Защита трудовых прав работников 3
СОДЕРЖАНИЕ: Федеральное Агентство по образованию Сибирский профессионально-педагогический колледж КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Трудовое право» на тему: «Защита трудовых прав работников»Федеральное Агентство по образованию
Сибирский профессионально-педагогический колледж
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Трудовое право»
на тему: «Защита трудовых прав работников»
Выполнил:
студент группы П-439
Хасенова Сауле Илюбаевна
Проверил:
преподаватель
Татьяна Васильевна Демиденко
Омск - 2005
I . Введение
II . Способы защиты трудовых прав работников
Глава 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.
1.1. Методы государственного надзора
1.2. Система органов надзора и контроля.
1.3. Должностные лица их права и обязанности по осуществлению государственного надзора.
Глава 2 . Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.
2.1. Статус профессиональных союзов.
2.2. Обязанности и права профессиональных союзов.
2.3. Методы защиты трудовых прав работников профессиональными союзами.
2.4. Должностные лица их права и обязанности по осуществлению защиты трудовых прав работников профессиональными союзами.
Глава 3 . Самозащита работниками трудовых прав.
3.1. Способы и методы самозащиты.
3.2. Рекомендации работникам по применению своих прав.
III . Заключение
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи незаконных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Во многих коммерческих организациях трудовые отношения не оформляются в законном порядке. В основном это связано с общим изменением социально-экономических условий, несоответствием действующих норм трудового права новым экономическим отношениям, неподготовленностью действующей системы правоприменительных органов к рассмотрению резко возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.
В то же время характерной особенностью развития нашего государства на данном этапе являются создание системы социального партнерства, введение механизма коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонние и двухсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений. Важной юридической гарантией, направленной на защиту субъективных трудовых прав работников, является ст. 37 Конституции Российской Федерации, которая признает за гражданами право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку. Для того чтобы работники могли реализовать закрепленное в ней право, необходимо разработать четкий правовой механизм разрешения трудовых споров. Актуальнейшей задачей становится формирование трудового процессуального права[1] . Вопрос о нем обсуждался как в общей теории права, так и в науке трудового. Были высказаны и обоснованы различные точки зрения.
Специалисты утверждают, что наличие трудового процессуального права необходимо потому что:
Во-первых, усложнение в период построения правового государства взаимодействия между различными звеньями государственного и общественного механизма разрешения трудовых споров. В настоящее время процессуальные и процедурно-организационные нормы, регламентирующие порядок разрешения трудовых споров, выступают как важнейшее средство, способствующее устранению неблагоприятных последствий все усложняющихся процессов и тесно с ними связанных отношений. Необходимость разработки и принятия новых процессуальных норм в области трудового законодательства вызывается самой жизнью и объективными потребностями совершенствования правового механизма разрешения трудовых споров;
Во-вторых, значительное возрастание материально-правовой базы юридического регулирования на основе сплошного обновления действующего законодательства и его систематизация и кодификация, что объективно сопровождается увеличением количества и усилением роли процессуальных норм в области защиты трудовых прав работников. Как нам представляется, в идеале любая материальная норма трудового права нуждается в процессуальных формах опосредствования для того, чтобы быть эффективным регулятором соответствующих общественных отношений. Любая норма трудового права должна быть подключена к такому правовому регулированию процедурно-процессуальным предписанием, которое бы давало возможность работнику реально защитить свои трудовые права, иначе она становится декларативной.
В-третьих, потребность создания трудового процессуального права в современный период объективно обуславливается общей тенденцией усиления правовой защиты субъективных трудовых прав работников. Без этой отрасли может нарушиться единый порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров. Конституция отнесла вопросы правового регулирования к совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов, которые обладают большими полномочиями в области разработки и принятия норм трудового права. Поэтому реализация материально-правовых норм должна найти свое процессуально-процедурное опосредование и оформление в соответствующем едином законе.
В-четвертых, вне сферы действия гражданского процессуального права находится порядок разрешения коллективных трудовых споров, так как они не входят в компетенцию судов общей юрисдикции. Рассмотрение этого вида разногласий осуществляется на основе процессуальных норм, закрепленных в трудовом законодательстве.[2]
В пользу существования трудового процессуального права свидетельствует и то, что при разрешении трудовых споров используются, наряду с общими, специфические принципы их разрешения. В науке трудового права проблема принципов является одной из дискуссионных.
Так, при разрешении индивидуальных трудовых споров действуют принципы: учета интересов работника и работодателя; учета интересов отдельных категорий трудящихся (женщин, имеющих детей, несовершеннолетних, инвалидов); упрощенной процедуры разрешения трудовых споров, состоящей либо из двух стадий (КТС, суд) либо одной (суд); посредничества и примирения сторон и др.
Проблеме защиты трудовых прав работников всегда уделялось особое внимание в процессе становления и развития трудового законодательства, поскольку считалось аксиоматичным рассматривать работника в качестве более слабой стороны в социально-экономическом отношении. Но такой подход к решению проблемы правовой защиты субъектов – участников трудовых правоотношений страдает односторонностью, не учитывает, не учитывает наличия у них общих интересов в развитии производства или иного дела, а так же того риска, который несет при этом работодатель, вкладывая капитал в производство, создание рабочих мест и.т.д.
В настоящее время цель защиты трудовых прав работников состоит в обеспечении реализации всех трудовых прав и обязанностей, установленных в порядке законодательного и договорного регулирования трудовых отношений. В ст.1 ТКРФ четко установлено, что целями трудового права является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Более того, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТКРФ), рассматривается в качестве одного из основных принципов регулирования трудовых или иных непосредственно связанных с ними отношений.
В ст. 352 ТК РФ приводится лишь краткий перечень основных способов защиты трудовых прав работников, которыми являются:
1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
2. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами
3. Самозащита работниками трудовых прав.
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства является первым среди способов защиты трудовых прав работников. Он осуществляется системой государственных органов, обеспечивающих реализацию положений ч. 1, ст. 45 Конституции РФ о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, а также одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений – принципа установления государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей и осуществления государственного надзора и контроля за их соблюдением (ст. 2 ТК РФ).
Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства имеет сложную структуру. В ее составе можно выделить несколько видов контрольных органов. В их числе так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых отраслей законодательства, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфере общественных отношений. Это прежде всего органы прокуратуры в лице Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российский Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России включая надзор за соблюдением прав и свобод человека в сфере труда (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ – надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Порядок осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина за точным и единообразным исполнением трудового законодательства урегулирован нормами гл. 2. Федерального закона «О прокуратуре Российский Федерации» предусматривающими такие формы пресечения нарушения прав и свобод человека и гражданина, как принесение прокурорского протеста на акт нарушающий эти права и свободы либо обращение в суд в порядке предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, либо внесение представления об устранении нарушений прав и свобод в орган или должностному лицу которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Вместе с тем в современных условиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложной организационной структурой приоритетное значение приобретает надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля . Эти специализированные органы как правило формируются из числа специалистов хорошо знающих специфику производственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.
Для специализированных органов государственного надзора и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно-контрольных функций.
На основании этого критерия в ст.353 ТК РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
1) общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда;
2) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченным органом – федеральными надзорами.
К последним относятся, например Госгортехнадзор России, осуществляющий государственный надзор за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а так же при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 336 ТКРФ);
3) внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Например, органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законом от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»[3] наделены правами по созданию организаций, определению условий и порядка их деятельности, назначению и увольнению их руководителей. Следовательно, по ст. 353 ТК РФ они обязаны осуществлять внутриведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 353 ТК РФ можно считать контроль органов МСУ за соблюдением трудового законодательства государственным внутриведомственным контролем.
В отношении организаций, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов Федерации, функции государственного внутриведомственного контроля выполняют соответствующие органы исполнительной власти . Так на федеральном уровне к полномочиям Правительства РФ и федеральных органах исполнительной власти относятся, осуществление мер по обеспечению и законности, прав и свобод граждан включая сферу трудовых отношений (ст. 114 Конституции РФ). Безусловно, ключевое место в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдение трудового законодательства отводится федеральной инспекции труда.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНСПЕКИЯ ТРУДА – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ[4] .
Это, по существу, универсальная система органов, которая действует на всей территории РФ и которой поднадзорны практически все субъекты производственной или иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами. Федеральная инспекция труда действует на основании Положения о ней, утверждаемого Правительством РФ.
Руководство деятельностью Федеральной инспекцией труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственной инспекции труда – главные государственные инспекторы труда – назначаются на должность и освобождаются от должности – главным государственным инспектором труда РФ.
Деятельности органов Федеральной инспекции труда и должностных лиц указанных органов осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека, гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Основными задачами органов Федеральной инспекции труда является:
- обеспечение соблюдение защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение, соблюдение работодателями трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
В соответствии с возложенными на органы Федеральной инспекции труда задачами они наделены достаточно широкими полномочиями к числу основных можно отнести следующие полномочия:
1. По осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением в организации трудового законодательства и иных НПА содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, и выдачи обязательного для исполнения предписания, об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с ФЗ;
2. По проведению анализа обстоятельств и причин нарушений трудового законодательства, а также принятию мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
3. По рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, вступивших в действие с первого июля 2002 года;
4. По проведению мероприятий в сфере координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права;
5. По проведению предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
6. По осуществлению надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, анализа состояния и причин производственного травматизма, а также разработке предложений по его профилактике, участию в расследовании несчастных случаев на производстве или проведению расследования самостоятельно;
7. По привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных НПА, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получении информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
8. По информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, органы Федеральной инспекции труда готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту РФ и в Правительство РФ.
Важнейшей новеллой в правовом регулировании деятельности федеральной инспекции труда, получившей законодательное закрепление в Трудовом кодексе и КоАП РФ, является предоставление органам и должностным лицам Федеральной инспекции труда прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.5.27 и ст. 5.28 – 5.34, 5.44 КоАП РФ.
Рассматривать дела об указанных административных правонарушениях от имени Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда имеет право:
1) Главный государственный инспектор труда РФ, его заместители;
2) Главный государственный правовой инспектор труда РФ;
3) Главный государственный инспектор РФ по охране труда;
4) Руководители структурных подразделений Федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;
5) Руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и вопросам охраны труда);
6) Начальники отделов государственной инспекции труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы (ст. 23.12 КоАП РФ).
Все названные категории государственных инспекторов труда для осуществления надзорно-контрольной деятельности наделены соответствующими правами и несут определенные профессиональные обязанности, установленные ст. 357 и 358 ТК РФ. Но положениями указанных статей ТК не исчерпывается содержание их правового статуса.
Не менее принципиальное значение имеет установление норм, закрепляющих принцип независимости государственных инспекторов труда. В соответствии со ст. 359 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей является полномочными представителями государства, и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, Федеральными законами и иными НПА.
Отметим, что состав основных прав и обязанностей государственных инспекторов труда отвечает международным стандартам, установленным Конвенцией МОТ №81 (1947) об инспекции труда ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 года №53 – Ф3[5] .
Не перечисляя все права и обязанности государственных инспекторов труда, установленные ст. 357-358 ТК РФ, выделим важнейшие из них.
Государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:[6]
- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
- запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
- запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;
- выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;
- привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.
Обязанности государственных инспекторов труда:[7]
Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда.
Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы. Порядок проведения проверок должностными лицами и органами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. (ст. 360 ТК РФ).
Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Решение государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.
Помимо уже упоминавшегося нами государственного надзора за соблюдением безопасного ведения работ в промышленности, осуществляемого специальным органом, ведающим вопросами горного промышленного надзора в России (Госгортехнадзор), в соответствующих сферах производственной и иной трудовой деятельности действуют и другие специальные федеральные надзоры:
государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности ст. 366 ТК РФ
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного надзора в Российской Федерации, который вправе следить за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
При исполнении обязанностей по надзору за безопасным ведением работ работники специального органа, ведающего вопросами горного и промышленного надзора, независимы и подчиняются только закону.
государственный энергетический надзор ст. 367 ТК РФ Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации. При проведении указанных в части первой настоящей статьи мероприятий работники специального органа, ведающего вопросами энергетического надзора, независимы и подчиняются только закону.
государственный санитарно-эпидемиологический надзор ст. 368 ТК РФ
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется специальным органом, ведающим вопросами санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Работники специального органа, ведающего вопросами санитарно-эпидемиологического надзора, при осуществлении надзора за соблюдением организациями перечисленных в части первой настоящей статьи норм и правил независимы и подчиняются только закону.
государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью ст. 369 ТК РФ
Государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляется специальным органом, ведающим вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации. Лица, осуществляющие надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности в проверяемых организациях. Работники специального органа, ведающего вопросами надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзора за ядерной и радиационной безопасностью независимы и подчиняются только закону. Эти специальные федеральные органы не только осуществляют надзор и контроль за соблюдением соответствующих норм и правил безопасности, которые установлены для определенных видов производственной и иной профессиональной деятельности, но и участвуют в формировании правовой основы системы государственного регулирования безопасности в этих сферах деятельности.
За каждым поднадзорным субъектом сохраняется право на судебную защиту согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ.
Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.
В системе способов защиты трудовых прав и законных интересов работников особое место отводится деятельности профессиональных союзов. Это обусловлено тем, что они являются наиболее массовыми организациями работников, осуществляющими представительские защитные функции.
Статус профсоюзов закреплен многочисленными актами международных организаций ООн, МОТ, Совет Европы, СНГ и др. и национальным законодательством большинства государств, входящих в названные международные организации.
Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутрипрофсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.
Первый принцип - независимость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается также:
1. прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности; имущественной самостоятельностью; правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;
2. запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица.
Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. Применительно к профсоюзам он выражен в их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.
Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Четвертый принцип, также прямо закрепленный законом, - равноправие профсоюзов , равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм - наличие не одного, а нескольких разных профсоюзов.
Пятый принцип - законность создания и деятельности вытекает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства:[8]
· Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
· Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах;
· Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов;
· Профсоюзные инспектора труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение;
Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов;
- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
- принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Трудовой кодекс ограничил работодателя в принятии незаконных решений по ст. 371 ТК РФ «Работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом».
В соответствии со ст. 372 ТК РФ можно вывести порядок учета мнения выборного профсоюзного органа:
1. Работодатель направляет проект локального нормативного акта;
3. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа:[9]
а) отчисления предприятиями и организациями профсоюзным органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу
б) предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия, учреждения, организации бесплатно необходимых помещений со всем оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого органа и для проведения собраний работников, транспортных средств, средств связи;
в) предоставления зданий, помещений, сооружений, садов и парков, предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников предприятия и членов их семей, а также пионерских лагерей, принадлежащих предприятию, учреждению, организации или арендованных ими, в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу;
г) перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на основании соответствующих письменных заявлений работников. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.
Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.
Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов
Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.
Самозащита работниками своих прав
В соответствии со ст. 379, в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные настоящим Кодексом, иными законами и другими нормативными правовыми актами.
Данная статья основывается на Конвенции МОТ N 155 о безопасности и гигиене труда и производственной среде (1981)[10] , согласно которой трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, о которой имеется достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока предприниматель, в случае необходимости, не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы работник возобновил работу, пока сохраняется указанная опасность.
Согласно ст. 11 Конвенции МОТ N 119 о снабжении машин защитными приспособлениями (1963)[11] , работник также может и должен отказаться от использования машины без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена, а работодатель не может требовать выполнения указанной работы. В соответствии со ст. 219 и 220 Трудового Кодекса работник имеет право отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), до устранения такой опасности, а также от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона[12] , каждый работник имеет право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. В соответствии со ст. 142 настоящего Кодекса в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив об этом работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (за исключением перечисленных случаев, когда приостановка работы не допускается).
Работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается. [13]
Кроме этих форма самозащиты следует добавить и право работников на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
В случае не достижения соглашения между сторонами по поводу возникающих разногласий и во избежание затяжного противостояния сторон по спорным вопросам требуется вмешательство со стороны уполномоченных органов, наделенных правом принятия обязательного для сторон решения, которое в какой-то степени может уменьшить это противостояние. Рассмотрение трудовых споров уполномоченными органами позволяет обеспечить режим законности в этой важной сфере статуса судей, создает перспективу для формирования системы быстрого и квалифицированного рассмотрения дел, возникающих из трудовых отношений, завершающим этапом которой может быть создание системы специализированных трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться :
· в комиссиях по трудовым спорам
· в судах общей юрисдикции
Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя[14] . Компетенция КТС:
· рассмотрение всех видов индивидуальных трудовых споров (ст.385 ТК РФ);
Заявление работника поступившее в КТС должно подлежать обязательной регистрации. При этом КТС должна убедится соблюден ли установленный срок обращения – три месяца со дня когда работник узнал должен был узнать о нарушении своего права. КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
В Трудовом Кодексе четко и подробно регламентированы процедурно-процессуальные нормы связанные с рассмотрение индивидуального трудового спора на заседании КТС, соблюдение которых обеспечивает принятие обоснованного решения не только с точки зрения его соответствия трудовому законодательству, но и с позиций доказанности фактических обстоятельств, вызвавших данный трудовой спор (ст. 387-389 ТК РФ).
Судебная защита . Данное новшество полностью соответствует п.1 ст.46 Конституции РФ, которая устанавливает одну из важнейших норм: «каждому гарантируется судебная защита прав и свобод».
Различают две группы споров, подлежащие рассмотрению в суде:
1. Индивидуальные трудовые споров по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявлению прокурора, если решение не соответствует законам или иным нормативным актам;
2. Индивидуальные трудовым споры подлежащие рассмотрению непосредственно в судах, по заявлениям работника – о восстановлении на работу независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причин увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо об оплате временны выполнения нижеоплачиваемой работы; работодателя – о возмещении работником вреда причиненного организации, если иное не предусмотрено ФЗ.
Так же в судах рассматриваются индивидуальные трудовые спор: об отказе в приеме на работу лиц работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, лиц считающих что они подверглись дискриминации.
Трудовой Кодекс РФ установил следующий порядок вынесения решений по трудовым спорам об увольнении и переводе на другую работу:
1. В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
2. По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию. В случае признания формулировки оснований увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении причину и основание увольнения в точном соответствии с формулировкой ТК РФ или иного ФЗ.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Осуществляя профессиональную деятельность, работники не часто задумываются, правомерны ли действия работодатели или нет? В связи с тем, что в нашем государстве в качестве работодателя выступают чаще всего коммерческие организации, в которых не практикуется создание профсоюзов и комиссии по разрешению трудовых споров. Работники же не уделяют особого внимания нарушениям графиков сменности, задержки заработной платы и многое др. В данной ситуации журнал «Юрист», выпускаемый с 2001 года, может нам дать много практических советов, а также подробную консультацию по защите своих прав и интересов в области труда. Данный журнал выпускается 8 раз в год. В нем изложен подробный обзор законодательства РФ, рассматриваются самые тонкие моменты в области защиты прав работников. Также можно встретить подробный ответ, куда и с чем обратиться по волнующим вопросам.
В разделе «Трудовое право для практикующих юристов», опубликовался вопрос, полезности детального рассмотрения трудовых споров, так же обращения в суд, то есть, стоит ли вообще уделять данной теме внимание. Рассматривались три критерия:
| Понятность | Доступность | Актуальность |
| 17 | 23 | 39 |
Данный журнал можно приобрести в киосках Роспечати, а ознакомится в электронном виде в Интернете.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема защищенности участников сторон трудовых отношений требует, чтобы интересы, права и обязанности каждого из них были обеспечены правовой защитой. Этот вывод вытекает из одного фундаментального принципа сформированного в ч.3 ст.17 Конституции РФ «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Иначе говоря, необходима комплексная система защиты трудовых прав и обязанностей работников и работодателей.
Так же необходимо чтобы граждане, устраивающиеся на работу, имели представление о порядке принятия на работу, и уделяли внимание не только пункту трудового договора о заработной плате, но и таким тонким моментам как правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор.
Проблема защищенности трудовых прав – одна из насущных проблем. Работники редко изъявляют желание бороться за свои права опасаясь потерять работу. Спасение утопающих – дело рук самих утопающих. Защита трудовых прав работников – это в первую очередь осведомленность работника хотя бы в общих положениях трудового законодательства.
Трудовое законодательство должно иметь процессуальную форму. Если данный элемент будет введен в систему права, работникам, чьи права были попраны будет проще отстаивать ущемленные интересы.
Важно не только выдавать регламенты работы, но контролировать соблюдение данных регламентов. Что делать работнику, если в организации отсутствует КТС и нет профсоюза, кто ему подскажет, куда обратится за помощью? Для этого средства СМИ периодично ставят вопрос о явственных нарушениях в трудовом законодательстве, так же в Интернете можно наткнуться на судебные разбирательства по незаконным увольнениям, а так же дискриминации прав и свобод человека и др.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция Российской Федерации
2) Трудовой кодекс Российской Федерации
3) Комментарии к Трудовому Кодексу Российской Федерации
4) М.В.Молодцов, С.Ю.Головина «Трудовое право России» - М., 2003г.
5) В.В.Пиляева «Трудовое право в схемах» - М., 2002г.
6) О. В. Смирнов «Трудовое право» – М.,2001г.
7) Л. А. Сыроватская «Трудовое право». М., 2001 г.
8) А. Д. Зайкин «Российское трудовое право». М., 2000г.
9) С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова «Трудовое право России», М., 2002г.
10) А.Ф. Нуртдинова «Практика применения законодательства о труде»,
М.,2000г.
11) Журнал «Юрист» - октябрь 2005г. – С-П., 2002г.
12) Журнал «Вестник юридического университета» - январь 2003 г.
Воронеж
|
 |
 |
||||
|
||||||
 |
||||||
 |
||||||
|
|
|||||
 |
||||||
[1] Галаган И.А. Проблема общего юридического процесса в современной правовой науке. стр.242
[2] Миронов В.И. О некоторых процессуальных трудностях судебной практики по трудовым делам Государство и право. 1997. N 7. С. 61.
[3] СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506
[4] ст. 354 ТК РФ
[5] СЗ РФ.1998.№15.1698
[6] ст. 357 ТК РФ
[7] ст. 358 ТК РФ
[8] Трудовой Кодекс РФ ст.370
[9] ст. 377 Трудового Кодекса РФ
[10] Ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 N 58-ФЗ (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698)
[11] Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.06.69 N 3962-VII - Ведомости СССР. 1969. N 28. Ст. 240)
[12] От 17.07.99 N 181-ФЗ Об основах охраны труда в Российской Федерации (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702)
[13] ст. 380 ТК РФ
[14] ст. 384 ТК РФ