Образование как отрасль социальной сферы

СОДЕРЖАНИЕ: Федеральное агентство по образованию ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ) Экономический факультет Кафедра национальной экономики ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОТРАСЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Экономический факультет

Кафедра национальной экономики

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОТРАСЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Проверила:

к.э.н., доцент

Акерман Е.Н.

Выполнили:

Казюрина С.В.,

Попова В.С.,

Утаганова Л.Ш.

968 гр.

Томск 2010

[1]

Большинство опрошенных россиян считают самой важной задачей на современном этапе развития образования - обеспечение равенства возможностей на получение образования. Население и эксперты обеспокоены все возрастающими сборами в школах на «бесплатное образование», расслоением образовательных учреждений на процветающие высококачественные, но дорогие, и на бесплатные низкокачественные и по сути деградирующие.

Рисунок 3. Оценка наиболее актуальных направлений развития общего образования

2. Наиболее целесообразные направления улучшения качества образовательных услуг

1. Ориентация образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества - 28 %

2. Модернизация образовательных программ в средней школе - 29 %

3. Всестороннее изучение конъюнктуры рынка образовательных услуг - 19 %

4. Прикладная направленность образовательных услуг - 23 %

5. Ориентация образовательных услуг на фундаментальные знания и приоритет удовлетворения заявленных образовательных потребностей учащихся - 18 %

6. Другое (напишите) - 3 %

В ответах респондентов выделяется широкий спектр направлений улучшения качества образовательных услуг. Прежде всего, - за счет модернизации образовательных программ в средней школе и ориентации образовательных услуг на перспективные потребности социально-экономического развития общества и регионов.

3. Общественно-значимые проблемы системы общего образования

- Общее снижение качества образования - 54 %

- Усиление неравенства в получении качественного образования - 53 %

- Нарастающие ресурсные ограничения государства - 19 %

- Несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям - 12 %

- Отсутствие рыночной регуляции в сфере образования - 8 %

- Несбалансированная функциональная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений - 19 %

- Устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования - 22 %

Рисунок 4. Целесообразные направления улучшения качества образовательных услуг.

Рисунок 5. Общественно-значимые проблемы системы общего образования

По результатам анализа мнений респондентов выделяются две самые важные проблемы:

· общее снижение качества образования;

· усиление неравенства в получении качественного образования.

Рейтинг значимости проблем образования выглядит следующим образом:

· устаревшие представления о минимальном содержании программ школьного образования;

· нарастающие ресурсные ограничения государства;

· несбалансированная функциональная и учебная нагрузка кадров образовательных учреждений;

· несоответствие законодательной базы сложившимся реалиям.

Таблица 9. Оценка тенденций развития ступеней и форм общего образования

Название	«+»	«-»	Нет ответа
Дошкольное образование	61%	12%	27%
Начальное общее образование	78%	9%	12%
Основное общее образование (9 кл.)	73%	11%	16%
Полное общее образование (11 кл.)	71%	17%	11%
Государственное образование	65%	13%	21%
Негосударственное образование	27%	26%	47%

Позитивные оценки тенденций доминируют по всем ступеням общего образования. Примерно равное количество респондентов оценивают со знаком + и – современное состояние и развитие негосударственного сектора общего образования. Для каждого второго опрошенного оно пока остается «вещью в себе». Это, как правило, те респонденты, которые не пользуются коммерческими образовательными услугами.

Позиция населения и оценки экспертов состояния и тенденций развития общего образования в Российской Федерации, опыт реализации проектов общегосударственного и регионального масштаба показывают, что родительская, ученическая и педагогическая общественность, руководители образовательных учреждений и органов управления образованием, работодатели констатируют позитивное развитие школьного образования. Вместе с тем отмечается тенденция определенной консервации проблемного поля отечественного общего образования:

- положение учителя в обществе;

- социальное неравенство в получении качественного образования;

- снижение уровня общей культуры, воспитанности и разностороннего развития школьников;

- низкая эффективность подготовки выпускников к вступлению в самостоятельную жизнь;

- расслоение образовательных учреждений на школы для богатых и бедных; явные и скрытые денежные поборы.

В общественной мониторинговой оценке проводимой советом при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию, состояния и тенденций развития общего образования выделяются приоритеты, ключевые направления, проблемы и факторы:

· Остается во многом не решенной главная задача модернизации региональных образовательных систем в рамках национального проекта «Образование» - предоставить всем школьникам, не зависимо от места жительства, возможность получить качественное образование. На это указывают 2/3 респондентов всех категорий образовательного сообщества.

· В оценках условий для получения доступного и качественного общего образования родители считают ключевыми следующие направления: увеличение объемов дошкольного образования; развитие сети общеобразовательных учреждений; обеспечение обязательного общего полного образования; развитие МТБ; оснащение ОУ современными техническими средствами. Половина опрошенных родителей считает, что школа удовлетворяет интересы и способности их детей, обеспечивает повышенный уровень образования. 2/3 родителей удовлетворены работой школы, где учатся их дети.

· Проблемы жизни и сложности социализации молодежи в рыночных условиях оказываются, по мнению респондентов, сильнее воздействия родителей, учителей и всей системы школьного образования.

Школа и вся система общего образования оказываются неконкурентоспособными в выборе молодыми людьми жизненных ориентиров. Школа и учителя уступают свою первенствующую роль в создании эмоциональной и духовной среды для юношей и девушек СМИ, масс-культуре.

· Шкала ценностей подрастающего поколения по большинству ключевых показателей входит в разрез с потребностями общества и самих молодых людей.

· Мониторинг убедительно показывает наличие в каждой школе, административно-территориальной и федеральной образовательных системах потенциала для эффективного развития. Представляется целесообразным значительно расширить спектр конкурсных мероприятий по отдельным номинациям национального проекта «Образование»: лучшие школы и территориальные образовательные системы по обеспечению доступности качественного образования, воспитанию и социализации, сохранению и укреплению здоровья учащихся и тому подобное.

· Приданию общественности реального управленческого веса, прозрачности и открытости общего образования.

Образовательное сообщество высказывается за мониторинговый общественный аудит и соответствующую подготовку общественных инспекторов образования; проведение комплексной общественно-государственной аттестации, лицензирования, аккредитации учреждений общего и профессионального педагогического образования.

Необходима разработка методики и показателей рейтинговой диагностики и упреждающего воздействия на состояние и тенденции системного развития всех структур и направлений школьного и высшего педагогического образования в Российской Федерации.

· По мнению родительской общественности в системе общего образования сложилась парадоксальная ситуация – самый ценный капитал и будущее нации в значительной мере закрыты от общественного контроля.

Две трети опрошенных родителей считают, что России сегодня необходим закон, гарантирующий защиту прав потребителей образовательных и воспитательных услуг [14].

2.2 Анализ развития отрасли образования в России в 2009 г.

В 2009г. сократилось число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 3,8%). В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 0,7%), лицеев (на 2,4%) и численность обучающихся в них [16].

Увеличилось число самостоятельных государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования, при этом число филиалов образовательных учреждений среднего профессионального образования уменьшилось на 74 единицы (на 16,5%) и составило 375.

Если число образовательных учреждений высшего профессионального образования в целом сократилось на 20 единиц (на 1,8%), то число государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования возросло на 2 единицы (на 0,3%).

Таблица 10. Отдельные показатели деятельности организаций образования [16]

2009г.	В % к 2008г.	Справочно
		2008г.	в % к 2007г.
Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) число учреждений, единиц
	50977	95,2	53568	96,2
из них: гимназии	1417	100,7	1407	102,4
лицеи	1045	102,4	1021	102,8
численность обучающихся, тыс.человек	13258,3	99,2	13363,3	97,6
из них: в гимназиях	982,7	103,6	948,2	105,4
в лицеях	667,3	106,8	624,7	105,1
Негосударственные общеобразовательные учреждения
число учреждений, единиц	680	98,4	691	99,1
из них: гимназии	77	96,2	80	114,3
лицеи	54	90,0	60	96,8
численность обучающихся, тыс.человек	71,2	97,3	73,2	102,6
из них: в гимназиях	10,3	93,7	11,0	113,5
в лицеях	5,3	85,6	6,1	95,3
Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования
число учреждений, единиц	2564	101,1	2535	98,8
численность студентов, тыс.человек	2052,3	96,1	2136,1	93,3
прием, тыс.человек	666,6	99,5	670,1	91,7
выпуск, тыс.человек	593,9	94,0	631,7	96,1
Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования
число учреждений, единиц	662	100,3	660	100,3
численность студентов, тыс.человек	6135,6	98,7	6214,8	100,1
прием, тыс.человек	1329,6	97,6	1362,7	98,5
выпуск, тыс.человек	1166,9	103,7	1125,3	101,5
Негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования
число учреждений, единиц	452	95,4	474	105,3
численность студентов, тыс.человек	1283,3	98,8	1298,3	103,6
прием, тыс.человек	214,6	76,9	279,0	93,7
выпуск, тыс.человек	275,5	118,1	233,2	102,9

В 2009г. аттестат об основном общем образовании получили 1,2 млн. юношей и девушек (91,9% к уровню 2008г.), о среднем (полном) общем образовании - 0,8 млн.человек (84,5%).

Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования сократился по сравнению с 2008 г. на 3,4 тыс.человек, или на 0,5%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в них 183,1 тыс.человек, или 27,5% от общего числа принятых (в 2008г. - 190,4 тыс., или 28,4%). Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования в 2009г. сократился на 33,1 тыс.человек (на 2,4%) в основном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения (сокращение составило 20,2 тыс.человек, или 3,0%). Численность принятых на заочную форму обучения уменьшилась на 4,8 тыс.человек, или на 0,8%.

Рисунок 6. Прием в учреждения высшего и среднего профессионального образования [16].

Прием на обучение в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования за счет бюджетов всех уровней составил 559,8 тыс.человек и сократился по сравнению с 2008г. на 1,0 тыс.человек, или на 0,2%. Удельный вес принятых с полным возмещением затрат на обучение уменьшился на 0,9 процентного пункта и составил 57,9% от общего числа принятых.

В 2009г. доля принятых в негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования студентов уменьшилась на 3,1 процентного пункта и составила 13,9%.

По результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования принято 628,2 тыс.человек, что превышает аналогичный прием 2008г. на 62,2 тыс.человек, или на 11,0%.

На 5 студентов очной формы обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования в 2009г. приходился один персональный компьютер, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования - на 7 студентов (в 2008г. - соответственно на 5 и 8 студентов).

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования доступ в Интернет имелся на 77,4% компьютеров, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования - на 54,3% компьютеров.

Платных образовательных услуг населению в 2009г. было оказано, по предварительным данным, на 306,0 млрд.рублей, или на 3,9% меньше, чем в 2008 году.

2.3 Сравнительный анализ сферы образования в России и в мире

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

В качестве примера можно привести вступление России в Болонский процесс , который дает возможности нашей стране встать на одну ступень с европейскими странами в области сопоставимости и гармонизации национальных образовательных систем высшего образования. В целом «Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого Европейского пространства высшего образования (ЕПВО), основные цели которого должны быть достигнуты к 2010 г. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации. Основные идеи Болонской декларации исходят из Великой хартии университетов - MagnaChartaUniversitatum(Болонья, 1988 г.) и Сорбоннской декларации (Париж, 1998 г.). В настоящее время (2006 г.) Болонский процесс (БП) объединяет 45 стран. Российская Федерация (РФ) присоединилась к БП в 2003 г. на Берлинской Конференции министров образования стран Европы. В Болонской декларации указаны 6 основных задач, решение которых будет способствовать ЕПВО. Это введение общепонятных, сравнимых квалификаций в области высшего образования, переход на двухступенчатую систему высшего образования, введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц/кредитов и отражение учебной программы в Приложении к диплому, образец которого разработан Евро­пейской Комиссией, Советом Европы и ЮНЕСКО-СЕПЕС, повышение мобильности студентов, преподавателей, научных работников и административно-управленческого персонала, обеспечение необходимого качества высшего образования, взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов. К настоящему времени принято говорить о 10-ти позициях БП: к ранее сформулированным добавляются введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня), придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования, реализация социальной роли высшего образования, его доступность, развитие системы дополнительного образования (так называемое «обучение в течение жизни»). Для России вступление в Болонский процесс обусловлено, например, такими факторами, как то, что российская образовательная система изначально имела европейские корни, поэтому логичнымпредставляется по крайней мере учет изменений той системы, которая исторически послужила моделью-прототипом для отечественной системы. Кроме того, на Евросоюз приходится более 50% российской внешней торговли и иных внешнеэкономических связей, эти связи реализуются прежде всего людьми с высшим образованием: если их образование сопоставимо, налаживать и поддерживать связи становится гораздо легче. И, наконец, мировые экономические процессы интеграции государств требуют принятия общих правил, которые облегчают процессы взаимодействия и кооперации. А, находясь «внутри» процесса, страна имеет возможность большего влияния на принятие важнейших решений межгосударственного уровня.

Кроме того, положительные тенденции также можно проследить и по статистическим данным. В 2000-2007 годах расходы на образование росли, как из государственных, так и из частных источников. С 2000 по 2003 год доля бюджетных расходов на образование в ВВП существенно возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов (табл. 11).

В 2006 году расходы федерального бюджета на образование резко выросли по сравнению с 2005 годом. Особенно заметным был рост в высшем образовании, которое, согласно разграничению полномочий между уровнями власти, отнесено к федеральному ведению. В 2005 году произошла передача практически всех учреждений НПО в ведение субъектов Российской Федерации (в федеральном ведении осталось только 250учреждений НПО из более 3800) и части учреждений СПО. Соответственно большая часть федеральных расходов на образование оказалась сосредоточена на финансировании высшего образования.

2001» 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Консолидированный бюджет на образование, млрд. рублей 214.8 277.8 408 475.6 593.2 1001.8 1033.3 Федеральный бюджет 38,1 54.5 81.7 99.8 121.6 162.1 201.6 Территориальные бюджеты 176.7 223.3 326.3 375.8 471.6 628.6 831.7 Доля расходов консолидированного бюджета на образование в ВВП, % 2.9 3,1 3.8 3.6 3.5 3.7 3.9 Федеральный бюджет 0.5 0.6 0.8 0.8 0.7 0.8 0.8 Территориальные бюджеты 2.4 2.5 3 2.8 2.8 2.9 Доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ 9.7 9.7 10.2 12 12.7 1 1.8 12.3 Доля расходов на образование федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета, 1.7 1.9 2 2.5 2.6 2.4 2.4 Доля расходов на образование территориальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета 8.0 7.8 8.1 9.5 10.1 9.4 9.9

Таблица 11. Бюджетные расходы на образование

В 2005 году доля расходов на высшее образование в федеральном бюджете составляла 70%, в 2006 году она выросла почти до 77% и сохранилась на этом уровне в федеральном бюджете 2007 года. При общем росте финансирования образования из федерального бюджета в 1,3 раза расходы на высшую школу выросли в 1,43 раза. В федеральном бюджете на 2007 год рост расходов на образование составил 38,3% по сравнению с аналогичными расходами федерального бюджета 2006 года. Это - наибольший рост, начиная с 2003 года. В результате удельный вес расходов на образование в расходах федерального бюджета вырос до 5,1 % (в 2006 году - 4,7%).

В структуре расходов федерального бюджета на образование в 2008-2010 годах наибольшая доля приходится на расходы на высшее профессиональное образование (77,4; 77,6; 74,9% соответственно). Расходы на ВПО в первые два года должны расти практически теми же темпами, что и расходы на образование в целом, однако в 2010 году темп роста расходов на высшее образование запланирован ниже темпа роста общих расходов на образование в федеральном бюджете.

В странах ОЭСР доля расходов на образование в ВВП - на уровне государственных и частных - в последние годы стабилизировалась, в среднем, на уровне 5,5%. При этом данный показатель колеблется по странам от 3,5% ВВП (Турция) до 8,7% ВВП (Израиль). Таким образом, Россия несколько отстает от стран ОЭСР по средним значениям доли расходов на образование в ВВП, но находится в «интервале допустимых значений». Однако следует отметить, что в странах ОЭСР учитываются только легальные расходы на образование. Кроме того, Россия сильно отстает от стран ОЭСР по доле расходов в ВВП на общее образование, где речь идет преимущественно о государственных (бюджетных) расходах. Средний по ОЭСР показатель в данном случае приближается к 3,8% ВВП, в то время как в России он, поднявшись с 2,4% в 2000 году до 3,0% в 2002-м, в 2007 году вновь снизился до 2,9%.

В 2001 году расходы на 1 бюджетного студента в Российской Федерации были в 6,5 раза ниже средних бюджетных расходов на 1 студента в странах ОЭСР. В 2007 году этот разрыв за счет ускоренного наращивания расходов на высшее образование в 2006 и 2007 году сократился до 3 раз, что существенно (рис. 7).

Рисунок 7. Расходы на обучение в вузах ОЭСР и России (в тыс. долларов США по ППС) [17]

Вместе с тем сохраняющийся разрыв по расходам на образование в расчете на 1 студента не позволяет России на равных конкурировать на мировом рынке высшего образования: в настоящее время ее доля на указанном рынке составляет 0,3% (для сравнения: доля стран ЕС - 30%, США и Канады - 31%, Австралии и Новой Зеландии - 10%).

Таким образом, в России в последние годы начала складываться достаточно противоречивая ситуация с финансированием высшей школы. С одной стороны, рост бюджетного финансирования может негативно сказаться на доступности высшего образования для населения высокодотационных субъектов Российской Федерации, а с другой - он недостаточен для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность российского высшего образования на мировом образовательном рынке.

Что касается общего образования, то для его анализа в России и странах мира мы можем обратиться к такой характеристике, как ожидаемая продолжительность обучения в общеобразовательных учреждениях. Обратимся к рисунку 8.

Рисунок 8. Ожидаемая продолжительность обучения в общеобразовательных учреждениях в мире

Как видно из представленного рисунка, наибольшей ожидаемой продолжительностью обладают США, Канада, Мексика, Бразилия, Аргентина, страны Западной и Северной Европы, Австралия, ЮАР, Тунис. Что касается России, то здесь ожидаемая продолжительность обучения составляет от 9 до 11 лет.

Индекс образования (это составная часть индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)), который измеряет относительные достижения страны как в повышении грамотности взрослого населения, так и в увеличении общего показателя поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения страны, для России в 2007 г. составил 0,96 (для сравнения: Финляндия, Норвегия, Канада – 0,99, США – 0,97, Швейцария, Япония – 0,95).

По доле студентов в населении страны среди стран с количеством студентов более 0,5 млн. Россия занимает второе место (4,8%) после Польши (5,4%).

В распределении по странам общемировой численности студентов вузов доля России – 6,6% (США – 12,6%, Индия – 11,2%, Китай – 10,3%, Великобритания – 1,6%).

В рейтинге 100 лучших стран мира американского общественно-политического журнала Newsweek по 5 позициям (условия жизни, образование, здравоохранение, экономическое положение и политическая обстановка) Россия заняла 51 место, причем самые низкие показатели (75-ое место) - по здравоохранению и политической обстановке, а самый высокий - по уровню образования (31-ое место).

§3. Система управления образованием

3.1 Основные модели управления образованием в развитых странах

Неотъемлемой частью большинства научных исследований, проводимых главным образом в сфере высшего профессиональ­ного образования, достаточно долго был анализ государственных систем высшего образования. В этом направлении были предпри­няты попытки разработки пригодных для использования типоло­гий государственных систем управления в целях изучения в них межстрановых отличий и комплексности национальных схем управления высшим образованием.

Одной из первых и наиболее часто упоминаемых моделей типологизации систем управления является трехгранная модель Бартона Кларка, которая была разработана еще до того, как теория менеджериализма стала проникать в сферу административного управления.[1] В соответствии с данной моделью развитые и индустриальные страны различаются „ко­ординационными мерами в управлении сферой высшего образо­вания. Эти меры располагаются между тремя осями:

· координация, где наиболее значимую роль играет рынок (например, в США);

· координация, где наиболее значимую роль играет государ­ство (например, бывший СССР и Швеция);

· координация, в основе которой лежит влияние со стороны академической олигархии (например, Италия и Великобри­тания).

Системы управления высшим образованием разных стран ис­пользуют различные формы сочетания всех трех направлений ко­ординации, соответственно их системы управления отличаются различным положением в указанных координатных плоскостях.

Несомненными достоинствами модели являются ее наглядность и возможность позиционирования различных систем управ­ления относительно небольшого числа важных характеристик ис­пользуемых инструментов управления: государственных, рыноч­ных, академических и на этой основе сравнивать эти системы друг с другом.

С момента опубликования работы Б. Кларка в 1983 г. были разработаны другие схожие типы моделей, которые ссы­лались на его трехгранную модель — Бечер и Коган (1992), Нив и ван Вут (1994), Бергкуист (1992), Карри и Фишер (1986), Макдениэл (1996).

Одним из наиболее часто цитируемых исследований в области управления, разработанных в последнее время, является рабо­та ван Вута, который сократил трехкоординатное пространство Кларка до двух типов моделей управления высшим образова­нием: государство-контролер и государство-наблюдатель. Следует отметить, что эти модели были сформулированы ван Вутом на основе двух различных моделей государственного управления[1]:

• рационального планирования и контроля, представляющего постановку целей, задач, определение условий функционирования, ресурсного обес­печения, контроля и т. д. (европейские страны);

• саморегулирования, где все указанные па­раметры определяются без участия государства (англо-саксонкские страны).

По сути дела, обе модели отражают одно и то же: роль го­сударства в управлении высшим образованием, точнее — степень его участия в этом процессе. Поскольку количественно оценить ее автор подхода, видимо, не мог, была предложена качественная субъективная оценка на уровне «контроль или наблюдение».

Объединение различных подходов к типологизации моделей управления высшим образованием, а также необходимость пози­ционирования модели нового менеджериализма в управлении об­разованием позволили уточнить схему Б. Кларка, представленную в виде «куба управления». На основе представленной схемы могут быть выделены 4 типа моделей управления [1]:

• бюрократически-государственный : высокий уровень авто­номии и бюрократизации, слабое проявление рынка, уни­верситет представляется элементом культуры государства;

• рыночный : университет представляется элементом рынка с низким уровнем автономии и внутренней бюрократизации принятия решений;

• бюрократически-олигархический : жесткие процедуры при­нятия решений, низкий уровень автономии, университет представляется элементом культуры государства;

• новый менеджериализм : университет представляется эле­ментом рынка, высокий уровень автономии, низкий уровень внутренней бюрократизации принятия решений и решение задачи повышения эффективности производства, а в современ­ных условиях и социальной сферы, включая образование.

Модель управления высшим образованием России может быть позиционирована практически (хотя и не точно) в тех же ко­ординатах, что и аналогичная модель бывшего Советского Сою­за: достаточно высокий уровень автономии вузов, сильное бюрократическо-процедурное начало в принятии решений, представ­ление вузов как производства кадров высшей квалификации для народного хозяйства страны.

3.2 Система образования в Российской Федерации

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих структур, в число которых входят [19]:

1. Преемственные образовательные программы различных уровней и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

- общеобразовательные (основные и дополнительные);

- профессиональные (основные и дополнительные).

К основным общеобразовательным относятся программы:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

К основным профессиональным относятся программы:

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

- послевузовского профессионального образования.

С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах:

- в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной;

- в форме семейного образования;

- самообразования;

- экстерната.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (см. постановления Правительства Российской Федерации по начальному, среднему и высшему профессиональному образованию).

Использование дистанционных образовательных технологий находится в компетенции образовательного учреждения.

2. Cеть образовательных учреждений и научных организаций , реализующих образовательные программы различных уровней и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

· дошкольные:

· образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста

· дошкольное образовательное учреждение

· учреждение Школа - детский сад

· общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования):

· общеобразовательное учреждение

· общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой

· кадетская школа (кадетская школа-интернат)

· образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста

· общеобразовательная школа-интернат

· вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение

· учреждение Школа - детский сад

· учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования:

· образовательное учреждение начального профессионального образования

· образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение)

· образовательное учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение)

· военное образовательное учреждение высшего профессионального образования

· учреждения дополнительного образования взрослых:

· образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов

· специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья

· учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей)

· учреждения дополнительного образования детей:

· образовательное учреждение дополнительного образования детей

· межшкольный учебный комбинат

· другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс:

· специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением

· образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи

· оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении

· санаторное детское дошкольное учреждение (группа) для ослабленных и часто болеющих детей.

Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Образовательные учреждения могут иметь филиалы и представительства. В представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается.

3. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации.

Управление системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

- федеральном;

- региональном;

- муниципальном.

Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные функции в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации действующим законодательством, могут осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и сфере ответственности образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся [19]:

• разработка и реализация государственной политики в области образования;
• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;
• разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;
• формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования;
• согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
• установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений;
• установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
• установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования;
• создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;
• разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
• установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций;
• установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядка проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;
• организация проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации, в том числе разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации, организация и осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена, формирование и ведение федеральных баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• установление порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядка проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования;
• установление перечня олимпиад школьников и порядка их проведения;
• установление перечня общеобразовательных предметов, по результатам освоения которых осуществляется прием в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по образовательным программам среднего профессионального образования (на базе среднего (полного) общего образования), программам бакалавриата и программам подготовки специалиста;
• установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
• установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;
• утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований, определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, подтверждение таких документов за счет средств заявителя, определение порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, признание и установление эквивалентности таких документов за счет средств заявителя;
• установление:
• федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников федеральных государственных образовательных учреждений;
• общих принципов финансирования образовательных услуг;
• образовательного ценза педагогических работников;
• ставок заработной платы и должностных окладов работников федеральных государственных образовательных учреждений соответствующих профессионально-квалификационных групп;
• социальной поддержки различным категориям обучающихся, воспитанников и педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• порядка предоставления гражданам и погашения ими государственного образовательного кредита;
• федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
• порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
• финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг;
• утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников;
• утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций;
• информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования;
• формирование и ведение федеральных баз данных в области образования;
• организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников органов, осуществляющих управление в сфере образования;
• надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации, образовательными учреждениями высшего профессионального образования, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний;
• установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
• организация контроля качества подготовки обучающихся и выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
• осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями:
• в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам;
• в научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования;
• в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• в расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам;
• лицензирование и государственная аккредитация:
• высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;
• научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования;
• образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
• федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам;
• организация и осуществление, в том числе в соответствии с международными договорами, экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, соответствующие установленным в Российской Федерации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, по заявлениям образовательных учреждений за счет средств таких образовательных учреждений.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся [19]:

• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;
• установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации Об образовании;
• разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
• участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);
• формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;
• обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
• организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;
• организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
• создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений);
• обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;
• формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;
• установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации;
• установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
• информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
• организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
• издание нормативных документов в пределах своей компетенции.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся [19]:

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
• учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

4. Объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.

3.3 Законодательство Российской Федерации в области образования

Законодательство Российской Федерации в области образования представляет собой целую систему нормативно-правовых актов, регулирующих образовательную деятельность. Источники законодательства об образовании утверждаются на всех уровнях власти. Основополагающими нормативно-правовыми актами являются Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, настоящий Федеральный закон Российской федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1«ОБ ОБРАЗОВАНИИ».

Конституция РФ как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина в области образования. Реальное право человека на образование в Российской Федерации обеспечивается и некоторыми другими статьями Конституции РФ, в том числе закрепляющими право гражданина на судебную защиту своих конституционных и иных прав, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества и преподавания и др. Конституционные нормы по вопросам образования содержатся также в конституциях республик Российской Федерации.[9]

Следующими после Конституции РФ актами высшей юридической силы являются федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Основополагающий из них Закон РФ «Об образовании» устанавливает исходные, первичные нормы правого регулирования в области образования. Его нормативные положения дополняются и конкретизируются другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. В числе наиболее значимых федеральных законов, принятых по вопросам образования, можно назвать:

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31;

Федеральный закон№ 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 127-ФЗ О науке и государственной научно-технической политике

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

Федеральные законы в области образования, включая настоящий Закон «Об образовании»[9]:

· разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

· вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку вопросы образования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на регулирование образовательных отношений. В частности, им предоставляется право определять особенности порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений, разрабатывать и реализовывать республиканские, региональные программы развития образования, устанавливать национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, определять местные налоги и сборы на нужды образования, республиканские, региональные нормативы финансирования образования и др.

В системе нормативно-правовых актов Правительства по вопросам образования особое значение имеют типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов:

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994, № 650.

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001, № 160.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001, №196.

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 № 264.

Типовые положения об образовательных учреждениях соответствующего типа или вида закрепляют порядок деятельности образовательных учреждений, их права и обязанности при осуществлении образовательной деятельности, управлении этими учреждениями, порядок государственного контроля за их деятельность, решают иные вопросы.

Правительство РФ принимает нормативно-правовые акты и по вопросам дальнейшего развития, совершенствования законодательства. Одним из таких актов является распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2001 г. № 1576-Р «Об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Названная Концепция ставит практически те же цели, что и Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом в 2000 г., но предусматривает меры, противоречащие Федеральной программе. Так, если Федеральная программа закрепляет меры, направленных на формирование и обеспечение социально-экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, то Концепция Правительства РФ в числе одной из основных мер по финансовому укреплению образовательных учреждений называет «спонсорскую помощь семьи». Подобная мера признается реальной, поскольку Правительство РФ уверено в том, что доходы семей и предприятий «позволят существенно увеличить платежеспособный спрос на образование».

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают нормативно-правовые акты Министерства образования РФ. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258, Минобразование России устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, разрабатывает и утверждает типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

§4. Государственная политика в области образования и ее приоритеты

В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Государственная политика в области образования - комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Целью государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В статье 43 Конституции Российской Федерации гарантируется [10]:

1. право каждого жителя РФ на образование;

2. общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

3. право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии;

4. основное общее образование является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные стандарты, поддерживает основные формы образования и самообразования.

Фундаментальными основами государственной политики в области образования в Российской Федерации являются [7]:

· Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

· Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

· Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации.

· Общее образование является обязательным.

· Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

o Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

· Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

o Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.

· Государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

· Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

o В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

· Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации.

· Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (текущая Программа принята на период 2006-2010 годов).

· В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Приоритеты государственной политики и

нормативно-правового регулирования в сфере образования

• Обеспечение доступности качественного общего образования
• Повышение качества школьной учебной литературы
• Повышение уровня оплаты труда работников образования
• Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования
• Повышение качества профессионального образования
• Расширение общественного участия в управлении образованием
• Развитие сети общеобразовательных учреждений
• Переход на нормативное подушевое (бюджетное) финансирование общеобразовательных учреждений

Остановимся подробнее на данном приоритете. Суть нормативного подушевого финансирования - принцип деньги следуют за учеником. Этот принцип означает переход от финансирования затрат образовательных учреждений к финансированию результатов их деятельности, стандартной образовательной услуги, гарантированной Конституцией Российской Федерации, для каждого учащегося.

Основа реализации нормативного подхода в финансировании общеобразовательных учреждений - региональные законы о минимальных социальных стандартах, а также утвержденные законами субъектов Российской Федерации или постановлениями региональных органов исполнительной власти методики расчета нормативов бюджетного финансирования реализации основных общеобразовательных программ. Нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется в три этапа:

- формирование субвенций на нормативной основе;

- выделение этих средств муниципалитетам;

- доведение средств по подушевому нормативу до образовательного учреждения.

Передовая региональная практика свидетельствует о значительном позитивном влиянии механизма нормативного подушевого финансирования на решение ряда важнейших задач обеспечения качественного образования:

- появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия;

- развитие региональной и муниципальной сети образовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования через формирование центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей;

- повышение прозрачности бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений;

- выравнивание бюджетной обеспеченности территорий;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых в образование,

- оптимизация, концентрация образовательных ресурсов, укрепление и модернизация материально-технической базы и организационной структуры качественного образования.

4.1 Государственная политика в области образования в соответствии со Стратегией социально-экономического развития до 2020 года

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача — обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

• обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов;
• обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;
• увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;
• развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата;
• обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
• обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача — модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

• создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
• создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
• создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
• развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

Третья задача — создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:

• создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
• создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
• создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
• формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

Четвертая задача — формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания:

• прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;
• условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения;
• прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;
• механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

Установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования.

к 2012 году:

- формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

- развитие интегрированных инновационных программ, решающих кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;

- введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов;

- повышение доли (не менее чем на 25 процентов) внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;

- повышение доли (не менее чем на 70 процентов) учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса;

- ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования;

- создание программ прикладного бакалавриата (не менее чем по15 процентам направлений подготовки), обеспечивающих современную квалификацию специалистов массовых профессий, наиболее востребованных в сфере инновационной экономики;

- обновление типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы образования с учетом результатов конкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развития образовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением (в том числе обеспечение правовой основы функционирования социокультурных образовательных комплексов, центров квалификаций, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ресурсных центров);

- развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не менее 50 процентов учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

- становление системы привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;

- формирование национальной квалификационной структуры с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан, обновление государственных образовательных стандартов и модернизация программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований национальной квалификационной структуры;

- переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;

- переход учреждений профессионального образования на систему адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих возможность нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе обучения;

- создание в образовательных организациях органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);

- введение систем оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

- разработка стандартизированной программы повышения квалификации «Современный образовательный менеджмент» на базе современных квалификационных требований к руководителям образовательных учреждений и проведение сертификации всех руководителей образовательных учреждений;

- создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

- создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования;

к 2020 году:

- формирование около 20 научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

- формирование инфраструктуры и институциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей;

- увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);

- создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно;

- введение в действие единого механизма государственной(итоговой) аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимы хаттестационных центрах;

- внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования;

- внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

- наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов мигрантов трудоспособного возраста;

- обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

- расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;

- институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях;

- усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах — не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);

- обеспечение условий, при которых показатели качества образования в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований;

- наличие не менее 10 — 12 современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно-образовательных центрах;

- увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;

- обеспечение значения показателей среднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития;

- предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку;

- создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

- создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;

- аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;

- получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- использование образовательных кредитов не менее чем12 процентами студентов;

- обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях;

- увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5 процентов общего числа студентов, создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся из государств — участников СНГ.

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента ВВП (в 2007 — 2008 годах) до7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы — с 4,1 процента до5,5 — 6 процентов валового внутреннего продукта.

4.2 Национальный проект «Образование»

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

В сфере образования в России сейчас наблюдаются следующие негативные тенденции:

o серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;

o система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;

o не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;

o высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;

o сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному истощению, снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

o образование перестало играть роль социального лифта, снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;

o поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Для решения перечисленных проблем в 2005 г. был разработан Национальный Проект «Образование». Он предполагает работу по нескольким направлениям [13]:

1. Дополнительное вознаграждение за классное руководство . Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

2. Поощрение лучших учителей . Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

3. Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы . Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.

4. Информатизация образования . До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

5. Оснащение российских школ учебным оборудованием . В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.

6. Поставка школьных автобусов в сельские территории . Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В связи с чем это направление было включено в национальный проект? Дело в том, что проблема малокомплектных сельских школ обострилась в последние годы. По статистике, 2/3 российских школ – сельские, и в 10% из них учится менее 10 учеников, поэтому активно происходит процесс оптимизации числа таких школ: ежегодно по всей России их закрывается около 700. Это влечет за собой необходимость перевозки детей в базовые (опорные) школы районов проживания.

Все множество проблем, определяющих развитие сельской школы, может быть сведено в четыре группы: это и экономические, и демографические, и педагогические, и структурные (социальные, социально-поселенческие, управленческие, организационные и т.д.).

7. Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования .

8. Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы . На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации.

9. Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ . Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального университета.

Создание бизнес-школ мирового уровня

Разработчики данного направления нацпроекта ставят перед собой амбициозную цель - создать новый формат бизнес-школы XXI века и сосредоточить внимание на знаниях и опыте, необходимых для работы в условиях неопределённости на развивающихся рынках. В настоящее время российская экономика испытывает дефицит грамотных управленцев, в первую очередь - руководителей среднего и крупного звена, поэтому перед новыми бизнес-школами стоит задача подготовки управленческих кадров нового поколения, способных достойно представлять интересы России на мировых рынках. Бизнес-школы будут работать в тесном партнёрстве с признанными зарубежными центрами делового образования и выдавать дипломы международного образца. Открытие новых бизнес-школ напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики. Бизнес-школы смогут принять около 1000 студентов каждая.

Высшая школа менеджмента создаётся на базе факультета менеджемента Санкт-Петербургского государственного университета. Проект ВШМ реализуется по университетской модели, типичной для ведущих школ бизнеса - Гарвардской, Стэнфордской, Лондонской. Планируется, что к 2012-2014 годам Школа станет обладателем основных международных аккредитаций. В 2015 году в Школе смогут одновременно учиться 1800 студентов, из них около 30% - иностранных. Число преподавателей составит около 130, примерно четверть из них - иностранные специалисты. Слушателями краткосрочных программ станут от 3,5 до 4 тыс. менеджеров в год. Высшая Школа менеджмента будет располагаться в дворцово-парковом ансамбле Михайловская дача в Петергофе.

Проект Московской школы управления Сколково реализуется по принципу частно-государственного партнёрства. К настоящему моменту в число партнёров-учредителей бизнес-школы входят шесть частных инвесторов и восемь компаний (российских и зарубежных), которые в течение трёх лет планируют вложить в проект по 5 млн. долл. каждый. Частные инвестиции в создание школы оцениваются в $300 млн. Получен и зарегистрирован участок земли общей площадью 25,6 га для строительства кампуса. Разработана концепция и финансовая модель бизнес-школы, зарегистрировано некоммерческое партнерство Московская школа управления, сформирована рабочая группа, обеспечивающая текущую работу по проекту. Инвесторы обязуются помогать школе и методически - преподавать ряд дисциплин, организовывать для слушателей стажировки в своих компаниях.

10. Государственная поддержка талантливой молодежи . Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.

11. Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту . В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета будет организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

12. Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования . В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

13. Государственная поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования .

По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), в настоящее время от 60 до 80% вакансий на рынке труда составляют вакансии рабочих профессий. При этом средний возраст российского рабочего в настоящий момент составляет 53–54 года. Таким образом, статистика говорит о тяжелой ситуации с воспроизводством квалифицированных рабочих кадров. Уже в самое ближайшее время острый дефицит рабочих кадров может стать тормозом развития российской экономики.

С 2007 г. национальный проект «Образование» пополнился новым направлением – ежегодная государственная поддержка на конкурсной основе подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), внедряющих инновационные образовательные программы.

В рамках данного направления предполагается выявить и поддержать государственные учреждения НПО и СПО, внедряющие инновационные образовательные программы подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств. Результатом реализации данного направления станет: для сферы образования – создание качественно новых, адекватных современным требованиям условий для обучения, повышение привлекательности начального и среднего профессионального образования для молодежи, а для работодателей – повышение инвестиционной привлекательности образовательных учреждений этого уровня.

Предполагается, что инновационные учреждения НПО и СПО смогут стать ресурсными центрами, «точками роста» всей системы профессионального образования.

Отбор учреждений НПО и СПО, внедряющих инновационные образовательные программы, проводится на конкурсной основе по аналогии с отбором инновационных вузов. Ежегодно определяется не менее 60 образовательных учреждений НПО и СПО – победителей конкурса, которые получат на свое развитие сумму от 20 до 30 млн. руб., в зависимости от объемов софинансирования, которое оно сможет привлечь из собственных внебюджетных средств, из средств регионального бюджета или из средств работодателей. Объем софинансирования должен составить не менее 100% от запрашиваемого объема государственной поддержки.

Средства могут быть использованы на внедрение инновационных образовательных программ, в том числе на приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Федеральное агентство по образованию и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Рассмотрим проблемы СПО подробнее.

В системе СПО России функционирует около 3 тыс. техникумов и колледжей, в которых обучаются боле 2,5 млн. студентов, работают свыше 250 тыс. преподавателей и сотрудников. Подготовка высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена осуществляется по 250 специальностям. В разных отраслях экономики работают от 60 до 80% специалистов среднего звена, а в сфере обслуживания – 90%. Наиболее острые проблемы системы СПО [3]:

1) «Перепроизводство» выпускников по одним специальностям и «недопроизводство» по другим. Так, дефицит специалистов среднего звена, в том числе в базовых отраслях экономики, достигает 30%. Структура подготовки кадров в системе СПО несбалансированна из-за платных образовательных услуг: педагогический менеджмент уступает место финансовому. Для выхода из этой ситуации предлагается создавать при учреждениях профессионального образования малые предприятия. По предварительным прогнозам, это позволит увеличить внебюджетные доходы техникумов и вузов почти на треть, а количество рабочих мест – на 20%.

2) Недостаточность научной и ресурсной базы техникумов и колледжей.
Средств для переоснащения учебных заведений явно недостаточно, а строительство новых объектов в последнее время практически приостановлено.
В этой связи необходимо увеличить федеральное финансирование на эти цели, в том числе в рамках программ развития. При этом первостепенное внимание следует уделить образовательным учреждениям, которые готовят кадры для высокотехнологичных отраслей экономики. Нацпроект, в рамках которого в 2007–2008 годах получили поддержку 244 учреждения начального и среднего проф­образования (менее 10% от общего числа) продемонстрировал «точечный подход» к финансированию образовательных учреждений и не решил всех проблем, накопившихся в этой сфере.

3) Низкий статус техникумов и колледжей.

Падение спроса на обучение в учреждениях СПО и НПО на фоне растущей доступности высшего профессионального образования и демографического спада будет продолжаться. Это приведет к серьезным кадровым проблемам на промышленных предприятиях и в учебных заведениях. Одна из причин такой ситуации - некачественная работа системы профориентации школьников. Выбор выпускников определяется зачастую не столько профессиональным интересом, сколько необходимостью смены образовательной среды. Отрицательно сказывается на имидже ПТУ и техникумов сложившееся в обществе мнение, что обучение в этих учреждениях – это удел трудных подростков или детей из малообеспеченных семей. Некоторые руководители ПТУ и техникумов предлагают решать этот вопрос административно: принудительно распределять выпускников школ по уровням профессионального образования. Однако министр образования и науки Андрей Фурсенко с такой точкой зрения не согласен.
«Если еда невкусная, есть ее никто не будет, – заметил министр. – Но необходимо создавать условия для того, чтобы выпускники этих учреждений были востребованы на рынке труда, и все необходимые возможности у нас для этого есть».
Однако сделать для этого предстоит еще очень многое.
В числе первостепенных задач:

- совершенствование структуры и качества подготовки,

- обновление перечня специальностей СПО,

- развитие новых моделей профессионального образования,

- переход к интегрированной подготовке специалистов среднего звена.

Интеграция учреждений профессионального образования разного уровня в последние годы стала распространенным явлением. Но далеко не всегда этот процесс идет на пользу дела. Так, по общему мнению, не оправдал себя эксперимент по созданию университетских комплексов, объединяющих вузы и техникумы. Как пояснил в своем выступлении А.Фурсенко, «в ряде случаев объединение происходит только по одной причине – с целью захвата собственности, и министерство такие процессы поддерживать не будет». В то же время полностью отказываться от университетских комплексов, по мнению министра, не следует. В качестве положительного примера он привел Национальный ядерный университет, созданный на базе МИФИ, в состав которого вошел ряд отраслевых техникумов Росатома. Такая интеграция учреждений одного профиля, по его словам, обеспечивает взаимодействие двух уровней профессионального образования и повышает качество подготовки специалистов среднего звена. Однако будущее - за многоуровневыми колледжами, объединяющими техникумы и ПТУ. Такие учреждения успешно действуют в Москве и Нижнем Новгороде, других городах и являются привлекательными для учащихся. На эти учебные заведения специалисты делают особую ставку, считая, что они могут стать экспериментальными площадками для реализации программ технологического бакалавриата. Кроме того, предлагаеются создать на базе таких учреждений федеральные колледжи – по примеру федеральных университетов.

4.3 Федеральные целевые программы в области образования

В рамках реализации НП «Образования» был принят целый ряд федеральных целевых программ, государственным заказчиком и координатором которых является Министерство Образования и Науки РФ:

· Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО 2006-2010)

· Федеральная целевая программа Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы

· Федеральная целевая программа Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы

· Федеральная целевая программа Русский язык

· Федеральная целевая программа Дети России на 2007-2010 годы

· Федеральная целевая программа Электронная Россия

· Федеральная целевая программа Социальное развитие села до 2010 года

· Федеральная целевая программа Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы

· Федеральная целевая программа Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы

· Федеральная целевая программа Повышение безопасности дорожного движения

· Государственная программа Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы

· Аналитическая ведомственная целевая программа Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 годы).

Основная стратегическая цель «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [20].

Стратегические задачи:

· совершенствование содержания и технологий образования;

· развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

· повышение эффективности управления в системе образования;

· совершенствование экономических механизмов в сфере образования:

- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования.

· развитие современной системы непрерывного образования.

На первом этапе (2006 - 2007 годы) были предусмотрены работы, связанные с разработкой моделей развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.

На втором этапе (2008 - 2009 годы) приоритет отдавался мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы.

На третьем этапе (2010 год) реализуются мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах.

Общий объем финансирования Программы в ценах соответствующих лет составляет 61952,35 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 45335,02 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12501,74 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 4115,58 млн. рублей

Социальные эффекты реализации программы оцениваются по следующим направлениям:

а) повышение качества общего образования:

б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

в) повышение конкурентоспособности профессионального образования:

г) интеграция в европейское образовательное пространство, повышение мобильности профессионального образования, рост экспортного потенциала образования:

д) повышение эффективности финансирования образования:

сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база

е) расширение социального партнерства.

«Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 гг.» пока находится в стадии разработки, и в открытом доступе нет даже проекта.

4.4 Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года

Тесно связана с реформой образования «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.» , одной из целей которой является совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой [18].

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

В рамках направления «Интеграция науки и образования» предусмотрено:

- Поддержка формирования базовых кафедр ведущих вузов в академических институтах, а также отраслевых лабораторий в вузах.

- Конкурсное предоставление средств на приобретение научного оборудования для вузов.

- Государственная поддержка российских научно-педагогических коллективов, развитие механизмов функционирования «распределенных» научных школ.

- Предоставление молодым ученым и преподавателям грантов для проведения исследований.

- Формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ведущих ученых из академических и отраслевых НИИ).

- Создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров.

- Развитие инновационных и исследовательских университетов, поддержка деятельности научно-образовательных центров в университетах, в том числе во взаимодействии с международными организациями

- Развитие системы аспирантур и докторантур.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России и экономики страны в целом.

Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

- повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

- привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;

- активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы , обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.

2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур , включая:

- продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих в том числе исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

- создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае – центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);

- использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно-исследовательских лабораторий;

- создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

- расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

- формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно-исследовательских институтов и вузов.

3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационныхформ научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развития; переход к долгосрочным крупным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:

- финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;

- целевое финансирование среднесрочных (на 3–5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

4. Развитие кадрового потенциала , включая:

- предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;

- формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых научно-исследовательских институтов);

- реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.

5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования , в том числе:

- передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

- создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т.п.;

- формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и государственных научных учреждений и организаций (центров передачи технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм, бизнес-инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

- реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

Интеграционные процессы в сфере науки и образования могут принимать различные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем исходное требование ко всем формам интеграционных структур – высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности.

В зависимости от глубины интеграционных процессов могут быть выделены:

I . Полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц)

1.1. Исследовательские университеты

Крупнейшие научные центры в секторе высшего образования, которые осуществляют в качестве равноценных видов деятельности как подготовку специалистов с высшим образованием всех уровней: бакалавров (причем с фундаментальной базовой подготовкой), магистров, аспирантов и докторантов; так и выполнение научных исследований и разработок мирового класса. Отбираются из числа ведущих вузов широкого профиля.

1.2. Научно-образовательные центры

К ним относятся структуры, ведущие подготовку специалистов высшей квалификации в неразрывной связи с процессом научных исследований (магистров, кандидатов и докторов наук).

Такие центры создаются НИИ и вузами (причем не обязательно широкого, но и узкого профиля).

II. Частичная интеграция науки и образования

2.1 НИИ при вузах

Кроме того, создание структурных подразделений в НИИ или вузах без образования юридического лица:

2.2 Базовые кафедры вузов в научных организациях.

2.3 Базовые лаборатории НИИ в вузах.

III. Договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием управляющей компании)

Возможны следующие варианты таких объединений:

3.1. НИИ – вуз, юридически независимые друг от друга.

3.2. Вуз – НИИ при вузе.

3.3. Медицинский вуз – клиника

Наиболее развитой формой интеграции науки и образования являются гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры) , создаваемые на основе многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия, инновационные фирмы.

Главным целевым индикатором Стратегии в области вузовской науки является удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки:

2004	2007	2010	2015
Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	5,5	7,4	8,2	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	10,0	15,0	20,0

Остановимся подробнее на процессе создания национальных исследовательских университетов .

Национальный исследовательский университет (НИУ) - реальное воплощение нового подхода к качественной модернизации сектора науки и образования и новой институциональной формы организации научной и образовательной деятельности, призванной взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора российской экономики.

Исследовательский университет - высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации. Практически НИУ должен являться интегрированным научно-образовательным центром или включать ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики.

Конкурсный отбор программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория национальный исследовательский университет, был объявлен 1 августа 2009 года. В конкурсе участвовали программы развития 110 университетов, направленные на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. По итогам обсуждения путём тайного голосования были выбраны 12 вузов-победителей, которые получили категорию национальный исследовательский университет и средства из федерального бюджета на финансирование своих программ развития на 2009-2018 годы в объёме до 1,8 млрд. рублей каждый. Финансирование предназначено для приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников университета, разработки учебных программ, развития информационных ресурсов, совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований.

Исследовательский университет - это хорошо зарекомендовавшая себя за рубежом современная форма интеграции образования и науки. Именно эти университеты пользуются наибольшей поддержкой из бюджета федерального правительства для проведения научной и образовательной деятельности. Так, 100 ведущих исследовательских университетов США получают 95% средств федерального бюджета для исследовательских и образовательных целей [5].

В Америке существует классификация Карнеги, которая делит все университеты на определенные группы. Высшая группа до 2000 г. условно называлась исследовательским университетом, но с 2005 г. это понятие исчезло: теперь есть понятие для университетов высшего уровня – это университеты, которые дают докторские степени, и таких университетов немного - 6-7% от всех университетов и колледжей США. Тем не менее, на неформальном уровне понятие исследовательских университетов сохранилось. Так, Ассоциация американских университетов неформально называют себя исследовательскими. Перечислим некоторые характерные «параметры исследовательских университетов» [11]:

1) доля науки в бюджете университета (Гарвард или MIT (Массачусетский технологический институт) - около 50%). В бюджете на науку доминируют бюджетные средства, но они все получены на конкурсной основе – на правительственных конкурсах разных агентств, Национального научного фонда, НАСА, DOE и т.д.

2) разнообразие дисциплин и видов деятельности.

3) лучшее соотношение между численностью преподавателей и студентов (~ 1 : 6), в то время как в обычных вузах это соотношение (~1 : 12).

4) высокая доля преподавателей из-за рубежа (от 30 до 60%). Надо сказать, что ведущие университеты в основном частные, а не государственные, поэтому у них есть возможность приглашать самых лучших специалистов и предлагать им самую высокую зарплату. Обязательно в этих университетах есть так называемые «звезды», имя какого-то человека, туда едут, чтобы учиться, работать в этой лаборатории.

5) развитый кампус и инфраструктура, включая инновационную.

Инновации – прерогатива вузов технического профиля, исследовательские университеты имеют наиболее прочные связи с промышленностью. Так, крупнейший американский исследовательский университет – MIT имеет связи приблизительно с 300 корпорациями (более половины из них - крупнейшие корпорации США). Однако в последнее время в Америке идёт дискуссия о том, насколько важна и насколько должна быть сильной так называемая «третья миссия университетов» - инновационная деятельность. Есть угроза того, что если будет перекос в сторону инноваций, это негативно повлияет на качество фундаментальной науки, и, соответственно, на качество образования, то есть возникает вопрос разумного баланса между этими компонентами.

5) доля аспирантов (по американской классификации сюда включаются и магистранты) должна быть выше, чем доля студентов, но она варьируется. В Кембридже – 35%, а в Стэнфорде – 65%.

6) высокая доля иностранных студентов – 17-20%.

7) специфическая система управления, очень большая автономия по многим вопросам управления, поскольку большинство этих вузов - частные. Дух конкуренции внутриунивеситетских подразделений, постоянное стремление к изменениям, и, обязательно, наличие лидера среди менеджмента.

Существенным отличием в формировании профессорско-преподавательского состава лучших американских университетов является ротация кадров, охватывающая сферы образования, науки и бизнеса. Между ними отсутствуют искусственные перегородки, более того - система оплаты в вузе, как и на фирме, стимулирует такую ротацию.

Исследовательские университеты активно участвуют, преимущественно на коммерческой основе, в дополнительном послевузовском образовании, предлагают многоуровневые программы повышения квалификации и переподготовки. В отличие от узкопрофильных коммерческих учебных заведений, университеты имеют возможность реализации разнообразных программ, основывающихся на междисциплинарном подходе.

Для исследовательских университетов характерна множественность источников финансирования: федеральный и местный бюджеты, гранты, благотворительные и попечительскиие фонды, бизнес, доходы от учебной, исследовательской, производственной и консультационной деятельности. Так, в США на федеральное правительство приходится 13,3% всех финансовых ресурсов, на правительство штатов - 30,3%, местные органы власти - 2,7%, частный сектор - 4,9%, студентов - 33,1%. Еще 15% средств в бюджет высшей школы относят сами вузы за счет своих фондов и доходов.

Современный исследовательский университет - это крупный экономический субъект, обладающий, естественно, большой самостоятельностью. Так, годовой бюджет Техасского университета - 3 млрд. долларов, Стандфордского - 1 млрд. долларов, Манчестер метрополитен-университета- 1 млрд. долларов. Исследовательские университеты стали равноправными партнерами бизнеса в интеграции науки, образования и производства, а порой выполняют в регионах роль ведущего, основного интегратора [5].

Вокруг университетов создаются исследовательские парки как форма интегрированного развития науки, образования и бизнеса. Исследовательский парк представляет собой объединенную вокруг научного центра (исследовательского университета) научно-производственную, учебную и социально-культурную зону обеспечения непрерывного инновационного цикла.

Суть концепции исследовательского парка состоит в создании особой инфраструктуры, обеспечивающей связь исследовательского центра и бизнеса, порождающей и поддерживающей на стартовом этапе малые высокотехнологичные предприятия. В парках осуществляется технологический трансфер, т. е. передача новых технологий, проекты которых возникли в научных центрах, в производство, доведение замысла до стадии выпуска продукции.

В парках реализуется интеграция науки, базирующейся в вузах, с бизнесом. Парки помогают ученым, инженерам, программистам довести свои идеи до стадии коммерческого продукта, стать предпринимателями, организовать собственные малые фирмы. Очень важна для начинающих научных предпринимателей возможность общения со специалистами разных профессий, существующая только в атмосфере университета и распространяющаяся на исследовательский парк.

Исследовательский парк существует как бы в поле притяжения университета, и его структура состоит из двух основных блоков - малых инновационных предприятий и подразделений их обслуживания и поддержки.

Технопарки, образующиеся рядом с вузами, но независимые от них, с одной стороны обеспечивают коммерциализацию научных разработок, дают дополнительный заработок преподавателям, аспирантам и студентам, а с другой, создавая околовузовские структуры коммерческой деятельности, препятствуют чрезмерной коммерциализации работы самих вузов.

Структура каждого конкретного парка определяется его специализацией, соответственно очерчивающей круг его деятельности. В структуре парка есть исследовательские подразделения, вычислительный центр, экспериментальное производство, фирмы по выпуску высокотехнологичной продукции, система обслуживания фирм парка, коммерческая и юридическая служба, учебный центр, бытовые помещения и социальная сфера. Парку предоставляется возможность пользоваться лабораториями, библиотекой и компьютерными коммуникациями университета.

Ядром парка является инновационный бизнес-инкубатор, в котором ученый после тщательной экспертизы своей разработки получает возможность льготной аренды помещений и оборудования, деловых консультаций, финансовой, информационной и организационной поддержки. Таким образом, в парке начинают действовать юридически и экономически самостоятельные фирмы.

Учредители парка заинтересованы в том, чтобы в инкубатор вошли фирмы, осваивающие новые разработанные ими технологии. Для вхождения в инкубатор обязателен бизнес-план, в котором подробно описываются и обосновываются шаги по выходу на рынок нововведений. Инкубатор - своеобразный отель для высокотехнологичных фирм: им помогают несколько лет, а когда фирма добивается успеха, ее место в инкубаторе занимает новая фирма. На Западе большинство инкубаторов организовано силами университетов, местных органов власти, а также бизнеса. Научно-технологические и исследовательские парки в России активно создаются как сегменты рыночной экономики, способ реализации потребности в научном предпринимательстве.

Основную финансовую поддержку в период становления исследовательский парк получает не из федерального центра, а за счет своего региона, местных органов власти, крупных промышленных предприятий, местного бизнеса, поскольку парк при университете призван решать, прежде всего, региональные задачи.

Таким образом, исследовательский университет становится важнейшим фактором технологического и экономического развития страны. Традиционные функции университета - подготовка специалистов и фундаментальные исследования - дополняются его активной деятельностью по передаче новых технологий в промышленность и бизнес. Нужно сказать, что современные исследовательские университеты обладают наибольшим потенциалом и спектром воздействий на социальную практику, идя по пути развития открытой модели взаимодействия и сотрудничества со всеми общественными институтами.

Заключение

Образование – важнейший социальный институт, выполняющий функции подготовки и включения индивида в различные сферы жизнедеятельности общества, приобщения его к культуре данного общества. Законодательство РФ определяет его как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Основными целями образования являются раскрытие индивидуальных задатков личности ценностное, физическое и валеологическое воспитание, общая и профессиональная подготовка к трудовой деятельности, выведение личности на уровень самовоспи­тания и саморазвития, восприятия учебной и профессиональной деятельности как творче­ства и основы моральной, нравственной сво­боды.

Уровень образования в стране обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями. В большинстве государств выделяют базовые уровни образования: дошкольное, общее, профессиональное, но, конечно, в различных странах образование имеет свои особенности и специфические черты. Это зависит от уровня развития государства, его культуры и исторических особенностей.

На современном этапе в России роль образования определяется задачами перехода к де­мократическому и правовому государству, к рыночной экономи­ке, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного разви­тия за счет инновационного пути развития. Образование в инновационной экономике, рассматриваемой в настоящее время в качестве магистрального направления раз­вития, представляется как основной источник инноваций. В основе инновацион­ной экономики лежит развитое современное образование, которое является и источником подготовки специалистов разного уровня, разных специальностей, обеспечивающих реализацию всех ста­дий инновационного процесса. Поэтому стратегической целью России является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Для реализации этой цели предпринимается целый комплекс мер, закрепленных в Национальном Проекте «Образование», федеральных целевых программах, «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.».

Список литературы

1. Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления. —М.: МАКС Пресс, 2009.—437 с.

2. Бершадская М.Д., Фурсов К.С. Развитие систем высшего образования: тенденции, перспективы, прогнозы: Тезисы междунар. научно-практ.конференции. 21 декабря 2006 г. - М., Изд-во СГУ,2006. - с.20-22.

3. Ветров М. Спрос на среднее профессиональное образование падает // Первое сентября. – 2009. - №9. - Электрон. версия печат. публ. – URL: http://ps.1september.ru/view_article.php?ID=200900908 (дата обращения: 16.09.2010).

4. Всемирный доклад по образованию 2007. Сравнение мировой статистики в области образования, Институт статистики ЮНЕСКО, Монреаль, 2007

5. Журавлев В.А. Классический исследовательский университет: концепция, признаки, региональная миссия // Университетское управление. - 2008. - № 2(13). - Электрон. версия печат. публ. – URL: http://www.ecsocman.edu.ru/univman/msg/145145.html (дата обращения: 11.09.2010).

6. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»от 22.08.1996 N 125-ФЗ (в ред. от 10.11.2009) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

7. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. 24.10.2007 № 232-ФЗ) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

8. Карпенко О.М., Бершадская М.Д., Вознесенская Ю.А. Показатели уровня образования населения в странах мира: анализ данных международной статистики [Электронный ресурс].- Научные публикации 2008.- Режим доступа: http://www.muh.ru

9. Комментарии законов об образовании [Электронный ресурс].- Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр образовательного законодательства», 2003—2009.- Режим доступа:http://www.lexed.ru/comments

10. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс].- Правовой сайт Консультант Плюс, 1997-2009.- Режим доступа: http://www.consultant.ru

11. Круглый стол: «Национальные исследовательские университеты: вопросы формирования развития сети» [Электронный ресурс] – сайт «Наука и технологии России — STRF.ru». - Режим доступа: http://www.strf.ru/organization.aspx?CatalogId=221d_no=17248

12. Описание проблемы развития сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования [Электронный ресурс].- Инновационная образовательная сеть. Институт образовательной политики «Эврика».- Режим доступа: http://www.eurekanet.ru

13. Приоритетный национальный проект «ОБРАЗОВАНИЕ» [Электронный ресурс].-Официальный сайт Федерального агентства по образованию (Рособразование).- Режим доступа:http://www.ed.gov.ru/

14. Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. Материалы к докладу «Школа – 2020. Какой мы ее видим?». Состояние и тенденции развития общего образования в РФ // Москва 2008.

15. Социально-экономические показатели образования в РФ [Электронный ресурс].-Сайт «Статистика российского образования».- Режим доступа: http://stat.edu.ru

16. Социально-экономическое положение России - 2009 год.[Электронный ресурс]. – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа:http://www.gks.ru/

17. Статистические данные по образованию в РФ [Электронный ресурс] // URL: htp://stat.edu.ru/

18. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г. [Электронный ресурс] - Официальный сайт Министерства Образования и Науки РФ. - Режим доступа: http://mon.gov.ru/work/nti/dok/.

19. Управление системой образования. [Электронный ресурс]. – Федеральный портал Российского образования. Режим доступа: http://www.edu.ru/

20. Федеральная целевая программа «Образование» (2006-2010) [Электронный ресурс] - Официальный сайт программы. - Режим доступа: http://www.fcpro.ru/.

[1] Данные ответов приведены в процентах к общему количеству опрошенных. Сумма ответов не равна 100 %, поскольку респонденты могли выбирать несколько вариантов ответа.

Скачать архив с текстом документа