Политическая система США 3
СОДЕРЖАНИЕ: СОДЕРЖАНИЕ ИСТОКИ ДЕМОКРАТИИ. НОВЫЙ СВЕТ.. … ВОЙНА И НЕЗАВИСИМОСТЬ . СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ ….СОДЕРЖАНИЕ
| ИСТОКИ ДЕМОКРАТИИ. НОВЫЙ СВЕТ..……………………………………… | 3 |
| ВОЙНА И НЕЗАВИСИМОСТЬ……………………………………………………. | 4 |
| СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………. | 5 |
| КОНСТИТУЦИЯ……………………………………………………………………. | 5 |
| БИЛЛЬ О ПРАВАХ…………………………………………………………………. | 8 |
| ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ………………………………………………….. | 9 |
| ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ …………………………………………………... | 10 |
| СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ………………………………………………………………. | 12 |
| ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА…………………………………………………… | 13 |
| ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ………………………………………………………. | 14 |
| ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ……………………………………………………. | 16 |
| ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ……………………………... | 17 |
| РЕЛИГИЯ И ЦЕРКОВЬ…………………………………………………………….. | 17 |
| СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………... | 18 |
ИСТОКИ ДЕМОКРАТИИ. НОВЫЙ СВЕТ
Соединенные Штаты Америки — демократическое государство. Но что подразумевают американцы под словом «демократия»? Авраам Линкольн, один из самых любимых и уважаемых американских Президентов, характеризовал правительство США как «правление народа, осуществляемое народом в интересах народа» и называл Соединенные Штаты «страной, зачатой в свободе и приверженной убеждению в том, что все люди созданы равными». И никто пока не сумел более ярко выразить понимание американцами идеалов своей политической системы. Конституция, законодательство и традиции Соединенных Штатов обеспечивают народу право решать, кому возглавлять нацию, кому принимать законы, какими этим законам быть. Народ властен изменить систему. Конституция гарантирует свободу личности каждому.
Концепция выборности должностных лиц согражданами и участия граждан в законотворчестве возникла задолго до Соединенных Штатов. Демократия в тех или иных формах существовала еще в Афинах и иных городах-государствах древней Греции. Само слово «демократия» греческого происхождения и означает «власть народа».
На протяжении веков после того, как демократические формы правления пали в древней Элладе, их принципы и идеалы редко где находили практическое воплощение. По большей части народы управлялись императорами, королями и королевами, либо элитарными кликами, не имея доступа к участию в управлении, за исключением определенных аристократических кругов. Так обстояли дела в Европе в 1492 году, когда итальянец Христофор Колумб повел корабли, предоставленные королевской четой Испании, на запад в поисках нового пути в Азию, и высадился на берегах Нового света.
Новый свет образовывали материки, именуемые сегодня Северной и Южной Америкой. До великого путешествия Колумба большинство европейцев и не знали о существовании этих гигантских континентов. Всего же несколько лет спустя ведущие европейские державы уже предъявляли права на огромные территории обоих континентов и основывали колонии для поддержки своих притязаний.
К началу 18 века Англия основала тринадцать колоний в восточной части нынешних Соединенных Штатов. В основном колонистами были выходцы из Англии, либо иных земель Британских островов — Шотландии, Ирландии и Уэльса. Но было и много немцев в Пенсильвании, шведов в Делавэре и голландцев в Нью-Йорке, первоначально ими же и основанном под именем Новая Голландия, но захваченном Британией в 1664 году.
Одних из первых британских поселенцев привела в Новый свет надежда разбогатеть, других — смутьянов и неплательщиков налогов — вынудили перебраться туда британские власти. Многих Новый свет соблазнил возможностями, заказанными им в Европе: владеть землей и работать по специальности. Но имелись и иные побудительные мотивы к эмиграции, которые в конечном счете и оказали столь глубокое воздействие на формирование политической системы Соединенных Штатов.
На протяжении длительного исторического процесса национального развития в Великобритании сложился ряд демократических традиций. Англия (в том числе и Уэльс) имела парламент, издававший законы, и британцы в большинстве своем обладали известной степенью личных свобод. В то же время в Англии существовала официальная государственная религия — англиканская церковь, и те, кто не принимал ее, нередко подвергались гонениям. Многие, подобно обосновавшимся в Массачусетсе пуританам, и эмигрировали в колонии ради возможности свободно практиковать свою веру, не подвергаясь за это притеснениям. Хотя сами пуритане у себя в Массачусетсе никаких иных религиозных воззрений не терпели, колонисты-пионеры часто предоставляли приют тем, кто был вынужден покинуть родину из-за преследований на религиозной почве. Мэриленд был основан как убежище для католиков. Король Джеймс II предоставил обширные земельные владения в Новом свете Уильяму Пенну, члену религиозного Общества друзей (квакеров), в которых Пенн основал колонию Пенсильвания, где установил законы, охраняющие свободу вероисповедания и слова. Эти законы также обеспечивали пенсильванцам возможность участия в управлении делами колонии. Поэтому в ней охотно оседали многие беженцы из Европы, в том числе и немало немцев. Пример таких людей как Уильям Пенн служил распространению в колониях демократических идеалов и практическому их воплощению.
Способствовал укреплению идей демократии и образ жизни колоний. Колонисты, оставившие далеко за океаном родные края, осваивали девственные леса и малонаселенные земли. Приходилось объединять усилия, чтобы обрести кров, добывать пищу, расчищать землю под фермы, в общем — обживать новую родину. Насущная потребность в сотрудничестве в сочетании с верой в индивидуализм укрепляли представление о том, что в Новом свете люди равны, что ни у кого не должно быть особых прав и привилегий.
Каждая колония имела собственное правительство. Некоторые из этих правительств были установлены первопоселенцами и обладали весьма демократическими чертами. В северных колониях Новой Англии, например, проводились городские собрания, на которых колонисты вырабатывали законы, регулировавшие их жизнь. Другими колониями управляли представители британской короны, но всегда с известным совещательным участием колонистов.
ВОЙНА И НЕЗАВИСИМОСТЬ
С течением времени колонисты начали испытывать недовольство британским владычеством. Метрополия требовала от них уплаты налогов на содержание администрации колоний, но отказывала им в праве участия в принятии законов о налогообложении. В колониях были расквартированы британские войска, и многим колонистам приходилось держать солдат на постое у себя дома. Метрополия решала, что колонистам производить и с кем торговать.
Собравшаяся в 1774 году группа руководителей колоний сформировала «Континентальный Конгресс», доведший до сведения монарха убеждение колонистов в том, что, как свободные англичане, они считают себя вправе участвовать в разработке законов, регулирующих их собственную жизнь. Ни король, ни его консервативное правительство не проявили внимания к заботам колонистов, вызвав у многих из них ощущение несправедливости, которое и послужило причиной требования независимости от Британии. В 1775 году начались бои между ополченцами Новой Англии и британскими солдатами.
Четвертого июля 1776 года Континентальный Конгресс выступил с Декларацией Независимости. Документ, написанный Томасом Джефферсоном, фермером и юристом из колонии Вирджиния, излагал многочисленные претензии к королю и провозглашал, что впредь «Соединенные Колонии» не являются более колониальными владениями Британии. Декларация провозгласила их «свободными и независимыми штатами», дав им официальное наименование Соединенные Штаты Америки.
Декларация Независимости не только возвестила превращение бывших колоний в новое государство, но и провозгласила основные идеалы американской демократии, заявив, что все люди созданы равными и все имеют право «на жизнь, на свободу и на стремление к счастью», и что власть правительства основывается «на согласии управляемых».
С помощью Франции, извечного врага Британии, а также и других стран Европы, американские армии под руководством Джорджа Вашингтона, землеустроителя и землевладельца из Вирджинии, выиграли войну за независимость. Мирный договор, подписанный в 1783 году, установил западную границу нового государства по реке Миссисипи. Соединенные Штаты распростерлись почти на одной трети восточного побережья Северной Америки.
СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ
К заключению мира Соединенные Штаты отнюдь не пришли той единой нацией, какой являются сегодня. Напротив, они являлись ассоциацией тринадцати бывших колоний, отныне именуемых штатами. Каждый имел собственное правительство и во многом функционировал как самостоятельное государство. Каждый штат имел собственное законодательство и сам управлял внутренними делами. Во время войны штаты договорились о сотрудничестве, для чего направили своих делегатов в национальный конгресс, созданный по образцу «Конгресса делегатов», который вел войну с Англией. После победы Конгрессу надлежало вести лишь те дела и проблемы, с которыми каждый штат по отдельности справиться не мог. Конгрессу надлежало изыскивать средства для уплаты военных долгов, установить систему денежного обращения и заключать договоры с иностранными государствами. Соглашение, в рамках которого был определен данный план сотрудничества штатов, получило название Статей Конфедерации.
Оно оказалось недолговечным из-за неспособности штатов сотрудничать как между собой, так и с Конгрессом. Когда Конгрессу потребовались деньги для уплаты жалованья национальной армии, а также долгов Франции и другим государствам, ряд штатов отказались вносить свой вклад. Конгресс не имел полномочий обязать тот или иной штат выполнять свои постановления. Конгресс не имел права налогообложения граждан. Собирать с американцев налоги могло лишь правительство штата, в котором они проживали.
Многие американцы с тревогой смотрели в будущее. Как добиться уважения иностранных государств, если штаты отказываются платить долги? Как развивать страну, строить дороги и каналы, если штаты отказываются сотрудничать друг с другом? Конгрессу, считали они, должны быть предоставлены более широкие полномочия.
Руководители ряда штатов видели необходимость сильного центрального правительства, обладающего достаточной властью для решения задач общенационального значения. Многие другие американцы выступали против концепции создания сильного центрального правительства, опасаясь ограничения своих свобод и прав штатов на самоуправление.
Большинство, тем не менее, сходилось на необходимости изменений Статей Конфедерации. Конгресс предложил всем штатам направить делегатов на конвент в Филадельфию, город, где была подписана Декларация Независимости. Конвенту предстояло обсудить изменения, необходимые для упрочения Статей Конфедерации.
Приехали делегации двенадцати штатов. Род-Айленд — самый маленький штат — участвовать отказался. Съезд, позже вошедший в историю как Конституционный Конвент, открылся в мае 1787 года под председательством Джорджа Вашингтона, героя войны за независимость. Присутствовали еще пятьдесят четыре делегата. Одни выступали за сильное новое правительство. Другие — против. Дискуссии велись глубокие, и Конвент проработал намного дольше, чем кто-либо мог предположить, завершившись семнадцатого сентября спустя четыре месяца после начала.
КОНСТИТУЦИЯ
В процессе работы Конвента делегаты, сознательно превысив свои полномочия, разработали для Соединенных Штатов форму правления. План его был изложен самым простым языком в документе, озаглавленном «Конституция Соединенных Штатов». Эта Конституция создала федеральную систему с сильным центральным правительством. Федерация подразумевает разделение власти между центром и членами федерации, резервируя за каждой стороной определенные права. Конституция предусматривала также избрание руководителя страны, Президента. Согласно Конституции, федеральные законы надлежало принимать лишь Конгрессу, составляемому из избираемых народом представителей. Предусматривала Конституция и общенациональную систему судебной власти, возглавляемую Верховным судом.
Создавая Конституцию, делегаты Конвента должны были учитывать два основных опасения, разделяемых большинством американцев.
Во-первых, что какое-либо лицо или группа лиц в центральном правительстве сконцентрирует в своих руках, либо захватит власть над страной и создаст режим тирании. Оберегая страну от подобного, делегаты разработали систему управления, состоящую из трех властей — исполнительной, законодательной и судебной. Каждый вид власти имеет полномочия, которых нет у двух других, и каждая обладает возможностью противостоять и другой, сдерживая ее вредоносные действия.
Во-вторых, что новое центральное правительство ослабит или аннулирует права штатов управлять своими внутренними делами. Конституция решает проблему, конкретно определяя полномочия, отведенные центральному правительству, и полномочия, закрепленные за властями штатов. За штатами закреплялось право вести внутренние дела по собственному усмотрению при условии соблюдения демократических норм правления.
С целью подчеркнуть демократический характер Конституции, она открывается Преамбулой, четко выражающей, кто устанавливает форму правления: «Мы, народ», и затем: «в целях... содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы».
Многие испытывали подозрения. Шестнадцать делегатов отказались подписать документ. Новая форма правления могла вступить в силу, лишь получив поддержку большинства граждан девяти из тринадцати штатов. Сторонники Конституции упорно отстаивали ее в жарких устных и печатных дискуссиях. Наконец, они одержали победу, но штаты четко высказались в пользу введения одного дополнения, сразу по вступлении новой формы правления в силу.
Представители различных штатов отмечали, что Конституция не содержит статей, которые гарантировали бы свободы, основные права и привилегии граждан. И если делегаты Конвента не сочли нужным включать в Конституцию подобные гарантии, то в народе многие на подобных письменных гарантиях против тирании настаивали. Так в Конституцию был введен «Билль о правах».
Три основных политико-правовых принципа легли в фундамент конституционной системы США:
1. Принцип разделения властей.
Независимость трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - и разграничение их функций.
На федеральном уровне три ветви власти представлены конгрессом, президентом и верховным судом.
США являются президентской республикой. Ее особенности:
· сочетание полномочий главы государства и главы правительства в одном высшем должностном лице - президенте;
· внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства (главы министерств назначаются президентом);
· отсутствие у президента права распускать высший законодательный орган, а у конгресса - принимать вотум недоверия правительству;
· запрещение членам правительства быть депутатами конгресса и наоборот.
В основу взаимодействия всех ветвей власти заложена идея взаимоконтроля и уравновешивания властей, которая не допускает усиления одной ветви власти за счет другой. Например:
· конгресс может отклонить президентский законопроект, а президент при утверждении законопроекта может наложиь вето;
· многие полномочия президента реализуются только при одобрении сената (международные договоры);
· верховный суд вправе признать недействительными как законы конгресса, так и акты исполнительной власти.
2. Федерализм - конституционный принцип, предполагающий жесткое разграничение полномочий федеральных властей и властей штатов.
Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия).
В полномочия штата входит:
· принятие собственных законов и конституций;
· регулирование экономики и торговли внутри штата;
· формирование учреждений государственной власти;
· охрана общественного порядка;
· установление принципов судоустройства и судопроизводства;
· провеление выборов в органы власти штата и местные органы управления.
3. Судебный конституционный надзор заключается в том, что суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.
Основной текст состоит из преамбулы и семи статей.
Преамбула излагает цели принятия конcтитуции:
· образовать более совершенный союз:
· гарантировать правосудие, свободу, благоденствие;
· обеспечить совместную оборону.
Статья 1 - описывает полномочия, структуру, порядок формирования и работы конгресса США.
Статья 2 - посвящена президентской власти.
Статья 3 - касается федеральной судебной власти.
Статья 4 - регулирует взаимоотношения между штатами, а также между штатами и федеральным правительством.
Статья 5 - описывает порядок принятия поправок к конституции.
Статья 6 - провозглашает верховенство конституции, федеральных законов и международных договоров.
Статья 7 - установила условие вступления конституции в силу: ратификация ее конвентами 9 из 13 штатов.
Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года.
Конституции штатов имеют схожую структуру и включают разделы;
· преамбула,
· билль о правах,
· избирательное право и выборы,
· законодательная власть. Она принадлежит законодательным собраниям - легислатурам. Устанавливается их структура, порядок избрания, срок полномочия и т.д.
· исполнительная власть. Принадлежит губернатору.
· судебная власть. Верховные суды штатов осуществляют конституционный надзор в пределах штата.
· финансы и налоги,
· милиция штата,
· местные органы власти,
· образование,
· благоустройство.
В конституции многих штатов включены статьи, касающиеся:
· трудовых отношений,
· здравоохранения,
· сельского хозяйства,
· административно-территориального деления.
Конституции штатов (конституция штата Алабама содержит 129 тысяч слов) более объемны по сравнению с федеральной конституцией США (9 тысяч слов).
Детализация конституционных предписаний в конституциях штатов объясняется тем, что политические партии, заинтересованные группы, религиозные и лоббистские организации пытаются закрепить свои привилегии в самом тексте конституции штата.
Средний возраст ныне действующих конституций штатов составляет 82 года.
БИЛЛЬ О ПРАВАХ
В глазах большинства американцев истинным фундаментом их свободы служит Билль о правах, принятый в 1791 году. Он состоит из десяти коротких пунктов, гарантирующих свободу и права личности и воспрещающих вмешательство правительства в частную жизнь граждан. Каждый из этих пунктов был принят как поправка к первоначальному тексту Конституции.
Билль о правах гарантирует американцам свободу вероисповедания, свободу слова и свободу печати. А также свободу собраний в общественных местах, право протеста против действий правительства и право требовать перемен. Американцы имеют право владеть оружием, если того захотят. Благодаря Биллю о правах, ни полиция, ни представители вооруженных сил не имеют права задержать и подвергнуть обыску гражданина без достаточных на то причин. Не имеют они и права обыска жилища гражданина без надлежащего постановления суда.
Билль о правах гарантирует обвиненному в преступлении гражданину право на быстрый суд. Судить его может только суд присяжных, причем обвиняемому должно быть гарантировано право пользоваться услугами защитника и право принудительного вызова свидетеля в суд. Жестокие и необычные наказания запрещаются.
На 1985 год было принято еще шестнадцать поправок к Конституции. Не так уж много, если учесть, что Конституция написана в 1787 году. Здесь следует отметить лишь некоторые. Одну, запрещающую рабство, и три, гарантирующие гражданство и полные гражданские права всем, независимо от расовой принадлежности. А также поправку, предоставляющую право голоса женщинам, и поправку, снижающую возрастной избирательный ценз до восемнадцати лет.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Законодательная власть комплектуется представителями, избираемыми от всех штатов, и единственная имеет право устанавливать федеральные законы, вводить и собирать федеральные налоги, объявлять войну и вводить в действие договоры с иностранными государствами.
Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.
Конгресс состоит из двух отделений, именуемых палатами:
· сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.
· палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.
В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%), журналисты, бывшие государственные служащие.
Конгресс имеет совместные широкие конституционные полномочия:
· устанавливает налоги, пошлины, акцизные сборы,
· утверждает федеральный бюджет,
· финансирует государственные акции,
· берет и выдает кредиты,
· регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами,
· объявляет войну, формирует вооруженные силы,
· осуществляет контроль за деятельностью правительственных учреждений.
У каждой из палат есть отдельные полномочия:
· только от палаты представителей могут исходить законопроекты о государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков. Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.
· сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а также участвует в назначении на высшие должности государственного аппарата, правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.
В случае осуждения гражданских должностных лиц в порядке импичмента, палата представителей вправе возбуждать преследование, но только сенат может осуществлять суд.
Главной обязанностью Конгресса является принятие законов, в том числе и законов о налогах, из которых оплачивается деятельность федерального правительства. Закон начинается с внесения законопроекта, именуемого «биллем». Его читают и изучают в комиссиях, комментируют и вносят в него поправки в той палате, где он был внесен. Затем проводится голосование. Если законопроект одобряется, он направляется в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если палаты принимают различные редакции одного и того же законопроекта, представители обеих палат совместно работают в «согласительных» комиссиях. Группы, пытающиеся убедить конгрессменов голосовать «за» или «против» того или иного законопроекта, именуются «лоббистами». Пройдя обе палаты Конгресса, согласованный законопроект направляется на подпись Президенту. Только после того, как его подпишет Президент, законопроект становится законом.
По своей структуре и методам работы легислатуры штатов во многом копируют конгресс. Все, кроме штата Небраска, состоят из двух палат.
По числу представителей различаются от нескольких десятков до нескольких сотен человек, причем число законодателей не зависит от населенности и размера штата.
Сроки полномочий членов легислатур также различаются: 2 и 4 года.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти.
Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек.
На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов.
Президент США совмещает полномочия главы государства и главы правительства.
Он избирается на 4 года, с возможностью переизбрания только один раз.
Президентом США может быть любой гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет.
Официальная резиденция - Белый дом, Вашингтон.
Полномочия президента США :
· верховный главнокомандующий вооруженными силами США,
· верховный представитель страны на международной арене,
· назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти
· созыв чрезвычайных сессий конгресса,
· помилование лиц, осужденных по федеральным законам,
· чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях,
· формирование законодательной программы администрации (послания конгрессу),
· представление бюджета конгрессу,
· издание президентских приказов, имеющих силу закона
Вице-президент избирается вместе с президентом на 4-хлетний срок, причем президент и вице-президент не могут быть из одного штата.
Кроме конституционного полномочия председательствовать в сенате, он является преемником президента в случае смерти или недееспособности последнего (20-ая поправка, принятая в 1933 году).
Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:
· аппарат Белого дома,
· административно-бюджетное управление,
· экономический совет при президенте,
· совет национальной безопасности, управление по разработке политики, управление по вопросам политики в области науки и техники
Кабинет министров - э то неконституционный совещательный орган при президенте. В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней). Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.
Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената.
Административные ведомства (независимые агентства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий.
Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.
Министерства
Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных дел США. Осуществление внешней политики – прерогатива президента, и глава департамента (государственный секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.
Министерство обороны (1947г.) ведает всеми вопросами вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в военной области. Министр обороны назначается президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.
Министерство финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.
Министерство юстиции (1870г.) является координирущим ведомством федерального правительста в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет три основные функции:
· консультирование президента и правительства по юридическим вопросам,
· представительство США в судах,
· обеспечение исполнения федеральных законов.
Министерство внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.
Министерство сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование и консультирование фермерских хозяйств.
Министерство торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:
- обеспечение экономического развития страны,
- укрепление международных экономических позиций США,
- поощрение частных инвестиций в новые технологии,
- содействие максимальному использованию научно-технических ресурсов,
- организация научно-технических исследований,
- руководство государственной патентной службой и службой стандартов.
Министерство труда (1913г.) :
- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,
- координирует проведение программ подготовки и переподготовки рабочей силы,
- осуществляет сбор и анализ статистики труда.
Министерство здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:
- медицинские исследования,
- борьба с алкоголизмом и наркоманией,
- медицинское и социальное страхование,
- государственное вспомоществование.
Министерство образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.
Министерство жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.
Министерство транспорта (1966г.) разрабатывает государственную политику по широкому кругу проблем транспорта.
Министерству энергетики (1977г.) вменены в обязанность экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической политики в этой области.
Внешнеполитическая деятельность ведётся под непосредственным руководством президента.
Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной политики является совет национальной безопасности (1947г).
Главную роль в проведении внешней политики играет государственный департамент. Он располагает сетью посольств и консульств в иностранных государствах.
Конгресс США имеет возможность оказывать влияние на решения вопросов внешней политики. Он может выделять или не выделять средства на запрашиваемые президентом внешнеполитические или военные программы, принимать законы, регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливать экспортные или импортные ограничения.
Губернаторы штатов избираются в разных штатах на два и четыре года.
Полномочия губернатора штата во многом повторяют прерогативы главы исполнительной власти США с поправкой на масштабы деятельности.
В отличие от Президента, который может наложить вето только на законопроект в целом, губернаторы имеют право выборочного вето, которое используется против отдельных статей законопроектов.
Местное самоуправление
Местные органы создаются на основе законодательства штатов и обладают полномочиями, определёнными этим законодательством.
Местная власть имеет право осуществлять свои функции без формального контроля со стороны органов штата, на основе самоуправления.
Бюджет местных органов складывается из местных налогов и целевых ассигнований штатов и федерального правительства.
Органы местного самоуправления выбираются в округе (графстве ). Избирается совет графства, а также ряд должностных лиц (казначей, шериф, сборщик налогов).
Совет графства контролирует состояние местных дорог, содержание мест заключения, больниц и мест для отдыха.
В большинстве штатов города , находящиеся на территории графства, имеют собственные, независимые от графства органы самоуправления.
В одних случаях избираются мэр и совет, члены которого становятся главами департамента городского управления; в других - избирается муниципальная комиссия, которая может назначить мэра.
Иногда избранный населением совет нанимает управляющего для квалифицированного руководства городским хозяйством.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Судебная власть возглавляется Верховным судом — единственным судом страны, создание которого особо оговорено Конституцией. Кроме того, Конгресс учредил одиннадцать федеральных апелляционных судов и девяносто один подчиненный им федеральный окружной суд. Федеральные судьи назначаются пожизненно и могут быть смещены с должности лишь путем импичмента и суда Конгрессом.
Федеральной юрисдикции подлежат все дела, подпадающие под действие Конституции, законов и договоров Соединенных Штатов, законов мореплавания, а также дела, затрагивающие иностранных граждан и правительства и вопросы, в которых одной из сторон является само федеральное правительство. Дела, подпадающие под юрисдикцию отдельных штатов, как правило, федеральными судами не рассматриваются.
Сегодня в Верховный суд входят председатель и восемь членов. За незначительными исключениями, все дела поступают на рассмотрение Верховного суда только путем апелляции из нижестоящих судов — федеральных, или судов штатов. Большинство подобных дел связано с разногласиями в интерпретации законов и уложений. В этом отношении важнейшая функция Верховного суда состоит в определении конституционной правомочности деятельности законодательной и исполнительной власти. Право подобного юридического контроля было определено не Конституцией, но, скорее, самим Верховным судом в его анализе собственной конституционной роли, произведенном при разборе дела «Марбери против Мэдисона» в 1803 году, послужившим отправной точкой в этом аспекте деятельности.
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.
Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством.
Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата.
Суды штатов организационно не связаны с федеральными судами
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В конституции США объявлено, что избираются:
· президент и вице-президент,
· обе палаты конгресса страны,
· органы власти в штатах, включая губернатора, вице-губернатора и членов законодательных собраний,
· советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов,
· должностные лица органов штатов,
· судьи и окружные атторнеи,
· должностные лица на местном уровне,
· представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты, коронеры).
В США действует мажоритарная система относительного большинства: избранным считается тот, кто набрал больше голосов избирателей, чем каждый из его конкурентов, даже если он не получил 50% голосов.
Избирательным правом обладают граждане США обоего пола, достигшие 18-летнего возраста и прожившие на данной территории определенный срок.
Первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года - день выборов президента США по постановлению конгресса.
Перед президентскими выборами проводятся неконституционные первичные выборы - праймериз - в 30 густонаселенных штатах.
Они продолжаются с февраля по июнь года президентских выборов и определяют делегатов на съезд партии. Их главная цель - рейтинг популярности кандидатов на пост президента.
Праймериз довольно подробно описан в законодательстве этих 30 штатов.
В июле-августе года выбора президента созываются национальные партийные съезды, на которых официально выдвигается кандидат соответствующей партии на пост президента США и утверждается предложенная им кандидатура на пост вице-президента.
Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов американские избиратели голосуют не за президента, а за членов коллегии выборщиков, которые заранее выдвигаются единым списком от партии в каждом из 50 (+ округ Колумбия) штатов.
Коллегия выборщиков состоит из 538 человек: 535 человека - от 50 штатов страны и 3 выборщика от федерального округа Колумбия, который не имеет своих представителей ни в одной из палат конгресса.
Члены коллегии выборщиков не являются членами конгресса США и государственными служащими.
В первый понедельник после второй среды декабря того же года избранные месяцем раньше выборщики собираются в столицах штатов и персонально голосуют за кандидата в президенты и кандидата в вице-президенты.
Если большинство выборщиков проголосовало за данных кандидатов, они считаются официально избранным на пост президента и вице-президента.
В противном случае палата представителей выбирает президента из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов.
В начале января оглашаются результаты голосования коллегии выборщиков на совместном заседании обеих палат конгресса, после чего президент и вице-президент считаются официально избранными.
Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года, следующего за годом выборов.
Выборы членов обеих палат конгресса США , законодательных собраний штатов, всех должностных лиц штатов и местного управления являются прямыми.
Выборы в конгресс США проводятся также в первый вторник после первого понедельника ноября с периодичностью в 2 года.
Сенатором США ( сроком на 6 лет) может быть человек, являющийся в течение 9 лет гражданином страны , достигший возраста 30 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется. Каждые 2 года происходит ротация сената на одну треть.
Членом палаты представителей (сроком на 2 года) может быть человек, являющийся в течение 7 лет гражданином страны, достигщий возраста 25 лет и проживающий в том штате, от которого баллотируется по норме - от 500 тысяч избирателей один член палаты представителей.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
У власти попеременно находятся 2 партии: Демократическая и Республиканская.
Двухпартийная система сложилась в результате особенностей избирательной системы, государственного устройства, исторических традиций, порядком финансирования выборов.
Другие крупные партии называются “третьими партиями”, среди них: либертаристическая партия, партия граждан и др.
Демократическая партия США. Исторически формировалась в традициях фермерства, городских низов и плантаторов Юга. Организационно оформилась и получила свое название в 30-х годах XIX века. Основы современной избирательной базы и политики демократов были заложены президентом Ф.Д.Рузвельтом в годы “нового курса”. За последние 50 лет партия 32 года (8 президентов) владела Белым домом, 44 года контролировала обе палаты конгресса.
Республиканская партия США. Основана в 1854 году крупными предпринимателями Севера и фермерами не южных штатов. При образовании партии основной целью была борьба с рабством. Первый республиканский президент - А. Линкольн (1862г.).
Большинство современных американцев считает Демократическую партию более либеральной, подразумевая под этим, что демократы требуют от федерального правительства и властей штатов проведения более активной социальной политики, предоставления программ социального и экономического развития тем, кто в них нуждается: бедным, безработным и студентам, не имеющим средств на получение образования. Демократы завоевали такую репутацию еще в тридцатые годы, в период мирового экономического кризиса. Проводя политику «Нового курса», объявленную Президентом Франклином Рузвельтом, демократы выдвинули правительственные программы, обеспечивающие населению занятость на строительстве дамб, дорог и общественных сооружений. Правительства Демократической партии ввели и много иных программ, в частности программу социального страхования, обеспечивающую ежемесячное государственное пособие по старости и нетрудоспособности. В период Нового курса активной поддержкой правительства и Демократической партии пользовались также и профсоюзы.
Отнюдь не следует думать, что Республиканская партия выступает против подобных программ. Однако республиканцы считают, что многие социальные программы чересчур дорого обходятся налогоплательщику, и что рост налогов, вызванный необходимостью финансировать их, ударяет по интересам всех. Они больше полагаются на частное предпринимательство и нередко обвиняют демократов в непомерных расходах на содержание государственного аппарата и проведения слишком большого количества законов, ограничивающих частную инициативу. Поэтому американцы склонны считать Республиканскую партию более консервативной.
Обе партии имеют большое число сторонников в самых широких слоях американского общества и представляют самый широкий диапазон политических воззрений.
Спектр этот в обеих партиях настолько широк, что отнюдь не все члены Конгресса, либо иные выборные представители, принадлежащие к одной и той же партии, во всем друг с другом согласны. Есть консервативные демократы, склонные разделять многие концепции республиканцев, есть и либеральные республиканцы, часто разделяющие концепции демократов. Подобные различия во взглядах нередко проявляются при голосовании по тому или иному закону. Очень часто ни демократы, ни республиканцы не голосуют так, как призывают лидеры их партий. Их взгляды, или взгляды людей, которых они представляют, имеют приоритет над взглядами партии.
Следует отметить, что членам Конгресса случается при голосовании занимать позиции, не пользующиеся популярностью у избирателя. Но они голосуют так, как велит совесть, либо руководствуются собственным пониманием того, что считают высшими интересами страны.
Американцу вовсе необязательно принадлежать к политической партии, чтобы участвовать в выборах, или выставлять на них собственную кандидатуру. Однако трудно вести избирательную кампанию, не располагая средствами и аппаратом партийных организаций. Многих избирателей приводит в ряды партий либо приверженность выдвигаемым теми целям, либо желание оказать воздействие на отбор кандидатов. Но голосовать избиратель может за любого угодного ему кандидата вне зависимости от партийной принадлежности. Голосование тайное, и никто не может знать, как голосуют другие, либо вынудить их голосовать за каких-то определенных кандидатов, или программы.
Кроме двух основных, в США существуют и другие партии, но ни одна из них не обладает достаточно широкой поддержкой, чтобы одержать победу на президентских выборах. Однако некоторые из них занимают достаточно сильные позиции в ряде городов и штатов и могут либо проводить своих кандидатов на выборные должности на уровне города и штата, либо оказать поддержку одной из основных партий, определив, тем самым, ее победу, либо поражение.
Многие иностранцы бывают изумлены, узнав, что среди прочих политических партий в США существует и Коммунистическая, наряду с другими марксистскими социалистическими организациями. Изумление объясняется тем, что многие воспринимают США лидером противостоящих коммунизму наций. Большинство американцев не симпатизирует идеям, олицетворяемым Коммунистической партией, и с недоверием относится к коммунизму вообще. Однако сам факт существования партии, ее право привлекать сторонников и свободно участвовать в выборах рассматривается как доказательство того, что исключений из прав и свобод, гарантируемых Биллем о правах, не существует.
Атмосфера уважения свободы, прав и равенства воспитала в гражданах Соединенных Штатов крепко укоренившиеся чувства независимости, самоуважения и даже сопротивления дисциплине наряду с убежденностью в праве каждого жить как ему угодно, если он не нарушает при этом прав других. Подобные настроения и взгляды способствовали многим социальным и политическим переменам в истории Соединенных Штатов.
Некоторые из таких перемен могут показаться несущественными, однако в чем-то иллюстрируют американский характер. В начале 1800-х годов Президент Томас Джефферсон начал пожимать руки каждому встречному, кто бы тот ни был, потому что считал недемократичной старую европейскую традицию обмениваться поклонами. С тех пор американцы и привыкли к приветствию рукопожатием.
Многие важнейшие перемены были порождены стремлением американцев к лучшей жизни. Так, например, в 1930-х годах Конгресс принял законы, увеличившие заработную плату, сократившие рабочий день и улучшившие условия труда на заводах, шахтах и железных дорогах. Новые законы признавали право рабочих создавать независимые союзы, представляющие их интересы. Они явились результатом протестов со стороны рабочих против несправедливого, как они считали, отношения со стороны работодателей и судов.
Большинство американцев по большей части ведет мирную жизнь, делает свое дело, наслаждается отдыхом в кругу семьи, в своем собственном доме, следит за новостями о деятельности Президента и Конгресса. Кое-кто пишет письма своим конгрессменам или в газеты, излагая свои взгляды. Иногда с друзьями и родственниками обсуждают налоги или политику правительства. И если ничего из ряда вон выходящего не случается, то так, в основном, и живут, наслаждаясь свободой и позволяя своей демократической системе спокойно работать.
ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ
В начале XIXвека были созданы организации квалифицированных рабочих - цеховые профсоюзы, которые затем объединились в национальные.
В 1886 году произошло объединение цеховых профсоюзов в Американскую федерацию труда (АФТ), которая придерживалась идеологии компромиссного “делового тред-юнионизма”.
Во время великой депрессии образовалась масса профсоюзов на производственной основе ( рабочих сталелитейной промышленности, автомобильной и т.д.). В 1935 году они объединились в Конгресс производственных профсоюзов (КПП). Они проповедовали “социальный юнионизм”, т.е. проведение социальных реформ в интересах рабочих.
В 1955 году обе организации объединились для совместных действий (АФТ-КПП), став крупной политической силой, поддерживающей Демократическую партию США.
Существует также Национальная федерация независимых профсоюзов, а также ряд независимых профсоюзов.
В различных профсоюзах состоит около 14% от всех работающих страны, среди них “белые воротнички” составляют 41%, “синие воротнички” - 37%, 10% - работники частого сектора.
ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ
В Антивоенное движение входят:
Федерация американских ученых, Организация граждан за разумный мир, Матери за мир, Женщины, боритесь за мир, обеспокоенные священнослужители и миряне, Ветераны за мир, Бизнесмены за национальную безопасность и т.д. Исторически сильным является пацифистское движение.
Движение в защиту прав и свобод имеет несколько направлений:
за гражданские права афро-американцев, за избирательное право для женщин, обеспечение социально-экономических прав (труд, образование, жилище, медицинскую помощь, обеспечение старости).
Против преследования активистов массовых движений, против маккартизма, против нарушений прав граждан полицейскими органами.
Существует и ряд других движений, отражающих наличие ситуации социального напряжения: движение за расовое равенство, движение безработных, женское движение, движение молодежи и студентов, фермерское движение, движение в защиту окружающей среды, движение потребителей, движение престарелых и т.д.
РЕЛИГИЯ И ЦЕРКОВЬ
Играет в жизни американцев гораздо большую роль, чем все профсоюзы и общественные движения.
Хотя религия отделена от государства, правительство содержит капелланов в конгрессе, в армии, на флоте, в тюрьмах; церковная собственность не облагается налогом; президент принимает клятву на библии; национальным девизом США является высказывание: “Мы полагаемся на Бога”.
98% американцев верит в Бога, 40% - еженедельно посещают различные храмы, 68% - состоят в церковных общинах.
Для США характерна высокая степень религиозного плюрализма.
Всего в стране около 2 тысяч вероисповедных объединений.
Протестантизм - основное религиозное направление для США. Протестанты составляют 57% населения страны ( на Юге -74%, на Среднем Западе - 63%). Афро-американцы - на 82% - протестанты.
Баптизм - крупное направление протестантизма (20% населения) - особенно распространен на Юге как среди белых, так и среди цветных.
Методизм привлекает 9% населения.
3% американцев - лютеране , 3% - принадлежат епископальной церкви .
Католицизм исповедуют 28% американцев, в основном, на северо-востоке (44%) страны.
Иудаизма (неортодоксальных форм) придерживаются 2% населения, живущего в крупных городах.
Православные церкви делятся на греческие и русские зарубежные.
С иммигрантами в страну приходит мусульманство, буддизм, индуизм.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Демидов А.И., Федосеев А.А., Основы политологии., М., 1995.
2. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию., М., 1995.
3. Современные США. Энциклопедический справочник., М., 1988.
4. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права., М., 1999.
5. Election laws of West Virginia., V., 1995.
6. West Virginia. Blue Book 1995., WV., 1995.