Интеграция социально-экономической политики государства и социального партнерства: региональные и отраслевые аспекты
СОДЕРЖАНИЕ: Статья посвящена изучению института социального партнерства в России в период перехода к инновационной экономике. Последовательно рассматриваются правовая основа социального партнерства, его содержание и значение. Изучение трехсторонних соглашений ведется на всех уровнях: федеральном, региональном и отраслевом.Интеграция социально-экономической политики государства и социального партнерства: региональные и отраслевые аспекты
А. В. Елисеев, И. М. Темкина
Статья посвящена изучению института социального партнерства в России в период перехода к инновационной экономике. Последовательно рассматриваются правовая основа социального партнерства, его содержание и значение. Изучение трехсторонних соглашений ведется на всех уровнях: федеральном, региональном и отраслевом. Особое внимание уделено изучению трехстороннего соглашения Свердловской области на 2011–2012 гг. и соглашения о социальном партнерстве по горно-металлургическому комплексу Свердловской области.
В условиях модернизации всех сторон жизни общества, формирования в России инновационной экономики одной из приоритетных задач становится совершенствование всей системы действующих институтов.
Одним из наиболее динамично развивающихся институтов в Российской Федерации в современный период является социальное партнерство. Его успешное развитие в первую очередь зависит от создания надежной правовой базы в сфере трудовых отношений.
Правовую основу социального партнерства в России прежде всего определяет Конституция Российской Федерации. В ст. 7 Российская Федерация характеризуется как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» и в соответствии с которыми в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое законодательство [4].
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) [10] вслед за Конституцией предусматривает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Статья 23 Трудового кодекса Российской Федерации определяет социальное партнерство «как систему взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений» [Там же].
Правомочность принятых субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере труда определяется тем, в какой степени они соответствуют Конституции Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, закону «О принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и другим нормативным актам.
В ряде случаев наличие недоработок и пробелов в федеральном законодательстве о трудовых отношениях позволяет субъектам Российской Федерации осуществлять опережающее правовое регулирование в сфере труда.
Органы государственной власти и местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в том случае, если они сами выступают вкачестве работодателей, а также в ситуациях, предусмотренных трудовым законодательством.
Во всех других случаях органы государственной власти в системе социального партнерства играют особую роль. Их задача состоит в том, чтобы учитывать интересы общества в целом и с этой целью координировать развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях (макро, мезо и микро), согласовывать государственные и договорные интересы. Они могут участвовать в работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня, однако они не принимают на себя никаких обязательств, играют роль посредника и не признаются сторонами социального партнерства.
Развитие социального партнерства в Российской Федерации осуществляется на разных уровнях, при этом используется сочетание, а также ранжирование территориальных и отраслевых подходов.
Ст. 45 ТК РФ предусматривает следующие соглашения:
— генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне;
— региональное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов РФ;
— отраслевое соглашение, устанавливающее общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли;
— иные соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения [2, 158].
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации было заключено на 2008–2010 гг. [1] и определило обязанности трех сторон, которые частично были скорректированы в связи с наступлением в 2008–2009 гг. мирового финансового кризиса.
Второй уровень социального партнерства в современной России представляют региональные соглашения, задача которых наряду с основными направлениями, определенными Генеральным соглашением, учесть местные особенности.
В настоящее время более 40 субъектов РФ приняли закон о социальном партнерстве. В них наряду с общими положениями, обусловленными федеральным законодательством, встречаются различные определения категории «работник» [11, 28].
Наиболее спорным является вопрос о роли государственных органов в трехстороннем соглашении. В целом ряде областей (Ивановская, Томская, Костромская, Пермский край, Кабардино-Балкарская Республика и др.) при определении сторон социального партнерства органы государственной власти не указаны [Там же, 30].
В Свердловской области подписано соглашение между Федерацией профсоюзов Свердловской области, региональным объединением работодателей «Свердловский союз промышленников и предпринимателей» и правительством Свердловской области на 2011–2012 гг. [9]. Соглашение вступило в силу 1января 2011 г. и действует до заключения нового соглашения, но не более трех лет.
Сторонами трехстороннего соглашения являются высшие органы власти Свердловской области (правительство), федерация профсоюзов Свердловской области (ФПСО) от лица отраслевых областных и территориальных объединений профсоюзов, представляющих интересы работников области (профсоюзы), региональное объединение работодателей «Свердловский союз промышленников и предпринимателей» (РОР СОСПП) от лица отраслевых и территориальных объединений работодателей и органов государственной власти по вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений [Там же].
Стороны соглашения считают, что на предстоящий период главной целью социальной политики в области должно стать создание условий, обеспечивающих повышение доходов и качество жизни населения и работников, снижение уровня социального неравенства на основе развития экономики области.
Все стороны соглашения должны содействовать экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции, принимать меры для роста производительности труда в Свердловской области в соответствии с параметрами, установленными стратегией развития области до 2020 г.
Кроме общих задач для каждой из трех сторон соглашения устанавливаются специфические задачи в области экономики в целом, реализации приоритетных национальных проектов, в сфере регулирования оплаты труда, занятости населения и развития рынка труда, охраны труда и обеспечения экономической безопасности, социальной защиты работников и населения, а также в сфере развития социального партнерства и координации действий сторон.
Третий уровень социального партнерства составляют отраслевые соглашения, призванные учесть специфику отрасли. Рассмотрим в качестве примера соглашение по социальному партнерству по горно-металлургическому комплексу Свердловской области.
В данном случае сторонами социального партнерства выступают:
— Свердловская областная организация горно-металлургического профсоюза России («Профсоюз»), представляющая интересы работников горно-металлургического комплекса Свердловской области;
— Союз предприятий металлургического комплекса Свердловской области («Союз работодателей»), представляющий интересы работодателей горно-металлургического комплекса Свердловской области;
— Министерство промышленности и науки Свердловской области («Министерство») в лице первого заместителя председателя правительства, министра промышленности и науки Свердловской области.
В соглашении отмечается сложность проблем, связанных с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, и предлагается в целях минимизации его отрицательных социальных последствий обеспечить максимальное сохранение рабочих мест, поддержание конкурентоспособности предприятий отрасли на основе социально-экономической стабильности в горно-металлургическом комплексе Свердловской области.
Соглашение заключено на весь кризисный период и действует до момента стабилизации экономических процессов, но не более трех лет.
При изучении соглашения обращает на себя внимание тот факт, что в условиях кризиса и преодоления его последствий наибольшие обязанности возлагаются на работодателей. Для них приоритетной задачей признается своевременная выплата заработной платы, сохранение объема социальных программ, льгот и гарантий, рабочих мест в максимальном объеме и др. [8, 2].
Механизм распределения функций на различных уровнях социального партнерства показан на рисунке.
Генеральное соглашение на федеральном уровне, региональное и отраслевое обнаруживают следующую картину: при переходе от первого к третьему уровню сохраняются рамки действия соглашения, что вполне естественно, одновременно наблюдается переход от общих положений к конкретным мероприятиям и в то же время сужается круг обязанностей всех трех сторон.
По ТК РФ отраслевые соглашения устанавливают лишь общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли, все эти положения отражают суть и содержание социального партнерства, но, на наш взгляд, этого недостаточно, так как решение всех этих приоритетных социальных проблем невозможно без активного развития производства, его модернизации.
И окончательный эффект от социального партнерства мы получим лишь втом случае, если доведем его до первичного звена — предприятия, а решение социальных задач поставим в прямую зависимость от эффективности производственной деятельности предприятия, его конкурентоспособности.
Анализ механизма взаимодействия сторон социального партнерства на всех уровнях
На уровне предприятия социальное партнерство проявляется прежде всего вформе коллективных договоров. Право на ведение коллективных переговоров— одно из основополагающих в сфере труда. Право работников и работодателей на ведение коллективных переговоров закреплено в Европейской социальной хартии, пересмотренной в 1996 г.
В одном из главных документов международного трудового права — Филадельфийской декларации МОТ 1944 г. — закреплено «обязательство Международной организации труда способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью действительное признание права на коллективные переговоры» [3].
Все эти нормы международного права нашли отражение в нашем национальном законодательстве, о чем говорилось выше.
В ст. 41 ТК РФ «Содержание и структура коллективного договора» говорится о том, что в договор включаются взаимные обязательства работников и работодателей; фактически это обязательства дирекции, т. е. законного представителя юридического лица и профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.
В современной России актуальными остаются вопросы совершенствования содержания коллективных договоров, порядка их заключения, сферы их действия и контроля за их исполнением. Они заслуживают самостоятельного исследования, прежде всего — юристов.
Цементирует социальное партнерство на всех уровнях система интересов.
Интересы работников защищают профсоюзы. В настоящее время в РФ профсоюзы представляют более 50 % наемных работников. СРНПР насчитывает более 28 млн наемных работников — членов профсоюза, что составляет свыше 95 % членов профсоюзного движения [7, 46].
Права профсоюзов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в послед. ред. от 28 декабря 2010 г.) [6]. Закон разделил представительные полномочия профсоюзов в зависимости от того, какие интересы они представляют: индивидуальные или коллективные.
Интересы второй стороны — работодателя — представляют:
— руководитель организации,
— руководитель — индивидуальный предприниматель,
— уполномоченные им лица.
Представительство работодателей распространяется:
— на проведение коллективных переговоров;
— заключение и изменение коллективного договора;
— рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Интересы работодателей могут представлять их объединения, права которых закреплены в Федеральном законе от 2002 г. «Об объединениях работодателей» Вопрос о взаимодействии работодателей и органов государственной власти в системе социального партнерства — одна из сторон глобальной проблемы взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях социально-экономического развития, что является важнейшим фактором обеспечения устойчивого положения страны.
Рассматривая участников трехстороннего социального партнерства с экономической точки зрения, следует отметить, что в рамках социального партнерства задействованы и тесно взаимосвязаны три основных фактора, определяющих социально-экономическое развитие: 1) человеческий капитал, который реализует свои творческие возможности в сфере трудовых отношений, где работник является создателем всех материальных и духовных благ; 2) бизнес, который является важнейшей движущей силой развития в процессе формирования инновационной экономики и выполняет инновационную, экономическую, социальную и политическую функции; 3) государство, являющееся регулирующим и координирующим органом, определяющее стратегические ориентиры социально-экономического развития, разрабатывающее проекты национального масштаба. Его задача — создать необходимые базовые условия для бизнеса и обеспечить защиту прав труженика, реальные возможности для повышения жизненного уровня населения страны.
Роль органов государственной власти в социальном партнерстве в современной России можно представить в виде следующей таблицы.
Роль органов государственной власти в социально-трудовом партнерстве
Роль органов власти
Механизм реализации
Генератор идей Определение направлений социально-экономической политики; постановка задач, необходимых для успешной работы в рамках социального партнерства
Регулирующая сила Участие в коллективных переговорах и определение принципов, которыми стороны руководствуются при выполнении поставленных задач
Стимулирующая сила Создание таких условий, при которых у сторон социального партнерства появится желание выполнять поставленные задачи
Контролирующая сила Контроль основных параметров, фиксирующих достижение поставленных целей
Получатель выгоды, наряду с другими субъектами социального партнерства Получение социально-экономических и политических выгод при реализации поставленных целей
Из приведенной таблицы следует, что органы государственной власти в лице Правительства Российской Федерации выступают в роли генераторов идей посредством определения направлений социально-экономической политики и постановки задач для достижения поставленной цели. Направления социально-экономической политики и цели сотрудничества определяются прежде всего в рамках концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г.
Регулирующую, стимулирующую и контролирующую роль органы государственной власти выполняют в лице правительства (федерального и областного), Государственной думы ФС РФ, а также министерств и федеральных служб.
Роль органов государственной власти как получателя выгод наряду с другими участниками соглашения подразумевает получение положительных социальных, экономических и политических результатов, достигнутых путем реализации поставленных целей.
Изучение процесса развития социального партнерства в современной России обнаруживает ряд интересных тенденций.
Государство целенаправленно вовлекает участников социального партнерства — работодателей и профсоюзные организации — не просто в систему взаимного сотрудничества, но и в процесс формирования и реализации социально-экономической политики на всех уровнях.
Статья 35.1 ТК РФ, включенная Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (в послед. ред. от 17 июля 2009 г.) [5], принципиально изменила роль трехсторонней комиссии и социальных партнеров. Отмеченная тенденция наиболее наглядно проявляется на примере региональных трехсторонних соглашений, которые направлены не только на регулирование социально-трудовых отношений, но и на решение региональных проблем экономического развития.
В соглашении выделяются такие разделы, как экономическая политика, содействие занятости и развитие кадрового потенциала, молодежная политика, экономическая безопасность. Все это свидетельствует о том, что социальное партнерство выходит за рамки собственно трудовых отношений.
Наглядным примером этого процесса является Трехстороннее соглашение Свердловской области на 2011–2012 гг. Его второй раздел носит название «Развитие экономики» и содержит следующие положения. Стороны совместно «содействуют экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции, в том числе путем:
— выработки и реализации мер по обеспечению государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики области, роста эффективности производства и занятости населения, формирования системы кадрового восполнения хозяйственного комплекса;
— обеспечения равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства;
— создания условий и стимулов для модернизации и диверсификации производства товаров и услуг;
— внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и инноваций;
— проведения структурных реформ и содействия модернизации отраслей экономики» [9].
Приведенные положения наглядно подтверждают оценку региональных соглашений как совместно выработанного плана, направленного не только на обеспечение трудовых отношений, но и на экономическое и социальное развитие региона.
Следовательно, социальное партнерство в России в современный период перешагнуло порог трудовых отношений, налицо участие субъектов трехстороннего соглашения в управлении экономикой и социальной сферой региона, одобрение государственной политики социальным партнерством и усиление интеграции социальных партнеров и государственной политики.
Особый теоретический и практический интерес к этому процессу проявляют не только отечественные, но и зарубежные ученые.
По мнению западных ученых, в период кризиса, как правило, усиливается государственный элемент управления и снижается уровень социального партнерства, разваливаются региональные и отраслевые соглашения и все переходят на заключение коллективных договоров [7, 44].
Еще одна тенденция в развитии социального партнерства, которая наблюдается во многих странах Запада и, к сожалению, почти полностью отсутствует в России, связана с глобальной интеграцией, которая в современных условиях настоятельно требует вывести социальное партнерство на новый уровень — уровень крупных региональных союзов (Европа, Азия).
Успех в решении этих проблем требует совместных усилий, серьезного взаимодействия прежде всего экономистов и юристов, которые часто говорят на разных языках и занимают противоположные позиции.
Оценивая возможности и перспективы развития социального партнерства в России XXI в., необходимо выделить два основных направления этого процесса: внутри страны и за ее пределами.
В Российской Федерации необходим прежде всего количественный рост института социального партнерства на всех уровнях. Изучение рынка труда современной России обнаруживает следующую картину. Всего в стране занято 68–69млн человек, в том числе на крупных предприятиях работает 36–37 млн человек, на других (средних и мелких) — около 10 млн. Социальное партнерство касается в первую очередь первой группы и с некоторой натяжкой — второй. К23млн занятых, т. е. 1/3 активно работающих, ТК РФ и социальное партнерство практические не имеют никакого отношения [Там же]. Следовательно, возможности института социального партнерства в России использованы далеко не полностью, даже в том случае если подходить к проблеме с чисто количественной стороны.
Качественное совершенствование социального партнерства охватывает практически все его составляющие. На наш взгляд, наибольший интерес представляет усиление интеграции социальных партнеров и государственной политики, участие организаций работодателей в управлении экономикой и социальной сферой региона.
Особого внимания заслуживает внешний аспект развития социального партнерства за пределами национальной экономики, напрямую связанный с глобальной интеграцией мирового развития, практически не описанный в отечественной литературе.
Подводя общий итог проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.
В XXI в. в условиях перехода к инновационной политике в Российской Федерации возрастает роль социального партнерства на всех уровнях.
Особое значение приобретают трехсторонние региональные соглашения, которые в ряде регионов, в том числе в Свердловской области, выходят за пределы трудовых соглашений и направлены не только на оптимизацию отношений в сфере труда, но и на экономическое и социальное развитие региона, что свидетельствует об усилении процесса интеграции социальных партнеров и государственной политики.
Список литературы
1. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы (г. Москва, 29 декабря 2004 г.) // Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2005. № 3.
2. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (5-е изд., испр., перераб. и доп.) / под ред. Ю. П. Орловского. М., 2009.
3. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956 гг. Т. 1 : Женева: Международное бюро труда, 1991 г. // Основы стратегической политики МОТ на 2010–2015 гг. Женева, 2009.
4. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в послед. ред. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек.; 2008. 31 дек.
5. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ (в послед. ред. от 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 27. Ст. 2878; 2009. № 29. Ст. 3604.
6. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (в послед. ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148; 2011. № 1. Ст. 16.
7. Петров А. Я. Кадровая политика и система социального партнерства в условиях глобального социально-экономического кризиса // Трудовое право. 2009. № 8. С. 43–46.
8. Соглашение между Свердловской областной организацией Горно-металлургического профсоюза России, Союзом предприятий металлургического комплекса Свердловской области, Министерством промышленности и науки Свердловской области от 25 ноября 2008г. Верхняя Пышма, 2008.
9. Соглашение между Федерацией профсоюзов Свердловской области, Региональным отделением работодателей «Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей» и правительством Свердловской области на 2011–2012 годы [Электронный ресурс] // URL: http://www.sospp.ru/komitet_4/novosti_komiteta/document5425/
10. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в послед. ред. от 30 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1, ч. 1. Ст. 3.
11. Фильчакова С. Представители социального партнерства // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 5. С. 28–31.