Международно-правовые аспекты охраны окружающей среды
СОДЕРЖАНИЕ: Принципы современного права по окружающей среде. Конвенции, связанные с ядерным оружием и использованием атомной энергии. Региональные и международные договоренности об охране природы. Правовое регулирование охраны земель жилой и общественной застройки.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Значение международно-правовых актов по охране окружающей среды неоспоримо, учитывая их объединяющую силу среди участвующих стран [1]. Посредством международных договоров (многосторонних, региональных и двусторонних) утвердился ряд принципов современного права по окружающей среде, таких как:
- принцип обязательства стран охранять окружающую среду;
- принцип неотменяемого суверенитета государств над их национальными природными ресурсами (при этом не препятствовать другим государствам использовать собственные общечеловеческие ресурсы);
- принцип ненанесения вреда окружающей среде за пределами границ применения национальной юрисдикции;
- принцип права на информацию о состоянии окружающей среды, участия общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по экологическим вопросам;
- принцип обязательной оценки воздействия человеческой деятельности на окружающую среду;
- принцип взаимных консультаций и взаимопомощи при нанесении вреда в результате загрязнения;
- принцип кто загрязняет – тот платит и т.д.
В этом контексте неоспоримый приоритет необходимо отдать упрощению международно-правовых процедур в отношении возмещения убытков, нанесенных окружающей среде другими государствами. Особенно актуальным (бесспорно и очень трудным) является вопрос международной ответственности государств, включая их ответственность в случае вредоносных последствий от деятельности, не запрещенной международным правом.
1. Международные договоренности:
а) Конвенции в области охраны морской среды от загрязнения:
- Конвенция МАРПОЛ 73/78. Она имеет особенное значение в отношении технических критериев, предъявляемых кораблям, с целью предотвращения загрязнения окружающей среды. Так в этом случае самыми показательными являются требования по отношению к танкерам. А это связано со значительными дополнительными финансовыми расходами со стороны собственника корабля.
- Конвенция ООН по морскому праву. Бесспорно огромное значение этого уникального международного акта, регулирующего взаимоотношения (и интересы) государств в пространстве, занимающем 71% площади планеты. Включенные в него распоряжения экологического характера (в преамбуле, в некоторых других частях и особенно специальной части «Защита и охрана морской среды») порождают как права, так и обязанности, для исполнения которых необходимы конкретные меры и действия. Для их осуществления необходимы как финансовые ресурсы, так и создание адекватных административно-управленческих структур.
б) Договора и конвенции, связанные с ядерным оружием и использованием атомной энергии в мирных целях:
- проблема ядерного оружия (производство, размещение, опыты, ограничения, включая полный запрет) связана с основными политическими и геостратегическими тенденциями в глобальном масштабе. Приобщение наших стран к таким договоренностям бесспорно имеет значение по отношению к ситуации незаангажированности в одной очень деликатной сфере международных отношений.
- положенное начало международно-правовой регламентации проблемы использования атома в мирных целях еще в 50-ых годах претерпело сравнительно большие метаморфозы – особенно после Чернобыльской аварии. Принятые почти сразу после этого две конвенции – об оперативном уведомлении при ядерной аварии и о помощи в случае ядерной аварии или наличии радиационной аварийной обстановки дали достаточно ясный сигнал государствам о том, что нет безобидных видов человеческой деятельности. Совершенно естественно, что такие международно-правовые договоренности должны оказать влияние на поведение государств в глобальном, региональном и двустороннем плане.
Существенным элементом международно-правовой регламентации в области использования атомной энергии в мирных целях являются венские конвенции о гражданской ответственности при ядерном ущербе и о ядерной безопасности. Они рассматривают исключительно важные вопросы об ответственности и постоянном поддержании необходимого и достаточного уровня безопасной эксплуатации атомных электростанций.
в) Конвенция по международной торговле охраняемыми видами дикой фауны и флоры – бесспорно ее значение для охраны природы. В ней ставится акцент на запрещение (или хотя бы регламентированное ограничение) международной торговли непосредственно охраняемыми видами, включенными в специальные списки, а также посредством регулирования и наблюдения за торговлей другими видами, которые могут превратиться в охраняемые.
г) Рамсарская конвенция по влажным зонам имеет международное значение как конвенция о местах обитания водоплавающих птиц. Через определение и включение таких зон в глобальный список конвенция преследует цель охраны, управления и целесообразного использования природы и природных ресурсов (включая флору и фауну). Бесспорным является значение влажных зон с точки зрения сохранения экологического баланса планеты.
д) Конвенция об охране биологического разнообразия. Бесспорно одна из наиболее значимых глобальных конвенций, принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году в Бразилии. Основные акценты в ней поставлены на разумное и дальновидное использование биоразнообразия в глобальном масштабе, принимая во внимание его исключительное значение в деле сохранения экологического баланса планеты. Основным «тормозом» в ее эффективном применении является нахождение разумного компромисса между потребностью в современных и модных биотехнологиях и возможной опасностью «их отклонения для других, не охваченных конвенцией, целей».
е) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на больших расстояниях и протоколы к ней. Основной целью этого акта международного права является ограничение и предотвращение вредного воздействия т.н. кислотных дождей на окружающую среду (особенно на леса). Созданные научные и административные структуры по применению конвенции и протоколов к ней являются правовой основой снижения выбросов в воздух веществ, вызывающих такие дожди.
ж) Венская конвенция по защите озонового слоя и Монреальский протокол относительно веществ, разрушающих озоновый слой. Это очень важные договоренности, если иметь в виду физическое значение озонового слоя для защиты от ультрафиолетового облучения. Речь идет о наличии строгой производственной дисциплины, о поэтапном снижении производства и потребления озоноразрушающих веществ. Очевидно список озоноразрушающих веществ будет расширяться (в зависимости от представляемых наукой доказательств. На данный момент наиболее отрицательным эффектом на озон является использование фреонов в холодильной, фармацевтичной и оптической промышленостях.
з) Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Вопреки ее общему характеру, она, тем не менее, положила начало глобальной стратегии снижения эмиссий газов, приводящих к парниковому эффекту.
Очень важные международные обязательства принимаются по Протоколу, подписанному в Киото. В нем конкретизированы обязательства государств о снижении выбросов трех основных парниковых газов. Это двуоксид углерода, двуокись азота и метан.
и) Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Основной замисел состоит в том, что на потенциальные отрицательные экологические факторы необходимо обращать особое внимание еще на раннем этапе процесса принятия решения (разрешить или нет тот или иной вид человеческой деятельности). Важная роль в применении конвенции отводится гражданскому обществу (особенно населению в пограничных районах, то есть людям, права которых может задевать деятельность, совершаемая на территории соседнего государства), которая может иметь отрицательное воздействие на человека и окружающую среду. Конвенция имеет исключительно практическое значение в связи с :
1) принятием отношения по вопросам, которые по основополагающим принципам и нормам международного права находятся в национальной компетентности другого государства;
2) унификация норм и стандартов для проектирования технологических сооружений и контроля над ними;
3) принятие унифицированных методик;
4) усиление и расширение форм сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес.
к) Конвенция об изпользовании и охране трансграничных водных течений и международных озер. Основная цель этой договорености - усилить на национальном и международном уровне действия по предотвращению и ограничению выброса опасных веществ в водоемы (например, через «замеры източника», определение общих норм и стандартов для предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах, разработка согласованных программ для совместных действий, создание совместных органов и пр.).
л) Конвенция о трансграничном воздействии на промышленные аварии. Неоспоримо значимым шагом к регламентации усилий, на уровне международного права направленных на предотвращение промышленных аварий, на поддержание готовности ликвидировать возможные последствия от их трансграничного воздействия. В основе этого акта международного права заложено понимание потенциального риска от промышленных аварий с трансграничным отрицательным воздействием. Наиболее важным элементом деятельности государства должен быть превентивный подход. Он связан с :
- разработкой национальной политики, планов и систем раннего оповещения в этой области;
- инвентаризацией (на национальном уровне) опасных видов деятельности и уведомление других заинтересованных сторон о существовании или планировании подобных видов деятельности;
- координация между компетентными органами государств - членов конвенции.
Двенадцать приложений достаточно исчерпывающе конкретизируют обязательства государств по выполнению конвенции.
м) Базельская конвенция по контролю трансграничного движения опасных отходов и их обезвреживания. Она представляет собой универсальный правовой инструментарий для управления опасными отходами с момента их появления, собирания, сохранения, обсуждения и рассмотрения их дальнейшей судьбы, их использования и, наконец, достижения их экологически сообразного обезвреживания. Эта конвенция включает несколько основных принципов:
1) снижение до минимума опасных отходов;
2) детонирование в районах наиболее близких к источнику их появления;
3) четкий контроль за их трансграничным передвижением.
Субъектами права по конвенции являются страны по экспорту, транзиту и импорту. Чтобы разрешить транзит через территорию данного государства требуется как разрешение компетентных органов государств на транзит, так и разрешение государств на импорт и экспорт (при этом обязательно стран по конвенции).
н) Конвенция о доступе к информации, участии обществености в процессе принятия решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам [2].
Прежде всего в этой конвенции предусматривается право каждого человека жить в благоприятной окружающей среде. Это право отстаивается через доступ к информации и через участие в решении экологических проблем. А когда это право нарушается, конвенция предоставляет компетентной и независимой судебной системе определяться по конкретно предъявленным искам. Компетентные государственные органы должны предоставлять требуемую информацию без того, чтобы было необходимо доказывать прямую заинтересованность в ней.
Это должно стать:
- как можно быстрее;
- не позже, чем через месяц после подачи заявления и, в крайнем случае в срок до двух месецев от подачи заявления (в зависимости от объемности или сложности требуемой информации).
Отказ от предоставления информации может иметь место только в конкретных случаях, четко предусмотренных в конвенции.
Во-вторых, при помощи конвенции регламентирован вопрос об участии обществености при принятии решения по деятельностям [3], перечисленным в специальном приложении к ней. Процедуры по обсуждению предлагаемых видов деятельности связаны с : -
- публичностью намерения совершать какой-либо вид деятельности, который мог бы оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду; -
- описанием видов деятельности; -
- возможными решениями (включительно альтернативными); -
- с тем, идет ли речь о воздействии на территории государства или оно за пределами применения национальной юрисдикции; -
- предусмотрением разумных сроков для выработки точки зрения;
- гарантией эффективного обсуждения соответствующего проекта (предлагаемого вида деятельности); -
- бесплатным доступом заинтересованных лиц ко всей информации, касающейся проекта (деятельности).
Кроме этого, конвенция расширяет диапазон общественого участия, т.е. не только обсуждение проектов создания (дорог, аэропортов, атомных централей, депо для радиоактивных отходов и пр.), но также участие в изучении и разработке планов, программ, включительно и нормативных актов, касающихся окружающей среды.
Третим исключительно важным элементом конвенции явялется вопрос о доступе к правосудию. Государства-стороны по этой конвенции должны гарантировать и ввести в рамки своего национального законодательства быстрые процедуры для рассмотрения предъявленных гражданами исков, при этом бесплатно, и, только в крайнем случае, за минимальную или скорее за символичную плату на судебные расходы.
Категорично можно утверждать, что для государств из бывшего социалистического лагеря, подобный акт международного права имеет исключительную практическую значимость (не только в юридическом, а и в психологическом и нравственном аспекте).
Для действительного применения «духа конвенции» существенное значение имеют ответы на следующие вопросы: в какой мере и как каждое из этих государств адаптирует смысл акта международного права к внутренним реальностям и национальной правовой системе. А наиболее важным в этом случае бесспорно будет ответ на вопрос создавались ли и каким образом реальные гарантии применения соответствующих распоряжений.
2. Региональные договоренности
а) Конвенция защиты Черного моря от загрязнения. Идея подобного регионального акт международного права возникла еще в 1969 г. Но по одним или другим причинам, разработка этой Конвенции растянулась во времени. Она была окончательно принята и открыта для подписания в Бухаресте 21 апреля 1992 года Странами по конвенции являются черноморские государства [4]. К ней может присоединиться каждая нечерноморская страна, «заинтересованная в достижении своих целей и помагающая существенно защите и восстановлению морской среды на Черном море, если это государство приглашено всеми договаривающимися странами,» (ст.28, п.3).
Черноморская конвенция создана по подобию конвенции по защите Средиземномного моря от 1976 года, но в ней воспринят сравнительно более современный технико-правовой и фактологический подход к решаемым проблемам [5].
В качестве ведущих проблем в конвенции учтены: -
- факт, что Черное море полузакрыто, и -
- что оно имеет специфичные экологические и гидрологические характеристики (Черное море считается «хрупкой экосистемой»).
Страны по конвенции обязуются сотрудничать для предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской среды от источников, расположенных на суше, от кораблей (при чрезвычайных происшествиях) или через демпинг. В этой связи к конвенции были приняты четыре протокола [6], определяющие обязательства предпринимать конкретные меры по охране морской среды от загрязнения.
По конвенции охрана Черного моря от загрязнения предполагает 4 ее основные функции: -
- поощрять применение конвенции; -
- делать предложения по мерам, необходимым для достижения конвенционных целей; -
- предлагать на конференции сторонам необходимые изменения и дополнения к конвенции и протоколам к ней.
б) Конвенция о сотрудничестве при охране и устойчивом использовании реки Дунай. Стороны по этой конвенции обязуются принимать все подходящие правовые, административные и технические меры для поддержания и улучшения качества вод реки. Воспринимаются два основных принципа:
- превентивность, и
- загрязнитель – платит.
Формы сотрудничества обхватывают проведение консультаций, объем информации, данных и опыт. Акцентируется необходимость принятия специфических мер сведения к минимуму рисков от аварийного загрязнения. Очень важным конвенционным элементом является обязательство установить общие эмиссионные нормы, приложимые к отдельным промышленным отраслям, потенциальным загрязнителям реки Дунай, а также разработка и применение совместных программ деятельности. Каждое государство по конвенции должно ввести режим разрешения слива загрязненных вод в реку. Все виды дятельности, которые могут иметь значительное отрицательное влияние на состояние вод реки, должны проходить экспертизу на воздействие на окружающую среду.
Примечания
1. А в некоторых случаях и для третьих стран, т.е., чтобы они не ставились в более благоприятное положение в сравнение со сторонами по соответствующей договоренности.
2. Открытая для подписания 25 июня 1998 года в Орхус - Дания (во время четвертой встречи по процессу «Окружающая среда для Европы»). Этот акт международного права имеет особое значение, потому что дает возможность реального проявления «гражданского общества». Кроме этого, впервые в практике международного права даются юридические гарантии людям в использовании судебных механизмов (при этом через упрощенные процедуры) для защиты их ущемленных прав на получение информации и возможности их активного участия в процессе принятия решений по экологическим вопросам.
3. Которые могут иметь отрицательное воздействие на окружающую среду.
4. Болгария, Грузия, Румыния, Россия, Турция и Украина.
5. Имея в виду время ее принятия.
6. Которые являются ее неотъемлемой частью.
Правовое регулирование охраны земель жилой и общественной застройки. Законодательное закрепление земель жилой и общественной застройки в структуре земельного фонда нуждается в надлежащем обеспечении правовых требований к их охране. Земли жилой и общественной застройки, которые являются основой для формирования благоприятной среды заселения территории, выступают, прежде всего, в качестве объекта, который используется для труда, быта и отдыха, то есть и трудовой деятельности большинства населения города, производства основной части промышленной продукции. От экологического положения этих земель, в первую очередь, экологической безопасности зависит здоровье практически всего населения города [1].
Оборотной развития является экологических проблем. В ходе застройки территорий, осуществления хозяйственной деятельности, человек разрушает экосистемы, загрязняет их отходами производства и, в конечном счете, ставит под угрозу безопасную жизнь в городах. Темпы деградации окружающей среды в городах привели к тому, что нарушение экосистемы приобретает необратимый характер. При характеристике заселяемых (жилых) земель в городе как важнейшего условия обеспечения формирования благоприятной среды населенности людей необходимо учитывать права каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, что закреплено в Конституции Украины (ст. 50). Эта необходимость порождает ряд задач, включая и охрану земель.
Вопросы правовой охраныземель были рассмотрены в трудах Шульги М.В., Третьяка А.М., Шемшученко Ю.С. и других ученых.
Законодательные требования по охране земель сконцентрированы в разделе VI Земельного кодекса Украины. Статья 162 Земельного кодекса дает определение охраны земель, как системы соответствующих правовых, организационных и других мероприятий [2]. Выполнение мероприятий по охране земель, эффективность и действенность земельного законодательства в этой части обеспечивается путем неуклонного выполнения субъектами земельных отношений предписаний по сохранению качественных и количественных характеристик земель городов и наличием мероприятий юридической ответственности и принуждения. Уже, собственно, законодательное закрепление земельных прав является одной из форм охраны земель как объекта правоотношений.
При анализе содержания статьи 162 Земельного кодекса Украины очевидно, что данная статья не дает полного представления об охране земель разных категорий и по своей направленности сориентирована, прежде всего, на охрану земель сельскохозяйственного назначения, определяя правовые принципы охраны земель других категорий (несельскохозяйственных земель) достаточно бегло и поверхностно [3]. Бесспорно, что правовые модели охраны земель должны дифференцироваться в зависимости от классификации объекта, то есть целевого назначения земель. Так земли и общественной застройки используются в качестве оперативного базиса для размещения разнообразных объектов жизнедеятельности человека.
Устанавливая дифференциацию правовых режимов разных категорий земель, особенности земельной правосубъектности владельцев земельных участков и землепользователей, права и обязанности участников земельных правоотношений, государство тем самым проводит политику охраны земель.
Государственная политика охраны и рационального использования земель определяется системой правовых, организационных, экономических и других мероприятий, которые имеют природоохранный, ресурсосберегающий и воспроизводительный характер. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции национальной экологическойполитики Украины на период до 2020 года» от 17 октября 2007 года № 880-р одной из основных целей национальной экологической политики является усовершенствование региональной экологической политики, уменьшение негативного влияния процессов урбанизации на окружающую среду [4]. Так, например, предусматривается усовершенствование планирования территориальной структуры городов, прекращения разрушения окружающей среды больших городов, сокращения площади зеленых насаждений городов и зеленых зон, внедрения инструмента стратегической экологической оценки региональных планов и программ. В Концепции отмечено, что охрана земельных ресурсов, одним из мероприятий которой является приближение к европейским стандартам по вопросам отведения земель под размещение объектов строительства, является национальной экологической политики, направленной на экологическое сбалансированное использование природных ресурсов.
Важная роль в создании сбалансированной региональной экологической политики должна отводиться местному управлению природопользованием, а также социально-экономическому и экологическому развитию. Иначе говоря, органы местной исполнительной власти и местного самоуправления призваны решать эти в пределах определенного города. Они принимают соответствующие акты предписывающего характера (в пределах общегосударственного законодательства и собственной компетенции), которые предусматривают реализацию соответствующих концепций, программ, в сферах, адекватных характеру, масштабам и особенностям города. Так, например, одним из мероприятий по охране земель и общественной застройки в пределах города является решение Одесского городского совета «Об утверждении Программы социально-экономического развития г. Одессы на 2007 год» от 5 апреля 2007 года № 1122-V [5]. Среди направлений развития земельных отношений в городе на протяжении 2007 года в Программе были отмечены инвентаризация земель города, усиление самоуправляемого контроля, за охраной и использованием земель в пределах города. Городской целевой программой проведения инвентаризации первоочередных массивов земель города Одессы будут решаться вопросы по выявлению земель, которые не используются, либо используются нерационально, либо используются не по целевому назначению; по выявлени загрязненных земель и другие.
Основным требованием действенности императивов по охране земель городов является комплексность природоохранных мероприятий. Комплексное представление об особенностях правовой охраны земель и общественной застройки формируется путем обобщения строительного, санитарно медицинского и другого специального законодательства. В том Законом Украины «Об основах градостроения от 16 ноября 1992 года, Законом Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 года; Государственными санитарными правилами планирования и застройки населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Украины № 173 от 19 июня 1996 года и др.
Вместе с тем Закон Украины «Об охране окружающей среды» содержит целый комплекс экологических требований к строительству, реконструкции и благоустройству [6]. Так ст. 51 природоохранного Закона закрепляет положение о том, что при проектировании, размещении, строительстве, введении в действие новых и реконструкции действующих предприятий, сооружений и других объектов, а также в процессе эксплуатации этих объектов должна обеспечиваться экологическая безопасность людей, рациональное использование природных ресурсов и предотвращение вредного влияния на окружающую среду.
Проекты хозяйственной и другой деятельности должны иметь критерии оценки ее влияния на окружающую среду и здоровье людей. Такая оценка осуществляется с учетом требований природоохранного законодательства, экологической емкости данной территории, состояния окружающей среды в городе, где планируется размещение объектов, экологических прогнозов, перспектив социально-экономического развития региона, мощности и видов совокупного влияния вредных факторов и объектов, на окружающую среду.
Введение в действие предприятий, сооружений и других объектов, на которых не обеспечивается выполнение в полном объеме всех экологических требований и выполнение мероприятий, предусмотренных в проектах на строительство и реконструкцию, природоохранным Законом запрещается. Конкретные требования к градостроению содержатся и в статье 59 экологического Закона, специально посвященной размещению и развитию населенных пунктов. Она предусматривает, что планирование, размещение, застройка и развитие населенных пунктов, осуществляется по решению местных Советов с учетом экологической емкости территорий, выполнения требований охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
При разработке генеральных планов развития и размещения населенных пунктов сельские, поселковые, городские Советы устанавливают режим использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, в пригородных и зеленых зонах по согласованию с Советами, на территории которых они находятся. При этом само определение понятия экологической безопасности в статье 50 природоохранного Закона. Она (экологическая безопасность) представляет собой такое состояние окружающей среды, при которой обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и возникновения опасности для здоровья людей.
Вопросом охраны земель в процессе градостроительной деятельности посвящена ст. 48 Закона Украины «Об охране земель» [7], согласно положениям которой территориальное развитие и общественной застройки в пределах населенных пунктов, а также сооружение объектов инженерно-транспортной инфраструктуры осуществляется с учетом требований рационального использования земель. При этом размещение и строительство объектов жилищно-коммунального, промышленного, транспортного, другого назначения должно осуществляться в соответствии с утвержденной градостроительной документацией и проектами этих объектов.
В процессе градостроительной деятельности должны быть предусмотрены мероприятия по максимальному сохранению площади земельных участков с почвенным и растительным покровом; снятие и складирование в определенных местах плодородного слоя почвы с последующим использованием его для улучшения малопроизводительных угодий, рекультивации земель и благоустройства населенных пунктов и промышленных зон; недопущение нарушения гидрологического режима земельных участков; соблюдение экологических требований, установленных законодательством Украины при проектировании, размещении и строительстве объектов.
Необходимость формирования городской территории большим количеством участков и сооружений на относительно ограниченном пространств всегда сопровождается возникновением самых разнообразных экологических проблемных ситуаций, на решение которых направлена градостроительная деятельность. В градостроительстве экологический фактор, по которому земля характеризуются как объект среды, должен играть первоочередную роль. Преодоление неблагоприятной территориально планировочной структуры городов – это осуществление мероприятий по совершенствованию надлежащего планирования и регуляции использования земель городов. Территориально-пространственное планирование землепользованием в городах являет собой сложный процесс распределения земельных и связанных с землей ресурсов, направленный на достижение максимальной эффективности без причинения окружающей й среде и, в то же время, для благополучия конкретных землепользователей.
Бесспорно, позитивным шагом по совершенствованию правовой регуляции использования и охраны земель и общественной застройки стало распоряжение Кабинета Министров Украины «Об одобрении Концепции Градостроительного кодекса Украины» от 18 июля 2007 года № 536-р [8]. Законодательство в сфере градостроения начало формироваться позже, чем тесно связаные с ним земельное законодательство и законодательство об охране окружающей среды. Соответственно появилась проблема согласования отдельных положений отмеченных отраслей, прежде всего, в связи с быстрым развитием городов, а также отношениями собственности в сфере и других видов строительства. Разработка и принятие Кодекса должна обеспечить систематизацию законодательства в сфере градостроения и согласования его положений с нормами земельного и природоохранного законодательства. Кроме того, необходимость надлежащей и эффективной охраны земель городов нуждается в дополнении и последующей детализации норм земельного законодательства по правовой регуляции именно этой категории земель.
Литература
охрана окружающая среда международный правовой
1. Шульга М.В. Актуальные правовые проблемы земельных отношений в современных условиях. – Харьков: Фирма «Консум», 1998. – 224 с.
2. Земельний кодекс України: Науково-практичний коментар / За ред. В.І. Семчика. – К.: Видавничий дім «Інюре», 2003. – 676 с.
3. Фролов М.О. Охорона земель як еколого-правовий імператив земельного законодавства // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. – 2002. - № 3. – С. 73.
4. Про схвалення Концепції національної екологічної політики України на період до 2020 року: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 880-р // Офіційний сайт Верховної Ради України (http://zakon.rada.gov.ua).
5. Про затвердження Програми соціально-економічного розвитку м. Одеси на 2007 рік: Рішення Одеської міської ради від 5 квітня 2007 року № 1122-V // Офіційний сайт міста Одеси (http://www.Оdessa.ua/acts/council).
6. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25 червня 1991 року в редакції Закону від 27 квітня 2007 року // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 41. – Ст. 546.
7. Про охорону земель: Закон України від 19 червня 2003 року // Урядовий кур’єр від 6 серпня 2003 року.
8. Про схвалення Концепції Містобудівного кодексу України: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 536-р // Офіційний сайт Верховної Ради України (http://zakon.rada.gov.ua).