Конституционно-правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации. Общая хара
СОДЕРЖАНИЕ: НОУ ВПО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» КУРСОВАЯ РАБОТА Конституционно-правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации.НОУ ВПО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Конституционно-правовое регулирование института
гражданства в Российской Федерации.
Общая характеристика.
Студент Ярошенко К. А.
Руководитель кандидат юридических наук Колотилин А. В.
Санкт-Петербург
2010
Оглавление
[1]
Сложность и актуальность вопросов регулирования гражданства Российской Федерации в современных условиях косвенно подтверждается количеством редакций федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ: от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 03.01.2006 N 5-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 01.10.2008 N 163-ФЗ, от 30.12.2008 N 301-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ.
Глава 1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации.
1.1 Понятия и основные признаки гражданства Российской Федерации.
Конституционно-правовой институт гражданства РФ состоит из норм Конституции России, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ряда других федеральных законов и нормативных правовых актов по вопросам гражданства. В статье 6 Конституции России устанавливаются основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» регулируются основные вопросы, связанные с отношениями гражданства в России. Для однозначного понимания и применения настоящего Федерального закона совершенно необходимо сформулировать основные термины и понятия, использованные в нём. Этому посвящена целиком Статья 3 настоящего закона, в которой вводятся следующие определения:
1) Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В этом определении выделены главные признаки гражданства:
- устойчивость связи. Временное пребывание на территории России (командировки, туристические поездки и т.д.) не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке);
- правовая связь. В этом признаке необходимо выделить два момента. Во-первых, это правовая, а не фактическая связь человека с государством. В России проживают, в том числе постоянно, разные люди: граждане России; иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы, имеющие статус политических беженцев; лица, не имеющие никаких документов, доказывающих их принадлежность к любой из этих категорий. Все вместе они составляют население страны. Для гражданства же требуется правовое оформление органами государства посредством осуществления официальной юридической процедуры с выдачей соответствующих документов, например свидетельства о рождении, паспорта гражданина России. Во-вторых, гражданство это только правовая, а не политическая связь. В советское время гражданство понималось как политико-правовая связь лица с государством. Этим определением подчеркивалось, что человек является членом единого советского общества, интересы которого выражает государство. И если гражданин совершает поступки, не соответствующие интересам государства, то государство вправе оценить эти действия с точки зрения соответствия «высокому званию гражданина советской страны». Критерии оценки не были закреплены в правовых актах, государственные органы определяли поведение граждан с политической точки зрения достоин или не достоин звания гражданина. Ряд граждан СССР были лишены этого статуса только по политическим основаниям.
Российская модель взаимоотношения личности и государства основана на равноправии сторон в этой двусторонней связи каждая из сторон имеет равные права в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией России и законодательством. В связи с этим человек имеет право на различные действия, но в любом случае государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.
2) иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;
3) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
4) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
5) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
6) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
7) проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
8) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
9) общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
10) упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
11) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
12) вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.»
1.2. Принципы гражданства Российской Федерации.
В статье 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» закреплены принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. Термин «правила» в данном случае означает наиболее общие регулятивные установки, по правовой природе сопоставимые с принципами. К основным регулятивным началам законодательства о гражданстве следует отнести:
1) принцип равноправия, который означает, что правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (например, недопустимо устанавливать правила, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упрощенном порядке);
2) принцип единого гражданства означает, что в условиях федеративного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым гражданством Российской Федерации независимо от того, на территории какого субъекта он проживает. Согласно части 2 ст. 6 Конституции России каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» не предусмотрена норма о существовании гражданства республик;
3) принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения означает, что статус гражданина Российской Федерации не зависит от оснований получения гражданства (по рождению, в результате приобретения или выбора гражданства);
4) принцип сохранения гражданства России лицами, проживающими за ее пределами. В этом принципе отражено конституционное право на свободный выбор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции России);
5) принцип запрета на лишение гражданства или права на его изменение. В этом принципе наиболее ярко отразилась демократическая направленность законодательства о гражданстве России.
Впервые запрет на лишение гражданства был закреплен в Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.№1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»;
6) принцип запрета на высылку за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству. В этом принципе отражается идея повышенной степени защиты граждан своим государством.
Согласно части 1 ст. 61 Конституции России гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (например, в случае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности).
7) принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны. Реализация этого принципа направлена на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством. Статус гражданина более устойчивая категория, нежели институт лиц без гражданства, и лица без гражданства с получением гражданства получают большую степень правовой защиты от государства;
8) двойное гражданство означает, что гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Наше государство закрепило этот институт как конституционную гарантию обеспечения наиболее комфортных для гражданина отношений с государством в рамках российского гражданства. Согласно части 1 ст. 62 Конституции России гражданин может иметь гражданство иностранного государства. Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции России). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» существенно уточнил границы двойного гражданства. Гражданин России, имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного договора;
9) принцип защиты и покровительства гражданам России, находящимся за пределами страны. В этом принципе отражена дополнительная конституционная гарантия защиты прав и свобод российских граждан вне территории страны (ч. 2 ст. 61 Конституции России). Органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Федерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать гражданам России, находящимся за рубежом, в обеспечении возможностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, установленными Конституцией России;
10) принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака означает, что данное изменение семейных отношений между российским гражданином и лицом, не имеющим гражданства России, не влечет за собой автоматического изменения гражданства указанных лиц.
В советское время существовало три вида гражданства: гражданство СССР, гражданство союзных республик и гражданство автономных республик. Союзные республики имели право приема в свое гражданство. Прием в гражданство республики автоматически означал прием в союзное гражданство. В связи с этим реализация принципа единого гражданства выражалась однозначно: советское гражданство являлось объединяющим и приоритетным по отношению к другим видам советского гражданства. В Конституции России нет указаний на наличие гражданства республик.
Глава 2. Основания приобретения гражданства России.
2.1. Приобретение Российского Гражданства в общем порядке.
Статья 11 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается:
· по рождению;
· в результате приема в гражданство Российской Федерации;
· в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
· по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: права крови, т.е. с учетом гражданства родителей, и права почвы - т.е. в зависимости от места рождения.
Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.
Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Принцип права почвы применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории России от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.
2.2. Особенности приобретения Российского гражданства в упрощённом порядке.
Закон о гражданстве 2002 года устанавливает упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации (ст. 14). Регистрация осуществляется полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации (глава 6 Закона о гражданстве 2002 года).
Введение такой формы обусловлено рядом обстоятельств, связанных с историей России.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий, предусмотренных ст. 13 Закона), если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации или имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке:
· ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства;
· ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
· ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
· ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации Российской Федерации.
Рассмотренные выше основания приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем или прошлом к российскому государству.
Такое основание, как прием в гражданство (ст. 13 Закона), не связано с подобного рода условиями. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-ти летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации если:
· проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;
· обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство России;
· имеют законный источник средств к существованию;
· обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
· владеют русским языком.
Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Срок проживания на территории Российской Федерации в течение пяти лет сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
· рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
· состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
· наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
· наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;
· обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
· предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
· признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения каких-либо условий (п. 3 ст. 13 Закона). Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации исключает дискриминационный подход в зависимости от происхождения, социального положения, расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.15 Закона).
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 17 Закона).
Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство.
2.3 Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
Статья 16 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации предусматривает основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);
2.4. Выводы по результатам исследования оснований приобретения гражданства России и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.
По мнению автора, настоящий закон тормозит возвращение в Россию соотечественников в силу нескольких проблем:
1) По буквальному смыслу и во взаимосвязи с его статьей 3, положение пункта а части первой статьи 12 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, то есть, наши соотечественники, родившиеся в СССР, но не на территории России и проживающие в странах бывшего СССР, утратившие гражданство СССР, чьи родители или единственный родитель являются гражданами РФ, либо признаны гражданами РФ в силу принципа права крови, формально не подпадают под действие данного закона, если на момент рассмотрения дела их возраст не менее 18 лет.
Эту ситуацию исправило Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О, которое гласит что положение пункта а части первой статьи 12 не препятствует лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению.
2) Остаются несколько проблемных групп соотечественников. Во-первых, лица, признанные гражданами России законом 1991 г., но по разным причинам не оформившие гражданство до вступления в силу закона о гражданстве 2002 г. Во-вторых, военнослужащие Советской Армии и члены их семей, служившие за пределами СССР и бывших союзных республик. В-третьих, это уроженцы России, на период распада СССР проживавшие в государствах Балтии и СНГ и вынужденные при обмене советских паспортов получить национальные паспорта государств проживания. В выдаче паспорта гражданина Российской Федерации таким лицам отказывается по причине приобретения гражданства другого государства, что при отсутствии с этим государством договора о двойном гражданстве ошибочно считается утратой гражданства РФ. Российскими органами власти не учитывается, что на момент вступления в силу законов о гражданстве государств СНГ и Балтии уроженцы России не были лицами без гражданства, так как были гражданами РФ по рождению, но их записывали в гражданство других государств лишь по факту проживания в них, без выхода из российского гражданства. Отказами в выдаче российских паспортов уроженцам России, письменно не отказавшихся от российского гражданства, нарушается ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, согласно которой гражданин России ни при каких обстоятельствах не может быть лишен своего российского гражданства, а также закон о гражданстве, где указано, что приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства РФ.
3) Следует так же отметить невозможность воспользоваться правом на приобретение гражданства в упрощенном порядке иностранным гражданам из числа бывших граждан СССР, постоянно проживающим в России, но не имевшим регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г. и не обладающим условиями, необходимыми для получения разрешительного документа на проживание - вида на жительство, разрешения на временное проживание. Соотечественники, проживающие в России после принятия закона о правовом положении иностранных граждан 5 октября 2002 г., попали в разряд временно пребывающих или обязанных покинуть территорию страны по истечении 90 суток с момента вступления в силу закона или получения миграционной карты. Новое регулирование лишило их возможности легально работать и вытеснило в серый рынок труда. В результате на территории России появилась многочисленная группа нелегалов.При фактическом проживании в России от них требуют получать разрешение на временное проживание и лишь после этого обращаться за приобретением гражданства. Не принимается во внимание даже наличие судебного решения, подтверждающего факт постоянного проживания.
Для устранения вышеперечисленных проблем предлагается в закон О гражданстве РФ включить новую статью Признание гражданства Российской Федерации, где конкретно будут указаны вышеперечисленные категории желающих получить гражданство, а так же, лица, независимо от места рождения, у которых оба родителя или единственный родитель признаны гражданами РФ по рождению, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без свободного волеизъявления.
Глава 3. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.
3.1. Порядок и условия добровольного выхода из гражданства Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.
Статья 19 Закона о гражданстве предусматривает следующее:
· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке;
· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;
· выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.
3.2 Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации.
Следующая форма прекращения гражданства, прямо не обозначенной в Законе «О гражданстве Российской Федерации», — утрата гражданства. Это автоматическое прекращение гражданства при наличии определенных законом обстоятельств. Такое прекращение российского гражданства предусмотрено лишь в нескольких случаях:
· в соответствии со статьей 24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
· в соответствии со статьей 25 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
3.3 Основания для недопущения выхода из гражданства Российской Федерации.
Статья 20 действующего закона определяет основания, которые препятствуют выходу из гражданства. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:
· имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
· привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
· не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (ст. 21 Закона). Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст.22 Закона). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
3.4. Выводы по результатам исследования оснований прекращения гражданства России и рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.
В этой части настоящего Закона можно указать на следующие недоработки:
1) Действующий закон о гражданстве не предоставляет права на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых иностранные граждане. В таких случаях упрощенная экспатриация более целесообразна, чем в предусмотренном законом случае, когда один из родителей ребенка является иностранным гражданином, а другой — гражданином Российской Федерации.[2]
2) Интерес вызывает и такое основание прекращения гражданства, отсутствующее в российском законодательстве, как потеря фактической связи лица, проживающего за границей, с государством, гражданином которого он является. Включение в законодательство некоторых государств этого основания утраты гражданства связано с тем, что гражданство как правовая связь лица с государством теряет свой смысл, если теряется связь фактическая, основным показателем которой является постоянное проживание на территории государства.
Для устранения вышеперечисленных проблем предлагается внести в статью 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» положение, устанавливающее право на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых являются иностранными гражданами.
Так же представляется рациональным предусмотреть в законодательстве механизм автоматической утраты гражданства лицами, которые, в силу своего длительного проживания за границей, фактически потеряли связь с Россией. При этом надо учитывать требования Европейской Конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г., по смыслу которой такая утрата может касаться лишь лиц, имеющих другое гражданство, и только тогда, когда подлинная и эффективная связь между лицом и государством не существует ввиду того, что это лицо или его семья постоянно проживают за границей на протяжении целых поколений.[3]
Заключение
В настоящей работе были рассмотрены конституционно-правовые аспекты института гражданства, изучены понятия и основные признаки и принципы гражданства Российской Федерации; проанализированы основания приобретения гражданства Российской Федерации; рассмотрены основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.
Недоработки Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» сформулированы в параграфах 2.4 и 3.4.
Автор предлагает следующие рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства:
1. предлагается в закон О гражданстве РФ включить новую статью Признание гражданства Российской Федерации, где конкретно будут указаны перечисленные в параграфе 2.4 «проблемные» категории наших соотечественников, желающие получить гражданство, а так же, лица, независимо от места рождения, у которых оба родителя или единственный родитель признаны гражданами РФ по рождению, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без свободного волеизъявления.
2. предлагается внести в статью 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» положение, устанавливающее право на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых являются иностранными гражданами.
3. предусмотреть в законодательстве механизм автоматической утраты гражданства лицами, которые, в силу своего длительного проживания за границей, фактически потеряли связь с Россией, учитывая требования Европейской Конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г
Автор выражает неуклонную уверенность в том, что российское законодательство будет и впредь активно развиваться и совершенствоваться во всех его отраслях вообще и в области гражданства в частности, а наши соотечественники смогут воссоединиться с Родиной на основании признания гражданства Российской Федерации.
Список использованных источников
1. Нормативные акты и документы:
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗс изменениями, внесенными Федеральными законами от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.12.2007 № 296-ФЗ, от 04.12.2007 № 328-ФЗ, от 01.10.2008 № 163-ФЗ, от 30.12.2008 № 301-ФЗ / СПС КонсультантПлюс.
3. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, с изменениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 1545, от 03.11.2006 № 1226, от 27.07.2007 № 993, от 15.07.2008 № 1098/ СПС КонсультантПлюс.
2. Международные акты:
4. Пояснительный доклад к европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 года) / СПС КонсультантПлюс.
3. Специальная литература:
5. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ. — М., 2005. С. 14-19, 28.
6. Васильева С. В. Конституционное право России : учебник / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. М. : Эксмо, 2010. С. 219-226.
7. Гончаров, И.А. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государcтв / И.А. Гончаров// Право и жизнь. - 2006. - № 99 (9). - С.10-14..
4. Материалы судебной практики:
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 235-О.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О.
5. Электронные ресурсы
11. http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/tajik/974419.html,
дата обращения 27.04.2010.
12. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo42.htm, дата обращения 24.04.2010.
13. http://www.mid.ru/dks.nsf/mnsdoc/04.03.02.01, дата обращения 24.04.2010.
14. http://referats.urist-center.ru/referat/content-438.html, дата обращения 24.04.2010.
Приложение 1.
МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ (человек) [4]
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Прибыло в Российскую Федерацию - всего | 597651 | 513551 | 379726 | 359330 | 193450 | 129144 | 119157 | 177230 | 186380 | 286956 | 281614 | |
| в том числе: | ||||||||||||
| из стран СНГ | 571903 | 488087 | 362708 | 346774 | 183650 | 175068 | 119661 | 110374 | 168598 | 177657 | 273872 | 269976 |
| Азербайджан | 29878 | 22210 | 15902 | 14906 | 5587 | 5635 | 4277 | 2584 | 4600 | 8900 | 20968 | 23331 |
| Армения | 19123 | 16780 | 14677 | 15951 | 5814 | 6802 | 5124 | 3057 | 7581 | 12949 | 30751 | 35216 |
| Беларусь | 17575 | 13760 | 11549 | 10274 | 6520 | 6841 | 5309 | 5650 | 6797 | 5619 | 6030 | 5865 |
| Грузия | 24517 | 21059 | 19626 | 20213 | 9674 | 7128 | 5540 | 4886 | 5497 | 6806 | 10595 | 8806 |
Казахстан |
235903 | 209880 | 138521 | 124903 | 65226 | 55706 | 29552 | 40150 | 51945 | 38606 | 40258 | 39964 |
| Киргизия | 13752 | 10997 | 10370 | 15536 | 10740 | 13139 | 6948 | 9511 | 15592 | 15669 | 24731 | 24014 |
| Республика Молдова | 13750 | 10762 | 9037 | 11652 | 7569 | 7562 | 6391 | 4816 | 6569 | 8649 | 14090 | 15519 |
| Таджикистан | 23053 | 18396 | 12116 | 11043 | 6742 | 5967 | 5346 | 3339 | 4717 | 6523 | 17309 | 20717 |
| Туркмения | 16501 | 10509 | 7998 | 6738 | 4402 | 4531 | 6299 | 3734 | 4104 | 4089 | 4846 | 3962 |
| Узбекистан | 39620 | 41800 | 41615 | 40810 | 24873 | 24951 | 21457 | 14948 | 30436 | 37126 | 52802 | 43518 |
| Украина | 138231 | 111934 | 81297 | 74748 | 36503 | 36806 | 23418 | 17699 | 30760 | 32721 | 51492 | 49064 |
| из стран дальнего зарубежья | 25748 | 25464 | 17018 | 12556 | 9800 | 9544 | 9483 | 8783 | 8632 | 8723 | 13084 | 11638 |
| Выбыло из Российской Федерации - всего | 232987 | 213377 | 214963 | 145720 | 121166 | 106685 | 94018 | 79795 | 69798 | 54061 | 47013 | 39508 |
| в том числе : | ||||||||||||
| в страны СНГ | 146961 | 131050 | 127807 | 82312 | 61570 | 52099 | 46081 | 37017 | 36109 | 35262 | 31329 | 26114 |
[1] См. приложение 1.
[2] См.: Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ. — М., 2005. — С. 258.
[3] См.: Пояснительный доклад к Европейской Конвенции о гражданстве, подпункт «е».
[4] Данные с сайта http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo42.htm, дата обращения 24.04.2010.