Роль государства в политической системе
СОДЕРЖАНИЕ: Основные концепции происхождения и сущности государства. Политический процесс, его особенности в Российской Федерации. Признаки и функции государства. Принципы организации местного самоуправления. Основные формы государства. Сущность политической партии.
РЕФЕРАТ
по курсу «Естествознание»
на тему «Роль государства в политической системе»
1. Основные концепции происхождения и сущности государства
Государство — важнейший институт политической системы общества, способ социального бытия человека в условиях господства политического отчуждения. В истории политической мысли выделяются следующие концепции происхождения и сущности государства:
«Силовая» (Д. Юм, Л. Гумилович и др.), когда государство возникает в результате внутренней узурпации (внутренней или внешней) политической власти.
Договорная (Т. Гоббс, Д. Локк и др.) — государство является следствием заключения между индивидами общественного договора с целью сохранения безопасности жизни и собственности и происходит из «естественного состояния».
Марксистско-руссоистская («экономическая»), К возникновению государства приводят объективные изменения в хозяйственно-экономической жизнедеятельности индивидов; При этом марксизм констатирует классовую сущность возникающего государства как института угнетения и защиты интересов господствующего класса перед другими.
«Патриархальная» (Р. Филмер). Согласно этой концепции государство возникает в результате естественного разрастания семей, причем власть правителя может быть уподоблена власти отца в семье.
Органическая (Э. Бэрк). Государство представляется «организмом» (в противоположность либеральному «механицизму»), основанном на традиционных общественных установлениях.
Теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквинский). Государство является отражением «небесных порядков», причем государственный суверен — «помазанник божий».
Решение вопроса о происхождении государства позволяет определить и перспективы его эволюции: либо постепенное сужение функционального поля государственности в пользу институтов гражданского общества (марксизм, либерализм), либо сохранение государства как разумно-традиционной формы организации управления и бытия человека (консерватизм).
Античная мысль не знала сущностного разделения общественной и государственной жизни, видя в последней лишь способ решения «общих дел» всех граждан. Средневековье ограничивалось констатацией божественной сущности государства как отражения «небесного порядка вещей». Различение собственно государственно-политической сферы начинается с Нового времени, с фактической эмансипации политической и правовой систем общества.
Возникшее в Новое время государство обрело свое собственное содержание (суверенная власть, рациональность администрации, религиозный нейтралитет, единство территории, постоянная армия, государственная собственность, единые правовая и судебная системы). Соответствующие словесные выражения в. европейских языках возникают (по К. Скиннеру) примерно с XVII в.: status, staat, state, estado, etat и др., а фрагментарно и не слишком четко (в том числе и в качестве синонима «гражданского общества») употреблялись на век-полтора раньше. Государство всегда выражает всеобщность интересов человеческого рода в отличие от индивидуализированной сферы гражданского общества, чьей функцией по управлению оно и является. Собственно говоря, государство выделяется на той ступени своего развития, когда формируются его основные институты — власть, армия, правовая система, а отчуждение собственности — от производителя имеет наивысшее значение. Самостоятельное значение получает не само государство, а государственный аппарат, бюрократия, обладающая в нем абсолютной политической и экономической властью. Вектор общественного прогресса отныне находится в противоречивом развитии государственной и гражданской сфер, расходящихся вплоть до открытого конфликта (в периоды революций). В идеологии подобное положение находит свое выражение в построениях этатизма (Т. Гоббс), а практика разрешения — в практике правового и тоталитарного государства.
Функции государства различаются как внутренние и внешние. Внутренние: защита государственного строя, Предотвращения и разрешения социальных конфликтов, регулирование общественных отношений, выработка и поддержание общей для страны политики в экономической, социальной, духовной и пр. областях и многие др.; внешние: обороны от внешней агрессии, защиты своих интересов во взаимоотношениях и другими государствами и пр.
Государства можно классифицировать по различным признакам: по формам правления (монархические, аристократические, демократические), по типам политического режима (тоталитарные, авторитарные, демократические), с точки зрения устройства (унитарные, федеративные, конфедеративные, имперские) и др.
В структуре государства выделяются: государственный аппарат, правительство, глава государства, муниципальные и центральные органы власти. Для демократического государства свойственна система разделения властей.
Современное, государство, опирающееся на единую судебную и правовую системы, узурпирует в своих руках монополию над средствами убеждения и принуждения, причем осуществляющиеся при этом методы и средства различаются в зависимости от типа или формы государства.
2. Признаки и функции государства
Государство как социальный институт имеет определенные признаки: наличие публичной власти, предполагающее особую систему органов и учреждений, составляющих государственный аппарат управления;
территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства;
существование системы права, обязательных норм, соблюдение которых обеспечивается органами государства;
суверенитет, т. е. полная независимость государства от других государств;
сбор налогов с населения.
Атрибутами государства являются армия, суд, органы правопорядка. В целом государство является универсальным образованием, политической организацией общества, обладающей способностью интегрировать общество, применяя при этом публичную власть. Его особая роль в политической системе общества определена тем, что оно является единственной полновластной организацией в масштабе всей страны, ее официальным субъектом, управляющим и определяющим основные направления развития общества в интересах всех людей.
Социальное, назначение государства состоит в том, что оно управляет людьми, решает общие вопросы, служит арбитром в разрешении споров, конфликтов и противоречий, возникающих между различными субъектами данной страны, способом их урегулирования, применяя при этом легализованное. насилие. Государство выступает гарантом осуществления человеком своих прав и свобод, определяет правовое положение общественных организаций и т. п.
Функции государства — это основные направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития, обусловленные основными задачами, встающими перед обществом.
К внутренним функциям государства относят:
экономическую;
политическую;
социальную;
экологическую;
информационную;
правоохранительную и др.
Внешние функции государства:
оборонная;
дипломатия;
внешнеэкономическая и др.
3. Основные формы государства
В зависимости от периода общественного развития, способа производства, преобладающего вида человеческой деятельности государства классифицируются на: рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические и постсоциалистические, традиционные, индустриальные и постиндустриальные.
Под формами государства понимают форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Форма правления представляет собой способ организации верховной государственной власти, от положения органов которой зависит различие между двумя ее основными формами: монархией и республикой.
При монархии главой государства является монарх, власть которого передается по наследству. Различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную монархии.
При республике осуществляется коллективное правление, разделение властей, источником власти выступает народное большинство при выборности государственных органов. Данная форма правления является преобладающей в современном мире. Известны два основных вида республики: президентская и парламентская. Президентская республика характеризуется значительной ролью Президента в системе государственных органов. Россия является президентской республикой. Полномочия президента сконцентрированы на определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; контроле за деятельностью правительства; в определенных случаях он может распустить Государственную Думу. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Федерации, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации и т. д.
Парламентская республика характеризуется верховенством парламента, перед которым ответственно правительство. Президент в парламентских республиках мало влияет на реальную политику. Его роль сведена к представительским, консультативным и контролирующим функциям. Парламентская республика — менее распространенная форма правления, чем президентская. Существуют также смешанные формы правления: полупрезидентская, полупарламентская и др.
Форма территориально-государственного устройства — это административно-территориальная организация, способ взаимоотношений, объем полномочий центральной и региональной власти. По этому критерию государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Для унитарного государства характерны единая система высших государственных органов и правосудия, единая конституция и гражданство, отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных образований и др. Как правило, унитарные государства существуют в мононациональных странах. В них осуществляется централизация управления, контроль над всеми органами местной власти.
Федерация — форма государственного устройства, при которой государственные образования обладают определенной самостоятельностью, своим административно-территориальным делением, наличием двойного гражданства, законодательства, двухканальной системой налогов и т. п. В федерации существует два уровня государственного образования: федеральный и республиканский. Республики могут иметь свои конституции, но они не должны противоречить федеральной конституции. Субъекты федерации обладают значительными полномочиями: Федерации делятся на национальные и территориальные, симметричные и асимметричные.
Конфедерация — это, объединение нескольких суверенных государств, создаваемое для решения общих дел. Для нее характерна договорная основа образования, ограниченный круг предметов ведения общих государственных дел, отсутствие единого гражданства, единой денежной системы, формирование бюджета за счет добровольных взносов субъектов конфедерации и др. К формам межгосударственного устройства относят также содружества, сообщества, ассоциации, союзы и др.
4. Политический процесс, его особенности в Российской Федерации
Важнейшим элементом политической системы общества являются политические партии — добровольные организации людей, которые объединены едиными целями и действиями, стремлением к обладанию политической властью либо к участию в ней в целях реализации интересов определенных классов и социальных групп. Политические партии возникают в целях выражения интересов определенной социальной группы и реализации этих интересов с помощью политической власти. Политические партии выполняют ряд функций:
выявление и оформление интересов социальных групп и отдельных граждан;
обоснование путей и способов реализации этих интересов;
формирование общественного мнения в пользу своей партии.
В механизме власти партии делятся на правящие и оппозиционные. Правящие партии формируют и направляют деятельность органов законодательной и исполнительной власти. Оппозиционные партии предлагают альтернативную политику. Политическая система, в которой помимо правящей партии существуют оппозиционные, партии, называется многопартийной системой. Для нее характерны следующие признаки:
партия изменяет свой статус в зависимости от результатов политических выборов;
между партиями существует конкуренция, которая предполагает выдвижение альтернативных вариантов общественного развития;
равное право всех партий в борьбе за власть.
Многочисленные западные партийные системы делятся на следующие группы:
Многопартийная система без монопольно господствующей партии.
Многопартийная система с монопольно господствующей партией.
Двухпартийные.
Однопартийные.
Функции общественно-политических движений и организаций в политической системе
Общественно-политическое движение есть совместная продолжительная деятельность людей, разделенных территориально, развертывающаяся во внепроизводственной сфере, имеющей характер гражданской инициативы. В него объединяются люди неодинаковых политических взглядов и мировоззрений. Свои усилия участники движения направляют на достижение общих целей, на разрешение общих проблем Общественно-политическое движение — массовая форма активности людей. Основание движения производится на учредительном съезде или конференции. Эти общественные движения, как правило, неустойчивы и неопределенны по численности и составу.
Место массовых политических движений в обществе проявляется в их функциях:
контроля и ограничения «снизу» монопольных решений, идущих «сверху»;
протеста — реализуется через предложение, популяризацию и внедрение альтернативных вариантов
решения общественных проблем, установление социальных ограничителей;
трансформации, изменения приоритетов развития;
демократизации общества — массовые движения способствуют развитию прямой демократии;
содействия формированию гражданского общества;
дополнения деятельности государства — подпитка его новыми инициативами и идеями;
ослабления социальной напряженности в обществе;
воспитательной — перестройка существующего общественного сознания, не отвечающего требованиям времени;
психологической — участие в акциях массовых движений позволяет удовлетворить эмоциональную потребность людей в общении, преодолеть отчуждение.
Массовые движения открывают возможность активного воздействия человека на окружающую действительность.
В настоящее время зарегистрировано более полутора сотен общероссийских политических общественных объединений.
Политические процессы, происходящие в современной России, характеризуют переход от посттоталитарного политического режима к демократическому. Современная Россия живет по Конституции, принятой в результате всенародного референдума 1993 г. Согласно этому Основному Закону, Россия является федеративным, правовым, демократическим государством в форме президентской республики. В Конституции 1993 г. был впервые закреплен принцип разделения властей. Законодательная власть представлена следующей системой органов, имеющих и реализующих право на принятие законов: Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата); законодательные собрания субъектов РФ. Исполнительную власть представляют Правительство РФ и органы исполнительной власти на местах. Судебная система состоит из трех уровней: Конституционные суды РФ и республик, суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ, арбитражные суды. Во взаимодействии ветвей власти в современной России произошел конституционный перекос в сторону чрезмерного раздувания полномочий исполнительной (и особенно президентской) власти. Так как парламент отстранен от формирования правительства, он фактически не отвечает за принимаемые решения и законы. Все это может приводить к противостоянию исполнительной и законодательной властей, причем последняя больше занята внутрифракционными и партийными конфронтациями. В достаточной степени не определены права и полномочия федерального центра и 89 субъектов Федерации.
В результате реформ, предложенных в 2000 г. администрацией Президента РФ В. В. Путина и направленных на укрепление исполнительной вертикали власти, был реорганизован Совет Федерации. С 2002 г. в него кооптируются не главы регионов и местных законодательных собраний, а лишь по два представителя из субъектов Федерации. РФ была условно разбита на семь федеральных округов, в каждый из которых назначен представитель Президента РФ для координации на местах органов власти общефедерального подчинения (МВД, военные округа и т. п.).
В сентябре 2004 г. Президент РФ в целях укрепления государственной власти, управляемости страны и повышения ответственности властных лиц предложил ряд существенных мер. В общем они сводятся к следующему:
Главы регионов (губернаторы) должны не избираться прямым и всенародным голосованием, но избираться законодательными собраниями субъектов федерации по представлению Президента РФ.
На выборах в Госдуму ввести исключительно пропорциональную систему выборов по партийным спискам.
Учредить для широкой общенародной дискуссии по наиболее актуальным проблемам Общественную Палату с функциями контроля за деятельностью высших органов власти.
В пореформенной России законодательно оформлен: принцип многопартийности.
Простор партийно-политическому строительству в современной России дал 1990 год, когда законодательно была отменена 6-я статья Конституции СССР, юридически закреплявшая положение КПСС как единственной партии в стране, ведущей и направляющей силы советского общества. Первыми были зарегистрированы ЛДПР (Либерально-Демократическая партия России) (лидер — В. В. Жириновский) и наследница КПСС — КПРФ (лидер — Г. А. Зюганов). Этот период партийного развития, главным образом был связан с позиционированием на политическом поле страны «правящих партий» (по большей части декларативно — «ДВР», «НДР», «Единство») и подчеркнуто оппозиционных — КПРФ, «Яблоко» и пр.
К 2001 г. в органах юстиции (включая местные) было зарегистрировано более 1200 партий, движений и объединений. Однако считать партийную систему современной России сложившейся нельзя. Во-первых, большинство существующих партий таковыми на самом деле не являются, ибо не обладают классическим набором признаков, характерных для этого политического института. Во-вторых, налицо огромное количество организаций-однодневок, созданных либо под конкретного лидера, либо в интересах предвыборной борьбы. В-третьих, у этих партий нет устойчивого электората, они малочисленны.
Дальнейший этап формирования партийной системы современной России связан с принятием в 2001 г. Государственной Думой «Закона о политических партиях», согласно которому зарегистрированными в Минюсте РФ и, следовательно, имеющими общефедеральный статус, являются те партии, которые имеют региональные представительства в более чем половине регионов РФ и насчитывающие не менее 10 000 членов. Партии, прошедшие в результате выборов в Госдуму, имеют право рассчитывать на государственную финансовую поддержку и создать свои фракции в Госдуме.
Сверхзадача, которую решает данный закон, — создать в РФ «цивилизованную» партийную систему на основе сложившихся 2—3 крупных, сильных партий. С этой целью уже на выборах 2007 г. предвыборный барьер поднят до 7 %. Их сила должна, скорее, заключаться не в массовости или близости к власти, а в сочетании всевозможных ресурсов. Именно они, по задумке разработчиков закона, и призваны делить большую часть политического рынка, осуществлять поэтому законодательную власть. Это выработает .необходимый минимум ответственности за принимаемые решения. Оставшиеся социальные ниши обязаны занять не партии, а формирующееся гражданское общество и его подразделения — альтернативные гражданские движения, сосуществующие в режиме сотрудничества и взаимодействия.
Пока основой партийной дифференциации в нынешней России являются не социальные слои, а тенденции социально-экономического и политического развития страны. Большинство имеющихся партий оторваны от реальной жизни эстолько, что реально не могут влиять на события, будучи заняты либо межфракционной борьбой, либо удовлетворением собственных властных амбиций.
Особую угрозу целостности политической системы современной России представляют различные формы политического экстремизма (от лат. Exstremus — крайний); т. е. ориентация в осуществлении политики на радикальные цели, идеи и средства, достижение которых по большей части осуществляется силовыми, а также нелегитимными и антиправовыми методами, где экстремизм смыкается с терроризмом (от лат. Terror — страх, ужас), т. е. совокупностью жестких форм, и методов политического- насилия, которые используются для достижения своих целей. Особо опасны для современной России и, в частности, Южного федерального округа, национальный, религиозный экстремизм, делающий ставку на средства запугивания, и террора.
5. Местное самоуправление
Важное место в системе государственного управления занимает местное (муниципальное) самоуправление. В конце XVIII в. французский публицист Б. Констан высказал предположение о том, что муниципальная власть является столь же самостоятельной, как и другие — законодательная, исполнительная и судебная.
Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, однако его органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. В законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который был принят в 2003 г. и вводится в действие в 2006—2009 гг., местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельно и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. К основным вопросам местного значения отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и др. Граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, но такой орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Местное самоуправление отличается от федерализма прежде всего тем, что автономия местных образований носит не законодательный, а лишь административный характер, и ограничена лишь законом.
Список литературы
1. Белокрылова О. С., Михалкина Е. В., Банникова А. В., Агапов Е. П. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
2. Касьянов В. В. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2007.
3. Кохановский В.П., Матяш Г. П., Яковлев В. П., Жаров Л. В. Философия для средних и специальных учебных заведений. Ростов н/Д, 2008.
4. Кравченко А. И. Обществознание. М.: Русское слово, 2006.
5. Курбатов В. И. Обществознание. Ростов н/Д: Феникс, 2007.