Стратегия развития тамбовской области

СОДЕРЖАНИЕ: Тенденции развития базовых товарных рынков и основных макроэкономических показателей. 4

сТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ тАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2008

Содержание

^{^[1]} возросло до 227 млн. м² в 2006 г., также во много раз превысив уровень 1990 г. Только за период с 2002 г. по 2006 г. потребление ГКЛ и ГВЛ на душу населения в России возросло с 0,74 м² /чел. до 1,66 м² /чел.

Практически заново создана подотрасль по производству сухих строительных смесей на современном отечественном и импортном оборудовании. В настоящее время более 230 предприятий производят сухие смеси различного назначения.

Отечественная промышленность строительных материалов ориентирована в основном на внутренний рынок.

Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов представлена в приложении.

Рынки основных видов строительных материалов в России носят выраженный региональный характер. Это обусловлено низкой стоимостью единицы веса основных видов строительных материалов, и как следствие этого нерентабельностью их перевозок даже на не очень большие расстояния. Исключением являются перевозки высокотехнологичных видов строительных материалов, таких как высококачественное листовое стекло, керамические изделия и другие.

Производство основных строительных материалов сосредоточено в Европейской части России (до Урала включительно), где выпускается более 85% товарной продукции отрасли.

Промышленность строительных материалов является уникальным утилизатором техногенных отходов. Однако отсутствие эффективного механизма экономического стимулирования утилизации техногенных отходов (в том числе топливосодержащих) как отходообразующими, так и отходоперерабатывающими предприятиями является причиной низкого уровня и даже сокращения их использования (рис. 1.14-1.15.). По уровню использования отходов в качестве вторичного минерального сырья Россия значительно отстает от развитых стран мира и многих стран СНГ.


Рис. 1.14 Шлаки доменные, млн. т	Рис. 1.15 Фосфогипс, млн. т

Объемы использования некоторых видов отходов в России

В России в настоящее время накопилось более 80 млрд. т отходов. Ежегодно образуется еще около 2,7 млрд. т промышленных и 40 млн. т твердых бытовых (ТБО). Более 90 % промышленных отходов составляют хвосты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Уровень загрузки производственных мощностей в отрасли строительных материалов по данным Росстата за 2006 г. составляет 50-60% (табл. 1.3), однако эти показатели существенно различаются по подотраслям и видам продукции, также в территориальном разрезе.

Таблица 1.3

Уровень загрузки производственных мощностей в промышленности строительных материалов

Цемент, тыс. т		Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, млн. м²
Мощность в 2006 г. (среднегодовая)	Использование мощности, %	Мощность в 2006 г.[2] (среднегодовая)	Использование мощности, %
Российская Федерация	71006,6	76,3	785,6	50,1
Центpальный федеpальный окpуг	4678,5	72,5	11,8	84,8
Стеновые материалы, млн. шт. условного кирпича		Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. м³
Мощность в 2006 г. (среднегодовая)	Использование мощности, %	Мощность в 2006 г. (среднегодовая)	Использование мощности, %
Российская Федерация	19241,5	65,5	34847,8	59,2
Центpальный федеpальный окpуг	1135,0	67,3	2784,3	54,4
Вата минеральная и изделия из нее, тыс. м³		Материалы строительные нерудные, тыс. м³
Мощность в 2006 г.[3] (среднегодовая)	Использование мощности, %	Мощность в 2006 г. (среднегодовая)	Использование мощности, %
Российская Федерация	11772,0	69,4	298698,8	61,0
Центpальный федеpальный окpуг	569,3	51,9	77308,0	44,9
Дальневосточный федеpальный окpуг	196,0	1,4	9619,8	53,2

Предложения по вводу мощностей по Федеральным округам Российской Федерации разрабатывались исходя из прогноза объемов потребления отдельных видов строительных материалов на период до 2020 г. и необходимых производственных мощностей на период до 2020 г., а так же наличия соответствующих производственных мощностей по состоянию на 2006 г. и с учетом возможных кооперационных поставок материалов между производителями и потребителями соседних федеральных округов.

Прогноз развития мощностей по производству основных строительных материалов в Центральном федеральном округе и в целом в Российской Федерации представлены в табл.1.4 и на карте Российской Федерации (рис. 1.16).

Таблица 1.4

Прогноз развития мощностей основных отраслей промышленности строительных материалов по федеральным округам

Наименование федеральных округов	Объем потребления (производства)		Существующие мощности	Требуемая мощность		Дефицит (-) или избыток (+) мощности		Предложения по вводу дополнительных мощностей
Наименование федеральных округов	к 2012 г.	к 2020 г.	Существующие мощности	к 2012 г.	к 2020 г.	к 2012 г.	к 2020 г.	к 2012 г.	к 2020 г.
Цемент, млн. т
Центральный	23,3	40,2	17,7	25,6	44,2	-7,9	-26,5	8,0	34,8
Всего	98,2	194,2	71,0	108,0	213,6	-37,0	-142,6	37,0	142,6
Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы, млн. м²
Центральный	178,2	210,7	528	196	232	332	296	-	-
Всего	752,0	1018,0	1348[4]	827	1120	521	228	75	260
Стеновые материалы, млрд. шт. усл. кирпича
Центральный	7,3	12,8	6,7	8,1	14,0	-1,4	-7,3	1,4	7,3
Всего	30,9	61,6	19,2	34,0	67,8	-14,7	-48,5	14,7	48,5
Конструкции и детали сборные железобетонные, млн. м³
Центральный	11,9	21,5	11,6	13,1	23,7	-1,5	-12,1	1,5	12,1
Всего	50,3	103,9	34,8	55,3	114,3	-20,5	-79,4	20,5	79,4
Наименование федеральных округов	Объем потребления (производства)		Существующие мощности	Требуемая мощность		Дефицит (-) или избыток (+) мощности		Предложения по вводу дополнительных мощностей
Наименование федеральных округов	к 2012 г.	к 2020 г.	Существующие мощности	к 2012 г.	к 2020 г.	к 2012 г.	к 2020 г.	к 2012 г.	к 2020 г.
Теплоизоляционные минераловатные изделия, млн. м³
Центральный	11,1	25,1	9,0	12,2	27,6	-3,2	-18,6	3,2	18,6
Всего	46,8	121,2	21,6[5]	51,5	133,3	-29,9	-111,7	29,9	111,7
Материалы строительные нерудные, млн. м³
Центральный	150,5	286,3	61,8	165,5	314,9	-104	-253	30	70
Всего	635,0	1383,0	298,7	698,5	1521,3	-400	-1223	400	1223
Стекло листовое, млн. м²
Центральный	91,3	205,3	75	100	226	-25	-151	25	151
Всего	385,3	991,6	189[6]	424	1091	-235	-902	235	902

Рис. 1.16

Агропромышленное производство – глобальные тенденции

По данным вашингтонского научно-исследовательского института, занимающегося изучением продовольственной ситуации в мире, цены на продукты питания в ближайшем будущем существенно возрастут.

Причин неизбежного роста цен на продовольствие две: глобальное потепление и увеличение потребления продовольствия в развивающихся странах мира, а также в Китае и Индии. Происходит сокращение плодородных земель на африканском континенте, где уменьшаются площади, пригодные для выращивания зерновых культур. Нельзя также забывать о биотопливе, производство которого также сокращает объемы продовольственного сырья.

В итоге, по прогнозу, уже к 2020 году мировые объемы сельскохозяйственного производства могут сократиться почти на 16 процентов.

Вывод – большинство видов сельскохозяйственной продукции производимых в Тамбовской области будут обеспечены платежеспособным спросом на национальных и мировых рынках сбыта в долгосрочной перспективе.

Рынок зерна

По прогнозным данным американского института исследований в области продовольственной и сельскохозяйственной политики (FАРRI) мировое производство пшеницы возрастет в ближайшие 10 лет до 672,05 млн.т против 616,41 млн.т в 2006 г. при росте урожайности с 2,84 до 3,06 т/га.

Потенциал экспорта российской пшеницы, с учетом резервов повышения урожайности, расширения мировых рынков и возможностей создания инфраструктуры оценивается примерно в 20 млн. тонн к концу следующего десятилетия против 6 млн. тонн в среднем за 2001-2005 год. При этом сбор зерна ( в весе после доработки) возрастет до 125 млн. тонн по сравнению с 79 млн. тонн в среднем за 2001-2005 год.

Рынок сахара

По оценке ИКАР ёмкость российской сахарной индустрии составила более 4 млрд долларов. (оптовые цены со склада завода), в т.ч. импортный белый сахар $0,4 млрд. Структура товарного предложения российской сахарной индустрии в 2006 году представлена на Рисунке 1.17.

Рис. 1.17

Структура потребления сахара представлена на Рисунке 1.18

Рис. 1.18

По данным отечественных сахаропроизводителей, на 1 января 2008 года, из свеклы произведено 3,109 млн т сахара. Из оставшихся 173 тыс. т свеклы ожидается получить еще около 25 тыс. т сахара. В прошлом сезоне в РФ было произведено 3,265 млн т свекловичного сахара.

FO Licht оценивает мировое производство сахара в сезоне 2008-09 на уровне 169,1 млн т (133,6 млн т тростникового и 35,5 млн т свекловичного, из которых около 9% приходится на долю собственно российского Соотношение производства сахара из тростника и свеклы в будущем сезоне составит 79% и 21% соответственно.

Спрос на сахар в нефтедобывающих странах Ближнего Востока и Африки, развивающихся государствах, таких как Китай, продолжит усиленный рост и нейтрализует спад популярности этого товара среди населения развитых экономик. По оценкам ведущих международных торговых домов, в 2008 году мировой спрос на сахар увеличится на 2-3%. Для сравнения, в 2007 году тот же спрос увеличился на 3,2%, а в 2006 году - на 1,8%.

Глава 2. Основные тенденции и проблемы социального развития Тамбовской области

2.1. Демографическое развитие и миграционные процессы.

Процессы, происходящие в социальной сфере Тамбовской области, типичны для многих субъектов Российской Федерации. ( Подробная информация о динамике развития социальной сферы Тамбовской области и данные сравнительного анализа приведены в Приложении 1 “ Социальная сфера” ).

В Тамбовской области наблюдается длительная устойчивая депопуляция населения области, провоцирующая рост коэффициента демографической нагрузи и снижение качества трудовых ресурсов. Сокращение численности населения области обусловлено двумя процессами:

естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;
устойчивая миграционная убыль населения.

Смертность по причинам в Тамбовской области представляет типичную для России в целом ситуацию. На первом месте – болезни системы кровообращения (35 %), на втором – травмы (31 %), на третьем – новообразования (16 %).

Весьма значимым представляется тот факт, что Тамбовская область входит в число регионов с высокой младенческой смертностью.

В последние два года в целом по Российской Федерации отмечается рост общего коэффициента рождаемости с 10,2 в 2005 году до 10,6 в 1 квартале 2007 года. Что касается Тамбовской области, то, пока, говорить о существенном улучшении ситуации преждевременно. На рисунке 2.1 представлены данные о динамике рождаемости в Тамбовской области и других субъектах ЦФО.

Рис. 2.1

Демографическая ситуация в области является типичной для большинства регионов России. В условиях миграционного оттока населения катастрофические масштабы приобретает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций фактически неизбежным в ближайшие годы становится масштабное выбытие трудовых ресурсов , сопровождающееся ростом конкуренции среди отраслей экономики и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимостью привлечения трудовых ресурсов из других регионов, увеличением расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения, либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Следует констатировать, что миграционный отток населения из Тамбовской области носит устойчивый характер и обостряет сложную демографическую ситуацию в области.

Данные о динамике изменения основных демографических показателей в Тамбовской области представлены в Таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Основные демографические показатели Тамбовской области

Наименование показателей	2002	2003	2004	2005	2006
Наименование показателей	2002	2003	2004	2005	2006	Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	1174	1159	1145	1130	1117
Родившихся, человек на 1000 человек населения	8,1	8,5	8,7	8,5	8,2
Умерших, человек на 1000 человек населения	19,8	20,0	19,1	19,4	18,3
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	11,7	11,7	10,9	8,7	9,4
Естественный прирост, убыль (-), на 1000 человек населения	-11,7	-11,5	- 10,4	-10,9	-10,1
Число прибывших	14127	14610	14458	13406	12854
Число выбывших	16578	16946	16825	15457	15131
Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения	- 45	- 17	- 18	-18	-17
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет	65,3	65,5	65,6	65,5	66,84

Таким образом, области не удается обеспечивать положительную динамику численности населения, ни за счет его естественного прироста, что связано с возрастной структурой населения, ни за счет миграции.

Решение задачи повышения привлекательности области как для постоянно проживающего населения, так и мигрирующего населения возможно путем активизации экономики области, создания комфортных условий для проживания и профессиональной деятельности.

2.2. Уровень и качество жизни, социальная поддержка населения.

В Тамбовской области отмечается в целом невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов . Среднемесячная начисленная заработная плата превосходит среднедушевой доход населения, что свидетельствует о высокой доле теневых доходов. Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы: наименее обеспеченными являются занятые в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве, а также в бюджетной сфере. Разрыв между заработной платой высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников достигает 15 раз, что в целом меньше, чем в среднем по России и ЦФО. С одной стороны, это имеет позитивное значение с точки зрения меньшей величины децильного коэффициента, с другой, свидетельствует о невысоких в целом доходах населения Тамбовской области. В динамике структуры населения Тамбовской области по величине денежных доходов в последние годы отмечается уменьшение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, рост доли населения со средними доходами и большой рост доли населения с относительно высокими доходами. В целом возрастает дифференциация доходов населения, провоцируя обострение социальной напряженности в обществе. В структуре использования денежных доходов населением области основную долю (до 70%) занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг, причем эта доля имеет тенденцию к увеличению. Величина прожиточного минимума в Тамбовской области не превышает трех тысяч рублей и является наименьшей среди соседних и близлежащих субъектов Российской Федерации, что является позитивным фактором мотивации трудовой активности населения. Главным фактором воспроизводства бедных групп населения является крайне низкая оплата труда, а также незанятость населения . Преодоление проблемы бедности и социального неравенства возможно только в рамках политики повышения доходов населения.

Одной из сложных социальных проблем является значительная дифференциация населения по уровню доходов.

В таблице 2.2. представлена информация о дифференциации населения Тамбовской области по величине денежных доходов в динамике.

Таблица 2.2

Структура населения по величине денежных доходов

(в процентах к общему населению)

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
численность населения-всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в среднем за месяц, рублей до 1000,0	37,9	23,1	12,9	7,4	4,7	1,8	0,9
1000,1-1500,0	24,5	21,4	16,9	12,2	9,1	4,9	2,9
1500,1-2000,0	15,2	16,8	16,1	13,5	11,2	7,5	4,9
2000,1-3000,0	14,0	19,9	23,2	23,0	21,3	17,8	13,2
3000,1-4000,0	4,9	9,3	13,2	15,5	16,3	16,5	14,0
4000,1-5000,0	1,9	4,5	7,3	9,9	11,4	13,1	12,5
5000,1-7000,0	1,1	3,4	6,5	10,2	13,0	17,1	18,7
свыше 7000,0	0,4	1,6	3,9	8,3	13,0	21,3	32,9

Среднедушевые денежные доходы по сравнению с 1999 годом возросли в номинальном выражении в 7,7 раза и в среднем за месяц в январе-декабре 2007 года составили 8551 рубль (в конце 2007 года достигли 13,3 тыс.рублей). В целом уровень благосостояния населения области остается невысоким. В 2006 году область по среднедушевым денежным доходам занимала 8 место по ЦФО (без учета Москвы и Московской области).

Качество социальной поддержки незащищенных слоев населения в значительной мере определяется уровнем развития экономики области, финансовыми возможностями областного бюджета и качеством социальной инфраструктуры. Уровень обеспеченности населения Тамбовской области социальной инфраструктурой является достаточно высоким. Вместе с тем к числу проблемных факторов в сфере социальной поддержки населения следует отнести:

- недостаточное финансирование учреждений социального обслуживания;

- отсутствие в комплексных центрах социального обслуживания автотранспорта для обслуживания отдаленно проживающих граждан;

- низкий размер единовременных денежных выплат региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным);

- нехватка и высокая текучесть кадров в социальных учреждениях, связанная с низкой заработной платой, психологически и физически тяжелым трудом, непрестижностью профессии;

- моральный и физический износ технологического оборудования социальных учреждений, большой физический износ строений, высокий риск аварийности зданий и сооружений;

- недостаточное развитие, а во многих территориях и полное отсутствие социальной инфраструктуры для инвалидов;

- отсутствие системы единого автоматизированного учета потребностей инвалидов в реабилитационных услугах, мероприятиях и технических средствах реабилитации.

Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные является важной задачей, решение которой возможно через создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

Не менее важным является повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы.

Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области, что позволит расширить масштабы социальной поддержки незащищенных слоев общества.

Сокращение дифференциации населения по уровню доходов на фоне общего роста уровня жизни будет способствовать снижению социальной напряженности в обществе, созданию благоприятного климата для комфортного проживания. Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения качественного человеческого капитала.

2.3. Рынок труда.

В Тамбовской области, как и в большинстве регионов России, отмечается несбалансированность рынка труда и наличие структурной безработицы.

В результате модернизации базовых отраслей и изменения структуры экономики Тамбовской области в пользу сектора услуг меняются профессиональные квалификационные требования к качественному и количественному составу трудовых ресурсов. Возникает парадоксальная ситуация на рынке труда, когда, с одной стороны, имеется высокий неудовлетворенный спрос на сотрудников разных профессий и квалификаций, с другой стороны, одновременно наличествует большое число невостребованных по специальности готовых специалистов и работников.

На рис. 2.2 показана динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости Тамбовской области.

Рис. 2.2

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию) по сравнению с ноябрем 2006 года уменьшился с 5,7 до 3,4 в ноябре 2007 года.

Для рынка труда Тамбовской области в целом характерны следующие проблемы :

- увеличение численности безработных, проживающих в сельской местности, и значительная дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости;

- структурные несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

- потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации;

- низкая конкурентоспособность ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и других) и, как следствие, рост безработицы в том сегменте.

Возникновение диспропорций на рыке труда обусловлено во многом запаздыванием предприятий в создании для выпускников ВУЗов соответствующих их квалификации рабочих мест. В свою очередь высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники ВУЗов вынуждены либо после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из региона, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.

Дальнейший дефицит кадров будет нарастать в первую очередь на предприятиях традиционной индустрии и в традиционном сельском хозяйстве: работающие кадры будут приближаться к пенсионному возрасту, а возмещение выбывающих кадров молодыми работниками будет сталкиваться со значительными трудностями в связи с низким уровнем оплаты труды и малой привлекательностью устаревших технологий и производств.

Результатом комплексных мер по развитию рынка труда должны стать:

- прогнозируемость и сбалансированность регионального рынка труда;

- снижение уровня безработицы, обеспечение оптимальной занятости трудовых ресурсов;

- рациональное использование трудовых ресурсов области для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами;

- улучшение условий и охраны труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на основе повсеместной аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях всех отраслей, ведомств, форм собственности.

2.4. Человеческий капитал, образование, культура.

Человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность территории в эпоху постиндустриальной экономики. Для Тамбовской области на текущий момент приходится констатировать низкий уровень развития человеческого капитала. В основу концепции развития человеческого капитала положено само развитие человека через расширение возможностей выбора, благодаря росту продолжительности жизни, дохода и образования. Два первых фактора и их негативные последствия были рассмотрены выше. Система и качество образования Тамбовской области являются локомотивом, который должен поднять уровень развития человеческого капитала, обеспечив тем самым конкурентоспособность области на рынке трудовых ресурсов и опережающее развитие инновационной экономики. Развитая сеть профессиональных образовательных учреждений всех уровней позволяет подготавливать кадры по всем востребованным предприятиями области профессиям и специальностям.

В таблице 2.3 представлен рейтинг некоторых субъектов Российской Федерации по ИРЧП, рассчитанный в «Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации в 2006-2007 году» (на основе данных за 2004 год). Для сравнения указаны ИРЧП и место региона в 2003 году. Графическое изображение динамики ИРЧП и места региона показано на рис.25-26. ИРЧП российских регионов сильнее всего зависит от состояния их экономики, поскольку самым дифференцированным компонентом является душевой ВРП.

Как следует из нижеприведенных данных, Тамбовская область имеет индекс 0,752 и занимает в России 40 место. Среди соседних и близлежащих областей наиболее близкий к показателю 0,800 ИРЧП имеет Липецкая область (0,798), за ней следует Белгородская (0,788). Анализ динамики ИРЧП за период 2003-2004 года демонстрирует, что ИРЧП вырос во всех анализируемых субъектах, кроме Воронежской области.

Таблица 2.3 .

Рейтинг регионов по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) в 2004 г.

	ВВП долл. ППС	Индекс дохода	ОПЖ	Индекс долго-летия	Грамот-ность	Доля учащих-ся в возрасте 7-24 лет	Индекс образо-вания	ИРЧП	Место в России
г. Москва	17091	0.858	70.8	0.763	99.8	100.0	0.999	0.873	1
для сравнения 2003 год								0,866	1
Санкт-Петербург	10133	0.771	67.3	0.706	99.8	93.1	0.976	0.817	3
для сравнения 2003 год								0,809	3
Липецкая область	13732	0.822	65.7	0.678	98.4	71.4	0.894	0.798	6
для сравнения 2003 год								0,783	5
Белгородская область	8464	0.741	68.2	0.720	98.6	74.1	0.904	0.788	9
для сравнения 2003 год								0,776	10
Курская область	7047	0.710	65.0	0.666	98.5	80.0	0.923	0.766	23
для сравнения 2003 год								0,754	32
Саратовская область	6288	0.691	65.6	0.677	99.2	74.5	0.910	0.759	31
для сравнения 2003 год								0,756	28
Рязанская область	7190	0.714	64.1	0.652	98.7	74.7	0.907	0.758	33
для сравнения 2003 год								0,750	35
Воронежская область	5454	0.667	66.1	0.686	98.3	77.1	0.912	0.755	37
для сравнения 2003 год								0,756	27
Тамбовская область	5977	0.683	65.6	0.676	98.1	72.6	0.896	0.752	40
для сравнения 2003 год								0,750	36
Пензенская область	4958	0.652	65.7	0.679	98.4	73.4	0.901	0.744	49
для сравнения 2003 год								0,738	48

Уровень обеспеченности образовательными учреждениями в Тамбовской области является высоким, особенно это касается дневных общеобразовательных учреждений (таблица– данные за 2005 год).

Современное региональное образование должно решать две ключевые задачи: первая – обеспечить широкую образованность и получение профессиональной квалификации, включая овладение определенным набором компетенций, умений и навыков всеми жителями области, чтобы они были конкурентоспособны на рынке труда. Вторая задача – выявление, отбор и специальная подготовка наиболее способных, талантливых людей из максимального числа претендентов. Развитие творческих способностей обучаемых касается всех уровней образования и является исключительно важным для реализации инновационной модели развития.

Таблица.2.3

Количество дневных общеобразовательных учреждений на 100 тыс. человек	Количество дошкольных учреждений на 100 тыс. человек
Тамбовская область	71,2	26,7
ЦФО	38,8	28,6
Российская Федерация	43,1	32,5

Решению первой задачи в Тамбовской области уделяется большое внимание. В рамках реализации комплексного проекта модернизации системы образования Тамбовской области планируется осуществить повышение качества и доступности общего образования за счет введения новой системы оплаты труда работников общего образования, нормативного подушевого финансирования, развития региональной системы оценки качества образования, развития сети образовательных учреждений, развития общественного участия в управлении образованием. Уже сегодня в развитии информационной среды образования произошли значительные изменения: все школы и учреждения начального профессионального образования области подключены к сети Интернет, 70% образовательных учреждений имеют мультимедийную технику, в том числе 40% средних школ – интерактивные доски. Вместе с тем, основным фактором, сдерживающим развитие качества образования в Тамбовской области, является состав и уровень педагогических кадров, в том числе старение педагогических кадров, нехватка квалифицированных специалистов, недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами образовательных учреждений, отсутствие у учителей стремления к самообразованию. Бесспорно, очевидной причиной такого положения является низкий уровень оплаты труда педагогических кадров, однако нельзя сбрасывать со счетов и необходимость постоянного качественного высокопрофессионального повышения квалификации всех работников образования с целью обучения их владением самыми продвинутыми знаниями технологиями и навыками их постоянного обновления.

Как уже отмечалось, одной из важнейших задач образования является обеспечение экономики области квалифицированными трудовыми ресурсами в соответствии с требованиями регионального рынка труда. Проблема соответствия спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов Тамбовской области состоит в том, что при наличии возрастающего спроса на высококвалифицированные рабочие кадры, учреждения начального и среднего профессионального образования все в большей степени комплектуются учащимися с низким уровнем готовности к обучению. Этому способствуют ориентация общеобразовательных учреждений на поступление выпускников в ВУЗы и низкий престиж рабочих профессий. Один из путей решения этой проблемы, по которому пошли в Тамбовской области – создание механизма ежегодного формирования региональной потребности на подготовку кадров и конкурсного распределения бюджетных мест на подготовку рабочих и специалистов среднего звена в областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Решение в Тамбовской области второй ключевой задачи современного образования – выявление, отбор и специальная подготовка наиболее способных, талантливых людей из максимального числа претендентов, находится в начальной стадии. Как показывает практика, наиболее талантливые и способные кадры, не находя применения своим знаниям и способностям, стремятся уехать из Тамбовской области в Москву и другие регионы. Массовый отток квалифицированных специалистов и молодых ученых вызван отставанием Тамбовской области в инновационном развитии не только от Москвы, но и от некоторых соседних регионов (Белгородская, Липецкая области). Утечка квалифицированных кадров в регионы с большей заработной платой не позволяет в короткие сроки решить кадровые проблемы предприятий области.

Неотъемлемым условием роста человеческого капитала, повышения образовательного уровня, преодоления проблем депопуляции, дефицита трудовых ресурсов, ускорителем инновационных процессов является ф ормирование единого культурного пространства и обеспечение равного доступа к культурным ценностям всех жителей Тамбовской области . К числу проблем в сфере культуры относятся:

- высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры, особенно в сельской местности;

- низкое финансирование учреждений и объектов культуры, недостаточные объемы ремонтно-реставрационных работ;

- низкая платежеспособность населения области, не позволяющая оплачивать услуги культуры и отрицательно влияющая на общий уровень культуры населения; низкая посещаемость объектов культуры и культурно-массовых мероприятий;

- слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, невозможность предоставления комфортного жилья и т.д.);

- нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.

2.5 Уровень преступности.

На фоне общероссийской ситуации Тамбовская область имеет в основном средние показатели. По данным МВД Росси по итогам 11 месяцев 2007 года Тамбовская область только дважды попала в число десяти субъектов Российской Федерации, выделяемых по признаку наилучших и наихудших показателей, а именно:

- Тамбовская область вошла в десятку регионов, в которых отмечено снижение числа нераскрытых преступлений (до 30,2 %);

- Тамбовская область вошла в десятку регионов с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления .

Резкий скачок роста преступности произошел в связи с изменением методики мониторинга в 2005 году (рис.2.3). В 2007 году зафиксировано 20316 преступлений, что меньше, чем за тот же период 2006 года. В целом в Тамбовской области отмечается медленное снижение уровня преступности, особенно по таким видам преступление как убийство, разбой, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

Рис. 2.3

2.6. Жилищно-коммунальная сфера.

Проблемы развития ЖКХ Тамбовской области являются типичными для России.

Степень износа жилищного фонда Тамбовской области на начало 2007 года характеризовалась следующими показателями:

- минимальный износ (от 0 до 30 %) имеет 51,2 % жилищного фонда (для сравнения по России - 60,2 %);

- износ от 31 до 65%, требующий ремонта либо модернизации, имеет 45,3% жилищного фонда (для сравнения по России - 36,0 %);

- износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо модернизации жилищного фонда, либо его сноса, составляет 2,2 % жилищного фонда (для сравнения по России - 2,7 %);

- критическую степень износа (свыше 70%) имеет 1,3 % жилищного фонда (для сравнения по России - 0,9 %).

Рис. 2.4

Основные характеристики состояния жилищного фонда представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.4.

Состояние жилищного фонда Тамбовской области

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Степень обеспеченности жилищного фонда инженерными коммуникациями, %
горячим водоснабжением	37,3	43,7	44,6	45,9	48,9	49,9	50,5
центральным отоплением	73,1	77,5	78,5	78,6	79,3	85,3	85,6
водоотведением (канализацией)	53,3	56,1	57,6	59,0	59,4	60,2	60,7
водопроводом	58,7	60,2	61,3	62,2	62,7	63,2	64,2
ваннами (душем)	47,5	49,6	50,4	50,9	51,7	52,3	52,8
Процент населения живущего в малопригодном жилье	1,3	3,3	3,3	3,3	3,0	3,6	3,5

К числу основных проблем ЖКХ относятся:

Удельный вес убыточных предприятий ЖКХ в общем числе предприятий, осуществляющих деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в области, составляет 44,0%. Большую часть убыточных предприятий ЖКХ составляют предприятия с малой численность и небольшим объемом услуг, которые созданы на уровне сельских поселений. Доля объема предоставляемых жилищно-коммунальных услуг убыточными организациями жилищно-коммунального хозяйства составляет 28,3%.

- высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (51,2%) и связанная с этим высокая аварийность в отрасли;

- большие непроизводственные потери энергии, воды и других ресурсов;

- низкий уровень благоустройства жилищного фонда области;

- низкий уровень газификации области (64 %);

- низкий уровень качества питьевой воды;

- недостаточный уровень финансирования развития ЖКХ из областного и муниципальных бюджетов;

- недостаточный уровень средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства области;

- низкое качество коммунальных услуг;

- большие задолженности предприятий ЖКХ;

- невозможность переселения граждан из ветхого и аварийного жилья за счет их собственных средств из-за низкого уровня доходов населения.

В ЖКХ области на сегодняшний день отсутствуют предпосылки прихода частного инвестора в результате того, что:

- не выработан механизм точной оценки затрат на поддержание ЖКХ в рабочем состоянии;

- большие сроки окупаемости инвестиционных проектов (средний срок окупаемости инвестиций в модернизацию объектов и инфраструктуры теплоснабжения - 4-6 лет, по водоснабжению – в 10-15 лет);

- большая затратность производства, высокая стоимость капитального строительства, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций;

- нечеткое законодательство по вопросам финансового оздоровления, о концессиях в ЖКХ и о принципах тарифного регулирования;

- отсутствие юридически оформленных прав собственности на имущество ЖКХ в муниципальных образованиях.

2.7. Здравоохранение.

В таблице 2.5 приведены основные характеристики обеспеченности Тамбовской области инфраструктурой и кадрами в сфере здравоохранения (по состоянию на 2006 год).

Таблица 2.5

Регион	Количество коек на 10000 человек	Количество врачей на 10000 человек	Количество среднего медперсонала на 10000 человек
Тамбовская область	122,1	35	111,3
ЦФО	113,4	53,4	106,1
Российская Федерация	109,2	49,4	108,6

За время реализации национального проекта «Здоровье» в Тамбовской области значительно улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения, выросла укомплектованность квалифицированным персоналом, проведено лицензирование ФАПов, оптимизируется сеть ЛПУ.

Вместе с тем, существует ряд проблем, сдерживающих развитие системы здравоохранения и повышение качества предоставляемых населению услуг:

1. Недостаточная укомплектованность учреждений здравоохранения области квалифицированными врачебными кадрами (58,7 %).

2. Слабая социальная защищенность врачебных кадров, особенно в сельской местности; низкий престиж специальности.

3. Отсутствие доступного жилья и других факторов социальной адаптации медицинских работников.

4. Отсутствие качественных дорог к лечебным учреждениям первичного звена, в первую очередь ФАПам, ограничивающее возможности оказания быстрой медицинской помощи, препятствующее снижению смертности.

2.8. Экологическая ситуация.

Качество окружающей природной среды является неотъемлемым компонентом качества жизни населения. Экологическая обстановка в целом в Тамбовской области относительно благоприятная, однако, прослеживается тенденция к ухудшению. Это связано с состоянием земель, воды, атмосферы, утилизацией бытовых и производственных отходов. К числу основных проблем следует отнести:

- возрастающее потребление подземных вод, сопровождающееся образованием депрессионных воронок в водоносных горизонтах на территории ряда городов области (Тамбов, Мичуринск, Котовск, Рассказово и др.) и ростом минерализации подземных вод;

- повышенное содержание железа в подземных водах, требующее практически повсеместного развития систем обезжелезивания;

- ухудшение качества питьевой воды при ее транспортировке от артскважин к потребителю - вторичное бактериальное загрязнение, причиной которого является неудовлетворительное санитарно-техническое состояние разводящих сетей и недостатки в их содержании и эксплуатации;

- загрязнение атмосферного воздуха и водоносных горизонтов в г.Тамбове в результате деятельности ОАО «Пигмент»;

- периодическое загрязнение атмосферного воздуха Петровского и Мордовского районов воздушными массами, переносящимися со стороны Новолипецкого металлургического комбината;

- неудовлетворительная организация санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий области;

- нерешенная проблема утилизации отходов, расположение большинства свалок вблизи поселений и в иных экологически опасных местах;

- отсутствие полигона для захоронения отходов высокой степени опасности (1-3-го классов), вследствие чего основная масса высокотоксичных отходов хранятся на территориях предприятий в местах временного хранения отходов;

- деградация почв: уменьшение запасов гумуса в чернозёмах, неконтролируемое развитие эрозионных процессов, возрастание кислотности почв, ухудшение водно-физического состояния почв.

Оценка взаимосвязи проблем социальной сферы Тамбовской области

В целях оценки взаимосвязей проблем социальной сферы Тамбовской области и определения ключевых (многофакторных) проблем была составлена матрица взаимосвязей проблем, отражающая степень взаимного влияния различных проблем социальной сферы Тамбовской области друг на друга. Степень взаимосвязей определялась по трехступенчатой шкале: 2 балла – прямая связь, 1 балл – косвенная или опосредованная связь, 0 баллов – связь отсутствует. В результате каждая выявленная ранее проблема получила оценку по двум параметрам: 1) степень многофакторности, отражающая уровень обусловленности состояния других проблем состоянием данной проблемы; 2) степень значимости, отражающая ранг данной проблемы среди других проблем.

Матрица взаимосвязей проблем социальной сферы Тамбовской области и данные расчетов представлены в Приложении 2.

На рисунке 2.5 представлено графическое изображение взаимосвязей проблем социальной сферы Тамбовской области.

прямая связь косвенная связь

Устойчивая депопуляция населения области.

Невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов.

Низкий уровень развития человеческого капитала.

Несбалансированность рынка труда, безработица.

Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры

Высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Низкое качество услуг ЖКХ.

Не вполне благоприятная экологическая ситуация

Низкая транспортная доступность отдельных территорий области, сдерживающая развитие социальной сферы в сельской местности.

Рис. 2.5

Очевидно, что устойчивая депопуляция населения, как за счет естественной убыли, так и за счет миграционного оттока, прямым следствием в первую очередь имеет дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры. В не меньшей степени от депопуляции населения зависит уровень развития человеческого капитала: так, в структуре мигрантов Тамбовской области значительную долю занимают молодые квалифицированные специалисты, родившиеся и получившие высшее образование на территории Тамбовской области, но стремящиеся в поисках лучшей жизни применить свои знания и навыки в других регионах России, имеющих более высокий уровень жизни и, соответственно, бо льшие возможности для самореализации. Именно в этой связи, на наш взгляд, представляется имеющей место быть прямая взаимосвязь между низким уровнем жизни и депопуляцией населения. Кроме того, обе эти проблемы непосредственно связаны через такие демографические и социальные показатели как: рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доступности социальных услуг, покупательная способность населения, структура питания, социальное расслоение. Низкий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов при весьма ограниченном выборе возможностей на территории Тамбовской области для роста собственных доходов граждан, создает ситуацию снижения качества жизни населения и стимулирует процессы дупопуляции. Депопуляция населения, как явление масштабное и базовое по своей сути для развития любой, а тем более трудодефицитной территории, затрагивает все сферы жизни, поэтому данная проблема имеет если не прямые, то косвенные связи со всеми другими проблемами социальной сферы Тамбовской области. В частности, низкое качество услуг ЖКХ, равно как и не вполне благоприятная экологическая ситуация влияют на комфортность проживания и здоровье населения, потенциально провоцируя одновременно естественную и механическую убыль населения. Устойчивая депопуляция населения, способствуя вымыванию трудовых ресурсов с территории области, снижению их качества по демографическим и профессиональным показателям, обостряет ситуацию на рынке труда, усиливает его несбалансированность, создает предпосылки для роста безработицы. Косвенной причиной убыли населения также является низкий уровень развития социальной инфраструктуры в сельской местности. Для Тамбовской области, в которой более 40 % населения проживает в сельской местности, это актуально.

Очевидно, что все указанные проблемы имеют взаимное влияние друг на друга и взаимообуславливают развитие социальной сферы. С одной стороны, это обеспечивает высокую эффективность мер по управлению социальной сферой при условии комплексного подхода. С другой стороны, такая взаимозависимость всех компонентов социальной сферы требует большой осторожности, поэтапности и выработки системы контрольных индикаторов, так как негативные изменения одного компонента могут вызвать дестабилизацию всей социальной сферы области.

Анализ взаимосвязи проблем социальной сферы Тамбовской области показал, что к числу ключевых многофакторных проблем , наличие которых является существенным сдерживающим фактором для развития экономики области, относятся:

- устойчивая депопуляция населения области;

- дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры;

- невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов;

- низкий уровень развития инфраструктуры сельской местности.

Выявленные проблемы на основании анализа матрицы взаимосвязей ранжированы по степени значимости для развития социальной сферы и экономики области :

Таблица 2.6

ранг	наименование проблемы
1	1. Устойчивая депопуляция населения области. 2. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в сферах образования, здравоохранения, культуры.
2	Невысокий уровень жизни и большая дифференциация населения по уровню доходов. Низкий уровень развития инфраструктуры сельской местности.
3	Несбалансированность рынка труда, безработица.
4	Высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Низкое качество услуг ЖКХ.
5	Низкий уровень развития человеческого капитала.
6	Не вполне благоприятная экологическая ситуация

Глава 3. Оценка уровня развития и проблемы экономики Тамбовской области.

Экономика Тамбовской области за последние семь лет развивалась общероссийскими темпами. Средний индекс физического объема ВРП составил в период с 2000 по 2005 год 107%, что очень близко к среднероссийскому значению (в России – 107, 5%). В последние годы сократились резкие колебания индекса физического объема ВРП, свойственные переходным процессам, что является признаком стабилизации экономического положения региона.

Структура ВРП Тамбовской области свидетельствует о достаточно высокой степени диверсификации экономики, что является потенциальным преимуществом для стабильного развития региона.

Анализ изменения отраслевой структуры ВРП области за последние годы показывает снижение доли сельского хозяйства с 22% в 2001 году до 15,3% в 2005 году. Доля промышленного производства в ВРП области за этот же период колебалась от 15 до 19%.

Необходимо отметить возрастание совокупной доли услуг – торговли, транспорта и связи в ВРП, по сравнению с 2000 годом. Удельный вес сектора услуг в формировании ВРП составил в 2005 году 52,1% против 50,7% в 2000 году. Это в целом прогрессивные тенденции в структуре экономики области, учитывая положительную динамику роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Таблица 3.1

Объем валового регионального продукта, в фактически действовавших ценах

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой региональный продукт, млн. руб.	23387,3	31086,6	38897,8	46877,7	56775,0	64538,7
Индекс физического объема ВРП,% к предыдущему году	112,0	109,5	103,1	108,1	104,8	104,5
Валовой региональный продукт на душу населения, тыс. руб.	19133,8	25830,2	32858,4	40183,2	49 290,8	56 733,1

Несмотря на то, что в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, Тамбовская область находится на невысоком уровне по объему ВРП на душу населения (по итогам 2005 года - 59 место в Российской Федерации и 16 место в ЦФО), по темпам роста ВРП область в 2005 году находилась значительно выше (на 49 месте в Российской Федерации и 14 месте в ЦФО).

Достижение поставленных перед областью целей повышения качества жизни населения и экономического роста невозможно без повышения устойчивости бюджетной системы. За период 2002-2006 годы консолидированный бюджет Тамбовской области вырос в 2,17 раза. Объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета, поступающий в консолидированный бюджет Тамбовской области, в течение 2002-2006 гг. возрос в 1,8 раза. Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированного бюджета Тамбовской области снизилась с 45,74% в 2002 году до 37,64% в 2006 году. Для Тамбовской области характерна общая положительная тенденция снижения за последние 5 лет доли финансовой помощи в доходах региона.

В течение 5 лет (2002-2006 гг.) объем налоговых и других платежей, собираемых на территории области, вырос в 1,8 раза. В общем объеме обязательных платежей в консолидированный бюджет Тамбовской области налог на прибыль организаций составил 23,5%, налог на доходы физических лиц – 41,4%, акцизы – 11,0%, налоги на имущество – 15,7% (по сумме консолидированных бюджетов регионов соответственно – 42,2%, 33,8%, 5,8% и 11,3%).

Расширение доходной базы области, являющейся основой для реализации целей социального и экономического развития, возможно, прежде всего, за счет оптимального использование экономического потенциала области.

3.1 Основные тенденции развития секторов экономики

3.1.1 Промышленное производство

Основная доля промышленного производства приходится на обрабатывающие производства, которые определяют динамику развития промышленности. Доля обрабатывающих производств в ВРП в 2005 году составила 14,7%. Ведущими отраслями обрабатывающих производств являются: производство пищевых продуктов (удельный вес 27,5%), химическое производство (9,3%), производство машин и оборудования (13,5%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (13,5%), производство транспортных средств (12,7%), совокупная доля которых в общем объеме обрабатывающих производств составляет более 75 процентов.

Индекс промышленного производства свидетельствует о том, что в целом промышленность развивается в Тамбовской области темпами, свойственными для страны в целом. Активная реализация промышленной политики в области позволила за последние два года значительно увеличить промышленное производство. В 2007 году удалось достичь существенного роста производства, который по виду деятельности «Обрабатывающие производства» достиг 118,7% (в РФ -109,3, в ЦФО – 112,6%). Темп роста индекса промышленного производства по видам экономической деятельности за 2000-2007 годы составил 168,8% (в РФ -156,2%, рисунок 3.1).

За последние 8 лет среднегодовой индекс промышленного производства превысил общероссийское значение - 107,0 % (в РФ – 105,4%).

Рис. 3.1

В целом за рассматриваемый период наиболее динамично развивающимися направлениями деятельности являются производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, производство прочих неметаллические минеральные продуктов, а также производство пищевых продуктов.

За период с 2000 по 2007 годы в промышленности области произошли изменения в структуре производства. В соответствии с потребностями рынка сокращено производство отдельных традиционных видов продукции, в тоже время налаживается выпуск новых видов продукции, проводится перепрофилирование неэффективно работающих производств.

Рост производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования обусловлен достаточно высоким внутренним спросом на продукцию. В области реализуется программа производства современных видов электротехнического оборудования для авиационной техники, в ближайшие годы планируется реализация инвестиционного проекта по освоению производства инерционных навигационных систем управления для летательных аппаратов и наземных объектов. Осуществляется ввод в производство новых видов пневмотехники и нефтегазового оборудования.

Высокие темпы промышленного производства наблюдаются в виде деятельности «производство машин и оборудования». Область наращивает производство конкурентоспособного на отечественном и мировом рынке промышленного емкостного, теплообменного, колонного оборудования из меди, коррозионностойких и углеродистых сталей, алюминия и биметалла,
используемое в пищевой, нефтегазовой, химической и других отраслях промышленности. Возрос выпуск технологического оборудования для агропромышленного комплекса.

Реализация инвестиционных проектов по реконструкции и расширению производства теплоизоляционных материалов обеспечивает рост производства неметаллических минеральных продуктов.

Химическое промышленность представлена производством резинотехнических изделий и анилиновых красителей.

Легкая промышленность представлена предприятиями текстильной промышленности, специализирующаяся на выпуске шерстяных тканей и нетканых материалов.

На производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака приходится наибольший удельный вес общего объема обрабатывающих производств – 32,5 процента. За анализируемые годы наметилась устойчивая тенденция роста объемов, расширения ассортимента, улучшения качества продукции, перевооружения и модернизации действующего производства пищевой и перерабатывающей промышленности.

Однако достижение цели обеспечения высоких темпов экономического роста ограничено целым рядом внутренних факторов.

По стоимости основных фондов область находится на 52 месте в РФ и на 12 месте в ЦФО. Область осуществляет меры по снижению изношенность основных фондов, однако она остается значительной, обновление основных фондов протекает пока недостаточно высокими темпами. Если в 2003 году она составляла 57,3%, то на конец 2006 года - 55,4%. На конец 2003 года удельный вес полностью изношенных основных фондов составлял 18,8%, на конец 2006 года их доля незначительно сократилась до 18,7%.

Максимально изношены основные фонды в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 62,2%, в обрабатывающих производствах эта доля несколько ниже – 50,1%, в тоже время практически половина изношенных фондов обрабатывающей промышленности изношены полностью (23,7%).

Производительность труда в обрабатывающих производствах, рассчитанная как объем выпуска продукции обрабатывающих производств в расчете на одного занятого в этой сфере, в Тамбовской области является одним из самых низких в Центральном федеральном округе и составляет 304 рубля на одного работающего.

Низкие темпы технологического и организационного обновления производства связаны с недостаточным внедрением инновационной составляющей в сфере производства, как организационной, так и технологической.

Достижение цели повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями области, возможно через повышение восприимчивости компаний к инновациям, через формирование региональной инновационной системы, включающую как научную базу, так и производство.

В области имеются предпосылки для наращивания инновационного потенциала. Заложена организационно-правовая платформа развития научно-технической и инновационной деятельности. Однако инновационный потенциал в настоящее время используется недостаточно.

Если в 2000-2004 году происходил рост доли инновационной продукции в общем объеме производства, то в 2005 году зафиксировано ее снижение. В тоже время в регионе имеются все условия для развития современного высокотехнологичного производства.

По доле населения, занятого исследованиями и разработками область занимает одно из лидирующих мест в Центральном федеральном округе. Одновременно растут расходы на исследования и разработки, которые к концу 2005 года достигли 442 рублей в расчете на одного жителя области. Рост числа выданных патентов на разработки и изобретения свидетельствуют о растущем научно-техническом потенциале области, который необходимо переводить в плоскость производства.

Инновационный сектор области сегодня развивается по пути создания инновационных технологических центров и сети малых предприятий в наукоемких отраслях. Приоритет пока отдаётся оборонно-промышленному комплексу. Существенные предпосылки для инновационного развития имеются в машиностроительном и химическом промышленном производствах.

Однако доля предприятий, осуществляющих технологические инновации остается несколько ниже, чем в среднем по стране, что свидетельствует о недостаточной связи науки и производства.

Рисунок 3.2

Одной из причин этой ситуации является низкая доля малых предприятий в общем объеме производства промышленной продукции. В обрабатывающих производствах она составляет 8 процентов, доля работников малых предприятий, занятых на обрабатывающих производствах равна 20%, в то время как малые предприятия обладают способностью быстрой адаптации к постоянно изменяющейся экономической конъюнктуре.

Основные проблемы в промышленном комплексе области:

1. Сопоставительный анализ динамики роста промышленного производства и обновления производственной базы свидетельствует о том, что рост промышленного производства в будущем может сдерживаться низкими темпами технического переоснащения производства. Степень износа основных фондов остается значительной, практически четверть всех основных фондов обрабатывающих производств изношены полностью. Объемов привлекаемых инвестиций в основной капитал пока недостаточно для создания устойчивой базы для будущего динамичного развития промышленного производства.

2. Областная инновационная система пока не обеспечивает продуктивного взаимодействия науки и производства, доля инновационной продукции в общем объеме выпуска остается незначительной. Низкий уровень инновационного процесса при организации производства, отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала на многих предприятий области не позволяет эффективно использовать уже имеющихся технологий и внедрять новые. Повышение конкурентоспособности предприятий не возможно без развития практики применения современных технологий менеджмента.

3. К числу внешних факторов, влияющих на ситуацию в промышленности, относится рост цен на энергоносители, изменение мировых цен на отдельные виды сырья, высокая стоимость современного импортного оборудования, включая пошлины при его ввозе. Разрабатываемые на государственном уровне отраслевые стратегии развития, в том числе и оборонно-промышленного комплекса, находятся только в стадии формирования, что также тормозит процесс развития производственного сектора.

3.1.2. Аграрно-промышленный комплекс

Тамбовская область является агропромышленным регионом. Доля сельского населения в общей численности населения – 42,3%, (в России 27,0%).

Несмотря на то, что доля сельского хозяйства в ВРП области постепенно снижается, этот сектор экономики по-прежнему является ведущим направлением специализации региона.

В 2006 году 17% всех инвестиций в основной капитал было направлено в сельское хозяйство области.

Площадь сельскохозяйственных угодий области составляет 1316,5 тысяч гектаров (более 70% территории). Область обеспечивает потребности населения в продуктах питания и осуществляет вывоз продовольствия за пределы области. На территории области действуют более 16,2 тысячи сельхозпредприятий, 3 тысячи крестьянских фермерских хозяйств, около 274 тысяч личных подсобных хозяйств.

Если до 2001 года производство и сельское хозяйство области развивалось близкими темпами, в последующий период рост объема промышленного производства стал опережать рост объемов продукции сельского хозяйства.

Указанная тенденция характерна для всех аграрных территорий страны, при ее нарастании недостаточно высокие темпы развития сельского хозяйства предопределят отставание доходов сельского населения от городского, что увеличит разрыв в уровне жизни населения и обострит проблему бедности.

Реализация национального приоритетного проекта по развитию агропромышленного комплекса, а также значительный ресурсный потенциал региона делает развитие данного направления в Тамбовской области обоснованным и перспективным.

В целом рост сельского хозяйства в Российской Федерации, объем производства продукции которого с 1999 по 2006 год увеличился на 34,4 процента, способствует тому, что сельхозпроизводство может стать одной их функцией страны в мировом разделении труда, что является позитивным внешним фактором для развития этой сферы экономики области.

В первую очередь в качестве специализации выделяется производство зерна и масличных культур.

Одной из задач Государственной программы по развитию сельского хозяйства является рост объемов производства и экспорта зерна. В период до 2012 года планируется увеличить экспортные поставки этого вида продукции до 15 млн. тонн, что в полтора раза превышает уровень 2006 года.

Рисунок 3.3.

Объем экспорта подсолнечного масла в целом по стране вырос в 2006 году по сравнению с 2002 годом в 5,5 раз.

Важной целью политики государства в сфере аграрного сектора является осуществление импортозамещения на внутреннем рынке сахара. Планируется увеличить долю сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка до 67% к 2012 году.

Экспортно-импортных потоки сахара имеют неравномерную динамику, однако, в целом свидетельствуют о тенденции снижения ввоза сахара на территорию страны, что говорит о расширении внутреннего рынка для этого вида продукции.

На долю области приходится почти 10% производства сахара (4 место в Российской Федерации), 1,5% растительного масла (11 место в Российской Федерации), 2% сбора зерна (18 место в Российской Федерации, 6 место в ЦФО).

Анализ основных направлений сельскохозяйственного производства позволяет сделать вывод, что имеющиеся ресурсы могут использоваться более эффективно.

Несмотря на рост производства растительного масла, которое в 2006 году достигло 63 тысячи тонны, урожайность этой культуры остается ниже, чем в других регионах производителях.

Инвестиционные процессы в сахарной промышленности находятся в прямой зависимости от конъюнктуры мирового рынка сахара. Из-за того, что существенная часть потребляемого сахарными заводами сырья имеет импортное происхождение, цены на сахар на внутреннем рынке в очень большой степени зависят от мировых цен.

Высокая прибыльность производства сахара из сахара–сырца привела к резкому увеличению его импорта и к соответствующему сокращению в стране производства свекловичного сахара. Значительным ограничением роста производства сахара из импортного сырья является рост цен на сахар-сырец. В 2006 году его средняя цена выросла в 2,6 раза по сравнению с 2002 годом и составила 405 долларов США за тонну. Одновременно государством планируются дополнительные меры по ограничению ввоза импортного сырья, с целью стимулирования производства сахара из сахарной свеклы.

Существенным ограничением роста указанного производства является низкая урожайность сахарной свеклы. В Российской Федерации в целом этот показатель является одним из самых низких среди стран-производителей (в 2005 году в РФ – 282 центнеров с гектара, в Литве – 381, в Венгрии – 570, Белоруссии – 316, Финляндии – 378). Анализ динамики урожайности в Тамбовской области показывает ее рост, однако мер, которые были предприняты, направленные на внедрение технологий, обеспечивающих повышение урожайности и эффективности всего производства в целом этого вида сельскохозяйственной продукции, пока недостаточно.

Площадь сельскохозяйственных угодий, занятых под выращивание сахарной свеклы сократилась в Тамбовской области, как и в целом по стране, по сравнению с серединой девяностых годов два раза и составляет 61,1 тысячу гектаров. Под нее занято в настоящее время 7,5% от всех площадей в Российской Федерации, на которой выращивается эта культура.

Область является одним из лидеров по производству сахара, демонстрируя устойчивую динамику роста выпуска этого вида продукции.

Рисунок 3.4

Определенным ограничением для развития этого направления является износ основных производственных фондов сахарных заводов, который составляет около 60%.

Большинство заводов - изготовителей, выпускающих серийное оборудование для сахарных заводов, находится на Украине, тогда как в России его производится всего около 15%.

Несмотря на предпринятые областью усилия по восстановлению производства зерна, результатом которых стал рост объемов валового сбора, области еще не удалось выйти на уровень докризисного производства. Урожайность зерновых (в весе после обработки) в хозяйстве всех категорий, центнеров с одного гектара убранной площади, несмотря на рост, также пока не достигло уровня 1990 года.

Урожайность пшеницы в целом по Российской Федерации ниже, чем в большинстве стран, специализирующихся на выращивании этого злака. Так, в 2005 году урожайность пшеницы в целом по стране составила 19,3 центнера с гектара убранной площади, во Франции – 69,9, в США -28,2, в Канаде -27,2, в Финляндии – 37,2 центнера.

Имеющаяся ресурсная база, а также реализация на федеральном уровне цели повышения конкурентоспособности агропродовольственной продукции, в том числе на рынке зерна, предусмотренной в Государственной программе, позволяют выделить развитие этого направления в число приоритетных для области.

Положение в животноводстве, где производится более 30 процентов объема валовой продукции сельского хозяйства области, продолжает оставаться сложным.

Эту сферу сельхозпроизводства также затронул кризис девяностых годов, проявившийся, в том числе в сокращении численности поголовья крупного рогатого скота. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время. В тоже время темпы сокращения поголовья в области одни из самых низких в ЦФО. С сокращением поголовья крупного рогатого скота обусловлено сокращение производства молока в области, а также производства скота в убойном весе.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств также сокращалось до 2005 года. В 2005 году в области насчитывалось 187,2 тысяч голов свиней, что в 4,7 раза меньше уровня 1990 года, поголовье свиней сократилось более значительно, чем поголовье крупного рогатого скота.

Изменяется структура поголовья скота по категориям хозяйств. Если в 2000 году на сельскохозяйственные организации приходилось 50,9% всех животных, то к 2005 году только 35%. Одновременно росла доля скота, содержащегося в хозяйствах граждан, которая к концу 2005 года достигла 62,6% (в 2000 г - 48,2%), а также в фермерских крестьянских хозяйствах -2,4% в 2005 году (0,9% в 2000г.).

В целом, внутренний рынок продукции свиноводства активно расширяется, что будет способствовать значительному увеличению конкуренции среди отечественных производителей.

Одной из основных целей государственной агарной политики на 2008-2012 год является ускоренное животноводство и повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции на внутреннем рынке. На федеральном уровне планируется сокращение импорта мяса и мясных продуктов до 30%. В области возможно развитие мясного и молочного животноводства путем целенаправленных мер по созданию условий для восстановления предприятий животноводства на основе обновления и модернизации основных фондов, преодоления тенденции сокращения численности поголовья. Развитие этого направления предполагает осуществление областью мер по созданию условий и поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширения производства мясной продукции.

На долю населения приходится в области 83,6% производства скота и птицы, поэтому развитие животноводство требует совершенствования механизмов регулирования и поддержки производителей, расширения доступа к кредитным ресурсам, а также создание условий для сбыта продукции.

Значимым источником доходов для сельских жителей области является личное подсобные хозяйства, которые все больше приобретают товарный характер, т.е. ориентированы не только на обеспечение личных нужд, но и на рынок. Так в 2005 году в личных хозяйствах граждан собрано 98,8% картофеля, 92,7% овощей, 82,9% мяса в живом весе, 70% молока.

К 2005 году в области насчитывалось 3005 фермерских хозяйств с общим земельным наделом 430,5 тыс.га. Для области характерно снижение численности фермерских хозяйств и увеличение занимаемой ими площади (в расчете на одно хозяйство), что связано с процессом укрупнения и отбора наиболее сильных хозяйств.

В целом рентабельность сельскохозяйственной деятельности в Тамбовской области является одной из самых низких в Центрально-черноземном экономическом районе. Так, если в целом по Центральному федеральному округу рентабельность составляла в 2005 году 216 тысяч рублей на одного человека, занятого сельскохозяйственным производством, то в Тамбовской области рентабельность была на уровне 150 тысяч рублей на одного занятого.

Проблемы в аграрно-промышленном комплексе:

Низкая рентабельность сельского хозяйства связана с недостаточным уровнем механизации и модернизации сельскохозяйственного производства, недостатком средств на переоснащение производственной базы, избытком трудовых ресурсов в этой отрасли, что является причиной низкой производительности труда, не позволяющей обеспечить повышение материального уровня жизни сельского населения. Низкие темпы переоснащения сельскохозяйственного производства связаны с необходимостью закупки дорогостоящего оборудования, в том числе и иностранного производства, отсутствием у сельхозпредприятий средств на их приобретение, отставанием отечественно машиностроения от потребностей сельского хозяйства.
Недостаточно высокие темпы развития сельскохозяйственного производства приводят к тому, что по отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция отечественных товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с российского и внутреннего рынка.
Ускоренное развитие этой сферы требует организации оптимальной структуры сельскохозяйственного производства эффективно сочетающую крупные хозяйственные предприятия и фермерскую систему производства, а также функционирование отлаженной системы государственного регулирования и высокой результативности организации науки и коммерциализации научных достижений в сельхозяйственной практике.
Актуальной остается задача проведения рыночных преобразований, которые позволят объединить в единое финансово-экономическое пространство товаропроизводителей, перерабатывающие, промышленные и торговые предприятия. В настоящее время неразвитость рыночной структуры связей является существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в этой сфере. Низкая рентабельность перерабатывающих предприятий, на многих из которых сохраняется устаревшая техническая база, не позволяет снизить издержки и наращивать объемы производства, поддерживая заинтересованность местных поставщиков сырья.
Неразвитость информационной поддержки сельхозпроизводителей являются причиной недостаточной информированности о возможных мерах и условиях финансовой помощи, об условиях по кредитованию. Недостаточный доступ сельхопроиводителей к кредитным ресурсам, а также низкий уровень активности сельского населения, дефицит высоквалифицированных кадров, не позволяет в полном объеме использовать имеющийся ресурсный потенциал области и существующие меры государственной поддержки.
Внешними угрозами к процессу развития этой сферы области можно отнести недостаточно проработанную государственную стратегию по регулированию и защите внутреннего рынка.

Малое предпринимательство

Малое предпринимательство один из наиболее динамично развивающихся сегментов социально-экономической жизни области. Совершенствование законодательства, создающее цивилизованное правовое поле для деятельности малого бизнеса, предпринятые действия по нормализации финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства привели к росту основных показателей функционирования малого бизнеса на территории области.

После сокращения числа малых предприятий в 2002 году (проведена перерегистрация), за весь последующий период наблюдается положительная тенденция роста количества малых предприятий. В 2007 году число малых предприятий достигло 4,2 тысячи единиц, что привело к увеличению числа малых предприятий на 1000 человек населения области до 3,8 единиц (по стране – 7,3 предприятия).

Увеличивается и число занятых на малых предприятиях области. Если в 2001 году на них трудилось 26,3 тысячи человек, то к концу 2006 года количество занятых выросло в 1,4 раза и достигло 36,7 тысяч человек, что составляет 6,4% от занятых в экономике области. Доля занятых на малых предприятиях в Тамбовской области пока в два раза ниже, чем в среднем по стране (в РФ – 12,8%, в ЦФО – 16,8%).

Наиболее активно функционируют малые предприятия в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и сфере услуг (ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий). Число малых предприятий в этих сферах деятельности составляют более 45% от общего числа, на них трудится более 25% работающих на малых предприятиях.

Около 14% предприятий организовано в сфере строительства, число работающих на этих предприятиях составляет 22% занятых на малых предприятиях.

Меньшие масштабы имеет малое предпринимательство в сфере обрабатывающих производств – только 14% малых предприятий работают в промышленном комплексе области, задействовав 16% работающих на малых предприятиях. Несмотря на то, что на сельское хозяйство приходится только 7% от общего числа малых предприятий, доля предприятий и организаций с видом экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» постепенно увеличивается (2004г. – 2,6%, 2007г. – 7,6%).

Рост количественных показателей малого предпринимательства приводит к увеличению финансовых показателей этой формы деятельности. Оборот малых предприятий вырос в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 16%. Растут налоговые поступления от малого бизнеса. За 2007 год субъектами малого предпринимательства в консолидированный бюджет области уплачено налогов на совокупный доход в размере 684,4 млн.рублей.

Государственная поддержка малого предпринимательства Тамбовской области, начиная с 2002 года, осуществляется на основании Программ развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области. Всего за 2005- 2007 года на реализацию мероприятий Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области на 2005-2007 годы из областного бюджета израсходовано более 14,9 млн.рублей, из федерального бюджета выделено – 11,2 млн.рублей.

К числу основных проблем развития малого предпринимательства области необходимо отнести следующие:

Несовершенство нормативно-правовой базы малого предпринимательства, а также недостаточный статистический и финансовый контроль за этой сферой деятельности приводит к недополучению налогов на всех уровнях бюджета области. 24 июля 2007 года принят Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Применение норм закона и усиление финансового контроля позволит значительно повысить эффективность функционирования малого бизнеса на территории области.
Недостаточное финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» разработана Программа развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы. Создание Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тамбовской области и предоставление за его счёт поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями позволит увеличить доступ к финансовым ресурсам всем заинтересованным субъектам малого предпринимательства.
Неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства. Широкому кругу предпринимателей малодоступна информация о мерах государственной поддержки, об услугах по кредитованию (в том числе – льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

Строительство

Активно в области развивается строительство. Доля строительства в ВРП области увеличилась с 5,5% в 2004 году до 8,4% в 2005. Темпы роста объемов работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» составляют 25-38% в год, в результате чего существенно растет площадь вводимых зданий жилого и нежилого назначения, которая достигла в 2006 году более полумиллиона квадратных метров.

С целью создания устойчивой базы для строительного комплекса, в Тамбовской области увеличивается производство продукции деревообработки, минеральной ваты и других стройматериалов. Успешно развиваются производства современных строительных материалов, которые востребованы как на областном, так и на столичном рынке.

Для области характерна высокая обеспеченность населения площадью жилых квартир. В 2006 году этот показатель составил 22,9 квадратных метров на человека, что выше среднероссийского показателя. Наибольшие темпы роста отмечаются в Рассказово, Уварово и Моршанске. Максимальный размер жилой площади на одного человека отмечается в Моршанске (26,4), минимальный – в Котовске (20,8).

Темпы жилищного строительства также имеют позитивную динамику роста. Если в 2003 году область отставала от большинства регионов Центрального федерального округа по объемам вводимого жилья на душу населения, то за последние годы темпы роста жилищного строительства позволили занять области одно из лидирующих позиций. В 2007 году было введено 0,45 квадратных метров жилья на человека, что выше среднероссийского показателя (0,42 кв.м на человека в 2007 году).

В области развивается система ипотечного кредитования, способствующая повышению доступности жилья для разных слоев населения, а также росту спроса на жилье.

К числу основных проблем в сфере строительства области относятся:

1. Дефицит строительных материалов, несоответствие рост объемов производства строительных материалов на территории области увеличению объемов строительства;

2. Отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, отсутствие эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры;

3. Высокая доля ветхого и аварийного жилья.

4. Недостаточно развитая конкуренция среди застройщиков.

5.Недостаточно отлажены механизмы привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство.

6. Низкие темпы модернизации коммунальной инфраструктуры, инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долю в общем объеме инвестиций в строительство.

Обеспеченность энергетической инфраструктурой .

В Тамбовской области в 2006 году всеми предприятиями и организациями произведено 1,4 млрд. квт. час. электроэнергии, что на 1,2 % больше чем в 2005 году. Кроме того получено из-за пределов области 2,6 млрд. квт. час. электроэнергии, отпуск за пределы области составил 0,5 млрд. квт. час. Потребности экономики и населения области собственной электроэнергией были обеспечены на 39,8 %, что соответствует 2005 году.

Внутри области потребители обеспечиваются электроэнергией за счет централизованных источников: электростанций ОАО «Тамбовгенерации», покупной из РАО ЕЭС России и ООО «Транснефтьсервис», от блокстанций, а также от собственных источников. Энергоснабжением охвачена вся территория Тамбовской области. В 2006 году в области предприятиями и организациями всех видов деятельности экономики, включая население, потреблено 3,6 млрд. квт. час. электроэнергии, что по сравнению с 2005 годом больше на 1,3 %. Потери электроэнергии в сетях общего пользования составили в 2006 году 528,2 млн. квт. час., что выше 2005 года на 3,6%.

Генерирующие мощности филиала ОАО «ТГК-4» Тамбовская региональная генерация» сконцентрированы на Тамбовской ТЭЦ (235 МВт) и Котовской ТЭЦ (80 МВт) и по данным за последние годы покрывают порядка 30% электропотребления области. 70% электропотребления области обеспечивается с оптового рынка электрической энергии и мощности – в основном от Рязанской ГРЭС и Курской АЭС.

Теплоэнергию населению и бюджетнофинансируемым организациям отпускают 1064 котельных суммарной мощностью 5056,8 Гкал. В общем числе котельных преобладают малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час (86,3%), которые вырабатывают 12,0% тепла от всего объема производимой теплоэнергии. Основными производителями теплоэнергии являются крупные котельные мощностью более 100 Гкал (0,5%), которые вырабатывают 39,6% всего тепла. Из 1064 котельных 39,0% работают на твердом топливе, 51,0% - на газообразном и 3,5% - на жидком.

Протяженность электрических сетей в Тамбовской области составляет 31132,48, в т.ч.

Тамбовская область имеет необходимую инфраструктуру для осуществления деятельности по обеспечению населения сжиженными углеводородными газами для бытовых нужд.

Поставщиками нефтепродуктов реализуются потребителям области вся номенклатура жидкого топлива и ГСМ в необходимых объемах.

Протяженность наружных газопроводов, эксплуатируемых ОАО «Тамбовоблгаз» (ГРО-1) составляет - 9687 км. Протяженность наружных газопроводов, эксплуатируемых филиала «Тамбовгазэксплуатация» ТОГУП «Водгазхоз» (ГРО-2) составляет – 1470 км.

Инвестиционный потенциал

На преодоление негативных тенденций устаревания производственной и технологической базы производства, а также на создание потенциала для будущего развития экономики области направлены действия по наращиванию инвестиционного потенциала.

Объем инвестиций в основной капитал вырос с 2000 года в текущих ценах более чем в восемь раз (рисунок 3.5), причем если в 2000 году объем инвестиций на душу населения был одним из самых низких в Центральном федеральном округе и составлял только одну четвертую часть от среднероссийского уровня, то к 2006 году объем инвестиций на душу населения составил 16,9 тысяч рублей, причем разница со значением в среднем по Российской Федерации значительно сократилась и составляет менее двух раз.

Рис .3.5

За последние годы значительно вырос объем частных инвестиций, привлекаемый в экономику области. Если в 1995 году только 37,2% инвестиций относилось к этой форме собственности, то в 2005 году их доля выросла практически в два раза и составила 65,9%.

Областью привлекаются иностранные инвестиции. Максимальный их объем был зафиксирован в 2000 и 2001 году – 20 млн.долларов США, в последующие годы их объем сократился в четыре раза и оставался практически одинаковым до 2006 года, в котором в экономику области поступило 7,4 млн.долларов США, в предыдущем году – 5,9 млн. долларов, в расчете на душу населения соответственно – 6,6 доллара и 5,2 доллара (по России – 386,8 доллара и 374,9 доллара).

В 2006 году 17% всех инвестиций в основной капитал было направлено в обрабатывающие производства. Высокие темпы роста инвестиций в основной капитал, увеличение инвестиционной активности в регионе привело к росту показателей производства, однако низкие темпы переоснащения производства свидетельствуют о необходимости дополнительной интенсификации этого процесса, создания условий, способствующих притоку дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику области.

Рост инвестиций в экономику Тамбовской области ограничивается наличием существующих барьеров для инвесторов:

Отсутствие в регионе единого координатора по инвестиционной деятельности.
Административные барьеры (согласования и разрешения) при вхождении в регион и реализации проекта.
Незначительный объем свободных кредитных ресурсов в регионе. Местные банки характеризуются незначительным объемом долгосрочных пассивов, филиалы крупных банков ограничены лимитами выделяемыми им из головных подразделений
Длительность процедуры оформления документов по приобретению или аренде земли под проект, а зачастую их невозможность.
Неготовность существующих транспортных и энергетических инфраструктур для обеспечения эффективной работы вновь вводимых производств.
В ряде случаев муниципальные администрации в качестве условия для разрешения строительства новых объектов обязывают инвесторов осуществлять существенное дополнительное финансирование социальных проектов, что снижает привлекательность региона в глазах потенциальных инвесторов.
Существующие ограничения по лимиту газа сдерживают строительство новых производств в Тамбовской области.

Данные об уровне инвестиционных рисков (с учетом их составляющих) в Тамбовской области и других регионах в период 2005 – 2006 г представлен в таблице 3.2 Таблица подготовлена по материалам РА Эксперт.

Таблица 3.2

Уровень инвестиционных рисков в 2005 – 2006 гг.

Ранги составляющих инвестиционного риска ( в баллах, чем ниже бал тем меньще риск)	Тамбовская обл.	Белгородская обл.	Воронежская обл.	Липецкая обл.	г. Москва
Законодательный	12	50	25	10	82
Экономический	59	2	9	4	1
Управленческий	33	34	83	52	17
Политический	34	22	73	44	58
Экологический	38	10	32	72	45
Социальный	33	20	45	8	1
Финансовый	67	11	66	25	1
Криминальный	28	14	34	1	15

Рисунок 3.6

Наиболее высокими инвестиционными рисками в Тамбовской области в 2005-2006 гг. являются экономический (59) и финансовый (67). Наиболее высокий уровень экономического риска среди анализируемых областей у Тамбовской области, следующая за ней Воронежская область имеет 9 баллов .

Самый низкий уровень риска характерный для Тамбовской области – законодательный (первый по значимости, по мнению экспертов). Его ранг – 12. Причем ниже законодательный риск только в Липецкой области (незначительно), а наивысший, в Москве (82).

Уровень управленческого риска в Тамбовской области такой же, как и у стабильной Белгородской области.

Политический риск в Тамбовской области несколько выше, чем у Белгородской области, но ниже, чем у Липецкой, у Москвы и вдвое ниже, чем у традиционно политически нестабильной Воронежской области.

По уровню экологического риска в сравнении с близлежащими регионами Тамбовская область находится устойчиво посередине.

Социальный риск в Тамбовской области незначительно выше, чем в Белгородской и Липецкой, но ниже, чем в Воронежской.

Криминальный риск – один из наиболее высоких в анализируемой группе регионов. Выше – опять-таки в нестабильной Воронежской области.

Можно сделать вывод, что Тамбовская область находится устойчиво в середине рассматриваемой группы регионов по уровням инвестиционного риска. Наиболее значимая проблема – высокий уровень экономического риска.

Данные об уровне инвестиционного потенциала (с учетом его составляющих) в Тамбовской области и других регионах в период 2005 – 2006 г представлен в таблице 3.3. Таблица подготовлена по материалам РА Эксперт.

Таблица 3.3. Оценка инвестиционного потенциала в 2005 – 2006 гг.

Ранги составляющих инвестиционного потенциала ( чем выше бал тем ниже потенциал)	Тамбовская обл.	Белгородская обл.	Липецкая обл.	Воронежская обл.	г. Москва
Туристический	60	35	53	33	2
Трудовой	61	38	49	19	1
Инфраструктурный	35	8	13	15	2
Инновационный	35	41	52	13	1
Природно-ресурсный	66	9	71	48	89
Потребительский	43	31	35	24	1
Институциональный	61	27	45	26	1
Финансовый	58	32	34	33	1
Производственный	57	27	26	32	1

Ранги составляющих инвестиционного потенциала расположены в таблице 16. Практически по всем составляющим инвестиционного потенциала Тамбовская область занимает в анализируемой группе регионов последнее место (средний ранг примерно 60). Исключение представляют только инновационный и природно-ресурсный потенциал. По уровню инновационного потенциала Тамбовская область опережает Белгородскую, а также Липецкую области (здесь следует иметь в виду то, что в анализируемой группе регионов традиционно устойчивые высокие позиции по инновационному потенциалу только у Воронежской области с развитым ВПК и у Москвы), а по ресурсно-сырьевому потенциалу опережает Липецкую область и Москву (бедные природными ресурсами регионы).

Наиболее высокий уровень существующего потенциала Тамбовской области в инфраструктурной и инновационной сфере. Наиболее низкий потенциал в финансовой и производственной сфере. От основной группы регионов Тамбов отстает примерно вдвое.

Низкие значения инвестиционного потенциала и высокий уровень инвестиционных рисков связаны с одной стороны с объективными статистическими показателями, а с другой – с “недораскрученностью” образа Тамбовской области как региона привлекательного для привлечения инвестиций. Необходимо проведение комплекса мероприятий по снижению инвестиционных рисков и системному продвижению региона на национальном и международном финансовых рынках.

Внешнеторговый оборот со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2006 год в целом по предприятиям и организациям Тамбовской области составил 244,8 млн. долларов США, в том числе экспорт – 55,5 млн. долларов, импорт – 189,3 млн. долларов (по данным Росстата). Сальдо внешней торговли сложилось отрицательное и составило -133,8 млн. долларов США, что обусловлено отсутствием собственной сырьевой базы в области..

В 2006 году доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта Тамбовской области составила 31,9%, стран СНГ – 68,1% соответственно. Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме импорта в Тамбовскую область по итогам 2006 года составила 63,9%, стран СНГ – 36,1% соответственно.

За 2002-2006 годы внешнеторговый оборот Тамбовской области в абсолютных значениях вырос в 2 раза, при этом объемы экспорта - в 1,15 раза (в среднем по России – в 2,8 раза, по Центральному федеральному округу – в 3,9 раза), объемы импорта – в 2,5 раза (в среднем по России – в 3 раза, по Центральному федеральному округу – в 3,3 раза).

Рисунок 3.7

Большую часть поступлений валютных средств в Тамбовскую область в 2006 году дает экспорт машиностроительной продукции (40,2%), продукции нефтехимического комплекса (37,9%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) предприятий области (16,7%).

В экспорте области преобладают полуфабрикаты и продукция окончательного передела. Традиционным экспортом области являются органические химические соединения, экстракты, красители, лаки, краски, технологическое оборудование, спиртовое оборудование, электрические машины и оборудование, подшипники, резинотехнические изделия, лом и изделия из черных металлов, кожевенное сырье, продовольственные товары и сырье для их производства.

Рост стоимостных показателей внешнеторгового оборота области в большей степени обеспечен ростом импортных поступлений. Область ввозит в основном сырье, материалы и оборудование для производства, не производимые в Российской Федерации.

В 2006 году значительные объемы по импорту занимают машиностроительная продукция (34,9%), а также сырье для химической промышленности (продукция нефтехимического комплекса – 6,7%). Однако колебания общего объема внешнеторгового оборота и его импортной составляющей в основном зависят от изменения объемов закупки продовольственных товаров и сырья для их производства (включая сахар-сырец из стран дальнего зарубежья и табачное сырье), на долю которых приходится 57,3% от объема импорта.

Основными проблемами развития внешнеэкономической деятельности области являются:

Недостаточная конкурентоспособность продукции, ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров.
Слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях.
Недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций.
Дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической деятельности.

Данные сравнительного анализа состояния экономики Тамбовской области с экономикой соседних регионов представлены в Приложении 2.

Перечень основных проблем экономики Тамбовской области и их последствия представлены в таблице 3.4.

Таблица 3.4

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

№	Проблема	Последствия
1.	Значительный износ основных фондов в промышленности	Снижение темпов роста промышленного производства; Отставание по темпам роста от других субъектов ЦФО и РФ; Замедление темпов роста производительности труда; Замедление темпов роста заработной платы в промышленности; Сокращение номенклатуры конкурентоспособной продукции
2.	Недостаточный объем инвестиций в основной капитал	Снижение темпов роста промышленного производства; Низкие темпы обновления технологической базы производства Низкие темпы освоения высокотехнологичной, наукоемкой, инновационной конкурентоспособной продукции
3.	Низкая инновационная активность предприятий	Недостаточная конкурентноспособность промышленной продукции Низкие темпы освоения высокотехнологичной, наукоемкой, инновационной конкурентоспособной продукции, Низкий уровень менеджмента на предприятиях, низкие темпы освоения инноваций в сфере управления
4.	Низкая механизация и модернизация сельскохозяйственного производства; Низкие темпы обновления основных фондов в сельском хозяйстве	Низкие темпы роста сельскохозяйственного производства Низкие темпы роста выпуска конкурентноспособной продукции сельского хозяйства Низкая производительность труда в сельском хозяйстве; Низкие доходы сельского населения
5.	Низкая степень интеграции в единое финансово-экономическое пространство товаропроизводителей сельхозпродукции, перерабатывающих, промышленных и торговых предприятий	Вывоз непереработанного сырья за пределы области; Низкая загруженность перерабатывающих предприятий; Низкая рентабельность предприятий; Низкая производительность труда в сельском хозяйстве
6.	Низкий уровень развития малого предпринимательства, особенно в сфере промышленности, недостаточный финансово-статистический контроль за субъектами малого предпринимательства	Недополучение налогов в бюджет области; Недостаточные темпы роста предоставляемых услуг для населения; Низкие темпы внедрения инноваций в производство; Низкие темпы освоения новых технологий; Отсутствие дополнительных условий для привлечения незанятого экономически активного населения в экономику области.
7.	Отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, отсутствие эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры	Замедление темпов жилищного строительства, сокращение инвестиций в строительную отрасль, увеличение доли ветхого и аварийного жилья

Глава 4. Результаты анализа конкурентных возможностей Тамбовской области (SWOT - анализ)

Выбор эффективной стратегии развития региона обусловлен как сильными, так и слабыми сторонами, присущими области. В результате SWOT-анализа были выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные внешние события, которые могут повлиять на ситуацию в области («возможности» и «угрозы»).

Таблица 4.1

Сильные стороны (S)

Географическое и транспортное положение:

· Выгодное географическое положение способствует развитию межрегиональных связей. Область находится рядом с экономически развитыми регионами

Природные условия и ресурсы:

· благоприятные почвенно-климатические условия;

Экономический и человеческий потенциал:

· Наличие сырьевых ресурсов. для развития АПК

· Наличие предпосылок для создания кластеров.

· Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для ряда отраслей реального сектора экономики;

· Сравнительно квалифицированная и дешевая рабочая сила.

· Наличие развитой научной базы.

· Наличие наукограда - Мичуринск

· Относительно широкая сеть финансово-кредитных организаций.

· Развитая региональная инфраструктура (32 место в рейтинге «Эксперт-РА» среди 89 регионов в 2004-2005 гг.).

· динамизм развития реального сектора экономики и высокие позиции на рынках отдельных товаров;

· динамично формирующаяся инфраструктура;

Слабые стороны (W)

Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий:

· Устаревшие технологии в большинстве производств;

· Значительная степень износа основных фондов;

· Низкий уровень производительности труда;

· Утрата традиционных рынков производителей региона либо уменьшение доли рынка;

· Отсутствие развитой кооперации между предприятиями области;

Недостаток развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики:

· Инфраструктурные ограничения экономического роста (проблемы развития транспортного комплекса, энергетики, неразвитость логистики).

· Недостаточная развитость инфраструктуры по привлечению инвестиций

Слабая вовлеченность региона в глобальную экономику

Большинство предприятий региона недостаточно эффективно работают на глобальных рынках сбыта, они ориентируются на региональные рынки (на внутренние рынки);

· Неразвитость международных стандартов качества производства и управления;

Низкий уровень инвестиционного рейтинга Тамбовской области в сравнении с соседними регионами

· Незначительный уровень инвестиционного рейтинга Тамбовской области в сравнении с соседними регионами обусловленный высоким уровнем инвестиционных рисков

Нерешенные социальные и демографические проблемы разделить социальные и демографические проблемы:

· Большая имущественная дифференциация населения;

· Снижение численности населения

· Большая доля жилья низкого качества

Возможности ( O )

Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики области:

· масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику области при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности;

· повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг предприятий области на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых брендов;

· развитие Тамбовской области как региона-лидера специализирующегося на производстве сельскохозяйственной продукции с применением современных агротехнологий и передовых методов управления

· Формирование конкурентоспособного кластера по производству и переработке сахарной свеклы;

· Формирование конкурентоспособного кластера по производству и переработке плодоовощной продукции;

· Формирование конкурентоспособного кластера в химической промышленности;

· Формирование конкурентоспособного кластера в производстве строительных материалов

· Производство новых экологических видов топлива;

· Перепозиционирование Тамбовской области как региона благоприятного для жизни, ведения бизнеса и вложения инвестиций;

· интеграция производственного и сельскохозяйственного комплекса Тамбовской области в глобальную экономику (выход на международные стандарты качества и производительности);

· Создание бренда для традиционных товаров Тамбовской области и продвижение на его основе продукции местных производителей на глобальные рынки сбыта.

Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории:

· получение государственной (в т.ч. федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории области;

Возможности межрегионального сотрудничества:

· Совместное осуществление масштабных экономических проектов с ближайшими регионами

Возможности демографического развития:

· Привлечение трудоспособных и квалифицированных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом

Угрозы (Т)

Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики области:

· угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и, особенно, за рубежом;

· Рост дефицита квалифицированных рабочих и управленцев

· Снижение инвестиционной привлекательности Тамбовской области в сравнении с ближайшими регионами

Угрозы, связанные с неспособностью экономики области интегрироваться в глобальную экономику:

· Усиление конкуренции среди регионов

· Дальнейшее сужение рынков сбыта традиционной продукции;

· Снижение привлекательности региона для конкурентоспособных видов бизнеса ориентированных на глобальные рынки сбыта ;

Угрозы демографического характера:

· Угроза депопуляции;

Глава 5. Основные группы проблем социально-экономического развития Тамбовской области

По результатам проведенного выше анализа определены основные группы ключевых проблем социально-экономического развития Тамбовской области, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии:

1.Недостаточный уровень конкурентоспособности экономики области.

Высокий уровень износа основных фондов, значительные издержки (в том числе за счет высокой энергоемкости), слабое инновационное наполнение производства основных видов продукции, устаревшие технологии производства и управления делают продукцию многих предприятий Тамбовской области ограниченно конкурентоспособной на рынках сбыта.

2.Незначительные объемы присутствия предприятий области на растущих глобальных рынках сбыта, сужение традиционных рынков сбыта.

Недостаточная развитость международных стандартов производства продукции и управления, неэффективная система продвижения продукции местных товаропроизводителей, отсутствие гибкого реагирования на постоянно меняющиеся нужды глобальных рынков сбыта определяют незначительные масштабы присутствия на них предприятий Тамбовской области.

3.Недостаточная развитость инфраструктур обеспечивающих устойчивый рост экономики.

Отсутствие развитых инфраструктур поддерживающих благоприятную среду для ведения бизнеса и привлечения инвестиционных ресурсов ограничивает уровень предпринимательской и инвестиционной активности в регионе.

4. Низкий в сравнении с соседними регионами уровень инвестиционный рейтинга Тамбовской области

Сравнительно низкий уровень инвестиционного рейтинга обусловлен высокими инвестиционными рисками, недостаточным продвижением региона на национальном и международных финансовых рынках, “слабо раскрученным” положительным имиджем Тамбовской области.

5. Недостаточный для обеспечения устойчивого развития экономики уровень инвестиционных ресурсов в финансовой системе региона.

Существующая финансовая инфраструктура (банковский сектор) не обладает достаточным количеством инвестиционных ресурсов. Местные банки характеризуются незначительным объемом долгосрочных активов.

6.Недостаточная развитость транспортной инфраструктуры

Негативными факторами являются:

· неразвитость внутрирегиональной сети автомобильных дорог, препятствующая, прежде всего, развитию АПК.

· несоответствие пропускной способности существующих автомобильных дорог растущим объемам грузо- и пассажиропотоков;

· неразвитая система современного транспортного сервиса;

· слабое оснащение дорожного хозяйства области дорожно-строительной техникой и передовыми технологиями по строительству и ремонту дорожного покрытия.

7. Демографические проблемы.

1. естественная убыль населения за счет низкой рождаемости и высокой смертности;

2. устойчивая миграционная убыль населения.

8. Несбалансированность рынка труда, безработица.

Для рынка труда Тамбовской области в целом характерны следующие проблемы :

- структурные несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

9. Низкий уровень развития человеческого капитала

В основу принципа оценки развития человеческого капитала положено развитие человека через расширение возможностей выбора благодаря росту продолжительности жизни, образования и дохода. Человеческое развитие рассматривается как цель и критерий общественного прогресса, а не средство для экономического роста. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных «Докладах о развитии человека» Программы развития ООН с 1990 г. ИРЧП - интегральный показатель, состоящий из трех компонентов: дохода (валового регионального продукта на душу населения), долголетия (ожидаемой продолжительности жизни при рождении) и уровня образования, измеряемого грамотностью взрослых и охватом образованием детей и молодежи.

Тамбовская область имеет индекс 0,752 и занимает в России 40 место. Среди соседних и близлежащих областей Тамбовская область занимает предпоследнее место.

Низкий уровень развития человеческого капитала является одним из основных факторов сдерживающих темпы устойчивого развития территорий в долгосрочной перспективе.

Глава 6. Стратегические приоритеты развития Тамбовской области

Основными стратегическими приоритетами развития Тамбовской области должны стать:

Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области, в первую очередь за счет развития наиболее перспективных секторов экономики
Активная инвестиционная политика. Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области.
Эффективное использование ресурсного потенциала
Развитие человеческих ресурсов.
Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения
Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Тамбовской области.

Реализация стратегических приоритетов развития Тамбовской области. Основные задачи

С учетом изложенного выше понимания стратегической цели развития Тамбовской области стратегические направления его развития получают следующую детализацию.

Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области

Обеспечение реализации стратегического приоритета Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области будут осуществляться за счет решения следующих задач:

Формирование конкурентоспособных кластеров в перспективных секторах экономики;
Создание условий для обновления основных фондов, модернизации материально-технической базы отраслей экономики, обеспечивающей соответствие современным стандартам;
Переход от «управления отраслями» к «управлению территориями».
Повышение эффективности производства и качества производимой продукции, снижение уровня затрат;
Содействие обеспечению эффективного и устойчивого развития АПК;
Содействие обеспечению развития эффективной транспортной инфраструктуры на территории области;
Производство альтернативных видов топлива;
Содействие международной сертификации товаров и услуг;
Организация инфраструктуры поддержки развития бизнеса;
Создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
Содействие обеспечению новой экономики Тамбовской области профессиональными кадрами.
Стимулирование экспорта продукции местных товаропроизводителей на конкурентные общероссийские и мировые рынки;
Создание условий для обеспечения доступа к информации о рыках товаров и услуг, а также о рынках капитала;
Создание бренда для традиционных товаров Тамбовской области и продвижение на его основе продукции местных производителей на глобальные рынки сбыта.

Проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области

Обеспечение реализации стратегического приоритета проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятного инвестиционного климата Тамбовской области будет осуществляться за счет решения следующих задач:

Определение перспективных с точки зрения инвестирования отраслей и секторов экономики области, селекция и инициирование инвестиционных проектов
Реализация и продвижение значимых для региона инвестиционных проектов в перспективных отраслях экономики
Развитие нормативной правовой базы, способствующей привлечению инвестиций, в т.ч. в перспективные отрасли экономики
Дальнейшее развитие инфраструктур обеспечивающих привлечение в регион инвестиционных ресурсов
Обеспечение государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, в том числе через механизм частно-государственного партнерства
Снижение инвестиционных рисков
Ребрендинг территории
PR –мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга региона
Продвижение Тамбовской области как инвестиционно привлекательного региона на национальных и глобальных инвестиционных рынках

Эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области

Обеспечение реализации стратегического приоритета эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области будет достигнуто за счет решения следующих задач:

Повышение эффективности использования ресурсного потенциала области
Поддержание экологической безопасности
Обеспечение рационального использования и сохранности природных ресурсов области в интересах нынешнего и будущих поколений

Развитие человеческих ресурсов

Реализации стратегического приоритета развитие человеческих ресурсов будет обеспечена за счет решения следующих задач и подзадач:

1.Развитие образования

1.1. Обеспечение доступности качественного образования

1.2. Повышение инвестиционной привлекательности системы образования и науки

1.3. Совершенствование системы управления образованием

2.Развитие рынка труда

2.1. Повышение качества занятости

2.2. Развитие территориальной мобильности рабочей силы

3. Повышение устойчивости демографического развития и реализация миграционной политики

3.1. Создание условий для увеличения численности населения области с приоритетом его качественного роста

3.2. Совершенствование миграционной политики

4. Обеспечение эффективной молодежной политики

5. Развитие культуры

5.1. Сохранение, пополнение и использование культурного и исторического наследия: памятников истории и культуры, музейных, архивных и библиотечных фондов, фильмофондов

5.2. Создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, культурно-историческому наследию, информации и знаниям

5.3. Сохранение и развитие творческого потенциала населения области

5.4. Обеспечение доступа населения к профессиональному искусству

Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения

Реализация стратегического приоритета Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения будут осуществляться за счет решения следующих задач:

Развитие здравоохранения

Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении

Обеспечение здорового образа жизни и физической активности населения

Социальная поддержка населения

Повышение эффективности системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в особой защите государства

Развитие системы предоставления социальных услуг

Создание комфортных условий проживания для населения

Повышение доступности и комфортности жилья

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг для населения, совершенствование тарифной политики в данной сфере.

Повышение качества транспортной доступности населенных пунктов области

4. Развитие потребительского рынка

Повышение эффективности государственного управления

Реализация стратегического приоритета повышение эффективности государственного управления будет решаться за счет осуществления следующих задач :

Дальнейшее развитие системы планирования и мониторинга
Продолжение бюджетной реформы (внедрение системы бюджетирования ориентированного на результат в деятельность крупных муниципальных образований Тамбовской области)
Обеспечение пространственного развития Тамбовской области;
Создание системы стратегического управления социально-экономическим развитием Тамбовской области.

Глава 7. Вклад стратегических направлений развития Тамбовской области в достижение приоритетных целей деятельности Правительства Российской Федерации

Стратегические направления развития Тамбовской области оказывают значительное влияние на достижение приоритетных целей Правительства РФ в регионе. Оценка вклада основных направления развития Тамбовской области на достижение приоритетных целей Правительства РФ 1 уровня приведена в Таблице 7.1.

Таблица 7.1

Цели Правительства Российской Федерации
Стратегические направления развития Тамбовской области:	Повышение уровня и качества жизни населения	Повышение уровня национальной безопасности	Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста	Создание потенциала для будущего развития
Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области	*	*	***	**
Проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области	*	*	***	***
Эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области	*	*	**	**
Развитие человеческих ресурсов.	*	**	*	**
Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения	***	*	*	**
Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Тамбовской области.	**	*	**	**

Примечание: *** - решающий вклад

** - существенный вклад

*- определенный вклад

Глава 8. Основные мероприятия, планируемые к реализации в рамках решения поставленных задач

Стратегический приоритет Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области:

Развитие кластеров

Создание кластеров в Тамбовской области является одним из эффективных механизмов повышения конкурентоспособности региона, обеспечения устойчивых темпов экономического развития.

Кластеры влияют на конкурентную борьбу тремя способами: во-первых, посредством повышения производительности входящих в них фирм и отраслей; во-вторых, путем повышения способности к инновациям и, таким образом, к повышению производительности; в-третьих, с помощью стимулирования новых бизнес-образований, поддерживающих инновации и расширяющих границы кластера.

В современной хозяйственной практике промышленный кластер – это группа географически соседствующих и интеграционно взаимосвязанных компаний, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг друга и усиливающих таким образом конкурентные преимущества отдельных компаний и , следовательно, кластера в целом.

Выбор потенциальных кластеров был проведен на основе трех критериев:

Эффект базы: предприятия кластера должны обеспечивать значительный вклад в ВРП и уровень занятости.
Конкурентоспособность: продукция кластера должна присутствовать на региональном, национальном и глобальном рынке сбыта.
Темпы роста рынка и прибыльность рыночного сегмента. Целевые рынки должны быть растущими и динамичными

На первом этапе на основе статистических показателей были рассчитаны количественные показатели, отражающие конкурентную способность отраслей в регионе и потенциал их кластеризации. Коэффициент локализации промышленного производства показывает наличие у региона экономической специализации в рамках отдельных промышленности (Таблица 8.1).

Таблица 8.1

Коэффициент локализации промышленного производства

Показатели	Ед.изм	Коэффициент локализации 2005
			Промышленность
			Объем произведенной промышленной продукции (услуг) в действующих ценах организаций	млн.руб. в ценах соответствующих лет
в том числе по отраслям
Электроэнергетика	млн.руб. в ценах соответствующих лет	2,2
Химия и нефтехимия	млн.руб. в ценах соответствующих лет	2,86
Машиностроение и металлообработка	млн.руб. в ценах соответствующих лет	0,9
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	млн.руб. в ценах соответствующих лет	0,3
Пищевая промышленность	млн.руб. в ценах соответствующих лет	1,73
Производство строительных материалов	млн.руб. в ценах соответствующих лет	1,92

Те отрасли, где расчетные показатели больше или равны единице можно выделить, как отрасли рыночной специализации, где создание кластеров является возможным.

В таблице 8.2 приведена оценка факторов производства с точки зрения конкурентоспособности рассматриваемых отраслей.

Таблица 8.2

Факторы производства в основных отраслях экономики Тамбовской области

Факторы
Nn	Отрасли	природные	материальные	Трудовые	Инфраструктурные
1	Сельское хозяйство	+++	+-	++	+-
2	Транспорт	+-	+-	++	+-
3	Электроэнергетика	+-	+-	+-	+-
4	Химическая и нефтехимическая	++	+-	++	++
5	Машиностроение и металлообработка	0	+-	+-	+-
6	Строительные материалы	++	+-	+-	+-.
7	Пищевая промышленность	++	+-	+-	+-
8	Лесопереработка	+-	+-	++	+-

+++ - доступны и не ограничены, ++ доступны, +- доступны но ограничены, - не доступны.

0 - не влияет на конкурентоспособность.

Оценка сегментов рынков рассматриваемых для создания кластеров приведена в Таблице 8.3.

Таблица 8.3

Сегмент рынка	Потенциал содействия развитию экономики Тамбовской области	Международная и региональная конкурентоспособность	Объем необходимых инвестиций	Готовность к кластеризации
Сельское хозяйство и переработка	Очень привлекательный	Низкая конкурентоспособность	Значительный	Готов
Химия и нефтехимия	Привлекательный	Средняя конкурентоспособность	Средний	Готов
Лесопереработка	Привлекательный	Высокая конкурентоспособность	Значительный	Низкая готовность
Машиностроение	Привлекательный	Низкая конкурентоспособность	Очень значительный	Низкая готовность
Производство строительных материалов	Привлекательный	Высокая региональная конкуретоспособность, низкий уровень международной конкурентоспособности	Средний	Низкая готовность

В качестве потенциально эффективных и конкурентоспособных кластеров выделяются:

Кластер по производству и переработке сахарной свеклы
Кластер по производству и переработке плодоовощной продукции
Зерновой кластер
Кластер по производству и переработке подсолнечника, рапса, производству альтернативных видов топлива
Химический кластер
Кластер по производству строительных материалов
Биоэнергетический кластер

Все указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.

Тамбовская область является аграрно-промышленным регионом, который обладает необходимой сырьевой базой, трудовыми ресурсами для развития агропромышленного кластера.

Основными предпосылками возникновения аграрно-промышленного кластера в области является:

1. Благоприятные природно-климатические условия.

2. Обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами.

3. Наличие прочных связей между хозяйствующими субъектами в сфере производства, переработки, сбыта и т.д. сельскохозяйственной продукции.

4. Эффективное функционирование крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств.

1. Агропромышленный кластер

Рис. 8.1

В данный агропромышленный кластер сведены кластеры на основе производства и переработки зерна, сахарной свеклы, плодоовощной продукции, подсолнечного масла и рапса, биоэнергетический кластер.

Зерновой кластер (рисунок. 69)

В зерновой кластер входят:

· 5 предприятий спиртовой промышленности;

· мукомольно-крупяных предприятий;

· 5 комбикормовых предприятий.

Основными отраслями по уровню потребления зерновых культур являются мукомольно-крупяная и комбикормовая. В области реализуется инвестиционный проект по строительству зерноперерабатывающего комплекса на базе ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов» производственной мощностью 319 тыс.тонн зерна в год с выработкой муки, крахмала, сухой клейковины и комбикормов. На их базе компанией “ Белстарагро” уже формируется собственный кластер по переработке зерна. (Рис 70)

Не менее значимой для области отраслью переработки зерна является спиртовая. Отрасль представлена пятью предприятиями, способными произвести более 5 млн. дкл. Пищевого спирта, 1,5 млн. дкл. водки и ЛВИ, переработать 154 тысячи тонн зерна. Строительство ОАО «Талвис» спиртового завода позволит увеличить переработку зерна на 102 тыс. тн, и довести производство спирта в области к 2010 году до 9000 тыс. дал, что составит 12% общего производства спирта по России. Схема спиртового кластера представлена на Рис.

Ведущими сельскохозяйственными районами по производству зерна являются 10 районов: Жердевский, Знаменский, Мордовский, Моршанский, Петровский, Рассказовский, Ржаксинский, Сампурский, Тамбовский, Токаревский.

К 2010 году производство зерновых культур составит не менее 2,5 млн. тонн (в бункерном весе), доля перерабатываемого в области зерна составит 36% (в 2005 году – 17,3%).

Кластер по производству и переработке сахарной свеклы

Тамбовская область относится к регионам – крупным производителям сахара (доля в общероссийском производстве сахара составляет 10,3%).

Ведущими сельскохозяйственными районами по производству сахарной свеклы являются (8 районов) Жердевский, Знаменский, Кирсановский, Мордовский, Ржаксинский, Сампурский, Токаревский, Уваровский.

В настоящее время производится 2,2 млн. тонн сахарной свеклы в год, в будущем возможно увеличение объемов производства до 10 млн. тонн в год.

Сахарная свекла в области выращивается в 252 свеклосеящих сельскохозяйственных предприятиях и перерабатывается на 5 сахарных заводах общей мощностью 19,1 тыс.тн сахарной свеклы в сутки, в том числе:

· ОАО «Жердевский сахарный завод» -3500 тн/сутки;

· ОАО «Знаменский сахарный завод» - 4000 тн/сутки;

· ОАО «Кирсановский сахарный завод» - 3250 тн/сутки;

· ОАО «Никифоровский сахарный завод» - 5700 тн/сутки;

· ОАО Уваровский сахарный завод» - 2700 тн/сутки.

За счет реализации инвестиционных проектов по реконструкции ОАО «Никифоровский сахарный завод» и техническому перевооружению сахарных заводов ОАО «Жердевский сахарный завод» и ОАО «Знаменский сахарный завод», к 2010 году сахарные заводы области планируют перерабатывать до 2200-2250 тыс.тн сахарной свеклы и производить соответственно более 350 тыс.тн свекловичного сахара.

В области планируется строительство 4 новых сахарных заводов.

Кластер по производству и переработке подсолнечного масла и рапса

Тамбовская область занимает 11 место по Российской Федерации в производстве растительных масел .

Масложировая отрасль представлена 15 предприятиями и мини-маслобойками, способными переработать около 176 тыс.тн семян подсолнечника в годи выработать более 30 тыс.тн растительного масла.

В области практикуется выращивание рапса, из которого производится около 7 тонн масла. Помимо производства масла, рапс является ценной пищевой добавкой для выработки комбикормов для животноводства. К 2010 году производство рапсового масла увеличится в 3 раза.

Кластер по производству и переработке плодов и овощей

Ядром данного кластера выступает перерабатывающее предприятие, которое является головным по отношению к сельскохозяйственным предприятиям, представленное крупными сельскохозяйственными предприятиями и малыми формами хозяйствования. В качестве головного предприятия выступает вновь создаваемый холдинг по переработке плодов и ягод в составе группы компаний ОАО “Росконцентрат” и ОАО “ Кочетовские соки и концентраты”.

Проведенные исследования показывают, что годовые объемы поставок сырья на предприятие должны составлять не менее 14 тысяч тонн плодов и ягод ( 70 % от общей потребности, что обеспечит безубыточный объем производства). Сырьевая зона, которая может обеспечить указанный объем, включает шесть сельскохозяйственных предприятий трех районов Тамбовской области. В настоящий момент данные предприятия находятся в сложном экономическом положении. Формирование плодоовощного кластера позволит получить оборотные средства на осуществление хозяйственной деятельности, инвестиции на закладку садов, ягодников, приобретение техники и оборудования, иметь гарантированный канал сбыта по приемлемым ценам. Для эффективной работы кластера дополнительная засадка плодоовощных насаждений на площади не менее 720 га. Объем необходимых инвестиций составляет около 50 млн. рублей.

Успех работы создаваемого кластера будет зависеть, прежде всего, от головного предприятия – ОАО “Мичуринские плодово-ягодные конценртаты и соки”.

Для обеспечения эффективной работы ОАО необходимо провести реконструкцию основного производства - ОАО “ Кочетовские соки и концентраты”, наладив выпуск наиболее перспективных и прибыльных продуктов ( по расчетам организация производства соков позволит повысить эффективность производства до 100% при закупочной цене на яблоки от 2,4 до 4,4 руб./кг). Для организации производства конкурентоспособной продукции необходимы капитальные вложения на строительства линии по пакетированию соков, по производству сокового концентрата из ягод и по разливу соков в эксклюзивные бутылки типа “Твист-офф”. Объем необходимых инвестиций составляет около 24 млн. рублей.

На основе вторичных сырьевых ресурсов (яблочные выжимки, яблочные вытерки) возможно организовать производство кормовой продукции для животноводства), пектина для кондитерской и фармацевтической промышленности, яблочного порошка - для пищевой промышленности, воска – для фармации, косметологии.

В частности, в г.Тамбове реализуется инвестиционный проект «Организация производства по переработке методом глубокой заморозки овощных, плодовых и ягодных культур» по строительству завода по переработке и заморозке плодов и овощей. Это позволит дополнительно перерабатывать 5,5 тыс.тн овощей.

Химический кластер

Основными точками кластеризации могут стать: ОАО «Пигмент» и ФГУП Котовский завод «Пластмасс».

На базе ФГУП «ТамбовНИХИ» и промышленных предприятий химического производства создана интегрированная структура ОАО «Корпорация «Росхимзащита» - центр науки высоких технологий по разработке и производству систем жизнеобеспечения и защиты человека.

Планируется продолжение работ по развитию ОАО «Корпорация «Росхимзащита» на базе ФГУП «ТамбовНИХИ» и предприятий химической промышленности по разработке и производству систем жизнеобеспечения и защиты человека. ФГУП «ТамбовНИХИ» является единственным в Российской Федерации разработчиком и обеспечивает поддержание около 30 критических технологий, используемых на объектах МО и как технологии двойного назначения.

В рамках создания кластера расширится внутриобластная кооперация ОАО «Корпорация «Росхимзащита» с предприятиями области: ОАО «Тамбовмаш», ОАО «АРТИ завод».

Основным источником технологий и кадров для промышленности Тамбовской области, в том числе для химического производства, служит Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ).

Другим входом в систему кластера химических технологий Тамбовской области можно рассматривать традиционные инжиниринговые центры и бизнес-инкубаторы, в которых происходит освоение и апробирование принципиально новых технологий.

На территории области функционирует негосударственное образовательное учреждение Региональный Центр управления и Культуры, являющийся единым образовательным научно-производственным комплексом

Третий компонент системы кластера химических технологий это государство в лице органов исполнительной власти Тамбовской области, заинтересованных в развитии кластерных инициатив на территории региона.

В систему кластера химических технологий области могут входить инфраструктурные элементы поддержки инновационной деятельности.

Биоэнергетический кластер ( проект)

Кластер может базироваться на производстве биотоплива из рапса, отходов сахарного производства (мелассы) и зерновых культур.

В настоящее время производится 10 тысяч тонн семян рапса. Для организации масштабного промышленного производства продукции из рапса ( масла или биотоплива) и привлечения крупных инвестиций в данный сектор необходимо увеличить объемы производства семян рапса до 100 тысяч тонн в год. Узким звеном в развитии производства рапса является отсутствие мощностей по его хранению, в среднесрочной перспективе предполагается их строительство.

Возможности производства биоэтанола из мелассы и зерновых культур на существующих мощностях ( Никифоровский завод) составляют порядка 200 тысяч тонн в год и могут покрыть существующую потребность сельскохозяйственной технике в этаноле ( около 60 тысяч тонн в год).

Возможности расширения и сохранения квот на поставку биотоплива в Европейский Союз в среднесрочной перспективе могут быть существенно сужены из-за удорожания продовольствия и требований экологических организаций.

Кластер по производству строительных материалов ( проект)

Значительный объем потребностей рынка строительных материалов в Центральной России в среднесрочной и долгосрочной перспективе и наличие развитой сырьевой базы дают возможность строительства новых мощностей по производству строительных материалов и формирования потенциального кластера. Существующая доля производства строительных материалов в области в общем объеме промышленного производства в сравнении с общероссийскими показателями говорят об отраслевой специализации Тамбовской области. Потенциальные поставки сырья для производства стройматериалов могут также производиться на базе отходов производства горнорудной промышленности ( включая новые инвестиционные проекты – “Центральная” и проект по извлечению редкоземельных металлов из фосфогипсовых отвалов).

Организационные мероприятия по созданию кластеров

Основные действия участников кластера:

Организация коммуникативных площадок внутри формируемых кластеров
Создание сети взаимосвязей между предприятиями
Совершенствование корпоративного управления
Институциональная поддержка кластеров

Действия Администрации Тамбовской области по поддержке развития кластеров:

Субсидирование процентной ставки
Налоговые льготы
Инициирование развития агрохолдингов (для сельскохозяйственного кластера)
Достраивание технологических цепочек
Стимулирование модернизации производства
Целевые образовательные программы, в том числе в сфере начального, среднего и высшего профессионального образования.

Рис. 8.2 Зерновой кластер

Рис. 8.3

Спиртовой кластер Рис. 8.4

Кластер по производству и переработке сахарной свеклы Рис. 8.5

Кластер по производству и переработке подсолнечного масла и рапса Рис.8.6

Перспективный кластер по производству и переработке плодов и овощей (производственные потоки) Рис. 8.7

Разработка и реализация программы развития промышленных предприятий

Планируемая к реализации программа развития промышленных предприятий будет включать в себя следующие мероприятия:

Совместное участие в проектах по модернизации промышленных предприятий (через механизм частно-государственного партнерства)
Содействие в продвижении продукции тамбовских предприятий на национальном и глобальных рынках сбыта
Содействие в сертификации предприятий по международным стандартам качества и экологической безопасности
Проведение мероприятий по реформированию системы управления предприятиями и оптимизации производственных процессов
Проведение программ целевого обучения для сотрудников предприятий

Развитие инновационной экономики

В рамках данного направления предполагается проведение следующих мероприятий:

3.1.Организация работы агротехнопарка в городе-наукограде Мичуринске (подробная информация представлена в Приложении) .

В настоящее время в городе-наукограде Мичуринске сформирован научно-производственный комплекс, в котором ведут разработки 3 академика РАСХН, около 60 докторов наук и более 300 кандидатов наук.

Для повышения эффективности научно-производственной деятельности в наукограде создана инновационная инфраструктура, в состав которой входят Центр инновационных технологий и Центр коллективного пользования лабораторным оборудованием.

В состав проектируемого агротехнопарка входят: промышленно-производственная зона, центр инновационных технологий, выставочно-экспозиционный центр, логистик центр ( торговый дом), Академгородок, объекты инженерной инфраструктуры, посадки демонстрационно-опытных насаждений.

Прогнозируется, что доходы бюджета за счет создания и функционирования технопарка, увеличатся к 2015 году на 476,8 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет (с учетом внебюджетных фондов) на 252,2 млн.руб. (в 47,7 раза), в областной бюджет – на 199 млн.руб. (в 65,2 раза).

Доля продукции произведенной в технопарке в общем объеме ВРП Тамбовской области с выходом на проектную мощность составит не менее 5 %.

Общий объём финансирования технопарка – 10601,3 млн.руб., в том числе внебюджетные средства – 5106,4 млн.руб.; бюджетные средства – 5494,9 млн.руб., из них средства федерального бюджета – 2952 млн.руб., областного бюджета – 2542,9 млн.руб.

3.2. Создание и развитие инновационно-технологических центров на базе предприятий химической и машиностроительной промышленности

3.3.Создание условий для целевой подготовки кадров для инновационной сферы

3.4.Организация системы финансово-экономического обеспечения инновационной деятельности (совместное финансирование проектов имеющих государственное значение за счет средств федерального и областного бюджетов, создание паевых инвестиционных фондов по реализации инновационных проектов )

3.5.Организация системы информационного обеспечения инновационной деятельности

4. Создание мультимодального логистического центра

Центральный федеральный округ, являясь лидером по производству и потреблению сырья и материалов, нуждается в развитии комплексного логистического обслуживания

По территории Тамбовской области пройдёт транспортный коридор Север-Юг, который свяжет государства Западной, Северной и Восточной Европы, а также Белоруссию и Украину с Ираном, странами Персидского залива и Индийского океана.

Транспортный коридор будет состоять из путей железной дороги, пропускной способностью 10 - 15 млн. тонн грузов и автодороги, частью которой является трасса М-6 «Каспий». Участки железной дороги и автодороги проходят через территорию Тамбовской области.

Важным элементом транспортного коридора является ж\д узел Кочетовка

Создание мультимодального логистического центра, обеспечивающего прием, хранение и перегрузку грузов между железнодорожным, автомобильным транспортом позволит получать дополнительные средства в бюджет области и активизировать предпринимательскую деятельность, связанную с обслуживанием комплекса и использованием его ресурсов.

Создание подобного центра отвечает задачам использования конкурентных преимуществ транспортного потенциала России, сформулированных в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации

5. Создание агентства развития бизнеса

Целью создания агентства развития бизнеса является как организация коммуникативной площадки между инвесторами, бизнесом, региональной и муниципальной властью, так и создание мощной инфраструктуры обеспечивающей привлечение инвестиций, сопровождение инвестиционных проектов, продвижение перспективных инвестиционных проектов на национальные и зарубежные финансовые рынки.

Основные функции агентства развития бизнеса:

Отбор и селекция существующих инвестиционных проектов, доводка проектов в соответствии с требованиями заказчиков
Ведение и сопровождение инвестиционного паспорта
Привлечение инвесторов
Сопровождение инвестиционных проектов, организация взаимодействия инвесторов с представителями региональных и муниципальных властей
Организация подготовки кадров для реализации инвестиционных проектов
Деятельность по развитию региональных товарных брендов и продвижению их на национальный и международный рынки сбыта.
Организация добровольной сертификации местных товаропроизводителей на соответствие их продукции требованиям региональных товарных брендов
Отбор и продвижение инновационных проектов

Предполагаемая численность сотрудников агентства должна составить не более 35-40 человек.

Потенциальными учредителями агентства могут быть: областная администрация (основной учредитель), администрации крупных городов Тамбовской области, основные промышленные предприятия региона, крупные банки, имеющие собственные филиалы в Тамбовской области.

6. Мероприятия по обеспечению устойчивого развития агропромышленного комплекса

В рамках данного направления предполагается осуществить:

· создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности;

· повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой, уровня газификации домов природным газом за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;

· сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса гидромелиоративных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий;

· создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства,

· создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

· создания в животноводстве принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животных и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

· ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий в растениеводстве;

· повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

· реализация комплекса мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях

8. Мероприятия по сертификации продукции областных товаропроизводителей

В рамках данного направления предполагается осуществить:

внедрение международных стандартов (менеджмента качества (ИСО 9000), экологического управления (ИСО 14001:98), финансовой отчётности – данное направление деятельности может быть актуально для предприятий выходящих как на глобальные рынки так и на потребителей из близлежащих регионов работающих на глобальных стандартах ( торговые сети, поставка комплектующих для экспортируемой продукции комплектующие в процессинговые компании);
организацию работы по сертификации товаров и услуг областных товаропроизводителей, под брендом продукции произведенной в Тамбовской области, данный бренд должен позиционировать продукцию областных товаропроизводителей как высококачественную и экологически чистую;

9.Организация региональной сельскохозяйственной компании Современный рынок сельскохозяйственных продуктов России характеризуется значительной конкуренцией. Преимущества получают производители, чьи продукты представлены в дистрибьюторских сетях федерального значения, имеют собственный брэнд и уровень переработки, обеспечивающий необходимую прибыль. Доступ в дистрибьюторские сети помимо всего прочего достигается за счет обеспечения соответствия стандартам сетей.

Предлагается создание региональной сельскохозяйственной компании. Основные функции компании:

создание единого (коллективного, зонтичного) брэнда сельскохозяйственной продукции Тамбовской области;
сертификация на базе собственного центра стандартизации продукции производителей Тамбовской области на предмет соответствия стандартам дистрибьюторских сетей;
организация переработки сельскохозяйственной продукции;
логистика поставок в дистрибьюторские сети;
обеспечение оборотными средствами сельскохозяйственных компаний.

Основным преимуществом создания компании станет получение доступа сельскохозяйственными производителями к дистрибьюторским сетям за счет обеспечения соответствия их стандартам, а также значительных объемов поставок консолидировано по области. Создание компании позволит увеличить доходность и устойчивость сельскохозяйственного сектора и получить дополнительные поступления в бюджет Тамбовской области.

10. Разработка муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства

11. Продвижение продукции местных товаропроизводителей. Развитие ярмарочно-выставочной деятельности

12. Стимулирование товаропроизводителей области к выходу на внешние рынки посредством проведения семинаров, областного конкурса на звание лучшего экспортера и др.

13. Совершенствование информационного обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности области

Мероприятия по реализации стратегического приоритета проведение активной инвестиционной политики, повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области:

Определение секторов экономики перспективных для дальнейшего развития и инвестирования

Перспективными направления развития и инвестирования являются:

1. переработка с/х продукции:

в условиях продолжающегося передела перспективного рынка соков РФ- производство концентратов сока
в условиях повышенного спроса на продукцию российских производителей - производство овощей, фруктов и ягод глубокой заморозки
на фоне постоянного роста цен на нефть при ограниченности ее запасов рост интереса к альтернативным видам топлива, добавкам к традиционному топливу, снижающим экологическую нагрузку- производство биоэтанола и т.п.
производство спирта и ликеро-водочных изделий
увеличение мощностей по переработке сахарной свеклы
производство продукции из зерна

2. производство с/х продукции

производство сахарной свеклы
производство зерна
производство подсолнечника и рапса
производство плодоовощной продукции

4. строительство новых мощностей по производству продукции в рамках госзаказа ВПК (элементная база и т.д.) – в регионе существуют достаточные людские, пространственные и инфраструктурные возможности для запуска данного процесса

5. производство строительных материалов

6. процессинговое и аутсорсинговое производство на свободных подготовленных площадках

2. Реализация инвестиционных проектов приоритетных для развития региона

Подробная информация о планируемых к реализации приоритетных инвестиционных проектах и зонах опережающего экономического развития представлена в Приложении 3.

2.1.Разработка Восточного участка месторождения титан-циркониевых песков «Центральное»

Цель проекта – строительство горнорудного комбината и обогатительной фабрики производительностью 6-9 млн.м3 песка в год.

Месторождение «Центральное» расположено в центральной части Тамбовской области, в 60 км к востоку от г. Тамбова и 20 км восточнее райцентра Рассказово. Площадь участка работ составляет 41,93 км² и располагается на территории топопланшетов 38-109-В,Г, 38-121-А.Б.

Строительство горно-обогатительного комбината планируется на площадке бывшего Уваровского химического завода, г.Уварово (использование незадействованных кадровых ресурсов в сфере химического производства, базовых коммуникаций).

Месторождение «Центральное» является одним из наиболее перспективных месторождений титана и циркония на территории России., занимает 3 и 5 место в мире по запасам циркония и содержанию рутила. Большие запасы, высокая комплексность и простые горно-технические условия этого месторождения создают благоприятные предпосылки для его освоения. Разработка данного месторождения позволит организовать строительство ГОКа и наладить производство титановых пигментов (200 тыс.т/год), двуокиси циркония с попутной добычей минеральных фосфорных удобрений (сотни тыс.т), глауконитового сырья, кирпичных суглинков и другой конкурентоспособной продукции.

Попутные нерудные продукты – фосфориты и кварцевые пески, могут быть реализованы в объемах потребностей области для производства минеральных удобрений – фосфорной муки и силикатного кирпича.

Из данного вида сырья предусмотрена организация производств по получению продукции более высокой степени готовности.

Освоение Центрального месторождения может позитивным образом повлиять на социально-экономическое развитие области. Эффектами реализации проекта будут:

· социальный эффект - создание около 500 новых рабочих мест; создание одного рабочего места в горнодобывающей промышленности ведет к появлению до 30 и более мест в смежных отраслях.

· Увеличение налоговых поступлений более чем на 400 млн. рублей в год

Ожидаемый объем финансирования по проекту составляет 17,8 млрд. руб., в том числе 17,56 млрд.руб. внебюджетные источники, 0,16 млрд.руб. – федеральный бюджет, 0,08 млрд.руб. – областной бюджет.

При освоении Восточного участка и производительности 9,0 млн. м3/год руды срок отработки планируется в течение 25-30 лет, уровень рентабельности 15-19%, срок окупаемости 7-8 лет, годовой выпуск товарной продукции 100 млн.дол. США.

Доля продукции произведенной в рамках разработки месторождения Центральное после выхода работ на проектную мощность в ВРП области составит не менее 8 %.

2.2. Реализация приоритетных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

В агропромышленном комплексе планируются к реализации ряд инвестиционных проектов в следующих секторах производства:

· производство сахара

· производство биоэтанола

· переработка масленичных культур

· рыбоводство

Подробная информация о реализуемых проектах представлена в Приложении.

2.3. Разработка промышленных запасов Борисовского месторождения известняков в Петровском районе общим объемом до 42,3 млн.м³ . На внешнем рынке востребован известняковый щебень, известь, а в цементе строительный комплекс России ощущает дефицит на протяжении последних пяти лет.

2.4. Разработка фосфогипсовых отвалов.

В рамках реализации проекта планируется создание производства широкого спектра строительных материалов на базе гипсового вяжущего, которое предполагается путем переработки промышленных отходов (фосфогипса) на площадке порядка 50 Га бывшего Уваровского химического завода.

Другим важным направлением реализации проекта является извлечение металлов лантаноидной группы из отвалов.

В настоящее время в отвалах находится около 16 млн. тонн фофсфогипса. В случае переработки возможно промышленное извлечение металлов лантаноидной группы (14 элементов), оценочный объем экономически эффективной промышленной добычи металлов составляет порядка 6 млрд. долларов США.

2.5.Строительство новых мощностей по производству строительных материалов

Тамбовская область обладает необходимым сырьевым, трудовым и инфраструктурным потенциалом для развития промышленности строительных материалов.

Потребности рынка строительных материалов в Центральном федеральном округе к 2012 и к 2020 году могут быть удовлетворены при строительстве новых производственных мощностей ( с учетом выбытия существующих):

Цемент: 2012 год – 8 млн. тонн; 2020 год – 34,8 млн. тонн.

Стеновые материалы: 2012 год – 1,4 млрд. шт. усл. кирпича; 2020 год – 7,3 млрд. шт. усл. кирпича.

Конструкции и детали сборные железобетонные: 2012 год – 1,5 млн. м³ ; 2020 год – 12,1 млн. м³ .

Теплоизоляционные минераловатные изделия: 2012 год – 3,2 млн. м³ ; 2020 год – 18,6 млн. м³ .

Материалы строительные нерудные: 2012 год – 30 млн. м³ ; 2020 год – 70 млн. м³ .

Стекло листовое: 2012 год – 25 млн. м² ; 2020 год – 151 млн. м² .

Администрация Тамбовской области планирует привлечение инвесторов для реализации проектов в секторе производства строительных материалов.

Основные проекты, планируемые к реализации в области производства строительных материалов:

· Проект «Строительство цементного завода для производства цемента по сухому способу», ООО «Тамбовцемент», Петровский район. Срок реализации 2008-2012 гг. Объем финансирования 7,5 млрд.руб. – внебюджетные средства. Проект заявлен на рассмотрение в Банк развития России.

· Проект «Строительство завода строительных материалов», ЗАО «Тамбов Ойл» , г.Уварово. Срок реализации 2008-2012 гг. Объем финансирования 959,4 млн.руб. -.внебюджетные средства.

· Проект «Строительство новой технологической линии (линия 3) по производству теплоизоляционных материалов, ЗАО «Изорок» (Тамбовский район)». Срок реализации 2007-2012 гг. Объем финансирования 875,0 млн.руб. – внебюджетные средства.

· Техническое перевооружение действующего деревообрабатывающего производства, ЗАО «ТАМАК», Тамбовский район Срок реализации 2006-2010 гг. Объем финансирования 97,0 млн.руб. – внебюджетные средства.

· Проект «Реконструкция и модернизация Тамбовского домостроительного комбината, г.Тамбов Срок реализации 2006-2010 гг. » Объем финансирования 450 млн.руб. – внебюджетные средства.

· Проект «Строительство заводов по производству строительных материалов ООО «ЭСИКо» и ООО «ЭСПЕС», ООО «Экспресс-индустрия», Кирсановский район. Срок реализации-2007-2012 гг. Объем финансирования 257 млн.руб. – внебюджетные средства.

В перспективе до 2015-2020 гг. планируется:

· Строительство завода по производству автоклавного газобетона – высококачественного стенового материала на оборудовании немецкой фирмы «Верхон» (г. Котовск) Планируемый объем производства – 133 массива / 590 куб. м газобетона в сутки.

· Строительство завода по производству пеноблоков в с. Ракша Моршанского района. Планируемый объем производства – 500 куб. м в смену.

Основные экономические показатели реализации проектов в секторе производства строительных материалов:

ООО «Тамбовцемент»

Объем производства продукции в год – 5,0 млрд.руб., 2010 г.: цемент – 1,1 млн.т

Сумма налоговых поступлений в год 500,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 800.

ЗАО «Тамбов-Ойл»

Объем производства продукции в год – 765,7 млн.руб., 2010 г.: гипсовые вяжущие материалы – 60 тыс.т, ССС – 25 тыс.т, стр.изделия на основе гипса: гипсовые плиты – 350 тыс.м2, блоки стеновые – 36 тыс.м3.

Сумма налоговых поступлений в год 82,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 160.

ЗАО «Изорок»

Объем производства продукции в год – 100 тыс.т..

Сумма налоговых поступлений в год 300,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 181.

ЗАО «ТАМАК»

Объем производства продукции в год – 854,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 185.

ООО «Тамбовский домостроительный комбинат»

Объем производства продукции в год – 40 тыс.кв.м.

Сумма налоговых поступлений в год 20,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 120.

ООО «Экспресс-стройиндустрия» («ЭСИКО», «ЭСПЕС»)

Объем производства продукции в год – 900 тыс.м

Сумма налоговых поступлений в год 400,0 млн.руб.

Новых рабочих мест – 700.

Строительство новых мощностей по производству продукции в рамках госзаказа ОПК (элементная база) – подготовка заявки на финансирование в рамках инвестиционного фонда

Современное состояние оборонно-промышленного комплекса характеризуется значительным дефицитом в производстве комплектующих для военной техники, в производстве приборов для продукции военного назначения. Практически утеряна элементная база ОПК. Актуальность данной проблемы неоднократно обозначалась руководством государства.

Тамбовская область обладает всеми возможностями для организации данных производств в интересах оборонно-промышленного комплекса: квалифицированные кадры имеющие опыт работы в оборонно-промышленном комплексе, наличие свободных площадей, удобная транспортная инфраструктура, наличие избыточных энергомощностей.

Для организации строительства новых мощностей по производству продукции в рамках госзаказа ОПК необходимо прямое финансирование со стороны государства. Администрацией Тамбовской области будет подготовлен пакет документов для организации финансирования строительства указанных производств через инвестиционный фонд.

3. Привлечение инвестиций. Создание коммуникационной площадки между инициаторами проектов и потенциальными инвесторами. Данное направление деятельности предполагается как сфера ответственности агентства регионального развития.

4. Устранение законодательным путем препятствий на пути доступа частных инвесторов к хозяйственной деятельности на территории области , создание эффективного механизма предоставления инвесторам на уровне области льгот и привилегий, а также защита интересов региона на внутреннем и внешнем рынках от недобросовестной конкуренции и монополизации

5. Развитие нормативной правовой базы для эффективного применения механизмов ЧГП

6. Разработка и реализация программы по снижению инвестиционных рисков и повышению инвестиционного потенциала Тамбовской области ( подробно предложения по программе снижения инвестиционных рисков с определением целевых показателей реализации программы представлены в Приложении 4)

7. Продвижение региона и инвестиционных проектов в России и за рубежом

8. Мероприятия по повышению инвестиционного рейтинга (в числе других мероприятий содействие переходу крупных предприятий Тамбовской области на международные стандарты финансовой отчетности)

9. Разработка и реализация программы ребрендинга Тамбовской области с созданием желаемого образа области как региона привлекательного для жизни, ведения бизнеса и вложения инвестиций

Мероприятия по реализации стратегического приоритета эффективное использование ресурсного потенциала Тамбовской области :

1. Разработка и использование местных строительных материалов для нужд строительного комплекса.

2. Реализация мероприятий федеральной целевой программы: подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости – 2011 год»

3. Создание системы земельно-ипотечного кредитования

4. Экологическая аттестация руководителей организаций области

5. Мероприятия ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года» и ОЦП «Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 гг.».

6. Проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов в городах и районах области, строительство мусороперерабатывающих (мусоросортировочных) заводов на территории Тамбовской области

7. Утилизация малотоксичных многотоннажных промышленных отходов – иловых осадков очистных сооружений городов и районов области, шлаков, горелой земли, отработанных шин, шламов химводоочистки Тамбовской и Котовской ТЭЦ и других промышленных объектов

8. Разработка системы управления и переработки бытовых отходов (разработка системы раздельного сбора мусора, закрытие старых свалок)

9. Проведение поисково-оценочных работ на пресные подземные воды в райцентрах области.

10. Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт очистных сооружений биологической очистки сточных вод и канализационных коллекторов в городах и районах области в соответствии с разработанными проектами.

11. Создание биологических заказников, организация работ по ведению Красной книги Тамбовской области, составление кадастров животного и растительного мира Тамбовской области, проведение биотехнических мероприятий по охране, регулированию и воспроизводству охотничьего фонда

12. Проведение лесовосстановительных и лесоохранных мероприятий, в том числе: профилактика лесных пожаров, защита от вредителей и болезней леса, проведение рубок ухода за лесом

Мероприятия по реализации стратегического приоритета развитие человеческих ресурсов :

1. Проведение оптимизации сети общеобразовательных учреждений;

2. Оснащение базовых школ и школ-ресурсных центров учебно-лабораторным оборудованием, обеспечение их автотранспортом для подвоза обучающихся

3. Развитие сети дошкольного (предшкольного) образования и системы дополнительного образования

4. Совершенствование содержания и технологий образования, содействие внедрению инновационных образовательных программ;

5. Совершенствование системы предоставления бесплатного высшего образования;

6. Обеспечение развития инфраструктуры непрерывного профессионального образования;

7. Оказание государственной поддержки образовательным учреждениям в приобретении оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов;

8. Создание системы образования детей старшего дошкольного возраста, в том числе обеспечение максимального охвата программами обучения в первую очередь детей из малообеспеченных семей;

9. Формирование эффективных экономических отношений в образовании на основе внедрения программно-целевого принципа финансирования и перехода на систему нормативного бюджетного финансирования;

10. Повышение качества кадрового состава системы образования;

11. Дальнейшее развитие и совершенствование практики применения нормативного подушевого финансирования учреждений системы образования; изменение системы оплаты труда работников образования и существенное повышения ее уровня

Обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок, подготовка кадров для инновационной сферы.
Проведение мероприятий по формированию региональной инфраструктуры для коммерциализации технологий научных разработок в инновационно-технологических центрах и высших учебных заведениях
Приведение профессионально-квалификационной подготовки кадров в соответствие с потребностями регионального рынка труда и перспективами развития экономики и социальной сферы региона

15. Создание системы управления качеством образования (проведение единого государственного экзамена и внешней оценки учебных достижений обучающихся 4-х и 9-х классов образовательных учреждений; создание и внедрение новой модели аттестации педагогических работников; проведение лицензирования и аккредитации образовательных учреждений комиссиями с привлечением представителей общественности).

16. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в экономике и бюджетной сфере (приоритетно – в медицинской, педагогической отраслях, строительстве, дорожно-транспортной отрасли, АПК, инновационной сфере)

17. Содействие занятости работников, высвобождаемых при реструктуризации предприятий, включающих меры по опережающему профессиональному обучению и содействию в переезде в другую местность в целях трудоустройства

18. Обеспечение трудовой реабилитации и адаптации безработных граждан с ограниченными возможностями

19. Создание условий для повышения территориальной мобильности населения. Снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри региона.

20. Повышение занятости безработной молодежи, за счет организации временных рабочих мест, участия в мероприятиях занятости безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальную адаптацию на первом рабочем месте

21. Трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на временные рабочие места

22. Формирование и ведение регионального сегмента регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения

23. Внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения

24. Мониторинг ситуации на рынке труда области и информирование населения о ситуации на рынке труда, профессиональной ориентации граждан

25. Совершенствование системы оплаты труда, стимулирующей повышение качества результатов труда и приближение минимального заработка работника к прожиточному минимуму;

Развитие организационных форм частно-государственного партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса.

27. Принятие концепции демографической политики Тамбовской области на период до 2025 года;

Развитие системы социально-психологической и информационной поддержки семей;
Проведение мероприятий по обеспечению формирования установок на создание семьи, состоящей в зарегистрированном браке, и ее сохранение;
Реализация мер материальной поддержки семей с детьми;
Создание условий для сохранения репродуктивного здоровья, повышения уровня рождаемости, снижения смертности населения в комплексе мер по реализации национального проекта «Здоровье»
Реализация мероприятий по сокращению преимущественно экзогенной компоненты младенческой смертности, связанной с низким репродуктивным здоровьем матерей, а также неудовлетворительным уходом за детьми в семьях социального риска (травмы, болезни органов дыхания, инфекции)
Реализация мероприятий по сокращению смертности в старших трудоспособных возрастах (40 - 59 лет)
Реализация мероприятий по увеличению продолжительности жизни пожилого населения (старше 60 лет)
Стимулирование иммиграции соотечественников в область;
Развитие инфраструктуры молодежных служб и объединений, направленных на создание активной творческой личности

37. Оказание поддержки проведению конкурсов, фестивалей, театральных гастролей, выставок и увеличение их числа;

38. Проведение работ по сохранению, реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов;

39. Содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность культурных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан

40. Внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере культуры;

41. Обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой информации, создания и ведения сводного каталога библиотек России, формирования Национальной электронной библиотеки;

Мероприятия по реализации стратегического приоритета Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения:

1. Перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, развитие системы профилактики заболеваний;

2. Оснащение ЛПУ современным диагностическим и лечебным оборудованием;

3. Развитие и повышение доступности высоких медицинских технологий;

4. Обеспечение профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний;

5. Обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

6. Оптимизация сети учреждений здравоохранения и их структуры;

7. Реализация мер по улучшению показателей здоровья детей и подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

8. Развитие системы профилактики наркомании и алкоголизма;

9. Реализация мер по предупреждению гиподинамии, вовлечению населения в занятия спортом;

10. Развитие инфраструктуры в сфере физкультуры и спорта, спортиндустрии

11. Совершенствование системы оказания социальных услуг для граждан с ограниченными возможностями и развитие реабилитационной индустрии;

12. Развитие сети учреждений социального обслуживания, включающей службы стационарного и нестационарного профиля, геронтологические центры.

13. Развитие системы оказания социальных услуг на дому

14. Развитие и оптимизация сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения, укрепление их материально-технической и кадровой базы;

15. Переход на оказание социальных услуг на основе государственного и социального заказа;

16. Реализация федеральных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами коммунальной инфраструктуры социального и культурного назначения (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты населения)

17. Формирование и осуществление градостроительной политики области, учитывающей систему социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие области

18. Развитие жилищно-накопительных институтов;

19. Содействие развитию механизмов долгосрочного (до 20 лет) кредитования на приобретение жилья под залог жилья, на участие в долевом строительстве (многоквартирных домов), на строительство индивидуальных домов и другие;

20. Содействие развитию страхования ипотечных кредитов;

21. Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан путем обеспечения возможности приобретения жилья или улучшения жилищных условий;

22. Проведение мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

23. Проведение мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов

24. Обеспечение для целей жилищного строительства перехода к предоставлению застройщикам сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса.

25. Создание системы самоуправления жилищным фондом его собственниками.

26. Переход к преимущественно конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению жилищным фондом.

27. Развитие газификации в области.

28. Создание организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование тепло-, водо-, энергоресурсов.

29. Создание перспективных схем размещения предприятий потребительского рынка; благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе малого предпринимательства в развитие торговли и общественного питания

30. Создание условий для качественных изменений, связанных с увеличением доли сетевой торговли, развитием стационарных объектов торговли, т.ч. современных форматов (гипермаркеты, супермаркеты, торговые центры)

31. Создание благоприятных экономических условий для повышения эффективности деятельности торговли на селе и обеспечения сельского населения, территориальной и ценовой доступности торговых услуг

32. Продвижение на потребительский рынок продукции производства местных товаропроизводителей

Мероприятия по реализации стратегического приоритета повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Тамбовской области:

1. Мероприятия по развитию системы оперативного и стратегического планирования в области

· разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния социально-экономической системы области;

· формирование прогнозных значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития области;

· мониторинг эффективности реализации стратегии развития Тамбовской области;

· реализация и мониторинг программ социально-экономического развития области

· реализация и мониторинг программ социально-экономического развития городов и районов области

· разработка схемы территориального планирования области и генеральных планов поселений;

2. План мероприятий по проведению бюджетной реформы

· разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности крупных муниципальных образований Тамбовской области;

Глава 9. Прогноз макропоказателей развития Тамбовской области

9.1 Общие принципы моделирования макроэкономических показателей социально-экономического развития Тамбовской области

Объем выпуска продукции и производимая добавочная стоимость в будет определяться двумя тенденциями:

· Инерционное развитие производства продукции и услуг на основе функционирования производств, существующих к настоящему моменту.

· Инвестиционным развитием производства на основе создания новых производств, внедрения современных технологий и нового высокопроизводительного оборудования

Для инерционной составляющей характерны следующие особенности:.

1. Динамика процессов в экономике области обусловлена инвестиционными решениями, предшествующие планируемому периоду.

2. Так как инерционная составляющая определяет развитие уже существующих производственных мощностей, в ее рамках не рассматриваются инвестиционные проекты, предусматривающие создание новых или полную реконструкцию существующих мощностей.

3. Предполагается, что осуществляются затраты, направленные на обеспечение функционирования существующих производственных мощностей, без существенного изменения их технико-экономических характеристик, то есть прирост выпуска продукции на действующих мощностях обусловлен ростом квалификации персонала и затратами на поддержание производства, под которыми подразумеваются затраты на ремонт и замену отдельных видов оборудования, без коренной реконструкции и модернизации

4. Для инерционной составляющей характерно выбытие изношенных производственных фондов. Темп выбытия задается экспертным путем в соответствие с принятым сценарием.

5. Технико-экономические показатели производства в рамках инерционной составляющей меняются незначительно, в соответствии со сложившимися тенденциями и оцениваются в рамках экстраполяционного прогноза.

В рамках инвестиционной составляющей рассматриваются все инвестиционные проекты, направленные на создание новых и существенную модернизацию действующих мощностей, предусматривающую замену оборудования и значительное повышение технико-экономических параметров производства.

Основные параметры, характеризующие инвестиционную составляющую:

· Объем и динамика инвестиций

· Стратегия реинвестирования прибыли

· Технико-экономические характеристики нового производства

· Ожидаемый объем выпуска продукции и услуг на базе вновь создаваемых мощностей

· Производительность труда

· Структура издержек и уровень рентабельности

9.2 Результаты прогнозных расчетов макроэкономических показателей развития Тамбовской области

9.2.1 Исходные положения

1. Важнейшим фактором экономического роста является возможность реинвестирования прибыли полученной в результате осуществления внешних инвестиций на территории области.

2. Для того, что реинвестирование прибыли давало макроэкономические результаты, объекты реинвестирования, как и объекты первоначального инвестирования, должны соответствовать критериям высокой коммерческой, социально-экономической и бюджетной эффективности

3. Важнейшее значение имеет показатели производительности труда, так как только при этих условиях, можно обеспечить такой уровень заработной платы, который с одной стороны приведет к заметному росту доходов населения, во-вторых, обеспечит привлекательность данного вида деятельности для потенциальных трудовых ресурсов, в-третьих, даст возможность, за счет высвобождения персонала в модернизируемых и реконструируемых производствах, обеспечить удовлетворение потребности в дополнительных трудовых ресурсах для вновь создаваемых производствах.

4. Предварительный анализ показал, что на территории области развитие получили материалоемкие обрабатывающие производства. В этих условиях важнейшим направлением обеспечения высокой нормы добавленной стоимости является, во-первых, снижение материалоемкости, во-вторых, ускоренное развитие видов деятельности с повышенной долей добавленной стоимости. Это развитие сферы услуг, инфраструктуры, высокотехнологичных производств.

5. Проведенные макроэкономические расчеты охватывают не всю социально-экономическую сферу Тамбовской области, а лишь ее экономический сектор, связанный с производством товаров и услуг и основной массы добавленной стоимости.

6. В ходе расчетов принимались действующие ставки налогообложения

7. Прогнозная динамика инвестиций в экономику области в 2009 – 2010 годах принималась в соответствие с предполагаемыми к реализации инвестиционными проектами и общей прогнозной оценкой годового объема инвестиций: в сельское хозяйство (до 5 - 6 млрд. рублей), машиностроение – до 4 млрд. руб, транспорт и связь – 8.0 - 8.5 млрд. руб., производство продуктов питания (в том числе развитие производства сахара (до 30 - 33 млрд. руб. в течение 2008 – 2010 гг.), а также в развитие малого и среднего предпринимательства, ориентированного на сферу обслуживания, розничную торговлю и общественное питание. При этом предусматривалась также стабилизация внешних инвестиций на уровне 34 – 36 млрд. руб. и постепенное увеличение доли рефинансирования полученной прибыли от деятельности предприятий области. Таким образом, динамика внешних инвестиций принималась в соответствие с гипотезой о существенном повышении динамики инвестиций в реальный сектор экономики.

8. В рамках сценария предусматривалось постепенное выбытие морально и физически устаревших мощностей с соответствующим высвобождением персонала. Этот высвобождающийся персонал может быть использован на вновь открывающихся производствах.

Были приняты следующие обобщенные макрохарактеристики эффективности инвестиций в новые производственные мощности.

Доля сырья и материалов, затрат энергоресурсов, а также прочих затрат в стоимости продукции составляет, порядка 70-72 %% . Это тот уровень, который обеспечивает окупаемость инвестиций, приемлемую для внешних инвесторов.
Коэффициент фондоотдачи (объем производства продукции и услуг на единицу стоимости основных производственных фондов) равен 1.7 -2.0 При данных параметрах срок окупаемости проекта составит порядка 7 лет. В современных условиях данный показатель можно рассматривать как минимально допустимый уровень эффективности инвестиций в экономику области.
Доля заработной платы в стоимости продукции на вновь создаваемых производствах составит не менее 8 %. При этом, производительность труда на вновь создаваемых производствах должна быть не менее 1.7 млн. рублей.

В совокупности данные показатели соответствуют современной экономической политике в направлении создания современных производств на новой технологической основе и задачам модернизации производства и повышения производительности труда, сформулированным Президентом В.В. Путиным.

9.2.2 Результаты расчетов

Расчетные значения макропоказателей развития Тамбовской области приведены в Приложении 2.

9.2.2.1 Оценка доли налоговых поступлений и бюджетного эффекта по годам прогнозного периода

Налоговая база Тамбовской области будет меняться в соответствие с динамикой роста производств, образующих развивающиеся кластеры.

Согласно результатам расчетов, (см. Приложения 2), прямой региональный бюджетный эффект, в случае реализации рассматриваемого варианта стратегии можно оценить величиной порядка 12.0 – 13.0 млрд. руб. к 2015 году. На основании отчетных данных, общая сумма собственных доходов области в 2007 году составила 23 008 млн.руб.[7] С этой точки зрения рост налоговых поступлений, предусматриваемый расчетным сценарием представляется вполне удовлетворительным.

9.2.2.2 Оценка прироста рабочих мест и заработной платы.

Высокий уровень заработной платы позволяет обеспечить привлечение высококвалифицированных кадров в развивающиеся отрасли экономики области. Поэтому в расчетах оценочных макропоказателей развития экономики области, доля заработной платы была принята на уровне 12 % . При этом, предусматривался значительно опережающий рост производительности труда во вновь создаваемых производствах до 1.7 млн. руб. В результате расчетов были получены следующие сценарные оценки.

· В предположении о том, что средний уровень производительности труда составит до 1.7 – 2. млн. руб. на человека, необходимая численность занятых, во вновь создаваемых производствах, составит довольно значительную, для Тамбовской области, величину. Это в свою очередь, дает основание рассматривать такие программы развития основных отраслей и производств, которые предусматривают ввод новых мощностей параллельно с выбытием действующих, наименее эффективных производств, с наиболее низкой производительностью (высокой трудоемкостью), и соответствующим высвобождением персонала, который может быть привлечен во вновь создаваемые производства.

· Прирост фонда заработной платы за счет организации новых производств составит порядка 13682 млн. руб. в 2013 году, при необходимой дополнительной численности около 57- 58 тыс. чел. При этом за счет ожидаемого выбытия занятых с модернизируемых производств общая потребность в дополнительном персонале составит всего около 3 тыс. чел.

Отсюда следует, что для существующих производств должна быть рассмотрена программа модернизации, обеспечивающая во-первых, необходимую динамику повышения эффективности и роста выпуска продукции, во-вторых, необходимую динамику высвобождения персонала с убыточных и малорентабельных производств, чтобы обеспечить потребность вновь создаваемых производств в квалифицированном персонале.

9.2.2.3 Обоснование социального эффекта от реализации проектов

Социальный эффект связан:

· с увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу за счет создания новых рабочих мест на новых и сокращением занятости на модернизируемых производствах

· с расширением возможностей трудоустройства и выбора профессии на новых и сопряженных производствах, в первую очередь в сфере и производственной инфраструктуры – около 2 – 3 тыс. чел

· с ростом доходов населения в соответствие с увеличением общего фондаоплаты труда занятых на новых и модернизируемых производствах в объеме 13.5 млрд. руб. к 2013 году и 25 млрд. руб. к 2015 году.

9.2.2.4 Оценка развития действующих производств

Основные сценарные предположения о перспективах развития действующего производства были следующие.

1. В соответствие с прогнозом социально-экономического развития Тамбовской области (форма 2П), объем выпуска продукции и услуг в 2009 году будет составлять округленно 210 000 млн. руб. в ценах 2009 года. Если исходить из модернизационного сценария развития, то в дальнейшем инвестиции в действующие производственные мощности будут направляться на поддержание достигнутого уровня производства. В результате объем выпуска на базе существующих мощностей может расти с незначительным темпом, порядка 1% в год.

2. В то же время важнейшим направлением инвестирования в действующие производства будет повышение производительности труда, которое должно обеспечить постоянное сокращение занятых на действующих в настоящее время мощностях, с тем, чтобы обеспечить вновь создаваемые производства необходимым персоналом. Из результатов расчетов, приведенных в Приложении 2, следует, что сокращение численности на действующих производствах должно составить к 2019 году порядка 46-48 %%.

3. Доля добавленной стоимости в валовом выпуске стабилизируется на достигнутом уровне порядка 60 – 62%% по отношению к валовому выпуску.

4. Доля налоговых поступлений в валовом выпуске продукции и услуг в настоящее время близка к среднему удовлетворительному уровню и составляет около 9%. Предполагается, что этот же уровень и сохранится в будущем.

Результаты прогнозных расчетов, соответствующие сделанным предположениям приведены в Приложении 2 .

9.2.2.5 Расчетные сценарии развития отдельных видов производств

Агропромышленный Комплекс

Сценарий развития сельского хозяйства формировался исходя из следующих предпосылок.

1. Развитие сельского хозяйства возможно только на новой технологической основе. Это, в первую очередь, внедрение высоких технологий в растениеводстве, повышение урожайности зерновых не менее, чем до 50-60 центнеров, повышение урожайности подсолнечника и сахарной свеклы. Предлагаемый в инвестиционных проектах срок окупаемости от 6 до 8 лет, а также соотношение между валовым выпуском продукции и величиной инвестиций и определяют средние показатели, которые были заложены в среднеотраслевой прогноз для создания новых производств, результаты которого приведены ниже.

Таблица 9.1

Прогнозные значения развития агропромышленного комплекса (новые производства)

Год	Выпуск товаров и услуг	Инвестиции всего	Инвестиции внешние	Налоги всего	Налоги регионалные	Производство добавленной стоимости
2009	3	5000	5000	0	301	1892
2010	6677	5000	5000	460	728	4593
2011	16211	5450	5000	1114	1140	7465
2012	26347	5095	4000	1981	1528	10275
2013	36265	5677	4000	2877	1935	13248
2014	46758	6218	4000	3831	2380	16520
2015	58305	6787	4000	4883	2865	20095
2016	70922	7412	4000	6030	3392	23998
2017	84698	8096	4000	7280	3965	28261
2018	99744	8844	4000	8643	4590	32918
2019	116180	9662	4000	10131	5320	38000

Обрабатывающие производства

Перспективы развития обрабатывающих производств в Тамбовской области определяются возможностью создания новых высокотехнологичных предприятий в производстве электрооборудования и электроники, производстве транспортных средств, а также в производстве машин и оборудования.

Таблица 9.2 Прогнозные показатели развития обрабатывающих производств (вновь создаваемые производства)

Год	Выпуск товаров и услуг	Инвестиции всего	Инвестиции внешние	Налоги всего	Налоги региональные	Производство добавленной стоимости	Средняя заработная плата
2009	2	5000	5000	0	0	0	260700
2010	5252	5000	5000	427	265	1575	260700
2011	12218	5304	5000	990	615	3665	260700
2012	19503	5708	5000	1593	973	5851	260700
2013	27317	6123	5000	2443	1307	8195	260700
2014	35705	7468	6000	3249	1687	10712	260700
2015	45648	7891	6000	4338	2104	13695	260700
2016	56497	8325	6000	5527	2556	16949	260700
2017	67947	8799	6000	6776	3029	20384	260700
2018	80043	9302	6000	8092	3526	24013	260700
2019	92830	9834	6000	9480	4046	27849	260700

Пищевая и перерабатывающая промышленность промышленность

В данном секторе рассматривалось строительство заводов по переработке сахарной свеклы и производству сахара сырца, строительство завода по производству биоэтанола и создание рыбоводческого комплекса, а также прочие производства, роль которых в динамике развития сектора незначительна, по сравнению с данными крупными проектами. Все крупные проекты характеризуются высокой рентабельностью и сроком окупаемости, с учетом возврата кредитов, до 8 лет, что является очень хорошим показателем. Реализация этих проектов позволит не только серьезно укрепить налоговою базу Тамбовской области, но и сформировать значительный финансовый потенциал развития АПК в целом.

Таблица 9.3 Прогнозные показатели развития пищевой промышленности (новые производства)

ГОД	Выпуск товаров и услуг	Инвестиции всего	Инвестиции внешние	Налоги всего	Налоги региональные	Производство добавленной стоимости
2009	1	8000	8000	0	0	1
2010	89	7000	7000	11	8	45
2011	6811	5002	5000	805	597	3406
2012	12681	8121	8000	1496	1107	6340
2013	16924	7225	7000	2134	1438	8462
2014	23749	2293	2000	3898	1802	11875
2015	29776	2366	2000	4938	2237	14888
2016	31706	2457	2000	5251	2364	15853
2017	33699	2487	2000	5580	2493	16849
2018	35767	2517	2000	5922	2627	17883
2019	37860	2549	2000	6266	2761	18930

9.2.2.7 Динамика важнейших макропоказателей развития Тамбовской области

На основании результатов расчетов можно сформулировать следующие значения важнейших целевых показателей социально-экономического развития Тамбовской области.

Таблица 9.4. Целевые значения основных макропоказателей развития Тамбовской области (млн.руб)

Годы	Всего выпуск продукции и услуг	Всего инвестиций	Производство ВРП	Объем налогов в бюджеты всех уровней
2010	247282	41120	143269	24728,2
2011	283802	47450	154916	28380,2
2012	328830	51969	169121	32883
2013	381583	57079	185653	38158,3
2014	441388	62565	204305	44138,8
2015	508946	66019	225292	50894,6
2016	582770	69764	248165	58277
2017	661787	73860	272604	66178,7
2018	746484	78258	298753	74648,4
2019	837343	82980	326759	837343

Рис. 9.1

Рис. 9.2

9.3 Выводы к анализу результатов моделирования

На основании результатов моделирования можно сделать следующие выводы по поводу задач макроэкономической политики инвестиционной политике, проводимой Администрацией области.

· Для того чтобы совершить ощутимый рывок в динамике социально-экономического развития области уровень добавленной стоимости в цене продукции должен возрасти до 22 - 25%, при доле затрат на заработную платы около 12 – 15 %%. При этом производительность труда должна вырасти в 6- 10 раз, что соответствует лучшим, из предлагаемых к внедрению, инвестиционным проектам. Достижение такого уровня возможно только при переходе к принципиально новым технологиям и принципиальному обновлению продукции.

· Необходимо обеспечить формирование и постоянный мониторинг портфеля проектов, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности и обеспечивающим необходимый объем инвестиций.

· Необходимо реализовать адекватные институциональные мероприятия, которые должны обеспечить приток инвестиций в соответствии с требуемым расчетным объемом.

Основным фактором инвестиционной привлекательности отраслей и производств на территории Области, является именно наличие реальных высокоэффективных инвестиционных проектов, реализуемых при активной поддержке со стороны Администрации.

Полученные выше расчетные значения показателей, характеризующих эффективность инвестиций, должны рассматриваться как требования к критериальным показателям, которые должны соответствовать потенциальные инвестиционные проекты, рассматриваемые в ходе модернизации предприятий отрасли и формировании структуры экономики Области.

Реализация указанных сценариев позволит основным секторам экономики области (АПК, химическая промышленность, инновационные производства, малое предпринимательство и др.) не только сохранить ведущую роль в структуре регионального производства, но выполнить роль локомотива в решении задач модернизации социально-экономической сферы Тамбовской области.

Глава 10. Предложения по организации системы стратегического управления развитием Тамбовской области

Для эффективного управления реализацией Стратегии необходимо формирование системы стратегического управления развитием Тамбовской области , что подразумевает выделение ряда новых функциональных блоков стратегического управления и совершенствование работы уже имеющихся путем придания им дополнительных функций и включения в системные связи с вновь создаваемыми элементами.

Система стратегического управления развитием Тамбовской области предполагает выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными и муниципальными органами государственной власти, а также руководством крупнейших областных предприятий .

Функции стратегического управления в Тамбовской области реализуются на трех уровнях – региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов .

Система стратегического управления развитием области включает три функциональных блока :

· стратегический (Стратегия и согласованные с ней Программа социально-экономического развития, Схема территориального планирования Тамбовской области, нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии);

· программный (разработка и реализация программ развития Тамбовской области , согласованных со Стратегией и Программой социально-экономического развития области);

· системы мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями (отслеживание отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока , принимаются на уровне Главы Администрации области .

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока , принимаются на трех уровнях:

1) Главы Администрации области;

2) заместителей главы администрации (по направлениям деятельности);

3) уполномоченных структурных подразделений Администрации области;

Организационная схема управления реализацией стратегии

Управление реализацией стратегии Тамбовской области должно осуществляться по проектному принципу, так как стратегия – это долгосрочный проект у которого должны быть свои механизмы управления и контроля. По каждому направлению реализации стратегии предлагается создать коммуникационную площадку с участием основных игроков. Предполагается матричная система управления, по каждому направлению деятельности выделяется координатор работы, который отвечает за вопросы взаимодействия между участниками процесса, выработки и контроля исполнения решений, организационные вопросы. Предлагаемая организационная схема управления реализацией стратегии представлена в Таблице 10.1.

Таблица 10.1

Организационная схема управления реализацией стратегии Тамбовской области

Направления деятельности	Администрация области	Законодательная власть	Бизнес	Наука и образование	Агентство регионального развития	Координатор работы по направлению
Направления деятельности	Администрация области	Законодательная власть	Бизнес	Наука и образование	Агентство регионального развития	Координатор работы по направлению	1.Повышение конкурентоспособности экономики Тамбовской области, в том числе:	Администрация области
Создание и организация работы кластеров	Администрация области (отраслевые управления)
Развитие инновационной экономики	Администрация области (отраслевые управления, управление экономической политики)
Создание зонтичных товарных брендов, сертификация под маркой бренда продукции местных товаропроизводителей	Агентство регионального развития
Продвижение продукции местных товаропроизводителей на национальном и зарубежном рынках сбыта	Администрация области (отраслевые управления)
2. Активная инвестиционная политика. Повышение инвестиционной привлекательности Тамбовской области, в том числе:	Администрация области
Привлечение инвестиционных ресурсов. Работа с инвесторами	Агентство регионального развития
Реализация инвестиционных проектов	Администрация области (отраслевые управления)
Работа с инвестиционным имиджем. Продвижение региона	Администрация области (управление по связям с общественностью, управление инвестиций, управление экономической политики ) Возможна работа в данном направлении на аутсорсинге
3. Эффективное использование ресурсного потенциала области	Администрация области ( управление по охране окружающей среды и природопользованию)
4. Развитие человеческих ресурсов	Администрация области (управления социального блока)
5. Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения	Администрация области (управления социального блока)
6. Повышение эффективности государственного управления	Администрация области (управление экономической политики)
7. Мониторинг эффективности реализации стратегии	Администрация области (управление экономической политики)

Механизмы реализации стратегии

Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач должна осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых, эффективных, по опыту международной практики, механизмов.

Новые механизмы

Новым механизмом реализации стратегии в первую очередь является система нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Стратегии:

· Нормативный акт Тамбовской области “О системе управления реализацией стратегии Тамбовской области ”;

· Нормативный акт Тамбовской области “О мониторинге показателей социально-экономического развития Тамбовской области”;

Для обеспечения среднесрочного управления реализацией Стратегии необходима разработка и принятие новых областных целевых программ обеспечивающих реализацию основных приоритетов стратегического развития Тамбовской области. К числу возможных новых целевых программ можно отнести:

1. Программу повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской области ( в том числе мероприятия по созданию кластеров в перспективных секторах экономики)

2. Программу по повышению инвестиционной привлекательности Тамбовской области Подпрограммы:

· Подпрограмма по развитию инвестиционного потенциала

· Подпрограмма по снижению инвестиционных рисков

· Подпрограмма по ребрендингу и продвижению области на российских и зарубежных рынках

3. Программу по развитию инновационного потенциала Тамбовской области

4. Программу по развитию туризма

5. Программу по развитию потенциала трудовых ресурсов Тамбовской области

Большинство новых механизмов реализации стратегии обеспечивают создание бизнес-среды способствующей развитию бизнеса и привлечению дополнительных инвестиций в экономику города, к их числу относятся:

· технопарк

· инновационно-внедренческая зона

· агентство развития бизнеса

· логистический парк

Организация эффективно работающих кластеров - важный механизм повышения конкурентоспособности предприятий Тамбовской области.

Необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста является дальнейшее проведение административной и бюджетной реформы ( в том числе внедрение системы бюджетирования ориентированного на результат).

Дальнейшее внедрение в практику работы Администрации Тамбовской области системы бюджетирования ориентированного на результат (БОР) позволит существенно повысить результативность бюджетных расходов, обеспечить эффективный контроль за распределением бюджетных средств, повысить мотивацию чиновников на достижение запланированных целевых показателей социально-экономического развития Тамбовской области.

В рамках работы по БОР планируется разработка доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тамбовской области.

В данном докладе будут определены целевые показатели деятельности мэрии на среднесрочную перспективу, разработаны программные мероприятия, запланировано финансирование заявленных мероприятий в рамках разработанных программ. Оценка деятельности Администрации Тамбовской области в целом и конкретных сотрудников будет проводится по итогам достижения запланированных целевых показателей. Система мотивации персонала и фонд оплаты труда будут привязаны к выполнению заявленных планов.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тамбовской области будет проходить предварительное обсуждение, в ходе обсуждения будут обосновываться заявленные целевые показатели и объемы финансирования обеспечивающие их достижение, затем доклад будет утверждаться решением Губернатора области и областной Думы. Таким образом, будет проходить своеобразная защита бизнес-плана деятельности аппарата Администрации Тамбовской области, что повысит эффективность процесса планирования, сделает его более реалистичным и открытым.

Мониторинг реализации Стратегии и управление изменениями осуществляется на всех вышеперечисленных уровнях в рамках Системы Управления Реализацией Стратегии Развития Тамбовской области.

В результате реализации описанного выше комплекса действий по совершенствованию системы управления в Тамбовской области будет сформирована рабочая модель управления развитием региона.

Для обеспечения эффективного функционирования экономики Тамбовской области в рамках новой рабочей модели предлагается создание информационно-аналитической системы (ИАС) обеспечения деятельности хозяйственного комплекса Тамбовской област и и информационно-аналитического центра (ИАЦ) Комитета по экономике Администрации Тамбовской области .

[1] И соответственно применение комплектных строительных систем на их основе.

[2] В дальнейших расчетах использованы данные НТЦ «Гидрол-Кровля»

[3] В дальнейших расчетах использованы данные ЗАО ИКФ «ИТКОР»

[4] По данным Научно-технического центра «Гидрол-Кровля»

[5] Оценка авторов

[6] Оценка авторов

[7] (федеральный бюджет + областной бюджет + местные бюджеты+ внебюджетные фонды)

Скачать архив с текстом документа