Нефтегазовый комплекс России
СОДЕРЖАНИЕ: Важнейшей проблемой ТЭК России является устранение кризисного положения в добыче и воспроизводстве сырьевой базы в нефтегазовой промышленности. Из-за дефицита капиталовложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы — от подготовки сырьевой 6азы и строительства новых мощностей до ремонта и реконструкции действующих объектов.Нефтегазовый комплекс России
Важней шей проблемой ТЭК России является устранение кризисног о положени я в добыче и воспроизводстве сырьевой ба зы в нефтег азовой промышл енности. Из-за дефицита капиталовл ожений в последние годы нарушилис ь нормальные воспроизводств енные процессы — от подготовки сырьевой 6азы и строительства новых мо щностей до ремонта и реконструкции действующих объ ектов. Регулирован ие инвестиционных процессов в нефтега зовой отрасли ТЭК — нелегкая задача, особенно в условиях практического отсутствия централизованного финансирова ния и наличия большого числа субъ ектов предпринимательской деятельности .
ТЭК Рос сийск ой Федерации явля ется основ ой эконом ик и страны, обеспечивая жизнедеятел ьность всех отра слей национал ьного хозяйства, к онсолида цию регионов страны в единое эк ономическое простра нство, формирова ние значител ьной части бюджетных доходов и валютных поступлений. От резул ьтатов деят ельности ТЭК за вися т, в конечном счете, пл атежный бал анс страны, поддержа ние курса рубл я и степ ень снижения долгов ого бремени России.
Бесперебойная работа ТЭК — один из кл ючевых фак торов национа льной экономической без опа сности, динамичного ра зв ития внешнеэкономических связ ей России и интеграционных процессов в рамках Содружества нез ависимых госу да рств.
Правящая элит а Р оссии не смог ла уберечь гла вное достояние экономики страны — ее ТЭК — от медленного разрушения. Начавшееся еще в годы советской вл асти сокра щение добычи нефти, у гля и выработки эл ектроэнергии стал о быстро нарас тать после 1991 г. В м еньшей степени это сок ращение распростра нилось и на бол ее устойчивую га зовую отра сль. Так, добыча нефти в России, достигн ув максимума в 569 млн. т в 1987 г., в 1 991 г. снизилась до 462 млн. т и продол жал а подат ь, достигнув в 1 998 г. 303 млн. т, сохраняя при этом тенденцию к дал ьнейшему па дению. Добыча га за сократ ил ась с 643 мл рд . к уб. м в 1991 г. до 591 млрд. куб. м в 1998 г . В целом за 1991-1998 гг. добыча нефти сниз ил ась на 34%, нефтепереработка — на 43%, добыча уг ля — на 34%, производство эл ектроэнергии — на 23% и добыча газ а — на 8%.
Ухудшил ось положение и с экспортом нефти, к оторый снизился за 1 991 –1998 гг. на 21%. Экспорт газ а з а тот же период вырос на 2,3%.
Оценивая перспективы добычи нефти в России, следует учитыват ь итоги 1998 г, которые показал и, что объ ем добычи нефт и в 303 мл н. т достиг порога энергетической безопасности, оцениваемой Минэкономики России в 300 млн. т . Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным нарушением внутреннего потребления жидкого топлива в стране, либо со снижением экспортных воз можностей России, а в более дл ительной перспективе может поста вить Россию перед необходимостью нача ть импорт нефти. Оценки перспектив в добыче на 1999-2000 гг. были к райне пессимистические. Эксперты утверждали, что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г. и сл ожившихся нал оговых, финансовых, правовых и других мак роэкономических и институциональных условий добы ча нефти будет сокра щаться весьма быстрыми темпа ми. Но обнадеживающе на фоне этих пессимистических оценок звучали выводы Коллегии Министерство топлива и э нергетики Российской Федера ции, которые, хотя и ог ова ривают н аличие в до быче тенденции к дальнейшему снижению, тем не м енее отмечают, что положение в нефтяной отра сли нельзя счита ть катас трофически безнадежным — добывные возм ожн ости месторождений пока превыш ают существующий уров ень добычи нефти, все еще сохраняется зна чител ьный производственный потенциал, а отра сл ь располагает те хнол огиями, что в целом создае т реальные пpeдпоcылки дл я стаб илизации ее работы.
Нес колько лу чше обстоят дела в газовой отрасли. Коллегия Мимтопэнерго России предполагает, ч то в 1999 г. из-за недостатка фина нсиров ания и ухудш ающихся условий добычи более 85% газа бу де т полу чен о с месторождений пада ющей добычей (добыча газа понизится н а 2% по сравнению с 1998 г.) В 1 999 г . вряд ли можно рассчитывать на какой-либо подьем производства и в уг ольной промышленности, и в электроэнерге тик е.
Одно й из глав ны х причин обоз рения кризис а в ТЭК России явилась проводимая в течение д лительного времени правительственная по литика, иг норирующая непосредст венные нужды ТЭК . Она был а на прав лена на поддержание высок ого ку рса рубля, что объективно способствовало ухудшению финансового положения эк спортеров энергетических ресурсов. К этому ну жн о добавить, что ув леченность правит ельства пирамидами внутренних и внеш них займов лишала предприятия, оперирующие в реальном секторе экономики, возможнос ти получения каких-либо инвестиционных к редитов. Инвестицио нная пол итика в этих условиях в значительной степени сво дил ась к финансовым спек ул яциям. Обст ановк а осложнилась ростом неплатежей и задолженностей . Крах так ой политики бы л неизбежен, что и случилось 17 августа 1 998 г .
Друга я причина быстрого нарастания кризиса в ТЭК также был а связа на с оши6очной политик ой правительства России, направленной на поддержание и увеличение м асшта бов налогового брем ени в отнош ении предприятий ТЭК, в перву ю очередь нефтяных компании. Размеры налоговых пл атежей нефт яных к омпаний, в зав ис имост и от их задо лжен нос ти, составляли 47 – 55% выручк и, что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г. был о в 1,25 – 1,5 раз а выше, чем в з ападных странах. Пол ожение ус угубл ялось широк им развитием прак тики непла тежей и бартерных зачетов при дол е реаль ных де нег в выручк е на внутреннем рынке, не превыша ющей 30%. Вследствие этого сумм а нал огов ых пла тежей по отношению к реа льной выру чке нефтяных компа ний при операциях на внутреннем рынке достига ла 93–108 % .
Дл я уплаты платежей в бюджет и хотя бы минимального поддержания инвестиций компании был и вынуждены закладывать зна чительную ча сть будущего эк спорта нефти.
И, наконец, третьей причиной стол ь бедств енного по ложения нефтяной промышленности я вилось почти двукрат ное снижение в 1998 г. экспортных цен на нефт ь на внешних рынках . Значительным был о сокра щение цен и на природный га з.
«Резу льтатом ра зработанной по отн ошению к российским нефтя ным компа ниям экономической и особенно налоговой политики, — отмечалось в «Обращении российских нефтяных к омпаний к Прав ител ьству России» , — является их низкий уровень рентабельности. Даже при прежних цена х н а нефть рента бел ьность нефтяных компа ний в России был а ниже, чем в Норвегии на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных компа ний в России ниже в 2,5 раза, по с равнению с Вел икобританией в 3 раз а».
Так им обра зом, положение в росс ий ском ТЭК, особенно в его нефтяной отрасли, достигл о кр итического состоя ния и требует проведения чрезвычайных мер. По этой причине устра нение кризиса в российск ом ТЭК, учитыв ая его ключевое зна чение для судеб страны, дол жно рассматриваться как первоочередна я общенациональная за дача, как условие поддержа ния национал ьной безоп асности и обес печения будущего развития России.
Успех в решении этой стратегической задачи зависит от решения многочисленных пробл ем общеэкономическо го порядка, проблем, накопив шихся за последние годы в ТЭК и в смежных от раслях промышленност и, транспорта, о также в финансовой , вал ютной, налоговой, таможенной, внешнеторговой и других сферах.
Важнейшей пробл емой ТЭК является проблема устранения кризисного положения с добычей и с воспроиз водством сырьевой базы в нефтегазовой промышленности. Из-з а дефицита ка пита ловложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы – о т подгот овк и сырьевой базы и строительства новых мощностей до ремонта и реконструкции действующих объектов . В свя зи с этим т ехнический уров ень и физичес кое состояние большинства предприятий ТЭК все больше перестает отвечать современному у ровню и т ребованиям техники безопасности.
По сравнению с в осьмидесятыми годами объ емы бурен ия сокра тились в три-пять раз, прирост запасов нефти — в 6 раз, а газа – в 10 раз. При добыче нефти в последние годы на у ровне 300 млн. т в год прирост запасов составл ял лишь 1 80-200 млн. т в год, а воспол нение запасов газа не превышал о одной трети извлекаемых запасов. В 1998 г. прирост запасов нефти составил 77%, а по га зу – 57% от добычи.
Из года в год сохраняется бол ьшое кол ичество бездейству ющих скважин. На 1 янва ря 1999 г. их число превысило 35 тыс. скважин, или 26,3% от эксплуа тационного фонда . Зна чител ьная их часть не имеет перспект ив быть восст ановл енными, поскольку это представл яется нерентабельным. Более того, сохра нение та кого большого количества проста ив ающих скважин приводит (согласно технол огическим нормам) к безвозв ратным потерям части извл екаемых за пасов, что снижает конечную нефтедобычу на 5-7%.
Резко ухудшилось за последние годы техническое состояние обору дования, использу емог о в ТЭК. Так в 1997 г. степень износа основных фондов в топливной промышленности, по данным Госкомста та, соста влял о 54% против 44% в 1991 г. Коэффициент обновлений фондов в нефтедобывающей промышленности з а 1990-1997 с низился с 9°/о до 1 ,5%, а в газовой промыш ленности с 7% до 5%.
Не лучше обстоя т дел а в нефтепереработ ке, где износ основных фондов составляет 80%. Загрузка нефтеперерабатывающих мощностей не превыш ает 55%, тогда как « порогом устойчив ости» в отрасли считается 65%. С 1991 по 1997 г, практически не изм енил ась глу бина переработки нефтя ного сырья в российской нефтеперера батывающей промышленности, которая оста ется по-прежнему на уровне 65%, что считается крайне низким по междуна родным стандартам.
Большие проблемы с износом основного фонда стоят перед трубопроводным тран спортом. В России свыше 10% трубопроводов были проложены 35 лет тому назад, а 70% имеют бол ее чем десятилетний стаж. Тол ько в одной газ овой отрасли подл ежат реконст рукции и з амене ок ол о 35 тыс. км из 160 тыс. к м эксплуатируемых газопроводов. В структуре газопроводов по возра сту — 85% на ходятся в э кспл уатации от 10 до 30 пет, 14% – эксплуа тируются более 30 лет.
С не менее важными пробл емами стал кивается Россия и в обл асти поддержания э кспортного потенциала ТЭК. Территориальная и функциональная разобщенность отдел ьных ча стей ТЭК в резул ьтате ра спада Советского Союза создали дл я России значительные трудности, особенно с транспортировк ой экспортных груз ов . Контроль над маги стр аль ными экспортными трубопроводами и терминалами начали осущ ествля ть, помимо России, Украина , Белоруссия, Лит ва, Латвия, Эстония, Грузия. В России оста лись тол ько три из восьми морских компл ек сов для экспорта нефти. Спустя восемь лет посл е распада СССР Россия все еще остро ощущает недоста ток экспортных портов , скла дского хозяйст ва, танкерного фл ота, оборудованных пограничных перех одов и т.д. Сохра ня ется непредсказу емость транзитных поставок российской нефти и газа через территорию У краины, Приба лтики, а также Чечни. Все это серьезно ослож няет обеспечение экономической безопа сности Российской Федерации и функционирование ее экспортного потенциал а.
Кризисное состояние российского ТЭК, недостат ок возможнос тей его м одерниз иров ать и развива ть являются прямым следствием криз иса инвестиционной политики, низкого уровня пл атежеспособного спроса предприятий на инвестиц ии, небл агоприятного инвестиционного клима та в стра не.
ТЭК всегда был наиболее ка питалоемкой сферой народного хозяйства. Накануне распада СССР компл екс погл ощал до 40% всех инвестиций, выделяв шихся централизованно на промышленное развитие страны. В наст оящее время ТЭК продол жает л идировать по объ ему привлекаемых инвестиций. В 1998 г. на его долю пришлось 25,2% капитальных вложений в экономику России за счет всех источников фина нсирования.
При переходе на родного хозяйства на рел ьсы рыночной э кономики инвестиционные потребности ТЭК отн юдь н е у меньшились. Это обусловлено рядом новых требова нии, предъявляемых к компл ексу, в частности ростом за трат на экологическу ю защиту, модернизацию, социал ьные нужды. Резко возра ста ют удельн ые капитал овложения в связи с безальтернативным переносом центров добычи в труднодоступные, нео своенные и небл агоприятные для з доров ья регионы, в том числе в район ы шел ьфов Крайнего Севера с исключител ьно высокими единовременными затратами.
В условиях кризис а российский ТЭК стал стал киваться с ост рой недостаточностью инвестиционного обеспечения, причем не тол ько для увеличения, но доже просто для сохранения су ществующег о, весьма низкого по сравнению с прошлым, уровня производства.
По сравнению с 1991 г. объ ем к апиталовл ожений в ТЭК России в целом сократился в 1 998 г. в сопоставимых ценах более чем в 3 раза. Из-за дефицита ка питаловложений наруш аются нормал ьные в оспроиз водств енные процессы – от подготовки сырьевой ба зы и строительства новых мощност ей до ремонта и реконструк ции действующих объектов. В связи с этим техническ ий уровень и физическое состояние большинства предприятий ТЭК все боль ше перестают отвечать современному уровню и требованиям техники безопа сности. Общее сокращение инвестиц ий происходит на фоне ре зкого падения дол и наибол ее важного в прошл ом источника — госу дарственного финансиров ания. Так, у дельный в ес госуда рственных централизованных к апита льных вл ожений в отрасли комплекса , составлявший в 1 988 г. 74,3% их общего объема , снизил ся к 1993 г. до 15%, в 1996 г. — до 0,14% и в 1 997 г . – до 0,7%. В 1998 г . лимит государственных централизованных ка питал ьных вложений по федерал ьной целевой программе «Топл иво и э нергия» был установлен на уровне 154 млн. руб. при потребности по программе 36.485 млн. руб. , а по федерал ьной целевой програ мме «Газификация России» — 20 мл н. руб . при потребн ости в 7021 мл н. ру 6.
Осу ществляемая эк ономическ ая реформа исходила из зам ены бюджетного финансирования капитал ьных вложений заемными и собственными средства ми предприятий. Однако пре творение этой политики в жиз нь на толкну лось на многие трудности. В резул ьтате ТЭК остается и без государственных капиталовложений, и без достаточных инвестиций, осуществляемых за счет предприятий. Здесь сыграли свою роль низкая рентабел ьность большинств а предприя тий ТЭК при действу ющ их ценах на энергоресурсы, падение пла тежеспособного спроса, огромные по ма сшта бам, как у же отмечалось, неплатежи потребител ей, высокий и все увел ичивающийся уровень налогообл ожения, запоздалое решение пробл ем амортизационных отчислений в связи с переоценк ой основных фондов, огромный рост тра нспортных издержек, а та кже па дение экспортных цен на нефтегазовую продукцию ТЭК в 1 998 г. Высокие проценты по привл екаемым за емным средствам сделал и невыгодным использование кредитов на уровне предприятий.
Неблагоприятное положение с инвестированием нагля дно иллюстрируется ситуацией в 1998 г. , когда на меченную програ мму по ка пита льным вл ожениям по основным нефтя ным и газовым компаниям не выполнили «Коми-ТЭК» (на 65%), «Спавнефть» (на 39%), «СИДАНКО» и «Татнефть» (на 27-28%). «ЛУКойл» (на 22% ), «ОНАКО» (на 15%) , предприя тия нефтепереработки (на 33%) . Перевыполнили — предприятия га зовой промышленности (на 33%), компа нии «Сургутнефтегаз» (н а 5%) и ТНК (на 6%) .
В целом, в 1998 г . капитал овл ожения в российский ТЭК, осуществл енные из всех источников, были ниже намеченных прогнозных пок аз ателей на 6%, в том числе по предприятия м нефтяной пром ышленности на 11 %. Предприятия газ овой промышл енности перевыполнили прогнозные наметки на 33%. В сравнен ии с 1 997 г . (в сопоставимых ценах) капиталовложения в ТЭК сниз ились на 28%, в том числе предприятиями нефтяной промышл енности на 27% и предприятиями газовой промышленност и на 34%.
Таким образом, отсутствие правов ой стабильности, агрессивна я нал оговая политика , рост криминогенной обстановки в ТЭК и вокруг него, введение в ысоких экспортных пошлин и акцизов привели к масшта бному сокращению инвестиций и даже оттоку ка питала из России, а инвестиционный кл има т сдел али небл агоприятным для л юбых инвестиций, незав исимо от того, являются они отечественными ил и за рубежными. Непредсказуемость дальнейшего развития событий в ТЭК, особенно в нефтяном секторе, затру дня ет достоверную оценку потребностей России в инвестиция х на ста билизацию положения в ТЭК и его дал ьнейшее ра звитие. Тем не мене е постараемся определить, х отя бы прибл изител ьно, возм ожные па раметры необходимых ка питаловложений для реанимации гл ав ной отрасли промышленного произв одств а страны.
Дл я этой цели воспольз уемся глав ными прог раммными документа ми, определ яющими российск ую э нергетическую политику на перспек тиву . К и х числу, в первую очередь, относятся «Основные направления энергетической политик и и стру ктурной перестройк и топливно-энергетического к ом пл екс а РФ на период до 201 0 года », утв ерж денные У ка зом Президента Рф от 7 мая 1995 г . № 472, и «Энергетичес кая стратегия России», одобренная Постановлением Правительс тва РФ от 13 октября 1 995 г. № 1006. Дополнительно к ним Правит ельство РФ утв ердил о Пост ановлением от 6 марта 1996 г. № 263 федерал ь ную целевую программу « Топл ив о и Энергия » и Постановлением от 24 я нваря 1998 г. № 80 федерал ьную целеву ю програ мму «Э не ргос бережение Р оссии на 1 998-2005 годы». Энергет ическая политика, разработ анн ая в э тих основ опол ага ющих документа х, у чт ена и отражена также в програ мме «Стру ктурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах», ут вержденной Постановлением Правительства Р Ф от 31 марта 1997 г. № 360, а та кже в других программных док ументах, приня тых в 1 998- 1999 гг.
При анал изе этих документов сл едует учитывать, что они концентрируют свое вним ание не на определении парам етров процесса раз вития ТЭК, а на у ста новлении услов ий, при которых развитие ТЭК осу ществ лялось бы в за данном направл ении. В этой связи к оличественные оценки, приводимые в документах, носят чис то прогнозный характер. Тем не менее представля ется целесообразным рассмотреть, применительно к нефтегазовой отрасли, два содержащихся в них сценария возможного развития ТЭК, являющихся минима льным и мак симал ьным ва риа нта ми. Оба сценария базиру ются на одной стратегии ра звития ТЭК, но отл ичаются друг от дру га сроками, темпами развития, масштабами и очередностью ввода в эксплуатацию от дельны х объектов .
Минима льный, или необходимый вариант, как э то определ ено в «Энергетическо й страт ег ии», предусматрива ет такое развитие ТЭК, которое г арантировал о бы обеспечение энерг етических ну жд России при пониж енном энерг опотреблении, обеспеченном ма ксимальным энергосбережением , и в есь ма умеренном экспорт е энергоресурсов, намного меньшим, чем современный уровень, и меньшим, чем уров ень 1 990 г. Максимальный сценарий раз вит ия ТЭК предусматривает повышение энергопотребл ения в св яз и с раз витием экономики и бол ее высокий уровень экспорта энергоресурсов из России.
В ниже следующей таблице приводятс я да нные, харак теризующие об а сценария разв ит ия произво дства первичных энергорес урсов.
Сценар ии произ водства пе рв ич ных энергет иче ских ре сурсов
| Виды пе рв ичных энергетических ресурсов |
1 991 г. |
1998 г. |
2000 г. |
2010 г. |
||
| мин. |
макс. |
мин. |
макс. |
|||
| Произ водство эне рге ти чески х ресу рс ов, всего млн. т у . Т. |
1758 |
13 75 |
1 410 |
1600 |
1 550 |
1820 |
| в то м числе: |
||||||
| Нефть и конденс ат (м лн. т ) |
462 |
303 |
2 70 |
310 |
280 |
350 |
| Природный газ (мпрд. куб. м) |
643 |
59 1 |
6 60 |
740 |
740 |
860 |
| Первичн ая переработк а нефтяного сырья (мл н. т) |
286 |
164 |
162 |
180 |
167 |
223 |
Источники : «Но вая энергетичес кая полит ик а России» , пубпикации Госкомст ата Росс ии; ИнфоТЭК . Статистика, док уме нты, фа кты.
Сумма рный объ ем инвестиций, необходимых для поддержания работы ТЭК, даже по минима льному ва рианту весьма вел ик. В сценарии минималь ного развития ТЭК необходимые ка пит аловложения в рек онструкцию и ра звитие отра сл ей ТЭК в 1996 -2000 гг. оцениваются (в млрд. дол л.) в 60-70, в том числе в неф тедобы чу — 20- 22, в газову ю промышленност ь — 15-18 , в нефтепереработку — 5-6. В период 2001 -2005 гг . необходимый приток капиталовложений в ТЭК оценен (в млрд. до лл. ) в 85-95, в том числ е в нефтедобычу — 25- 28, в газовую промышл енность — 21- 23, в н ефтепер еработку — 5-6. Это означает, что ежегодный объем инвестиций в ТЭК п о минимал ьному ва рианту оценива ется в 1 2-14 млрд. долл. в период 1996-2000 гг. и в 17-19 млрд. долл. в год в перио д 2001 -2005 гг.
Однако минимал ьный сценарий, составленный в основном в 1994 г., естественно, не мог учитыва ть реал ьности конца десятилетия 90-х гг. Это прежде всего относится к тому, что прогнозные значения по добыче нефти на 2000 г. и 2010 г. были уст ановлены намного ниже порога экономической безопа сности, определ яемой в настоящее время в 300 млн. т. Пра ктически, сцена рий игнорировал пробл ему ра стущей потребности стра ны в э кспорте нефти в связи с необходимостью у вел ичива ть получение дополнительных э кспортных доходов дл я покрытия возраста ющих нужд, связа нных с развитием экономик и, структурной перестройк ой и выпла той иностранных дол гов. Сцена рий не принимал во внимание необходимость достаточного наращивания э кспортного потенциала в св язи с потребностью за мены э кспорта нефти экспортом высок окачественных нефтепроду ктов.
Указанные причины, на наш взгля д, впол не достаточны дл я того, чтобы не рассматривать в настоящее время минимальный сценарий как один из возможных для будущего развития. Этот сцена рий, скорее всего, мог бы служить ориентиром для нефт яной промышленности в случае ее развития по пессимистическому прогнозу, о котором подробнее говорилось ра нее. Это может ста ть реал ьностью в сл уча е, если пра вител ьство и нефтяные компании не смогут удержать отрасл ь от дальнейшего па дения добычи.
По этим причинам более вероятным сценарием возможного развития ТЭК является максима льный в ариа нт прогноз а, предусматривающий последовательное увеличе ние добычи за пределы порога безопа сности и ориентированный на глу боку ю перера ботку нефти и увеличение экспортного потенциал а. Согла сно этому сценарию, необх одимые капиталовл ожения в развитие ТЭК опред елены на период 1997-2000 гг. в 96-105 мл рд. дол л., т.е. на 50-60% выше, чем в минимальном. Полов ину инвестиций предполагают направить в нефтедобычу и нефтепереработку. В период 2001 -2005 гг. объем инвестиций воз растет по сравнению с 1997- 2000 гг. еще на 50%. Увел ичится, в частности, по сра внению с первым периодом, удельный вес инвестиций в добычу газ а.
Таким обра зом, ежегодный объем инвестиций в ТЭК по максимал ьному сценарию оценивается приблиз ител ьно в 24-26 млрд. дол л. в год за период 1 996-2000 гг., в том числ е 1 2- 13 млрд. долл. в год на нефтедобычу и нефтепереработку и 5-5,5 млрд. долл. в год — на раз витие га зовой промышл енности. В 2001-2005 гг. ежегодный объем инвестиций оценивается в 29-31 млрд. долл. (12-13 млрд. долл . на развитие нефтедобычи и нефтепереработки и 8-9 млрд. долл. на развитие газ ов ой промышл енности). Для сравнения следует иметь в виду, что ка пита лов ложения в развитие ТЭК в 1994 г. соста вил и 9,3 мл рд. дол л., в том числ е в нефтедобычу и перера ботку нефти 3,8 млрд. долл ., что в три раза меньше прогнозируемых ежегодных потребностей в инвестициях в нефтя ном секторе ТЭК.
При э том необходимо дополн ител ьно учитыва ть потребности в новых ин вестиц иях в сопряженных отрасля х. Конечно, з начител ьна я част ь нового спроса ТЭК на продукцию черной металл ургии, тяжел ого ма шиностроения, промышленности строймате риалов , оценива емой примерно в 20 млрд. долл . в год, будет пок рыта за счет пол ной за груз ки отечественных предприятий, а часть - за счет импорта или создания новых мощностей, что потребует дополнительных инвестиций.
Дополнительный спрос ТЭК на продукцию сопряженных отра слей — искл ючител ьно важный фа ктор общего экономического оживления и оздоровления в стра не. По подсчетом американск их э кономистов, каждый долла р, инвес тированный в нефтяной сектор ТЭК России, поми мо прямого ув ел ичения В ВП на 1 доллар, производит в сопряженных отраслях экономики еще 0,9 долл. дополнительного дохода.
Из иностра нных оценок потребностей нефтя ной отрасл и России в инвестициях выдел яются данные иссл едования Всемирного банка, опубликованные в 1995 г., согла сно которым совокупные экспл уатационные и капитал ьные расходы, необходимые для поддержания неф тедобычи на нынешнем уровне, составляют 13 млрд. до лл. в год, что бл изко к оценк е потребностей в инвестициях нефтя ной промышл енности в период действия «Энергетической стратегии России» (максимал ьный сцена рий).
Из друг их оценок общих потребностей в инвестициях для модерниз ации и развития ТЭК , общая потребность в капита ловложениях в ТЭК на ходится на уровне 40-45 мл рд. долл. в год, те. на 30-50% в ыше среднегодовых прогнозных значений максимального сценария, преду смотренного Энергетической стратег ией России. При этом до сих пор основным источником инвестиций в ТЭК оста ются собственные средства топливно-энергетических компаний. Но этих инвестиций явно недоста точно, учитыва я все возра стающие непл атежи и сохраняющуюся нехватку средств у отечественных потребителей продукции ТЭК. Комбинация этих факторов дел ает зада чу инвестирования ТЭК в необходимых объема х за счет внутрироссийских источников трудновыполнимой. Топливному комплексу необходимы иностранные инвестиции — до 15-20% от общей потребност и, т.е. приблизительно 6-9 мл рд. дол л. в год.
Оценива я приведенные данные, следует у читывать, что в 1 997 г, в год максимал ьного привлечен ия иностранных инвестиций в Россию, отрасл и ТЭК смогли привлечь л ишь 1,7 млрд. долл. всех в идов инвестиций, вкл юча я прямые, а общий объ ем всех видов инвестиций в э кономику страны оценивал ся в 10,5 млрд. долл.
Та ким образом, подытоживая прогнозы, приведенные в «Энергетической стра тегии России» и другие прогнозы, можно оценить инвестиционные потребности нефтега зовой отрасли ТЭК России в 20-25 мл рд. долл. в год, в том числе долю иностранных инвестиций в 5 мл рд. долл . В у словиях обострения экономического и финансового криз иса и снижения международного рейтинга России достижение этих на меток явится нелег кой зада чей дл я исполнения.
Программные документы Пра вительства РФ определяют важнейшим направл ением природно-ресу рсной пол итики пра вительства обеспечение ра циона ль ного и эффективного испол ьзования природно-ресурсного потенциала страны с цепью удовлет ворения теку щих и перспективных потребн остей отраслей народного хозяйство и экспорта для подъ ема благосостоя ния гра ждан и социально- экономического воз рожде ния страны. В «Энергетической страт егии» подчеркива ется в этой связи, что «большие за пасы высокоэффективных по мировым нормам энергетических ресурсов при умелой ценов ой и нал огов ой политике могут и должны дать внутренние и внешние финансовые ресурсы для снижения нал огообложения на сел ения, сдерживания инфляции и поддержки российских товаропроизводителей и тем самым — роста национального дохода». Дру гой целью энергетической политики является обес печение достойной роли э нерг етики к ак фак тора роста производительности труда и средства пов ышения качества жиз ни насел ения.
У спеш ное осуществл ение этой политики, обеспечение у стойчивого раз вития нефтегаз ов ой отрасли российского ТЭК и выход этой отрасл и из затяжного кризиса в решающей степени з ависят от намеченной государств ом инвестиц ионной политик и в ра мка х струк турной перестройки отра сл ей комплекса и в сей экономики страны.
1991 год внес кардинальные изменения в инвестиционную политику. Отказываясь от прямо го финансирования нефтегаз овой отрасли, государство сосредоточил о усил ия на осу ществлении контрол я и координации дей ствий нефтегазовых промышленных компаний в осу ще ствлении ими инвестиционной деятельности. В резул ьтате, уже в 1996 г. капитал овложения в добычу нефти осуществлялись почти на 98% з а счет собственных и привлеченных средств нефтяных компа ний. Дол я фина нсирования газовой промыш ленности за счет РАО «Газ пром» и отдельных нефтя ных компаний была еще выше. Выросл а роль в ра звитии нефтяной от расл и иностранных инвестиций.
В условиях перехода к новой инвестиционной политике, основа нной на принципе самофинансирования разв ития нефтяной и газ овой промышленности, рез ко возра стае т значение правильного выбора приоритетных направлений инвестиционной деятель ности. Этой проблеме уделяется з на чительное внимание во в сех основополагающи х документах, формирующих энергетическую политику страны —в «Энергетической стратегии России», в федеральных целевых программах «Топливо и энергия» и «Энергосбережение России на 1998-2005 гг.», програ мме «Структу рная перестройка и экономический рост в 1 997-2000 годах», а та кже в заяв лениях представителей правительства России.
Обо бщая и развивая положения этих документов и заявлений, можно выделить нижесл едующий перечень приоритетных направлений инвестирования отечеств енных и иностранных капиталов в нефтегазовый сектор российск ого ТЭК на ближайшие 12-15 пет:
• Ком плексная разведка и освоение крупных месторождений газа ; подготовка к разра ботке и освоению нового газодобывающего региона на пол уостров е Ямал со строител ьством газопровода Яма л- Европа на территории Б елоруссии, Пол ьши и Германии, освоение н овых месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской обл асти, освоение газовых месторождений в новых регионах — Ковыткинского газоконденсатного месторождения в Восточной Сибири, что может послужить ос новой для строительства экспортного газопров ода для поставок газ а в Монгол ию, Китай и Корею, Средне-Вилюйского газоконденсатного месторождения Респу блики Саж а (Якутия), нефтегазовых месторождений на Сахал инском шельфе. Ожидается также, но уже за предел ами 2010 г., освоение газ овых ресурсов на шельфе арктических морей ( в частности, Штокмановского), на юге Красноярского края, в Респу блике Саха ( Якутия), на шельфе Дальнего Востока.
• Компл ексная разведка и освоение крупных месторождений нефти: в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской области, ввод в разработку Приобского и Тяньского месторождений, а также реконстру кция Самотлорского месторождения в Ханты-Мансийском автономном округе, подготовка к промышленному освоению нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорского бассейна. Восточной Сибири, Республики Саха (Яку тия), на шельфа х северных м орей, Каспийского моря и о. Сахалин.
• Предотвращение процесса исчерпания разведочного з адела прошлых лет путем усиления геол огических исследований и геол огоразв едочных робот, а та кже повышения темпов подготовк и новых м есторождений, чтобы пок ончить с отставанием прироста запасов от объема добычи.
• Модерн иза ция геологоразведочных ра бот, внедре ние новой техники бу ровых, геофиз ическ их работ, адаптированной к геологическим и природным условиям конкретных нефтегазоносных ра йонов Росс ии, освоение и испол ьзова ние сов ременных методов поиска, разведки и монит оринг запасав углеводородно го сырья, пов ышение уров ня его извлечения, создан ие эк ономичес ких жиз неспособных нефтепромысловых к омплексов, э ксплуа тация кот орых позвол яет увеличить деби т ск ва жин и увеличить нефтеотдачу пластов.
• Вовлечение в э ксплуа та цию бездействующего фонда ск важин и доведение е го до норматива.
• Мод ернизация и реконструкц ия системы газоснабжения в целях повышения ее наде жности, энергетической и экономическ ой эффективности.
• Дал ьнейшее развитие подземных газохранилищ для повышения надежности и манев ренности газоснабжения потребителей в нут рен него рынка и за рубежных стран.
• Повышение комплек сности использова ния добываемого уг лев одородного сырья, налажива ние утилизации получаемого сопу тств ующего га за и друг их компонентов.
• Осв оение малых месторождений нефти и, главным образ ом, газ а для решения проблем регионально го энер госнабжения.
• Интенсификация добычи нефти из низкопродуктивных пластов, попол нение и наращ ивание из влекаемых объемов сырья с месторождений со сложным геологическим строением, и спользование возможност ей проду ктивного освоения трудно извлека емых запасов нефти .
• Разработка и внедрение в ысокона дежных и экологически без опа сных систем транспортировки нефти и газ а, реконструкция дейст вующей сети магистрал ьных нефтегазопродуктопроводов. Создание новых и реконструкция старых нефтепроводов, перевалочных баз, жел ез нод орожных перех од ов, портового хозяйства, соз дание газовозного и содействие увеличению танкерного фл отов.
• Строитель ство и реконструк ция предприя тий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышл енности. У глу бление степени перера ботки и див ерсифика ции номенкл атуры выра бат ываемых нефтепродуктов з а счет увеличения производства в ысок оок тановых сортов бензина, дизельного т опл ива с соде ржанием серы 0,5% (европейский стандарт), высококачественных а виационных видов топлив а, широкой гаммы смазочных масел и др.
• Освоение производства, тра нспортировки и потребления сжиженного природного га за.
• Содействие максимальному замещению природным газ ом нефтепродуктов в энергетичес ком бал ансе страны.
• У част ие в реа лизации госу дарственной цел евой программы энергосбережения.
• Реализация п рограм м, предусматривающих снижение отрица тел ьного воздействия нефтегазовой отрасл и ТЭК на окружающу ю среду, разра6отка и внедрение высокоэффек тивных методов восста нов ления окружающей среды после ав арий, а также после закрытия отсл уживших св ой срок месторождений.
• Содействие раз работ ке и серийному производству высокоэффективного оборудования и материал ов дл я нефтегазовою сектора ТЭК, особенно на предприятиях ВПК. Нал аживание к ооперации в совместном произ водстве эффективног о оборудования для нефтегазового ком плекса с иностра нными компания ми в части использования преимущес тв более дешевой op г анизации производства мат ериало- и трудоемких элементов высокотехнологическо го оборудо вания в России, дл я последующей продажи совместной продукции как на российском рынке, так и на за руб ежных рынках, особенно на рынках развивающихся стран. Всяческ ое содействие специализа ции машинострое ния России дл я уча стия в м еждународном разд ел ении труда в качеств е эк спортера ма шин и оборудования для нефтя ной и газовой промы шлен ности.
• Содействие а ктив ному внедрению на новые платежеспособные рынк и российск ой нефти, газа и нефт епродуктов. Создание на этих рынка х собственной сбытовой и ра спределительной сети, отдавая предпочтение созданию собственных сбытовых компа ний с торговой инфраструктурой, в первую очередь по трассам газонефтепродуктопровода.
• Участие российск их компа ний, в том числ е и через систему совместных предприятий с российским капита л ом, в товаропроводящей сети стран бл ижнего и дальнего за рубежья, созда ние в этих региона х ра спредел ител ьных газопроводов, а так же нефтеперерабатывающих и нефтехимических за водов, ра ботающих на импортированном из России сырье.
• Расширение системы трансграничных магистрал ьных трубопров одов, в первую очередь з а сче т создания второго и третьего э кспортных коридоров через Пол ьшу и Ба лтийское море, строител ьство «Балтийской трубопроводной системы», четвертого коридора через Китай в Южную Корею, газопровода по дну Черного моря в Турцию («Голубой поток»). Реконструкция действующих и строительство новых га зопроводов на территории У кра ины, Мол дав ии, Рум ынии и Болгарии до границы с Турцией. Соде йствие строител ьству новых и реконструкции старых с истем трубопроводов для транзита нефти и газа из Азербайджан а и среднеа зиатских стран СНГ, в частности нефтепровод ов Баку-Новороссийск и «Каспийскою трубопроводного консорциума » (КТК}.
• Организаций за рубежом разведки, добычи, перера ботки, транспортировки и утилизации углеводородного сырья российскими компания ми, в том числе и совмес тны ми к омпаниями с участием российского капитала.
• Использование невозвращаемых своев ременно странам и СНГ и развивающимися странами долгов Российской Федерации для приобретени я в этих стра нах концессий на разведку и добычу нефти и газа, рознично- оптовой сбытовой сети, нефтеперера батывающих зав одов, тру бопроводов и т.д .
Регу лирование инвестиц ионных процессов в нефтегазовой отрасли ТЭК с использ ов анием критериев приоритетности — нелегкая за дача , особенно в условиях практическ ого отсутствия централиз ова нного фина нсирования и на личия бол ьш ого числа субъектов предпринима тельской деятельности в отрасли. Тем не менее за период 1 991-1997 гг. в нефтегазовой отрасли российск ого ТЭК наметил ись ощутимые перемены, отражающие учет отдельных приоритетных направлений при пров едении инвестиционной политики.
К числу та ких из менений относя тся сдвиги в структуре капиталовложений в основной капитал нефтегаз овой промышленности. Приоритетность ра зв ития газ овой промышленности, например, привел о к тому, что ее удельный вес в общей структуре инвестиций в отра сль увел ичился с 13% в 1 991 г. д о 33% в 1998 г. П редп риятия нефтяной от росли в 1998 г. имели долю в общих капиталовложения х в ТЭК 32%, а с учетом нефтепереработки — 35%. На долю энер гетики в 1998 г. приходил ось 24%, предприятий угольной промышленности — 6% общего объ ема инвестиций из всех источников фина нсирования.
Началось строительство новых ма гистрал ьных нефте- и газопроводов, на чали реализовыва ться планы строител ьства портового хозяйства на Болтик е со специал изацией обслуживания потребностей ТЭК, наметились сдвиги во внедрении новых методов ра зведки, бурения, нефтедобычи, начал ась модерниза ция отдел ьных НИ З, см елее начали выходить на иностранные рынк и российские нефтяники. Нача лся постепенный процесс приспособления к новым условиям инвестиционной пра ктики вновь созда нными ВИНК .
Реформаторск ая деятельность в ТЭК должна опира ться на научн о раз ра бота нную концепцию упра вления ТЭК, предусма тривающую, в ча стности, и раз работку единого подхода к проблема м инвестиров ания к апиталов , и соблюдение приоритетности в привлечении капиталов в ТЭК.