образом, в соответствии со ст. 44, 155, 156, 158, 162, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Плата за содержание и ремонт жилого помещения при непосредственном управлении соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений. Таким образом, собственники помещений на общем собрании могут принять решение о проведении энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме и заключить соответствующие договоры со специализированными организациями. В таком случае в плату за содержание и ремонт жилого помещения будет входить стоимость проведения энергосберегающих мероприятий в многоквартирном доме.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества определяется органами управления товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (в частности, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного кооператива). Плата устанавливается с учетом предложений управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ. Таким образом, как управляющая компания может предложить собственникам помещений проведение энергосберегающих мероприятий, так и собственники помещений вправе требовать включения в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений проведение энергосберегающих мероприятий.
Соответственно, для того, чтобы собственники помещений в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений включали проведение энергосберегающих мероприятий необходимо проводить широкую рекламно-пропагандистскую кампанию среди населения.
Муниципальные образования, реализуя права собственника жилых помещений в многоквартирных домах, вправе требовать включения энергосберегающих мероприятий в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений. Положительный опыт реализации энергосберегающих мероприятий в государственном и муниципальном жилом фонде может использоваться для пропаганды проведения энергосберегающих мероприятий среди населения.
Также необходимо отметить, что в случае если собственники помещений приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах Федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Таким образом, органы региональной и муниципальной власти Свердловской области вправе при проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации в конкурсную документацию в составе работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений включать требование о проведении энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах.
Еще одним механизмом привлечения частых инвестиций в сферу управления многоквартирными жилыми домами и проведения энергосберегающих мероприятий в жилищной сфере является заключение и исполнение такого вида договора как контракт по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах).
Контракт по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах) – это заключаемый собственниками жилых помещений, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей компанией договор оказания услуг и выполнения работ по обслуживанию управляющей компанией многоквартирных жилых домов, включающих обеспечение собственникам жилых помещений определенных параметров комфорта. В этом случае счета за коммунальные услуги, оказанные собственникам жилых помещений, оплачиваются управляющей компанией, а расходы управляющей компании на обслуживание многоквартирного дома оплачиваются собственниками жилых помещений в порядке, установленном контрактом по обеспечению комфортных условий проживания, при условии обеспечения управляющей компанией собственникам жилых помещений определенных параметров комфорта. Таким образом, управляющая компания будет заинтересована в проведении энергосберегающих мероприятий для снижения своих расходов и получения дополнительной прибыли.
Необходимо отметить, что указанный вид договора не предусмотрен Жилищным кодексом. Кроме того, как уже отмечалось выше, установление единой платы по обеспечению услуг комфорта также не предусмотрено действующим законодательством, поэтому в целях распространения в жилищной сфере практики заключения контрактов по обеспечению комфортных условий проживания в многоквартирных домах (квартирах), необходимо создание целого ряда федеральных нормативных правовых документов и методических указаний.
Многообещающим для повышения энергетической эффективности эксплуатируемого жилищного фонда выглядят принимаемые в последнее время Федеральным Правительством меры. Так в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первой заявке Свердловской области выделено более одного миллиарда рублей. Необходимо, чтобы капитальный ремонт носил энергосберегающий характер.
3.7. Стимулирование энергосбережения на производстве и в быту
Энергосбережение в промышленности
В настоящее время в РФ удельные энергозатраты на производство продукции промышленных предприятий существенно превышает аналогичный показатель стран с развитой экономикой.
В последние годы в крупных предприятиях отношение к энергосбережению изменилось в лучшую сторону – сказалось улучшение финансового состояния и рост тарифов на энергоресурсы. Улучшились показатели энергоэффективности как по причине роста объемов производства, так и из-за серьезного обновления оборудования.
К методам стимулирования энергосбережения на промышленных предприятиях в рамках государственной политики энергосбережения можно отнести следующие:
· административное воздействие через прямое руководство государственными и муниципальными предприятиями, либо через совет директоров предприятий с долей государственной или муниципальной собственности с целью разработки и осуществления программы энергосбережения;
· софинансирование из бюджета, либо введение небольших налоговых льгот;
· заключение добровольных соглашений между администрациями региона, муниципалитета, предприятий о реализации выявленного потенциала энергосбережения, достижения индикативных параметров энерго-эффективности и уже действующих экологических норм;
· учет в планах реорганизации промзон крупных городов требований обеспечения комплексной энергоэффективности реорганизуемых территорий;
· внедрение механизма перераспределения высвобожденной в результате энергосбережения тепловой и энергетической мощности;
· создание комплекса экономических стимулов для организаций участвующих в регулировании графиков нагрузки энергосистем;
· обеспечение доступности информации по осуществленным типовым технологическим проектам, включая типовые бизнес-планы и схемы финансирования;
· организация для групп предприятий типовых комплексных проектов повышения энергоэффективности.
Также чрезвычайно важны региональные прогнозы перспективной потребности в энергосберегающем оборудовании, для предупреждающего развития отечественного производства такого оборудования.
Энергоэффективность продукции предприятий строительного комплекса целесообразно регулировать через обязательные требования к самим объектам строительства на основе территориальных строительных норм.
Основные направления стимулирования энергосбережения в потреблении
1. Поведенческое энергосбережение.
Это укоренение у людей привычки к минимизации использования энергии, когда она им не нужна, что можно выразить привычным лозунгом «Уходя – гасите свет». Необходимо осознание людьми положения, что энергосбережение – экономически выгодно. Достигается это информационной поддержкой, методами пропаганды, обучением со школьной скамьи энергосбережению. Т.е. поведенческое энергосбережение подразумевает обеспечение потребностей при меньшем потреблении энергоресурсов, и это в основном обеспечивается без совершенствования технологий. Как показывает опыт, поведенческое энергосбережение может составлять до 10% от всего потенциала энергосбережения.
2. Совершенствование энергетических установок потребителей.
В первую очередь, совершенствование их конструкций. Важно обеспечивать отечественных разработчиков и производителей оборудования информацией о перспективах рынка энергосберегающих технологий. Например, после принятия ФЗ «Об энергосбережении» 1996 г., ожидалось массовое применение теплосчетчиков, следствием стало появление множества отечественных производителей приборов учета тепловой энергии. Планирование будущих потребностей чрезвычайно важно для развития бизнеса. Также необходимо повышать информированность потребителей о новых технологиях.
3. Энергосбережение в зданиях и сооружениях, улучшение их конструкций.
Большая часть этих мер актуальна в части тепловой энергии, а также в экономии электроэнергии, используемой для термических целей и на освещение (не только более эффективные лампочки, но и определенные требования к помещению, например, вплоть до использования светлой или светоотражающей окраски).
На все эти три основные группы накладывается система мер как ограничительных, так и стимулирующих. Одна из основных задач – сделать энергосбережение выгодным бизнесом как для организаций, профессионально занимающихся энергосбережением, так и для инвесторов. С другой стороны, энергосбережение должно быть превращено для потребителей энергоресурсов в доступный способ снижения расходов. В рыночной экономике производят те товары или услуги, которые готовы купить, поэтому необходимо создать рынок энергосбережения, через создание потребностей в энергосберегающих товарах и услугах, а они не замедлят появиться при наличии спроса. Потребность в конкретных технологиях, проведении определенных мероприятий, необходимости снижения определенных показателей должна появиться при соответствующем тарифном регулировании, экологических ограничениях, ограничениях по использованию топлива и т.д. При создании системы потребностей быстро появятся энергосервисные компании, создающие свой бизнес в этой сфере, т.к. эта деятельность не требует значительных финансовых вложений, нужнее опыт, знание экономики и технологий.
Стимулирование энергосбережения в многоквартирных жилых домах
Динамика электропотребления в жилом секторе
За последние 5 лет фактическое потребление населением электрической энергии в Свердловской области ежегодно прирастает в среднем на 3,5 %.
Причины увеличения потребления электроэнергии:
· рост обеспеченности бытовыми электроприборами;
· увеличение количества приборов, использующих электрическую энергию в термических целях: электроплиты, электрочайники, посудомоечные машины, стиральные машины с электронагревом холодной воды, сплитсистемы, проточные водонагреватели и электрокалориферы;
· увеличение объема использования в коммерческих целях нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, включая подвалы, цокольные этажи и т.д.;
· подключение к щитовым жилых домов сторонних объектов, в первую очередь объектов мелкорозничной торговли, временных сооружений и т.д.;
· увеличение площади жилого фонда за счет нового строительства (в среднем на 2% в год).
Причины снижения потребления электроэнергии населением:
o снижение численности населения (2001 г. – 4530 тыс. чел., 2006 – 4405 тыс. чел.);
o старение населения (пенсионеры потребляют меньше энергии). По данным Госкомстата за период с 2001 по 2006 год количество населения в возрасте до 20 лет в Российской Федерации уменьшилось на 5 млн. чел., в возрасте от 20 до 50 лет уменьшилось на 400 тыс. чел., в возрасте от 50 лет и выше увеличилось на 2 млн. чел.;
o замена электробытовых приборов на современные с существенно более низким электропотреблением по сравнению с отечественными времен советского периода;
o рост тарифов.
Исходя из вышеперечисленного можно сделать следующие выводы:
1. Объем потребления электроэнергии населением сильно зависит от погоды. В холодные зимы потребление электроэнергии существенно увеличивается;
2. Удельное потребление населением электроэнергии самое высокое в холодных регионах и наименьшее в регионах с относительно теплым климатом и низким уровнем доходов;
3. Основная причина роста потребления электроэнергии – использование ее в термических целях.
Динамика теплопотребления в жилом секторе
Анализ статистических данных по теплопотреблению в жилом секторе показывает, что в пределах статистической погрешности за период 2002-2006 гг. потребление тепловой энергии не изменялось.
Увеличение тепловой нагрузки за счет ввода нового жилья компенсировалось следующими факторами:
- рост числа приборов учета у потребителей и на источниках, реально используемых в расчетах;
- введение существенно более жестких требований к теплозащите вновь строящихся зданий;
- снос и реконструкция в больших городах ветхого жилого фонда 60-х –70-х годов постройки;
- повышение качества эксплуатации жилых зданий с наведением элементарного порядка (осушение подвалов, закрытие чердаков и нежилых помещений и т.д.);
- коммерческое использование подвалов и нежилых помещений приводит к их утеплению, изоляции и, соответственно, снижению теплопотерь;
- массовое применение современных оконных конструкций;
- автоматизация тепловых пунктов.
В то же время сохраняются причины энергорасточительности, которые не позволяют сказать о качественном изменении ситуации:
· отсутствие для Управляющих компаний (эксплуатирующих организаций) в многоквартирном жилом фонде стимулов к снижению теплопотерь. Не отработаны механизмы бизнеса на снижении потребления и проведения энергосберегающих мероприятий. Главная задача эксплуатации – ликвидация жалоб;
· разрегулировка внутридомовых систем отопления и ГВС;
· несоблюдение температурных режимов (особенно в холодное время), что приводит к массовым сливам теплоносителя и дальнейшей разрегулировке систем.
Необходимо создать стимулы и возможности для Управляющих компаний (эксплуатирующих организаций) повышать эффективность теплопотребления, зарабатывая на этом, и использовать все доступные методы вовлечения в энергосбережение жителей.
Пути повышения энергоэффективности в квартирах
1. Вовлечение жителей в процесс энергосбережения
Всех жителей условно можно разделить на две большие группы. В первой те, для кого наиболее значимым стимулом к энергосбережению будет являться возможность экономить собственные средства. Для второй группы значимы в первую очередь идеологические мотивы и соответствие принятой в обществе или модной манере поведения. Для каждой из групп важно использовать свои методы пропаганды, позволяющие наиболее эффективно обеспечить продвижение самой идеологии энергосбережения и ее распространения в быту. Важнейшим инструментом в этом должна стать информация о потребительских свойствах энергопотребляющих бытовых приборов в максимально наглядной, доступной и понятной форме.
Одним из действенных инструментов доведения до жителей информации об энергопотребляющих свойствах бытовых приборов является введение системы маркировки приборов по классу энергоэффективности. Во многих странах такая система действует и доказала свою результативность. В России действует ГОСТ Р 51388-99 «Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения», который вводит базу и инструменты для маркировки бытовых приборов. На уровне субъектов Российской Федерации необходимо требовать исполнения положений ГОСТа, в том числе путем разработки соответствующей региональной правовой базы.
2. Внедрение практики контроля количества и качества потребления энергоресурсов в квартирах
Повышение потребления энергоресурсов в квартирах происходит без дополнительной оплаты (увеличение потребления тепловой энергии и газа) либо с увеличением объема платежей за повышенное потребление электроэнергии, но без компенсации затрат на увеличение мощности систем электроснабжения дома.
Типичными примерами увеличения потребления энергоресурсов на уровне квартир являются:
o увеличение мощности приборов отопления путем установки дополнительных батарей и калориферов;
o установка кондиционеров;
o электрообогрев холодных помещений;
o устройство теплых полов и саун и т.д.
Практически всегда это приводит к появлению технических проблем в целом по зданию с перегрузкой систем и снижением их надежности. Каждая квартира имеет проектную нагрузку, о которой жители не знают. Затраты на оплату дополнительных тепловых нагрузок распределяются на всех жильцов. Необходимо установить возможность проверки реального уровня энергопотребления непосредственно в жилом помещении, что требует в свою очередь осмотра квартиры и оценки уровня энергопотребления, проверки отсутствия или наличия дополнительных устройств, способствующих повышенной нагрузке. С появлением Управляющих компаний это становится одной из функций управления домом. Сегодня принудительный доступ в квартиру обеспечивается только через суд. В настоящее время имеются законные предпосылки для реализации такого подхода. Согласно требованиям нового Жилищного кодекса, при несогласованной переделке внутренних систем, возможно применение целого ряда санкций, вплоть до принудительной продажи квартиры. Необходимо разработать действенные инструменты реализации норм Жилищного кодекса. Полномочия по разработке таких норм (соответствующие Порядки) отнесены к компетенции местных органов власти.
Помимо мер административного характера представляется целесообразным вводить не повышающие коэффициенты или штрафы (при самовольной переделке внутриквартирных инженерных систем), а систему понижающих (стимулирующих) коэффициентов по оплате коммунальных услуг при добровольном ежегодном предъявлении квартир на проверку соответствия их установленным требованиям и нормативам потребления. Для практической реализации такого подхода необходимо разработать:
o методику применения повышающих/понижающих коэффициентов оплаты коммунальных услуг;
o методику разнесения затрат на повышенное водо- и теплопотребление жилых зданий при отсутствии поквартирных приборов учета.
Создание новых механизмов стимулирования энергосбережения на квартирном и домовом уровне
Возможность воздействовать административными мерами на граждан потребителей энергоресурсов ограничена. Тем более, что граждане могут использовать энергию практически в неограниченном количестве (ст. 541 ГК РФп.3.: «В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве»). Влиять на потребителя в таком случае можно либо через сознательность, либо через выгоду. Когда в России газ, используемый для бытовых нужд, будет стоить более 1 евро за кубометр газа (как сейчас в Дании), то основным мотивом будет экономическая выгода. Сегодня это не срабатывает. Не работает сегодня в стране и «поведенческое энергосбережение». При ограниченности методов «прямого влияния» на потребителей необходимо применять косвенные меры стимулирования энергосбережения. Нельзя заставить жителя применять энергоэффективные приборы, но можно способствовать созданию «доступности» и «простоты» приобретения энергоэффективных приборов.
В жилых домах это можно осуществить путем введения новой коммунальной услуги – услуги по энергосбережению. Такие услуги не прописаны сейчас ни в классификаторе коммунальных услуг, ни в правилах предоставления коммунальных услуг. Появляется возможность оплачивать покупку и установку энергоэффективных приборов или реализацию энергосберегающих мероприятий по процедуре оплаты коммунальных услуг с введением рассрочки платежа на длительный период. Схема выгодна всем участникам процесса. Жители получают экономию платежей за энергоресурсы, компенсирующую дополнительные затраты на новую услугу. Управляющая компания дополнительные доходы, поставщики энергоэффективных приборов и услуг – новые рынки сбыта. Главными интересантами в этом процессе объективно должны являться Управляющие компании. Для них такая услуга может стать дополнительным бизнес-процессом. В то же время для жителя – за счет простоты принятия решения и возможности оплачивать энергоэффективную технику в рассрочку в составе квартплаты – появляются дополнительные стимулы [5].
Применительно к реальным условиям функционирования Управляющих компаний схема может выглядеть следующим образом. Управляющая компания договаривается с поставщиками энергоэффективной продукции (например, с поставщиками энергосберегающих ламп) о товарном кредите или рассрочке платежа. Своими силами (при условии согласия жителей) компания устанавливает лампочки в квартирах и в местах общего пользования. В дальнейшем жители оплачивают лампочки в составе квартплаты, при этом платеж растянут на какое-то время и в общем объеме квартплаты является незначительным. По итогам оплаты – жители снижают свои платежи за электроэнергию. Управляющая компания получает дополнительный доход от полученной экономии. Поставщик лампочек увеличил свои продажи. Вариаций данной схемы может быть множество, в зависимости от конкретных условий, товара, схемы сбора платежей и т.д. Схема может применяться не только по лампочкам, но и по окнам (одинаковым во всем доме), приборам учета и т.п., и т.д.
Главное – это удобство для жителей:
- появляется возможность предварительного «тестирования», например, как будет освещаться комната с новыми лампочками, что невозможно сделать в магазине;
- не надо оформлять кредит (на лампочки в магазине его и не дадут);
- формируется поведенческое энергосбережение – можно узнать информацию об использовании не из рекламы, а от соседей;
- психологически важно объединение в платежке двух платежей за энергоресурсы и за их экономию;
- цена на товары за счет массовых закупок и бюджетной помощи может оказаться существенно ниже, чем в магазинах.
В реализации вышеприведенной схемы огромную роль должны сыграть местные органы власти. Власть может и стимулировать процесс энергосбережения в жилом секторе, и возглавить его. Например, город может объединить под своим началом проведение тендера на поставку энергоэффективной продукции для нужд жилищного фонда в рамках целевых программ. За счет оптовых закупок может быть достигнуто существенное снижение цены. Централизованно на конкурсной основе может быть организовано привлечение дешевых кредитных ресурсов. В этом случае Управляющие компании будут присоединяться к такой программе. Может быть реализован вариант, когда город привлечет кредитные организации под дополнительные гарантии бюджета. Возможен экономически оправданный вариант, когда город может компенсировать проценты по кредиту под закупку энергоэффективного оборудования, либо оплату страховки. Снижение объема потребления в результате реализации энергосберегающих мероприятий и, как следствие, снижение объема предоставляемых из бюджета субсидий может быть больше издержек на обслуживание процентов по кредитам. Реализация таких проектов может дать еще больший эффект при условии сочетания закупки новой энергоэффективной продукции с реализацией программ капитального ремонта, в результате чего общие затраты будут снижены и получены дополнительные эффекты по энергосбережению.
Одним из первоочередных шагов со стороны государственной власти должно стать введение в деловую практику понятия «услуги по энергосбережению». Потребуется ввести соответствующие изменения в правила предоставления коммунальных услуг и другие нормативно-правовые акты. Важно учесть, что в отличие от большинства коммунальных услуг ценообразование на такие услуги должно быть свободное и определяться рынком.
Город (местные органы власти) может стимулировать энергосбережение в жилом секторе через организацию типовых проектов и формирование системы финансовой поддержки их реализации, например, через предоставление гарантий, софинасирование, целевых займов и кредитов, страхование рисков и т.д. Город может взять на себя функцию информационного обеспечения реализации таких проектов.
Примерами типовых проектов могут стать:
· Проект «Теплое окно» – массовая замена окон на более энергоэффективные;
· Проект «Водосчетчик» – массовая установка приборов учета холодной и горячей воды;
· Проект «Энергоэффективная лампочка», «Многоставочный счетчик», и т.д.
Эффект от реализации таких проектов будет существенно выше, если будет соблюдаться определенная последовательность, позволяющая на каждом последующем этапе учитывать и использовать результаты предыдущих этапов.
Например, на первом этапе реализовывать проект «установка общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды». В результате снизится общее потребление энергоресурсов, возникнет эффект привыкания у потребителей.
На втором этапе вводятся двухставочные тарифы и на этой основе реализуются технические мероприятия, позволяющие получать экономию у потребителей энергоресурсов (например, устанавливаются аккумуляторы, ГВС, сглаживающие пики потребления и снижающие оплату за мощность). На третьем этапе вводятся разные тарифы на тепловую энергию (в зависимости от подключения к ИТП или ЦТП), стимулирующие устанавливать индивидуальные тепловые пункты. Завершающим может стать проект «утепления фасадов». Этот проект будет выгодным и подлежит рассмотрению по мере роста цен на топливо и, как следствие, тарифов на поставляемую тепловую энергию.
3. Создание условий и стимулов по энергосбережению на общедомовом уровне
Ужесточение требований к новому строительству и капитальному ремонту
В нашей стране достаточно жесткие строительные нормы. В то же время постоянно появляются новые технологии, по которым не ведется на постоянной основе проработка возможности их применения. Государство должно выполнять функцию по проведению необходимых исследований новых технологий, апробацию и подготовку предложений по введению соответствующих рекомендаций по изменению территориальных строительных норм.
Существующий жилой фонд, особенно построенный более 20 лет назад, продолжает оставаться крайне энергорасточительным. Проведение капитального ремонта такого жилого фонда относится к компетенции местных органов власти, а с недавнего времени (с вступления в силу Жилищного кодекса) и к компетенции самих жильцов (там, где они соорганизовались). Как показывает практика, в большинстве случаев при проведении ремонта в первую очередь принимается во внимание ограниченность средств на его проведение. Совершенно упускается из виду тот факт, что жильцы продолжают в дальнейшем оплачивать потери энергии, которые можно устранить (при не очень больших капзатратах). Свою роль играет и отсутствие компетенции и необходимых знаний. Местные власти должны взять на себя ответственность за разработку типовых требований к проведению капитального ремонта. Например, устанавливать только энергоэффективное освещение мест общего пользования, устанавливать ИТП, теплоизоляцию здания осуществлять современными материалами и т.д. Такое решение, закрепленное местными правовыми актами (территориальными строительными нормами), позволит пусть не сразу, но зато на системной основе повышать общую энергоэффективность жилого фонда.
В территориальные строительные нормы давно пора ввести требования о 100%-м использовании при новом строительстве систем отопления с горизонтальной поквартирной разводкой и поквартирным учетом. Это, в частности, позволит перейти на индивидуальный (квартирный) уровень регулирования комфорта проживания и не будет влиять на остальных жильцов дома. Стояки проходят через лестничные клетки, с горизонтальной разводкой в квартиры и установкой обособленных поквартирных счетчиков (тепловая энергия, учет горячей и холодной воды, электроэнергии, газа с общим вычислителем и выходом на АСКУЭ).
Создание системы реагирования на жалобы жителей
В случае, когда оказываемые коммунальные услуги не дают должного уровня комфорта в помещениях, должен заработать механизм снижения платежей за коммунальные услуги, предусмотренный соответствующими правилами предоставления коммунальных услуг. К сожалению, действующая сегодня система оплаты коммунальных услуг приводит к тому, что жители платят не за коммунальные услуги, а фактически оплачивают долю поставленных коммунальных ресурсов, когда весь объем поставленных ресурсов распределяется между всеми жителями без учета качества комфорта проживания. Должна быть разработана и установлена простая система рассмотрения жалоб на недостаточное качество предоставления коммунальных услуг. Сегодня требование о возмещении ущерба возможно удовлетворить только через суд, но зачастую судебные издержки превышают те деньги, которые удастся вернуть с энергоснабжающих организаций. Важно не только создание такой системы, но и предоставление полной информации о ее деятельности всем жителям, и самое главное – удовлетворение жалоб, что дает с точки зрения энергосбережения:
o уменьшение потребления электроэнергии на догрев с помощью электрокалориферов;
o уменьшение «перетопов»;
o появление оперативной информации о переделке технических систем в одних квартирах, т.к. это приводит к проблеме в других.
Все проще в кондоминиумах, а для Управляющих компаний важно четкое оформление их ответственности за качество услуг в договорах с жителями.
3.8. Энергосберегающий характер реформирования и модернизации ЖКХ, особенности энергоснабжения труднодоступных территорий
Большая часть территории Свердловской области имеет очень низкую плотность населения, и подключать эти районы к крупным энергетическим системам экономически нецелесообразно.
Эти территории всегда рассматривались как наиболее перспективные для использования ВЭР. Но даже при малых сроках окупаемости проектов малая мощность энергетических объектов и их территориальная разобщенность будут основными препятствиями для крупных частных инвесторов. К тому же экономия в основном образуется в бюджетах всех уровней, и вычленить ее без отработанных бюджетных механизмов практически невозможно.
Как любые сложные задачи с большим количеством участников, задача массового использования ВЭР в труднодоступных районах может решаться только программным методом. Но в отличие от плотнозаселенных районов разрабатывать эти программы для каждого муниципального образования не имеет смысла. Целесообразны унификация оборудования, создание общей системы поставки запасных частей капитального ремонта, обучения персонала и т.д.
Бюджетная экономия образуется в основном на региональном уровне, логично и программы делать региональными. Объединение мелких проектов позволит получить эффект масштаба.
Осуществление в регионе одновременно 3-4 территориальных проектов позволит добиться конкуренции результатов.
На федеральном уровне необходима организация методологической помощи регионам; мониторинг выполнения региональных программ, их рейтинговая оценка и информационная пропаганда лучших практик.
Должен быть разработан и законодательно принят механизм бюджетного стимулирования использования ВЭР при сокращении объемов потребления ископаемого топлива.
Так, Правительством Свердловской области было решено построить 14 мини-ГЭС. Самая первая из таких станций будет построена под Серовом на Киселевском гидроузле уже осенью 2008 года. Идет проектирование и закупка оборудования для трех мини-ГЭС, которые будут сданы в эксплуатацию в 2009 году. Также подписан протокол с венгерской компанией «System Consulting» о намерениях по строительству и финансированию торфяной электростанции мощностью 50 МВт. Новый энергоблок появится на базе Басьяновского месторождения. По оценкам специалистов запасы торфа в Свердловской области позволяют заменить порядка десяти процентов используемого топлива.
3.9. Пропаганда и обучение энергосбережению
Законодательное и правовое обеспечение пропаганды
Пропаганда является составной и неотъемлемой частью деятельности по энергосбережению. Это закреплено ФЗ-28 от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении», где в ст. 17 определяется информационное обеспечение энергосбережения, а именно:
«Информационное обеспечение энергосбережения осуществляется путем:
· обсуждения федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения;
· координации работ по подготовке демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
· организации выставок энергоэффективного оборудования и технологий;
· предоставления потребителям энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;
· пропаганды эффективного использования энергетических ресурсов».
Пропаганда энергосбережения подразумевает под собой решение целого ряда взаимоувязанных задач. Прежде всего, это информационное обеспечение энергопотребителей и руководителей, ответственных за принятие инвестиционных решений, о возможностях и выгодах экономии энергии, наличии и стоимости различных типов энергосберегающего оборудования, приборов и услуг по энергосбережению. При этом адаптированная информация должна быть адресована в разные сферы:
· крупным промышленным потребителям;
· работникам ресурсоснабжающих и сетевых организаций;
· муниципальным образованиям;
· управляющим компаниям;
· бытовым потребителям.
Успешное развитие программы энергосбережения возможно лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в ее реализации максимального числа производителей и потребителей энергоресурсов, а также руководителей, ответственных за принятие стратегических решений в экономике.
Еще одной важнейшей составляющей информационной деятельности является мониторинг, оперативное получение объективных данных о ходе выполнения запланированных энергосберегающих мероприятий с целью координации, управления и организации эффективного контроля за их осуществлением и распространения опыта, а так же выявления возможных барьеров и их устранения.
Таким образом, необходима государственная программа пропаганды энергосбережения, предусматривающая проведение широкого и разнообразного комплекса информационных и агитационных мероприятий, централизованное распространение информации о развитии энергосберегающих проектов, применении технологий или организационно-управленческих решениях.
Анализируя современное состояние пропаганды энергосбережения, можно отметить следующие недостатки:
· недостаточное использование средств массовой информации для пропаганды преимуществ энергосберегающего стиля хозяйствования;
· ограниченное использование Интернет-технологий;
· ограниченность информации о реальной, а не рекламной оценке энергоэффективности тех или иных приборов, технологий и оборудования;
· низкий уровень образования в сфере энергосбережения, отсутствие подготовленных специалистов в этой области;
· отсутствие организованной на государственном и региональном уровнях работы по распространению знаний об энергосберегающих технологиях, обмену опытом внедрения новых материалов, приборов и технологий;
· отсутствие системы пропаганды энергосберегающего поведения.
Пропаганда энергосбережения среды населения
Основные требования к пропаганде, направленной на информационное воздействие на конечного потребителя, в частности – население:
а) для оказания нужного информационно-психологического воздействия на массовое сознание необходимо использовать уже сформированные стереотипы и установки;
б) пропаганда должна преподносить информацию слушателю так, чтобы он не только точно знал, что и как сделать, но и захотел передать эти сведения своим знакомым;
в) неся в себе элемент сенсационности, пропаганда должна давать человеку возможность почувствовать себя осведомленным, хорошо информированным «специалистом» в той или иной области; эффективное информационное воздействие на человека осуществляется не непосредственно от средств массовой коммуникации, а через значимых для него, знакомых ему авторитетных людей;
г) информирование в системе пропаганды имеет психологическую природу, в ней функционируют все элементы познавательного процесса: восприятие, эмоции, мышление и память; любая пропаганда должна быть комбинацией развлекательного, информационного и убеждающего компонентов;
д) пропаганда должна обходить такие защитные психологические барьеры личности как избирательное внимание, избирательное восприятие, избирательность призыва;
е) пропаганда должна:
· быть направленной на конкретную целевую аудиторию;
· привлекать внимание этой аудитории и соответствовать ее интересам;
· преодолеть шум, исходящий от других сообщений, с помощью повторения;
· соответствовать представлениям целевой аудитории и избегать конфликтной информации;
· удовлетворять интересы и потребности данной целевой аудитории, поэтому жителей можно разделить на, как минимум, две категории: на тех, чьи интересы – снизить свои платежи, и на обеспеченных, чьи интересы – поддерживать атрибутику соответствия своему социальному статусу.
Для эффективного воздействия на жителей пропаганда энергосбережения должна быть построена по принципу информационной волны и может включать в себя следующие мероприятия.
1. Спусковым механизмом информационной волны должна стать подготовленная акция, которая привлечет к проблеме внимание журналистов.
Это может быть решение суда о принудительном проникновении в квартиру представителей жилищной инспекцией для констатации факта переделки системы отопления или ГВС (самовольный монтаж теплых полов), когда от этого пострадали остальные жители дома. При этом нужно подготовить комментарии специалистов и известных людей о необходимости наведения порядка и защиты интересов граждан от произвола соседей, не сведущих в технических вопросах и самовольно влияющих на инженерные системы. Таких информационных поводов должно быть несколько, для информационного накала приблизительно каждые 20 дней. Это может быть и «развитие истории», т.е. решение суда об устранении переделок за счет жильца. По каждому случаю должны проводиться пресс-конференции.
2. Подготовка и издание брошюры для жителей (доставка в почтовые ящики), содержащей сведения о возможностях экономии и снижения платежей, требований законодательства и запретов, гарантий для жителей и объяснений, что они могут требовать, советов, справочной информации, телефонов, куда обращаться, рекомендаций, как выбирать бытовые приборы, их маркировка и т.д. Рассылка брошюры в почтовые ящики должна совпасть с началом информационной волны.
Те же сведения, но более детальные, должны быть доступны в сети Интернет. Это должны быть как официальные сайты, так и неофициальные сайты, уже пользующиеся доверием пользователей. Согласно исследованиям, лица, обладающие высоким достатком, не доверяют официальным и печатным источникам информации, а доверяют неформальным советам, полученным в сети Интернет.
3. Несомненно, одним из мощнейших каналов влияния является телевидение. Его можно использовать в нескольких направлениях. Во-первых, это рекламные ролики, длиной не более 10 секунд, которые либо показывают выгодность «энергосберегающего поведения» (в том числе это должны быть рекомендации от имени «простых людей» и «звезд»), либо его «значимость» для всех (например, с точки зрения экологии). Во-вторых, тема энергосбережения обязательно должна присутствовать в развлекательных передачах и шоу, а так же в городских новостях. В начальный период информационной волны необходимо провести тематическую передачу «Лицом к городу» с мэром города, чтобы обозначить важность темы, и дать сигнал как жителям, так и журналистам обратить на нее внимание.
Немаловажным было бы акцентирование внимания зрителей на правильность выбора бытовых приборов и освещения с точки зрения энергосбережения в передачах, посвященных вопросам ремонта и обустройства жилья.
Именно здесь важно донести мысль, что энергосбережение – это совмещение приятного с полезным, при котором потребители получают все необходимые услуги, но на более высоком, технологически совершенном уровне, т.е. это и экономно, и престижно.
4. Работа со СМИ, помимо предоставления журналистам исходной информации для раскрытия темы и информационных поводов в ходе информационной волны, должна начаться со встречи Мэра или главы региона с главными редакторами изданий и телеканалов, и подписания соглашения о сотрудничестве в области пропаганды энергосбережения. Мотивация может быть следующей: все они – жители и патриоты своего города, заинтересованы в бесперебойном энергоснабжении и чистом воздухе.
Работа со СМИ чрезвычайно важна и ей нельзя заниматься между делом. Поток информации должен быть постоянным и очень плотным, особенно важно удовлетворять запросы журналистов в период информационной волны, подготавливать пресс-релизы к запланированным акциям, поддерживать актуальность и оперативность размещения информации в электронных СМИ и на сайте программы по энергосбережению.
5. Использование рекламных площадей (перетяжки, щиты, транспорт). Эти виды воздействия должны быть ориентированы на соответствующие социальные группы. Так, реклама на общественном транспорте должна быть ориентирована на людей со средним достатком, т.е. пропаганда должна быть построена, например, на стимуле экономить собственные средства, а реклама на щитах вдоль дорог должна быть ориентирована на другую социальную группу – автовладельцев, т.е. быть максимально короткой и образной, и содержать посыл на обращение за дополнительной информацией (например, по «горячей» телефонной линии или на сайте программы).
6. Механизм воздействия путем вовлечения людей в качестве участников какого-либо действия в большей степени меняет их взгляды, чем у пассивных наблюдателей, может наиболее массово быть использован введением уроков энергосбережения в школах, при этом, дети после проведения урока должны участвовать в конкурсе рисунков или сочинений. Об эффективности такого воздействия свидетельствует как мировая, так и российская практика.
Конкурс детских творческих работ и педагогических разработок в сфере энергосбережения привлекает внимание педагогов и детей к проблеме разумного и рационального использования энергии, а через детей, в процессе их творчества дома, влияние оказывается на членов их семей.
7. В условиях острого дефицита мощности эффективной антикризисной мерой может являться оперативное энергосбережение, которое заключается в активных призывах к населению ограничить потребление электроэнергии, особенно в пиковые часы потребления. При угрозах массовых аварийных отключений оперативное энергосбережение – единственная альтернатива гораздо более серьезным экономическим кризисам и перебоям.
Об эффективности агитационной деятельности свидетельствует мировой опыт. По данным международного энергетического агентства (МЭА) с кризисом дефицита электрической мощности сталкивались США, Канада, Япония, Новая Зеландия. В качестве выхода из такой ситуации предлагается «Срочная экономия электричества» или «оперативное энергосбережение».
Согласно исследованиям МЭА «экономия электроэнергии не столь элегантная мера по борьбе с энергокризисом, как создание новых генерирующих мощностей, но, возможно, – единственная альтернатива гораздо более серьезным экономическим кризисам и перебоям». Применение этих «неэлегантных мер» помогло Швеции снизить потребление на 4% за три дня, а Калифорнии – на 14% за пару месяцев. Массовая информационная кампания по энергосбережению принесла определенные плоды в Токио, Калифорнии, Бразилии и Новой Зеландии.
Чтобы убедить население беречь электроэнергию Агентство предлагает печатать призывы и рецепты на всем, включая подносы в столовых, привлекать к пропаганде бережливости звезд и приравнять энергосбережение к проявлению патриотизма, гражданского долга и, «если возможно, сделать его модным».
8. Серьезный эффект энергосбережения в конечном потреблении у жителей может быть получен при работе с управляющими компаниями (УК), ТЖС и ЖСК, которые выбрали непосредственное управление многоквартирными домами. В первую очередь им необходима информация об опыте внедрения энергосберегающих проектов, кредитования, доступных технологиях. Информационный поток можно построить на работе по обмену опытом и широкому освещению наиболее эффективных внедренных мероприятий, предоставлении информации о реализации пилотных и типовых проектов и достигнутых технических и экономических результатах. Такая информация должна быть на сайтах Префектур, на сайте Программы по энергосбережению, а так же целесообразно издание ежеквартального бюллетеня об энергосбережении в зданиях.
Обучение, повышение квалификации, подготовка кадров
Обучение и подготовка специалистов в области энергосбережения, образовательные программы в сфере рационального использования топлива и энергии – важная часть любой программы энергосбережения. Необходимо предусмотреть проведение обучения руководящих и ответственных работников объектов энергообеспечения, жилищно-коммунальной сферы, строительного комплекса, персонала промышленных предприятий и т.д. Должна осуществляться подготовка и переподготовка специалистов для тиражирования полученных решений. Т.е. необходима общенациональная образовательная программа для представителей местных администраций и органов местного самоуправления по осуществлению национальной энергосберегающей политики. Это позволит достичь следующих целей:
· научить руководителей учреждений бюджетной и жилищной сферы использовать различные финансовые механизмы для реализации мероприятий по энергосбережению;
· научить специалистов самостоятельно внедрять и разрабатывать мероприятия по энергосбережению.
Имеющие государственную аккредитацию учреждения среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования, а также учреждения подготовки, переподготовки кадров в программах обучения и подготовки должны предусматривать основы эффективного использования топливно-энергетических ресурсов. Должны быть разработаны и утверждены стандартные учебные планы и система проверки знаний (для госслужащих на соответствующих должностях, возможно, аттестация).
Давно пора начинать прививать культуру энергопотребления на школьных уроках, особенно тех, где речь идет об энергии, экономике, ресурсах и жизнеобеспечении. Вряд ли целесообразно на современном этапе введение в учебных заведениях преподавания специальных дисциплин и курсов по энергосбережению, но эффективной будет организация обучения элементам этих курсов школьных преподавателей естественных дисциплин.
Как показала российская практика, результативна такая форма, как конкурс детских творческих работ и педагогических разработок в сфере энергосбережения. Тем самым привлекается внимание педагогов и детей к проблеме разумного и рационального использования энергии, а через детей влияние оказывается на членов их семей [6].
Заключение
Десятилетний период реализации в Свердловской области региональной государственной политики энергосбережения в значительной мере способствует устойчивому обеспечению экономики и населения топливом и энергией, достижению высоких темпов социально-экономического развития.
Положительные результаты достигнуты и в вопросах повышения энергетической эффективности региональной экономики. Энергоёмкость валового регионального продукта в 2007 году по отношению к 2000 году снизилась на 37 %, а электроёмкость – на 33%.
Удельный расход топлива на выплавку 1 т чугуна за этот период снизился с 599,3 кг у.т. до 571,1 кг у.т., на производство 1 т проката черных металлов со 161,2 кг у.т. до 93,8 кг у.т., труб стальных с 183,9 кг у.т. до 151,2 кг у.т., при термообработке металлов с 242,4 кг у.т. до 208 кг у.т. на работу тепловозов и дизельпоездов МПС – с 96,5 кг у.т. до 44,9 кг у.т.
Аналогично удельный расход электроэнергии на производство 1 тонны электроферросплавов снизился с 4 136 кВт.ч до 3 798 кВт.ч, на выплавку электростали – с 901,1 кВт.ч до 427,6 кВт.ч, цемента – с 144,7 кВт.ч до 131,5 кВт.ч, на электротягу поездов МПС с 132,9 кВт.ч до 118,3 кВт.ч и т.д.
В то же время возможности к дальнейшему сокращению расхода топлива и энергии у нас по прежнему есть и немалые. Практически третью часть потребляемых энергоресурсов область может сэкономить как за счет технического перевооружения, так и за счет организационных и структурных мероприятий. Особенно велики резервы энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, электроэнергетике, на транспорте.
Актуальность и масштабность поставленной Президентом России задачи вызывает необходимость привлечения к её реализации, наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, широкого круга промышленных предприятий, научных организаций и бизнес-структур. Повышение энергоэффективности экономики и создание у населения «культа сбережения ресурсов» должно быть обозначено в качестве одной из наших приоритетных задач. Наряду с повышением производительности труда это должно стать ключевым звеном в инвестиционной, инновационной, финансово-бюджетной политике на среднесрочную перспективу.
В вопросах энергосбережения сегодня многократно повышается роль и ответственность муниципального уровня власти, поскольку в городских и сельских поселениях организация энергосбережения наиболее сложна из-за высокой концентрации участников, интересов и взаимовлияющих технологий.
Именно здесь, на муниципальном уровне предстоит в кратчайшие сроки создать набор стимулов к энергосбережению и необходимых ограничений энергорасточительству, восстановить повсеместный энергетический учет и планирование, как основной инструмент регионального управления энергосбережением. Сложившуюся практику планирования и отчетности в количестве километров замененных труб или отремонтированных котельных следует дополнить конкретными численно измеряемыми показателями энергоэффективности – удельным потреблением топлива и энергии, уровнем тепловых и электрических потерь и так далее.
Необходимо максимально нацелить на повышение энергетических параметров жилищного фонда программу капитального ремонта многоквартирных домов, на которую выделяется из фонда реформирования ЖКХ почти 8 млрд. рублей. В связи с этим необходимо принять соответствующие нормативные акты, предусматривающие обязательные требования по оснащению приборами учета и автоматического регулирования энергоресурсов при капитальном ремонте жилищного фонда. Следует также использовать целевым назначением 5-процентные средства от долевого участия жильцов в капитальном ремонте на установку квартирных приборов учета холодного и горячего водоснабжения, тепловой энергии, двухтарифных электросчетчиков. Нам следует также повсеместно стимулировать переход на энергосберегающие источники освещения, а в областных и муниципальных учреждениях запретить использование ламп накаливания.
Необходимо совершенствовать систему отчетности по энергосбережению, методику и показатели контрольных параметров и рейтинговой оценки государственных органов исполнительной власти, муниципалитетов, организаций по критерию энергоэффективности.
Как показывают опросы общественного мнения, осознание важности энергосбережения у наших граждан есть. Надо только создать условия для повсеместных практических дел в этой сфере хозяйственной и бытовой деятельности.
Приложение 1. Краткая характеристика действующей законодательно-нормативной базы по повышению энергоэффективности и энергосбережению
Энергетическая политика Российской Федерации реализуется на федеральном и региональном уровнях на основе Конституции РФ, законодательных и иных нормативных и правовых актов.
Нормативно - законодательная основа деятельности в области энергетики и повышения энергоэффективности имеет следующий иерархический вид:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях;
федеральные законы;
Указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ:
региональные законы, постановления правительства субъекта РФ;
постановления и решения органов власти муниципальных образований;
приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.
Конституцией РФ определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установлено (ст. 73 и 76), что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, включая правовое регулирование, принятие законов и других нормативных актов. Важно, чтобы все эти акты не противоречили федеральным законам.
Гражданский Кодекс РФ (§ 6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает правила заключений договора энергоснабжения, обязанность энергоснабжающей организации обеспечивать энергией потребителя в необходимом количестве и соответствующего качества, обязанности потребителя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, ответственность по договору энергоснабжения.
Кодекс об административных правонарушениях (ст.90) устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.
В настоящее время на федеральном уровне приняты следующие законы и другие нормативно-правовые акты:
Федеральный закон № 41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации». Определяет необходимость включения в себестоимость электрической и тепловой энергии затрат на энергосбережение.
Федеральный закон № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» Устанавливает правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий, в частности регулируется деятельность по передаче электрической и тепловой энергии.
Федеральный закон № 28-ФЗ от 03.04.1996 «Об энергосбережении». Определяет порядок государственного надзора за реализацией энергосберегающей политики; обязательность энергетических обследований, оснащения предприятий и организаций приборами учета и контроля, организации государственной статистики в области энергосбережения, источники финансирования.
Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике». Устанавливает правовые основы экономических отношений в отрасли, определяет полномочия органов государственной власти в сфере регулирования этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии.
Федеральный закон № 36-ФЗ от 26 03.2003 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении и течении в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актив Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
Федеральный закон № 38-ФЗ от 26 03.2003 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2003 «О техническом регулировании».
Указ Президента РФ № 472 от 07.05.1995 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭК РФ на период до 2010 года». Определяет необходимость разработки Федеральной целевой программы «Энергосбережение России» и важнейшую роль энергосбережения при формировании энергетической политики.
Указ Президента РФ № 899 от 04.06.2008 «О некоторых мерах по повышению энергетической эффективности Российской экономики».
Постановление Правительства РФ № 998 от 12.10.1995 «О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон». Определяет порядок государственной поддержки демонстрационных зон высокой энергетической эффективности
Постановление Правительства РФ № 1087 от 02.11.1995 «О неотложных мерах по энергосбережению». Предусмотрен комплекс мер по энергосбережению, включая оснащение предприятий до 2000 года средствами приборного учете и регулирования расхода энергоносителей.
Постановление Правительства РФ №793 от 12.07.1996 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Утверждены основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), а также перечень коммерческих организаций - субъектов федерального рынка. Тарифы на электрическую энергию и размер платы за услуги, представляемые на ФОРЭМ, устанавливаются Федеральной тарифной службой.
Постановление Правительства РФ 832 от 08.07.1997 «О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы». Фиксирует обязательность оснащения приборами учета расхода энергоресурсов и воды предприятий бюджетной сферы в 1998 году.
Указ Президента РФ № 1010 от 11.09.1997 «О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ» Минтопэнерго РФ приданы функции государственного надзора за эффективным использованием энергии в РФ.
Постановление Правительства РФ № 1629 от 27.12.1997 «О совершенствовании порядка государственного регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». Региональным энергетическим комиссиям (РЭК) при отмене льготных тарифов на электрическую энергию для энергоемких организаций отраслей народного хозяйства предложено предусматривать первоочередную обязательную дифференциацию тарифов на электрическую энергию, а также введение дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов с предоставлением потребителям права выбора конкретной системы тарифов по оплате электрической энергии. Энергоснабжение потребителей, для которых отмена льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию невозможна, осуществляется на базе лимитов потребления электрической и тепловой энергии
Постановление Правительства РФ № 1619 от 27.12.1997 «О ревизии средств учета электрической энергии и маркировании их специальными такими визуального контроля». Назначение ответственными за установку специальных знаков сбытовых организаций и органов энергонадзора; поручение Минтопэнерго разработать в трехмесячный срок порядок ревизии.
Постановление Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Утверждение порядка прекращения или ограничения подачи энергии при неоплате ТЭР.
Постановление Правительство РФ № 5 от 05.01.1998 «О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета». Выделение средств для закупки ТЭР в пределах лимитов, заключение договоров в пределах установленных лимитов, расчеты за потребленные ТЭР осуществлять только в денежной форме.
Постановление Правительства РФ № 80 от 24.01.1998 «О федеральной целевой программе «Энергосбережение России» на 1998-2005 годы». Утверждение программы, определение заказчиком-координатором программы Минтопэнерго РФ, финансирование программы за счет средств федерального бюджета.
Постановление Правительства РФ № 166 от 12.02.1998 «О возложении на Министерство топлива и энергетики РФ функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ». Дополнение Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ пунктом об осуществлении государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ.
Постановление Правительства РФ № 588 от 15.06.1998 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России». Разработка программ энергосбережения, установление порядка формирования и использования средств для финансирования мероприятий по энергосбережению, разработка программы энергетических обследований.
Постановление Правительства РФ № 777 от 12.10.2000 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации». Утверждено Положение о Министерстве энергетики РФ. Определены задачи министерства, в том числе государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов, разработка государственной политики в области энергосбережения и обеспечения экологической безопасности при развитии ТЭК, координация работ по повышению эффективности энергопользования в экономике России.
Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Одобрены Правительством РФ (протокол № 39 от 23.10.2000). Сформулированы основные принципы и условия энергетической безопасности страны (региона), ее граждан. Для обеспечения безопасности установлены цели и задачи энергетической стратегии и государственной энергетической политики. Предложена программа разработки первоочередных нормативно-правовых и организационных документов, формирующих механизмов реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020г.»
Постановление Правительства РФ № 526 от 11.07.2001 «О реформировании электроэнергетики РФ». Одобрены основные направления реформирования электроэнергетики России. Сформулированы основные условия перехода на нерегулируемые государством тарифы на производимую электроэнергию с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.
Распоряжение Правительства РФ № 1040-Р от 03.08.2001 «Об утверждении плана мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики РФ». Изложен план мероприятий по IV кв. 2002 г., включающий в себя разработку проектов федеральных законов «Об электроэнергетике», о внесении изменений и дополнений в существующие федеральные законы и Указы Президента.
Постановление Правительства РФ № 796 от 17.11.2001 «О Федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года» (с изменениями от 29.12.2001). Основная цель программы - перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования, надежное обеспечение энергоносителями отраслей экономики.
Постановление Правительства РФ № 797 от 17.11.2001 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Цель программы повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат и др.
Постановление Правительства РФ № 135 от 11.02.2002 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органом исполнительной власти. В области энергетики лицензируется деятельность по эксплуатации электрических сетей; деятельность по эксплуатации тепловых сетей; ряд видов деятельности по переработке, транспортировке, хранению и реализации нефти, газа продуктов их переработки.
Постановление Правительства РФ № 226 от 02.04.2002 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии». Изложена нормативно-методическая основа регулирования тарифов (цен) и общие принципы и методы их формирования.
Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004г. № 20-Э/2 «Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
ГОСТ Р 51387-99. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения. Стандарт устанавливает основные понятия, принципы, цели и субъекты деятельности в области нормативно-методического обеспечения энергосбережения, состав и назначение основополагающих нормативных, методических документов и распространяется на деятельность, связанную с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, на энергопотребляющие объекты (установки, оборудование, продукцию производственно-технического и бытового назначения), технологические процессы, работы, услуги. Положения, установленные в стандарте, обязательны для применения расположенными на территории РФ предприятиями, организациями независимо от форм собственности и подчинения при разработке нормативных, методических документов по энергосбережению и обеспечению эффективного использования ТЭР.
В Свердловской области
Указ Губернатора Свердловской области № 18 от 31.01.1996 «О первоначальных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области».
Указ Губернатора Свердловской области от 25 октября 2006 года «О создании государственного учреждения Свердловской области Институт энергосбережения.
Постановление Правительства Свердловской области от 30.05.2001 № 367-ПП Об образовании координационного совета по энергосбережению в Свердловской области
Распоряжение Правительства Свердловской области № 27-РП от 23 января 2004 «Об областном конкурсе на звание Лучшее муниципальное образование в Свердловской области по энергосбережению»
Постановлений Правительства Свердловской области № 661-ПП от 12.08.2005 «Об утверждении порядка установления лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета, и контроля за рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов».
Постановлений Правительства Свердловской области № 1050-ПП от 29 октября 2007 «Об утверждении плана мероприятий по энерго- и ресурсосбережению в Свердловской области» на 2008-2010 годы.
Постановлений Правительства Свердловской области № 107-ПП от 14 февраля 2007 «О мерах бюджетной поддержки процесса реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в Свердловской области для повышения её энергоэффективности».
Постановлений Правительства Свердловской области № 603-ПП от 19.06.2008 «Об областной целевой программе «Энергосбережение в Свердловской области» на 2009-2011 годы.
Приложение 2. Обзор публикаций по использованию низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов
Нетрадиционная энергетика и энергоресурсосбережение в России
С.В. Алексеенко, журнал «Энергосбережение» №1 2008
Несомненно, наиболее важным устройством нетрадиционной энергетики и энергоресурсосбережения является тепловой насос.
Особенность теплового насоса состоит в том, что произведенное тепло всегда больше подведенной энергии от энергоисточника высокого потенциала. Суть заключается в том, что тепло производится не только за счет энергии энергоисточника (газа, угля, электрической энергии или пара), но и за счет дополнительной тепловой энергии, отбираемой от низкопотенциального источника, т.е. источника с более низкой температурой (геотермального источника, жидких промышленных или бытовых стоков, воздуха, грунта, реки). В дополнительно выпускаемых установках экономия топлива составляет 20-70 %. Возможный диапазон температур низкопотенциального источника очень широкий – от 80 до -17С.
Технический потенциал энергосбережения при использовании низкопотенциального тепла по самой скромной оценке составляет в России – 115 млн. т у.т.
Во многих развитых странах тепловые насосы являются основой энергосберегающей политики. Так, в Швеции 22 % домов (350 тыс.) обогреваются тепловыми насосами. В мире насчитывается около 40 млн. тепловых насосов, в то время как в России всего 140. Планируется, что к 2020 году вклад тепловых насосов в теплоснабжение в развитых странах составит 75 %. В России тепловым насосам не уделяется никакого внимания. Основные разработчики и производители отечественного оборудования располагаются в г. Новосибирске. Научное сопровождение выполняет Институт теплофизики СО РАН. ООО «Теплосибмаш» производит абсорбционные машины. На сегодня выпущено 6 тепловых насосов и 7 холодильных машин общей мощностью 23 МВт. ЗАО «Энергия» и СКБ «ИПИ» выпускают парокомпрессионные тепловые насосы и холодильные машины мощностью до 5 МВт, именно они обеспечили упомянутый выше выпуск тепловых насосов в России.
Разработки Института теплофизики СО РАН в сфере использования
тепловых насосов
Тепловые насосы компрессионного типа, или термотрансформаторы, - это экологически чистые компактные фреоновые установки, позволяющие получать тепло для отопления и горячего водоснабжения за счет использования тепла низкопотенциального источника.
В качестве источника низкопотенциального тепла могут быть использованы: промышленные и очищенные бытовые стоки; вода технологических циклов и естественных водоемов; тепло термальных вод; тепло, получаемое при очистке дымовых газов и т.п. Cтоимость тепла, выработанного тепловыми насосами (в зависимости от эффективности работы), в 1,6-3,7 раза ниже стоимости тепла централизованного теплоснабжения.
| Параметры |
НТ-300 |
НТ-500 |
НТ-1000 |
НТ-3000 |
| Тепловая мощность, кВт |
||||
| для воды 8 С |
300 |
500 |
1000 |
2500 |
| для воды 25 С |
400 |
800 |
1600 |
4000 |
| Потребляемая эл. мощность |
90 |
150 |
300 |
630 |
| Габариты, м |
4,5 x 1,8 x 1,7 |
|||
| - компрессорного агрегата |
2,8 x 2,2 x 1,1 |
4,0 x 1,5 x 2,3 |
5,2 x 2,0 x 3,0 |
|
| - агрегата |
3,9 x 2,7 x 1,7 |
4,9 x 2,1 x 1,5 |
5,0 x 1,7 x 3,3 |
|
| Масса, кг |
4300 |
9700 |
15000 |
22000 |
Разработчики
| Институт теплофизики СО РАН |
фирмы: |
Созданы опытно-промышленные парокомпрес-сионные тепловые насосы нового поколения для получения горячей воды для систем отопления и горячего водоснабжения (+55 - +80°С ) с одновременной выработкой умеренного холода (+2-+10°С) для систем кондиционирования и охлаждения различных технологических сред. При необходимости эти машины могут применяться в качестве холодильных машин. Разработка удостоена Большой золотой медали Сибирской Ярмарки в номинации “Энерго- и ресурсосбережение”.
Начато производство тепловых насосов теплопроизводительностью от 30 до 1000 кВт. Проектирование теплонасосных станций, изготовление, поставку, монтажные, пусконаладочные работы и сервисное обслуживание осуществляет ООО “СКБ ИПИ” на коммерческой основе по индивидуальным заказам.
Разработчики
| Институт теплофизики СО РАН, АНО “ Институт перспективных исследований” Научный руководитель академик РАН Накоряков В.Е. |
ООО “СКБ ИПИ” к.т.н. Борчевкин Ю.С. |
Созданы промышленные абсорбционные бромистолитиевые тепловые насосы (АБТН) и холодильные машины нового поколения для нагрева, охлаждения воды и других сред.
В машинах существенно снижены металлоемкость, габаритные размеры и увеличен срок службы (не менее 20 лет).
Начато промышленное производство машин различных типо-размеров:
- холодильных машин для охлаждения воды от 6°С и выше, на различных видах греющих источников (пар, горячая вода, топливо), холодопроизводительностью от 250 до 5000 кВт;
- тепловых насосов для нагрева воды до 55-80 °С, с использованием сбросной низкопотенциальной теплоты (20-40 °С) и различных видов греющих источников, теплопроизводительностью от 500 до 5000 кВт.
Поставку машин и инженерное обеспечение осуществляет Теплосибмаш на коммерческой основе по индивидуальным заказам.
Источник информации: www.itp.nsc.ru
Применение тепловых насосов в кольцевом контуре
Тепловые насосы в основном ассоциируются в России с геотермальным теплом. Многие еще не знают, что на западе уже два десятка лет тепловые насосы активно применяются в так называемом кольцевом контуре. Такая система отлично зарекомендовала себя, как эффективное конкурентоспособное решение для зданий от средней и большой площади. Среди наиболее выгодного применения систем кольцевого контура: больницы, гостиницы, торговые площади и офисные здания. Кроме того, кольцевая система часто применяется в жилых многоэтажных зданиях.
Принцип работы
В кольцевую систему тепловых насосов входят сами насосы, количество которых не ограничено и определяется только оптимизацией зон климатического регулирования. Кроме того, в систему входит источник низкопотенциального тепла, которым может служить газовый или электро-котел или теплоцентраль. Также входит градирня для сброса излишков тепла в атмосферу. Теплоносителем является вода температурой 25С. Все тепловые насосы объединены в одну систему (контур). Через все тепловые насосы циркулирует вода за счет работы циркуляционного насоса.
При работе теплового насоса в режиме охлаждения, избыточное тепло из зоны передается в водяной контур, а в режиме отопления тепло забирается из контура для обогрева помещения.
Все тепловые насосы работают как на тепло, так и на холод в любое время года, обеспечивая оптимальный комфорт климатических зон.
Принцип утилизации тепла
Кольцевая система наиболее эффективна в многофункциональных зданиях типа гостиниц и торговых центров. Избыточное тепло из кухонь прачечных и торговых центров не выбрасывается в атмосферу, а утилизируется в других помещения требующих обогрева. В переходные периоды (весна, осень) во всех зданиях тепло перекачивается с охлаждаемого фасада к фасаду обогреваемому. В таких случаях энергия тратится только на перекачку тепла из расчета 4-5кВт тепла на 1кВт электроэнергии. Утилизируется все: тепло компьютеров, холодильных машин, тепло, выдаваемое освещением и радируемое людьми. Тепло может быть передано даже во времени. То есть тепло, удаленное из здания днем может быть использовано ночью для его обогрева.
Преимущества климатической системы, основанной на кольцевой схеме водовоздушных тепловых насосов.
1. Надежность. Достигается за счёт распределения функций кондиционирования по многим расположенным по месту использования агрегатам. Выход из строя одного теплового насоса не затрагивает работу системы в целом. Срок службы тепловых насосов 20 - 25 лет.
2. Комфорт. Индивидуально заданные параметры микроклимата обеспечиваются в каждой зоне (комнате/офисе) в течение всего года, включая весну и осень, когда теплосеть на отопление не работает. Единый источник воздуха оптимальной температуры предотвращает образование сквозняков.
3. Энергетическая эффективность. Кольцевой водяной контур значительную часть времени перекачивает тепло из зон с его избытком в зоны с его недостатком. При этом оптимально используются внутренние тепловыделения (например, от компьютеров, кухонь, людей), а также солнечная радиация. Использование радиаторного отопления в дежурно-резервном режиме ночью и в не рабочие дни позволяет отключать все или часть (если часть помещений используется) тепловых насосов и поддерживать безопасный режим эксплуатации здания при сниженной температуре воздуха.
4. Простота обслуживания. Тепловые насосы полностью законченные изделия. Их обслуживание сводится только к периодической смене воздушных фильтров (на практике раз в год). За малыми исключениями в здании используются однотипные тепловые насосы.
5. Автоматизация и диспетчеризация. Современная система автоматизации может обеспечить единообразное управление всеми тепловыми насосами, приточными и вытяжными установками, ИТП и т.д. При этом обеспечивается планирование работы каждого насоса, а также энергоэффективное управление водяным контуром. Система управления также может строиться по распределённому принципу, что определяет её высокую надёжность Система автоматизации не обязательна, но еще больше повышает надежность и энергоэффективность системы.
Примеры использования кольцевого контура в России
В 1990м году в Москве французской фирмой была построена гостиница высокого класса на 350 номеров. В этой гостинице была применена схема кольцевого контура. В системе более четырехсот тепловых насосов, которые работают по сей день. Простота обслуживания и эффективность работы системы получает наилучшие отклики от владельцев и эксплуатирующего персонала гостиницы. Несмотря, на успех эксплуатации кольцевой схемы в России до 2005 года не было введено в строй ни одной подобной системы.
Компании Аэроклимат совместно с фирмой производителем тепловых насосов ClimateMaster США удалось продвинуть систему на рынки ряда регионов. За полгода было закончено 3 объекта в Краснодарском крае разного назначения и площади. Ведется работа над пятью объектами в других регионах. В проектировочной стадии имеется еще ряд объектов.
В этом году объем Российского рынка тепловых насосов для систем кольцевого контура должен достичь десяти миллионов долларов США.
|
|
Офисный и гостиничный центр в г. Краснодар
|
|
|
Средняя школа №2 г. Усть-Лабинск Краснодарский Край
|
|
|
Палас Культуры (первая часть проекта)
|
Источник информации: www.progressenergo.ru
Тепло канализационных стоков
Холодная вода поступает зимой в здание с температурой 5-8°С. Затем она прогревается в трубопроводах, бачках, нагревается, смешиваясь с горячей водой, и покидает здание с температурой 20-30°С. Канализационные стоки уносят с собой очень большое количество тепла. Современные теплонасосные установки позволяют утилизировать тепло канализационных стоков и приблизить их температуру к температуре поступающей воды.
В качестве примера утилизации тепла канализационных стоков можно привести систему DHC разработанную в Японии и использующую необработанные сточные воды как источник нагрева и охлаждения воды.
Впервые в Японии, в районе Koraku 1-chome в Токио, для теплоснабжения района установлена система DHC, использующая тепло необработанных сточных вод . Как ожидается, использование тепла сточных вод уменьшит потребление энергии и выброс парниковых газов. Применение этой системы уменьшает потребление энергии на 20%, выброс CО2 и NOx на 40 и 37% соответственно.
Сточные воды уже использовались в других проектах как источник низкопотенциального тепла для тепловых насосов. Однако проект в Токийском районе Koraku 1-chome уникален тем, что впервые в Японии используются неочищенные, необработанные сточные воды; позволяет использовать тепловые насосы не только на очистных станциях, но и на станциях перекачки и канализационных сетях.
В дальнейшем ожидается значительное увеличение использования сточных вод в качестве источника низкопотенциального тепла.
Цель проекта
Объем канализационных стоков, производимых в огромных количествах большими городами, практически не изменяется в течение года. Температура сточных вод ниже температуры наружного воздуха в летнее время и выше в зимнее. Это делает их идеальным источником низкопотенциального тепла для использования в тепловых насосах. По некоторым оценкам, в городские коммуникации вместе со сточными водами сбрасывается около 40% использованного тепла. Цель проекта заключается в том, чтобы использовать этот огромный источник тепла для районной системы DHC, работающей на тепловых насосах, экономя значительное количество энергии и существенно сокращая выбросы NOx и CО2 .
На DHC-станции смонтированы 3 тепловых насоса, 2 с охлаждающей способностью 10,5 МВт и нагревающей способностью 12,8 МВт каждый и 1 тепловой насос с охлаждающей способностью 3,9 МВт и нагревающей 5 МВт. Этот насос используется периодически, когда возникает необходимость подачи горячей и холодной воды одновременно. Расход сточных вод, проходящих через DHC-станцию, составляет до 129 600 м3 в день. Станция охлаждает воду до +7°C и нагревает до +47°C и обеспечивает этой водой здание общей площадью 126 400 м2 , подавая ее через тепловую сеть, выполненную по 4-трубной схеме, проложенную под землей на глубине 7-8 м.
Для выравнивания тепловой нагрузки и использования недорогого ночного электричества на станции установлены баки-аккумуляторы общим объемом 1 520 м3 .
С апреля 1995 по март 1996 года станция DHC обеспечила 37 741 ГДж тепловой энергии для охлаждения воды и 9 151 ГДж для получения горячей воды. В августе 1995 года коэффициент преобразования теплонасосной установки составил 4,3. В феврале 1996 года - 3,9.
Источник информации: http://www.abok.ru/
Использование тепловых насосов в пищевой промышленности
На предприятиях пищевой промышленности для реализации технологических процессов весьма часто требуется использование холодильных машин. Так, например, на многих пивоваренных заводах, мясомолочных комбинатах и заводах колбасных изделий работают весьма крупные централизованные холодильные установки. С другой стороны, в течении всего года существует большая потребность в горячей воде, применяемой для различных видов очистки. Необходимо обеспечить также и отопление помещений.
Таким образом, имеются все условия для выгодного применения тепловых насосов. Однако нам известны лишь немногие случаи их использования в этой области.
Примером может служить возможность применения тепловых насосов при одновременном использовании теплоты и холода при пастеризации жидкостей с последующим их охлаждением.
С помощью теплового насоса в водонагревателе осуществляется приготовление перегретой воды с температурой 85°С за счёт использования теплоты, выделяемой парами холодильного агента после сжатия в компрессоре; теплота, выделяющаяся при конденсации пара в конденсаторе, используется для приготовления горячей воды с температурой 45-50 °С, а за счет испарения в испарителе жидкого холодильного агента, прошедшего через дроссельный вентиль, можно получить ледяную воду (воду, охлажденную до нулевой температуры). Перегретая вода направляется для пастеризации молока в секциях 1-4 секционного пластинчатого теплообменника. Необходимый дополнительный нагрев в водонагревателе при приготовлении перегретой воды осуществляется электричеством.
С помощью этой установки можно обрабатывать 1 м3 молока в час при исходной его температуре 32,5 °С или 0,87 м3 молока в час при исходной температуре-10°С. Для пастеризации 1 т молока с исходной температурой 32,5 гр.С расходуется 28 кВт.ч электроэнергии, из них примерно 15 кВт.ч приходится на дополнительный электрический нагрев. При исходной температуре молока 10 °С удельный расход электроэнергии увеличивается до 2 кВт.ч/т. Поэтому с энергетической точки зрения целесообразно подвергать обработке молоко сразу после доения (парное молоко), т. е. монтировать установки прямо на крупных молочных фермах. Кроме того, тепловой насос обеспечивает приготовление горячей воды для хозяйственных нужд с температурой 45-50 °С при расходе 0,5 м3/ч.
Если же парное молоко не подвергается пастеризации, а только охлаждается, то схему установки можно упростить. По сравнению с предыдущей схемой в этом случае не нужны пластинчатые теплообменники и водонагреватель для приготовления перегретой воды. Такие установки вполне пригодны для молочных ферм.
Источник информации: www.teplo.mecmaster.ru
Мировой и отечественный опыт использования теплонасосов, перспективы использования тепловых насосов
По данным электронного журнала энергосервисной компании «Экологические системы» (Москва) сегодня в мире работает свыше 10 млн. теплонасосов различной мощности - от нескольких киловатт до сотен мегаватт. Так, в США около 30% административных и жилых зданий оборудованы теплонасосами. В Швеции только за три года, с 1984 по 1986 год, было введено в эксплуатацию 74 крупные (от 5 до 80 МВт) теплонасосные станции. Так, например, Стокгольмская теплонасосная станция, используя тепло воды Балтийского моря, производит 320 тыс. кВт тепловой энергии, себестоимость которой на 20% ниже, чем у газовой котельной.
Рынок тепловых насосов в мире достаточно устойчив к конъюнктурным колебаниям и составляет примерно один миллион продаж в год.
По прогнозу Мирового Энергетического Комитета (МИРЭК), к 2020 году в передовых странах доля отопления и горячего водоснабжения от тепловых насосов составит не менее 75%.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что в мировой практике меняется стратегия теплоснабжения: происходит переход от традиционного сжигания органического топлива к использованию тепловых насосов для получения рассеянного или сбросного техногенного тепла, имеющего температуру от 5 до 35°С.
Кроме того, за рубежом фирмы, устанавливающие у себя теплонасосы, имеют льготы от снижения налога на прибыль, получаемую от их применения, до прямых дотаций государства, частично возмещающих затраты на их приобретение, например, в Австрии и Германии.
Почему же мировое сообщество явно кардинально меняет стратегию выработки тепла для теплоснабжения, а Россия продолжает и дальше использовать устаревшие технологии?
Причины здесь, видимо, в следующем:
· недостаточная информированность об альтернативных источниках тепла руководителей и технических специалистов;
· отсутствие федеральных и региональных (кроме Красноярского края и Новосибирской области) программ внедрения теплонасосного теплоснабжения.
Эффективность же применения тепловых насосов в России будет более высока, чем в большинстве развитых стран, из-за жестких климатических условий и значительно более продолжительного отопительного периода, достигающего от 200 до 250 дней в году.
Несмотря на отсутствие больших подвижек в деле внедрения теплонасосной техники в России в целом, в ряде регионов она начинает использоваться.
В 1998 году пущена в эксплуатацию система теплоснабжения средней школы в деревне Филиппово Ярославской области, ведется строительство крупной (более 1,5 МВт) системы теплоснабжения первого в Москве и в России аквапарка. Система тепло-насосного горячего водоснабжения заложена в проект экспериментального энергоэффективного многоэтажного жилого дома в микорайоне Никулино-2 г. Москвы, разработка которого ведется в рамках Долгосрочной научно-технической программы “Энергосбережение в городе Москве”, реализуемой Миннауки России совместно с московским правительством. Сооружается ряд объектов с тепловыми насосами в московском городском парке “Фили”, где помимо традиционных технико-экономических проблем подключения к городским тепловым сетям, возникают серьезные проблемы охраны окружающей среды (прокладка теплотрасс в парковой зоне) и др.
Источник информации: www.teplo.mecmaster.ru
Швеция, Финляндия: обзор рынка тепловых насосов
Швеция: 350 000 домов в Швеции обогреваются тепловыми насосами
Население Швеции составляет в настоящее время 9 млн. чел. Количество индивидуальных домов (на семью) - около 1,6 млн., включая летние домики. Среди этой группы населения 550 000 используют в качестве источника энергии для обогрева электричество, 224 000 - электричество в сочетании с дровами, 104 000 - централизованное теплоснабжение (для новых домов). Около 350 000 домов обогревается тепловыми насосами различных типов.
Уровень продаж на шведском рынке тепловых насосов испытывал значительные колебания в период 1986-1999 гг. Одна из причин роста объема продаж между 1986 и 1999 гг. - рост цен на нефть, поэтому стало выгодно переходить от жидкого топлива к тепловым насосам. Спад между 1991 и 1994 гг. был вызван застоем в строительстве нового жилья, падением цен на нефть, отменой дотаций и исчезновением непрофессиональных монтажников, появившихся в период высокого спроса в 1990-1991 гг. В результате всего этого объем продаж резко упал в 1992-1995 гг. Положительная тенденция после 1995 г. обусловлена тремя важными факторами:
- субсидиями правительства Швеции на перевод от жидкого топлива/электричества к отоплению тепловыми насосами. Эти субсидии оказали положительное воздействие на производство тепловых насосов вплоть до конца 1990-х гг.
- ростом строительства нового жилья одновременно с ростом связанных секторов рынка.
- введением Шведской Ассоциацией Тепловых Насосов (SVEP) сертифицирования монтажных организаций, удостоверяющего наличие необходимого уровня квалификации для установки тепловых насосов. Более того, особое внимание уделялось потребительской надежности и безопасности, для чего Ассоциация предоставляла гарантии и страховки как часть общего пакета услуг. Целью этого было (и остается до сих пор) завоевание доверия будущих покупателей.
Рынок и развитие отрасли согласно последнему прогнозу от Boverket (правительственное учреждение при Министерстве строительства), в 2000 г. было построено 19 000 жилых домов, а в 2001 г. их число составило 22 000. Более половины жилья составляют индивидуальные дома на одну семью. Это означает годовой прирост более 1000 жилых домов по сравнению с предыдущими периодами. Другое изменение в 2001 г. состоит в том, что рост продаж тепловых насосов с использованием тепла удаляемого воздуха значительнее, чем тепловых насосов, использующих рассол или воду.
В Швеции у тепловых насосов наибольшие шансы стать заменой жидкому топливу, электричеству, дровам для вновь строящегося жилья и для переоборудования существующих систем отопления. При этом предполагается, что качество производства тепловых насосов постоянно улучшается. Качество в этом контексте подразумевает все этапы - от изготовления до монтажа. Пользователь должен чувствовать себя под опекой даже после завершения монтажа. Этого можно добиться, уделяя столько же внимания постпродажному сервису, сколько и собственно торговле. Пакет услуг, включающий гарантии и страховки, разработанный SVEP, играет важную роль и способствует завоеванию доверия, необходимого для успеха на рынке.
Финляндия: продажа тепловых насосов увеличилась на 50-100% за последние 5 лет.
Более 5 лет назад перспективы тепловых насосов в Финляндии были ограничены. Сейчас этот рынок быстро расширяется. Огромная потребность в энергии, рост стоимости энергоресурсов, защита окружающей среды и уже существующая надежная технология производства тепловых насосов - этим объясняется выбор финскими семьями тепловых насосов для обогрева своих новых домов. 5 лет назад только 1% новых домов отапливался тепловыми насосами. В этом году более 10% финских строителей устанавливают системы, которые снабжают дома дешевой и экологически чистой энергией с помощью тепловых насосов. Большая часть из них - тепловые насосы на воде/рассоле, утилизирующие через вертикальные или горизонтальные теплообменнике тепло грунта или одного из 200 000 озер Финляндии. В настоящее время на рынок начали поступать тепловые насосы, работающие на удаляемом воздухе. Они являются весьма привлекательной альтернативой ввиду низкой стоимости и небольшой занимаемой площадью.
Источник информации: www.teplo.mecmaster.ru
Приложение 3. Обзор публикаций по производству и потреблению в качестве топлива древесных топливных гранул–пеллет
Что даст биотопливо России и что уже дало Западу?
В последнее время в России развернулась бурная дискуссия по поводу развития производства биотоплива и его влияния на рынок продовольствия. Активно стали говорить о жидком биотопливе, забывая, что, кроме него, существует и другой, не менее важный продукт – твердое биотопливо. Это – щепа, гранулы, брикеты, которые получаются из древесины.
В течение последних пяти лет в России активно развивается производство твердого биотоплива, ориентированного на западных потребителей, чему способствовала благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Западная Европа с удвоенной силой поглощала и продолжает поглощать все большее количество гранул, брикетов, щепы, этанола, биодизеля и других видов биотоплива.
Почему биотопливо активнее развивается на Западе и почему Россия ориентируется на Европу, а не на внутренний рынок? Ответ прост: исторически топливно-энергетический комплекс России представляет собой широкую сеть тепло-энергоустановок, работающих на угле, мазуте и газе, то есть, привязанных исключительно к ископаемым топливам. В советское время уголь и мазут доставлялись в лесные и отдаленные районы по разнарядке, и никто всерьез не задумывался над экономикой вопроса. Сегодня, когда доставка ископаемых топлив в эти регионы стала экономически нерентабельной и чересчур затратной, деревни и поселки, нередко, или замерзают от холода, или сидят без электричества.
Для Запада завоз мазута и угля в лесные регионы нашей страны кажется абсурдным: ведь вокруг масса местного биотоплива.
Россия, обладая большими запасами леса и огромными площадями невостребованных сельскохозяйственных земель, является для западных потребителей биотоплива привлекательным поставщиком продукции. Существующие объемы производства биотопливной продукции в России еще далеки от западных показателей. В 2006 году в нашей стране было произведено порядка 300 000 тонн топливных гранул, а только одна немецкая компания German Pellets GMbH на трех своих заводах производит в два с лишним раза больше аналогичной продукции.
За границей использование и производство альтернативного топлива стимулируется за счет различных субсидий, налоговых льгот, дотаций и т.п.
А в России, в отсутствии заботы государства, бизнес, занимаясь вопросами биоэнергетики, подталкивает российскую экономику снизу к развитию производства и потребления биотоплива. Сначала, когда цены на рынке топливных гранул били математические рекорды, поставлять продукцию на Запад было выгодно даже из Сибири. В период первого за несколько лет сезонного спада 2007 года продукцию стало нерентабельно вывозить в порты Северо-Запада и предприниматели начали активно искать внутренних потребителей, инвестируя даже в переоборудование котельных на свою продукцию.
Если отстраненно посмотреть на вопросы биотоплива в России, то практически в каждом проекте просматривается то или иное западное участие. Чисто российских биотопливных или биоэнергетических проектов очень мало.
С другой стороны, перевод на местное топливо отдаленных поселков и даже обычных небольших городов в лесных регионах оправдан и с экономической, и социальной, и с экологической точек зрения.
По материалам статьи О.Ракитовой, исполнительного директора «Национального Биоэнергетического Союза» в журнале «Альтернативная энергетика» №5-6 2007
Для справки: Объемы древесных отходов в России составляют 35-40 млн. м куб. дров в виде стволовой древесины, 13 млн. м куб. – реально доступные лесные отходы (сучья, ветки и др.). По данным НП «Российско-шведский Биоцентр»
Объемы производства и потребления топливных гранул в мире
Пеллеты - представляют собой прессованные отходы древесного производства в виде древесных топливных гранул.
В США производством пеллет заняты более 60 компаний. Они производят около 680 000 тонн пеллет в год. Более 600 000 зданий обогреваются пеллетами. Более 20 компаний производят котлы, печи, горелки и др. оборудование для сжигания пеллет.
В Финляндии в 2005 году домашний сектор потребил 70 000 тонн пеллет. Биотопливом обогревались около 7000 зданий. «Дорожная карта – 2010» в Финляндии планирует производство к 2010 году 1,1 млн. тонн пеллет.
К 2020 году Китай намеревается производить 50 млн. тонн пеллет ежегодно.
В 2005 году из Канады было экспортировано 582 500 тонн пеллет. Всего в Канаде в 2005 году было произведено около 915 000 тонн.
Великобритания планирует к 2010 году довести потребление топливных гранул до 600 000 тонн.
По различным оценкам, в 2006 году в России было произведено 300 – 400 тысяч тонн гранулированного биотоплива.
По оценкам аналитиков компании SMART Business Solutions, не менее 80% объема российского производства пеллет отправляется на экспорт, преимущественно – в страны Западной Европы.
Странами-лидерами в потреблении пеллет являются США, Швеция, Дания, Германия, Англия, Австрия и др. Европа потребляет порядка 4 млн. тонн в год. В среднем их потребление растет в ЕС на 15% ежегодно, в Швеции – на 30%.
По материалам журнала «Альтернативная энергетика» №5-6 2007
Пеллеты от компании ЭКОТЭКО
Пеллеты, древесные топливные гранулы, представляют собой прессованные отходы древесного производства, изготовленные без применения каких-либо химических добавок, что обеспечивает экологическую чистоту топлива. Иными словами, это те же самые дрова, сформированные в удобную для транспортировки и хранения форму. Размеры древесных гранул составляют 6-8 мм в диаметре и 0,5-70 мм длинной, в зависимости от используемого сырья и качества производства пеллет.
Помимо основных преимуществ пеллет - приемлемой стоимости и возможности автоматизации процессов подачи, существует еще целый ряд преимуществ использования пеллет как топлива. В отличие от жидкого и газообразного топлива, пеллеты не требуют специальных условий для хранения и транспортировки, также отсутствуют ограничения по увеличению мощности (в отличие от электричества и газа) и низкая пожароопасность. Зола, получаемая при сгорании пеллет, составляет менее 1%.
Источник информации: www.ecoteco.ru
В Вологодской области производится
около 200 тыс. тонн пеллет в год
В Вологодской области уже работают или находятся в стадии ввода в эксплуатацию семь заводов по выпуску пеллет - биотоплива из отходов лесопиления. Общая мощность предприятий - 200 тысяч тонн гранул в год, большая часть которых идет на экспорт.
В этом году в Великом Устюге был открыт самый крупный в России завод по производству биотоплива. В ближайшие годы еще три таких предприятия построят в Тотьме, Чагоде и Вожеге. Когда эти заводы заработают на полную мощность, потребности области в нефти, нефтепродуктах и природном газе снизятся минимум на 15 процентов.
Источник информации: www.biomageco.com
В 2008 году в Ленинградской области будут введены в эксплуатацию 4 предприятия по производству топливных гранул
В 2008 г в Ленинградской обл. будут введены в эксплуатацию 4 предприятия по производству топливных гранул, с общим объемом производства 195 тыс. тонн в год, об этом сообщил председатель комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской обл. Михаил Дедов.
Потребителями данной продукции сегодня являются собственные котельные предприятий, частные домовладения, коттеджные поселки, также часть сырья идет на продажу в Санкт-Петербург и Москву.
На сегодняшний день, в Ленинградской обл. работают 5 предприятий по изготовлению топливных брикетов, 11 предприятий по изготовлению топливных гранул, 8 предприятий, перерабатывающих щепу из отходов собственного производства.
Производство брикетов и гранул в 2007 г по предварительным данным составит около 377 тыс. тонн.
Источник информации: www.biomageco.com
В Архангельске запущен в эксплуатацию завод по производству топливных пеллет
В Архангельске запущен в эксплуатацию завод по производству топливных пеллет. Владелец завода - ООО Экотерм. Завод построен на промплощадке бывшего 14-го лесозавода. Инвестиции в проект вместе с монтажом оборудования составили 15 млн. евро.
Мощность производства составит 2 тонны пеллет в час. Себестоимость производства пеллет на данном заводе - около 80 евро за тонну.
Первая партия топливных пеллет архангельского производства отправится в Швецию.
Источник информации: www.biomageco.com
В 2008 г. австрийская компания Mayr-Melnhof Holz планирует открыть производство биотоплива в Ленинградской области
Mayr-Melnhof Holz (Австрия) планирует в 2008г. открыть производство биотоплива в Бокситогорском районе Ленинградской области.
Мощность нового производства составит порядка 70 тыс. т продукции в год. Вся продукция нового предприятия будет экспортироваться, сообщает РБК.
Источник информации: www.biomageco.com
Завод по производству топливных гранул (пеллет) и собираются построить в Коми московские бизнесмены
Проект строительства завода реализует ООО Строй сервис (Москва). В планах руководства фирмы – строительство завода по производству топливных гранул (пеллет).
Источник информации: www.biomageco.com
ЗАО Пинскдрев намерено ежемесячно производить продукцию на сумму 321 тыс. евро
ЗАО Пинскдрев (Республика Белоруссия) был запущен новый цех мощностью 2 тонн топливных гранул в час, об этом сообщили в посольстве республики в РФ.
Ежемесячно здесь будет производиться продукции на 1 млрд. бел. руб. (321 тыс. евро). Планируется, что к концу 2007 г. будет установлен еще один пресс, чтобы довести объем выпуска пеллет до 15 млрд. бел. руб. (4,8 млн. евро) в год. Инвестиции в этот проект составили порядка 250 тыс. евро - это собственные средства и средства совместного предприятия Пинскдрев-ДСП.
Источник информации: www.biomageco.com
Пеллеты выгоднее жидкого топлива на 41%
«Нынешнее ценовое преимущество пеллетов по сравнению с жидким топливом составляет на сегодняшний день 41%», утверждает глава «ПроПеллетс Австрия» Кристиан Ракос. Цена в 185 евро за тонну по сравнению с прошлым месяцем осталась на том же уровне. «Мы берем инициативу в свои руки и стремимся сохранить цены на том же уровне», продолжает Ракос. Потребителям, желающим перейти на пеллеты, предоставлены возможности по ускорению и облегчению этого процесса.
Источник информации: www.biomageco.com
Пеллеты составят конкуренцию газу
Немецкий энергетический биотопливный союз (Deutsche Energie-Pellet-Verband - DEPV) приветствовал решение Федерального суда ФРГ, что пеллеты составят конкуренцию газу. Федеральный суд отклонил просьбу о контроле за высокими базисными ценами на газ, сообщает биотопливный союз. Перепроверка и установка тарифов возможна только на монопольных предприятиях. Поставщики газа не являются монополистами, поэтому их конкурентами могут выступать, например, производители пеллетов. Соответственно, последние могут влиять на рост цен. «В настоящее время граждане платят 3,8 евроцента за киловатт в час потребляемого тепла, что на 30-40% меньше, чем за газ или нефть», говорит Мартин Бентеле, директор биотопливного союза.
Источник информации: www.biomageco.com
Польская компания Barlinek
удвоила мощности по производству пеллет
Польская компания Barlinek инвестировала около 30 миллионов злотых ($12,5 млн.) в производственную линию по выпуску экологического топлива пеллет. Новый цех увеличит производственные мощности компании примерно до 85 тысяч тонн в год, об этом говорится в сообщении компании.
Новый цех по выпуску пеллет будет уже третьим, предыдущий был построен в августе 2006 г. Технологическое оборудование нового цеха позволит использовать в качестве сырья все, даже влажные отходы производства, в том числе пыль, образующуюся на линиях по производству полов и в лесопильных цехах компании Barlinek.
Доступность проверенного сырья с собственных производств компании гарантирует высокие теплотворные свойства пеллет Barlinek - около 19 тыс. кДж (килоджоуль) из 1 кг (около 4,5 тыс. килокалорий), отмечается в сообщении компании. Для производства пеллет используются опилки хвойных (70%) и лиственных (30%) пород древесины.
Решение о строительстве нового цеха биотоплива это часть экологической стратегии компании. Barlinek инвестирует в современные технологии, сводящие к минимуму воздействие предприятия на окружающую среду и позволяющие наиболее экономно использовать сырье. Такая же линия по производству пеллет установлена на самом новом предприятии компании в г. Виннице на Украине, также планируется ее установление и в России.
Источник информации: www.biomageco.com
Свердловская область - тепло лесной энергетики
При сложившейся тенденции роста цен на газ как на внутреннем, так и на внешнем рынках (за последние три года его цена почти удвоилась), следовательно, удорожания себестоимости производства энергии, экономически целесообразным может стать перевод котельных на отходы собственного лесного производства.
По официальным данным, в Свердловской области ежегодно образуется более 2 млн. тонн отходов лесопереработки. На топливо используется примерно треть, в частности Режевской и Коуровский леспромхозы полностью отказались от использования газа. Их котельные работают, сжигая щепу и опил. На базе Коуровского леспромхоза в феврале 2008 года пущен мини-завод по изготовлению топливных гранул – пеллетов. Полная мощность завода – 1,5 тонны пеллетов в час, инвестиции в проект осуществили две компании – фирмы «ЮТ» и ЗАО «Пеллетное тепло». Сократили потребление газа и лесопромышленные гиганты области – комбинаты «Лобва», «Фанком». Специалисты считают, что вопросам лесной энергетики следует уделить больше внимание, в частности принять в ближайшее время областную целевую программу.
По материалам «Областная газета» от 06.02.2008 г. и от 27.02.2008 г.
Использование пеллет для выработки тепловой энергии в индивидуальном строительстве и для промышленных нужд
В Европе сегодня пеллеты применяются в совершенно разнообразных котлах, мощность которых колеблется от 6 кВт до 1 МВт. Бытовые котлы на пеллетах мощностью до 50 кВт фактически не производятся в России. Только несколько фирм объявляют о том, что в ближайшее время начнут выпускать такие котлы. А в европейских странах существует большой выбор котлов, как дешевых, так и достаточно дорогих.
Специалисты Рыбинского завода приборостроения, проверившие очень много котлов и испытавшие продукцию более 10 фирм, считают, что котел чешской фирмы «Понаст» обладает наилучшими характеристиками по цене и качеству. На сегодняшний день в нем золоудаление осуществляется отдельно, существует полная система автоматики, вертикальный теплообменник с очень легкой чисткой, фактически автоматизированной.
Одним из объектов Рыбинского завода приборостроения была котельная на 200 кВт (4 котла по 50 кВт каждый), работающая на пеллетах. Система автоматики включала передачу данных на расстоянии: котлом можно управлять по сотовому телефону, достаточно послать смс-сообщение, чтобы изменить режим его работы. Пеллеты периодически загружаются в бункер на 700 л, который позволяет котлу 50 кВт при полной мощности работать 6 дней. После этого бункер необходимо загружать снова.
Промышленное применение пеллет становится еще более целесообразным в случае использования уже имеющихся угольных котельных, поскольку на переделку обычного угольного котла требуются очень небольшие затраты: пелленточная горелка, автоматизированный склад и автоматика.
Большим преимуществом котлов для пеллет является и то, что в случае необходимости можно удалить горелку, заменить ее крышкой и топить древесиной. Благодаря этому котлы удобны как с точки зрения обслуживания, так и полезных свойств, как при отоплении природным газом или соляркой. Но основным их преимуществом, в отличие от газа или солярки, является то, что в них сжигаются возобновляемые источники энергии и в этом заключается перспективность котлов.
Сравнительная характеристика различных видов топлива
| Наименование |
Стоимость единицы, руб. |
Теплота сгорания, МДж/кг,*МДж/м3 |
Стоимость киловатт-часа по топливу, руб./кВт.ч |
КПД котлов брутто, % |
| Пеллеты, кг |
2,7 |
18,7 |
0,6 |
86 |
| Дизельное топливо, кг |
21,5 |
42,5 |
1,82 |
81,6 |
| Мазут, кг |
7 |
42 |
0,63 |
72,6 |
| Уголь, кг |
1,9 |
15-25 |
0,35 |
56,1 |
| Электроэнергия, кВт.ч |
1,977 |
- |
1,977 |
97 |
| Природный газ, м3* |
1,805 |
35 |
0,193 |
87,1 |
| Дрова, кг |
1,3 |
10 |
0,6 |
49,5 |
Источник информации: статья Н.С. Крундышева, журнал «Энергосбережение» №1, 2008
Приложение 4. Обзор публикаций по энергосберегающим источникам освещения
В Москве проводится эксперимент по бесплатной замене в квартирах обычных ламп на энергосберегающие.
По данным пресс-службы Департамента топливно-энергетического хозяйства Москвы в квартирах двух жилых домов Юго-Западного округа Москвы, жители которых согласились участвовать в эксперименте, в течение недели будет произведена замена всех ламп накаливания на энергосберегающие. С 5 февраля 2008 года стартует активная фаза эксперимента продолжительностью 30 дней, по завершении которой будут произведены замеры потребления электроэнергии и подсчитана итоговая экономия.
Главным результатом эксперимента стало существенное снижение уровня потребления электроэнергии жителями домов, участвовавших в эксперименте. Так, снижение установленной потребляемой мощности в двух домах составило 178 кВт, что сэкономит жителям более 200 тыс. руб. в год и снизит общую нагрузку на подстанциях, к которым подключены эти объекты.
В целом же, в домах, оборудованных газовыми плитами, расход электроэнергии снизился на 30-40 %, в домах с электрическими плитами – на 11-15 %.
Британия решила отказаться от ламп накаливания
| Как сообщает ВВС, Великобритания планирует полностью отказаться от использования традиционных источников света - ламп накаливания - уже к 2011 году. Об этом заявила секретарь по вопросам окружающей среды правительства Ее Величества Хилари Бенн. Продажи ламп накаливания мощностью 150 Вт прекратились уже через несколько месяцев - в январе 2008 года. Лампы меньшей мощности пока останутся в продаже, но к 2011 году с ними должно быть покончено. План предусматривает постепенное - в зависимости от мощности - вытеснение ламп накаливания более экономичными светильниками. В 2009 году должны прекратиться продажи ламп мощностью 100 Вт, в 2010 году - мощностью 40 Вт. |
Австралия намерена отказаться от ламп накаливания
| Австралия может стать первой страной, где не останется традиционных ламп накаливания. Министр по охране окружающей среды в австралийском правительстве Малькольм Тернбулл (Malcolm Turnbull) считает, что дни ламп накаливания, изобретенных Эдисоном еще в 19-м веке, уже сочтены. К 2010 году, по его мнению, эти лампы должны быть вытеснены более экономными, долговечными и безопасными люминесцентными лампами. |
Лампочки накаливания хотят объявить вне закона
| В штате Калифорния, в котором проблемы с электроэнергией стоят особенно остро, собираются объявить «вне закона» лампочки накаливания. Новый закон Light Bulb (закон о лампочках накаливания), предложенный членом ассамблеи штата от Лос-Анджелеса (округ Шерман-Оакс), демократом Ллойдом Левином (Lloyd Levine), должен вступить в силу в 2012 году. Как сообщает Associated Press, он предусматривает запрет на использование крайне неэффективных лампочек накаливания – несмотря на то, что экономия от перехода на более дорогостоящие и экономичные источники света может сказаться лишь в долгосрочной перспективе. Разница в эффективности ощутима – по данным исследовательского института Роки-Маунтин (Rocky Mountain Institute, RMI), замена одной лампочки накаливания электрической мощностью 75 Вт флюоресцентной лампой мощностью 20 Вт при одинаковой яркости позволит снизить выбросы в атмосферу двуокиси углерода почти на полтонны, а также сэкономить пользователю $55 за «время жизни» лампочки за счет ее меньшего энергопотребления. |
Светодиоды вытесняют лампочки всех видов
| Появление светодиодных источников света - электрических лампочек стандартных формфакторов - не оставляет никаких шансов ни лампочкам накаливания, ни флюоресцентным источникам света. Мощные LED всё стремительнее наступают на другие источники света. По сравнению с лампами накаливания они значительно выигрывают по экономичности, а по сравнению с компактными флуоресцентными лампами - по отсутствию вредных компонентов. Компания EcoLEDs для продвижения своих продуктов на рынок выбрала экологические показатели светоизлучающих диодов в качестве основных факторов, способных убедить потребителей. Ей удалось создать самый яркий светодиод, потребляющий всего 10,8 Вт и использующий всего один светодиодный модуль. Температура на поверхности лампы не превышает 50 градусов Цельсия. Новые LED-лампы уже появились в продаже, они используют обычную квартирную электропроводку и вставляются в патрон для ламп накаливания. По яркости светодиод аналогичен лампе накаливания в 100 Вт. Замена одной лампы накаливания на светодиодную сократит выброс в атмосферу углекислого газа за счет экономии энергии на 4 т в течение периода эксплуатации лампы (свыше 50 тыс. часов). Но LED придется отвоевать рыночную долю у ставших популярными в последнее время компактных флуоресцентных ламп. И здесь у мощных LED есть несомненное преимущество - они не содержат ртути, как все флуоресцентные лампы. Производители флуоресцентных ламп не любят вспоминать об этом обязательном компоненте, который в конце концов оказывается на свалке, несмотря на принимаемые строгие меры по переработке флуоресцентных ламп. Одна разбитая лампа способна сделать непригодной для питья 27 кубометров воды. Лампы EcoLEDs соответствуют строгим европейским стандартам, устанавливающим требования к безопасности используемых в быту материалов. Несмотря на высокие начальные затраты, LED окупаются за 1-2 года. Если по сравнению с лампами накаливания экономический выигрыш составляет почти порядок, то по отношению к компактным флуоресцентным лампам этот показатель достигает 300%. LED имеет характерный спектр излучения, в котором нет ультрафиолетового и инфракрасного диапазона. Эта особенность исключительно важна там, где нужно обеспечить сохранность освещаемых объектов (например, в музеях) или же снизить общую температуру в помещении (что важно и для дома, и для офиса). Массовый переход на твердотельные источники света - вопрос времени, и судя по всему, вполне близкого. Во многом это зависит и от сознательности потребителей, хотя законодательные органы также могут сыграть важную роль. Австралия приняла недавно закон об отказе от ламп накаливания, аналогичные решения намерены принять и в штате Калифорния. По материалам сайта «Энергетическое пространство» www.energospace.ru |
Библиографический список
1. Энергоэффективность экономики Свердловской области. Под ред. д.э.н. Ковалевой Г.А., д.э.н. Данилова Н.И., Екатеринбург, 2005 – 171 с.
2. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».
3. Семенов В.Г., Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях, Москва, 2008 – 260 с.
4. Данилов Н.И., Лисиенко В.Г., Щелоков Я.М. Динамическая энергоемкость валового внутреннего продукта и продукции предприятий // Энергоанализ и энергоэффективность, 2004. №2. С. 30-34.
5. Основы энергосбережения: учебник / Н.И. Данилов, Я.М. Щелоков; под ред. Н.И. Данилова. Екатеринбург: ГУ СО «Институт энергосбережения», 2008. 526 с.
6. Данилов Н.И. Современная политика энергосбережения в Свердловской области.//Вестник ФАЦ.- М.: ACADEMIA, 2003.- №4(24). 99 с.