Совершенствование управления образованием

СОДЕРЖАНИЕ: Содержание ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами

1.3. Анализ управления системой образования

1.4. Оценка качества управления

ГЛАВА 2. ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

2.1. Анализ реализации функций контроля качества

2.2. Анализ деятельности Республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования

2.3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием

2.4. Моделирование организационной структуры управления центром

ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

3.1. Оценка эффективности действующей и модернизируемой структур управления

ВЫВОДЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, проявляется ведущая роль умственной деятельности, а значит, приоритетным становится образование высокого уровня. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания страны от мирового уровня. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.

Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства, должна быть направлена на решение таких стратегических для страны задач, как: повышение уровня благосостояния граждан; обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества; обеспечение безопасности граждан и государства; сохранение социально-культурной целостности и этно-национальной идентичности российского общества; обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах; участие в развитии национальной инновационной системы и обеспечение конкурентоспособности российской экономики.

В формирующейся среде рыночной экономики, и гражданского общества успешная реализация этих задач должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.

Целью исследования является анализ деятельности и модернизация Центра контроля качества общего образования при Министерстве образования Республики Марий Эл с целью совершенствования управления образованием.

Объект исследования: управленческая деятельность Министерства образования Республики Марий Эл

Предмет исследования: процесс управления качеством общего образования в системе общего образования Республики Марий Эл.

Методологическую основу исследования составили следующие исходные положения: теории управления социальными (образовательными) организациями; идеи о ведущей роли целеполагания в управлении процессами и системами; концепция программно-целевого ресурсного управления, предполагающая достижение целей с оптимальными затратами всех видов ресурсов.

Нормативно-правовой базой исследования являются Закон Российской Федерации «Об образовании», Национальная доктрина образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

Для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования:

- теоретический анализ, синтез, изучение и обобщение управленческого опыта;

- методы социологического исследования (опрос, наблюдение, анкетирование, метод экспертных оценок);

- статистический анализ при качественной и количественной оценке эффективности деятельности министерства образования;

- проектирование при создании модернизованной организационной структуры управления Центра контроля качества образования.

Исследования последних лет (Г.И. Ибрагимов, А.С.Суббето, Р.Х. Шакуров и др.) показали необходимость поиска принципиально новых подходов к обеспечению качества работы учреждений образования за счет реализации эффективных структур управления, нового содержания и интенсивных педагогических технологий. По мнению ряда российских исследователей (В. И. Ерошин, В.С. Лазарев, Ю.С. Алферов, М.М. Поташник, И. П. Смирнов и др.) проблемы управления образованием, становление и усиление административно-командной системы управления в 30-х годах сделало невозможным поиск принципиально иных форм и методов управления в сфере образования. Управление образованием в бывшем СССР до 90-х годов строилось на теоретической базе начала века и не могло эффективно направлять его функционирование, а тем более развитие в новых условиях. Эта система была не просто инерционной и ориентированной на воспроизводство заданных социальных норм, но и накопила немалый опыт и традиции торможения развития образования. Одним из наиболее эффективных подходов к управлению образованием в последнее время стало управление по целям. Во второй половине 90-х годов получила распространение концепция «организационного развития». Ее практико-ориентированная направленность позволила констатировать главные причины неудач в результатах образования. По мнению ученых и педагогической общественности, одна из них заключалась в недостаточной управленческой компетентности педагогических кадров и в отсутствии эффективной системы оценки учреждений образования.

Ситуация в управлении существенно изменилась с принятием в 1992 году Закона РФ «Об образовании», которым устанавливалось новое разграничение компетенции органов управления образованием различных уровней. Закон обусловил необходимость интенсивного опережающего развития управления образованием. Ведущей тенденцией этого процесса является определение эффективности и качества управления. В этой связи совершенствование деятельности Центра контроля качества общего образования РМЭ является актуальным.

Работа имеет следующую структуру: введение, три главы, библиография, дипломная работа содержит 27 таблиц, 11 схем и рисунков.

Глава 1. Аналитическая часть. Анализ управления системой образования Республики Марий Эл

1.1. Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

Отличительные для конца XX – начала XXI века изменения в характере образования - в его направленности, целях, содержании - все более явно ориентируют его на «свободное развитие человека», на творческую инициативу, самостоятельность обучаемых, конкурентоспособность, мобильность будущих специалистов. Эти накапливающиеся изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об образовании», Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, означают, по сути, процесс смены образовательной парадигмы, что отмечается многими исследователями (В.И. Байденко, Г.Б. Корнетов, А.М. Новиков, Л.Г.Семушина, Ю.Г.Татур и др.).

Главное беспокойство при анализе образовательной политики по мнению экспертов Всемирного банка связано с тем, что до сих пор не сделаны шаги, меняющие ориентацию управления образованием с правильного выстраивания процессов на достижение конкретных образовательных результатов и социальных эффектов. Эту ситуацию в школьном обучении высвечивают и результаты исследования. Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), которые показали, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний сегодня российским учащимся не хватает навыков применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях.

Конечно же, система образования немыслима без ВУЗов; отраслевых, межотраслевых, региональных институтов повышения квалификации (после-вузовское образование).

Однако в какой мере весь этот набор образовательных учреждений и организаций может быть назван системой образования. Только в той, в какой они работают вместе на определенные цели.

Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и уровня образования, пре­доставляемого учреждениями и организациями, образуют сектора или под­системы образования по возрастной и уровневой вертикалям, например: сек­тор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспи­тания, дополнительного образования, начального профобразования и т.д.

Предметом деятельности всех субъектов образовательной деятельности служит не триада - знания, умения и навыки, а культурные потребности и творческие способности учителей, учеников, родителей, управленцев и всех тех, кто так или иначе включается в пространство образовательной деятель­ности.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждениях, обеспечивающих возможность общеобразовательной и специальной подготовки человека.

Идея непрерывности образования, с одной стороны, это условие, а с другой – важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы.

Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течении всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой (см. рис. 1).

Рис. 1. Целостная система управления образованием в России

Можно определить общие контуры этих связей по вертикали: дошкольное образование, общее среднее и профессиональное образование, высшее образование, повышение профессиональной квалификации, переподготовка в связи с изменением профиля деятельности, повышение общеобразовательного уровня и культурного кругозора. Все компоненты этой системы взаимосвязаны и по горизонтали, например школьное, внешкольное, дошкольное и семейное воспитание. Связи имеются и в формах образования, проявляющихся через сочетание государственных, негосударственных и общественных форм.

Основой непрерывного образования наряду с дошкольным является базовое, осуществляемое различными типами общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей и профессиональных общеобразовательных учреждений.

Таким образом, ведущим подходом к развитию системы образования является ее преобразование как целостной непрерывной системы.

По мнению министра образования А.А. Фурсенко экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования. Создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования должно обеспечить возможности гибкого перехода между различными образовательными программами. А мониторинг качества и единство процедур оценивания - защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося.

По свидетельству Всемирного банка, в последние годы выделение бюджетных ассигнований на российское образование уменьшилось. Оно продолжает оставаться недофинансированным по сравнению не только со средним уровнем стран ОЭСР, но и стран, находившихся в зоне влияния бывшего Советского Союза, например, Балтийских республик, Польши, Венгрии. Расходы на образование в процентах к внутреннему валовому продукту представлены на рис. 2.

Постоянная нехватка средств привела к накоплению нерешенных проблем, таких, как ремонт и реконструкция, обновление учебной базы и содержание образования.

Начиная с 2003 г., удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на образование (рис. 2) . Если в 2003 г. расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование составляли 2,8% ВВП, то в 2004 г они увеличились до 3,5%.

В 2000-2004 гг. наряду с ростом бюджетных расходов на образование
росли и расходы из внебюджетных источников. В целом удельный вес в ВВП расходов на образование должен составить в 2004г., по предварительной оценке, 4,9% ВВП. По этому показателю Российская Федерация в последние годы находится на уровне большинства стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако совокупных ресурсов российской системы образования пока недостаточно, чтобы преодолеть негативные последствия ее недофинансирования в 90-е годы прошлого века. Недофинансирование системы образования привело к тому, что в
настоящее время степень износа основных фондов в системе образования
превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в
сопоставимых ценах) составляет 1,2%. В аварийном состоянии находится
4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных
учреждений НПО 5,5% - (СПО, 5,4% - высшего профессионального
образования, капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных
заведений НПО, 22,7% - СПО, 20,7%- НПО, 1 5,8% - ДПО,

Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной
базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней
образования. В 2003 г. расходы федерального бюджета на приобретение
оборудования составили 3,5 млрд. руб. Большое значение в обновлении
оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В 30,7 тысяч
сельских школ было поставлено 56,6 тысяч единиц компьютерного
оборудования, в 8,8 тысяч городских и поселковых школ - 75 тысяч. В
результате в нынешнем году на 100 учащихся общеобразовательных школ
пришлось 2,5 компьютера. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет.

Возрастная структура работающих в системе образования представлена на рис. 3.

Рис. 3. Возрастная структура занятых в системе образовании

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование (табл. 1), столько же из бюджетов субъектов Российской Федерации (табл. 2). Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Из 135,5 тысяч образовательных учреждений всех форм собственности за счет средств местных бюджетов финансируется 129,8 тысяч учреждений (95,7%).

Таблица 1

Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося

(тыс. руб.)

Уровень образования	2003	2004	2005
дошкольное образование	14,3	17,8	18,7
общее образование	10,8	12,0	15,6
начальное профессиональное образование	16,6	19,8	21,1
среднее профессиональное образование	12,2	16,5	17,4
высшее профессиональное образование	20,7	20,8	21,4

2003, 2004 гг. в текущих ценах, 2005 г.- в ценах 2004 года

Таблица 2

Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в расчете на 1 учащегося

Показатели	2002	2003	2004	2005
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	8,0	10,0	10,8	12,0
Минимальное значение, тыс. руб.	3,2	4,4	6,7	6,8
Максимальное значение, тыс. руб.	44,8	64,4	73,5	90,4
Уровень дифференциации	14,5	14,6	10,9	13,3
Показатели	2002	2003	2004	2005
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	4,6	7,2	10,3	9,1
Минимальное значение, тыс. руб.	1,6	2,5	4,2	4,4
Максимальное значение, тыс. руб	13,4	18,6	19,3	17.4
Уровень дифференциации	8,4	7,5	4,6	3,95

Вместе с тем можно констатировать, что политика выравнивания бюджетных расходов, проводимая Минфином, дает определенные результаты. С учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, дифференциация расходов в расчете на одного учащегося в период 2002-2005 гг. снизилась более чем и 2 раза.

Доля расходов на оплату труда в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации последние годы нарастает. В 2000 - 2002гг. она составила 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов на образование может привести к существенному снижению качества учебного процесса. Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований. В то же время уровень заработной платы в образовании остается одним из самых низких в стране. По последним данным, средняя начисленная заработная платы в образовании составляет 43% от средней начисленной заработной платы в промышленности и 53% от средней заработной платы по экономике.

Выборочное обследование размеров начисленной заработной платы, проведенное Госкомстатом в апреле 2004 г., показало, что более 50% работников образования имеют заработную плату ниже 3000 рублей в месяц, 75% - ниже 5000 рублей.

Сложная демографическая ситуация в стране в школьном образовании последние годы ознаменовались ускорением в сокращении контингентов учащихся, что сопровождалось сокращением числа школ. Из данных табл. 3 видим, что за годы реформ число общеобразовательных образовательных учреждений значительно не изменилось. Уменьшение количества школ происходит в основном за счет закрытия части учебных заведений в сельской местности.

Таблица 3

Динамика количества дневных общеобразовательных учреждений и численности учащихся

Учебный год	Число средних учебных заведений (тыс)			Численность учащихся (тыс. чел)
	Государ.	Негосудар.	Всего	в государ.	в негосудар.	Всего
1999-2000	66,9	0,6	67,5	20826	53,4	20879
2000-2001	66,4	0,6	67,0	20013	60,6	20074
2001-2002	66,2	0,7	66,9	19363	65,9	19429
2002-2003	65,0	0,7	65,7	18372	68,0	18440
2003-2004	65,5	0,7	66,2	19451	68,5	19520
2005-2006	64,0	0,6	64,6	17548	55,4	17603

Эффективное развитие сферы образования (включающей все уровни общей и профессиональной подготовки) в качестве единого образовательного пространства страны предполагает относительно равномерное распределение инвестиций со стороны потребителей, которого в настоящее время не наблюдается. Образовательная система России в новых условиях получила дополнительные источники инвестиций. В качестве инвестора все активнее выступают различные группы населения - потребители образовательных услуг: тенденцией последних лет стало значительное расширение платного образования.

Получение общего среднего образования в негосударственных школах, появившихся с 1993 года, не стало выбором значительных групп населения. К настоящему времени не сложилось достаточно большой сети негосударственных образовательных учреждений этой ступени. Их число составляет менее 1% российских школ (табл. 3). Это крайне узкий сектор элитного образования, так как такие учебные заведения посещают только 0,4% школьников страны. Частный инвестор в отличие от государственного, централизованно распределяющего ресурсы, вкладывает деньги только в те образовательные услуги, которые могут удовлетворить потребности и желания. Следовательно, ключевой задачей школьного образования является способность гибко на изменение потребностей экономики и нового общественного устройства с целью подготовки российских школьников к вступлению в глобальную, динамическую конкурентную экономику, основанную на информационных технологиях и знаниях.

Анализ результатов исследования Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA) свидетельствует, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний российские учащиеся не в полной мере владеют навыками применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях. Усиление внимания к формированию прикладных умений требует существенного изменения учебных материалов, методик преподавания и методов оценки качества образования. Более того, за этим должно последовать обновление системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Рассмотрим стратегии, сформулированные родителями девятиклассников (рис. 4). Почти 70% родителей девятиклассни­ков уверенно обозначают стратегию, предполагающую продолжение детьми образования после окончания школы. Еще 25% опрошенных, склоняются к такому решению. Обращает на себя внимание и тот факт, что практически отсутствуют семьи, уверенно отрицающие воз­можность продолжения ребенком образования на более высокой, по сравнению со средней школой, ступени: об этом заявили менее 2% опрошенных. Столь же мало число семей, не определивших направление «постшкольной» жизненной стратегии ребенка.

Рис. 4. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями девятиклассников

Среди родителей школьников старших классов направленность на продолжение ребенком образования еще более выражена. Из распределения, приведенного на рис. 5, видно, что почти 80% опрошенных считают желательным для детей получение профессионального образования и, видимо, готовы к затратам, сопровождающим реализацию этой стратегии. Доля семей, склоняющихся к выходу детей на рынок труда сразу после окончания школы, крайне мала и лишь немного превышает 2%.

Рис. 5. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями десяти- и одиннадцатиклассников

Таким образом, Концепция модернизации российского образования позволила выделить ряд существенных проблем в развитии российского образования и начать движение в направлении подготовки более глубоких преобразований.

В табл. 4 представлен SWOT-анализ современного состояния общеобразовательной школы, где приведена характеристика внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней среды (возможности и угрозы) системы общего образования начала XXI века. SWOT-анализ позволяет определить приоритетность задач и за счет сильных реализовать возможности, нейтрализовать угрозы, снизить или устранить влияние слабых сторон системы общего образования.

Таблица 4

SWOT- анализ современного состояния общего образования России

S - сильные стороны - Осуществляется формирование новой парадигмы результата образования; - Происходит обновление содержания образования, освоение сферы дополнительных услуг; - Наблюдается кадровая и организационная поддержка со стороны учредителя - Достаточно высокий уровень теоретических знаний учащихся; - Начиная с 2000 г наблюдается опережающее по сравнению с общеэкономическими показателями рост расходов на образование; - Происходит обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования; - В обществе наблюдается осознание необходимости координационных механизмов регулирования образования со стороны производственной и социальной сфер	W – слабые стороны - Слабые распределительные принципы в отрасли не обеспечивают правовой защищенности и экономической самостоятельности образовательных учреждений; - Низкий уровень оплаты труда ведет к уходу из школ в другие отрасли квалифицированных педагогов; - Недостаток финансовых ресурсов усложняет расширение сети школ, поэтому школы работают в две смены; - Нарушена система материально-технического снабжения учреждений образования; - Нет индустрии, обслуживающей потребности образования; - Ориентация на академические традиционные показатели образовательного процесса не отвечает запросам потребителей - Стремление общеобразовательных школ к сохранению количества ученических мест за счет максимального укомплектования 10-х и 11-х классов.
O – возможности - Наблюдается рост образовательной благотворительности и спонсорства; - Возможно повышение квалификации, получение послевузовского образования за счет международных фондов; - Изменение технологий обучения позволит привлечь дополнительный контингент и дополнительные средства;	T- угрозы - Общий спад производства, рост цен, инфляция ведут к сложности с формированием государственного бюджета; - Сложная демографическая ситуация в ряде регионов ведет к оптимизации сети образовательных учреждений; - Заманчивость возможностей добиться успеха в собственном бизнесе, желание помочь семье, приводит к тому, что в учебное время
O – возможности	T- угрозы
- Привлечение новых экономических структур к участию в создании и финансировании образовательных учреждений и инновационных проектов - Осуществляется переход к гибкой системе образования, предполагающей возможность выстраивания индивидуальных траекторий развития и становления, как личности учащегося, так и личности педагога - Участие в проектной деятельности позволит привлечь средства различных фондов	часть подростков торгует газетами, моет машины и т.д.; - Рост инфляции и снижение платежеспособного спроса на подписные издания, специальную литературу (на 62% снизилось число подписных изданий, получаемых педагогами); - Ориентация на традиционные формы и технологии образовательного процесса не полностью отвечает вызовам времени; - Материальные трудности семей создают неблагоприятную ситуацию развития ребенка во многих семьях.

В рамках нашего исследования в связи со сменой образовательной парадигмы представляется важным выделить ключевые области и стратегические цели общего образования (табл. 5).

Таблица 5

Стратегические цели для формирования образовательных результатов

Ключевые области	Вопросы, требующие решения	Стратегические цели
Ориентация системы на образовательные результаты и социальные эффекты	Открытость системы образования, независимый контроль качества	Построение системы обратных связей в управлении образованием на всех уровнях; Организация мониторинга условий и результатов образования Министерством образования РФ
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Согласование качественных и количественных показателей успешности образования для усиления открытости и ответственности - Внедрение механизмов систематического сбора, анализа и публикации данных об образовательных результатах
Ключевые области	Вопросы, требующие решения	Стратегические цели
Стандарты и развитие компетенции	Перенос акцента в среднем образовании с «освоения учебных материалов на развитие основных компетентностей»	Качественное изменение результатов общего образования (развитие компетентности)
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Определение долгосрочных эффектов обучения в плане компетентностей и навыков, ожидаемых от учащихся в конце каждого этапа обучения; - Прямая увязка всех оценок – ЕГЭ, экзаменов за 9-ый класс и всех школьных и классных оценок – со стандартами, строящимися на развитии компетентности
Профессиональная компетентность учителей	Способность учителей ставить на главное место в своей работе образовательные результаты	Создание системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на обучение всех учащихся с любыми способностями
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Проведение реформы подготовки учителей, с целью обеспечения их практическими навыками, направленными на достижение определенных образовательных результатов. - Предоставление школам и учителям постоянной и достоверной информации связанной с достижениями учащихся в соответствии со стандартами на основании национальных и международных сопоставлении. - Поддержка педагогических инноваций, укрепление учительских объединений и сетевого взаимодействия для расширения возможностей обмена идеями и передовыми практическими методами. - Пересмотр механизма оплаты труда учителей для создания стимулов к достижению образовательных результатов.

Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиции. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Без внедрения новых финансовых механизмов нельзя обеспечить приток в образование дополнительных внебюджетных средств. Главным условием инвестирования общества в образование должно стать повышение его кадрового потенциала, обеспечивающего высокое качество образования и внедрение инновационных образовательных технологий.

При всей масштабности проводимых экспериментов: эксперимент по изменению структуры и содержания общего образования охватил 1782 образовательных учреждения 73-х субъектов Российской Федерации, эксперимент по реструктурированию сети школ в сельской местности в 2003-2004 учебном году вошли школы 18 субъектов Российской Федерации, в эксперимент 2002-2004 гг. по финансированию образовательных учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств 6 вузов 3 субъектов Российской Федерации и 18 вузов участвовали в нем в имитационном режиме, в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2004г. приняли участие 65 субъектов Российской Федерации, они, за исключением эксперимента по введению ЕГЭ, не затронули основной массы работников системы образования. Поэтому представляется важным рассмотреть возможности Единого государственного экзамена в качестве инструмента оценки образовательных результатов.

Объектом исследования дипломной работы является управленческая деятельность Министерства образования Республики Марий Эл.

Министерство образования РМЭ по своей организационно-правовой форме является учреждением. В соответствии со статьей 120 части 1 Гражданского кодекса РФ «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью и частично». В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Марий Эл, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Президента Республики Марий Эл. Оно осуществляет государственную политику в области образования и воспитания, во взаимодействии с другими министерст­вами и ведомствами, общественными органами, органами местного само­управления и подчиняется Президенту и Правительству Республики Марий Эл, федеральным органам исполнительной власти по вопросам образования и воспитания. Министерство образования и воспитания создано Правительством Республики Марий Эл, финансирование осуществляется из республикан­ского бюджета РМЭ. Министерство образования является распорядителем денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений, а так же взаимодействует с 17 Отделами образования Республики Марий Эл. Основные задачи, права и обязанности Министерства определены постановлением Правительства.

Министерство взаимодействует с федеральными органами управления образованием, органами государственной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием, образовательными и научными учреждениями всех типов и видов.

Министерство образования РМЭ является рес­публиканским органом исполнительной власти, непосредственно подчиняется Правительству РМЭ. В своей деятельности оно руководствуется Законами РФ и РМЭ, Указами Президентов РФ и РМЭ, Постановлениями, распоряжениями, и положением о министерстве образования Республики Марий Эл.

Деятельность министерства в 2004-2005 учебном году была направлена на сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ), максимально полное удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, обновление содержания и программно-методического обеспечения, повышение качества, доступности и эффективности деятельности образовательных учреждений, внедрение здоровье сберегающих технологий в образовательную практику.

В 2005 учебном году в республике функционировали 265 дошкольных образовательных учреждений, в том числе: 132 – в городах и 133 – в сельской местности. Их посещали 25662 воспитанника: 18922 в городах и 6740 – сельской местности.

Основная цель политики Министерства образования, органов управления образованием, дошкольных образовательных учреждений в настоящем году заключалась в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в услугах дошкольного образования и сохранении единого образовательного пространства для всех учреждений, работающих с детьми дошкольного возраста.

Главной задачей Министерства образования Республики Марий Эл в течение последних трёх лет является обеспечение современного качества образования, создание эффективной образовательной системы с действенной экономикой и управлением, которая будет отвечать запросам современной жизни и потребностям развития личности, общества и государства.

Цель деятельности министерства образования Республики Марий Эл: обеспечение доступного, эффективного качественного непрерывного образования для всех слоев населения.

Основными функциями Министерства образования являются:

1) проведение единой государственной политики в области дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, внешкольного образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров, развития педагогической науки, производства различного вида изделий и услуг, необходимых для осуществления современного образования;

2) обеспечение разработки, в пределах своей компетенции, нового со­держания образования, отвечающего мировым стандартам, для всех типов учреждений;

3) реализация общереспубликанской кадровой политики с целью эффективной подготовки, переподготовки и использования квалифицированных рабочих и специалистов из числа молодежи и незанятого населения;

4) представление интересов РМЭ в вопросах образования на международном, межгосударственном, межнациональном уровнях в рамках РФ и СНГ;

5) проведение социально-педагогической экспертизы общереспубликанских и ведомственных проектов, программ.

Для достижения целей Министерство образования осуществляет в установленным законодательством РФ виды деятельности:

- осуществляет анализ образовательного спроса населения, соответствия ему структуры и содержания системы образования в РМЭ, тенденций ее развития;

- проводит экспертизу законодательных и нормативных актов и программ, затрагивающих интересы образования; готовит проекты законодательных актов и правовых решений, создающих правовую основу защиты и развития системы образования РМЭ;

- разрабатывает с учетом министерств и ведомств РМЭ и организует выполнение государственных программ развития образования; разрабатывает совместно с местными органами образования стратегические программы развития системы образования; организует дополнительную разработку и совершенствование комплекса социально гарантированных нормативов и показателей деятельности образовательных учреждений, отражающих местные условия;

- разрабатывает и представляет на утверждение в установленном по­рядке проекты планов по расходам на образование по бюджету, составляет проекты свободных планов финансирования; создает республиканские фонды: развития образования, социальной защиты детей, учащихся, работников образования;

- организует и реализует связи системы образования РМЭ с другими системами народно-хозяйственного комплекса; совместно с Министерством здравоохранения содействует созданию условий и выполнению мероприятий, обеспечивающих охрану жизни, укрепление здоровья детей, учащихся и т. д.; разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительства РМЭ предложения по совершенствованию социальной защиты работников образования, недостатков;

- осуществляет совместно с Министерством груда и занятости населе­ния РМЭ профессиональное обучение и переобучение учащихся и высвобождающегося и незанятого населения; разрабатывает и представляет на рассмотрение Правительства РМЭ мероприятия по укреплению и развитию учебно-материальной базы учреждений;

- утверждает в установленном порядке план работы республиканского Института повышения квалификации работников образования и других учреждений;

- совершенствует механизм стимулирования активности для работников учреждений системы образования и педагогических кадров в поиске и внедрении инноваций;

- совершенствует систему информирования работников системы обра­зования передовым педагогическим опытом, новыми научными ме­тодическими разработками, новациями;

- осуществляет совместно с другими заинтересованными министерст­вами и ведомствами и организациями образования на местах функ­ции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, защиты прав детей, нуждающихся в помощи государства;

- организует систему работы с детьми, подростками и юношами с от­клоняющимися формами поведения и недостатками умственного и физического развития детьми-сиротами, без попечения родителей; осуществляется контроль за выполнением действующего Законодательства об образовании организациями и учреждениями образования, организует аттестацию, лицензирование образовательных учреждений;

- координирует работу органов и учреждений образования по подго­товке педагогических, управленческих, научных кадров, повышения их профессионального уровня, развивает сеть соответствующих учреждений, совершенствует формы и методы работы;

- осуществляет в установленном порядке награждение наиболее отличившимися работников образования;

- рассматривает письма, заявления трудящихся, ведет прием по личностным вопросам, удаляет недостатки Министерство образования РМЭ взаимодействует с органами образования, исходит из их самостоятельности и ответственности перед местными органами самоуправления соответствующих уровней, отношения с ними на принципах сотрудничества.

Министерство образования, реализуя свои функции, имеет право:

- обобщать практику применения законодательства по вопросам, относящимся к организации и деятельности органов и учреждений образования;

- разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию этого законодательства на рассмотрение Правительства;

- получать в необходимых случаях от министерств и ведомств, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений РМЭ статистические данные, материалы и заключения по разрабатываемым министерством проектам законодательных актов, постановлений Правительства и другими документами;

- создавать, реорганизовывать, ликвидировать в установленном по­рядке учреждения и организации;

- совместно с Министерством печати и информации РМЭ разрабатывать и утверждать планы изданий учебной, учебно-методической литературы для учреждений, организовывать в установленном порядке выпуск литературы, присваивать гриф Министерства образования РМЭ учебниками и учебными пособиями;

- определять зоны и уровни педагогических экспериментов;

- определять базовый и другие уровни дифференциации и направлен­ности образования;

- давать экспертную оценку содержанию образования;

- утвердить учебные программы, учебники и пособия для национальных школ, училищ, дошкольных и внешкольных учреждений, педучилищ на основе их оценки широкой педагогической общественностью.

Важным для обновления образования является вопрос изменения структуры управления, предполагающий перераспределение многих прав, полномочий и ответственности между нижними эшелонами управления (образовательные учреждения) и высшими (органы управления), и наоборот.

Отрасль «Образование» в республике является самой крупной отраслью в социальной сфере. Численность занятых в сфере образования (учащихся, воспитанников и работников) составляет 19,7% населения республики.

Сеть учреждений образования республики по состоянию на 1 января 2005 года представлена 725-ю учреждениями различных типов и видов с общим контингентом учащихся и воспитанников 113874 человека.

Таблица 6

Анализ структуры сети и контингента отрасли «Образование» Республики Марий Эл за 2001-2005 годы

Типы и виды образовательных учреждений	Показатели		Учебные годы
			2001-2002	2002-2003	2003- 2004	2004-2005
Дошкольные образовательные учреждения	Число учреждений		235	229	226	224
	Детей		19620	19771	20483	20925
	Групп		1017	1019	1021	1044
	Наполняемость		19,3	19,4	20,1	20,0
Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста -школы-сады	Число учреждений		23	22	22	23
	Детей		1071	1021	1091	1106
	Групп		67	59	60	63
	Наполняемость		16,0	17,3	18,2	17,5
Общеобразовательные школы с дошкольными группами	Число учреждений		53	58	64	68
	Детей		1180	1372	1462	1578
	Групп		70	80	85	95
	Наполняемость		16,9	17,1	17,2	16,6
Типы и виды образовательных учреждений	Показатели		Учебные годы
			2001-2002	2002-2003	2003- 2004	2004-2005
Начальные общеобразо­вательные школы	Число школ		96	77	69	67
	Учащихся		2447	1987	1782	1698
Основные общеобразовательные школы	Число школ		84	85	85	85
	Учащихся		7404	6935	6428	6052
Средние общеобразо- вательные школы	Число школ		201	200	195	189
	Учащихся		91369	84289	76038	67254
Гимназии	Число учреждений		6	6	6	6
	Учащихся		4459	4374	4189	4013
	Классов-комплектов		182	180	174	170
	Наполняемость		24,5	24,3	24,1	23,6
Лицеи	Число учреждений		5	5	4	5
	Учащихся		3355	3059	2805	3843
	Классов-комплектов		134	126	119	161
	Наполняемость		25,0	24,3	23,6	23,9
Школы с углубленным	Число школ		1	1	2	3
изучением отдельных предметов	Учащихся		319	267	1183	2072
Вечерние (сменные) общеобразовательные школы	Число школ		4	4	4	4
	Учащихся		897	919	938	877
Общеобразовательные школы-интернаты	Число школ		5	5	6	6
	Учащихся		1116	1143	1343	1409
	Классов-комплектов		66	64	76	73
	Наполняемость		16,6	17,9	17,7	19,3
Санаторная школа- интернат	Число школ		1	1	1	1
	Учащихся		206	197	224	199
	Классов-комплектов		11	11	12	12
	Наполняемость		18,7	17,9	18,7	16,5
Приемные семьи	Число семей		2	2	2	2
В них детей		10	10	11	11
Детские дома	Число учреждений		1	1	1	1
	В них детей		57	60	60	73
	Групп		5	5	5	5
	Наполняемость		11,4	12	12	14,6
Типы и виды образовательных учреждений	Показатели		Учебные годы
			2001-2002	2002-2003	2003- 2004	2004-2005
Специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот	Число учреждений		2	2	2	2
	В них детей		203	217	234	268
	Групп		17	17	18	18
	Наполняемость		11,9	12,8	13,0	14,9
Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Число учреждений		2	2	2	2
	Учащихся		376	327	315	298
	Классов-комплектов		30	26	26	23
	Наполняемость		12,5	12,2	12,1	12,95
Специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Число учреждений		1	2	2	2
	Учащихся		180	168	261	241
	Классов-комплектов		14	14	24	23
	Наполняемость		12,9	12,0	10,9	10,5
Специальное учебно-воспитательное учреждение с девиантным поведением «Становле­ние»		Число учреждений	-	1	1	1
		Учащихся	-	76	65	70
		Классов-комплектов	-	13	6	9
		Наполняемость	-	5,8	10,8	7,7
Специальная (коррекционная) начальная школа-сад «Весняночка»		Число учреждений	1	1	1	1
		Учащихся	71	75	80	76
		Классов-комплектов	7	7	7	7
		Наполняемость	10,1	10,7	11,4	10,8
Специальные (коррекционные) образовательные школы		Число учреждений	3	3	3	3
		Учащихся	470	439	445	410
		Классов-комплектов	41	39	39	38
		Наполняемость	11,5	11,3	11,4	10 8
Специальные (коррекционные) образовательные школы-интернаты		Число учреждений	9	9	8	8
		Учащихся	1128	1101	923	890
		Классов-комплектов	108	109	95	91
		Наполняемость	10,4	10,1	9,7	98
Типы и виды образовательных учреждений	Показатели		Учебные годы
			2001-2002	2002-2003	2003- 2004	2004-2005
Учреждения дополнительного образования		Число учреждений	66	65	52	52
		Охват детей	34215	36292	35118	36747
		Число объединений	2030	2143	2082	2109
		Наполняемость	16,9	16,9	16,9	17,4

Дошкольные образовательные учреждения - 224 с контингентом детей 20925 человек, кроме того, при 68 общеобразовательных школах открыты дошкольные группы с контингентом детей 1578 человек.

Общеобразовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста-23 начальные школы-детские сады с контингентом детей 1106 человек.

Общеобразовательные учреждения - 355 с контингентом учащихся 84932 человека, из них:

- начальные -67 с контингентом учащихся 1698 человек,

- основные -85 с контингентом учащихся 6052 человека,

- средние - 189 с контингентом учащихся 67254 человека,

- средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов - 3 с контингентом учащихся 2072 человека,

- гимназии - 6 с контингентом учащихся 4013 человек,

- лицеи - 5 с контингентом учащихся 3843 человека. Вечерние (сменные) общеобразовательные школы - 4 с количеством обучающихся 877 человек.

Общеобразовательные школы-интернаты – 6 с количеством обучающихся 1409 человек.

Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - 1 санаторная школа-интернат с контингентом детей 199 человек.

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 8, из них:

- детские дома - 1 с контингентом воспитанников в них 73 человека, приёмные семьи - 2 с контингентом детей 11 человек,

- специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии - 2 с контингентом детей 268 человек,

- школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 2 с контингентом детей 298 человек,

- специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии - 2 с контингентом детей 241 человек.

Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением - специальная школа для детей с девиантным поведением открытого типа «Становление» г. Йошкар-Олы с контингентом воспитанников 70 человек.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - 12 с контингентом детей 1376 человек, в том числе:

- специальная (коррекционная) начальная школа - детский сад - 1 МОУ «Весняночка» г. Йошкар-Олы с контингентом детей 76 человек,

- специальные (коррекционные) общеобразовательные школы - 3 с контингентом детей 410 человек,

- специальные (коррекционные) общеобразовательные школы- интернаты - 8 с контингентом детей 890 человек.

Образовательные учреждения дополнительного образования детей - 52 с охватом учащихся 36747 человек, 9 фильмотек.

Образовательные учреждения среднего профессионального об­разования - 1 педагогический колледж с контингентом обучающихся 624 человека.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) - Марийский институт образования.

Прочие учреждения образования - 17 методических кабинетов, 19 централизованных бухгалтерий, 16 хозяйственно-эксплуатационных групп, Республиканский центр аттестации и контроля качества образования, санаторий-профилакторий «Учитель».

Среднесписочная численность работающих в отрасли «Образование» на 1 января 2005 года составила 26792 человека, в т.ч. численность женщин - 21424 человек. Численность работающих в отрасли «Образование» на начало текущего года сократилась на 2888 человек по сравнению с 2001 годом.

Таким образом, объект исследования Министерство образования Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, обеспечивающим осуществление законодательно закрепленных принципов государственной политики в области дошкольного, общего и дополнительного образования с учетом национально - региональных особенностей, а также осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики.

Организационная структура управления – это форма разделения управленческого труда, закрепляющая определенные функции управления за структурными подразделениями аппарата управления.

Организационная структура управления в значительной мере определяет результативность взаимодействия подразделений и эффективность функционирования управляющей системы в целом. Поэтому она должна строиться с таким расчетом, чтобы обеспечить достижение целей организации с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Формирование организационных структур управления должно быть направлено на концентрацию однородных видов управленческой деятельности, ликвидацию многоступенчатости и устранение излишних звеньев управления.

Организационная схема, представляющая структуру предприятия по линиям ответственности и взаимосвязи персонала, дает представление о том, как распределяются людские ресурсы (см. рис 6). Эта схема представляет собой линейно-функциональную организационную структуру. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий коллектив. Ему при разработке конкретных вопросов соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов и т.п.).

МИНИСТР

Первый зам. министра

Второй зам. инистра

Третий зам. министра

Четвертый зам. министра

Начальник отдела общего и дошкольного образования

Начальник отдела учреждений интернатного типа

Начальник отдела финансов и социально-экономической политики

Начальник управления по делам молодежи

Начальник отдела технического надзора за капитальным строительством

Начальник контрольно-ревизионного отдела

Специалисты

Рис. 6. Структура управления Министерством образования РМЭ

Министерство образования возглавляет министр, назначаемый Указом Президента РМЭ. Он имеет заместителей, назначаемых Правительством РМЭ. Распределение обязанностей между замами производится Министром образования РМЭ.

Министр осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями министерства, руководит деятельностью министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и обязанностей, утверждает структуру и штатное распределение аппарата министерства в пределах численности и фонда ЗП установленных для аппарата, устанавливают степень ответственности начальников отделов и других подразделений, утверждает положение о структурных подразделениях аппарата, организаций, учреждений. Определяет политику в сфере качества.

С точки зрения выполняемых функции сотрудники организации традиционно подразделяются на три основные категории – руководители, начальники отделов и специалисты.

Руководители распоряжаются ресурсами организации и принимают решения об их использовании. Начальники отделов не обладают административной властью, но являются экспертами в определенной области и оказывают помощь руководителям в процессе принятий решений. Специалисты претворяют в жизнь решения руководителей, непосредственно реализуют планы организации.

Разделение на три приведенные выше категории условно, поскольку очень редко можно найти «чистого» руководителя, начальника или специалиста, большинство сотрудников соединяет все три роли (правда в различной степени), однако оно имеет смысл для характеристики различных функций, выполняемых сотрудниками организации.

Распределение обязанностей между заместителями устанавливается министром образования. Заместители министра несут персональную ответственность за выполнение ими своих обязанностей.

Первый заместитель министра РМЭ. Курирует вопросы по общему и дошкольному образованию. Осуществляет свои права и обязанности исходя из Положения МО РМЭ, регламента работы и несет ответственность за выполнение задач и функции. Руководит работой общего отдела, распределяет производственные задания. Так же курирует вопросы по проведению экспериментов (ЕГЭ), связанных с оценкой качества обучения выпускников РМЭ. Отвечает за проведение аттестации руководящих и педагогических работников подведомственных учреждений; осуществляет контроль за лицензированием образовательных учреждений. Подписывает в пределах своей компетенции служебную документацию.

Второй заместитель министра РМЭ. Осуществляет меры по развитию государственных и негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третий заместитель министра. Занимается планированием и распределением денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений.

Четвертый заместитель министра. Осуществляет руководство деятельностью Управления по делам молодежи Министерства образования РМЭ и подведомственных учреждениях. Обеспечивает координацию деятельности министерств и ведомств РМЭ по реализации республиканских целевых программ.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием представлены на рис. 7.

Рис. 7. Система управления бюджетной организацией

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами

От обеспеченности организации трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят своевременность выполнения всех работ. Основная задача анализа эффективности использования трудовых ресурсов:

- анализ движения работников;

- анализ потребности в трудовых ресурсах;

- экономическая оценка использования трудовых ресурсов.

Обеспеченность организации трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности предприятия кадрами наиболее важных профессий.

Таблица 7

Динамика структуры персонала Министерства образования РМЭ

Показатели	Структура						Отношение в структуре
	2003 год		2004 год		2005 год
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	2004/2003	2005/2004
Среднесписочная численность	43	100	68	100	81	100	5,81	1,19
-аппарат управления	18	41,9	27	39,7	28	34,6	1,5	1,03
- отделы, не входящие в аппарат управления	25	58,1	41	60,3	53	65,4	1,64	1,29

Система показателей, характеризующая обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами и степень их использования, включает численность персонала, размер фонда заработной платы. При анализе численности персонала оценивается его структура, динамика составных частей в соответствии с различными структурными признаками. Динамику общей численности и численности различных категории персонала изучают с учетом причин изменения состава. Увеличение численности работников негативно сказывается на деятельность предприятия. Организация имеет следующие данные

В структуре работников большая доля приходится на работников отдела не входящих в аппарат управления: в 2005 году- 65,4%, а в 2004 году – 60,3%; доля работников аппарата управления так же с каждым годом увеличивается: в 2003 году – 58,1%, а в 2005 году уже доля составляет 65,4%. Увеличение персонала предприятия связано с тем, что с 2004 года министерство образования занимается реализацией национального проекта, в связи с этим вырос объем работ.

Таблица 8

Динамика среднесписочной численности работников

Год	Показатель	Уровень	Абсолютное отклонение		Темпы роста, %				Темпы прироста, %
	Базисное	Цепное		Базисное		Цепное		Базисное	Цепное
2003 2004 2005	Средне- списочная численность	43 68 81	- 25 38	- 25 13	100 158,1 188,4		100 158,1 119,1		- 5,8 8,8		- 8,8 30,2
2003 2004 2005	Администра- тивно-управ ленческий персонал	18 27 28	- 9 10	- 9 1	100 150,0 155,6		100 150,0 103,7		- 5,0 5,5		- 5,0 55,5
2003 2004 2005	Специалисты	25 41 53	- 16 28	- 16 12	100 164,0 212,0		100 164,0 129,3		- 6,4 12,1		- 6,4 48,0

Таким образом, можно сделать вывод, что среднесписочная численность работников к концу 2003 года увеличилась на 5,8 %, а в 2004 году произошло так же увеличение на 8,8 %. Численность административно-управленческого персонала так же увеличилась на 5,5% по сравнению с 2004 годом.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитываются следующие показатели:

- коэффициент прибытия;

- коэффициент выбытия;

- коэффициент текучести;

- коэффициент постоянства.

Коэффициент рассчитывается по следующим формулам:

коэффициент прибытия (Кпр):

Кпр = Чпр / Чсп,

Где Чпр - численность работников предприятия принятых,

Чсп – численность персонала среднесписочная;

коэффициент выбытия (Квыб):

Квыб = Чвыб / Ч СП

где Чвыб – численность уволившихся работников;

коэффициент текучести (Ктек)

Ктек = (Чпр + Ч выб) / Ч сп;

4) коэффициент постоянства (Кпост):

Кпост = Чабс / Ч сп;

где Чабс – количество работников, проработавших весь год.

Таблица 9

Показатели движения кадрового состава

Показатели	Годы			Темпы роста, в %
	2003	2004	2005	2004/2003	2005/2004
Численность персонала на начало года	31	37	40	119	108
Принято	10	8	12	80	150
Выбыло	4	5	2	125	40
Численность персонала на конец года	37	40	50	108	125
Среднесписочная численность	43	68	81	158	119,1
Коэффициент прибытия	0,2326	0,1176	0,1481	50,5	125,9
Коэффициент выбытия	0,023	0,074	0,025	321,7	33,8
Коэффициент текучести	0,33	0,19	0,17	57,6	89,5
Коэффициент постоянства	0,53	0,40	0,44	75,5	110,0

Рабочие места в 2003 году- 43 человек, в 2004 году- 68 человек, в 2005 году- 81 человек.

По результатам таблицы 9 можно сделать следующие выводы: среднесписочная численность ППП увеличилась на 10 человек в 2005 году, было принято 12 и выбыло всего 2 сотрудника. Прибытие персонала связано с увеличением объема работ. Полноту использования трудовых ресурсов можно оценить по количеству отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени. Такой анализ проводится по каждой категории работников в целом по министерству.

Фонд рабочего времени (ФРВ) зависит от численности работников (ЧР), количества отработанных дней одним работником в среднем за год (Д) и средней продолжительности рабочего дня (П). Для выявления причин целодневных потерь рабочего времени сопоставляют данные фактического и планового баланса рабочего времени. Они могут быть вызваны объективными и субъективными обстоятельствами, не предусмотренными планом: дополнительными отпусками с разрешения руководителей, заболеваниями работников с временной потерей трудоспособности, прогулами.

Таблица 10

Анализ использования фонда рабочего времени

Показатель	На одного рабочего		Отклонения от плана
	план	факт	на одного работника	на всех работников
Календарное количество дней в т.ч. празднич. и выходн. дни Номинальный фонд рабочего времени, дни Неявки на работу, дни, в т.ч. - ежегодные отпуска - отпуска по учебе - отпуска по беременности и родам - дополнительные отпуска с разрешения администрации - болезни - прогулы Явочный фонд рабочего времени, дни Продолжительность рабочего времени, часы Бюджет рабочего времени, часы	365 117 248 34 20 1 3 6 4 - 214 8 1712	365 117 248 38 20 2 3 10 3 - 210 8 1680	- - - +4 - +1 - +4 -1 - -4 - -32	- - - +104 -

Как видно из приведенных данных, большая часть потерь вызвана субъективными факторами: дополнительные отпуска с разрешения руководителей, что можно считать неиспользованными резервами увеличения фонда рабочего времени.

1.3. Анализ управления системой образования

В условиях реформирования экономики страны в образовательных учреждениях республики осуществляется переход от административно-командной к демократической системе управления образовательными учреждениями.

Системы, сохраняющие старые организационные технологии работы, негативно влияют на функционирование всей системы образования в современных условиях.

Большинство образовательных учреждений превратились в муниципальные. В Республике Марий Эл можно выделить следующие основные направления совершенствования организационного механизма управления муниципальной системой образования в современных социально-экономических условиях:

- определение субординации уровней управления муниципальной системой образования;

- введение договорных отношений между сервисными службами системы образования и ОУ и определение их правового статуса;

- передача реальных прав управления образовательным учреждением их руководителям;

- подготовка к внедрению модели нормативного финансирования, имеющего целью развитие системы образования и повышение ее качества;

- обеспечение реализации государственно-общественного принципа управления системой образования.

В республике успешно решается задача по формированию нового типа руководителя, способного к выработке видения перспективы, получению высоких результатов при внедрении новых технологий, принятию грамотных решений.

Высокой эффективности управления образовательными системами добиваются руководители, строящие свою деятельность на основе современных информационных технологий. Например: «Автоматизированное рабочее место руководителя школы» МОУ «Звениговская средняя школа №2», МОУ «Средняя школа №6» г. Йошкар-Олы, МОУ «Средняя школа №17» г. Йошкар-Олы. В МОУ «Нартасская средняя школа» Мари-Турекского района реализуется проект по использованию современных информационных технологий в курсах повышения квалификации педагогов района (научный руководитель проекта Золотухина Ирина Вадимовна). Уникальная система управленческих технологий и программ разработаны и успешно внедряются на научной основе в ЦО №18 и лицее №8 г. Йошкар-Олы.

Особенностью управления системой образования в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом, предприятий, общественности и семьи. В этом активное участие принимает МОУ «Коркатовская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Себеусадская средняя школа» Моркинского района, МОУ «Советская средняя школа №1», МОУ «Лицей г. Козьмодемьянска», МОУ «Токтарсолинская средняя школа» Новоторъяльского района и другие.

Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении, как попечительские советы, позволяет повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, что в свою очередь способствует снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу. Попечительские советы включают в свой состав представителей общественности, органов власти и бизнес-сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.

В республике недостаточно активно создаются попечительские советы, но те немногие, которые существуют, оказывают значительную помощь в управлении образовательными учреждениями. Например, попечительский совет МОУ «Красногорская средняя школа №2» Звениговского района играет важную роль в обновле­нии механизма управления и развития образовательной системы школы. Попечительский совет средней школы №5 «Обыкновенное чудо» г. Йошкар-Олы не только финансирует школу, но и активно участвует в разработке стратегии ее развития, постановке и реали­зации педагогических задач, в налаживании связей с государственными, общественными и коммерческими организациями, помогает в рамках конкретной школы преодолевать существующий кризис в образовании. Для нашей республики это уникальный пример эффективного социального партнерства муниципального образовательного учреждения и бизнес-предприятия (полиграфической фирмы «Стезя»).

Заслуживает поддержки инициатива руководителей образовательных учреждений, которые на основе уровневого анализа развития определяют стратегию и умело используют средства для ее осуществления. Это такие ОУ, как МОУ «Средняя школа №3» п. Советский, МОУ «Средняя школа №3» г. Козьмодемьянска, МОУ «Средняя школа №30», лицей №4 г. Йошкар-Олы, ДОУ №8 г. Волжска, ДОУ №5 г. Козьмодемьянска, ДОУ №№ д/с №2 «Облачко», д/с 22 «Журавушка», д/с 38 «Рябинушка», д/с 61 «Теремок», д/с 68 «Золотой петушок», д/с 76 «Солнышко», д/с 90 «Крепыш» г. Йошкар-Олы.

Модернизация образования предполагает высокий уровень развития педагогических кадров. Одним из факторов стимулирования профессионального роста педагогических и руководящих работников системы образования является аттестация.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществляется в соответствии с Приказом № 1908 от 26.06.2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07.2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 200/2005 учебного года:

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Развитие, как известно, осуществляется через инновационный процесс, то есть через процесс разработки и освоения новшеств. Средством (способом, механизмом, технологией) разработки и освоения новшеств, лежащих в основе каждого из путей обновления (то есть развития) учителя, ребенка, школы, является эксперимент. Создание экспериментальных площадок - это ответ на вопрос о развитии практики образования путем создания поисковых зон, расширения возможностей работы учреждений и педагогов по обновлению практики образования.

Создание, освоение и использование педагогических новшеств, выступает средством обновления образовательной политики. Если раньше инновационная деятельность сводилась в основном к использованию рекомендованных сверху новшеств, то сейчас она приобретает все более избирательный, исследовательский характер. Именно поэтому, важным становится анализ и оценка вводимых педагогических инноваций, создание условий для их успешной разработки и применения.

Инновационные процессы в Республике Марий Эл идут на четырех уровнях от федерального до учрежденческого.

Экспериментальные площадки федерального уровня - это, прежде всего, все средние школы республики, участвующие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. Прерогатива управления этой инновацией принадлежит Республиканскому центру аттестации и контроля качеством образования.

В эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования участвует шесть школ республики.

Кандидатами на статус федеральной экспериментальной площадки являются ДОУ №6 «Колокольчик» п. Сернур, ДОУ №3 «Радуга» г.Козьмодемьянск, СШ №30 г.Йошкар-Олы.

На 30 декабря 2004 года зафиксированы 10 республиканских экспериментальных площадок, муниципальный статус имеют 37 экспериментальных площадок, 33 экспериментальные площадки - статус образовательного учреждения (учрежденческий).

Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования проходит под непосредственным руководством Центра модернизации общего образования, созданного на базе ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования»

В этих школах ведется апробация новых вариативных образовательных программ «Начальная школа: XXI век» и «Школа 2100», внедряются технологии безотметочного обучения и здоровьесберегающая деятельность, апробируется введение в начальной школе иностранного языка и информатики. Эффективность эксперимента регулярно отслеживалась федеральным центром через мониторинг учебных достижений и состояния здоровья учащихся.

Эксперимент по введению профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования имеет республиканский статус и проводится на основе программы введения профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования Республики Марий Эл на 2004-2006 годы, разработанной Марийским институтом образования совместно с Министерством образования Республики Марий Эл

Центр Модернизации общего образования Марийского института образования является основным звеном в управлении экспериментом по введению профильного обучения, участниками которого решением коллегии Министерства образования Республики Марий Эл от 22 июня 2004 г. являются: МОУ «Средняя школа №30 г. Йошкар-Олы», МУ «Отдел образования администрации г.Волжска», МУ «Отдел образования администрации Звениговского района», Приволжская МСОШ Волжского района ГОУ РМЭ «Республиканский многопрофильный лицей-интернат».

Программные мероприятия проводятся и в других районах республики: Горномарийском, Килемарском, Медведевском, Моркинском., Параньгинском, Советском. В результате проведенных ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» в 2004 году выездных семинаров по профильному обучению, помимо 4 выездов в муниципальные образования, реализующие Программу, состоялось 11 семинаров, на которых было обучено около 320 педагогических и управленческих кадров. Авторским коллективом института разработана модульная (инвариантная) программа курсов повышения квалификации по профильному обучению для различных категорий педагогических работников.

Основными направлениями эксперимента по введению профильного обучения являются предпрофильная подготовка в 9-х классах и профильное обучение в 10 - 11 классах.

Программой на 2004/2005 учебный год предусмотрена апробация базовой модели предпрофильной подготовки в 9-х классах вышеназванных общеобразовательных школ. Экспериментальная деятельность концентрируется в 2-х направлениях:

- преподавание элективных курсов совместно с профориентационной работой;

- отработка муниципальной формы портфолио.

На декабрь 2004 года в образовательных учреждениях разработано около 150 элективных курсов на основе образовательных запросов учащихся. В сентябре 2004 года было проведено повторное анкетирование 921 девятиклассника (Звениговский район, г. Волжск), не выявившее изменений в их предпочтениях по организации предпрофильной подготовки. Процентное распределение учащихся по профилям обучения также осталось прежним. Параллельно с анкетированием учащихся был проведен анкетный опрос среди 307 педагогов муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, на предмет их готовности к введению профильного обучения. Как показывают результаты исследования, процент педагогов, полностью готовых к введению профильного обучения относительно небольшой (11% в г. Волжске и 32% в Звениговском районе), в то же время частично готовы к введению профильного обучения 35% педагогов в г.Волжске и 42% в Звениговском районе. Дополнительные методы исследования показывают, что отношение педагогов к инновационным процессам находится в прямой зависимости от заинтересованности управленческого персонала и специалистов муниципального образования.

Региональная программа информатизации образования «Развитие единой образовательной информационной среды Республики Марий Эл на 2002-2006 годы» разработана как подпрограмма федеральной целевой программы. Основные направления региональной целевой программы разделены на пять подпрограмм, в реализации трех из них институт образования сможет принять активное участие:

- «Создание единой образовательной информационной среды», «Создание электронных учебных материалов и средств поддержки учебного процесса» (в настоящее время банк электронных ресурсов составляет около 120 наименований и продолжает пополняться),

- «Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных и инженерно-технических кадров».

Предлагаемая ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» модель управления инновационными процессами в системе образования республики предполагает создание условий для организации опытно-экспериментальной работы, обобщения и распространения инновационного педагогического опыта и развития практики социального проектирования.

В течение 2004 года ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» активно велась работа по разработке критериальной базы экспертизы инновационных проектов разных уровней, включающей:

- критерии экспертизы авторского проекта;

- критерии экспертизы НИПов с целью открытия республиканской экспериментальной площадки;

- критерии экспертизы результатов опытно-экспериментальной работы, которые были приняты на заседании Ученого совета ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» и использовались в процессе оценки деятельности 4-х республиканских площадок во втором полугодии 2004 года.

Экспертиза материалов по реализации проектов, рассматриваемых в 2004 году показала, что эффективность инновационной деятельности составляет:

- Центр образования № 18 г. Йошкар-Олы (86%);

- Коркатовская средняя школа Моркинского района (82%);

- Средняя общеобразовательная школа №2 г. Козьмодемьянска (70%);

- Национальная Президентская школа-интернат для одаренных детей (66%).

Ученым Советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» принято решение проводить экспертизу республиканских экспериментальных площадок с выездом на места.

Управление индивидуальными инновациями предполагает анализ, обобщение и распространение накопленного инновационного педагогического опыта на основе процедуры педагогической аттестации, общий контроль и координацию которой осуществляет республиканская аттестационная комиссия Министерства образования Республики Марий Эл, научно-методическое сопровождение педагогической аттестации обеспечивает ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования».

Множественность, разнородность и сложность инновационных процессов в региональной системе образования, а также во многом спонтанный (стихийный) характер их возникновения в различных областях и сферах педагогической деятельности требует изменения, как в области содержания, так и в способах организации управления данными процессами в учреждениях дополнительного профессионального образования. Свое видение таких изменений Марийский институт образования представил в проекте «Проектирование инноваций в системе дополнительного профессионального образования педагогических работников Республики Марий Эл», отмеченный грантом в размере 30 тыс. руб.

Проект нацелен на долгосрочную перспективу. Мероприятия по проекту распределены на три этапа (подготовительный, этап реализации (коррекции) и заключительный (обобщающий), предполагающих работу по четырем направлениям (изменение структуры института, информатизация деятельности института, разработка новых образовательных программ и технологий по управлению инновационной деятельности и реализация инновационных программ, нацеленных на долгосрочные изменения в системе образования (профильное обучение, четырехлетняя начальная школа).

Ожидаемым результатом проекта станет не только запуск новых образовательных программ и технологий, но и алгоритм деятельности ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования», стимулирующий развитие инновационных процессов в образовательных учреждениях республики.

Одним из возможных путей автоматизации управления систе­мы образования является использование новых информационных технологий. В рамках проекта ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» разработана автоматизированная информационно-аналитическая система «Инновация», позволяющая в реальном масштабе времени получать объективную и достоверную информацию о состоянии инновационной деятельности образовательных учреждений.

Основная цель разработки данной программы - это создание единой базы данных о развитии инновационных процессов в образовательных учреждениях Республики Марий Эл. Система предназначена для:

- оценки состояния инноваций системы образования; оценки уровня проектной деятельности;

- оценки нормативно-правового обеспечения инновационных процессов;

- проведения мониторинга инновационной деятельности в системе образования Республики Марий Эл.

В этих целях формируется банк данных по трем параметрам:

1. Экспериментальные площадки с подробной информацией об учреждении (информационная карта);

2. Осуществляемые инновационные проекты;

3. Результаты инновационной деятельности. Представленная система поможет оперативно и эффективно принимать управленческие решения, грамотно осуществлять анализ и планирование инновационной деятельности в республике.

Поистине инновационным для региональной системы повышения квалификации стало проведение тематических Дней науки совместно с Министерством образования Республики Марий Эл. Первый день науки состоялся 15 января 2004 года. Представляя собой однодневные семинары, дни науки, тем не менее, предлагают педагогической общественности широкий спектр актуальных вопросов в образовании, способствуя повышению общепрофессиональной и методологической подготовки педагогов. В то же время, дни науки есть реальная форма обсуждения насущных проблем. В 2004 году состоялось шесть дней науки. Их тематика была самой разнообразной:

- Детство как социально-психологический феномен Удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей Республики Марий Эл,

- Литературное творчество и искусство в сфере общего и допол­нительного образования детей,

- Социальное партнерство в сфере интеграции дошкольного и дополнительного образования детей,

- Психологические особенности взаимодействия междисциплинарной команды, работающей по предотвращению насилия и жестокого обращения с детьми.

Новые парадигмы управления образованием. Мониторинг инновационной деятельности показывает, что количество образовательных учреждений, занимающихся экспериментальными исследованиями, значительно превышало количество тем, по которым велось экспериментальное исследование. Начиная с 2002 года, наблюдается обратная тенденция: постепенное увеличение тем экспериментальных исследований при достаточно стабильном числе экспериментальных учреждений. Данную тенденцию можно объяснить как проявление стремления самих педагогов индивидуально или в составе небольшой группы заниматься исследовательской деятельностью, эффективность которой во многом будет зависеть применяемых механизмов управления.

Реализация представленных схем управления инновационными процессами позволит оперативно, мобильно и гибко реагировать на изменения образовательных потребностей социума, прогнозировать перспективы развития и планирования инновационных процессов, и что самое главное, внедрять положительные результаты в образовательную практику, стимулируя таким образом реформирование системы образования республики в целом.

1.4. Оценка качества управления

По данным специалистов в развитых странах (США, Япония, Германия), около 60% прироста национального дохода обеспечивается за счет прироста знаний, т.е., за счет развития науки и образования. Поэтому совсем не случайно, в ХХI веке определяющим назван новый тип конкуренции – конкуренция по качеству интеллектуального базиса экономики и качеству образования. В этой связи научное осмысление проблемы качества образования крайне актуально.

Идеология управления качеством становится ведущей в управлении обществом и отдельными организациями во всех странах мира. В настоящее время сформировалась философия и методология Всеобщего Управления Качеством (Total Quality Management), которая экспансируется в сферу образования и услуг (материалы конгресса ЕОК в Брюсселе 1994), тенденция формирования управления качеством развития личности становится ведущей. TQM рассматривается многими исследователями как направление, имеющее огромный потенциал для ответа на проблемы образования, и может применяться как средство для предоставления услуг более высокого качества как внутренним (студентам, педагогам), так и внешним потребителям (работодателю, представителям социума).

Проблема качества профессионального образования до недавнего времени решалась главным образом применительно к системе высшего образования (Н.А Селезнева, А.И. Субетто, В.П. Панасюк). На уровне среднего и начального и среднего профессионального образования эта проблема начала разрабатываться только в последние годы П.Ф. Анисимовым, В.Е. Сосонко, Г.И. Ибрагимовы, Наводновым В.Г., Мотовой Г.Н. , Р.Х.Шакуровым .

Качество – общенаучная категория, которой пользуются специалисты самых различных областей. Обратившись к словарям, мы видим, что под качеством понимается соответствие предмета как результата труда некоторым заданным стандартам. По отношению к сфере образования качество представляет собой тот нормативный уровень, которому должна соответствовать «продукция» отрасли образования. Иными словами, качество образования – это система социально обусловленных отношений к миру, которыми должен обладать обучаемый. В теории социального управления качество определяется как уровень достижения поставленных целей, как соответствие неким стандартам, как степень удовлетворения ожиданий потребителя.

Таким образом, качество образования представляет собой совокупность потребительских свойств образовательной услуги, обеспечивающих возможность удовлетворения комплекса потребностей по всестороннему развитию личности обучаемого.

Следует различать термины «качество обучения» и «качество образования». Качество обучения – это непосредственный результат учебного процесса, зависящий от уровня квалификации преподавательского состава, учебно-методического процесса, состояния материально-технической базы, интеллектуального потенциала студентов как объекта образовательного процесса учебного заведения. Качество образования дополнительно включает востребованность выпускников учебного заведения, их служебную карьеру, оценку с точки зрения работодателей, связи учебное заведение – производство, отсутствие (наличие) рекламаций. В современной концепции образование рассматривается как непрерывный, гибкий, целенаправленный, демократичный процесс получения знаний на протяжении всей жизни человека.

Статистические данные по Республике Марий Эл (табл. 11) свидетельствуют, что в 2005 году по сравнению с предыдущим годом численность безработных выпускников снизилась по всем уровням образования.

Таблица 11

Динамика выпускников системы профессионального образования, имеющих статус безработного

Уровень профессионального образования	2004	2005
УНПО	562	347
УСПО	559	402
УВПО	318	271

При ежегодном приросте количества обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования (4-6%), остается значительным число выпускников, стоящих на учете по безработице в службе занятости населения.

Следовательно, качество профессионального образования пока не в полной мере соответствует потребностям регионального рынка труда. Профессиональный состав безработных в республике наполовину не совпадает с профессиональным срезом имеющихся вакансий. Среди находящихся на учете в службе занятости безработных инженерно-технические работники составляют 5,3%, экономисты и бухгалтеры –7,6%, работники сферы услуг – 15,7%, работники торговли и общепита 10,9% и рабочие – 36,4%. Организация опережающей подготовки рабочих и специалистов (выпускников училищ и техникумов), не допускающей безрезультатных форм и личностного отчуждения, позволит несколько улучшить положение на рынке труда и изменить качество образования.

В сложных экономических и социальных условиях рассчитывать на адекватную оценку своей деятельности со стороны общества и государства может только та система, которая отвечает требованиям современности, ставит своей целью дать качественное образование.

Для каждого уровня образования международными организациями ЮНЕСКО и Советом Европы разработаны свои подходы, методы и механизмы обеспечения качества. Для профессионального образования это конвенция о техническом и профессиональном образовании (10 ноября 1989 года) и критерии качества профессионального образования Европейской ассоциации центров профессиональной подготовки (EVBB. 1997). Сравнительный анализ российской модели обеспечения качества международно–признанных моделей показывает наличие существенных расхождений и противоречий в самой модели:

- в понятиях и терминах;

- в концепциях обеспечения качества;

- в подходах, методах и механизмах;

Международно-признанной системой является 4-х ступенчатая модель, которая включает:

- наличие национального органа обеспечивающего качество;

- самооценку учебными заведениями программ обучения;

- оценку внешних экспертов;

- публикацию отчетов.

Изучение спектра проблем, связанных с обеспечением качества, в учреждениях профессионального образования позволило выделить аспекты: методический (содержание и сущность понятия качество); управленческий (управление качеством подготовки специалистов); ресурсного обеспечения качества подготовки специалистов (условия обеспечения качества профессионального образования: мотивированное руководство, кадровые, методические, информационные, материально-технические, финансовые).

Анализ качества управления предполагает диагностирование маркетинговой макросреды – влияние экономики, политических процессов, научно-технического прогресса, социального и культурного развития общества, экологии и др.

В России уровень образованности населения является одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ в мировой экономике. В этом контексте обеспечение доступности образования приобретает еще одно измерение: формирование условий для территориальной, социальной и академической мобильности молодежи.

Вхождение России в ВТО, в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. И инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образования, повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

Качественная характеристика выделенных сфер маркетинговой макросреды приводится в таблице 12.

Таблица 12

Общая характеристика маркетинговой макросреды

(для Республики Марий Эл)

Сферы маркетинговой макросреды	Характеристика сферы
Политическая	- Совершенствуется законодательная основа; (конституирование самостоятельности образовательных учреждений); - Осуществляется передача профессиональных образовательных учреждений в ведение республики; - Профессиональное образование Республики Марий Эл ориентируется на интеграцию в европейское образовательное пространство в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию - Модернизация и совершенствование среднего профессионального образования предполагают достижение трех важнейших взаимодополняющих целей: повышение его качества, эффективности и доступности.
Экономическая	- Растет число учащихся, поступающих в частные учебные заведения. - Число студентов, обучающихся по платным программам среднего профессионального образования (2005 – 2006 гг. по сравнению с 1995-1996гг) увеличилось в три раза – с 12,3% до 35%, т.е. частные учебные заведения более оперативно реагируют на запросы рынка труда; - На 10 тысяч населения республики в учреждениях высшего профессионального образования обучается 332 студента, среднего профессионального образования – 173 студентов, начального профессионального образования – 163 чел. - В республике Марий Эл очень низкие экономические показатели сравнении с аналогичными показателями по России, что оказывает отрицательное воздействие на образование. Среднемесячная заработная плата – 5070,0 руб. Величина прожиточного минимума – 2837 руб./мес. Средний размер назначенной пенсии – 2522,4 руб.
Технологическая	- В условиях развития новых производственных технологий и глобальной конкуренции растет потребность в более гибкой квалифицированной рабочей силе, готовой к постоянному обучению и развитию - Профессиональное образование республики медленно переходит на гибкие, ориентированные на формирование навыков и компетентностей, модульные подходы к обучению
Социально-демографическая	Численность населения республики - 750,3 тыс. чел. Численность сельского населения - 287,6 тыс. чел. Численность городского населения - 462,7 чел. Численность мужчин – 349,6 тыс.чел. Численность женщин – 395,6 тыс.чел. Численность пенсионеров - 188,7 тыс. чел. Количество безработных - 20,4 тыс. чел. Число учреждений НПО - 19. Число ссузов – 19. Число вузов – 5. Число филиалов вузов - 8
Информационная	2 основных и 10 дополнительных (коммерческих) телевизионных каналов. Основные республиканские периодические издания: газета Марий Эл, газета Марийская правда. 17 муниципальных образований республики имеют собственные периодические издания. Осуществляется проводное и частотное радиовещание. В республике существует Интернет Центр. Развивается Научно-методический центр профессионального образования; Активно функционирует Центр поддержки некоммерческих организаций; Работает Центр международного сотрудничества при Марийском государственном университете Налажено сотрудничество с Министерством образования Венгрии (получение профессионального образования для представителей финно-угорских народов)

Качество профессионального образования – многопараметровое, интегративное явление. Оно требует для своего анализа междисциплинарного подхода, объединенных усилий представителей многих научных дисциплин и направлений.

На завершающей стадии прогностического анализа необходимо свети воедино результаты анализа внешней и внутренней среды. Для формулировки выводов воспользуемся так называемым SWOT- анализом или анализом четырех полей. Он получил свое название от английской аббревиатуры следующих слов: S – (strengths) – сильные стороны деловой среды организации; W- (weaknesses) – слабые стороны внутренней среды; O – (opportunities) – возможности, заложенные во внешней среде организации; T- (threats) – угрозы, опасности, исходящие из внешней среды.

Таблица 13

SWOT- анализ внутренней среды системы

Внутренняя среда
Сильные стороны	Слабые стороны
- Система образования в целом выполняет свою социальную миссию, обеспечивая наполняемость образовательных учреждений; - Обучение соответствует требованиям государственных образовательных стандартов; - Заметно возросла хозяйственная и экономическая автономность образовательных учреждений; - Растут доходы от внебюджетной деятельности; - Качество обучения во многом удовлетворяет современным требованиям к компетенции работников;	- Наблюдается тенденция к снижению числа обучающихся; - Квалификация большого количества управленческих и педагогических работников находится на низком уровне. - Организационно-управленческие структуры и методы управления образовательными учреждениями не соответствуют их возросшей автономности; - Оптимизация сети ОУ идет медленно. Большинство из них остаются узкопрофильными с малым контингентом учащихся; - Наблюдаются сложности с введением профильного обучения и вариативности образования; - Проблемы, связанные с масштабным недофинансированием прошлых лет, негативно сказываются на кадровом и материальном обеспечении образовательного процесса.
Возможности	Угрозы
- В условиях развития новых производственных технологий и глобальной конкуренции растет потребность в более гибкой квалифицированной рабочей силе, готовой к постоянному обучению и развитию	- В республике Марий Эл очень низкие экономические показатели сравнении с аналогичными показателями по России, что оказывает отрицательное воздействие на образование. - Профессиональное образование республики медленно переходит на гибкие, ориентированные на формирование навыков и компетентностей, модульные подходы к обучению

В соответствии с международным стандартом ISO можно выделить перечень факторов, влияющих на качество образования (табл. 14).

Таблица 14

Взаимосвязь факторов качества и этапов жизненного цикла образовательных услуг

№ п/п	Факторы, выделяемые при анализе составляющих качества образования	Этапы жизненного цикла	Деятельность по управлению качеством УСПО
1	2	3	4
1	Качество проекта предоставляемой образовательной услуги	Проектирование и разработка услуги	Учет существующих и перспективных потребностей внутреннего и внешнего рынка (анализ регионального рынка труда и образовательных услуг); постановка целей; анализ возможностей УСПО и условий реализации образовательной услуги; планирование этапов внедрения образовательной услуги
2	Качество управления Качество ресурсного обеспечения предоставления образовательной услуги	Планирование и разработка предоставления услуги	Целеполагание, формирование эталона качества; разработка профессиональной образовательной программы (системного свода учебно-методической, организационно-управленческой документации); ресурсное обеспечение качества подготовки специалистов (материально-технического, методического, кадрового, финансового…);
3	Качество субъекта получения образовательной услуги	Закупка	Организация профориентационной работы (реклама, профотбор, профориентационное сопровождение образовательного процесса); организация взаимодействия с потенциальными потребителями образовательных услуг, мотивация); организация вступительных испытаний, обеспечивающих качество поступающих в колледж); управление процессами адаптации, мотивации, формирование навыков учебного труда, психолого-педагогическая диагностика студентов).
4	Качество организации и реализации применяемых технологий предоставления образовательных услуг. Качество контроля процесса предоставления образовательных услуг	Предоставление услуги	Обеспечение личностно-ориентированного подхода к обучению; организация мониторинга качества содержания образования, образовательных технологий на всех этапах и уровнях образовательного процесса; организация информационного обеспечения образовательного процесса; создание валеологической образовательной среды; координация деятельности по управлению качеством; стимулирование и мотивация субъектов образовательного процесса на улучшение качества профессионального образования; разработка контрольно-измерительных материалов для промежуточной и итоговой аттестации, обеспечивающих объективную оценку качества подготовки студентов.
5	Качество контроля результатов предоставления образовательных услуг	Проверка	Организация итоговой государственной аттестации; выявление критериев и показателей оценки качества, включающих контроль адаптации выпускников на производстве и оценку качества профессионального образования со стороны потребителей образовательных услуг; анализ, выводы.

При организации управления качеством профессионального образования можно выделить четыре комплекса задач:

- первый комплекс - познание феномена “качество” в профессиональном образовании, структуры общественных и личных потребностей, удовлетворяемых через деятельность учебного заведения;

- второй комплекс задач связан с выбором целей в управлении качеством профессионального образования, созданием эталонов;

- третий комплекс задач сопряжен с поиском методов и средств воздействия на управляемый объект – качество профессионального образования;

- четвертый комплекс задач связан с приведением в действие (внедрением) механизма управления качеством профессионального образования, обеспечением и поддержанием его эффективной и стабильной работы.

Таким образом, качество профессионального образования определяет уровень профессионального развития личности выпускника профессионального учебного заведения, отвечающий требованиям Государственного образовательного стандарта, способный удовлетворить его личностный потенциал и требования работодателя.

Выделим основные критерии, определяющие уровни качества образования.

Квалификация преподавательского состава. Преподаватель является ключевым субъектом системы образования, обеспечивающим его качество. Требование обеспечить нужное качество преподавательского состава и обслуживающего персонала предполагает усиление мотивации к работе, что, в свою очередь, обуславливает необходимость предоставления педагогическим работникам соответствующего социального статуса и уровня оплаты труда, сопоставимых, с аналогичными показателями в промышленности. Высокое педагогическое мастерство обеспечивается знаниями дидактики профессиональной школы, педагогической психологии, организаторскими способностями, владением современными технологиями трансляции содержания дисциплины студенческой аудитории.

Учебно-методическое обеспечение, методы и технологии обучения. Предусматривают традиционные или инновационные образовательные технологии, ручные или компьютерные, традиционные или проблемные методы обучения. Качество инфраструктуры учебного заведения во многом станет производным от того, какое внимание в нем уделяется развитию новых информационных и коммуникационных технологий, технологий дистанционного и виртуального обучения. Современные технологии открывают исключительные перспективы как с точки зрения обучения, так и с точки зрения диверсификации самих учебных заведений. Качество реализуется через учебно-методический комплекс (УМК), характеризующий уровень методической обеспеченности базовых специальностей и дисциплин. Предусмотрена система государственного контроля за качеством обучения через процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации.

Материально-техническая база. Характеризуется совокупностью показателей, обеспечивающих условия для образования: объем площадей и их структура по собственности и направлениям использования, мебель и оборудование аудиторий и офисных помещений, библиотечное, информационное и бытовое обслуживание студентов и преподавателей. Большое значение имеет уровень информатизации и технические средства (ТСО), которые позволяют интенсифицировать освоение материала и являются сильным средством мотивации повышения познавательной активности студентов. Использование технических средств обучения, при отсутствии преподавателя (компьютер с выходом в Интернет, комплект CD-дисков, электронный сайт), развивает самостоятельность студентов, способствует их саморазвитию, позволяет выйти на индивидуальную траекторию при освоении курса.

Интеллектуальный потенциал. Применительно к учебному заведению это и направления НИРС, внедрение результатов НИРС в производство, количество подготовленных и изданных монографий, учебников, учебных пособий, численность аспирантов, преподавателей-новаторов.

Учащиеся являются главным субъектом образовательного процесса, по состоянию которого можно судить о качестве обучения. Для характеристики этого показателя используют такие критерии оценки студентов, как качество школьной подготовки и профотбор, показатели приема студентов по специальностям полу и возрасту, численность студентов (общая, по специальностям и в расчете на одного преподавателя), уровень посещаемости занятий и текущая успеваемость, результаты аттестации студентов (текущей и итоговой). В последние годы возрастают требования к уровню культуры, воспитанности и состоянию здоровья студентов, тенденции снижения которых тревожат общество.

Выпускники являются «артериальной системой» и оценкой связи учебного заведения с различными отраслями народного хозяйства. В педагогике и статистике используются показатели численности выпускников, возможность продолжения их обучения, процент трудоустройства выпускников. Большое значение уделяется служебной карьере выпускников, реальной оценке профессиональных знаний и умений работодателями. Поддерживается обратная связь «учебное заведение - предприятие» через ассоциации выпускников, спонсорскую помощь, стажировку студентов, заказы на научные исследования и др.

Качество воспринимается в двух аспектах. Конструкционное качество – это соответствие объекта неким нормам, стандартам. Функциональное (эксплуатационное) качество - это удовлетворение реальных потребностей в соответствии с назначением продукции. С 1997 года одним из основных инструментов управления качеством профессионального образования становится Государственный образовательный стандарт (ГОС), обеспечивающий конкурентоспособность выпускников учебных заведений.

В наиболее общем виде функция ГОС – защита интересов всех субъектов образовательного процесса. Для общества – это признанный уровень образования, гарантирующий личности профессиональную адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям в процессе трудовой деятельности. Для личности – это эталон, по которому можно судить об объеме и качестве предоставляемых ей образовательных услуг. Для учебного заведения – минимальная нормативная основа разработки профессиональных образовательных программ. Для международного сообщества – это норма, позволяющая сравнивать образовательные системы отдельных стран и решать вопросы признания документов об образовании. Об этом говорят основные документы Болонского и Копенгагенского соглашений.

Мы стремимся обеспечить качественное профессиональное образование за счет совершенствования процедур управления, соблюдения требований режима непрерывного развития и творческого поиска прогрессивных технологий и методик, роста профессионализма на педагогическом, методическом и управленческом уровне.

Служба управления качеством в образовательных учреждениях, осуществляет разработку, внедрение и постоянное совершенствование системы управления качеством подготовки специалистов в соответствии с требованиями государства, общества и личности.

Организационная структура службы управления качеством включает руководителя (ответственного за управление качеством), специалистов по качеству, экспертов по качеству, привлеченных сотрудников. Система управления качеством в образовательном учреждении включает все службы и подразделения, в деятельности по управлению качеством участвуют все службы и подразделения, педагогические работники и сотрудники образовательного учреждения.

Глава 2. Проектная часть. Совершенствование системы управления образованием

2.1. Анализ реализации функций контроля качества

Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.

В настоящее время отрасль образования является не самой урегулированной даже на федеральном уровне: до сих пор не приняты основополагающие законодательные акты: по отдельным видам образования (дошкольному и т.д.), законы о государственном стандарте и о конституционных правах граждан на образование, которые должны быть приняты на федеральном уровне. Нет общего нормативного правового акта, касающегося инспектирования в области образования, что обеспечило бы надлежащий контроль и соблюдение прав участников и образовательного процесса.

Проблемой является и устаревание законодательных федеральных и республиканских актов в связи с введением актов, регулирующих отношения собственности и в целом гражданско-правовые отношения. Так готовятся соответствующие изменения в ФЗ «Об образовании», Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональным образовании».

Период времени 2003-2005 гг. отмечается повышением активности правотворческих органов России в области разработки и принятия правовых актов по отрасли образования.

Данные документы не всегда оформлялись в качестве нормативных правовых актов, т.е. не проходили регистрации в Минюсте РФ, издавались в виде решений коллегии Минобразования РФ, методических рекомендаций.

Все это связано с необходимостью выдерживать компетенцию вертикали власти, совмещенную с разграничением полномочий по трем уровням: федеральному, республиканскому и муниципальному. Издание императивных актов общеобязательного характера часто становиться невозможным в целях соблюдения Закона РФ «Об образовании».

Каким образом произведено урегулирование различных сфер и направлений образовательного права.

Аттестация до сих пор не имеет одной из основ – закона о ГОСТах. Большое значение в этом разрезе приобретают следующие документы: приказ Минобразования РФ от 30.06.1999 г. № 56 «Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования», приказ Минобразования РФ № 834 от 06.03.2001 г. «Об утверждении экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

Разработаны, но не утверждены два проекта документов: «Обязательный минимум содержания образовательных программ начального, основного и среднего (полного) общего образования», «Требования к уровню подготовки выпускников». Данные документы должны быть приняты во исполнение «Федеральной программы развития образования» и «Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики» Они предусматривают четкое деление содержания образования на образовательное и профильное.

В области аттестации также наметилась тенденция, а соответственно разработан ряд проектов документов по данному вопросу, – на создание независимой от органов управления образованием службы аттестации, в ряде регионов началась апробация данного варианта.

Принято положение о высшей аттестационной комиссии Минобразования РФ (утв. приказом Минобразования РФ от 11.04.2002 г. № 1356).

В истекшем учебном году при проведении выпускных экзаменов особое внимание было обращено на соблюдение нормативно-инструктивных документов, обеспечение информационной безопасности. Во всех отраслях и управлениях образования были созданы и функционировали медальные и конфликтные комиссии. Для больных детей, обучающихся на дому, находящихся в лечебно-оздоровительных учреждениях был организован щадящий режим проведения выпускных экзаменов.

С целью проведения мониторинга уровня учебных достижений учащихся школ, применения единых критериев оценки результатов деятельности образовательных учреждений в структуре Министерства образования создано структурное подразделение, выполняющее эту работу.

Повышение профессионализма педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса, соответствующего запросам современной жизни, – первостепенная задача, необходимое условие модернизации системы российского образования. Как показывает состояние республиканской системы образования:

- в последние годы упал престиж профессии учителя, и, прежде всего, из-за низкого уровня оплаты труда;

- сократился приток в систему образования выпускников педагогических учебных заведений. В образовательных учреждениях Республики Марий Эл трудятся 637 молодых учителей, воспитателей, педагогов дополнительного образования (что составляет 3,0% от 15709 работающих педагогов в отрасли «Образование»);

- продолжается процесс старения педагогических кадров (2002 г. – 4,9%, 2003 г. – 4,9%, 2004 г. – 5,8%) и феминизации (2002 г. – 82,3%, 2003 г. – 81,6%, 2004 г. – 79,9%) педагогических коллективов, остаются высокими показатели выбытия молодых педагогов. Ежегодно около 50 молодых учителей оставляют места распределения;

- крайне неблагоприятно сказывается на воспитании обучающихся в школе, особенно по таким важным направлениям как нравственное и военно-патриотическое, катастрофически малое число учителей-мужчин. В прошедшем учебном году сохранилась тенденция к преобладанию среди педагогических работников женщин;

- практически утеряна система профориентационной работы с выпускниками общеобразовательных учреждений по педагогическим специальностям;

- система педагогического профессионального образования пока не сориентирована на рынок труда;

- на сохранение намерения работать по выбранной профессии влияет и качество подготовки в педагогических вузах, однако знания, полученные в вузе, во многом не соответствуют содержанию практической деятельности педагога в современных условиях. Поэтому уже с первых шагов профессиональной деятельности перед молодым учителем возникает потребность в повышении квалификации, в том числе овладения новыми образовательными и информационными технологиями.

Процент педагогов с высшим образованием составил 82,6%. По сравнению с 1995 годом (77%) этот показатель возрос.

Основным приоритетом образовательной политики Концепции модернизации является создание условий для повышения качества профессионального образования. Сделанный прогноз потребности в специалистах для отрасли до 2010 года позволит привести в соответствие содержание и структуру педагогического профессионального образования.

С учетом прогнозируемой демографической ситуации главными в кадровой политике истекшего учебного года стали вопросы качества подготовки специалистов в соответствии с основными направлениями реформирования образования, совершенствования переподготовки кадров.

Актуальным становится получение педагогами второго образования и дополнительных знаний, умений и навыков по новым образовательным программам.

Если в 1995 году потребность образовательных учреждений в специалистах составляла 200 человек, в 2002 году . – 176 человек, в 2003 году – 111 человек, в 2004 году – 113 человек, то на 2005/2006 учебный год показатели банка вакантных мест в образовательных учреждениях снизились – заявлено только на 84 места по педагогическим специальностям.

В основном, в сельские образовательные учреждения трудоустраиваются молодые педагоги, обучавшиеся в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по целевой подготовке. Процент поступления по целевому приему остается на протяжении последних трех лет достаточно высоким: в 2003 году – 87,7%, 2004 году – 81,3%, 2005 году – 82,8%.

В 2003/2004 учебном году от общего числа трудоустроенных молодых специалистов в сельские учреждения образования трудоустроено 69,5%, в 2004/2005 гг. – 78,6% выпускников ВУЗов, обучавшихся по целевым направлениям. В 2004/2005 гг. «целевики» составили только 23%. Все молодые специалисты были обеспечены необходимой учебной нагрузкой, пользуются правом на нормированный рабочий день, удлиненный оплачиваемый отпуск.

Практика содействия трудоустройству показывает, что наиболее востребованными в условиях рынка являются педагоги:

- имеющие помимо основной квалификации дополнительную специализацию;

- имеющие стаж и опыт работы в образовательном учреждении;

- зарекомендовавшие и проявившие себя с положительной стороны во время педагогической практики.

Аттестация педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений была одной из главных составляющих кадровой политики образования.

Единый государственный подход к регулированию аттестации педагогических и руководящих кадров осуществлялся в соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации (РФ) №1908 от 26.06.2000г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России от 24.07.2000 года за №2322.

Заключены договоры по вопросу сотрудничества в области аттестации педагогических работников с Министерством социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, ГОУ «Детский сад №36 «Вишенка» Федерального агентства правительственной связи информации при Президенте Российской Федерации, ОАО «Волга Телеком».

В целях совершенствования процедуры аттестации руководящих и педагогических работников государственных, муниципальных образовательных учреждений республики были приняты следующие нормативные документы, которые регламентировали процедуру аттестации на территории Республики Марий Эл и вступили в силу с 2000/2005 учебного года:

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 26.03.04 г. №199, утвердивший вариативные формы и процедуру аттестации педагогических работников,

- приказ Министерства образования Республики Марий Эл от 14.04.04 г. №129, утвердивший модели, которые могут выбираться руководителем образовательного учреждения в зависимости от типа и вида учреждения для аттестации руководящих работников.

Аттестация проводится в два этапа. Первый этап аттестации состоит из квалификационного испытания, призванного определить уровень профессиональной компетентности работника. Программы квалификационных испытаний для проведения экзамена разработаны ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» по всем должностям тарифно-квалификационных характеристик (требований) для педагогических работников, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 августа 1995 года за №46. Программы квалификационных испытаний утверждены на заседании научно-методического совета института.

Научно-методическим советом ГОУ ДПО (ПК) С «Марийский институт образования» рассмотрены критерии по защите проекта, реферата, творческого отчета, методических и других разработок. Вышеназванные критерии утверждены приказом Министерства образования РМЭ «Об утверждении критериев при защите педагогическими работниками на присвоение квалификационных категорий реферата, творческого отчета, авторского проекта, методической разработки» от 5 июля 2005 года №239.

Большинство заседаний республиканской аттестационной комиссии проводились с использованием видеопроектора, практиковались выездные заседания комиссии.

Из 477 педагогических работников, аттестованных в 2004/2005 учебном году на высшую квалификационную категорию, 190 педагогов (43,3%) проходили аттестацию в льготном режиме, внутри образовательного учреждения, без приглашения внешних экспертов. При аттестации таких педагогов большая ответственность налагается на администрацию образовательного учреждения, на школьную аттестационную комиссию.

Рис. 8. Категорийный состав педагогических работников системы образования Республики Марий Эл.

Таблица 15

Итоги аттестации педагогических и руководящих работников.

Годы	Общее кол-во педагогич. и руковод. работн.	Всего прошли аттестацию	% аттестованных от общего кол-ва пед. работ.	Присвоена категория
				Высшая	Первая	Вторая
2002	17937	2353	13,1%	583	1389	381
2003	16570	2239	13,5%	631	1257	351
2004-2005 учебный год	15528	2208	14,2%	477	1292	439

2208 педагогических работников из муниципальных и государственных учреждений РМЭ прошли аттестацию в 2004/2005 учебном году, что составляет. 14,2% от общего числа педагогических работников. Были аттестованы на вторую квалификационную категорию 439 педагогов (19,8%), на первую категорию – 1292 педагогических работника (58,5%), на высшую – 477 (21,6%) от общего числа аттестованных педработников муниципальных и подведомственных министерству учреждений.

В практике работы республиканской аттестационной комиссии рассматривались и персональные дела соискателей. Руководителям образовательных учреждений необходимо более принципиально подходить к вопросам аттестации педагогических работников.

Никакой метод измерений не может обеспечить абсолютной точности, всегда возникают ошибки. Анализ опыта аттестации педагогических и руководящих кадров показывает, что существуют многочисленные источники ошибок. Это недостаточная компетенция оценивающих и их субъективные установки, и плохо определенные критерии и неполнота информации о работе оцениваемых и другие.

Очевидно, что необходима серьезная работа по поиску более совершенных форм и методов оценки педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений.

2005 год стал еще одним годом эксперимента по единому государственному экзамену в Республике Марий Эл. Схема проведения экзаменов в форме и по материалам ЕГЭ была осуществлена в полном объеме.

Основными целями введения единого государственного экзамена являются обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, повышение объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

Основными задачами проведения эксперимента в текущем году были:

- формирование региональной нормативной правовой базы, регулирующей проведение ЕГЭ на республиканском уровне;

- совершенствование организационно-технологических процедур проведения ЕГЭ (в том числе повышение объективности проверки открытых заданий);

- расширение сферы участия представителей ССУЗов и ВУЗов на всех этапах организации и проведения эксперимента;

- совершенствование контрольных измерительных материалов по предметам национально-регионального компонента (марийский язык и марийская литература);

- осуществление в рамках эксперимента мониторинга, связанного с качеством обучения в общеобразовательных учреждениях республики.

Экзамены организованы и проведены по всем общеобразовательным предметам, включенным в программу эксперимента. Для проведения экзамена по марийскому языку и марийской литературе ведущими специалистами республики были разработаны 26 оригинальных вариантов контрольно-измерительных материалов. Программное обеспечение и бланки ответов разработаны специалистами Центра аттестации и контроля качества образования (далее Центр) в соответствии с требованиями к технологии проведения единого государственного экзамена.

По итогам первого этапа получена независимая оценка качества подготовки выпускников РМЭ:

- неудовлетворительных отметок по разным предметам было от 0% из числа сдававших (английский, французский, немецкий языки) до 10,4% (математика);

- отличных отметок – от 0% (французский, немецкий языки) до 43,78% (литература);

- по 100 баллов (максимальное количество баллов) набрали 32 выпускника (0,4% от числа сдававших).

Всего на этапе итоговой аттестации в форме ЕГЭ на апелляцию было подано 735 заявлений (3,2% от общего числа сдающих), из них 188 (25,6%) оказались обоснованными.

Анализ статистических данных по итогам проведения июньского этапа ЕГЭ представлен в таблице приложения.

Результаты, показанные выпускниками, в целом соответствуют реальной ситуации, существующей в общеобразовательных учреждениях республики.

В период подготовки к ЕГЭ Центром организована работа постоянно действующих семинаров по организации подготовки и проведения ЕГЭ, в т.ч. дистанционных, проведено два заседания коллегии Министерства образования Республики Марий Эл.

Кроме того, с целью подготовки учащихся к ЕГЭ Центр провел диагностическое тестирование по всем предметам, включенным в схему эксперимента, в декабре – январе и в марте, репетиционный экзамен по русскому языку 22 апреля 2005 года.

Для проведения диагностического тестирования использовались контрольно-измерительные материалы, разработанные специалистами ВУЗов, школ и экспертами Центра.

В апреле 2005 года по инициативе Министерства образования РФ во всех регионах России, принимающих участие в эксперименте по ЕГЭ, проводился репетиционный экзамен. В Марий Эл проведен по русскому языку для учащихся 11-х классов.

По итогам организации и проведения единых государственных экзаменов в 2005 году можно отметить следующее:

- ЕГЭ в республике прошли организованно, в спокойной обстановке, в сроки, установленные Министерством образования РФ, без срывов и замечаний;

- цели и задачи, определенные Программой РМЭ по организации и проведению эксперимента по введению ЕГЭ в 2004/2005 учебном году, выполнены успешно.

Опыт проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена в 2001-2005 годах показывает, что благодаря введению единой системы оценивания и проверки результатов обучения выпускников школ и знаний абитуриентов ЕГЭ, может стать элементом государственной системы объективного контроля качества образования

В целом итоги проведения эксперимента в 2005 году подтвердили возможность достижения целей, поставленных перед ЕГЭ.

В качестве основных результатов по итогам проведения эксперимента в 2004/2005 учебном году следует отметить следующее:

- получены объективные данные о подготовленности выпускников общеобразовательных учреждений, которые могут использоваться для управления качеством образования в республике и образовательных учреждениях;

- выпускники общеобразовательных учреждений получили расширенные возможности для выбора учебного заведения за счет участия в конкурсе в нескольких ВУЗах и ССУЗах, часть абитуриентов на основании свидетельств о результатах ЕГЭ участвовала в конкурсе в ВУЗы и ССУЗы, расположенные за пределами республики;

- подтверждена принципиальная возможность проведения ЕГЭ в штатном режиме, показана реальная возможность совмещения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний в ВУЗы и ССУЗы.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что в республике проводится большая работа по введению единого государственного экзамена, решаются многие проблемы, связанные с подготовкой к переходу проведения ЕГЭ в штатном режиме.

Таблица 16

Результаты единого государственного экзамена 2005 года

(июньский этап) в РМЭ

Предмет	Кол-во учащихся (чел.)	Средний балл (стобалльная шкала)	Перевод в школьные отметки
			«2»	«3»	«4»	«5»
			чел.	чел.	чел.	чел.
Русский язык	6703	59,16	75	1718	3232	1678
Математика	7663	56,09	797	2342	3180	1344
Литература	201	64,25	4	33	76	88
Физика	1372	50,79	121	544	561	146
Биология	1454	55,60	31	424	666	333
История	1025	51,82	84	383	376	182
География	1342	54,10	95	455	547	245
Обществознание	2305	51,86	51	583	1021	650
Химия	801	53,93	47	252	307	195
Марийский язык	60	59,45	12	37	11
Марийская литература	27	49,48	3	13	7	4
Английский язык	149	74,46	31	93	25
Немецкий язык	2	50,00	2

2.2. Анализ деятельности Республиканского государственного центра аттестации и контроля качества образования

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) был создан в 2002 году для руководства процессом внедрения технологий управления качеством профессиональной подготовки в учебных общего образования, общей координации и планирования этой работы, контроля за соблюдением Государственных образовательных стандартов, диагностики выбора курсов и предметов национально-регионального компонента, анализа уровня подготовки выпускников и имиджа образовательного учреждения, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации учреждений образования, подведомственных министерству. Центр финансируется из средств республиканского бюджета, а также осуществляет платные услуги (курсы подготовки к экзаменам, пробные и репетиционные экзамены и т.д.).

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) зарегистрирован 29 августа 2002 года, является государственным некоммерческим научно-методическим центром. Учредитель – Министерство образования Республики Марий Эл.

Цель создания центра - развитие системы контроля качества образования на основе единой нормативной и методической базы, унифицированных методик и критериев.

Основные задачи созданного центра контроля качества:

- Лицензирование деятельности образовательных учреждений,

- Аттестация образовательных учреждений,

- Проведение и обеспечение ЕГЭ,

- Сопровождение и развитие образовательного портала Республики Марий Эл,

- Контроль и мониторинг качества образования.

Структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО» представлена на рис. 9.

Рис. 9. Организационная структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО»

На основании цели ЦАККО определим направления и содержание его деятельности (табл. 17).

Таблица 17

Матрица видов деятельности центра аттестации и контроля качества образования

Направления деятельности	Содержание (виды) деятельности
1. Лицензирование	1) поступление заявления и материалов на лицензионную экспертизу от ОУ; 2) проведение лицензированной экспертизы; 3) подготовка заключения и рекомендации экспертной комиссии; 4) предоставление итоговых материалов по лицензированию ОУ в орган управления образованием; 5) принятие решений о выдаче или отказе о выдаче лицензий.
2. Аттестация	1) разработка и утверждение графика аттестации ОУ; 2) подготовительная работа для проведения аттестационной экспертизы ОУ: - обучение экспертов; - подготовка приказов для проведения аттестации ОУ; - анализ материалов предоставленных для аттестации ОУ; - разработка апробированных тестов по предметам.
3. Проведение и обеспечение ЕГЭ	1) участие в подготовке, организации и проведении ЕГЭ; 2) проведение диагностического тестирования готовности выпускников к ЕГЭ; 3) содержательный анализ результатов ЕГЭ; 4) подготовка аналитических материалов по итогам ЕГЭ.

Рассмотрим основные функции структурных подразделений ГУ РМЭ «РГ ЦАККО».

Отдел регламентации деятельности образовательных учреждений:

- организационное, научно-методическое и информационное обеспечение исследований (тестирование, анкетирование, диагностирование) в сфере общего образования;

- содействие учреждениям и органам управления образованием в решении задач по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений всех типов и видов;

- обеспечение информационно-аналитическими материалами о состоянии и результативности образовательного процесса в учреждениях образования.

Отдел регламентации деятельности образовательных учреждений:

- разработка методической и нормативной документации лицензирования, аттестации и аккредитации всех типов и видов учреждений общего образования;

- оперативное информационное обслуживание и сопровождение по вопросам лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений;

- анализ, систематизация и обобщение результатов лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений общего образования;

- подготовка и проведение экспертиз деятельности учреждений образования.

Отдел педагогической экспертизы:

- обеспечение обследования образовательных учреждений РМЭ контрольными измерительными материалами;

- проведения семинаров для руководителей методических объединений, учителей, методистов и специалистов районных отделов и городских управлений образованием;

- организационное обеспечение работы предметных подкомиссий ГЭК по проверке бланков на задания в свободной форме на договорной основе;

- участие в работе предметных комиссий в период проведения ЕГЭ на договорной основе;

- организационное обеспечение работы апеляционных комиссий на договорной основе;

- участие в работе апеляционных комиссий по своей образовательной области на договорной основе;

- подготовка выпускников к ЕГЭ;

- анализ и интерпретация результатов ЕГЭ;

- Подготовка аналитических материалов по итогам ЕГЭ.

Отдел обработки информации:

- информационно-технологическое обеспечение проведения эксперимента по введению ЕГЭ на территории РМЭ;

- информационно-технологическое сопровождение проведения экзаменов по предметам регионального компонента в форме ЕГЭ;

- обеспечение автоматизированного взаимодействия с другими информационными системами, автоматизация процессов контроля результатов ЕГЭ и процессов обработки информации на основе использования перспективных информационных технологий;

- технологическое сопровождение системной диагностики, обеспечивающей процедуру аттестации общеобразовательных учреждений педагогических кадров РМЭ;

- информационно-технологическое сопровождение системы мониторинга;

- создание единой среды обработки и передачи информации;

- создание и последующее сопровождение баз данных по лицензированию, аттестации, государственной аккредитации системы образования РМЭ;

- содействие в развитии информационной среды в рамках Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

С целью оценки потенциальных заказчиков платных образовательных услуг центра, необходимости повышения образовательного потенциала выпускников был проведен анкетный опрос родителей.

Убежденность родителей в том, что обучение будет продолжено, заметно коррелирует со школьной успеваемостью ребенка (см. табл. 18). Мы видим, что почти 90% родителей отличников уверенно заявляют, что не намерены ограничивать образовательный потенциал ребенка знаниями, полученными в общеобразовательной школе. Кроме того, в данной группе практически никто не высказался в пользу скорейшего начала ребенком трудовой деятельности.

У хорошистов шансов на продолжение учебы несколько меньше: только две трети их родителей готовы обеспечить своим детям возможность увеличения образовательного по­тенциала. Перспективы остальных школьников, получающих в основном хорошие отметки, не столь очевидны, но и они, скорее всего, не будут вынуждены немедленно выйти на рынок труда.

Таблица 18

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от успеваемости ребенка, % по группам

Стратегии	Успеваемость ребенка
	Удовлетвори тельная		Хорошая –удовлетвори тельная		Хорошая		Отличная -хорошая
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кп.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	62,4	58,8	59,8	70,3	74,7	79,9	87,1	90,3
Скорее продолжать учебу	27,5	30,4	34,3	24,0	20,9	15,9	11,3	9,1
Скорее начать работать	4,3	4,3	2,9	0,0	2,2	1,2	0,0	0,6
Безусловно начать работать	2,9	0,0	2,0	1,9	1,1	2,4	0,0	0,0
Еще не определена	2,9	6,5	1,0	3,8	1,1	0,6	1,6	0,0

Если в дневнике школьников отмечается паритет хороших и удовлетворительных оценок или приоритет троек, их родители менее уверены в том, что они продолжат учиться, однако и в этом случае число тех, кто не планирует дальнейшего обучения детей, крайне невелико.

Определим значимость социально-демографических факторов, под воздействием которых семья формирует жизненные стратегии детей соответствующего возраста, и то, как она меняется с переходом ребенка в старшие классы.

Таблица 19

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от уровня материальной обеспеченности семьи, % по группам

Стратегии	Уровень материальной обеспеченности семьи, руб./мес.
	менее 500		500-менее 1000		1000-менее 1500		1500-менее 2000		2000 - менее 3000		3000 и более
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	36,4	72,5	63,8	64,6	65,3	79,2	69,2	83,1	72,2	86,2	97,2	90,7
Скорее продолжать учебу	45,5	24,1	30,6	25,3	32,1	16,8	20,6	14,3	21,3	12,5	2,8	9,3
Скорее начать работать	0,0	3,4	2,8	3,0	1,3	0,0	5,1	1,3	4,9	0,0	0,0	0,0
Безусловно начать работать	13,6	0,0	1,4	2,0	0,0	2,0	0,0	0,0	1,6	1,3	0,0	0,0
Еще не решили определена	4,5	0,0	1,4	5,1	1,3	2,0	5,1	1,3	0,0	0,0	0,0	0,0

Как видно из приведенных в табл. 19, данных, уровень материальной обеспеченности семьи оказывает значительное воздействие на выбор жизненных перспектив девятиклассников после окончания школы. Беднейшие семьи являются единственной группой, где уверенность в том, что ребенок начнет работать сразу после окончания школы, выражает зна­чительное число опрошенных. Кроме того, здесь наименее распространена стратегия, безусловно, предполагающая продолжение обучения.

В других доходных группах однозначна следующая тенденция: чем выше доход семьи, тем выше шансы девятиклассников на продолжение образования после школы. Однако перераспределение происходит за счет изменения наполненности групп безусловно, продолжит учебу и скорее, продолжит учебу. Не более 6% входящих в эти доходные группы склоняются к тому, что ребенок после окончания школы начнет трудовую деятельность, а наиболее обеспеченные семейства и вовсе не предполагают такой возможности.

В семьях, где имеются дети, учащиеся в десятом и одиннадцатом классах, влияние уровня материальной обеспеченности на распространенность стратегии, предполагающей повышение образовательного уровня, сохраняется. С переходом ребенка в старшие классы школы во всех доходных группах усиливается ориентация на продолжение обучения. Сопоставление стратегий наименее обеспеченных семей в отношении девятиклассников и учащихся старших классов показывает, что шансы последних на продолжение обучения более приближены к шансам детей из среднеобеспеченных семей. Уверенность, что ребенок будет учиться дальше, в семьях среднего достатка заметно приближается к той, которую выражают наиболее обеспеченные родители, и превышает 80-процентный уровень.

Результаты опроса, приведенные в табл. 20, свидетельствуют о том, что стремление не ограничивать образовательный потенциал детей знаниями, полученными в средней школе, наиболее присуще городским семьям. В то же время, треть девятиклассников, проживающих в сельской местности, с большой вероятностью получат профессиональную квалификацию. Для детей, оставшихся в школе после окончания девятого класса, шансы на продолжение учебы увеличиваются, и это актуально как для городов, так и для сел.

Таблица 20

Стратегии на продолжение учебы или начало трудовой деятельности после окончания школы в зависимости от типа населенного пункта, % по группам

Стратегии	Тип населенного пункта (доля семей, %)
	село		районный центр		областной центр
	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.	9кл.	10-11 кл.
Безусловно продолжать учебу	58,9	69,3	70,1	80,5	78,6	85,9
Скорее продолжать учебу	28,4	23,9	26,5	14,1	19,6	14,1
Скорее начать работать	5,3	1,5	1,7	1,6	0,9	0,0
Безусловно начать работать	4,2	1,5	0,0	2,2	0,9	0,0
Еще не определена	3,2	3,8	1,7	1,6	0,0	0,0

Таким образом, образовательные стратегии родителей в отношении девятиклассников и учащихся старших классов общеобразовательной школы можно охарактеризовать следующим образом:

Почти 70% родителей девятиклассников уверены в том, что образование их детей не будет ограничено знаниями, получаемыми в средней школе; еще четверть опрошенных склоняются к этому.

Родители, дети которых не покинули школу после окончания девятого класса, имеют еще более очевидные «образовательные амбиции»: доля убежденных в том, что они продолжат учиться, достигает 80%.

Уровень материальной обеспеченности семьи, успеваемость ребенка и место проживания являются факторами, влияющими на выбор постшкольной стратегии для детей, однако даже при наименее благоприятных условиях (бедная семья, проживание в селе, плохая успеваемость ребенка) крайне невысокая доля родителей настаивает на том, чтобы ребенок сразу по окончании школы начал трудовую деятельность.

Значительная часть родителей, декларирующих желание не ограничивать образование ребенка тем, которое он имеет на момент опроса, подразумевают под этим получение им высшего образования. Притязания семей, в которых есть школьники, учащиеся ПТУ и студенты средних специальных учебных заведений, на получение ребенком высшего образова­ния отражены в табл. 21.

Таблица 21

Образовательные притязания, предполагающие получение ребенком высшего образования

Тип образовательного учреждения	УНПО	УСПО	Не учится
% по группам
Безусловно да	76,2	61,7	70,7	49,5
Скорее да	19,0	30,0	21,4	22,7
Скорее нет	3,3	5,0	4,0	13,1
Безусловно нет	0,3	0,0	1,8	7,2
Еще не решил (-а)	1,2	3,3	2,1	7,5

Результаты исследования показывают, что стремление к получению ребенком вузовского диплома наиболее выражено среди семей, вовлеченных в систему общего среднего и среднего специального образования: более 70% респондентов в этих группах выражают безусловное желание видеть ребенка студентом вуза, а еще около 20% склоняются к этому. Если же ребенок учится в ПТУ, то мотивации на поступление в вуз выражены в наименьшей степени. Данные, приведенные в табл. 22, показывают, что уровень материального благосостояния семьи оказывает некоторое влияние на перспективы поступления ребенка в вуз. Вместе с тем, даже беднейшие семьи не считают высшее образование абсолютно недоступным для себя. Не является преградой для стремления к получению высшего образования и отсутствие семейных накоплений или их низкий уровень.

Таблица 22

Распространенность образовательных притязаний, предполагающих получение ребенком высшего образования, в зависимости от уровня сбережений семьи, % по группам

Тип учебного заведения	Уровень сбережений
	отсутствие сбережений	низкий	средний	высокий
Школа	94,5	96,5	96,5	96,9
ПТУ	91,4	94,7	100,0	100,0
Среднее специальное образование	92,0	93,2	91,8	100,0
В целом по подвыборке	93,7	95,8	95,7	97,4

Отсутствие сбережений в семье практически не влияет на распространенность исследуемой мотивации. Это подтверждается данными, приведенными в табл. 22. В то же время, притязания на высшее образования зависят от уровня семейных сбережений.

Таблица 23

Причины отсутствия притязаний на получение ребенком высшего образования

Основная причина, по которой ребенок не будет получать высшее образование	Распространенность причины, %
Отсутствие необходимых денежных средств	53,9
Неперспективность получения высшего образования	9,2
Недостаточный уровень общеобразовательной подготовки ребенка	27,8
Лень ребенка	7,2
Таково решение ребенка	8,8
Ребенок должен работать	5,8
Отсутствие у ребенка способностей	29,7
Другие причины	7,1

Достижение высокого уровня образовательных результатов возможно только при построении процесса обучения как целостной системы, под которой принято понимать некоторое целое, состоящее из взаимосвязанных между собой элементов, причем законы, принципы или порядок связи этих элементов образуют внутреннюю структуру системы, а характер взаимодействия ее с окружающими условиями – ее функционирование.

Вместе с тем, существуют проблемы, нуждающиеся в дальнейшем решении:

– развитие и уточнение нормативной базы, регулирующей проведение ЕГЭ на региональном уровне при переходе в штатный режим функционирования;

– формирование базы данных тестовых заданий для создания контрольных измерительных материалов по предметам регионального компонента;

– совершенствование организационно-технологических процедур проведения ЕГЭ;

– усиление мер информационной безопасности на всех этапах проведения экзамена (транспорт, телефоны, обновление техники, помещения для работы предметных комиссий, приемки и хранения документов);

– обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов, обеспечивающих проведение единого государственного экзамена;

– отработка различных вариантов организации информационных потоков на этапах подготовки и проведения ЕГЭ;

– расширение участия представителей ВУЗов и ССУЗов на всех этапах подготовки и проведения экзаменов в форме ЕГЭ;

– осуществление мониторинга, связанного с качеством обучения в школах;

– развитие практики привлечения общественных наблюдателей (контроля) за проведением ЕГЭ, усиление ответственности должностных лиц за нарушение требований нормативно-правовых актов.

2.3. Проект внедрения информационных технологий в систему управления образованием

Компьютеризация образовательной деятельности и управления вступает в новый этап широкого распространения дистанционного управления и поддержки образования. Основой этого является развитие локальных сетей и их объединение в окружную сеть, как виртуальную корпоративную сеть в Интернете.

Таким образом, становится возможным в реальном времени непрерывно отслеживать все потоки информации в округе и незамедлительно влиять на все образовательные процессы от административных и хозяйственных до обучения и воспитания.

Принятие управленческих решений требует оперативной информационной поддержки и предполагает создание специализированных информационных систем, обеспечивающих пользователей - администраторов всех уровней образования полной и достоверной информацией. Информационные системы управления образованием должны обеспечить не только интеграцию всех уровней столичного образования (комитет - окружное управление - образовательное учреждение), но и информационное взаимодействие с городскими структурами на основе внедрения современных компьютерных систем, средств локальной связи и телекоммуникации.

Внедрение информационных технологий в систему управления образованием является одним из важнейших факторов повышения эффективности управленческой деятельности.

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) должно обратить приоритетное внимание подготовке управленцев к активному использованию новых информационных технологий, разработке информационных, программных продуктов для управленческой деятельности.

ГУ РМЭ РГЦАККО должно сформировать локальные Базы данных по сферам образования (по общему образованию, по профессиональному образованию, по финансово - экономической деятельности и т.д.) и по вертикали.

Таким образом, в результате работы по включению локальных Баз данных в единую Базу данных будет создана Единая информационная система ГУ РМЭ РГЦАККО.

Более того, необходимо создать информационный ресурс ГУ РМЭ РГЦАККО в сети Интернет с целью систематического представления оперативной информации о системе образования в Республике Марий Эл, о рынке образовательных услуг и нововведениях в образовании всему населению региона.

В целях дальнейшего повышения эффективности использования информационных технологий в управлении образованием ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо объявить конкурс на выполнение научно-исследовательской работы «Автоматизированная система мониторинга и управления сферой образования».

В результате выполнения данной работы будет создан программно-информационный комплекс для мониторинга и управления образовательными учреждениями Республики Марий Эл, который позволит автоматизировать процессы сбора и хранения сведений по образовательным учреждениям, оперативно получать отчеты по запросам пользователей.

Организационный проект деятельности по созданию информационной инфраструктуры управления образованием обуславливает создание адаптивного механизма информационного обеспечения управления образованием.

Итогом развития информационных технологий в системе управления образованием должен стать продукт «Модель информационной инфраструктуры управления образованием», которая включает:

- организационный проект деятельности по созданию информационной инфраструктуры управления образованием;

- техническую инфраструктуру (структура локальной и глобальной сети, ее методическое и техническое обеспечение);

- адаптивный механизм информационного обеспечения управления образованием в Республике Марий Эл (структуры ключевых банков данных, средства и методы сбора, хранения и анализа информации);

- информационные системы «АСУ Школа», «Руководящие кадры», «Сеть ОУ», «Паспорт ОУ»;

- информационное наполнение модели и банки данных;

- заложена основа нормативно-правового обеспечения процессов информатизации управления образованием

Процесс внедрения информационных технологий в систему управления образованием подразделим на 3 этапа (табл. 22).

Таблица 22

Этапы	Календарный срок	Характеристика этапа
1	2006-2007 гг.	Создание и отработка «Модели информационной инфраструктуры управления образованием»
2	2007-2008 гг.	Дальнейшее развитие «Модели информационной инфраструктуры управления образованием», перенос результата в инновационные условия – распространение созданной модели на дошкольные образовательные учреждения
3	2008-2009 гг.	Создание непрерывной распределенной инфраструктуры управления образовательным пространством региона и ведения образовательной деятельности

Рассмотрим этапы более подробно.

1 этап. Создание и отработка «Модели информационной инфраструктуры управления образованием».

1. В ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо создать Совет экспериментальной площадки, его основные функции - определение направлений экспериментальных работ, координация всех задействованных структур, анализ полученных результатов.

2. В состав ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо ввести новые должности специалистов: куратор компьютерной сети, специалист по техническому обслуживанию сети.

3. Под руководством ГУ РМЭ РГЦАККО в подразделениях Министерства образования необходимо внедрить целый ряд АРМов и информационных систем.

4. Создать материальную базу информационной сети.

Материальная база информационной сети должна включать:

- Установку компьютерных АРМов директорам образовательных учреждений; сотрудникам ГУ РМЭ РГЦАККО;

- Создание локальной сети управления, связанной с компьютерами управления, Централизованной бухгалтерией и Министерством образования;

- Установка удаленного доступа школ к информационным материалам ГУ РМЭ РГЦАККО;

- Внедрение программных средств.

Компьютерная техника даст возможность осуществлять по электронной почте быстрый и своевременный информационный обмен между управлением, образовательными учреждениями и ГУ РМЭ РГЦАККО.

4.1. Произвести комплексы работ по созданию специализированного программного обеспечения и информационных систем - отработать структуры ключевых банков данных, средства и методы сбора, хранения и анализа информации.

В ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо установить:

- ИС «Нормативные документы» - для централизованного хранения и оперативного доступа к нормативным документам (приказам, письмам и т.п.);

- ИС «Социально-педагогический паспорт общеобразовательного учреждения» (Паспорт ОУ) - содержит сведения по всем направлениям деятельности школ;

- «Сеть учреждений» - основные справочные данные по общеобразовательным учреждениям;

- АСУ ПО «Мониторинг» - информация о состоянии системы образования на разных уровнях управления;

- АРМ «Руководящие кадры», АРМ «Кадры» - используется в отделе кадров для обработки информации по руководящим и педагогическим кадрам, позволяет проводить анализ деятельности кадров, отбор резерва, планировать повышения квалификации, получать статистические данные, формировать запросы и т.д.;

- РИК-76 - Сводная статистическая отчетность;

- АСУ ОМЦ - база данных методической службы, автоматизированный сбор, систематизация и анализ данных, получаемых в результате исследования учебно-воспитательных процессов в учреждениях Республики Марий Эл.

Во всех образовательных учреждениях установить:

- АСУ «Школа» - документация школы в компьютере, в которой с помощью блока отчетность ОШ-1 готовится и передается по сети электронная форма статистической отчетности;

- Тест-программа «Здоровье учащихся», позволяющая проводить как групповое, так и индивидуальное тестирование учащихся, скорректированное по их физическим особенностям, выдавая не только результат, но и рекомендации; выдавать сводные протоколы по классам, что позволяет директорам школ анализировать и оценивать не только здоровье учеников, но и работу учителей физкультуры, помогая, таким образом, директору в управлении школой.

В дошкольных образовательных учреждениях установить:

- АИС «ДОУ» - Автоматизированная информационная система «Дошкольное образовательное учреждение - документация детского сада в компьютере».

2.4.. Провести обучение управленческих кадров разных уровней по использованию новых информационных технологий

ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо организовать курсы совместно с Институтом повышения квалификации для руководителей школ, секретарей, специалистов управления.

Важно провести ряд обучающих семинаров по теме: «Влияние новых информационных технологий на управленческий процесс» для специалистов управления, ОМК, директоров школ, в ходе которых будет смоделирована локальная компьютерная сеть, на которой будут обкатаны навыки работы в сети, навыки работы с компьютером.

Семинары можно провести в виде тренингов с элементами лекций и практических занятий, индивидуальных консультаций. Программа проведения семинаров должна учитывать уровень знаний и навыки работы с компьютером, а также потребности в использовании программных продуктов. Такая организация занятий поможет слушателям овладеть новыми формами организации своей управленческой деятельности, отработать определенные навыки работы с компьютером, познакомиться с базовыми и новыми программными средствами.

2 этап. Дальнейшее развитие «Модели информационной инфраструктуры управления образованием», перенос результата в инновационные условия – распространение созданной модели на дошкольные образовательные учреждения.

Техника, и информационные технологии быстро устаревают и не удовлетворяют современным требованиям, поэтому задачи автоматизации и информатизации образования потребовали более универсального и стандартизованного подхода.

Для решения задач по развитию информационной инфраструктуры управления образованием в составе ГУ РМЭ РГЦАККО необходимо создать Информационно-Технологический Центр. Его создание даст возможность централизованно подходить к решению задачи по информатизации образовательных учреждений.

В рамках развития экспериментальной деятельности в области информатизации системы управления образования необходимо решить две основные и параллельные задачи.

1. Внедрение информационных технологий и автоматизация управленческой деятельности:

- модернизация и стандартизация локальной сети ЗОУ;

- осуществление наполнения и поддержки актуальности баз данных прикладного программного обеспечения;

- стандартизация документооборота и программных средств работы с электронной почтой в учреждениях образования – необходимо произвести перевод общеобразовательных учреждений на современную почтовую систему: установить MicrosoftOutlook 2000/XP/2003;

- обеспечить подключение к сети Интернет по радиоканалу;

- установить компьютерные АРМы заведующего дошкольным образовательным учреждением (все ДОУ), ввести их в эксплуатацию. Установить специализированное программное обеспечение;

- начать подготовку материалов по созданию Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности;

- начать разработку полной системы финансового и материального учета, системы документооборота.

2. Применение информационных технологий в учебном процессе:

- модернизация (по мере финансирования) парка компьютерной техники в образовательных учреждениях;

- проведение модернизации и стандартизации локальных сетей в учреждениях образования;

- оказание организационной помощи по получению доступа в Интернет школам и учреждениям города и республики Марий Эл;

- организовать централизованное информационно-техническое обслуживание и ремонт техники в школах (провести инвентаризацию компьютерной техники в школах, составить план модернизации, провести консультации по техническим и методологическим вопросам, составить план-лимит по обеспечению учреждений расходными материалами и т.д.);

- положить началу создания обучающих образовательных программ (Конструктивная геометрия), электронных изданий книг на компакт-диске серии Русская классическая литература (полное собрание сочинений А.С.Пушкина, Гоголя, Чехова, Достоевского, Толстого, Салтыкова-Щедрина, Тургенева, Лермонтова, Тютчева, Лескова, Некрасова и др.).

Решение этих задач связано с аппаратно-программными средствами и учебно-методическими задачами, для чего аппаратно-программные средства должны быть стандартизированы. Решение этой задачи рассчитано до 2008 года.

На втором этапе необходимо продолжить работу по дальнейшему развитию системы обучения новым информационным технологиям.

Сотрудниками ГУ РМЭ РГЦАККО и УМЦ «Лидер» необходимо запланировать семинары:

- для заведующих ДОУ – «Влияние новых информационных технологий на управленческий процесс», «Работа с автоматизированной системой «Дошкольное образовательное учреждение»;

- для руководителей всех образовательных учреждений (школы, ДОУ) – «Новые информационные технологии в управленческом процессе (работа в Интернет, почтовая система Outlook Express, Microsoft Outlook 2000/XP/2003);

- провести ежемесячные консультации для учителей информатики (обновление программного обеспечения), провести круглые столы для начинающих учителей информатики и компьютерной поддержки.

Создание «Модели информационной инфраструктуры управления образованием» позволит поднять на качественно иной уровень систему работы специалистов управления, руководящих кадров образовательных учреждений города Йошкар-Олы и Республики Марий Эл.

3 этап. Создание непрерывной распределенной инфраструктуры управления образовательным пространством региона и ведения образовательной деятельности.

Цель данного этапа - развитие единого информационного пространства систему управления образованием в рамках ГУ РМЭ РГЦАККО - создание в нем распределенной инфраструктуры администрирования образовательных учреждений, окружного управления, интегрированной с городскими информационными ресурсами, а также для ведения образовательной деятельности.

Это даст возможность:

- по всем направлениям деятельности ГУ РМЭ РГЦАККО подготовку и обработку всей документации полностью проводить с использованием персональных компьютеров;

- каждому сотруднику управления организовать собственные банки данных с перечнем необходимой в работе документации по своему направлению;

- сотрудникам управления оперативно обмениваться информацией благодаря локальной компьютерной сети;

- автоматизировать аналитическую работу, проводимую каждым сотрудником в отдельности и в целом в рамках управления;

- автоматизировать систему работы директоров школ;

- организовать удаленный доступ сотрудников ГУ РМЭ РГЦАККО и учреждений образования к информационным материалам, используя богатые возможности Интернет - технологий;

- распространить наработанный опыт по автоматизации системы управленческой деятельности на дошкольные образовательные учреждения;

- провести обучающие выездные семинары для управленческих кадров разных уровней по специально разработанным программам и использовать затем при обучении администрации школ, дошкольных образовательных учреждений;

- продолжить модернизацию парка компьютерной техники в школах, выраженную как в замене техники морально устаревшей или не удовлетворяющей гигиеническим требованиям СанПиН, частичном изменении конфигурации и доукомплектации имеющихся компьютеров (увеличение объема жесткого диска, наращивание памяти, установка CD-приводов, модемов и т.п.), так и дополнительных поставках компьютеров и средств оргтехники (принтеры, сканеры);

- проводить курсы для учителей информатики с целью повышения уровня их подготовки, а также для учителей других предметов по освоению и использованию в своей работе компьютера;

- организовать и провести выездной семинар, связанный с развитием нового направления Электронные учебники в образовании;

- достичь оперативности обмена информацией между структурными подразделениями ГУ РМЭ РГЦАККО и Министерством образования.

Рассчитаем затраты на создание и поддержку проекта «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» в таблице 23.

Таблица 23

Затраты на создание и поддержку проекта «Модель информационной инфраструктуры управления образованием»

№ этапа	Мероприятие			Ответственное лицо за реализацию этапа	Стоимость, руб.
1. Создание и отработка «Модели информационной инфраструктуры управления образованием»	1.1. Установка компьютерных АРМов директорам образовательных учреждений; сотрудникам ГУ РМЭ РГЦАККО			Куратор компьютерной сети, автоматизаторы образовательных учреждений	256 АРМов * 650 руб. = 166400
	1.2. Создание локальной сети управления, связанной с компьютерами управления, Централизованной бухгалтерией и Министерством образования			Куратор компьютерной сети, специалист по техническому обслуживанию сети	125000
	1.3. Установка удаленного доступа школ к информационным материалам ГУ РМЭ РГЦАККО			Специалист по техническому обслуживанию сети	56000
	1.4. Внедрение программных средств			Куратор компьютерной сети, автоматизаторы образовательных учреждений	258000
	1.5. Комплекс работ по созданию специализированного программного обеспечения и информационных систем			Отдел управления информационной инфраструктурой управления образованием, аутсорсинговые компании	250000
1.6. Обучение управленческих кадров разных уровней по использованию новых информационных технологий	Институт повышения квалификации, УМЦ «Лидер», отдел педагогической экспертизы		49000
Итого 1 этап		646400
2. Дальнейшее развитие «Модели информационной инфраструктуры управления образованием», перенос результата в инновационные условия – распространение созданной модели на дошкольные образовательные учреждения		2.1. Модернизация и стандартизация локальной сети;	Информационно-Технологический Центр		85000
		2.2. Осуществление наполнения и поддержки актуальности баз данных прикладного программного обеспечения;	Информационно-Технологический Центр		23000
		2.3. Стандартизация документооборота и программных средств работы с электронной почтой в учреждениях образования;	Информационно-Технологический Центр		15000
		2.4. Установка компьютерных АРМов заведующего дошкольным образовательным учреждением (все ДОУ);	Информационно-Технологический Центр, автоматизаторы дошкольных образовательных учреждений		224 АРМов * 650 руб. = 145600
		2.5. Подготовка материалов по созданию Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности;	28000
2.6. Разработка полной системы финансового и материального учета, системы документооборота;	Информационно-Технологический Центр, бухгалтерия Министерства образования и ГУ РМЭ РГЦАККО		28000
2.7. Модернизация парка компьютерной техники в образовательных учреждениях;	Информационно-Технологический Центр при содействии руководства образовательных учреждений		125000
2.8. Проведение модернизации и стандартизации локальных сетей в учреждениях образования;	Информационно-Технологический Центр при содействии руководства образовательных учреждений		52000
2.9. Создание обучающих образовательных программ;	Институт повышения квалификации, УМЦ «Лидер», отдел педагогической экспертизы		35000
2.10. Обучение новым информационным технологиям;	Институт повышения квалификации, УМЦ «Лидер», отдел педагогической экспертизы		18000
Итого 2 этап		554600
3. Создание непрерывной распределенной инфраструктуры управления образовательным пространством региона и ведения образовательной деятельности		3.1. Организация удаленного доступа сотрудников ГУ РМЭ РГЦАККО и учреждений образования к информационным материалам;	Информационно-Технологический Центр		19000
		3.2. Проведение обучающих выездных семинаров для управленческих кадров разных уровней по специально разработанным программам;	Институт повышения квалификации, УМЦ «Лидер», отдел педагогической экспертизы		35000
		3.3. Модернизация парка компьютерной техники в школах.	Информационно-Технологический Центр при содействии руководства образовательных учреждений		125000
Итого 3 этап		179000
Итого		1380000

Таким образом, общая сумма планируемых затрат на создание и продвижение информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» составит 1380000 рублей.

Рассчитаем затраты на создание и поддержку Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности в таблице 24.

Таблица 24

Расчет затрат на создание и поддержку Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности

№ п/п	Статья затрат	Сумма, руб.	Периодичность
1.	Оплата доменного имени в ru/com/edu зоне	1200	ежемесячно
2	Хостинг (2 Гб в месяц)	2000	ежемесячно
3	Программный комплекс Bitrix для разработки и поддержки web-сайта	35000	разовая
4	Разработка корпоративного web-сайта (до 100 страниц, PHP, динамический)	30000	разовая
5	Дизайн, brand-book, цветовые схемы, палитра	8500	разовая
6	Разработка логотипа организации (для сайта)	1500	разовая
7	Поддержка web-сайта (введение новой должности – web-дизайнер-программист для поддержки web-сайта), размер ежемесячной компенсации	10000	ежемесячно
Итого затраты на разработку	75000
Ежемесячные затраты на поддержку	13200

Таким образом, на создание Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО понадобится 75000 рублей первоначальных затрат и 13200 рублей ежемесячных.

На Web-сервере ГУ РМЭ РГЦАККО можно организовать поддержку абитуриентов и их родителей по подготовке к ЕГЭ, разместив на сайте список часто задаваемых вопросов, а также публиковать результаты ЕГЭ в режиме он-лайн.

Общая инфологическая модель информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» на базе ГУ РМЭ РГЦАККО представлена на рис. 10.

Рис. 10. Инфологическая модель информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием»

2.4. Моделирование организационной структуры управления центром

Большинство организаций и учреждений непрерывно совершенствует свои организационные структуры. В рамках создания Единой информационной системы ГУ РМЭ РГЦАККО в целях модернизации действующей организационной структуры управления можно предложить ввести в структуру Отдел управления информационной инфраструктурой управления образованием, в состав которого будет входить Начальник отдела, куратор компьютерной сети, специалист по техническому обслуживанию сети, специалисты Информационно-Технологического Центра, программисты, web-дизайнер.

Структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО» представлена на рис. 11.

Рис. 11. Организационная структура ГУ РМЭ «РГ ЦАККО»

Сотрудники отдела управления информационной инфраструктурой управления образованием будут разрабатывать и поддерживать проект «Модель информационной инфраструктуры управления образованием», в их состав функциональных обязанностей будут входить:

- установка компьютерных АРМов директорам образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений города Йошкар-Ола и Республики Марий Эл;

- создание локальной сети управления, связанной с компьютерами управления;

- установка удаленного доступа школ к информационным материалам ГУ РМЭ РГЦАККО;

- помощь при разработке специализированного программного обеспечения и информационных систем;

- модернизация и стандартизация локальной сети;

- осуществление наполнения и поддержки актуальности баз данных прикладного программного обеспечения;

- стандартизация документооборота и программных средств работы с электронной почтой в учреждениях образования;

- подготовка материалов по созданию Web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО для решения задач административной и образовательной деятельности;

- помощь в процессе обучения управленческих кадров разных уровней по использованию новых информационных технологий управления образованием.

Более того, созданное новое подразделение окажет значительную информационную и техническую поддержку ГУ РМЭ РГЦАККО в их текущей деятельности, поможет автоматизировать и опубликовать результаты работы учреждения в сети на web-ресурсе.

Глава 3. Специальная часть

3.1. Оценка эффективности действующей и модернизируемой структур управления

Экономическая эффективность информационной системы управления может быть установлена прямым сопоставлением затрат и результатов от ее внедрения, а также выражена относительными величинами. Сопоставив результаты до и после внедрения информационной системы, можно определить, с одной стороны, снижение трудоемкости и стоимости обработки информации, необходимой для рационального управления, и, с другой стороны, эффекты, получаемые непосредственно в деятельности образовательных учреждений, подразделений Министерства образования и ГУ РМЭ РГЦАККО за счет улучшения качества управления.

Экономическая эффективность информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» может складываться из двух составляющих:

- косвенного эффекта, который, например, характеризуется увеличением качества управления, снижением затрат на поиск информации, автоматизацией рутинных операций, снижением временных затрат на пересылку отчетов и результатов анкетирования и аттестации, улучшением информационного обеспечения школ и дошкольных образовательных учреждений, достижения эффекта синергизма за счет образования единой информационной среды между всеми образовательными учреждениями, Министерством образования и ГУ РМЭ РГЦАККО и т.д.;

- прямого эффекта, который характеризуется снижением трудовых и стоимостных показателей.

К трудовым показателям относятся: абсолютное снижение трудовых затрат:

T=T₀ -T₁ ,

где Т₀ - трудовые затраты на обработку информации по базовому варианту;

T₁ - трудовые затраты на обработку информации по предлагаемому варианту с использованием информационной системы;

коэффициент относительного снижения трудовых затрат:

К_Т = Т/Т₀ · 100%,

индекс снижения трудовых затрат или повышение производительности труда:

Y_T = T₀ /T₁

К стоимостным показателям относятся абсолютное снижение стоимостных затрат (С), коэффициент относительного снижения стои­мостных затрат (К_С ), индекс снижения стоимостных затрат (У_С ), рассчитываемые аналогично.

Помимо рассмотренных показателей целесообразно также рассчитать срок окупаемости затрат на внедрение проекта «Модель информационной инфраструктуры управления образованием»:

Т_ОК = К_П /С,

где К_П - затраты на создание проекта информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» (проектирование и внедрение).

Для расчета стоимостных затрат была составлена смета на примере всех образовательных учреждений Республики Марий Эл (табл. 25).

В таблице был произведен расчет экономии трудовых и стоимостных ресурсов в расчете на 1 образовательное учреждение, а также на все учреждения в целом (256 образовательных учреждений и 224 дошкольных образовательных учреждений Республики Марий Эл).

В статьи затрат были включены наиболее общие расходы по обеспечению информационного обмена между образовательными учреждениями республики и Министерством образования и ГУ РМЭ РГЦАККО. Если раньше образовательным учреждениям, расположенным территориально удаленно от города Йошкар-Ола, требовались значительные финансовые расходы для отправки документов, результатов анкетирования и аттестации, проводимых Министерством образования мероприятий в ГУ РМЭ РГЦАККО, то теперь весь обмен информацией будет происходить удаленно в электронном режиме, следовательно, экономится и время для отправки/получения документов. Более того, все образовательные учреждения за счет единого информационного пространства смогут обмениваться друг с другом материалами, документами, проводить совместные уроки, телеконференции, иметь доступ к информационным образовательным ресурсам и передовым технологиям обучения и т.д.

Таблица 25

Смета затрат для базового и проектируемого варианта

Элементы затрат	В расчете на 1 образовательное учреждение			480 ОУ и ДОУ
	Базовый вариант	Проектируемый вариант	Отклонение	Отклонение
Материальные затраты:
- бумага	800	250	-550	-264000,0
- ручки	40	-	-40	-19200,0
- картриджи для принтера	-	90,67	-90,67	-43521,6
Услуги связи	3500	1250	-2250	-1080000,0
Транспортные и почтовые расходы	18700	5600	-13100	-6288000,0
Оплата труда АУП	377000	345500	-31500	-15120000,0
Отчисления на социальные нужды	98020	89830	-8190	-3931200,0
Амортизационные отчисления	1739000	1739000	-	-
Накладные и прочие затраты (в т.ч. элек­троэнергия, коммунальные услуги, аренда и пр.)	256500	245500	-11000	-5280000,0
Итого	2471360	2420170,67	-66720,7	-32025936,0

Как видно из таблицы, при реализации данного проекта снижаются затраты на оплату труда и накладные расходы, в которые входят затраты на электроэнергию и коммунальные услуги, текущий ремонт, аренду и прочие, затраты на оплату услуг связи, почтовые и транспортные расходы.

На основе рассчитанных выше данных можно определить показатели эффективности от внедрения данного проекта (табл. 26).

Таблица 26

Показатели эффективности от внедрения проекта

Показатели	Затраты		Абсолютное изменение затрат	Коэффициент изменения затрат	Индекс изменения затрат
базовый вариант	проектный вариант
Трудоем­кость	Т0 , ч	Т1 , ч	T=T0 -T1	КТ = Т/Т0 · 100%	Ym = T0 /T1
506880	324850	182030	35,91%	1,56
Стоимость	С0 , р.	С1 , р.	С=С0 -С1	Кс = С/С0 · 100%	Yс = С0 /С1
1186252800	1161681922	32025936,0	2,69%	1,021

Таким образом, при реализации проекта создания информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» ожидается рост производительности труда на 135,91%.

Для определения срока окупаемости проекта необходимо сопоставить затраты на его создание и внедрение и экономию трудовых и стоимостных ресурсов.

Общая сумма затрат на разработку информационной системы и web-сервера ГУ РМЭ РГЦАККО составляет 1613400 рублей.

Дополнительные затраты на модернизацию программных и аппаратных средств образовательных учреждений в среднем составляют 56000 рублей в расчете на 1 образовательное учреждение, для 480 образовательных учреждений необходимо 26880000 рублей.

Суммарные расходы на реализацию проекта составляют:

1613400 + 26880000 = 28493400 рублей.

Срок окупаемости, исходя из формулы, составит:

Т_ок = К_п /С= 28493400 / 32025936,0 = 0,89 года.

При оценке эффективности внедрения информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» в систему управления образования Республики Марий Эл также используются показатели экономичности управления – отношение экономических показателей (доходы) к затратам на внедрение, поддержку и управление информационной системой.

Эффективность внедрения информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» оценим по следующим показателям, определенным для действующей и модернизируемой систем управления (табл. 27).

Таблица 27

Расчет показателей эффективности внедрения ИС

Показатели	Расчет	Действующая система управления	Модерни-зируемая система управления
1. Поступление средств на содержание отрасли «Образование» в расчёте на одного жителя Республики Марий Эл, руб.	Кбп = Сотр. / ЧРМЭ	2278	2562
2. Доля расходов на образование в составе валового внутреннего продукта, %	ДВВП = Ро / ВВП	1,2	1,3
3. Доля расходов на образование в составе расходной части консолидированного бюджета Республики Марий Эл, %	Дб = Ро / Рконс.бюдж.РМЭ	13,17	14,5
4. Удельный вес затрат на управление в себестоимости продукции, %	Кз = Сау/Сс	12,5	13,6
5. Степень оснащенности управления техническими средствами в общей сумме затрат на управление, %	Ктс = (Свт+Сот+Ссс)/Суп	18,5	52,0
6. Показатель эффективности управления (отношение экономии затрат к затратам на управление), %	Эу = Пб/Сау	17,60	19,80

Выводы

Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиции. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Без внедрения новых финансовых механизмов нельзя обеспечить приток в образование дополнительных внебюджетных средств. Главным условием инвестирования общества в образование должно стать повышение его кадрового потенциала, обеспечивающего высокое качество образования и внедрение инновационных образовательных технологий.

Компьютеризация образовательной деятельности и управления вступает в новый этап широкого распространения дистанционного управления и поддержки образования. Основой этого является развитие локальных сетей и их объединение в окружную сеть, как виртуальную корпоративную сеть в Интернете.

Таким образом, становится возможным в реальном времени непрерывно отслеживать все потоки информации в округе и незамедлительно влиять на все образовательные процессы от административных и хозяйственных до обучения и воспитания.

Внедрение информационных технологий в систему управления образованием является одним из важнейших факторов повышения эффективности управленческой деятельности.

Государственное учреждение Республики Марий Эл ”Республиканский государственный центр аттестации и контроля качества образования” (ГУ РМЭ РГЦАККО) должно обратить приоритетное внимание подготовке управленцев к активному использованию новых информационных технологий, разработке информационных, программных продуктов для управленческой деятельности.

ГУ РМЭ РГЦАККО должно сформировать локальные Базы данных по сферам образования (по общему образованию, по профессиональному образованию, по финансово - экономической деятельности и т.д.) и по вертикали. Таким образом, в результате работы по включению локальных Баз данных в единую Базу данных будет создана Единая информационная система ГУ РМЭ РГЦАККО.

Более того, необходимо создать информационный ресурс ГУ РМЭ РГЦАККО в сети Интернет с целью систематического представления оперативной информации о системе образования в Республике Марий Эл, о рынке образовательных услуг и нововведениях в образовании всему населению региона.

Итогом развития информационных технологий в системе управления образованием должен стать продукт «Модель информационной инфраструктуры управления образованием».

При реализации данного проекта снижаются затраты на оплату труда и накладные расходы, в которые входят затраты на электроэнергию и коммунальные услуги, текущий ремонт, аренду и прочие, затраты на оплату услуг связи, почтовые и транспортные расходы.

Экономическая эффективность информационной системы «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» складывается из двух составляющих:

- косвенного эффекта, который характеризуется увеличе­нием качества управления, снижением затрат на поиск информации, автоматизацией рутинных операций, снижением временных затрат на пересылку отчетов и результатов анкетирования и аттестации, улучшением информационного обеспечения школ и дошкольных образовательных учреждений, достижения эффекта синергизма за счет образования единой информационной среды между всеми образовательными учреждениями, Министерством образования и ГУ РМЭ РГЦАККО и т.д.;

- прямого эффекта, который характеризуется снижением трудовых и стоимостных показателей.

Срок окупаемости проекта составит 0,89 года.

Реализация проекта «Модель информационной инфраструктуры управления образованием» даст возможность:

- по всем направлениям деятельности ГУ РМЭ РГЦАККО подготовку и обработку всей документации полностью проводить с использованием персональных компьютеров;

- каждому сотруднику управления организовать собственные банки данных с перечнем необходимой в работе документации по своему направлению;

- сотрудникам управления оперативно обмениваться информацией благодаря локальной компьютерной сети;

- автоматизировать аналитическую работу, проводимую каждым сотрудником в отдельности и в целом в рамках управления;

- автоматизировать систему работы директоров школ;

- организовать удаленный доступ сотрудников ГУ РМЭ РГЦАККО и учреждений образования к информационным материалам, используя богатые возможности Интернет - технологий;

- распространить наработанный опыт по автоматизации системы управленческой деятельности на дошкольные образовательные учреждения;

- провести обучающие выездные семинары для управленческих кадров разных уровней по специально разработанным программам и использовать затем при обучении администрации школ, дошкольных образовательных учреждений;

- продолжить модернизацию парка компьютерной техники в школах, выраженную как в замене техники морально устаревшей или не удовлетворяющей гигиеническим требованиям СанПиН, частичном изменении конфигурации и доукомплектации имеющихся компьютеров (увеличение объема жесткого диска, наращивание памяти, установка CD-приводов, модемов и т.п.), так и дополнительных поставках компьютеров и средств оргтехники (принтеры, сканеры);

- проводить курсы для учителей информатики с целью повышения уровня их подготовки, а также для учителей других предметов по освоению и использованию в своей работе компьютера;

- организовать и провести выездной семинар, связанный с развитием нового направления Электронные учебники в образовании;

- достичь оперативности обмена информацией между структурными подразделениями ГУ РМЭ РГЦАККО и Министерством образования.

Более того, созданное новое подразделение окажет значительную информационную и техническую поддержку ГУ РМЭ РГЦАККО в их текущей деятельности, поможет автоматизировать и опубликовать результаты работы учреждения в сети на web-ресурсе.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2002 №104 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральных целевых программ»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в Порядок разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

4. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2003г. № 92 «О порядке разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл» (с изменениями от 3 июня 2004 г.)

5. Алфёрова Л.В. Организационно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения. Практическое пособие / Л.В. Алфёрова. - Аркти, 2006. – 245 с.

6. Атаманчук Г.В Теория государственного управления. Курс лекций - М.: Юридическая литература, 2000. - 489 с.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: НПО-Экономика, 2000. - 512 с.

8. Будунов Г.М. Компьютерные технологии в образовательной среде: за и против / Г.М. Будунов. - Аркти, 2006. – 316 с.

9. Введение в государственное управление. В 3 кн. / Под ред. В.Я. Афанасьева. - М., 1998. - 389 с.

10. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 321 с.

11. Золотарева А.В. Интеграция общего и дополнительного образования. Практическое пособие / А.В. Золотарева. - Аркти, 2006. – 316 с.

12. Кислицын В.А., Кураков Л.П. Концепция социаль­но-экономического развития Республики Марий Эл. М.: Пресс-сервис, 1999.- 212 с.

13. Кислицын В.А., Кураков Л.П. Концепция социально-экономического развития Республики Марий Эл. - Йошкар-Ола, 1999.- 180 с.

14. Кураков В.Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М.: Гелиос АРВ, 2002, 187 с.

15. Лузин С.П., Павлов К.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулирования в условиях переходного периода. - Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 1993. - 178 с.

16. Маскин В.В. Алгоритм перехода образовательного учреждения к компетентностному подходу. Практическое пособие / В.В. Маскин. - Аркти, 2006. – 315 с.

17. Моисеев А. Заместитель директора школы по научно-методической работе (функции, полномочия, технология деятельности) / А. Моисеев. - Педагогическое общество России, 2006. – 278 с.

18. Муниципальное образование г. Йошкар-Ола в 2001-2003 гг. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2004.

19. Орлова А.М. Организация делопроизводства в образовательном учреждении / А.М. Орлова. - Аркти, 2006. – 214 с.

20. Петренко А.А. Управление развитием образовательного учреждения инновационного типа. Практическое пособие / А.А. Петренко. - Аркти, 2006. – 264 с.

21. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. - Ростов/н/Д, 2001. - 385 с.

22. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. / Отв. ред. акад. РАН А.Г. Гранберг - М.: «Экономика», 2000 .

23. Республика Марий Эл /Статистический ежегодник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл - Йошкар-Ола, 2004.

24. Тебякина А.И. Внутришкольный контроль от А до Я / А.И. Тебякина. - Аркти, 2006. – 289 с.

25. Третьяков П.И. Оперативное управление качеством образования в школе / П.И. Третьяков. – Скрипторий, 2003. – 568 с.

26. Токарева С.В. Формирование нормативно-правовой компетентности педагогических кадров / С.В. Токарева. - Педагогическое общество России, 2006. – 198 с.

27. Уткин Э.А. Денисов А.Э. Государственное и региональное управление. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 623 с.

28. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2002.- 511с.

29. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. - М.: Экономика, 2004. - 601 с.

30. Официальный Интернет-сервер «Правительство Российской Федерации» http://government.gov.ru/

31. Официальный Интернет-сервер Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации http://economy.gov.ru/

32. Информационный сервер по материалам федеральных целевых программ Минэкономразвития РФ. http://www.programs-gov.ru/

33. www.gstat.mari.ru

34. www.gov.mari.ru

35. www.region12.ru

Скачать архив с текстом документа