Государственная библиотечная политика
СОДЕРЖАНИЕ: Библиотеки в новой социокультурной ситуации. Государственная культурная политика библиотеки: цели и приоритеты. Новые проблемы и новые возможности в управлении библиотечным делом. Государственная информационная политика в сохранения библиотечных фондов.Федеральное агентство по культуре и кинематографии
Орловский областной колледж культуры и искусств
Курсовая работа
по дисциплине
«Экономика и менеджмент библиотечного дела»
Тема: «Государственная библиотечная политика»
Орел – 2005
План
1) Введение
2) Библиотеки в новой социокультурной ситуации
3) Государственная библиотечная политика: Общие понятия
4) Государственная культурная политика библиотеки: цели и приоритеты
5) Новые проблемы и новые возможности в управлении библиотечным делом
6) Политика министерства культуры РФ в области информатизации библиотечного дела
7) Государственная информационная политика и библиотеки
8) Политика Министерства культуры РФ в области сохранения библиотечных фондов
9) Заключение
10) Приложения
11) Список литературы
Введение
В данной курсовой работе два основных героя – российские библиотеки и государственная библиотечная политика, их развитие и взаимоотношения в новейший период (с 1992 г)
Общепризнанно, что технологическая революция в информационной сфере оказывает критическое воздействие на весь ход развития человеческой цивилизации. Новые информационные технологии открыли библиотекам огромные возможности, поставили их перед необходимостью решения принципиально новых задач. Освоения этих технологий привело к пересмотру фундаментальных принципов организации библиотечного дела. Эти процессы носят глобальный характер и в них все больше оказываются вовлеченными библиотеки России.
Государственная библиотечная политика – очень сложный общественный феномен. Государственная библиотечная политика тоже начала формироваться по иным законам, характер ее содержания и восприятия, границ взаимодействия и юрисдикции все время менялось и меняется и этот процесс еще не вошел в спокойное, нормальное русло.
Библиотеки в новой социокультурной ситуации
В последние годы стали сильно меняться представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роль в политической жизни, развитии демократии, местного самоуправления, рыночной экономики, формировании глобального информационного пространства. Эти представления претерпевают изменения и на профессиональном, и на правительственном, и на обывательском уровне. Важнейшие задачи библиотек в современном мире все чаще формулируются как обеспечение свободного и неограниченного доступа к информации и сохранения ее источников. Библиотекаря же теперь все чаще называют не хранителем и пропагандистом книги, а информационным специалистом, навигатором в океане информации.
Входящая в третье тысячелетие современная библиотека – это уже не только книгохранилище, но и своеобразный «электронный архив». Это единственное место на Земле, где предоставляется доступ к информации и на традиционных ее носителях и в электронном виде. Новые информационные технологии открыли библиотекам огромные возможности, поставили их перед необходимостью решения принципиально новых задач. Освоение новых технологий привело к пересмотру фундаментальных представлений о роли и месте библиотек в обществе основных принципов организации библиотечного дела.
Для российских библиотек переход к новым технологиям драматически осложняется тем, что происходит не на устойчивом экономическом и политическом фоне, как на Западе, а на фоне систематического кризиса всего российского общества, изменения основополагающих принципов его социального и государственного устройства.
С началом политических и экономических реформ на пространстве бывшего СССР и всей Восточной Европы, с изменением государственной, информационной и культурной политики, библиотеки вступили в новый этап своего развития.
Происходит эволюция социальной роли библиотек. К традиционным функциям просветительского характера, сохранения и приумножения культурного наследия добавляются функции информационных центров представляющих доступ к национальным и мировым информационным сетям и банкам данных. Меняются традиционные библиотечные технологии, формы библиотечного обслуживания населения, характер воздействия с органами власти, различными социальными группами.
Государственная библиотечная политика тоже начала формироваться по иным законам, характер ее содержания и восприятия, границы ее воздействия и юрисдикции все время менялись и меняются, и этот процесс еще не вошел в спокойное, нормальное русло. Какой бы ни была политика центра местные власти теперь могут ее скорректировать и вопреки ей делать много прекрасного. И наоборот не делать ничего. Созданная в советское время сеть российских библиотек требует адаптации к новым политическим и экономическим условиям, модернизации на основе новых технологий в русле общемировых тенденций, с учетом всего накопленного передового опыта.
Именно эта задача должна быть в центре внимания и профессионального библиотечного сообщества, и органов управления библиотечным делом на всех уровнях – федеральном. Региональном, муниципальном.
Государственная библиотечная политика:
общие понятия
Любая политика проявляется в целях, которые она преследует, деятельности, которая способствует достижению этих целей, задачах, которые для этого надо решить, выбранных приоритетах и используемых средств.
Природу, характер, смысл, эффективность, достоинства и недостатки той или иной политики можно глубоко постичь только при наличии ясного понимания сущности самого предмета на который она направлена.
Из всего огромного множества определений библиотеки, говоря о государственной библиотечной политике выделяется то которое было выработано в ходе многолетней работе над федеральным законом «О библиотечном деле». Федеральный закон РФ «О библиотечной деле принятый Государственной Думой 23 ноября 1994 года определяет библиотеку как: «Информационное, культурное, образовательное учреждение располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющих их во временное пользование физическим и юридическим лицам». Всего лишь десятью годами ранее, в 1984 году, в российском (советском) обществе доминировало другое, во многом отличное от нынешнего, понимание библиотеки. Именно тогда, в 1984 году, Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР», имевшее как «идеологические, культурно-просветительские и научно-информационные учреждения», призванные «обеспечить наибольшее полное и эффективное использование своих фондов в целях дальнейшего экономического, социально-политического и духовного прогресса советского общества, воспитания граждан в духе норм и принципов развитого социализма2.
Такое определение библиотеки было выработано в результате государственной, идеологической, культурной и информационной политики, проводившейся в СССР в течение более 60 лет.
Перемены в стране к началу 1990-х годов свели эту политику на «нет» и создали условие для возникновения другой, новой государственной библиотечной политики, соответствующей началу становления новых реалий страны с победившей демократией, открытой миру, ориентированной на создание правового общества с рыночной экономикой и гражданскими свободами.
Одно только сравнение двух документов – «Положение о библиотечном деле в СССР» и Федерального закона РФ «О библиотечном деле» - наглядно демонстрируют разительность различий общественно-политических и культурных контекстов, в которых они принимались и соответственно основ и целей государственной библиотечной политики – тогдашней и нынешней.
Анализируя эти законодательные акты, которые официально формируют различные социальные функции библиотек и являются основой для формирования и реализации государственной библиотечной политики, можно сделать следующие выводы.
В обоих случаях библиотечное дело трактуется как комплексная социально-культурная система, выполняющая целый ряд социальных функций, из которых и в 1984, и в 1994 году выделены три. В 1984 году – идеологическая, культурно-просветительская и научно-информационная. В 1994 году информационная, культурная и образовательная. То есть библиотеки должны быть обязательно прежде всего объектом государственной политики в области информации (исключая все ее аспекты), культуры и образования. Но в законе о библиотечном деле очерчены лишь базовые принципы государственной политики в области библиотечного дела, такие как:
- создание условий для всеобщей доступной информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками
- государственная поддержка развития библиотечного дела
- невмешательство в профессиональную деятельность библиотек.
В «Положении о библиотечном деле в СССР» была прописана Государственная межведомственная библиотечная комиссия (ГМБК), действующая при министерстве культуры СССР. На ее возлагались и рассмотрения основных направлений развития библиотечного дела, определение принципов размещения библиотек в стране, а также решения иных вопросов и ее решения являлись «обязательными для всех министерств, ведомств и организаций, имеющих в своем ведении библиотеки».
Сейчас в России нет законодательно определительного центрального органа, наподобие ГМБК, решения которого в вопросах библиотечного дела были бы для всех обязательными.
В «Положении о Министерстве культуры РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1997 определены основные задачи МК РФ. Непосредственное отношение к библиотечному делу имеют некоторые из них такие как:
- Осуществление государственной политики в сфере культуры
- Определение целей и приоритетов в развитии библиотечного дела
- Управление деятельностью подведомственных библиотек (РГБ; РНБ; ГИБЛ; ГПИБ; ГОПБ; ГРЮБ; РГДБ; РГБС).
Но осуществление Министерства культуры РФ государственной культурно политики во всей ее полноте невозможно хотя бы уже потому, что важные сферы культуры тоже как книгоиздание, кино, цирк, СМИ и т.д. находятся в компетенции других ведомств. И действенных рычагов на них Министерство культуры РФ не имеет. Точно также обстоит дело и в отношении библиотек других ведомств.
В положении о МКРФ сказано, что в соответствии с возложенными на него задачами, министерство выполняет самые различные функции. Из них:
1) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам отнесенным к компетенции министерства;
2) обеспечивает государственный учет, сохранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию государственных, музейных и библиотечных фондов, создание и внедрение современных систем безопасности и информатизации государственных музеев и библиотек в РФ
3) осуществление межведомственную координацию в области библиотечного дела в том числе создание кооперативных библиотечных систем и информационных библиотечных сетей
4) реализует порядок использования и осуществляет государственный контроль а обеспечением сохранности и использования фондов подведомств библиотек, обеспечивает в установленном порядке управление фондами рукописей, рукописных материалов и памятников печати государственных библиотек.
В Положении о МКРФ есть статья 10 которая отвечает на вопрос: какие же полномочия зоны МК Правительством РФ для осуществления функций межведомственных комиссий?
Статья 10 «Для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее важным вопросам, относящимся к компетенции МК РФ при Министерстве могут образовываться на общественных началах советы по культуре и искусству и другие совещательные органы, действующие на основании положений, утвержденных министерством культуры РФ.
Таким образом, сегодня прав директивного воздействия на политику других ведомств в отношении их подведомственных библиотек не имеют ни Министерство культуры ни создаваемые при нем на общественных началах разнообразные совещательные органы.
Особенность новой правовой ситуации состоит в том, что взаимодействие библиотек и взаимодействие ведомств на библиотечном поле перестало быть их вмененной обязанностью и является их добровольным неотъемлемым правом, которым они могут добровольно воспользоваться, тогда когда у них возникнет необходимость и желание взаимодействовать – как для наиболее эффективного содействия конкретных проблем, так и для выработки общей философии библиотечного дела.
Разумеется при такой децентрализации структура управления библиотечным делом процесс добровольной выработки совместных решений требует несравненно большой, чем прежде, деликатности и профессионализма. В этом контексте вопрос о том, кто является главным ведомством, отвечающим за формирование и реализацию государственной культурной политики, определение целей и приоритетов развития библиотечного дела, имеет 2 ответа. Формально – Министерство культуры РФ. На неформальном уровне, в реальной жизни, лидерство в библиотечной политики будет признаваться за теми, кто демонстрируя наивысший профессионализм, наибольшие творческие амбиции и активность, будет вносить наибольший вклад в разработку основополагающих программ, предоставляющих всеобщий интерес и всеобщую всероссийскую значимость.
Закономерно, что всю большую роль в осуществлении многополюсной государственной библиотечной политики играют крупные федеральные библиотеки различных ведомств. А не сами ведомства. В Законе РФ «О библиотечном деле», определены не одна «главная библиотека страны», а две имеющие равный статус и равные права национальные библиотеки. – РГБ и РНБ. Среди многих обязанностей этих библиотек законодательно закреплено и их участие «в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела». Аналогичные записи в уставах других семи федеральных библиотек. Подведомственных Министерству культуры, внесло само министерство, нацеливая их на то, чтобы быть и не только объектами, но и субъектами библиотечной политики.
С юридической точки зрения, государственная библиотечная политика всецело, в полном объеме распространяется исключительно на библиотеки федерального ведения. Особенно это касается нормативных актов, издаваемых федеральными органами власти. Для Региональных и муниципальных библиотек, не говоря уже о библиотеках, являющихся структурными подразделениями нефедеральных учреждений, эти акты носят не обязательный, а рекомендательный характер. Содержащиеся в них нормы могут уточняться и корректироваться с учетом местной специфики по усмотрению учредителей этих библиотек, а могут и вообще не приниматься во внимание. Это означает, что общегосударственного характера эти документы не носят, если только они не имеют статуса федерального закона, или же в федеральном законе специально не определено, что данные вопросы целиком относятся к компетенции Правительства России.
Воздействие на библиотеки тех или иных социальных групп и органов власти в разные моменты времени имеет неодинаковую силу.
Так, например, в начале 1990-х годов решающим в силе фактором воздействия на библиотеки оказалась совсем не государственная политика в области библиотек, а общая политика федерального правительства.
Следствием этих действий федеральное правительство стало то, что уровень материального состояния подавляющего большинства библиотек существенно снизился. Сказалось отсутствие навыка у новых властей и в центре, и на местах финансировать библиотеки должным образом, руководствуясь не устаревшими нормативами, а пониманием важности библиотек для общественного развития и удовлетворения общественных потребностей в знаниях и информации.
Резко снизилась зарплата работников библиотек, что повело к оттоку квалифицированных кадров, падению престижа библиотечной профессии, сократились объемы комплектования библиотечных фондов, усилился их моральный и физический износ, множество библиотек вообще закрылось.
Вместе с тем экономические и политические формы дали мощный толчок к переосмыслению миссии библиотек в обществе, открыли возможность изучения, распространения и внедрения в практику работы российских библиотек лучшего мирового опыта. Возникновение и развитие рынка компьютерной техники и телекоммуникационных услуг открыли путь к масштабной компьютеризации библиотек, наращиванию их информационного потенциала, повышению их социальной привлекательности. Недостаток средств привел к необходимости максимально эффективно их расходования, развитию маркетинговых подходов, культуры бюджетного проектирования, повышению квалификации и ответственности и т.д.
Таким образом, объективно наиболее мощное и решающее воздействие на библиотеки оказала не государственная библиотечная политика, а общая политика органов государственной власти.
Воздействие государства и общества на библиотеки в 1-й половине 90-х годов не было осознанным тщательно и специально спланированным, но при этом гораздо более результативнее чем влияние собственно государственной библиотечной политики, которую в это время проводили министерство культуры РФ, другие федеральные ведомства., а также органы государственной власти субъектов федерации по отношению к библиотекам, находящимся в их ведении и которая имела абсолютно охранительный для библиотек характер.
Государственная культурная политика и библиотеки: цели и приоритеты
Государственная библиотечная политика во всем многообразии своих целей и задач не вмещается целиком в государственную культурную политику. Тем не менее, именно общая культурная политика оказывает определяющее влияние на место библиотек в обществе, их статус и перспективы. В 1-ю очередь это касается библиотек публичных в меньшей степени библиотек других типов. Именно культурная политика определяет сегодня государственную политику. По-настоящему сильной и сбалансированной государственная библиотечная политика будет только тогда, когда она будет суммой, по крайней мере, трех сильных библиотечных разделов государственных культурных, образовательной и информационной политик.
Для библиотечной сферы, представляющей собой совокупность взаимодействующих между собой 150 тыс. библиотек, нуждающихся в модернизации на основе единых методов и стандартов, в условиях дефицита средств, неразвитости навыка к самоорганизации, было особенно желательным и необходимым наличие центрального управляющего и координирующего органа в лице МК России – не оттесненного на второй план, а сильного, богатого, влиятельного, предприимчивого.
Целевые федеральные программы поддержки сохранения и развития культуры и искусства в РФ МКРФ начало разрабатывать их с 1992 года – предполагали тесную работу сильного Министерства и с региональными органами культуры. И с негосударственными организациями, и были ориентированы как на традиционную деятельность, так и на инновации. Однако этим планам суждено было реализоваться далеко не в полной степени из-за нараставшего из года в год сокращения финансирования.
Министерство ясно отдавало себе отчет и на протяжении 1990-х гг. постоянно заявляло о том, что проблемы библиотечного обслуживания это не частный случай библиотечного дела или даже культурной жизни. В стране, где минимум половина населения не в состоянии как раньше выписывать газеты, журналы и покупать книги – это проблема информированности населения, доступности ему новых идей и знаний, стать конкурентоспособными, переучиться, переквалифицироваться.
Министерство культуры РФ в 1992 году понимало необходимость реформирования библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций, наращивания его информационного потенциала поскольку было совершено очевидно, что свобода распространения и доступа к информации является одним из важнейших условий нормального политического, экономического и культурного развития страны, преодоления разрывов в информированности, взаимопонимании и взаимодействии разных поколений, регионов, национальных культур, периферии и центра.
Библиотечное дело начало рассматриваться министерством как социальный институт, призванный прежде всего обеспечить развитие интеллектуального потенциала страны.
В 1993 г. в Туле, состоялась первая в России конференция директоров региональных и федеральных библиотек по созданию библиотечных компьютерных сетей. Сегодня вне всякого сомнения можно констатировать, что завершение первого этапа массовой автоматизации уже свершившийся акт.
Информатизация, т.е. внедрение новых информационных технологий в повседневную деятельность библиотек позволяет находить современные решения и других библиотечных проблем, связанных с комплектованием фондов, обеспечением их сохранности, организацией обслуживания и т.д.
Информатизация библиотечного дела в России имеет не только профессиональное но и политическое значение. Одним из важнейших условий достижения политической стабильности и социально-экономического прогресса в России является возможность оперативного, беспрепятственного получения нужной информации, свободного доступа населения к практическим и фундаментальным знаниям.
Информатизация библиотечного дела – это ключ к решению как никогда прежде насущной и актуальной проблемы адаптации сформировавшейся в советское время системы библиотек и форм их взаимодействия к стремительно развивающемуся процессу социальных перемен, бурно начавшейся информатизации общества.
Новые проблемы и новые возможности в управлении библиотечным делом
Изменение Конституции РФ, принятие целого ряда общих законов, включая Основы законодательства о культуре, автоматически изменили всю систему государственного управления вообще, управления социальной сферой и культурой в частности.
Значительная часть полномочий по управлению публичными библиотеками была передана от федеральных органов управления по региональный и местный уровень, от региональных органов на муниципальный; от всех органов управления являющихся учредителями библиотек, непосредственно самим библиотекам и их администрациям. Гражданский Кодекс и отраслевые законы предоставляли водителям резко свободу действий практики не имеющих аналогов за рубежом.
Проводимые в стране реформы одновременно и стимулируют и тормозят реализацию инновационных проектов прежде всего из-за недостатка средств. Поэтому деятельность органов управления должна носить компенсаторный характер: едва ли не основные усилия должны направляться на создание и поддержание в профессиональной среде атмосферы творчества, взаимопонимания, сотрудничества. При этом библиотеки должны учиться друг у друга, не таить профессиональных секретов, понимая, что все они делают одно общее дело и что только корпоративная совместная работа определит их прогресс.
Амбиции и энтузиазм библиотек и библиотекарей должны всячески и всемерно поощряться.
Общепризнанно, что стиль и методы управления зависят от личностных качеств менеджера. В переходные периоды, отягощенные недостатком ресурсов таковые приобретают особое значение.
Если меньше ресурсов имеется в распоряжении органов управления и отдельных библиотек, тем более высокие профессиональные и социальные требования должны предъявляться к руководителям.
Эффективной и результативной государственная политика в демократических странах может быть только тогда, когда она находит понимание и поддержку у профессиональной среды. Для этого политика должна быть научно-обоснованной, внятной, ответственной и открытой. Министерство культуры РФ призвано заниматься главным образом и в первую очередь тем, что никто, кроме него, не в состоянии, по различным причинам, заниматься, - то есть теми проблемами которые не могут быть решены ни на уровне регионов, ни на уровне отдельных библиотек.
В свою очередь каждой библиотеке – и крупнейшей федеральной, и маленькой муниципальной надо трезво оценить реальное положение дел, свои возможности и стремиться определить для себя те направления работ, где она может наилучшим образом себя проявить, вести свой неповторимый вклад в общее дело, добиться успеха и признания.
Но достичь поставленных целей только за счет усилий, которые предпринимаются изнутри профессиональной среды, невозможно, важно выносить обсуждение библиотечных проблем и во внебиблиотечную среду, добиваться общественного признания той большой работы, которую проводят библиотеки, привлекать внимание и общества и властей к состоянию и задачам информационного обслуживания населения, роли, которую играют в этом процессе библиотеки, к возникающих из этого потребностям библиотек.
Необходимые средства на развитие библиотечной сферы начнут направляться тогда, когда все, их распределяющие поймут, что библиотека есть прежде всего не очаг духовности, не культпросвет, не приятное напоминание о детстве. а ворота в мир знаний, неиссякаемый источник интеллекта, без которого Россию и не понять, и не преобразовать.
Политика Министерства культуры РФ в области информатизации библиотечного дела
В компьютеризации библиотек Министерства культуры России приступило в 1986 году. На рубеже 80-90-х гг. внедрение компьютерных технологий в библиотеках приобретает заметный характер. В 1991 г. принимается первая отраслевая программа «Информатизация отрасли культуры», в рамках которой финансируется централизованное приобретение вычислительной техники и разработка автоматизированной библиотечно-информационной системы для библиотек Министерства культуры РФ – региональных и некоторых федеральных.
Первый опят добровольного сетевого взаимодействия был успешно реализован в й994 – 1995 гг. по проекту LIBNET.
Программа «Либнет» была утверждена приказом Министерства культуры РФ №627 от 20 октября 1997 года. В приказе было определено считать работы по программе «Либнет» приоритетным направлением в деятельности федеральных и региональных библиотек в системе Министерства культуры России.
Под эгидой Министерства культуры РФ в основном сформирована система межведомственного взаимодействия библиотек – начало этому было положено созданием Межведомственного экспертного совета по проблемам информатизации библиотек России. Благодаря этому удалось во многом преодолеть серьезное отставание библиотек Министерства культуры РФ от библиотек других ведомств, уйти от разрозненности и скоординировать действия почти всех федеральных и региональных библиотек различной ведомственной принадлежности, осмыслить ключевые, общественные задачи сконцентрировав интеллектуальные и финансовые ресурсы на их решении, и тем самым, создать предпосылки и основу для реальной интеграции информационных ресурсов российских библиотек и обеспечения их доступности.
Программа дала импульс и оказала значительное воздействие на формирование политики автоматизации библиотек в субъектах РФ, где сегодня ведутся работы по созданию региональных информационно-библиотечных компьютерных сетей.
На основе программы «Либнет» были созданы механизм и инфраструктура распространения передового опыта и непрерывного обучения специалистов по ключевым инновационным направлениям библиотечного дела в виде системы семинаров и конференций. Благодаря этому удалось существенно повысить в России общий уровень понимания современных мировых тенденций в развитии библиотечного дела. Все лучшие и самые передовые идеи библиотечного дела, в общем-то, уже усвоены российским библиотечным сообществом, которое в мировую информационную инфраструктура.
Совершен прорыв в автоматизации РГБ: налажен процесс машиночитаемой каталогизации всего текущего репертуара российских книг, при этом время обработки одного издания не превышает 5 дней с момента поступления в библиотеку. И это означает, что по оперативности электронной каталогизации и создания текущей национальной библиографии РГБ влияла на лидирующие позиции.
Отработаны технологии поиска и загрузки в отечественные базы данных зарубежной библиографической информации из баз данных OCLC, а также доставки электронных документов из Британской библиотеки и других международных информационных центров.
Не только в федеральных региональных, но и районных библиотеках, базы данных на оптических дисках стали обычным явлением.
Сотник библиотек уже подключены в Интернет в качестве пользователей, десятки выставили в Интернет собственные информационные ресурсы, во множестве библиотеках созданы Интернет-классы.
В библиотеках активно развивается электронная доставка документов. В ряде крупных федеральных библиотек созданы специальные службы электронной доставки документов.
Существование активного и единого библиотечного сообщества в России – совершившийся факт. Это наше главное завоевание, и в нем – залог будущего успеха.
Государственная информационная политика и библиотеки
Политика информатизации принципы и положения которое в России начал формулироваться и развиваться с начала 90-х гг. сводилась с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации была отделена от политики информатизации в области СМИ, связи и телекоммуникаций.
На протяжении многих лет информационная политика охватывала главным образом проблемы, связанные с деятельностью СМИ. Только в последние годы содержание государственной информационной политики было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций не общедоступную информацию гарантированных Конституцией страны.
Современные представления о библиотеках как один из важнейших гарантов обеспечения конституционных прав граждан на получение информации открывает перед библиотеками новый шанс активно вписаться в формирующуюся сейчас государственную политику.
В концепции государственной информационной политики ее основные задачи сформулированы следующим образом:
- Модернизация информационно-телекоммуникационной структуры;
- Развития информационных телекоммуникационных технологий;
- Эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов, обеспечения широкого свободного доступа к ним;
- Обеспечения граждан общественно значимой информацией и развития независимых средств массовой информации;
- Подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационной веке;
- Создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.
В последние годы в кругах специалистов чисто информационной сферы –информатики и вычислительной техники, информационных технологий и телекоммуникации, занимающих ключевые позиции в вопросах формирования государственной информационной политики, определения ее стратегии, тактики, приоритетных направлений и т.д.
Но в последнюю очередь этому способствовали активная библиотечная политика Министерства культуры РФ, особенно в сфере информатизации библиотечного дела, довольно тесное взаимодействие министерств в этих вопросах сначала с комитетом по информационной политике при Президенте РФ, затем с Государственным комитетом РФ по связи и информатизации, наконец, реальные успехи самих библиотек в вопросах компьютеризации, освоении новых информационных технологий, наращивании объемов и форм предоставления информационно-библиотечных услуг, создании собственных информационных ресурсов, развитии средств навигации и справочно-поисковых аппаратов. Успехи библиотек в информационном мире сегодня особенно заметны.
Федеральным законом «Об информации информатизации и защите информации» библиотечные фонды и информационные продукты библиотек включены в состав государственных общедоступных информационных ресурсов, что возлагает на библиотеки ответственность за полноту удовлетворения общественного спроса на информацию.
Разумеется, библиотекам предстоит еще огромная работа, направленная на изменение десятилетиями складывающегося стереотипа их восприятия исключительно как культпросвет учреждений.
Политика МК РФ в области сохранения
библиотечных фондов
Проблема сохранения библиотечных фондов актуальна во всех странах мира, включая и наиболее развитые. По экспертным оценкам, в США под угрозой разрушения около 20% библиотечных фондов. В библиотеке конгресса США – примерно 25% фонда. Исследования проведенные Немецким библиотечным институтом, показали что в Германии в таком состоянии показатель 15% библиотечных и 20% архивных фондов. В России по приблизительным подсчетам, в критическом состоянии находится около трети библиотечных фондов, в крупнейших библиотеках – РГБ и РНБ соответственно 20 и 25%.
Не в одной, даже самой благополучной стране государственное финансирование работ по обеспечению сохранности библиотечных фондов не является достаточным. Однако в отличии от всех наиболее развитых стран мира, в России до недавнего времени эта задача не включалась в число приоритетов государственной культурной политики.
В отдельных библиотеках велась большая работа по сохранности фондов. В ведущих библиотеках существовали целые научные школы в области консервации документов, работали замечательные специалисты мирового класса. Но на уровне государственной политики, на внешнем уровне управления библиотечным делом комплексно, в масштабах страны эта проблема никогда не была осмыслена.
В российских библиотеках до недавнего времени подход к решению проблемы обеспечения сохранности библиотечных фондов был совершенно иным. В советский период этому вопросу уделялось большое внимание, и на этом направлении были достигнуты довольно значительные успехи. Однако главные интересы государства в то время лежали в области столько сохранения фондов, сколько их использования, точнее, идеалистического ограничения использования редких и ценных фондов, информации в них заключенной. В этом ключе и формировалась довльно специфическая «охранительная» политика государства в области сохранения библиотечных фондов.
Закон «О библиотечном деле», принятый в России в 1994 г., определил, что «в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собранных и предоставляемых в пользование библиотеками».
К сожалению, наши библиотеки не в состоянии в полной мере реализовать декларируемые Законом принципы. Поскольку не имеют возможности обеспечить необходимую сохранность информации и ее носителей.
В последние годы. В связи с отсутствием стабильного и полного бюджетного финансирования, условия и возможности сохранения библиотечных фондов, как и всего культурного наследия России, серьезно ухудшились. Обеспечение сохранности фондов, как никакой другой процесс библиотечной деятельности, зависит от объемов и своевременности финансирования. У библиотек нет средств не только для того, чтобы увеличить площади хранения, но и чтобы осуществить текущий ремонт зданий и помещений, обеспечивать нормативный режим хранения и безопасности фондов. К тому же при увеличении посещаемости библиотек в последние годы увеличивается нагрузка на фонды – и при их обычном использовании, и тем более при их расширяющемся копировании. Однако при этом возможности консервации, реставрации и комплектования, в том числе и восстановительного, резко уменьшаются.
Начиная с 1994 г. МК РФ начало осуществлять мониторинг сохранности библиотечных фондов и прежде всего их наиболее ценной части.
Подробный анализ положения вещей в сфере сохранения фондов в федеральных библиотеках был проведен управлением библиотек и информации Минкультуры на основании материалов Межведомственной комиссии по проверке организации учета и режима сохранности фондов федеральных библиотек в 1997 – 98 гг.
Результаты проверки свидетельствуют о том, что учет фондов во всех федеральных библиотеках, в основном, организован в соответствии с требованием действующих нормативов и инструкций, обеспечении необходимой нормативной базой и учетными документами. Однако ситуация с обеспечением безопасности и сохранности федеральных библиотечных фондов в ряде библиотек стала критической. В двух национальных библиотеках страны – РГБ и РНБ, в задачи которых входит вечное хранение всего репертуара российской печати, эту ситуацию можно назвать недопустимой. Площади и состояние их хранилище не всегда отвечают элементарным нормативным требованиям.
Ежегодное анкетирование центральных универсальных библиотек субъектов РФ, проводимое МК, показывает что в большинстве из них эта проблема стоит еще более остро, чем в федеральных библиотеках.
Создание нормативного режима хранения и безопасности фондов, соответствующего существующим государственным стандартам, означает соблюдение следующих условий:
- Поддержка нормативного физического и санитарно гигиенического состояния зданий, инженерных коммуникаций, помещений хранилищ
- Расширение площадей хранилищ в соответствии с ростом библиотечных фондов
- Оборудование библиотек современными комплексами технологических средств безопасности, их непрерывное совершенствование и обеспечение бесперебойной работы
- Постоянное совершенствование материально-технической базы библиотек для обеспечения нормативных режимов хранения документов, их стабилизации и реставрации
- Создание Единого страхового фонда документов библиотек
- Обеспечение процессов защиты, хранения и использования библиотечных фондов достаточным количеством квалифицированных кадров
- Четкая организация работы хранителей, служб консервации фондов и безопасности, контроль за выполнением ими своих служебных обязанностей в процессе сохранности и использовании фондов
Из всего вышеперечисленного только последний пункт не требует целевых средств.
Постоянное недофинансирование сферы сохранения культурных ценностей привело к следующим последствиям:
Состояние зданий, хранилищ, коммуникаций
Часть помещений таких библиотек как РГБ, РНБ, ГПНТБ, РГБИ, расположены в старинных особняках, в том числе являющихся памятниками архитектуры, и в зданиях старой постройки, а также инженерные комуникации этих строений находятся в аварийном состоянии.
Библиотеки имеющие относительно более новые здания лишены возможности ремонтировать здания и инженерные коммуникации. Поддерживать их в нормальном состоянии. Практически во всех федеральных библиотеках нет условий для восполнения даже самых элементарных требований существующих нормативов. Многие помещения имеют крайне неблагоприятное биологическое состояние и сами по себе являются источниками повышенной опасности для хранения там фондов.
Площади хранилищ
Возможности хранилищ федеральных библиотек давно исчерпаны. Несмотря на непрерывно ведущуюся работу по выявлению и удалению дублетных и малоиспользуемых зданий, хранилища не могут вместить в себя постоянно растущие фонды и, тем более, обеспечить нужный режим хранения. Библиотеки не имеют возможности расширять площади своих хранилищ путем строительства новых зданий, пристроек, даже когда для этого имеются технические возможности реконструкция и реставрация старых зданий растягивается на десятилетия и даже не начинается вовсе.
Оборудование библиотек современными комплексами технических средств безопасности и обеспечение их работы
Как показывает практика даже в федеральных библиотеках отсутствуют нужные и эффективные системы охраны, тревожной сигнализации, пожаротушения.
Состояние материально-технической базы библиотек, обеспечивающей режим хранения и консервацию документов
Библиотеки не имеют оборудования для нейтрализации бумаги с повышенной кислотностью, для хранения, консервации и реставрации фондов, не хватает даже обычных стеллажей.
Отсутствие финансирования тормозит внедрению новых технологий обеспечения сохранности фондов. В результате несмотря на то, что в крупнейшие библиотеки страны отраслевых научных центрах разработаны технологии и методы, обеспечивающих долговечную сохранность документов, нет возможности внедрить эти технологии в других библиотеках.
Обеспечение процессов хранения и использования библиотечных фондов квалифицированными кадрами
Неоправданно низкий уровень оплаты труда работников библиотек неадекватный тяжелым уровнем заботы и ответственности за сохранность вверенных им фондов, стимулирует отток квалифицированных кадров и вызывает старение коллективов: молодые люди не идут работать в библиотеки. Нетрудно прогнозировать что при сохранении нынешних условий и тенденций через 10 – 15 лет в библиотеках может не остаться квалифицированных специалистов.
Создание страхового фонда документов библиотек
В крупнейших библиотеках страны практически отсутствует необходимая техническая база и средства для создания страховых фондов. В связи с недостаточностью финансовых ресурсов работы в этой области проводятся почти исключительно на энтузиазме работников библиотек, обращающихся в различные благотворительные фонды за получением грантов.
Для выхода из создавшейся ситуации наряду с острой необходимостью улучшения бюджетного финансирования библиотек требуется принятие целого комплекса мер по организации системного подхода к решению проблем обеспечения сохранности и безопасности фондов. В условиях нехватки финансовых средств это особенно важно.
Очевидной стала необходимость формирования новой государственной политики в области сохранения библиотечных фондов, как части культурного наследия и информационного ресурса страны. Основой этой политики по мнению МК РФ должна стать Национальная программа сохранения библиотечных фондов РФ. Над ее созданием министерство работает с 1994 г. Она состоит из 7-ми направлений:
- учет библиотечных фондов
- использование библиотечных фондов
- консервация библиотечных фондов
- создание страхового фонда и сохранение информации
- книжные памятники РФ
- безопасность библиотечных фондов
- кадровое обеспечение программы
С 1996 г. МК РФ предполагало увеличить финансирование федеральной программы. Прежде всего планировалось поэтапное осуществление программы по оснащению хранилищ библиотек современным оборудованием и внедрению новых технологий в процессы реставрации и консервации фондов. Была начата работа по выявлению в библиотеках России книжных памятников и их собраний, нуждающихся в немедленном спасении. С 1997 г. планировалось обследование квалификационными специалистами фондов редких и ценных книг областных библиотек, перенесших пожары, затопления и т.п. чрезвычайные ситуации, отбор книжных памятников, находящихся в аварийном состоянии, и их срочная консервация и реставрация.
Однако эффективное осуществление этих процессов возможно только при достаточном финансировании. По-настоящему государственной формируемой министерством политика может стать только тогда, когда положенная в ее основу программа, разработанная ведущими специалистами страны на кооперативных началах, будет поддержана государственным финансированием, адекватным поставленным задачам.
Заключение
Едва ли не основной проблемой реализации государственной библиотечной политики как политики культурной была и до сих пор остается необходимость преодолеть глубоко укоренившиеся в нашем обществе стереотипы восприятия публичной библиотеки прежде всего как культурно-досугового центра и побудить увидеть в библиотеке еще центр информационный, а в самой информации основополагающий фактор развития общества, важную часть культурного наследия. Огромный потенциал российской культуры – это потенциал в значительной степени книжный, информационный, материализованный как на традиционных так и на новых носителях и заключается в знании приобретенном многими поколениями россиян на протяжении всей истории страны. Внутри этого потенциала находится общество в состоянии подъема или спада. Сознательное наращивание этого потенциала не означает разрыва культурного взаимодействия между поколениями и между территориями, обогащения всех участников этого необходимого взаимодействия.
К середине 90-х гг. стало очевидным, что во многих регионах библиотеки вышли на авансцену культурной жизни благодаря своей разносторонней, общекультурной, культурно-просветительной гуманитарной, и информационной деятельности. Однако параллельным с этим проявляться и другая тенденция. Возрастная особенность библиотек начала не только радовать, но и в какой-то степени и настораживать органы культуры. Ресурсов, которыми они располагают, явно недостаточно для поддержки всей сферы культуры, включая театры, музеи искусства, образования, детское и народное творчество, художественную самодеятельность. Модернизация библиотек требует ломки сложившихся стереотипов, перераспределения этих скудных ресурсов, что всегда на практике трудно и бесполезно.