Сущность бюджетного процесса в Республике Казахстан
СОДЕРЖАНИЕ: СОДЕРЖАНИЕ Введение ..1 1. Понятие и принципы бюджетного процесса .2 2. Участники бюджетного процесса ….3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………………..1
1. Понятие и принципы бюджетного процесса………………………….2
2. Участники бюджетного процесса…………………………………………….3
3. Органы, обладающие бюджетными полномочиями……………..4
4. Полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня……………………………………………………………………………………………6
5.Составление проектов бюджетов………………………………………………7
6. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета………………………9
7. Исполнение бюджета…………………………………………………………………12
7.1. Бюджетный учет и отчетность…………………………………………………13
8. Бюджетный контроль…………………………………………………………………..13
9. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения………………………………………………………………………………………….15
Заключение………………………………………………………………………………….18
Список использованных источников……………………………………………………19
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов. Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально - экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально - экономического развития Республики Казахстан на конкретный год. В соответствии бюджетным кодексом РК бюджет находится в ведении Республики Казахстан. Бюджету государства придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме республиканского закона. Средства Национального Фонда должны использоваться с соблюдением норм закона, утвердившего его. Средства должны использоваться на:
- государственное управление и местное самоуправление;
- судебную власть;
- международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество);
- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
- фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;
- промышленность, энергетику и строительство;
- сельское хозяйство и рыболовство;
- охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;
- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;
- образование;
- здравоохранение и физическую культуру;
- иные расходы.
На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении. Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря). В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства Республики Казахстан: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов… Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов - по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.
2. Участники бюджетного процесса
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент РК;
- Органы законодательной (представительной) власти;
- Органы исполнительной власти;
- Органы денежно - кредитного регулирования;
- Органы государственного финансового контроля;
- Государственные внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- Иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
- Бюджетные учреждения;
- Государственные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
- Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на республиканском уровне, являются:
- Президент РК;
- Парламент РК;
- Правительство РК;
- Министерство финансов РК;
- Республиканское казначейство;
- Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Национальный Банк Республики Казахстан;
- Государственные внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- Иные органы.
3. Органы, обладающие бюджетными полномочиями
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями входят:
1. финансовые органы, определяемые указом Президента страны;
2. органы денежно - кредитного регулирования, то есть Национальный Банк РК;
3. органы государственного финансового контроля, к которым относятся:
- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
- контрольные органы законодательных органов субъектов Республики Казахстан и представительных органов местного самоуправления.
Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны:
- с составлением проекта бюджета;
- с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа;
- с исполнением бюджета;
- с управлением государственным долгом;
- с ведомственным контролем за исполнением бюджета;
- с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.
Бюджетные полномочия Национального Банка Республики Казахстан направлены: на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Правительства основных направлений денежно - кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Республики Казахстан.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, то есть выполнять некоторые функции Национального Банка РК, только в случае отсутствия учреждений Национального Банка Казахстана на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Главным распорядителем средств Национального Фонда является орган государственной власти Республики Казахстан, имеющий право распределять средства государственного бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов государственного бюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Республики Казахстан, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Республики Казахстан, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Республики Казахстан, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены Бюджетным Кодексом Республики Казахстан. Помимо понятия главного распорядителя бюджетных средств, Бюджетный Кодекс Республики Казахстан ввел понятие “распорядитель бюджетных средств”, к которому относится орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
4. Полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня
В соответствии с Бюджетным Кодексом Республики Казахстан участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на государственном уровне, являются:
- Президент Республики Казахстан;
- Парламент Республики Казахстан;
- Министерство финансов Республики Казахстан;
- Государственное казначейство;
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Национальный Банк Казахстана;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Республики Казахстан возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Министерство финансов Республики Казахстан обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проекты государственного бюджета и представляет его в Правительство Республики Казахстан, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет методическое руководство в области составления проекта государственного бюджета и исполнения государственного бюджета;
- получает от государственных органов исполнительной власти Республики Казахстан, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта государственного бюджета, отчета об исполнении государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Казахстан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Казахстан;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением государственного бюджета, а также бюджетов местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении государственного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- представляет отчет об исполнении государственного бюджета в Правительство Республики Казахстан;
- и ряд других полномочий.
5.Составление проектов бюджетов
Следующий этап бюджетного планирования - процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Республики Казахстан. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РК. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Проект государственного бюджета разрабатывается Министерством финансов РК по поручению Правительства РК. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
* проекта государственного бюджета;
* проектировок основных показателей государственного бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Казахстана и сводного финансового баланса;
* проекта государственного закона о государственном бюджете на планируемый год.
На первой стадии формирования проекта бюджета государственными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, и которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны. После одобрения Правительством РК этих сценарных условий Министерство финансов РК разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов государственного бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РК. После их принятия Правительством они должны быть представлены в Парламент РК. Затем Министерство финансов РК направляет основные характеристики по доходам и расходам государственного бюджета государственным органам исполнительной власти на плановый год.
На второй стадии разработки государственного бюджета государственными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РК определяет государственные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РК используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от министерств и ведомств Республики Казахстан. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РК. В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии. После согласования всех бюджетных расчетов бюджетный департамент Министерства финансов РК составляет окончательный проект государственного бюджета, который представляется в Правительство Республики Казахстан.
6. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Республики Казахстан рассматривает прогноз социально-экономического развития Казахстана, проекты государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год. 1. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Парламента проект закона о государственном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Парламент направляются:
* предварительные итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за истекший период текущего года;
* прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на планируемый год;
* основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
* прогноз сводного финансового баланса по территории Республики Казахстан на планируемый год
* порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;
* государственные целевые программы;
* государственная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
* расчеты по статьям классификации доходов государственного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту государственного бюджета на планируемый год;
* международные договора Республики Казахстан, вступившие в силу для Республики Казахстан и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Республики Казахстан о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
* структура государственного внутреннего долга Республикой Казахстан и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита государственного бюджета;
* программа предоставления гарантий Правительства Республики Казахстан на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; Вместе с проектом закона о государственном бюджете на планируемый год Правительство Республики Казахстан вносит в Парламент проекты законов о бюджетах , государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в государственном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о государственном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих законов.
2. Получив указанные выше документы и материалы, Парламент направляет его в Комитет Парламента по бюджету, налогам, банкам и финансам. Парламент утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов государственного бюджета. По каждому разделу расходов государственного бюджета назначаются не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Рассмотрение в комитетах Парламента поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Парламент на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона о государственном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Парламентом, либо подлежит возвращению в Правительство Республики Казахстан на доработку. Проект закона о государственном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Республики Казахстан, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Парламент Правительством Республики Казахстан в десятидневный срок и вновь рассматривается Парламентом. 3. Затем проект закона о государственном бюджете в течение трех дней направляется Парламентом Президенту Республики Казахстан на заключение для подписания и обнародования. В случае непринятия проекта закона о государственном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года государственные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый-квартал текущего года до принятия закона о государственном бюджете на планируемый год. Парламент может также принять закон о финансировании расходов из государственного бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае государственные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным законом.
7. Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах: 1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета; 2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете. Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом законодательной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета. В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти. Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы законодательной власти и контрольно-счетные органы. Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
7.1. Бюджетный учет и отчетность
В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством Республики Казахстан. Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством Республики Казахстан. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления. Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.
8. Бюджетный контроль
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами. Две формы контроля за исполнением бюджета. В Республике Казахстан контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
1. право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
2. право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;
3. право соответствующих законодательных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета
4. право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов. Административный контроль осуществляется Министерствам
финансов Республики Казахстан, финансовыми органами местного самоуправления, главными распорядители-
ми бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает:
• право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Республики Казахстан осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Республики Казахстан осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей.
3) Министерство финансов Республики Казахстан организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Республики Казахстан, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением государственного бюджета осуществляет Парламент. По указанию Парламента проводится в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверка вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части государственного бюджета и использованием бюджетных средств. В Парламенте ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РК об исполнении бюджета.
Заключение отчета Правительства Республики Казахстан об исполнении государственного бюджета включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев не целевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о не целевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Республики Казахстан, допустивших осуществление платежа;
• заключения по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверхбюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;
• заключения по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном государственном бюджете либо росписи бюджетных расходов.
Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета.
9. Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения
Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными законодательством , основная часть их доходов формируется за счет отчислений от государственных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на государственный центр. Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли государственного в доходах консолидированного бюджета. Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Республики должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Казахстан. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям. Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.
Заключение
Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно – политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны . Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля и полномочий государственных органов, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом в стране. Развитие бюджетной системы современного Казахстана осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 – 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.
Список использованных источников
1. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан : Официальный текст, (Б-ка казахстанского законодательства).
2. Конституция РК.
3. Гражданский кодекс РК.
4. Законы.
5. А. Г. Алимжанова, «Бюджетный процесс в РК» – 20005 г.
6. Г. Б. Бейсеитова, «Бюджетная система Казахстана» - 2009 г.
7. Финансы и кредит, 2005 г.,№ 22.
8. Финансы и кредит, 2006 г., № 1.