Иные кроме права собственности вещные права на земельные участки

СОДЕРЖАНИЕ: Содержание Введение …...3 Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками … .4 Пожизненное наследуемое владение земельными участками 9

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками……….................4

Пожизненное наследуемое владение земельными участками……………………9

Аренда земельных участков………………..…………………………………..….12

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)..…18

Безвозмездное срочное пользование земельными участками……………..….…24

Заключение………………………………………………………………………….28

Список использованной литературы……………………………………………...30

Введение

Право на землю постепенно превращается из абстрактного понятия в реальность для многих людей. Всё больше организаций и граждан начинают сталкиваться с необходимостью решать вопрос о праве на землю под принадлежащей им недвижимостью: будь-то жилой дом, здание, строение или сооружение. Однако от провозглашения прав до реального их осуществления лежит непростой путь.

В данной контрольной работе будут рассмотрены права на землю, являющиеся по своей сути производными от права собственности: постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, пожизненное наследуемое владение земельными участками, аренда земельных участков, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование земельными участками.

При подготовке данной контрольной работы ставилась цель обобщить самые важные и ценные научные сведения об иных кроме права собственности правах на землю. Задачи работы: определение понятий постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, пожизненного наследуемого владения земельными участками, аренды земельных участков, права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), безвозмездного срочного пользования земельными участками, рассмотрение их содержания, а также условий и порядка приобретения этих прав на землю. Во время исследования были использованы методы определения и классификации, анализа, синтеза и системный метод.

Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

В период существования советского государства пользование было единственно возможным пра­вом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставля­лись в постоянное (существовал термин «вечное») или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным. С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю[1] , возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками существенно не изменилось, но сфера применения его существенно сузилась[2] .

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временно­го безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка, при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст. 29 Земельного кодекса)[3] .

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предостав­лении участка в пользование.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ[4] лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не преду­смотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для ко­торых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, соору­жения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему пра­во постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Зе­мельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям зем­ли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то зна­чительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предос­тавленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 ЗК под­робно регулирует права граждан на такие земельные участки.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоян­ного пользования на право собственности. «Однократно» в данном слу­чае означает, что это может быть сделано в отношении только одного зе­мельного участка.

В соответствии с Законом о введении в действие ЗК[5] пере­дача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставлен­ных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земель­ным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан зе­мельными участками будет существовать еще довольно долго, но посте­пенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками (о чем будет сказано ниже), исчезнет.

При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20, установле­ны иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земель­ным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны переоформить право бес­срочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 г.

Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного ко­декса. Этот порядок включает:

— подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;

— принятие решения исполнительного органа государственной вла­сти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка ни соответствующем праве (в соответствии со ст. 29 ЗК РФ);

— государственную регистрацию права в соответствии с федераль­ным законом о государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним[6] .

Поскольку до 2004 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организациями будет продолжать существовать, Законом о введении в действие установлены следующие правила.

При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ) на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.

Отныне не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

Если землепользователь сдает предоставленный ему земельный уча­сток в аренду, арендная плата устанавливается в соответствии с решени­ем Правительства Российской Федерации. При этом ставки арендной платы за использование находящихся в государственной или муници­пальной собственности земельных участков, занятых объектами транс­портных систем естественных монополий, не могут быть выше ставок зе­мельного налога, установленных для земель промышленности, энергети­ки, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, оборонной безопасности и ино­го специального назначения.

Еще одно нововведение Земельного кодекса в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — за­прет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участ­ком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Граждан­ского кодекса. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строени­ем. Гражданский кодекс в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участ­ке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предостав­ленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не выте­кает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянно­го пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. А согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, на­ходящееся на чужом земельном участке, к другому лицу (лицам) оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и преж­ний собственник.

Пожизненное наследуемое владение земельными участками

Право пожизненного наследуемого владения зе­мельными участками было введено в 1990 г. Осно­вами законодательства о земле, принятыми Вер­ховным Советом СССР[7] , в условиях, когда возмож­ность существования в стране частной собственности на землю еще подвергалась сомнению. Конструкция права пожизненного наследуемо­го владения явила собой некоторый компромисс, представляя что-то среднее между бессрочным пользованием и правом собственности. Как видно из самого названия, этим правом могут обладать только граждане. Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собствен­никами: право передачи земельного участка по наследству.

Земельный кодекс РФ 1991 г. также включил пожиз­ненное наследуемое владение в число прав на землю, и с начала 90-х годов миллионы российских граждан оформили право постоянного наследуемого владения земельными участками, на которых располагались их дома, дачи, личные подсобные хозяйства. Однако после принятия в 1993 г. новой Кон­ституции Российской Федерации Президент России своим Указом от 24 де­кабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Россий­ской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»[8] от­менил целый ряд статей Земельного кодекса, в том числе посвященных пожизненному наследуемому владению. Таким образом, этот вид права на землю был признан не соответствующим конституционным нормам. Однако он продолжал существовать, и вот теперь новый Земельный кодекс четко оп­ределил, что впредь предоставление земель гражданам на праве пожизненно­го наследуемого владения не допускается. Все лица, имеющие земельные участки на данном праве, могут бесплатно приобрести эти участки в собст­венность. Таким образом, предполагается постепенно свести на нет существование права пожизненного наследуемого владения. Но при этом за всеми гражданами, которые получили земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения до вступления Кодекса в действие, это право сохра­няется, так же как и возможность передавать его по наследству. Поэтому от­ношения, связанные с правом пожизненного наследуемого владения земель­ными участками, будут сохраняться еще довольно долго.

Земельный кодекс внес существенные изменения в правомочия землевладельцев, запретив любые, кроме передачи по наследству, действия по распоряжению земельным участком. До сих пор землевладельцы могли сдавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование: соответ­ствующая норма имеется и в ст. 267 ГК РФ. Согласно Закону «О введении в действие Земельного кодекса Россий­ской Федерации» (п. 3 ст. 3) предоставление в собственность граждан зе­мельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Случаи, о которых идет речь в этом Законе, — это и есть условия, установленные комментируемой статьей: однократное по­лучение в собственность земельного участка, предоставленного в пожиз­ненное наследуемое владение до вступления Земельного кодекса в силу.

Переход права пожизненного наследуемого владения на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нор­мами гражданского законодательства. В соответствии со ст. 1181 ГК РФ принадлежавшее наследодателю право пожизненного наследуемого владе­ния земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом. Однако здесь могут возникнуть некоторые проблемы, связанные, например, с тем, что, в отличие от права общей собственности, права общего владения законо­дательством не предусмотрено. Следовательно, если наследников права пожизненного наследуемого владения несколько, а участок по каким-ли­бо причинам разделу не подлежит (неделимый земельный участок), при­ходится в каждом конкретном случае решать вопрос о переходе права пожизненного наследуемого владения земельным участком к одному из наследников и выплате остальным компенсации их доли.

Кроме того, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» 1998 г. в п. 2 ст. 30 устанавли­вает, что «садовые, огородные и дачные земельные участки, предостав­ленные гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, насле­дуются по закону», т. е. наследование таких земельных участков по заве­щанию запрещено. Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда право собственности на расположенные на указанных участках строения перейдет по наследству к одним лицам, а право пожизненного наследуе­мого владения самим земельным участком — к другим.

Поэтому гражданам в настоящее время выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить право пожизненного наследуемого владения на право собственности.

Аренда земельных участков

Аренда земельных участков осуществляется только на основе договора. Общие положения о договоре аренды определяются гражданским законодательством, особенности сдачи в аренду земельных участков установлены земельным законодательством.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Аренда как форма землепользования представляет собой переда­чу землевладельцем (арендодателем) арендатору земли на опреде­ленных условиях в соответствии с договором. В от­ношении земли пользование ею без владения неосуществимо, поэтому арендатор владеет и пользуется полученным в аренду земельным участком. При этом плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в резуль­тате использования земельного участка в соответствии с договором, явля­ются его собственностью (это может быть, например, выращенная сельскохозяйственная продукция, доходы от организации на арендованном участке платной автостоянки и т. д.). Арендатор имеет также отдельные права по распоряжению арендованным земельным участком — может сдать его, например, в субаренду, о чем будет сказано ниже.

Что касается сторон договора аренды, то гражданским законодатель­ством не установлены какие-либо требования к арендатору: им может быть любое физическое или юридическое лицо. Однако в ст. 22 Земель­ного кодекса специально указано, что иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки на праве аренды, за исклю­чением предусмотренных Кодексом случаев.

Арендодателями согласно той же ст. 22 могут быть только собственники земельных участков — в отличие от действовавшего ранее порядка, когда арендодателями могли быть также землевладельцы и землепользователи. Эта норма соответствует ст. 608 ГК РФ, по которой право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Эта же статья Гражданского кодек­са предусматривает, что арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Земельный участок как объект договора аренды должен иметь описанные и удостоверенные в установленном порядке границы. Не могут быть объектом договора аренды только земельные участки, изъятые из оборота (они перечислены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ), но федеральными законами могут устанавливаться исключения из этого правила.

По действующему законодательству в аренду могут сдаваться также земельные доли, принадлежащие на праве собственности работникам сельскохозяйственных организаций, о чем подробнее будет сказано в главe о землях сельскохозяйственного назначения.

Исключительно в аренду всем физическим и юридическим лицам, кроме государственных и муниципальных учреждений, федеральных ка­зенных предприятий, органов государственной власти и органов местно­го самоуправления, предоставляются земельные участки с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).

По общему правилу ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (если иное не уста­новлено законом). Земельный кодекс в ст. 26 установил, что не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами, договоры аренды и субаренды земельного участка, заключенные на срок до одного года.

Для того чтобы сдать в аренду земельный участок, необходимо:

- получить письменное согласие всех собственников данного земельного участка;

- заключить письменный договор аренды с арендатором;

- зарегистрировать договор в регистрирующем органе.

Также к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части, сдаваемой в аренду.

Договор аренды может быть заключен на определенный срок или без указания в договоре конкретного срока, т. е. на неопределенный срок. В последнем случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца, но для такого предупреждения законом или договором может быть установлен и иной срок (ст. 610 ГК РФ).

По общему правилу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом испол­нявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при про­чих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на включение договора аренды на новый срок. Однако Земельный кодекс устанавливает несколько исключений из преимущественного права арен­датора на заключение договора аренды на новый срок. Так, преимущественное право аренды земельного участка имеют собственники зданий, строений и сооружений, находящихся на чужом земельном участке (п. 3 ст. 35 ЗК РФ) и на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). Кроме того, арендатор не имеет права на заключение договора аренды на новый срок, если имеют место обстоятельства, перечисленные в ст. 46 ЗК РФ. Все они являются одновременно и основаниями для прекращения аренды по инициативе арендодателя и связаны в основном с недобросовест­ным использованием арендатором земельного участка, а также включают случаи изъятия земельного участка для государственных или муници­пальных нужд и реквизиции земельного участка.

Законом могут быть установлены максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды земли или для аренды отдельных видов земельных участков. Так, согласно п. 7 ст. 22 земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. Если срок аренды в таком договоре не определен, он считается заключенным на этот установленный законом срок и по истечении его прекращается (если ни одна из сторон ранее не отказалась от договора).

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды. Своевременное внесение платы за пользова­ние имуществом является одной из основных обязанностей арендатора. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственно­сти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муни­ципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительст­вом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются в до­говоре аренды земельного участка.

Арендная плата может устанавливаться в разных формах. Наиболее час­то определяется твердая сумма платежей, вносимых периодически или единовременно. Возможна выплата установленной доли полученных в резуль­тате использования арендованного имущества продукции, плодов или дохо­дов или предоставления арендатором определенных услуг — такой вид расчетов особенно распространен при аренде сельскохозяйственными орга­низациями земельных участков и земельных долей у граждан. Иногда до­говором аренды предусматривают передачу арендодателю какой-либо вещи в собственность или аренду: например, это может быть аренда здания в счет платы за аренду земельного участка. Наконец, вместо арендной платы на арендатора могут быть возложены затраты на улучшение арендованного земельного участка: например, его расчистку, осушение, другие мелиоратив­ные работы. Однако сторонами в договоре могут быть предусмотрены и иные формы арендной платы, а также сочетание нескольких разных форм.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы мо­жет изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные до­говором, но не чаще одного раза в год.

Арендодатель вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования земельным участком или состояние земли сущест­венно ухудшились.

Если иное не предусмотрено договором аренды, в случае существен­ного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы арендода­тель вправе потребовать от него досрочного внесения арендной платы, но не более чем за два срока подряд.

Основная обязанность арендодателя по договору аренды земельного участка — предоставить арендатору земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора и целевому назначению земли, в установленный договором срок. Если этого сделано не было — например, арендатор не может начать использование участка, предназначенного для выращивания сельскохозяйственной продукции, потому что он занят принадлежащими арендодателю сараями, которые предполагалось снести, или завален стройматериалами,— то арендатор вправе потребовать: либо передачи участка в надлежащем состоянии и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо расторжения договора и возме­щения убытков, причиненных его неисполнением (ст. 611 ГК РФ).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть земель­ный участок в том состоянии, в котором он его получил, или в состоя­нии, обусловленном договором. Если он своевременно не освобождает участок, арендодатель вправе требовать арендной платы за все время просрочки, а если просрочкой причинены убытки — то и их возмещения. Договором аренды может быть предусмотрена неустойка за несвоевре­менный возврат земельного участка.

В законе или договоре может быть предусмотрено, что арендованный земельный участок переходит в собственность арендатора по истечении сро­ка аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Однако законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного земельного участка.

Земельный кодекс (п. 8 ст. 22) устанавливает, что при продаже зе­мельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, преимущественное право его покупки имеет арендатор данного земельного участка — за исключением случаев, когда имеются собственники находящихся на данном участке зданий и строений, кото­рые также имеют преимущественное право покупки земельного участка в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Слово «сервитут» произошло от латинского servitus, что в переводе означает рабство, служение вещи. В соответствии с Гражданским кодексом РФ сервитут — это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Такое право вызывается необходимостью сгладить неудобства и затруднения, возникающие при существовании права частной собственности на землю вследствие неравномерности распределения естественных благ между отдельными земельными участками.

Сервитуты предусматривались еще в римском праве как права на чужую вещь и имели несколько разновидностей. Современное российское гражданское право рассматривает сервитут как право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом другого лица. В соответствии с п. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества, в том числе земельного участ­ка, вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка пре­доставления права ограниченного пользования соседним участком (сер­витута). Такого рода сервитут Земельный кодекс называет частным сервитутом. Такое обременение не лишает собственника земли прав владения, пользования и распоряжения. Кроме того, он вправе требовать от лиц, в отношении которых установлено право ограниченного пользования, сервитут — соразмерную плату за пользование участком. Частный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Существуют два способа установления обременения:

1. Ограниченное пользование — сервитут устанавливают по соглашению между лицом, требующим этого, и собственником соседнего участка. Данное соглашение должно содержать наименование и содержание сервитута, площадь земельного участка, на которую распространяется обременение, размер и условия оплаты за право ограниченного пользования (если оплата установлена), срок действия соглашения.

2. Если такое соглашение не достигнуто, то заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием установить сервитут.

На таких же условиях и в том же порядке сервитут может быть установлен в интересах и по требованию лиц, которым участок предоставлен по праву пожизненного наследуемого владения или по праву постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный кодекс ввел также понятие публичного сервитута, который представляет собой отношения, которые прежде рассматривались чаще как установленные законодательством ограничения прав на землю. Публичный сервитут устанавливается в интересах не отдельного собственника земель­ного участка, а для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, в случаях, когда не требуется изъятия земельного участка. Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммуналь­ных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объек­тов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических зна­ков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6) прогона скота через земельный участок;

7) сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких участков в пределах земель лесного фонда;

8) использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы и расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дико­растущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

10) свободного доступа к прибрежной полосе.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Так, Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе­дерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284[9] (п. 4.10), установлены публичные сервитуты для продаваемых застроенных земельных участков, в соответствии с которыми собственники указанных земельных участков обязаны обеспечить:

а) безвозмездное и беспрепятственное использование объектов обще­го пользования (пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженер­ной инфраструктуры), которые существовали на момент передачи зе­мельного участка в собственность;

б) возможность размещения на участке межевых и геодезических зна­ков и подъездов к ним;

в) возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры. Изменение указанных и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишь федеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным зако­ном нормативно-правовыми актами.

В других нормативных актах указывается только на возможность установления того или иного публичного сервитута, как, например, в Федеральном законе «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г, №113-Ф3[10] (п. 4 ст. 13): «На земельные участки, через которые осуществ­ляется проход или проезд к стационарным пунктам наблюдений, входя­щим в государственную наблюдательную сеть, могут быть установлены сервитуты в порядке, определенном законодательством Российской Фе­дерации». В этом случае для установления сервитута необходимо издание нормативного акта соответствующим субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Законом или иным нормативным правовым актом, которыми установ­лен публичный сервитут, определяются и права лиц, использующих зе­мельный участок на основании публичного сервитута (п. 2 ст. 41 ЗК РФ).

Обременение земельного участка сервитутом, как гласит п. 2 ст. 274 ГК РФ, не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Причем осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земель­ного участка, в отношении которого он установлен (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).

И публичный, и частный сервитут может быть срочным или посто­янным, т. е. устанавливаться на определенный срок либо без указания определенного срока. Право ограниченного пользования прекращается, если истек срок, на который он был установлен. По требованию собственника участка сервитут может быть прекращен ввиду отсутствия оснований, по которым он установлен, а также в судебном порядке.

Собственник земельного участка, обремененного частным сервиту­том, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными закона­ми. Требование соразмерной платы возможно и при установлении публичного сервитута, но только в том случае, если оно привело к сущест­венным затруднениям в использовании земельного участка.

В случае недостижения соглашения об установлении или условиях частного сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлени­ем публичного сервитута, также могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собствен­ник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требо­вать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участ­ка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или пре­доставления равноценного земельного участка с возмещением убытков,

И на публичные, и на частные сервитуты распространяется норма ст. 275 ГК РФ о том, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, за­лога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являю­щимся собственниками земельного участка, для обеспечения использова­ния которого сервитут установлен.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ, как и все другие права на землю, сервитуты подлежат государствен­ной регистрации. Данную процедуру осуществляет учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними. Регистрацию производят на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлено право ограниченного пользования, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Обременение возникает с момента внесения в Единый государственный реестр прав записи об этом.

В случае регистрации обременения не по заявлению правообладателя последний должен быть уведомлен об этом в течение месяца с момента внесения записи в реестр. Если данной процедуре подлежит публичный сервитут, то уведомление может быть размещено в средствах массовой информации.

Для государственной регистрации сервитута заявитель обязан представить следующие документы:

1. Заявление о государственной регистрации сервитута, которое может быть подано как самим правообладателем, так и лицом, в пользу которого устанавливается сервитут, а также уполномоченным органом местного самоуправления (в случае регистрации публичного сервитута);

2. Подлинник документа об оплате государственной пошлины;

3. Документы, подтверждающие личность заявителя (если заявитель — юридическое лицо, то дополнительно требуются учредительные документы);

4. Учредительные документы юридического лица;

5. Копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества либо выписка из реестра, подтверждающая право на данный объект;

6. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

7. Документы технического (кадастрового) учета, описывающие объект недвижимого имущества;

8. Правоустанавливающие документы:

- для публичных сервитутов — копия решения органа государственной власти РФ, субъекта РФ либо органа местного самоуправления об установлении права ограниченного пользования;

- для частных сервитутов — договор (соглашение) об установлении сервитута или вступившее в законную силу решение суда.

Если сервитут относится к части земельного участка или иного объ­екта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмече­на сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земель­ному участку, предоставление плана земельного участка не требуется.

При регистрации сервитута на основании договора заявления подаются обеими сторонами. В случае нотариального удостоверения договора заявление подается одной из сторон.

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Данный вид прав на землю отличается от аренды земельных участков тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования землей — временным характером отношений (прежде он так и назывался - «временное пользование»),

При безвозмездном срочном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в част­ной собственности), или на период трудовых отношений (служебные на­делы). Земельный кодекс РФ выделяет, таким образом, три возможных вида безвозмездного срочного пользования в зависимости от того, кому принадлежат предоставляемые в пользование земли: государству (муни­ципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.

Из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иные юридические лица и граждане могут получить такие участки в аренду. Этот вид безвозмездно­го срочного пользования возникает на основании акта органа исполни­тельной власти или органа местного самоуправления. Участки предостав­ляются на срок не более чем один год.

Безвозмездное срочное пользование граждан и юридических лиц земельными участками, принадлежащими другим гражданам или юридиче­ским лицам, осуществляется на основе договора. При этом в соответствии с п. 2 ст. 690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество (в том числе земельный участок) в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Порядок заключения и исполнения договора безвозмездного пользования регулируется ст. 689—701 ГК РФ, по отношению к нему применя­ется также некоторые правила о договоре аренды, во многом сходном с рассматриваемым договором.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок (или без указания конкретного срока), а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии.

Как любые сделки с землей, такой договор подлежит государственной регистрации.

Перечень документов, представляемых для регистрации безвозмездного срочного пользования земельным участком:

1. Заявление стороны или уполномоченного ею на то лица о государственной регистрации договора безвозмездного срочного пользования;

2. Копия платежного поручения или квитанции об оплате государственной регистрации с предъявлением подлинника;

3. Копия свидетельства о регистрации юридического лица и копии учредительных документов (со всеми изменениями и дополнениями), заверенные нотариально или государственными органами, их выдававшими с предъявлением подлинников;

• Копия документа о присвоении ИНН с предъявлением подлинника;

• Выписка из реестра юридических лиц об отсутствии изменений в учредительных документах, заверенная МНС;

• Юридические лица представляют документы, подтверждающие полномочие лица, подписавшего договор:

- выписку из протокола общего собрания учредителей (акционеров) об избрании исполнительного органа юридического лица (генерального директора, председателя правления, председателя совета директоров), заверенную организацией (ГОСТР 6.30-2003 п.3.26);

- копию приказа собственника о назначении генерального директора (руководителя организации) или копию заключенного с ним трудового договора или контракта, заверенного организацией (ГОСТР 6.30-2003 п.3.26);

- в случае подписания договора лицом, не являющимся руководителем юридического лица, дополнительно представляется подлинник и заверенная надлежащим образом копия доверенности на право подписи договора аренды.
• Подлинник нотариально удостоверенной доверенности, выданной представителю юридического (физического) лица, на совершение действий по регистрации договора (предъявляется) и копия данной доверенности (сдается);

4. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность;

5. Копия распорядительного акта на землю: представляется на государственную регистрацию не менее чем в двух экземплярах, один из которых после государственной регистрации должен быть возвращен правообладателю;

6. Подлинник кадастрового плана земельного участка, удостоверенный органом, ответственным за кадастровый учет и его копия, заверенная органом, ответственным за кадастровый учет. Подлинник кадастрового плана земельного участка после государственной регистрации прав возвращается правообладателю;

7. Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком не менее чем в 2-х экземплярах-подлинниках (в случае, если договор безвозмездного срочного пользования заключен после 17.09.2003), один из которых после государственной регистрации прав возвращается правообладателю;

8. Подлинный экземпляр договора безвозмездного срочного пользования и его нотариально заверенная копия (в случае, если договор безвозмездного срочного пользования заключен до 17.09.2003).

Если договор заключен без указания срока, каждая сторона вправе во всякое время от­казаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц (если договором не предусмотрен иной срок извещения). Землепользователь же вправе во всякое время отказаться и от договора, заключенного с указанием срока (если этим договором не предусмотрено иное), также предупредив собственника за один месяц.

Договор безвозмездного пользования земельным участком прекраща­ется в случае смерти гражданина-землепользователя или ликвидации юридического лица-землепользователя, если иное не предусмотрено до­говором. В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица-собственника, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по рассматриваемому договору перехо­дят к наследнику (правопреемнику), также к новому собственнику пере­ходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.

Как уже было сказано выше в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель организаций гражданам в виде служебного надела.

Порядок предоставления организациями в безвозмездное пользование служебных земельных наделов своим работникам практически без измене­ний существовал в течение многих лет в советском, затем российском законодательстве и ныне воспроизведен новым Земельным кодексом.

Служебные наделы предоставляются на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответст­вующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Заключение

Рассмотрев иные кроме права собственности права на землю, можно подвести некоторые итоги и сделать определенные выводы.

Право пожизненного владения было признано не соответствующим конституционным нормам. Настоящий ЗК четко определил, что предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается.

Что касается аренды земельных участков, то арендатор владеет и пользуется земельным участком, а также имеет отдельные права по распоряжению. Арендатором может быть любое физическое или юридическое лицо. Согласно ЗК иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь земельные участки на праве аренды.

В соответствии с российским законодательством право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) бывает двух видов: частный и публичный. Частный сервитут представляет собой право собственника земельного участка требовать от собственника соседнего земельного участка предоставления права ограниченного пользования земельным участком. Публичный сервитут устанавливается в интересах не отдельного собственника земельного участка, а для обеспечения интересов государства, местного самоуправления.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на срок, установленный законом, из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц на основании договора, из земель организаций на основании трудового договора.

Таким образом, подводя итог можно отметить, что вопрос существования иных кроме права собственности прав на землю является весьма актуальным.

В заключение, можно сделать вывод, что поставленная цель - обобщить самые важные и ценные научные сведения об иных кроме права собственности правах на землю, достигнута, а задачи определения понятий постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, пожизненного наследуемого владения земельными участками, аренды земельных участков, права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), безвозмездного срочного пользования земельными участками, рассмотрение их содержания, а также условий и порядка приобретения этих прав на землю, выполнены.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями от 9 июня 2001 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2421.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, с изменениями от 26 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2002. № 48. Ст. 4737.

3. Гражданский кодекс (часть вторая) от 26 января 1996 № 14-ФЗ, с изменениями от 26 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2002. № 48. Ст. 4737.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 9 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2003. № 24. Ст. 2244.

6. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, с изменениями от 8 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2003. № 50. Ст. 4855.

7. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, с изменениями от 8 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2003. № 50. Ст. 4846.

Литература:

8. Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2002.

9. Закройщикова Д. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками // Хозяйство и право. 2003. № 7.

10. Земельное право: Учебник. 3-е исп. и доп. издание. Под ред. профессора В.Х. Улюкаева. – М.: Былина,2002. – 432 с.

11. Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 400 с.

12. Казанцев В., Коршунов Н. Возрождение сервитутного права в России // Российская юстиция. 1997, № 5.

13. Медведев С. Земельный сервитут в контексте земельного и гражданского законодательства // Хозяйство и право. 2003. № 11.

[1] Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями от 9 июня 2001 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 2421.

[2] Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 400 с.

[3] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

[4] Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, с изменениями от 26 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2002. № 48. Ст. 4737.

[5] Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, с изменениями от 8 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2003. № 50. Ст. 4846.

[6] Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, с изменениями и дополнениями от 9 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2003. № 24. Ст. 2244.

[7] «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» от 28 февраля 1990 г.

[8] Указ Президента Российской Федерации «О приведении земельного законодательства Россий­ской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24 де­кабря 1993 г. № 2287

[9] Указ Президента РФ «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Фе­дерации» от 24 декабря 1993 г. № 2284

[10] Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. №113-Ф3.

Скачать архив с текстом документа