Стратегия социально-экономического развития Мокроусовского района Курганской области до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ: Социально-экономический потенциал муниципального образования Мокроусовского района

Стратегия

социально-экономического развития

Мокроусовского района Курганской области

до 2020 года

Введение

Цель реализации Стратегии – повышение уровня жизни населения района через создание условий для полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступности широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни.

При разработке Стратегии социально-экономического развития Мокроусовского района Курганской области до 2020 года (далее – Стратегии) учитывался весь комплекс действующих и разрабатываемых стратегических документов федерального и областного уровня (Программа среднесрочного развития РФ, концепция и прогноз долгосрочного развития РФ до 2020 года, отраслевые стратегии, ФЦП, национальные проекты и программы, Стратегии социально-экономического развития Курганской области).

Основными базовыми принципами разработки данной Стратегии являются:

- преемственность программных документов;

- принцип устойчивого развития;

- комплексный и системный подход;

- взаимоувязанность проблем и приоритетов, целей и задач, сценариев и вариантов прогноза с ожидаемыми результатами и выделяемыми ресурсами;

- социальная ориентированность Стратегии;

- принцип социальной ответственности;

- использование пространственных особенностей Курганской области, в том числе приграничного положения Мокроусовского района;

- опора на собственные ресурсы;

- реализация принципа частно-государственного партнерства;

- решение накопившихся проблем и преодоление рисков и кризисов, которые могут оказать сдерживающее влияние и ограничить реализацию потенциальных возможностей Мокроусовского района.

Разработка Стратегии развития осуществлялась на основании:

1.	Распоряжения Губернатора Курганской области от 02.12.2008г. № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года»;
2.	Распоряжений Главы Мокроусовского района от 29.07.2008г. «О Концепции Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Мокроусовского района до 2020 года», от 02.07.2008 № 154-р «О рабочей группе по разработке проекта Стратегии социально-экономического развития Мокроусовского района Курганской области до 2020 года»;
3.	Решение Мокроусовской районной Думы от 12.12.2008г. № 75 «О программе социально-экономического развития Мокроусовского района на 2009 год и среднесрочную перспективу»
4.	Методические рекомендации по разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Курганской области

Перспективное развитие района будет происходить взаимосвязано с долгосрочной стратегией развития Курганской области, только в этом случае экономика области сможет получать выгоды от ускоренного развития района, а экономика района сможет опираться на ресурсы области.

Стратегия разработана отделом экономики Администрации Мокроусовского района совместно с отраслевыми отделами Администрации Мокроусовского района.

1 Социально-экономический потенциал муниципального образования Мокроусовского района

1.1 Экономико-географическое положение

Мокроусовский район образован в 1924 году. Расположен в северо-восточной части Курганской области. Граничит с Частоозерским, Макушинским, Лебяжьевским, Варгашинским районами Курганской области и с Тюменской областью.

Село Мокроусово – одно из самых старинных сел области, первые документы, свидетельствующие о нем, относятся к 1760 году.

Территория района 307,7 тыс. га, или 4,3% от территории области. Удаленность крайних точек с севера на юг 60 км, с запада на восток – 75 километров. Протяженность дорог составляет 323,6 км, из них 216,4 км или 66,9 % с твердым покрытием. Районный центр удален от областного центра на 130 километров, ближайшая железнодорожная станция Лебяжье – Сибирская – 65 километров.

1.2 Природно-климатические условия

Природно–климатические условия обусловлены расположением района в лесостепной части Курганской области. Климат – резко континентальный. Характерная климатическая особенность - высокое переувлажнение в обычные и влажные годы с периодически повторяющейся засушливостью. Лето короткое. Безморозный период по годам составляет от 75 до 118 дней. Заморозки, как правило, исключены только в июле. Зима суровая, холодная. В отдельные годы температура воздуха снижается до – 48 градусов. Средняя годовая сумма осадков 300-400 миллиметров в год.

Поверхность территории отличается равнинностью со слабым уклоном на юго - восток, где преобладают озера и болота. На юго - западе и севере района встречаются повышения и всхолмления. Почвенный покров характеризуется разнообразием почвообразования, однако преобладают черноземы выщелоченные, обыкновенные, солонцеватые, оподзоленные. Солонцы составляют больше четверти всех земель, расположены преимущественно в равнинной юго-восточной части, где больше понижений. Естественную особенность представляют низменные болота, на которые приходится более 10% территории. Имеются верховые (сфагновые) болота: Семискульский, Многопольский и Красный рямы, которые отнесены к памятникам природы.

1.3 Потенциал природных ресурсов

Мокроусовский район по праву считается озерным краем. На его территории 103 озера. Особенно их много в восточной части. Плотность озер 6-8%. В западной части района протекает река Суерь, а в центральной части и к северу – реки Кизак, Малый Кизак, Манай.

В районе богатый растительный и животный мир. Это обусловлено тем, что достаточно большие площади лесов и болот. Леса занимают 57,4 тыс. га – более 20% территории, болота – 34,6 тыс. га, озера – 24 тыс. га. Леса, болота, кустарники занимают 30% территории района, леса в основном лиственные. Богат животный мир, широко распространены лоси, косули, лисицы, зайцы. Появились несколько лет назад кабаны, волки. Гнездятся лебеди, гуси, журавли, утки. Гнездовые колонии кудрявого пеликана на озере Черном - самые северные в России. Этот вид находится под глобальной угрозой исчезновения. По данной причине рекреационные возможности одной из крупнейших акваторий, лежащей на границе Тюменской и Курганской областей, существенно ограничены. Там же можно встретить бакланов.

Богат край рыбой. Почти во всех озерах водится карась. Искусственно в ряде водоемов разводят пелядь, карпа. Наиболее популярными озерными водоемами для организации любительского рыболовства считаются озера Песьяное (карп, окунь, щука), Семискуль (карась), в Лопарево (окунь, карп).

Основной экономический и главный из природных ресурсов района -сельскохозяйственные угодья .Земли сельскохозяйственного назначения составляют более 69 % земельного фонда муниципального образования района или 215,0 тыс. гектар из них 87,0тыс. гектар занимает пашня. Общая площадь земель лесного фонда составляет 63,6 тыс.га, из них 57,4 покрыты лесом. .

В районе имеются:

- залежи торфа 1686 тыс. тонн

- глины 1364 тыс.тонн

- природные лечебные грязи в двух озерах района в объеме 400 тыс.м3.

.Район богат охотничьими угодьями.

1.4 Демографическая ситуация и потенциал трудовых ресурсов

Общая численность населения района на 01.01.2009 года составляет 14093 человек. Плотность населения Мокроусовского района – 4,6 человека на 1 кв. км (по области – 13,4 чел. на 1 кв. км). В структуре населения района на трудоспособное население в трудоспособном возрасте (по данным 2007 г.) приходится 57 % (8286 человек). Численность экономически активного населения (баланс трудовых ресурсов 2007 г.) – 6584 человек. Численность работающих в организациях всех форм собственности на территории района 5100 человек. В КФХ занято 458 человек, в личных подсобных хозяйствах 431. В сфере предпринимательской деятельности - 940 человек.

0

Рисунок 1 - Баланс трудовых ресурсов, %

По административно-территориальному делению все население района относится к сельскому. В Мокроусовском районе за счет естественной и миграционной убыли численность населения с 2000 года сократилась на 1443 человека.

В сельскохозяйственном производстве сосредоточена максимальная численность работников, и состояние этой отрасли оказывает более значительное влияние на изменение ситуации на рынке труда.

Поэтому, в тех сельских Администрациях, где отсутствуют коллективные хозяйства (Администрации Лопаревского, Крепостинского, Карпунинского сельсоветов) нет возможности трудоустроиться, соответственно большее число обращений в Службу занятости. Но в то же время, где сохранены сельскохозяйственные предприятии, (Администрации Шелеповского, Травнинского, М-Мостовского сельсоветов) обращения безработных граждан единичные.

Удельный вес работающих в сельском хозяйстве от численности работающих по крупным и средним предприятиям – 40,4 %.

На начало года на учете по безработице в районном центре занятости стояло 320 человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 4,52 % или практически остался на уровне 2007 г.

Рисунок 2 - Численность безработных, официально зарегистрированных в службе

занятости (на конец периода), чел.

Уровень зарегистрированной безработицы за январь – июнь 2009 года – 3,9 % или ниже, чем в 1 полугодии 2008г. на 1,8 %.

Рисунок 3 - Уровень зарегистрированной безработицы, %

На конец 2008 г. коэффициент напряженности на рынке труда района составил 40 человек, на конец 2007 г. он равнялся 23.

Причинами сокращения численности населения района являются естественная убыль и его миграция.

Возможные перспективы улучшения ситуации в сфере демографии:

1. Обеспечить реализацию мероприятий Концепции демографического развития Курганской области до 2015 года.

2. Обеспечить реализацию Концепции регулирования миграционных процессов Курганской области по следующим направлениям: составление прогноза развития миграции в Мокроусовском района на 2009-2011 годы

3. Обеспечить реализацию мероприятий целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года

4. Оказание в установленном порядке мер поддержки вынужденных переселенцев в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения

5. Социальная поддержка нуждающихся вынужденных переселенцев

1.5 Экономический потенциал

Экономический потенциал района – это выраженная в количественном и качественном измерениях совокупность локализованных на его территории природных, ресурсно-сырьевых, материально-технических, научно-технических, трудовых и информационных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. В качестве основных компонентов экономического потенциала района оцениваются: ресурсно-сырьевой потенциал; инновационно-инвестиционный потенциал, интеллектуальный потенциал, институциональный потенциал.

Ресурсно-сырьевой потенциал: сельскохозяйственные угодья, прежде всего пахотные земли - основной экономический и главный из природных ресурсов района. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 69% земельного фонда района. Земли лесного фонда занимают 20,7 % .Имеются запасы глины для производства кирпича, месторождения торфа, природные лечебные грязи. На территории района более 100 озер, что создает возможности для развития промышленного рыболовства и рыбоводства.

Инновационно-инвестиционный потенциал: отделом образования Мокроусовского района внедряются инновационные образовательные программы. Используются инновации в сельскохозяйственном производстве инвесторами «Агроинтел-Курган», которые производят обработку земли, уборку урожая современными посевными и уборочными комплексами (комбайны «Джон-Дир»). В 2008 году ряд сельхозорганизаций района приобрели технику, отвечающую высоким техническим и технологическим требованиям. Сельскохозяйственное производство является привлекательным для инвесторов из близлежащей Тюменской области. В целях повышения инвестиционной привлекательности сформирован реестр инвестиционных площадок Мокроусовского района.

Интеллектуальный потенциал: на территории района действует профессиональное училище на 260 мест, филиал Московской современной гуманитарной Академии, 22 общеобразовательные школы.

Институциональный потенциал: в районе увеличивается банковский сектор. Действует дополнительный офис Варгашинского отделения Сбербанка РФ, на территории 3 сельсоветов: Маломостовского Травнинского, Щигровского население обслуживают операционные кассы внекассового узла. В 2008 году открыт филиал ОАО «Россельхозбанк».

Мокроусовский район имеет многоотраслевую структуру экономики. В структуре экономики преобладающее место занимает сельское хозяйство, его доля составляет 56 % (рис. 4).

Рисунок 4 - Структура экономики Мокроусовского района 2007 г.

Практически 100 % занимает частная форма собственности.

В 2008 г. по объему отгруженной продукции Мокроусовский район среди других районов области занимал 20 место, по инвестициям в основной капитал – 18, по объему продукции сельского хозяйства – 7, по численности работающих по крупным и средним предприятиям – 20.

Место (роль) района в экономике Курганской области характеризуется его удельным весом по основным экономическим показателям, представленным в таблице 1.

Таблица 1 - Место Мокроусовского района в экономике Курганской области в 2007 г.

Показатель	Доля в Курганской области, %
Численность населения	1,49
Продукция промышленности	0,02
Продукция сельского хозяйства	3,82
Оборот розничной торговли	0,62
Инвестиции в основной капитал	1,73
Ввод в действие общей площади жилых домов	0,83

Промышленный профиль экономики района определяют производство пищевых продуктов, издательская и полиграфическая деятельность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общая земельная площадь пашни во всех категориях хозяйств составляет 87013 га. По производству зерна на душу населения наш район занимает 3 место в области, занимает 4 место по овощам и 7 место по картофелю. Район специализируется на производстве зерновых культур (4,2 % от Курганской области), овощей (3,1%), картофеля (2,8%), молока (4,7%). Ежегодно увеличивается валовое производство молока. По производству молока на душу населения наш район стабильно последние 3 года занимает 1 место в области. В районе работает инкубаторно-птицеводческая станция которая обеспечивает население птицей не только жителей нашего района, но поставляет в другие районы и Тюменскую область.

1.6 Финансы и межбюджетные отношения

1.6.1 Характеристика бюджета Мокроусовского района

В 2004-2008 годах основными налоговыми поступлениями в бюджетную систему Мокроусовского района являлись следующие налоги:

- отчисления от федерального налога - налога на доходы физических лиц;

- местные налоги – земельный налог, налог на вмененный доход и доходы от использования муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таблица 2 - Доходы в динамике

№ п/п	Показатели	Ед. изм.	Отчет	Факт	Факт	Ожидаемое	Прогноз
			2006г.	2007г.	2008г.	2009 г.	2010г.
1	Рост поступления:
2	налоговых доходов	%	136,4	118,3	120,3	102,2	1 08,7
3	неналоговых доходов	%	71,6	214,1	107,2	277,8	84,3
4	налоговых и неналоговых доходов	%	129,0	124,3	118,9	121,2	102,5
5	собственных доходов	%	129,0	151,4	117,4	138,9	102,3

В 2008 году консолидированный бюджет Мокроусовского района исполнен по доходам в сумме 189,6 млн. руб. (в 2005 году на 114,4 млн. руб. в 2006 году – 144,6 млн. руб. в 2007 году – 154,2 млн.руб. ). По сравнению с предыдущим годом доходы бюджета в 2008 году увеличились на 22,9% собственные доходы – на 16,9%. Основным источником собственных доходов консолидированного бюджета района за последние три года являются налог на доходы физических лиц, составляющий 50-60% всех собственных доходной. Доходная база районного бюджета является достаточно однородной, обусловленной структурой экономики Мокроусовского района.

Удельный вес собственных доходов к объему расходов консолидированного бюджета района за 2008 год составил 11,8 процента, а финансовая помощь из бюджетов других уровней 88,2 процента. В 2008 году расходы консолидированного бюджета Мокроусовского района составили 202,4 млн. руб. (в 2005 году – 111,8 млн. руб., в 2006 году – 143,6 млн. руб., в 2007 году – 155,4 млн. руб.) Приоритетными статьями расходов бюджета района в 2008 году являлись выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, уплата единого социального налога, оплата коммунальных услуг.

Таблица 3 - Структура расходов консолидированного бюджета Мокроусовского района

Наименование	Ед. изм.	2004 год	%, к общей сумме расходов	2008 год	%, к общей сумме расходов
Общегосударственные вопросы	тыс. руб.	11420	11,6	24660	13,4
Национальная оборона (мобилизационная подготовка экономики)	тыс. руб.	1483	1,5	700	0,4
Национальная экономика	тыс. руб.	1965	2	4286,4	2,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. руб.	2448	2,5	16979	9,2
Образование	тыс. руб.	42223	42,9	85844	46,6
Культура, кинематография, средства массовой информации	тыс. руб.	8593	8,7	17075	9,3
Здравоохранение и спорт	тыс. руб.	14491	14,7	20790	11,3
Социальная политика	тыс. руб.	13157	13,4	9799,3	5,3
Правоохранительная деятельность обеспечение безопасности государства	тыс. руб.	17	0,01	4169,3	2,3
Всего расходов	98316	184303

Сложившийся дефицит/профицит бюджета Мокроусовского района:

По итогам исполнения бюджета Мокроусовского района в 2004 году профицит бюджета в сумме 3705 тыс. руб. Профицит консолидированного бюджета Мокроусовского района за 2008 год составил 4705 тыс. руб.

1.6.2. Межбюджетные отношения

Межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней в 2008 году составили 165049 тыс. руб. Доля собственных доходов в объеме межбюджетных трансфертов составила 14,9 процента, доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов консолидированного бюджета района 87,3 процента.

В 2008 году поступили следующие виды межбюджетных трансфертов:

- дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 65300 тыс. руб.

- дотация на сбалансированность бюджетов 17935 тыс. руб.

- субвенции 64817 тыс. руб.

- субсидии 16907 тыс. руб.

- иные межбюджетные трансферты 90 тыс.руб.

1.6.3. Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями района

Консолидированный бюджет Мокроусовского района включает в себя районный бюджет и 17 бюджетов муниципальных образований сельских советов. В 2008 году бюджетом поселений перечислено финансовой помощи 18833 тыс. руб. из них дотация на выравнивания уровня бюджетной обеспеченности 5845 тыс. руб., дотация по обеспечению мер сбалансированности бюджетов 10905,6 тыс. руб., субсидии – 1366,4 тыс.руб., субвенции на осуществление федеральных полномочий 716 тыс. руб.

Объем собственных доходов по 17 сельским советам составил 6297 тыс. руб. основным источником доходов сельских советов является налог на доходы физических лиц 3230 тыс. руб. и земельный налог 2032 тыс. руб.

На формирование и рост объема доходных источников консолидированного бюджета Мокроусовского района оказали влияние принятые в 2008 году изменения и дополнения налогового законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Общий объем собственных доходов бюджетной системы Мокроусовского района составит в 2009 году 28466 тыс. руб.

Прогноз поступлений налога на доходы физических лиц на 2009 год в сумме 12676 тыс. руб., в том числе в районный бюджет 9507 тыс. руб. (75 %) исчислен с учетом оценки поступлений за 2008г. темпов прироста фонда оплаты труда и коэффициента, учитывающего влияние прочих факторов и выпадающих доходов консолидированного бюджета по принятым федеральным законам.

Поступление налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет района прогнозируется:

- в 2010 году в размере 13373 тыс. руб., в т.ч. в районный бюджет – 10030 тыс. руб.;

- 2011 год – 14363 тыс. руб., в т.ч. в районный бюджет – 10772 тыс. руб;

- 2012 год – 15443 тыс. руб., в т.ч. в районный бюджет – 11582 тыс. руб.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами Решением Мокроусовской районной Думы № 67 от 31.10.2008 года утверждено положение «О бюджетном процессе в Мокроусовском районе».

1.7 Уровень развития базовой инфраструктуры

Одним из важнейших факторов развития экономики района является транспортная инфраструктура.

В Мокроусовском районе основной и единственный вид - автомобильный транспорт.

По состоянию на 01.01.2009 года общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 477,57 км, в том числе: регионального и межмуниципального значения – 292,22, из них с твердым покрытием 216,62 км, местного значения – 185,35 км, из них с твердым покрытием 46,75 км

Из 47 населенных пунктов 20 нужно соединить дорогами с твердым покрытием.

Более 20 % дорог с твердым покрытием не отвечают требованиям технико-эксплуатационного состояния.

На перспективу до 2020 года планируется построить автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения протяженностью 27,7 км: Подъезд к Кокорево – 1,2 км, Мокроусово - Пороги – 1,2 км, Мокроусово – Малое Мостовское – Мостовское (до границы Варгашинского района) на участке “Круглое - Белое” – 12,7 км, Мокроусово – Рассвет –Лопарево – Трюхино (до границы Макушинского района) на участке “Межеумное - Рассвет” – 12,6 км. Это позволит соединить дорогами с твердым покрытием 3 населенных пункта.

Предусматривается ежегодные увеличения объема перевозок грузов и пассажиров от 3 до 5 %. Большую часть грузо- и пассажироперевозок в районе осуществляет муниципальное унитарное предприятие транспорта. В районе сохранена действующая маршрутная сеть автобусного движения. За 2008 год переведено 52,7 тыс. пассажиров по 6 маршрутам.

Таблица 4 – Деятельность муниципальное унитарное предприятие транспорта

Показатель	Ед. измерения	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Перевезено пассажиров автобусами всех видов деятельности	тыс. чел.	66,0	56,5	60,3	61,6	52,7
Пассажирооборот, выполненный автобусами всех видов деятельности	млн. пассажиро-км	11,8	5,0	5,2	6,5	4,8
Грузооборот автомобильного транспорта всех видов деятельности	млн. т-км	3,1	2,0	2,5	1,5	6,6

Осуществлялся процесс модернизации связи, замена аналогового оборудования на цифровое. Расширена сеть сотовой связи: введены в эксплуатацию вышки сотовой связи компаний «Билайн» в с. Михайловка, с. Щигры, «Ютел» - в Мокроусово. Работает спутниковая программа «РТР-Курган» - жители района могут смотреть областные новости, появилась возможность смотреть каналы «Спорт», «Культура», «Санкт-Петербург» (5-й).

Основными направлениями развития связи в Мокроусовском районе являются:

· Развитие новых технологий в сфере информатизации;

· Использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития района;

· Инновационная инфраструктура.

1.8 Уровень развития социальной инфраструктуры

Развитие сферы образования. Образованность граждан является одним из направлений развития человеческого капитала, повышения качества жизни населения. Несмотря на ряд дестабилизирующих факторов в предыдущие годы образовательная сеть района в целом сохранила свои позиции и продолжает развиваться.

Сохранена сеть школ, которые обеспечивают доступность общего образования, в районе функционирует 7 средних, 9 основных, 5 малокомплектных начальных школ (статус филиала), вечерняя школа, 2 учреждения дополнительного образования. Контингент обучающихся - 1561 обучающийся дневной и 81 – вечерней школы. В 2007-2008 учебном году в районе работало 259 педагогов, 56% из них имеют высшее профессиональное образование, 40% -среднее специальное , учатся заочно 11 человек. 82 % имеют квалификационные категории, высшую - 27, 141-первую.

Положительным моментом является то, что в районе за последние 3 года не произошло ни одного закрытия детских садов, в настоящий момент функционирует 15 ДОУ. Повышение рождаемости и улучшение социально-экономических показателей жизни в ряде населенных пунктов района привели к необходимости открытия дополнительных групп в имеющихся детских садах (Травнинский, Маломостовской ДОУ, Мокроусовский детский сад №3). На оснащение детских садов и открытие новых групп из муниципального бюджета было направлено 239.866 рублей, из областного бюджета поступило 221.723 рубля. Охват дошкольным образованием составляет 50%.

Развиваются новые формы дошкольного образования, действуют 12 групп кратковременного пребывания, 57% неорганизованных детей охвачены педагогической помощью.

100 % обучающися организованно подвозится к месту учебы, из них 94% - школьными автобусами. Парк школьных автобусов составляет 12 единиц техники. Осуществляется полное финансирование подвоза учащихся к месту учебы из областного бюджета (2008год – 736,0 тысяч рублей).

В целях обеспечения безопасного нахождения обучающихся в школе реализуется Программа «Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы». В 2008 году установлена пожарная сигнализация в Маломостовской, Травнинской и Утичёвской школах. Общая стоимость работ составила 441,664. рубля. Восстановлена телефонная связь в сельских детских садах. Идут работы по полной замене электропроводки в Мокроусовской средней школе №1. Общая сумма финансирования на реализацию мероприятий по целевой программе за 2008 год составила 663.206 рублей. На подготовку к началу нового учебного года и к зиме было направлено из муниципального бюджета 223.185 рублей.

Охват горячим питанием в школах составляет в среднем 89%, для организации питания используются средства, выделенные из областного и муниципального бюджетов (малообеспеченные дети -1164), родителей, овощи, выращенные на пришкольных огородах. (Финансирование составило 1.475тыс.рублей.)

Идет обновление содержания образования, растет качество предоставляемых образовательных услуг. Осуществляется профильное обучение в МСШ №1 (профильные гомогенные группы.). Во всех школах района осуществляется предпрофильное обучение, в 2008 году совместно с ПУ-35 началась реализация программы профессиональной подготовки обучающихся старших классов школ района (45 человек).

В рамках внедрения новых форм и технологий оценивания знаний выпускников, район на протяжении ряда лет участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена (11 класс), обеспечено участие выпускников основной школы в эксперименте по проведению итоговой аттестации в условиях независимой оценки качества знаний. Полученные результаты ЕГЭ оцениваются как удовлетворительные. Шесть выпускников средней школы за успехи в учебе в 2008 году, 5 выпускников в 2007 году награждены медалями. В 2007 – 2008 году из 108 выпускников средней школы продолжили дальнейшее обучение - 91 %, из них поступили в ВУЗы – 57, в ССУЗы - 38 (всего 88 %), из выпускников основной школы продолжили образование 99,9 %.

На основе субвенций район участвует в областной программе по укреплению учебно-материальной базы ОУ. За текущий год в район поступило различного оборудования и учебно-методической литературы на сумму 730,0 тыс. рублей

Процент охвата детей дополнительным образованием составляет 70%.Всего действует

165 объединений дополнительного образования (130 кружков и 35 спортивных секций), в 4 школах действуют туристические объединения, в 3 военно-патриотические клубы «Патриот».

Функционирует Дом детского творчества, в котором реализуется 32 программы по 7 основным направлениям. Всего в образовательную деятельность включено 684 ребенка (53 группы).

В районной Детской юношеской спортивной школе в 2007-08 учебном году работало 18 групп по 8 видам спорта. Общее количество обучающихся составляет 260 ребят. Всего в спортивной школе занимается 137 разрядников, 35 ребят получили разряды в 2008 году. В счет субвенций приобретено спортинвентаря для ОУ на сумму 101 тыс.рублей.

При отделе образования создан сектор опеки и попечительства, полностью оснащенный офисной мебелью и оргтехникой (3 рабочих места). В районе 19 приемных семей, в которых воспитывается 45детей., опекаемых детей - 86, из них получают пособие 79. За 2008 год создано 5 приемных семьи, в которых воспитывается 11 детей.

В рамках формирования новых экономических отношений в системе образования начался поэтапный переход на отраслевую оплату труда (Рассветская средняя школа).

Растет доля расходов на образование в бюджете района. По смете расходов на 2008 год утверждено бюджетных ассигнований в сумме 90.917 тыс. руб. Фактически профинансированы расходы в сумме 88.296 тыс. руб., что составляет 97% от плана.

.Поступления в основные фонды из средств муниципального бюджета за 2008 год в суммарном выражении составили 1.025 тысяч рублей: приобретена оргтехника технологическое оборудование для пищеблоков школ (плиты, холодильники), спортивное оборудование, для отдела образования приобретен легковой автомобиль (175 тыс.руб.) и другое.

В районе имеется профессиональное училище на 260 мест, которое готовит специалистов массовых профессий: трактористов, операторов ЭВМ, поваров, парикмахеров.

На базе училища открыто представительство Московской современной гуманитарной Академии. Проводится обучение по специальностям: юриспруденция, психология, менеджмент, экономика, информатика и ВТ, журналистика, филология, автомобили и автохозяйство, метрология, стандартизация и сертификация, механизация сельского хозяйства, промышленное и гражданское строительство. В 2006 году выпущены первые специалисты, обучившиеся в Вузе.

Развитие здравоохранения. Численность населения Мокроусовского района на 1 января 2009 года составила 14093 человек. Количество родившихся в 2008 году по сравнению с 2000 годом увеличилось на 15,7% и составило 199 человек. Общий уровень рождаемости составил в 2008 году 14,0 на 1000 человек. Число умерших в Мокроусовском районе увеличилась в 2008 году по сравнению с 2000 годом на 19,9%.

Основными причинами смерти остаются болезни органов системы кровообращения (41,9%); новообразования (12,4%); несчастные случаи, отравления и травмы (17,0%).

Достаточно высоким остается уровень социально-значимых заболеваний. Сложной остается и эпидемиологическая ситуация по туберкулезу. В 2008 году туберкулёз был зарегистрирован у 23 человек, что составило 161,3 на 100 тыс. населения. Снижается уровень распространения злоупотребления наркотиками, ненаркотическими психоактивными веществами. Заболеваемость наркоманией снизилась за последние три года на 65,9%. Заболеваемость злокачественными новообразованиями остается на высоком уровне и выросла за 3 года на 11,1%, при этом снизился процент с поздним выявлением заболеваний и составил в 2008 году 20,5% (в 2006г.- 25,0).

Учреждения здравоохранения в Мокроусовском районе представлены МУ «Мокроусовская ЦРБ» на 76 коек с числом амбулаторных посещений 300 человек в смену и 24 ФАПов. Уровень обеспеченности населения в 2008 году составил 7,5 посещения на 1 жителя, обеспеченность койками 52,4 на 1000 населения.

В здравоохранении района трудится 234 сотрудника, в том числе 14 врачей, 119 средних медицинских работников, 101 младшего и прочего персонала.

Удельный вес врачей, имеющих квалификационную категорию, составляет 57% , в том числе 35% из них имеют высшую категорию, средних медицинских работников 85% , в том числе высшую 24%.

Район испытывает нехватку медицинских кадров: анестезиолог-реаниматолог, а также врачей узких специальностей – невролога, нарколога, психиатра. На 10 тысяч населения района приходится 11,9 врача. Более благополучно обстоит дело с обеспеченностью средним медицинским персоналом: 84,4 специалистов на 10 тыс. населения.

Одним из приоритетных направлений развития здравоохранения района является развитие первичной медико-санитарной помощи. Планомерно развиваются стационарозамещающие виды медицинской помощи: при амбулаторно-поликлинических учреждениях и при круглосуточных стационарах. За последние 3 года объем стационарозамещающих видов медицинской помощи приведен в соответствие муниципального заказа. Муниципальный заказ по стационарозамещающим видам помощи выполнен в 2008г. на 100,3%.

По-прежнему активно работала передвижная врачебная амбулатория, которая в течение года приняла 3500 пациентов, проживающих в сельских населенных пунктах.

Надо отметить и положительные успехи районного здравоохранения в 2007 году - это получение одними из первых в области лицензии как для ЦРБ, так и для 24 ФАПов. В течении всего года велась кропотливая работа с документами, проводился капитальный ремонт медицинских учреждений, на всё это было потрачено 887 тыс. рублей из районного бюджета и столько же из областного.

Финансирование здравоохранения из всех источников составило 41 млн.426 тыс. рублей, что на 4,7% больше, чем в 2006 году. Расходы на одного жителя района в сфере здравоохранения составили 2705 рублей, что также выше показателя прошлого года на 150 рублей. В прошедшем году значительно улучшено финансирование ФАПов по статье «Медикаменты»: в общей сложности было профинансировано на 51 тыс. рублей (2006г. – 49 тыс. рублей).

Развитие культуры. В настоящее время в районе функционирует 20 библиотек, 30 культурно-досуговых учреждений клубного типа, Центр организационно-методической и творческой деятельности, Центр внестационарного обслуживания населения. Кроме того работают Детская школа искусств и Районный историко-краеведческий музей. В период с 2005 года сеть учреждений культуры района не изменялась. К сожалению, с уменьшением количества жителей в районе, особенно населения малых деревень, в ближайшие три-четыре, года, возможно, будут закрыты сельские клубы в деревнях Воскресенка, Отставное, Тетерье.

Главная цель всех учреждений культуры района – это сохранение и дальнейшее развитие культурного наследия Мокроусовского района, использование его в интересах населения района и отдельной личности, удовлетворение их культурных и информационных потребностей.

Библиотечное обслуживание населения района осуществляют 2 библиотеки районного значения, 18 сельских библиотек, 2 клуба-библиотеки, 11 библиотечных пунктов выдачи книг. Библиотеки Мокроусовской ЦБС обслуживают 48 населенных пунктов района, с общей численностью населения 14378 человек. Из них 10031 человек (или 70,2%) являются пользователями библиотек. Среднее число жителей на одну библиотеку 718,9 человек. Число пользователей библиотек в последние годы постепенно снижается. В 2008 году оно уменьшилось на 66 человек. Причиной тому, на наш взгляд, стало снижение общего количества жителей в районе, недостаточное пополнение библиотечного фонда и слабая материальная база библиотек. Но, не смотря на этот факт, количество посещений за прошедший год увеличилось на 208 единиц и составило 94988 человек, На протяжении нескольких лет идет уменьшение количества библиотечного фонда. Книги устаревают морально и физически, а средств на его пополнение выделяется крайне мало. Так в 2008 году в библиотеки района поступило 2702 экземпляра книг, а выбыло 9718. На приобретение литературы в библиотеки района израсходовано 147840 рублей (в т.ч. из федерального бюджета – 31000 руб.). Библиотеки района ведут большую массовую работу. При библиотеках на протяжении многих лет работают более пятидесяти кружков и клубов по интересам самой различной направленности для различных категорий читателей, прежде всего, для детей, юношества и пенсионеров. Работниками библиотек за год проведено 1234 мероприятия, оформлено 455 выставок, выполнено 12354 справки, 427 человек поставлены на индивидуальную информацию по 173 темам.

В детской школе искусств обучается 75 учащихся, коллектив педагогов стабильный, имеющий большой стаж работы и специальное образование. На протяжении нескольких последних лет количество обучающихся не меняется. В школе открыты два направления - музыкальное (классы: хоровое пение, фортепиано, народные инструменты, духовые инструменты) и хореографическое. В 2009- 2010 учебном году планируется открытие театрального отделения. Помимо основной деятельности педагогами ДШИ ведется внеклассная работа: проводятся общешкольные классные часы, музыкальные гостиные для учащихся и их родителей, конкурсы и другие массовые мероприятия. Ежегодно в здании РДК проводится отчетный концерт ДШИ. Основные проблемы, которые необходимо решать ДШИ в ближайшем будущем, это увеличение возрастного ценза преподавателей и недостаток молодых специалистов, недостаточное обновление материально-технической базы, отсутствие собственного здания, (школа размещена в приспособленном помещении, не имеет собственного концертного зала, не хватает классных комнат, высота потолков не соответствует существующим нормативам).

Сеть культурно - досуговых учреждений клубного типа представляют Районный Дом культуры, 18 сельских Домов культуры и 11 сельских клубов. В ближайшие годы основными задачами, стоящими перед учреждениями культуры, будут оставаться улучшение качества проводимых мероприятий, внедрение в практику клубов и Домов культуры новых форм и методов работы, повышение исполнительского мастерства творческих коллективов и отдельных участников художественной самодеятельности. На наш взгляд, нам удается решать поставленные задачи через реализацию ряда Программ и Проектов, проведение районных смотров-конкурсов, массовых мероприятий и активное участие района в областных фестивалях и конкурсах. Творческие коллективы и отдельные исполнители Мокроусовского района в течение истекшего 2008 года приняли участие в 11 областных мероприятиях, при этом были и положительные результаты. В заключительном концерте фестиваля национальных культур «Венок дружбы» творческие коллективы Мокроусовского района получили Дипломы 1, 2, 3 степени, в фестивале детского творчества «Планета Бибигон» - два Диплома Лауреатов и Диплом 1 степени, в фестивале трудовых отрядов «Трудовое лето 2008» концертная бригада стала победителем в номинации «Лучшая концертная бригада», в конкурсе на лучший информационный материал «Живой источник» – получили диплом Лауреата.

В районе стабильно увеличивается количество проводимых мероприятий и клубных формирований. В 2008 году в клубных учреждениях района работали 305 клубных формирований, в которых занимается 3082 человека, из них 163 для детей (1705 чел.). Направления работы клубных формирований самые различные: самодеятельные вокальные и танцевальные коллективы, фольклорные группы, концертные бригады, семейные, женские, спортивно-оздоровительные объединения, клубы Ветеранов, выходного дня, любителей песни, танца и т.д. Всего в районе работают 142 самодеятельных формирования (1148 участников.). За последние годы значительно выросло количество выездных концертов и массовых мероприятий, контрольно-методических выездов по селам и деревням района. Формы работы, которые используют культработники, самые разнообразные, это праздники сел и деревень, фестивали, конкурсы, смотры, престольные и народные праздники, социально-творческие акции, тематические вечера и вечера отдыха, игровые и концертные программы. В 2008 г. всего проведено 5302 мероприятия.

Кинообслуживание населения осуществляет Центр внестационарного обслуживания населения, в состав которого входят 7 киноустановок (1 районная и 6 сельских). К сожалению, по причине отсутствия отопления зрительных залов в зимний период , 4 из них носят сезонный характер. В ближайшее время будут открыты еще два зрительных зала в с. Лапушки и с. Шелепово, что позволит показывать фильмы в этих селах не только в летний период. Центр проводит большую работу по привлечению зрителя и пропаганде кино. В течение года на базе Центра активно работают 3 киноклуба для любителей кино, проведено более семидесяти киномероприятий, показано 232 киносеанса.

Основной фонд Мокроусовского историко-краеведческого музея составляет 3,7 тысяч единиц хранения. В постоянно действующих экспозициях представлено более 60% фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется – 21%..Число научно-вспомогательного фонда составляет 1,2 тысяч единиц. В период с 2004 по 2008 год количество проведенных экскурсий выросло с 44 до 85,число посетителей с 4200 до 6750 человек. Количество оформленных выставок выросло за известный период с 7 до 20, посетителей с 812 до 3019 . Районный музей ведет большую работу по экологическому, патриотическому воспитанию детей и молодежи, по сохранению истории родного края, народных ремесел и традиций. В залах музея проходят встречи поколений, проводятся мероприятия по пропаганде декоративно-прикладного творчества и другие массовые мероприятия. За свою работу в феврале 2009 года Мокроусовской музей награжден Почетной грамотой областной Думы и денежной премией. Задачами, стоящими перед музеем на ближайший период, является обновление выставочных витрин, мебели, оборудования. Приобретение компьютерной техники так же является задачей первоочередного плана, так как дает возможность создания электронного каталога, использования в работе новейших технологий. В ближайшие годы необходимо обеспечение здания музея пожарной сигнализацией и принятие других мер по безопасной эксплуатации здания в соответствии с нормами и требованиями.

Все вышеизложенные задачи не будут выполнены, если в районе не решится острая проблема нехватки специалистов. Студенты, направленные отделом культуры на учебу в высшие и средние учебные заведения, как правило, не возвращаются. Администрация отдела принимает все возможные меры по подготовке и переподготовке кадров, направляя работников на обучение в высшие и средние учебные заведения на заочное обучение. В настоящее время обучаются в высших учебных заведениях культуры и искусства 5 человек, в средне-специальных – 4, повысили квалификацию в течение года – 10 человек.

Социальное защита населения.

Работа отдела социальной защиты населения, комплексного центра социального обслуживания населения, детского приюта для детей и подростков была направлена на своевременную и полную выплату пособий незащищенным категориям граждан.

В 2008 году в отделе социальной защиты числилось 1396 получателя ЕДВ, 1548 – получателей детских пособий. Всего за 2008 год им выплачено более 17,5 млн. рублей.

В районном приюте для детей и подростков за год прошли реабилитацию 51 ребенок. Социальными работниками на дому обслуживалось 230 человек пожилого возраста. 750 малообеспеченных и асоциальных семей, в которых проживает 1362 ребенка, находятся под наблюдением Центра. В течение года оказывалась адресная социальная помощь 89 пенсионерам на сумму 61 тыс. рублей и 217 семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на сумму более 170 тыс. рублей.

За 2008 год 63 подросткам была оказана социальная реабилитационная помощь.

1.9 Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура

Характеристика уровня обеспеченности населения качественным жильем прослеживается в таблице 5.

Таблица 5 – Оборудование жилищного фонда в 2008 г.

Число проживающих в жилых помещениях, оборудованных, чел.:
газом	ваннами	отоплением	горячим водоснабжением	электроплитами
14091	112	1040	243	30

С целью реализации реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве на территории района реализуются подпрограммы: «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда», «Приоритетный Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Мокроусовском районе».

В настоящее время ведется работа по реформированию системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве через развитие инициативы собственников жилья, привлечение к управлению многоквартирными домами эффективных управляющих организаций.

Разработана программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Мокроусовском районе в 2008-2012 годах.

Участие бюджетов всех уровней согласно Региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должно создать условия собственникам для выбора способа управления многоквартирным домом.

В жилищно-коммунальной сфере особенно остро стоят следующие проблемы:

- основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта;

- самоуправление собственников жилья находится на низком уровне.

Для успешного развития отрасли в целом необходимо совершенствовать инженерную инфраструктуру. Совершенствование инженерной инфраструктуры планируется осуществлять по следующим направлениям:

- развитие газификации в Мокроусовском районе;

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальной отрасли;

- реконструкция систем водоснабжения населения в селе Мокроусово и населенных пунктов восточной части района;

-обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством;

-организацию контроля за соблюдением действующего законодательства в части формирования договорных отношений, отчетности управляющих организаций перед собственниками помещений, пообъектного планирования расходов и доходов;

-развитие подомового приборного учета ресурсов в сфере предоставления коммунальных услуг.

Развитие бизнеса на основе частно-государственного партнерства:

-государственная регистрация прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности;

-комплексное планирование развития коммунальных систем

-привлечение средств частных инвесторов для финансирования коммунальной инфраструктуры.

Повышение эффективности бюджетной политики:

-развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуры.

В перспективе будут реализованы проекты по реконструкции коммунальной инфраструктуры, инженерных сетей, капитальному ремонту жилого фонда и учреждений бюджетной сферы в соответствии с ресурсными, прежде всего бюджетными возможностями.

Основным показателем является снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры. Прогнозируется снижение уровня износа до 1-2 % в год.

1.10 Антикризисные меры

Администрацией Мокроусовского района были приняты распоряжения от 19.01.2009 г. № 6-р «Об утверждении плана антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Мокроусовского района», от 19.01.2009 г. № 12-р «О создании штаба по принятию антикризисных мер на территории Мокроусовского района», согласно которых утвержден План антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Мокроусовского района, органам местного самоуправления поселений Мокроусовского района рекомендовано принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Планом антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Мокроусовского района; а также создан штаб по принятию антикризисных мер на территории Мокроусовского района, обеспечивающий принятие и координацию антикризисных мер, направленных на предотвращение негативных последствий, возникающих в условиях глобального финансового кризиса, на территории Мокроусовского района.

Приоритетными мероприятиями Плана антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике Мокроусовского района являются следующие:

- Организация работы антикризисного штаба;

- Уточнение районного бюджета на 2009г. и плановый период 2010 и 2011 годов на основе уточненного прогноза основных бюджетообразующих показателей прогноза социально-экономического развития Мокроусовского района на 2009-2011 годы;

- Проведение инвентаризации заключенных муниципальных контрактов и договоров;

- Анализ реализации действующих целевых программ Мокроусовского района и оценка эффективности использования средств районного бюджета, выделяемых на их реализацию;

- Обеспечение в первоочередном порядке финансирования социальных выплат населению, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты коммунальных услуг и котельно-печного топлива

- Рациональное использование средств, направляемых на бесперебойное проведение отопительных сезонов 2008-2009 годов и 2009-2010 годов;

- Усиление контроля за рациональным и эффективным использованием средств районного бюджета;

- Мониторинг основных показателей деятельности банковского сектора района (ситуация на кредитном рынке и рынке вкладов населения);

- Мониторинг о состоянии социально-экономического положения предприятий, вошедших в перечень значимых для муниципального образования предприятий, обеспечивающих высокую степень занятости населения и стабильно уплачивающих налоговые платежи в бюджет района;

- Мониторинг ситуации с выплатой заработной платы в муниципальных учреждениях, частном секторе;

- Анализ динамики численности работающих на градообразующих (значимых) предприятиях;

- - Социальная поддержка безработных;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- содействие созданию временных рабочих мест, организация оплачиваемых общественных работ

- Проведение ярмарок выходного дня, обеспечение продажи продовольствия сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Мокроусовского района;

- Развитие ценового мониторинга, системы информации о рынках в агропромышленном комплексе;

- Мониторинг тенденций развития сферы малого и среднего бизнеса в целях предотвращения возможных негативных последствий кризисных ситуаций;

- Повышение доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов, рост конкурентноспособности продукции малых и средних предприятий путем реализации мероприятий целевой программы Мокроусовского района «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мокроусовском районе на 2009-2011 годы»;

- Оптимизация процесса реализации муниципального имущества Мокроусовского района, предусмотренного прогнозным планом (программой) приватизации.

Разработан проект Целевой программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Мокроусовского района Курганской области в 2009 году.

2 Социально-экономическое развитие муниципального образования Мокроусовского района и целевая (планируемая) динамика основных показателей на перспективу

2.1 Основные макроэкономические показатели

В течение 2001-2008 гг. развитие экономики района характеризовалось устойчивым ростом на фоне сохранения неблагоприятных демографических тенденций.

Наблюдается положительная динамика по основным макроэкономическим показателям:

- производство сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств возросло в 2008 г. к 2006 г. на 33,9 %; а к 2004 году на 49,9 %.

- индекс физического объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2008 год достиг 157,2 %, в то время как до 2006 года он не достигал 100 % значения к уровню предыдущего года;

- объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2008 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 35,3 % (с 70,2 млн. руб. до 95,0 млн. руб.).

- реальная заработная плата за последние 4 года увеличилась в 1,7 раза;

-удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума сократился с 59% в 2000 году до 27 % по итогам 2008 года.

Сельскохозяйственное производство остается приоритетным направлением в экономике района.

Имеются все возможности обеспечивать себя продукцией сельского хозяйства, а так же поставлять сельскохозяйственную продукцию в другие регионы.

Реализация федеральных, областных целевых программ и программ Мокроусовского района направлена на развитие производственной и социальной инфраструктуры и позволяет комплексно решать проблемы экономической и социальной политики района.

Объем промышленной продукции по Мокроусовскому району в 2008 году к 2001 году вырос более, чем в 3,5 раза.

Важным положительным результатом, достигнутым в регионе в течение указанного периода, явился опережающий (по отношению к Курганской области) рост номинальной среднемесячной заработной платы населения, составившей за шесть лет почти 457 %, что позволило в итоге несколько сократить еще пока сохраняющийся значительный разрыв по параметрам уровня жизни между районом и областью.

Значительное увеличение доходов населения позволило обеспечить ускоренный рост районного потребительского рынка. На начальном этапе экономического подъема, общая динамика роста оборота розничной торговли существенно превысила среднеобластные темпы, достигнув роста в отчетном периоде более, чем 3,1 раза.

Последовательное улучшение основных макроэкономических показателей Мокроусовского района сопровождалось постепенной нормализацией финансового положения большинства хозяйствующих субъектов во всех секторах экономики.

Удельный вес прибыльных организаций с 2001 по 2008 гг. в целом по экономике возрос с 35 % до 66,7 .

2.2 Демография

Являясь частью Курганской области, Мокроусовский район не может находиться вне общих для области социально-экономических и демографических тенденций развития. Численность населения Мокроусовского района на 1 января 2009 года составила 14,1 тыс. человек (это меньше, чем в 2006 год на 0,4 тыс. человек). Число родившихся в 2008 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросло на 34 человека. Число умерших уменьшилось в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 5 человек. Естественная убыль в районе по сравнению с 2000 годом возросла практически на 81,0 % и по итогам 2007 года составила 3,8 промилле (сокращение по сравнению с 2006 годом на 1,4 промилле)

Воздействие на сокращение численности населения оказывают миграционные процессы. С 2000 года в Мокроусовском районе сохраняется миграционная убыль населения. Если в 2000 году на 10 тыс. населения она составляла 78 человека, то в 2007 году достигла 140 человек. Увеличение общего объема наблюдается по внутрирайонной, внутрирегиональной, межрегиональной миграции. Основные миграционные потоки сформировались с областями Уральского федерального округа. В настоящее время проводится ряд соответствующих мер, направленных на стабилизацию и улучшение демографической ситуации, снижение уровня смертности и повышение уровня рождаемости, увеличение продолжительности жизни жителей района.

Планируется, что к 2020 г. среднегодовая численность постоянного населения по сравнению с 2008 г. сократится на 7,0 % (приложение № 1 - Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Мокроусовского района Курганской области).

2.3 Рынок труда и занятость

Численность официально зарегистрированных безработных с 2006 г. по 2008 г. возросла на 13 человек и составила 320 человек. Уровень безработицы за год практически не сократился 0,01 % (с 4,53 до 4,52 %). В структуре безработных граждан ежегодно увеличивается число лиц, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва в работе.

Планируется, что к 2020 г. среднегодовая численность работников организаций по сравнению с 2008 г. увеличится на 4,9 %; уровень зарегистрированной безработицы снизится на 63,0 %; коэффициент напряженности на рынке труда – 36,8 %.

2.4 Денежные доходы населения

Основной источник денежных доходов населения района – заработная плата.

Рисунок 5 – Динамика роста среднемесячной заработной платы

Отношение номинальной среднемесячной заработной платы в Мокроусовском районе к заработной плате по Курганской области характеризуется слабой тенденцией к росту (рисунок 5).

Темпы роста начисленной заработной платы населения, а также ряда других показателей в последнее время указывают на положительные изменения. За 2008 год среднемесячная начисленная заработная плата населения составила 6342,7 руб. и возросла по сравнению с 2007 годом на 26,6 %. За период 2001-2008 годов рост заработной платы увеличился более, чем в 5,7 раза. По итогам 6 месяцев 2009 года заработная плата возросла по сравнению с 6 месяцами 2008 года на 17,9 % и составила 7682,9 рубля. Между тем уровень оплаты труда значительно ниже среднеобластного показателя. Ежегодно сокращается удельный вес населения с доходами ниже прожиточного уровня. Так, в 2000 году он равнялся 59 %, в 2008 году – 14 %.

Для района характерна дифференциация населения по уровню доходов и оплаты труда работников различных секторов экономики. Соотношение средней заработной платы работников организаций и прожиточного минимума трудоспособного населения с 2007 г. по 2008 г. сократилось на 11,3 % . Для неработающих граждан основным источником дохода являются пенсии, стипендии и пособия.

Положительная динамика в увеличении доходов населения наблюдается. Один из показателей - увеличение средств на счетах граждан. На 01.09.2009г. объем вкладов увеличился на 16% и составил 52,8 млн. рублей. Сбережений стало больше, чем на начало года на 7,6 млн. рублей.

Простроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила в 2000 г. 7200 тыс. руб.

Планируется, что к 2020 г. среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций по сравнению с 2008 г. увеличится чуть более, чем в 4 раза; просроченной задолженности по заработной плате не будет.

2.5 Здравоохранение

Механизм реализации районной целевой программы «социально-экономического развития Мокроусовского района в сфере здравоохранения на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2020 года» включает использование комплекса организационных и экономических мер, предусматривающих:

Таблица 6 – Система мероприятий в сфере здравоохранения на 2009 год и среднесрочную перспективу до 2020 года

Направление мероприятий	Срок реализации	Стоимость, млн. руб.	Источник финансирования	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
Реализация кадровой политики в здравоохранении - Введение практики заключения договоров со студентами - контрактниками с доплатой к стипендии - Организация систематического повышения профессионального уровня медицинских работников: -повышение квалификации не реже раза в 5 лет; -сертификация медицинских работников один раз в 5 лет; - Проведение районного смотра-конкурса «Лучший по профессии» среди врачей и средних медицинских работников;	2009-2020г.г.	0,75	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи, увеличение доступности медицинской помощи, обеспеченность медицинскими кадрами
Совершенствование системы лекарственного обеспечения населения: - обеспечение медикаментами скорой помощи, ФАПов	2009-2020 г.г.	2,8	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества жизни
Обновление материально-технической базы учреждения здравоохранения для повышения качества оказания медицинской помощи - Приобретение медицинского оборудования; - Приобретение мебели для ФАПов - Проведение текущих и капитальных ремонтов ЦРБ и ФАПов.	2009-2020 г.г.	5,5	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Совершенствование организационных, управленческих и финансово-экономических механизмов повышения структурной эффективности системы здравоохранения, а также уровня взаимодействия муниципальных и областных учреждений	2009-2020 г.г.	-	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Внедрение механизмов инновационного развития, а также информационных технологий (включая медицинские информационные системы) и стандартизации: - приобретение орг. техники.	2009-2020 г.г.	0,6	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: - укомплектование НЗ, - повышение мер противопожарной безопасности.	2009-2020 г.г.	1,4	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Организация мониторинга качества оказания медицинской помощи беременным женщинам, роженицам и родильницам высокой группы риска по материнской смертности в учреждениях здравоохранения	2009-2020 г.г.	-	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества жизни, улучшение демографических показателей
Проведение информационных компаний, призванных сократить число абортов, повысить сознательность беременных женщин в вопросах заботы о своем здоровье, обращении к врачам на ранней стадии беременности и постоянного наблюдения во время беременности, раннего выявления пороков развития плода, снижения риска преждевременных родов, обеспечения здоровья матери	2009-2020 г.г.	0,3	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение состояния здоровья женщин и детей
Обеспечение эффективного взаимодействия с социальными службами муниципальных образований в вопросах совершенствования совместных действий органов и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения в части охраны материнства и детства, работы с социально-неблагополучными семьями по своевременному выявлению детей, находящихся в социально опасном положении	2009-2020 г.г.	-	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества жизни
Совершенствование оказания помощи в чрезвычайных ситуациях, при дорожно-транспортных происшествиях, промышленных и производственных авариях и массовых травмах	2009-2020 г.г.	0,35	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Повышение доступности и качества первой медицинской помощи, своевременная доставка пациентов в учреждения здравоохранения, оптимизация работы службы скорой медицинской помощи.	2009-2020 г.г.	0,35	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи
Совершенствование системы контроля качества и оценки оказания медицинской помощи.	2009-2020 г.г.	-	Районный бюджет	Администрация района, ЦРБ	Улучшение качества оказания медицинской помощи

Критерии реализации намеченного.

1.Организация эффективной системы оказания первичной медико-санитарной помощи:

- повышение обеспеченности врачами до 12,3 единиц на 10 тыс. населения;

- повышение квалификации участковых врачей терапевтов, участковых педиатров, врачей общей /семейной/ практики;

- повышение престижа профессии врача и медицинской сестры, приток медицинских кадров в участковую службу;

- сокращение сроков ожидания диагностических исследований;

- повышение оперативности работы скорой медицинской помощи;

- повышение доступности и качества медицинской помощи.

2.Улучшение медико-демографических показателей:

- снижение общей, детской, младенческой смертности на 5 %;

- снижение уровня инфекционных заболеваний на 5 %;

- снижение распространенности ВИЧ-инфекции;

- снижение уровня инвалидности населения на 5 %;

- увеличение числа лиц, находящихся на диспансерном наблюдении на 10 %;

- увеличение общей продолжительности жизни.

3.Эффективное использование ресурсов здравоохранения.

4.Обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

5.Обеспечение реализации мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья и устойчивое функционирование системы здравоохранения при чрезвычайных ситуациях.

2.6 Образование

В последующие годы в районе предполагается сохранение достаточной сети образовательных учреждений, обеспечивающих доступность общего образования.

Вместе с тем, сокращение контингента (2000 год – 2818 учащихся, 2008 год – 1616 учащихся) не исключает ее дальнейшую реструктуризацию: планируется изменение статуса ряда школ (Маломостовская, Рассветская, Семискульская, Уваровская школы); прогнозируется полное закрытие малокомплектных начальных школ и переход на подвоз школьников в базовые школы, что потребует увеличения парка школьных автобусов на 5 единиц.

Планируется, что к 2020 г. численность дневных общеобразовательных учреждений по сравнению с 2007 г. несколько уменьшится; а численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений возрастет не значительно – на 0,4 %.

В сфере развития образования в первую очередь будет решаться задача повышения доступности и качества образования через следующие направления деятельности:

-Обновление содержания образования на основе компетентностного подхода, отвечающего потребностям рынка труда и личности.

- Внедрение новых образовательных технологий, создание условий для инновационного развития образования в районе.

- Создание нормативных гигиенических требований и условий безопасности пребывания учащихся, воспитанников в ОУ, ДОУ путем реализации соответствующих подпрограмм и целевых программ («Комплексная программа безопасности образовательных учреждений» и др.). Обеспечение лицензирования всех ОУ.

- Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей: открытие дополнительных групп в детских садах № 1 и Утичевском до 2011 года, в Шелеповском до 2013 года, развитие вариативных форм предоставления дошкольных образовательных услуг: группы кратковременного пребывания, подготовительная работа с неорганизованными дошкольниками в рамках культурно-образовательных центров. Повышение ответственности педагогов за формирование базовых способностей детей, за готовность их к школьному обучению. Согласно принятой программе социально-экономического развития района, охват детей дошкольным воспитанием к концу 2011 года должен составить 60 % детей, к 2020 году-80%.

- Создание условий для расширения использования современных информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе.

- Создание условий для личностного развития, созидательного потенциала и общественной активности обучающихся (Олимпиады, конкурсы, научно-практические конференции и др.).

- Формирование сетевой системы профильного обучения через создание гомогенных профильных групп, индивидуальных образовательных траекторий обучения отдельных обучающихся (до 2011 года), использование дистанционного обучения с использованием ресурсов Интернет, подготовка учителей района к работе с обучающимися отдаленных школ через системы компьютерных коммуникаций (до 2015 года).

- Реализация сетевой модели профессиональной подготовки учащихся на базе ПУ № 35 по специальностям, необходимым в нашем районе: продавцы непродовольственных товаров, водители категории В и С. (ежегодно по 2 группы по 25 человек).

- Создание условий для расширения сферы дополнительного образования детей путем укрепления материально технической базы учреждений дополнительного образования: ДДТ, ДЮСШ.

- Обеспечение условий для повышения роли ТШО как ресурсно-методических центров, аккредитация ТШО (до 2010 года), создание кустовых методических кабинетов (первые для учителей школ на базе МСШ № 1, для воспитателей детских садов – на базе детского сада № 1, для педагогов дополнительного образования на базе ДДТ – в 2009 году, еще 4 для педагогов ОУ в отдельных ТШО – до 2015 года).

- Создание системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, целевая подготовка выпускников школ, заключение контрактов с выпускниками ВУЗов, участие в дистанционном обучении.

- Формирование эффективной системы управления образованием на муниципальном уровне (развитие демократического государственно-общественного принципа управления, управление по результатам, использование компьютерных технологий, развитие межведомственного взаимодействия на основе перспективных программ).

-Формирование новых экономических отношений: переход на отраслевую систему оплаты труда, подушевое финансирование всех общеобразовательных учреждений, финансовую самостоятельность ОУ.

- Обеспечение бесплатного подвоза обучающихся к месту учебы (100 %). Приобретение с этой целью 5 школьных автобусов.

- Создание условий для полноценного двухразового питания всех учащихся общеобразовательных школ (Охват 100% к 2015 году).

2.7 Культурный потенциал

Одним из основных направлений работы отдела культуры в 2007 году было сохранение сети учреждений культуры, их кадрового потенциала.

В районе функционируют 20 библиотек, 30 досуговых учреждений клубного типа, центр внестационарного обслуживания населения (с 7-ю киноустановками), центр организационно-методической и творческой деятельности, Детская школа искусств, районный музей.

Определяющим направлением в деятельности отдела в 2007 году остается развитие самодеятельного творчества, сохранение традиционной народной культуры и организация работы кружков и клубов по интересам и по различным направлениям.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств с. Мокроусова проводит обучение по отделениям: фортепиано, народные инструменты, духовые инструменты, хоровое пение, хореографическое искусство. Контингент учащихся стабилен. Количество детей, получающих дополнительное образование, 75 человек. В школе искусств работают 12 преподавателей. В 2007-2008 учебных годах было проведено 34 мероприятия по концертно-лекционной выставочной работе, что позволяет сказать, что школа является центром культурной жизни с. Мокроусово.

Библиотеками района ежегодно выдается более 26 тыс. книг, обслуживается 10031 пользователь. Охват населения книгами составил 69,4%, что значительно выше среднеобластного показателя чтения. Для приобретения литературы в прошлом году было израсходовано 211 тыс. рублей, в том числе 127 тыс. рублей из районного бюджета.

В 2007 году районный музей отметил своё 30-летие. За эти годы музей посетили более 270 тыс. человек. Сотрудники музея не останавливаются на достигнутом, находятся в постоянном поиске новых форм работы. Одной из форм такой работы - это проведение мастер-классов по декоративно-прикладному творчеству. Особой любовью у жителей района пользуется комната ремесел. Здесь оформляются интересные выставки, проводятся мероприятия, собираются мастера своего дела. В течение года были развернуты такие выставки как «Оберег - сокровища древней культуры», «Часы и время», «Необыкновенные приключения обыкновенного валенка». Постоянно пополняются фонды музея, и за прошлый год было собрано 139 экспонатов, и сейчас общий фонд составляет 3540 единиц.

Планируется, что к 2020 г. число массовых библиотек, учреждений клубного типа по сравнению с 2008 г. останется без изменений; а численность читателей сократится на 0,3 %.

2.8 Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории района оказанием коммунальных услуг населению и организациям занимается 1 муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть», имеющие 4 котельные, работающие на природном газе. Предприятие обслуживает водопровод на территории Мокроусовского сельсовета, протяженностью 41,7 км, подает тепло к жилому фонду общей площадью 15 тыс. кв. м. Кроме того, на территории района действует 29 котельных, которые обеспечивают теплом учреждения соцкультбыта и организации. Тепловые сети в двухтрубном исчислении составляют 19,5 км. На территориях муниципальных образований функционируют 14 водопроводов, общая протяженность которых составляет 100 км. С организацией Программы газификации района в 2001-2002 годах котельные предприятий ЖКХ переведены на газ, что позволило создать оптимальный тепловой режим отапливаемого жилфонда и учреждений, а соответственно и качество оказываемых услуг по отоплению населению и организациям, улучшить условия труда операторов котельных. Реализуется направление перевода объектов соцкультбыта и жилья на автономные источники теплоснабжения, проводится реконструкция имеющихся котельных. В целях экономии теплоэнергетических ресурсов на территории муниципального образования часть котельных переведена с электроэнергии на твердое топливо, на территории Щигровского, Уваровского, Крепостинского сельсоветов функционируют котельные на природном газе. Установлено приборов учета по теплу и воде в учреждениях бюджетной сферы 20 единиц.

В 2004 году была введена станция водоочистки и газифицирована котельная данного объекта в селе Мокроусово. Активно идет газификация индивидуального жилищного фонда: В настоящее время 387 абонентов - физических лиц в районе пользуются природным газом. Для строительства подводящего газопровода к жилым домам выдано 11 актов выбора земельного участка для проектирования к 88 жилым домам и квартирам.

На территории села Мокроусово проведены собрания собственников жилья многоквартирных домов. В настоящее время определена управляющая компания по содержанию и обслуживанию жилого фонда, вывозке сухого мусора. Возглавляет её предприниматель О.А. Езиашвили. Свои услуги по вывозке жидких отходов, благоустройству райцентра предлагают и оказывают частные предприниматели.

Программа реформирования ЖКХ предполагает, что в 2010 году все услуги в ЖКХ будут оказывать частные компании и предприниматели. Муниципалитеты должны отказаться от несвойственных им функций и мы находимся в самом начале этой работы. Одновременно с введением 100% оплаты ЖКУ населением оказываются меры социальной поддержки малообеспеченным семьям.

Отрасль до сих пор является административно регулируемой. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у МУП «Теплосеть» отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Самоуправление собственников жилья находится на низком уровне.

Основные фонды жилищно-коммунального комплекса требуют модернизации и ремонта (из-за недостаточного финансирования, а также физического износа основных фондов, МУП «Теплосеть» работает в аварийно – восстановительном режиме. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Мокроусовского района обусловливает необходимость его реформирования, что требует больших финансовых средств. Реализация предусмотренных в Стратегии социально-экономического развития Мокроусовского района Курганской области до 2020 г. мероприятий по развитию экономики района позволит направить больше бюджетных средств и более форсированно решать проблемы жилищно-коммунального хозяйства района.

Сфера энергетики:

Бесхозяйных электросетей и электрообъектов на территории района нет.

Для рационального использования энергоресурсов необходимо выполнение следующих мероприятий:

- оснащение приборами учета на источниках тепла, границах раздела сфер ответственности;

- оснащение приборами учета зданий, занимаемых бюджетными организациями;

- организация подготовки и переподготовки кадров;

- выбор и оптимизация номенклатуры приборов учета, регулирования и средств оперативного сбора и отработки информации;

- утверждение лимитов для бюджетных учреждений на потребление электроэнергии, контроль за его соблюдением.

Деятельность МУП «Теплосеть», направленная на снижение затрат на производство и передачу энергоресурсов, включает следующие мероприятия:

- замену изношенных участков инженерных сетей на современные трубопроводы, в том числе на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией;

- реконструкция котельных с применением эффективного энергетического оборудования;

- приобретение и внедрение аппаратуры контроля и диагностики;

- обеспечение режимов водоподготовки.

2.9 Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из значимых отраслей в экономике Мокроусовского района.

Таблица 7 - Характеристика состояния жилищного фонда

№ п/п	Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.
1	Жилищный фонд, всего, тыс. м2	278,1	275,1	272,6
2	Общая площадь жилых помещений оборудованная, %:
-отоплением	6,44	6,63	6,79
в т.ч. централизованным	5,83	5,71	5,76
-горячим водоснабжением	0,71	0,82	0,83
-газом	95,84	96,45	96,64
-электроплитами	0,31	0,23	0,13
3	Средняя обеспеченность жильем на одного проживающего, м2	19,2	19,3	19,3
4	Объем ветхого и аварийного жилищного фонда, м2	11329	19717	14936
5	Удельный вес ветхого и аварийного жилья, %	4,1	7,2	5,5

В составе жилищно-коммунальной отрасли котельные, тепловые, водопроводные системы. Жилищный фонд Мокроусовского района в 2008 году составлял 272,6 тыс.кв.м общей площади, в том числе : частного – 256,4 тыс.кв.метров ( 94,1%), 16,1 тыс. кв. метров- муниципального (5,9 %), 81 кв. метров - государственного жилфонда. Средняя обеспеченность населения жильем 19,3 кв. м общей площади на одного жителя. Объем ветхого и аварийного жилья составлял 14936 кв. м, в том числе ветхого – 14083 тыс.кв.м, аварийного – 1853 тыс.кв.м. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в целом по району составляет 5,5 %. Характеристика состояния жилищного фонда приведена в таблице 9.

Сохраняется низким уровень благоустройства жилищного фонда: менее 1 % жилых помещений оборудовано горячим водоснабжением, 6,79 % - отоплением. Поэтому в процессе реформирования ЖКХ необходимо решать вопросы не только по повышению качества предоставляемых услуг, но и по повышению уровня благоустройства жилищного фонда. Сохраняется и тенденция опережающего роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, хотя рост платы за жилищно-коммунальные услуги происходил одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий.

В целях проведения единой политики в области строительства жилья на территории Мокроусовского района реализуется целевая программа Мокроусовского района «Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», в которую включен ряд программ и мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства, на создание условий по обеспечению жильем различных категорий граждан.

Программой предусмотрено увеличение объемов жилищного строительства в 2010 году до 3,8 тыс. кв.м, до 2020 года обеспеченность жильем на душу населения должна составить 20,4 кв.м.

Развитие жилищного строительства предполагается за счет участия граждан района в реализации целевых программ: Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг. и на перспективу до 2015 г.; подпрограмма Обеспечение жильем молодых семей в Курганской области на 2007-2010 гг..

Основные направления по развитию строительного комплекса:

· Развитие базы стройиндустрии;

· Создание на территории района строительных организаций;

· Создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение капитала инвесторов и населения;

· Увеличение объемов строительства жилья, газовых подводящих и разводящих сетей;

· Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целях развития жилищно-гражданского строительства, развития инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечения качественного уровня привлечения инвестиций, участия в государственных целевых программах, и тем самым обеспечения устойчивого развития территории района, в Мокроусовском районе к 2011 году будет разработан и утвержден проект схемы территориального планирования. Так же планируется проведение работ по корректуре генеральных планов и разработке правил застройки и землепользования поселений района, что обеспечит своевременное и качественное инженерное обеспечение земельных участков, появится прозрачность в области земельных отношений, обеспечит правовое регулирование в сфере градостроительной политики поселений района. На территории района будет проведена работа по расширению границ населенных пунктов для обеспечения развития малоэтажного жилищного строительства, а также предприятий стройиндустрии и перерабатывающей промышленности.

Основные показатели жилищного строительства в Мокроусовском районе приведены в таблице 8.

Таблица 8 - Основные показатели жилищного строительства в Мокроусовском районе в 2001-2008 гг.

Наименование	Ед. изм.	Годы
		2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Ввод жилья всего	кв.м	1085	2000	1377	588	781	1053	1437	2507
в том числе: индивидуального	кв.м	904	1759	1377	588	709	1053	1437	2507

Увеличиваются темпы индивидуального жилищного строительства.

В 2008 году введено 29 жилых домов, общей площадью 2507 м² , это больше, чем в 2007 году почти в 2 раза. Кроме того, выдано 10 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, а строящихся жилых домов на территории района 42, общей площадью 3 тыс.м^{2 .} Под индивидуальное жилищное строительство в текущем году оформлено 10 земельных участков, общей площадью 20505 м² .

Планируется, что к 2020 г. ввод в действие жилых домов по сравнению с 2008 г. увеличится в 1,6 раза; обеспеченность населения жильем - на 5,2 %; ветхого и аварийного жилья не будет.

Рисунок 6 - Введено в эксплуатацию за период 1997-2008 гг. - 14382 кв. м

2.10 Развитие имущественных и земельных отношений. На 01.01.2009 г. остаточная стоимость имущества, числящегося в реестре муниципальной собственности Мокроусовского района, составляет 123849,7 тысяч рублей.

Анализ эффективности использования муниципального имущества показывает: в 2008 году было заключено 20 договоров аренды, арендуемая площадь составила 1049,7 кв. метров. Доходы от использования муниципального имущества в 2008 году составили 931,0 тыс.руб. или 117,1 % к плану. Арендной платы за помещения поступило 570,3 тыс. рублей, от аренды земли – 360,7 тыс. руб.

Таблица 9 - Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества

2006г.		2007г.		2008г.
План	факт	План	факт	План	факт
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	449	504	704	1130,5	796,0	931,0
В т.ч. от аренды помещений	138,0	443,6	504,0	1017,0	689	570,3
От аренды земли	-	59,8	200	113,5	107	360,7
Прочие поступления	-	-	-	-	-	1

Разработана Программа приватизации на 2009 год и прогноз на 2010-2011 годы.

Продажа муниципального имущества производится в соответствии с ФЗ № 178 от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Ведется реестр муниципального имущества.

В районе в 2007-2008 годах активизирована работа по оформлению ранее действующих договоров земельных участков, как земель поселений, так и спец. фонда.

Мокроусовской районной Думой принят ряд нормативных актов , касающихся управления земельными ресурсами: решения № 20 от 23.03.07г. «Об утверждении Положения о порядке управления землями на территории муниципального образования Мокроусовского района», решения № 68 от 30.10.2006г. «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Мокроусовского района». Принято постановление Администрации района № 31 от 22.03.2007г. «Об утверждении комиссии по организации проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории района», распоряжение №146-р от 25.06.2008г. О работе межведомственной комиссии по предоставлению, изъятию, контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения и проведению согласительных процедур при разрешении споров о местоположении выделяемого в счет земельной доли земельного участка на территории Мокроусовского района

В сфере земельных отношений ведется реестр сдачи в аренду земельных участков из земель фонда перераспределения, земель поселений. На 1.07.2009 года действует 106 договоров, общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду 4418 га.

2.11 Охрана окружающей среды. Улучшение качества жизни значительной части населения зависит от улучшения экологической обстановки в районе.

Основные проблемы - увеличивающаяся площадь земель поселений и лесного фонда, заполненных бытовым мусором, отсутствие утилизации и переработки отходов производства и потребления, недостаточное наличие оборудованных биотермических ям (скотомогильников). Для оздоровления окружающей среды необходимо продолжить газификафикацию населенных пунктов района, перевести котельные с твердого топлива на природный газ на территории прохождения газопроводов.

Провести работу по организации централизованного места хранения непригодных и запрещенных к применению пестицидов. Построить новые, отремонтировать действующие биотермические ямы (скотомогильники). Оборудовать действующие и принять меры по ликвидации несанкционированных свалок для твердых бытовых отходов. Обеспечить реализацию мероприятий по очистке реки Кизак от заиления, загрязнения берегов отходами.

Планируется, что к 2020 г. затраты предприятий на охрану окружающей среды по сравнению с 2008 г. увеличатся на 103 %.

2.12 Правонарушения. Произошли большие изменения в работе правоохранительных органов. К работе приступил новый начальник ОВД, сменились начальник штаба, начальник инспекции ГИБДД. Милиция общественной безопасности переехала в другое помещение, туда была проложена теплотрасса и здание подключено к центральному отоплению.

Достаточно хорошо работники ОВД оснащены автотранспортом, администрация района постоянно финансирует приобретение ГСМ. Положительно решен вопрос с открытием РЭП в с. Мокроусово. Сейчас идут работы по подготовке помещения, обучен человек, приобретается оргтехника и в ближайшее время РЭП начнет свою работу.

Анализ работы в 2008 году показывает, что произошло снижение преступности по сравнению с прошлым годом на 8,9 %, общая раскрываемость преступлений сократилась и составила 58,5 %. Уровень преступности в районе на протяжении последних лет значительно ниже среднеобластного. Постоянно снижается количество тяжких и особо тяжких преступлений.

Но достигнутые результаты не дают повода для успокоения. Особую тревогу вызывает резкий рост – на 82% правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Конечно, внесенные в законодательство изменения не позволяют применять к несовершеннолетним меру пресечения – содержание под стражей, а профилактические мероприятия не дают результата. Поэтому одни и те же подростки совершают по 5-6 преступлений.

По прежнему, большую долю зарегистрированных преступлений составляют кражи личного и общественного имущества.

Много преступлений совершается в состоянии опьянения и лицами, не имеющими источников дохода. Все это говорит о недостаточной профилактической работе.

Есть много проблем в пресечении незаконной торговли алкогольной продукцией.

Планируется, что к 2020 г. число зарегистрированных преступлений по сравнению с 2008г. сократится на 12,9 %.

2.13 Молодёжная политика. В 2008 г. молодежь (население в возрасте 14-30 лет) составляла около 25,2 % населения (3573 человека) Мокроусовского района. Молодые люди всё чаще отказываются от традиционных форм брака, в частности от его официальной регистрации, предпочитая гражданский брак. Препятствием к созданию семьи становится в основном низкий уровень жизни молодёжи, невысокие доходы, отсутствие доступного жилья, недостаточность условий для возможности самореализации. Этими же причинами объясняется и высокая миграционная активность молодой части социума. Область покидает преимущественно молодежь, как наиболее мобильная и динамичная часть общества. К миграционным перемещениям склонны и люди с высоким уровнем образования, имеющие большие перспективы и возможности самореализации. Это приводит к потере областью как средств, вложенных в их образование, так и интеллектуального потенциала.

Все более актуальным становится вопрос о трудоустройстве молодежи. В силу недостаточного опыта работы, отсутствия соответствующих практических навыков и профессионализма молодое поколение менее конкурентоспособно на рынке труда. По данным службы занятости, четверть безработных области – молодежь. Высок и уровень преступности среди молодежи.

Перечисленные негативные факты говорят о том, что молодежь не может реализовать свои возможности, в силу материальных и моральных причин. Неудовлетворенность возможностями самореализации в молодом возрасте может сформировать отторжение социальных форм поведения, моральных и нравственных устоев общества. Нерешенные молодежные проблемы неизбежно приведут к уменьшению количества полноценных семей, отсутствию квалифицированных кадров, росту правонарушений, наркомании и алкоголизму, и, как следствие, к ухудшению социально-экономической ситуации в регионе. Подобные тревожные тенденции проявляются уже сегодня.

2.14 Физическая культура и спорт. По состоянию на 31 декабря 2008 года, в районе занимались физической культурой и спортом в организованных формах 1519 человек (10,6% от общей численности населения), что подтверждает наметившуюся в последние годы тенденцию роста. Растут также и бюджетные расходы области в этой сфере. Так в 2008 году на развитие физической культуры и спорта всего израсходовано более 270 тыс. рублей, что почти на 15 % больше, чем в 2007 году.

Серьезной проблемой для развития физкультуры и спорта становится нехватка квалифицированных кадров. По состоянию на 1 января 2008 г., в Мокроусовском районе работали всего 30 штатных физкультурных работника, причем лишь половина из них имеет высшее специальное образование. Имеющаяся положительная тенденция увеличения количества спортивных сооружений (за счет строительства простейших спортивных площадок по месту жительства), недостаточна для кардинального изменения низкого уровня обеспеченности населения физкультурно-оздоровительными и спортивными комплексами, поскольку многие из них не соответствуют задачам массового развития спорта в силу своего морального устаревания и физического износа.

Новая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Мокроусовском районе на 2009-2010 годы» позволит улучшить материально-техническую базу и спортивную инфраструктуру в области, тем самым способствуя развитию физкультурно-спортивного движения.

При наметившейся тенденции увеличения расходов на физическую культуру и спорт в Мокроусовском районе, а так же желания людей вести здоровый образ жизни количество занимающихся будет расти. Но уже сейчас стоит остро вопрос о местах для занятий физической культурой и спортом. Существующие на сегодняшний день в районе спортивные сооружения (спортивные залы) нуждаются в капитальном ремонте и не соответствуют современным требованиям, предъявляемыми для спортсооружений. Достаточно сказать, что ни в одном спортивном зале нет душевых кабин.

Ожидаемые результаты :

- удельный вес численности населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигнет: в 2009 г. – 13 %, 2010 г. – 15 %, 2015 г. – 23%, 2020 г. -30 %.

- удельный вес численности школьников, систематически занимающихся физической культурой и спортом, достигнет: в 2009 г. – 42 %, 2010 г. – 50 %, 2015 г. – 65%, 2020 г. -80 %.

2.15 Промышленность

В Мокроусовском районе нет крупных предприятий промышленной группы. За 2008 год отгружено важнейших видов промышленной продукции на 24659 тыс. руб., что превышает показатель прошлого года на 80,9 %. Обрабатывающие производства – 375 тыс. руб., производство и распределение электроэнергии – 24284 тыс. руб. и сбор, очистка и распределение воды – 2184 тыс. руб.

Тепловой энергии котельными МУП «Теплосеть» произведено на 13122 тыс. руб. или на 55 % больше, чем в прошлом году. Произведено битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума ОГУП Мокроусовское ДРСП на 374,6 тыс. руб. Распределено газообразного топлива Мокроусовским ЭГУ ОАО «Курганоблгаз» на сумму 4936 тыс. руб. или на 54,6 % больше, чем в 2007 г. Заготовка древесины составила 46,6 тыс. плотных куб. м, что превышает данные за прошлый год на 84,9 %.

Малые предприятий выпускают хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, полуфабрикаты из мяса и овощей. Производством и реализацией хлеба в районе занимается 3 предприятия: КФХ «Руслан», ООО «Мокроусовская мельница», ООО «Союз». Все эти предприятия осуществляют выпечку хлеба на природном газе. За 2008 год произведено 703 тонны хлеба, 362 тонны муки.

Индекс промышленного производства в 2008 г. к предыдущему году составил 157,2 %. Объем промышленной продукции на душу населения за год вырос на 88,9 % (с 0,9 тыс. руб. в 2007 г. до 1,7 тыс. руб. в 2008 г.).

По расчетам к 2020 году промышленное производство в районе увеличится к уровню 2008 года в 1,4 раза.

2.16 Развитие агропромышленного комплекса

За период рыночных преобразований в аграрном секторе Мокроусовского района сформировалось многоукладное сельское хозяйство. Из 25 единиц сельскохозяйственных предприятий, числящихся в государственном реестре юридических лиц, осуществляют деятельность 16. В сельхозпредприятиях числится 145331 га сельхозугодий, в том числе пашни 56942 га, в том числе площадь арендованных сельхозугодий составляет 145331 га.

На 01.01.09г. поголовье КРС в хозяйствах составило 5759 голов, в том числе коров 2523, 234 головы свиней. Кроме того, сельскохозяйственным производством занято 80 крестьянско-фермерских хозяйств, из которых работающих - 57. В обороте у КФХ 17100 га сельхозугодий, в том числе пашни 15614 га. Наличие скота и птицы в КФХ на 01.01.09г. – 375 голов КРС и, в том числе, коров 267 голов, 764 головы свиней, 784 – овец и коз, птицы – 676 голов. В хозяйствах населения, которых на территории района 5301 единица, содержится 5421 голова КРС, в том числе коров 2360, 3141 голова свиней, 5943 головы овец и коз, 18203 голов птицы. Площади приусадебных участков 21864 га.

В 2008 году в сельхозорганизациях было произведено 64% сельхозпродукции, в КФХ – 17%, в ЛПХ – 19,0%. Основная отрасль экономики района – сельскохозяйственное производство. Оно занимает около 70 % в общем производстве района.

Администрацией Мокроусовского района Курганской области совместно с товаропроизводителями принимались определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», выполняются мероприятия целевых программ Мокроусовского района Курганской области по развитию зернового производства, молочного скотоводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принимаемые меры позволили не только стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве, но и обеспечить устойчивый рост в отрасли. В 2007 – 2008 годах по сравнению с 2005 годом в сопоставимой оценке производство сельскохозяйственной продукции выросло на 3,2%.

Рисунок 7 – Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств (тыс. руб.)

В структуре сельскохозяйственной продукции преобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится 82 % общего объема продукции.

В сельскохозяйственном производстве ежегодно увеличивается посевная площадь, которая на 01.10.2009 года составляет 66497 га, в том числе под зерновыми и зернобобовыми культурами 49200 га. Это больше, чем в прошедшем году на 1335 га и 1192 га соответственно. За последние годы удалось на 7% увеличить площадь обрабатываемой пашни, в 1,7 раза внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхозкультур.

Рисунок 8 - Производство основных видов сельхозпродукции по всем категориям хозяйств (в натуральном выражении)

Процент неиспользуемой пашни составляет 7 %. Работа продолжается по введению неосвоенных земель в пашню. К 2010 году будет обрабатываться 100 % пашни сельскохозяйственного назначения.

В 2008 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 58 тыс. тонн, по производству зерна на душу населения 4,1 тонны (рисунок 8). По Курганской области этот показатель равен 1,5 тонн. Выполнение целевых программ в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней – в 1,5 раза, надои от коровы – в 1,3 раза до 3321 кг в 2008 году.

Сельскохозяйственное производство привлекательно для инвесторов из соседней Тюменской области.

Для роста объемов производства используются инновации инвесторами «АгроИнтел-Курган», которые производят обработку земли, уборку урожая современными посевными и уборочными комплексами (комбайны «Джон-Дир»). В 2009 году многие сельхозорганизации района приобрели технику, отвечающую высоким техническим и технологическим требованиям.

Выполнение целевых программ в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней – в 1,5 раза, надои от коровы – в 1,3 раза до 3321 кг в 2008 году.

Реализация целевой программы Мокроусовского района Курганской области «Национальный проект «Развитие АПК» в Мокроусовском районе Курганской области» позволила в 2006-2008 году стабилизировать поголовье коров, лошадей, численность крупного рогатого скота возросла на 1,5%, овец и коз на 22,8%, свиней на 25%.

Улучшилось финансово-экономическое состояние товаропроизводителей. В 2008 году рентабельность сельскохозяйственных предприятий составила 42%, получено 72246 тыс. рублей прибыли, 80% сельхозорганизаций рентабельны, среднемесячная заработная плата одного работника в сельском хозяйстве выросла на 47% и составила 4423,0 руб.

Производство зерна на душу населения увеличилось с 2902 кг в 2001 г. до 4143 кг в 2008 году, производство мяса увеличилось с 24,2 кг до 25,3 соответственно, производство молока увеличилось с 469,7 кг. до 482 кг.

За весь период действия (2006-2009 гг.) районной целевой программы «Социальное развитие Мокроусовского района до 2012 года» введено 1870,2 кв. м жилья.

С 2005 года впервые с начала реформ в сельхозорганизациях объемы ввода основных средств превышают их выбытие. Инвестиции в агропромышленный комплекс в 2007-2008 годах возросли в 1,7 раза по сравнению с 2005 годом.

По расчетам к 2020 году объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на душу населения увеличится к уровню 2008 года в 12,9 раза.

Основные проблемы АПК в Мокроусовском районе. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в последние годы в развитии агропромышленного комплекса, усиливается отставание АПК от других отраслей экономики. В агропромышленном комплексе остается нерешенным ряд существенных проблем, сдерживающих ускоренное развитие сельского хозяйства.

Основными причинами существующих проблем в развитии сельского хозяйства Мокроусовского района являются:

– неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве. В 2007 году тарифы на электроэнергию для сельхозтоваропроизводителей возросли по сравнению с 2006 годом в 1,5 раза, цены на приобретаемые минеральные удобрения увеличились в 1,6 раза.

– недостаточный уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса, слабое государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, материально-технических ресурсов для села. В 2008 году на развитие сельского хозяйства из бюджетов всех уровней выделено 29,0 млн.рублей, или 1,68 коп. в расчете на 1 рубль произведенной продукции;

– низкая конкурентоспособность продукции, низкий уровень производительности труда, неравные условия конкуренции для товаропроизводителей на рынках сельхозпродукции. В 2008 году производство сельхозпродукции в расчете на одного сельского жителя в районе составило 12,3 тыс. рублей, по Курганской области 35,5 тыс.руб.

– неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;

– финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

– низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

– дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Потенциал и конкурентные преимущества агропромышленного комплекса Мокроусовского района. Несмотря на сокращение агропромышленного производства за период рыночных преобразований АПК Мокроусовского района в настоящее время имеет значительные земельные, трудовые, материальные ресурсы.

Мокроусовский район имеет возможность более полно использовать свое основное конкурентное преимущество – плодородную землю. Развитое зерновое производство, обширные кормовые угодья являются прочной базой для животноводства.

В Мокроусовском районе недостаточно развита переработка сельскохозяйственной продукции. Для поддержки перерабатывающих предприятий необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Для стимулирования притока молодых специалистов в сельскохозяйственное производство, обеспечения отрасли квалифицированными кадрами и создания материальных условий для их становления и закрепления на селе предполагается:

- оказание поддержки Администрацией Мокроусовского района в виде единовременных выплат в сумме 20 тысяч рублей выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;

- целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С.Мальцева.

- участие молодых специалистов в программе «Социальное развитие села Мокроусовского района до 2012 года», путем софинансирования затрат на приобретение и строительство жилья в сельской местности.

2.17 Инвестиции

Объем инвестиций в основной капитал ежегодно увеличивается. За 2008 год в основной капитал инвестировано 95,0 млн. рублей, что значительно выше показателя 2007 г.

Рисунок 9 - Объем инвестиций (млн. рублей) и темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в сопоставимых ценах), %

Сельскохозяйственными организациями в основном средства направлены на реконструкцию производственных объектов, приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря.

В 2008 году на жилищное строительство направлено 17664 тысяч рублей. Введено 29 жилых домов, общей площадью 2507 м² , это больше, чем в 2007 году почти в 2 раза.

В целях повышения инвестиционной привлекательности сформирован реестр инвестиционных площадок Мокроусовского района.

Мероприятия по повышению эффективности бюджетных капитальных вложений:

- Разработать и утвердить:

1) порядок по осуществлению проверки инвестиционных проектов на предмет социальной и бюджетной эффективности, оценки соответствия их сметной стоимости нормативам в области сметного нормирования и ценообразования,

2) решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Прогноз инвестиций в основной капитал предопределяет их рост в 2020 г. к уровню 2008 г. в 6,8 раза.

2.18 Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие среднего и малого предпринимательства в Мокроусовском районе является одним из важнейших инструментов решения ряда социально-экономических проблем, а именно:

· Создание дополнительных рабочих мест;

· Снижение безработицы в районе;

· Создание условий для привлечения активных жителей района к созданию малых предприятий с целью обеспечения населения широким спектром товаров и услуг;

· Стабильности налоговых поступлений;

· Повышение благосостояния населения.

Решение этих проблем обеспечивает реализация целевой программы Мокроусовского района «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Мокроусовском районе на 2009 – 2011 годы». В дальнейшем поддержка развития малого и среднего предпринимательства будет продолжена в рамках реализации трехлетних программ.

Оборот малых предприятий по всем видам деятельности за год увеличился на 17,6 % (с 927199 тыс. руб. в 2007 г. до 788119 тыс. руб. в 2006 г.); инвестиции в основной капитал – на 36,5 %, количество предприятий получивших убыток сократилось в 2 раза, сумма убытка – на 4112,7 млн. руб.

Таблица 10 - Основные показатели деятельности малых предприятий (без индивидуальных предпринимателей)

Показатель	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2007 г., %, р.
Оборот малых предприятий по всем видам деятельности, тыс. руб.	927199	605882	65,3 %
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), чел.	966	2110	2,2 р.
Инвестиции в основной капитал, тыс. руб.	62360	59223	95,0 %
Количество предприятий получивших убыток, единиц	3	6	2 р.
Сумма убытка, млн. руб.	-0,3	-4702,0	15673,3 р.
Количество малых и средних предприятий	30	31	103,3 %
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	139	179	128,8 %

К 2020 году планируется увеличение числа малых и средних предприятий до 40, индивидуальных предпринимателей до 300 человек, что позволит занять в сфере малого и среднего бизнеса свыше 32 % от экономически активного населения района.

Планируется рост числа малых предприятий в обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве и сфере услуг, особенно в сфере жилищно-коммунальных услуг.

К 2020 году произойдет полное техническое перевооружение малых и средних предприятий, уже ориентированных на освоение инновационных технологий. Об этом позволяют говорить темпы роста объема инвестиций в основной капитал малых предприятий, который за последние пять лет возрос уже более чем в 5 раз.

Немаловажное значение для развития малого и среднего предпринимательства будет иметь работа, проводимая по следующим направлениям:

· Расширение сферы деятельности малых предприятий (производство товаров народного потребления, переработка сельхозпродукции, строительство жилья, освоение рынка жилищно-коммунальных услуг);

· Создание новых малых предприятий, повышение их конкурентоспособности, увеличение занятости населения в данном секторе экономики;

· При размещении муниципальных заказов привлекать к конкурсам, аукционам субъекты малого и среднего предпринимательства;

· Разработка и реализация комплекса мер по ликвидации в малых и средних предприятиях выплат «теневых» зарплат;

· Уменьшение влияния административных барьеров на деятельность малого и среднего бизнеса.

2.19 Финансовая устойчивость района

За период с 2005 года собственные доходы консолидированного бюджета Мокроусовского района возросли в 2,2 раза. Финансовая помощь из областного бюджета с 2005 года увеличилась на 30 %.

С целью повышения финансовой устойчивости приняты меры по увеличению объема собственных доходов бюджета Мокроусовского района, оптимизации бюджетных расходов, снижение суммы муниципального долга и кредитной задолженности. Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета района в 2007 году составил 12,6 %. В структуре доходов консолидированного бюджета района за 2008 год 90,3% составят налоговые доходы 9,7% - неналоговые доходы.

Основные направления деятельности:

-обеспечение роста объема налоговых и неналоговых доходов районного бюджета;

-повышение уровня собираемости налоговых платежей, зачисляемых в консолидированный бюджет района и сокращение задолженности по ним;

-повышение качества администрирования платежей, формирующих районный бюджет;

-привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста и расширения налоговой базы района;

-формирование районного бюджета на трехлетний период, совершенствование бюджетного процесса;

-обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета;

-проведение анализа эффективности расходов бюджета;

-повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

-контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием муниципального имущества должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и, главным образом, на предотвращение финансовых нарушений, создавать основу для принятия эффективных управленческих решений;

-совершенствование межбюджетных отношений. Межбюджетное регулирование в 2008-2010 годах будет направлено на решение задач стимулирования органов местного самоуправления, увеличение собственных доходов и повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, что позволит создать финансовые условия для выполнения ими своих полномочий;

-снижение кредиторской задолженности бюджета Мокроусовского района.

2.20 Реализация приоритетных национальных проектов

В целях реализации национальных проектов 12.12.2005г. принято распоряжение Администрации Мокроусовского района № 367-р «О реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства и агропромышленного комплекса в 2006-2008 годах, сформулированных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 05.09.2005г.»

Реализация приоритетных национальных проектов идет в соответствии с утвержденными планами и сетевым графиком.

«Образование» в Мокроусовском районе

Реализация программы «Приоритетный национальный проект «Образование» в Мокроусовском районе в 2005-2008 годах» ускорила процессы модернизации образования в районе и позволила достичь значительных позитивных перемен.

Совершенствуется структура и содержание образования: началось введение нового базисного учебного плана, профильного и предпрофильного и профессионального обучения.

Продолжается процесс информатизации образовательного процесса , к сети Интернет подключены все школы района, обе райцентровские школы и Утичевская основная школа имеют собственные сайты. Растет число уроков с использованием ИВТ. Во всех школах оборудованы компьютерные классы. Все педагогические работники обучены на курсах «Пользователь компьютера».

Повысилась инновационная активность школ: созданы и функционируют 14 муниципальных и институциональных экспериментальных площадок по инновационным технологиям, 9 пилотных площадок по реализации областных социальных проектов.

МСШ№1 и МСШ №2 приняли участие в областном конкурсе, как школы, активно внедряющие инновационные образовательные программы и стали обладателями президентского гранта, на районном уровне награду получила Утичевская основная школа. Проведен районный конкурс на грантовой основе «Инновации в образовании», в котором приняли участие 12 школ.

Возросла творческая активность учителей, растет число педагогов использующих современные образовательные технологии. Регулярно проводятся районные конкурсы педагогического мастерства («Учитель года», «Педагог дополнительного образования» и др.)

В текущем году 2 учителя района стали обладателями президентского гранта - Погадаева Л.А (МСШ №1) и Трусова М.А. (МСШ№2) –(всего 5).

2 учителя (Телегина Н.А. и Шапоренко Ф.И.) в 2008 году награждены нагрудным знаком «Почетный работник общего образования РФ».

В рамках реализации районной подпрограммы «Одаренные дети» ежегодно в районе проводятся предметные олимпиады среди школьников, команда школьников района участвует в областном туре олимпиад, проводится районная научно-практическая конференция школьников «Шаг в будущее». Обеспечивается участие школьников района в областных, региональных заочных олимпиадах «Русский медвежонок», «Британский бульдог» и др., обучение в областной очно-заочной школе «Шаг в будущее». (Охват- 40%).

В целях поощрения одаренных детей и в рамках реализации ПНП «Образование» выплачивается ежемесячная стипендия (100 рублей) Главы администрации района детям, проявившим себя в учебе, спорте, общественной жизни и других областях (27 человек).

На основе субвенций район участвует в областной программе по укреплению учебно-материальной базы ОУ. За текущий год в район поступило различного оборудования и учебно-методической литературы на сумму 730,0 тыс. рублей

Созданы школьные ресурсные центры - ТШО.

Вместе с тем в реализации проекта сохраняется ряд проблем, обусловленных как социально-экономическими, так и организационно-педагогическими причинами:

1.Невысокий уровень мотивации некоторой части педагогов к инновационному развитию образовательных учреждений, к овладению современными эффективными педагогическими технологиями.

2.Трудности с лицензированием образовательных учреждений в установленные сроки в связи с недостаточным финансированием.

3.Недостаточный уровень оснащенности образовательных учреждений современными средствами обучения (учебно-лабораторное оборудование, учебно-методическая литература, компьютерная техника), и в первую очередь материально-техническое обеспечение ДОУ и учреждений дополнительного образования.

4.Невысокие темпы внедрения в образовательный процесс современных информационных технологий (недостаточное количество компьютерной техники, не в полной мере используются образовательные возможности сети Интернет, подготовленность кадров не всегда отвечает потребностям).

5. Не созданы в достаточной мере условия для развития личностного потенциала обучающихся,

6. Отсутствие достаточных финансовых средств не позволяет в полной мере оказывать эффективную адресную поддержку «точек роста», снижает мотивацию к высокоэффективной педагогической деятельности. Несформированность институтов гражданского общества ограничивает использование потенциала общественных ресурсов в решении проблем образования, тормозит развитие социального партнёрства.

Всё это предопределяет необходимость дальнейшей углубленной работы по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории района, определив в качестве главной цели- достижение социально-педагогических результатов, главное из которых - повышение качества образовательных услуг, рост удовлетворенности населения сферой образования.

Планируемая системы мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на последующие годы:

1. Стимулирование общеобразовательных учреждений к активной реализации инновационных образовательных программ;

2. Развитие мотивации к качественному педагогическому труду;

3. Укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений;

4. Обеспечение государственных гарантий доступности общего образования;

5.Усиление воспитательной функции школы;

6. Поддержка способной и талантливой молодежи;

7. Информатизация общеобразовательных учреждений, внедрение современных образовательных технологий с использованием информационных компьютерных средств;

«Здоровье»

С 2006 года реализуется районная целевая Программа Приоритетный национальный проект Здоровье в Мокроусовском районе.

В результате мероприятий, направленных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, удалось повысить доступность и качество первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям, значительно укрепить ресурсную базу лечебно-профилактических учреждений, сместить акцент оказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительные выплаты участковым специалистам составило 960 тыс. рублей, а дополнительные выплаты фельдшерам ФАПов и скорой медицинской помощи составило 1 млн. 420 тыс. рублей.

По родовым сертификатам поступило 1 млн. 300 тыс. рублей, это на 350 тыс. больше, чем в прошлом году, из этой суммы более 900 тыс. рублей было направлено на дополнительные выплаты к заработной плате медицинскому персоналу родильного отделения и женской консультации, 308 тыс. рублей – на приобретение медицинского оборудования и медикаментов.

Проведен дополнительный медицинский осмотр лиц, контактирующих с вредными производственными факторами и дополнительная диспансеризация лиц в возрасте 25-55 лет, работающих в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения, физкультуры и спорта.

В рамках национального проекта «Здоровье» в прошедшем году больница получила 4 санитарных автомобиля и новое оборудование на 600 тыс. рублей.

В общей сложности в прошедшем году по национальному проекту «Здоровья» получено 9 млн 960 тыс руб. На льготное лекарственное обеспечение женщин в период беременности направлено 35, 9 тысяч рублей.

Ежемесячно осуществляется мониторинг показателей реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения с представлением информации в администрацию района, областную больницу, управление здравоохранения, ТФ ОМС, Фонд социального страхования, Роспотребнадзор.

Информационная поддержка реализации национального проекта: публикация заметок в районной газете «Восход», выступления по радио, участие в «Круглых столах», «Прямой линии», врачебные, фельдшерские и медсестринские конференции, медицинский совет.

Комплекс мероприятий направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2009 году.

1.Обеспечение прав человека и граждан в области охраны здоровья и связанных с этими правами государственных гарантий.

2.Непрерывное повышение качества оказания медицинской помощи гражданам, развитие первичной медико- санитарной помощи населению;

3. Совершенствование кадровой политики;

4.Эффективное использование ресурсов здравоохранения.

5.Обеспечение охраны материнства и детства. Обследование новорожденных детей на галактоземию, адреногенитальный синдром и муковисцидоз

6. Выполнение программы по национальному проекту “Здоровье”: Вакцинопрофилактика: иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ, дополнительная диспансеризация работающего населения

7. Поэтапная замена устаревшего медицинского оборудования и техники, улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Развитие АПК в Мокроусовском районе

Основные усилия в реализации национального проекта «Развитие АПК» сосредоточены на следующих направлениях:

– устойчивое развитие сельских территорий,

– создание общих условий функционирования сельского хозяйства,

– развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства,

– достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Устойчивое развитие сельских территорий

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе повышение уровня сельской инфраструктуры, инженерного обустройства сельских поселений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения, т.е. реализация мероприятий по программе «Социальное развитие села Мокроусовского района до 2012 года». К 2012 году планируется ввести более 4000 кв.м. жилья.

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, развитию системы информационно-консультационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами, оказанию поддержки развития сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива, созданию в районе сельскохозяйственного потребительского кооператива по оказанию услуг сельскому населению.

Для достижения поставленных целей по поддержанию почвенного плодородия необходимо решение следующих задач:

- ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни – 3000 га;

- внесение органических удобрений – 3000 тонн в 2008 году, всего за 2008-2012 гг. – 22000 тонн;

- применение минеральных удобрений и средств защиты растений - 2638 тонн действующего вещества;

Для достижения поставленных целей по развитию системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства необходимо решение следующих задач:

- обеспечить предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ;

- обеспечить переподготовку руководителей и специалистов сельского хозяйства и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению;

- обеспечить квалифицированное предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целью осуществления мероприятий по стимулированию притока молодых специалистов в сельскохозяйственное производство является обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и создание материальных условий для их становления и закрепления на селе.

Для достижения этой цели предполагается:

- оказание поддержки Администрацией Мокроусовского района в виде единовременных выплат в сумме 20 тысяч рублей выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;

- целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С.Мальцева. За 5 лет планируется обучить не менее 17 человек.

Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является поддержка животноводства и растениеводства, т.е. тех отраслей, которые имеют потенциальные преимущества на областном или федеральном рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение и рост маточного поголовья скота;

- повышение продуктивности молочного скота;

- в районном бюджете ежегодно запланированы денежные средства для поощрения сельхозтоваропроизводителей, сохранивших маточное поголовье КРС;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных, создание устойчивой кормовой базы для животноводства области;

- планируется заготовить 25 к.ед. на 1 условную голову без концентратов и 32 к.ед. с концентратами;

- запланировано построить коровник в ОАО «Казеин» на 430 голов КРС и реконструировать помещение для содержания КРС на 300 голов в СПК «Большекаменский» за счет собственных средств предприятий;

- повышение доходности производства молока и его качественных показателей.

- создание условий для роста поголовья свиней, их продуктивности;

- совершенствование селекционно–племенной работы по повышению продуктивных качеств свиней;

- повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции свиноводства.

- увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на рынке Российской Федерации;

В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на:

- поддержку элитного семеноводства, планируется приобрести 1555 тонн семян высшей репродукции.

- увеличение площади, засеваемой элитными семенами, исходя из расчета 10% общей площади посевов.

Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Мокроусовского района Курганской области в 2008 – 2012 годах будут осуществляться следующие мероприятия:

- на едином сельхозналоге будут работать 14 сельхозпредприятий;

- планируется продолжить финансовое оздоровление 11 сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 г. №83 – ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», будут приниматься меры по соблюдению графика обязательных платежей;

- будут осуществляться мероприятия по снижению необоснованной дебиторской задолженности СХП; уменьшению их кредиторской задолженности;

- намечается проводить учебу руководителей и специалистов хозяйств;

- будет проводиться работа по повышению реализационных цен, в том числе за счет:

1) улучшения качества продукции (увеличение реализованного молока высшего и первого сорта до 92%;

2) оказания поддержки СХП при заключении договоров;

3) использование возможностей ИКС, реализация продукции с использованием рыночной инфраструктуры;

- планируется проводить меры по снижению себестоимости произведенной продукции, в том числе за счет:

1) повышения урожайности сельхозкультур, продуктивности животных;

2) освоения экономических методов управления, внедрения внутрихозяйственного расчета, анализа затрат на производство продукции;

3) освоение ресурсосберегающих технологий площадей сельхозкультур, возделываемых по принципам сберегающего земледелия;

- будет развиваться земельная ипотека;

- увеличится доступность кредитов, к 2012 году объемы кредитования СХП возрастут до 282,0 млн.руб.;

- снизятся риски в сельском хозяйстве, планируется к 2012 году увеличить удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 20%.

«Доступное комфортное жильё гражданам России» в

Мокроусовском районе

Основные направления программы:

1) разработка схемы территориального планирования Мокроусовского района.

2) Развитие ипотечного строительства.

3) Совершенствование механизма представления субсидии на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, молодым специалистам в сельской местности.

4) Развитие строительства социального жилья.

5) сокращение ветхого и аварийного жилья.

6) Реформирование ЖКХ.

7) Развитие газификации.

8) Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Распоряжением Главы района создана рабочая группа, которая проводит заседание два раза в месяц, на которых рассматриваются вопросы о ходе реализации национального проекта.

Для улучшения комфортности жилья идет газификация частного сектора, создано три кооператива (52 дома) по газификации жилых домов. В 2008 году планируется газификация котельной МУП транспорта, отапливающей детский сад в с. Мокроусово. Население проявляет активность по оборудованию централизованным водоснабжением частных жилых домов. В 2007г. введен водопровод в 55 квартир.

В соответствии с земельным кодексом поселениями проводится работа по формированию земельных участков для отвода под жилищное строительство. Жилищное строительство в основном ведется за счет инвестиций населения. Для их увеличения на территории района реализуется областная Программа ипотечного жилищного строительства, по которому трем застройщикам выдан кредит, желающих оформить 20 человек. Администрация района оказывает содействие по оформлению необходимых документов на ввод построенного жилья.

По вопросу оформления ипотечного кредита Администрация Мокроусовского района взаимодействует с ОАО « Ипотечная жилищная корпорация», банками, осуществляющими деятельность на территории района. В июне текущего года проведена встреча желающих строить жилье с представителями ипотечной корпорации.

Под индивидуальное жилищное строительство в текущем году оформлено 10 земельных участков общей площадью 20505 кв. метров. Продано на аукционе 2 престижных земельных участка общей площадью 4 тыс.кв.м. для индивидуального жилищного строительства посредством продажи через аукцион. Участки находятся на асфальте с близлежащими объектами инфраструктуры: водопроводом, газопроводом. Оформлено 6.

На уровне района ведется работа по формированию списков для предоставления субсидий на строительство жилья на селе. Сформированы два списка, один из них – молодых семей, нуждающихся в жилье. В рамках Программы «Социальное развитие села» 6 семей получат субсидии на строительство и приобретение жилья в размере 900 тыс. рублей.

На реализацию «Национальный проект доступное и комфортное жилье» в Мокроусовском районе, местным бюджетом на 2008г. предусмотрено 100 т. рублей из них:

1. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда – 70 т.р.

2. Реформирование и модернизация ЖКХ – 100 т. руб.

Осуществляется контроль за исполнением рекомендаций Совета при Губернаторе Курганской области по реализации приоритетных национальных проектов. На расширенном заседании данного Совета рекомендовано сформировать в м/о Общественные советы по контролю за реализацией национальных проектов. Рекомендовалось обратить особое внимание на качественный состав. Общественный Совет утвержден 17 января 2006 года распоряжением № 11-р. В состав его вошли представители отраслевых профсоюзов, руководитель Координационного Совета профсоюза, ветераны, заслуженные учителя, работники сельского хозяйства, строительного комплекса и т.д.

Все рекомендации Совета при Губернаторе Курганской области по реализации приоритетных национальных проектов доводятся до администраций сельсоветов, утверждены планы мероприятий, ведется контроль за их выполнением.

Информационное обеспечение населения о работе исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации приоритетных национальных проектов обеспечивает рабочая группа по информационному обеспечению национальных проектов в рамках Совета при Главе Мокроусовского района (утверждена решением Совета при главе Мокроусовского района по реализации национальных проектов 17.01.2006г.). Информационные материалы размещаются на страницах районной газеты «Восход», звучат на радио «Голос района».

На 1 января 2009 г. на реализацию приоритетных национальных проектов направлено из всех уровней бюджетов и внебюджетных источников 29,6 млн. руб., при запланированных 32,7 млн. руб. на 2008 год. В том числе на реализацию проекта Здоровье: план на год - 7,2 млн.руб., выделено 6,6 млн.руб. – 91,7%;

Образование: план на год - 7,0 млн.руб., выделено 6,1 млн.руб, - 87,1%;

Развитие АПК: план на год 10,9 млн.руб, факт 11,4 млн.руб. – 104,6%;

Доступное и комфортное жилье гражданам России: план на год 7,6 млн.руб., факт 5,5 млн. руб.– 72,4%.

2.21 Основные проблемы Мокроусовского района

Проблемы Мокроусовского района обусловлены объективными и субъективными факторами.

Ключевые проблемы:

- недостаточное развитие инженерной, производственной (в особенности водоснабжения и газификации), транспортной и рыночной инфраструктуры;

-нестабильная демографическая ситуация;

-высокий уровень безработицы;

-более 20% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума;

-дефицит высококвалифицированных кадров в сельскохозяйственном производстве;

-низкий уровень развития малого предпринимательства;

-высокая доля убыточных предприятий;

-недостаточно используются производственные мощности сельскохозяйственных предприятий, малых предприятий промышленной группы;

-отсутствие крупных промышленных предприятий на территории района (В настоящее время законсервированы промышленные мощности ОАО « Казеин»).

Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

Демографическая политика

основные проблемы:

- сокращение численности населения района;

- низкая рождаемость;

- продолжающееся старение населения;

- кризис семьи, высокий уровень разводов.

Развитие системы здравоохранения

основные проблемы:

- естественная убыль населения, обусловленная превышением уровня смертности над рождаемостью;

- высокий уровень преждевременной смертности, главным образом мужчин, в основном за счет травм и отравлений;

- старение населения: увеличение доли лиц старших возрастных групп;

- ухудшение здоровья детей и подростков, женщин репродуктивного возраста;

- дефицит финансирования программы государственных гарантий оказания населению района бесплатной медицинской помощи;

- материально-техническая база учреждений здравоохранения района не отвечает установленным требованиям. Изношенность основных фондов составляет более 70 %, а диагностического и лечебного оборудования до 40 %;

- некоторые здания ФАПов не соответствуют требованиям по площади помещения и оборудования, обеспечения водой, технического состояния;

- низкая обеспеченность основными врачебными кадрами.

Развитие образования

основные проблемы:

- снижение численности обучающихся в образовательных учреждениях района;

- высокий уровень социального сиротства несовершеннолетних, проживающих на территории района;

- значительная изношенность основных фондов (зданий, сооружений, оборудования, инженерных коммуникаций), их несоответствие в полной мере нормативам пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических нормативам;

- слабое материально-техническое оснащение ряда школ, дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей;

- перспектива кадровой проблемы вследствие старения педагогического коллектива школ района;

-несформированность механизмов стимулирования продуктивной педагогической и управленческой деятельности.

Повышение доступности жилья

основные проблемы:

- отсутствие в районе специализированной строительной организации;

- низкая платежеспособность сельского населения;

- постоянно возрастающие цены на строительные материалы и услуги.

Развитие системы социальной защиты населения

основные проблемы:

- низкий уровень жизни семей с детьми, пожилых людей и инвалидов;

-рост числа семей с социально-демографическими проблемами (неполные, одинокие);

-слабое материально-техническое обеспечение центра социального обслуживания населения;

-недоступность объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие рынка труда

Рынок труда

основные проблемы:

- ограниченность и непривлекательность рабочих мест в сельской местности;

- недостаточное развитие транспортной и социальной инфраструктуры села, препятствующее занятости сельских жителей на предприятиях крупных городов, имеющих потребность в рабочей силе, и переезду квалифицированных специалистов в сельскую местность;

- более низкий уровень заработной платы в сравнении с соседними регионами, способствующий оттоку квалифицированных специалистов за пределы Курганской области;

- высокая степень износа основных фондов, снижающая качество рабочих мест по условиям труда;

- сохраняющаяся тенденция сокращения численности населения Курганской области, способствующая уменьшению предложения рабочей силы на рынке труда;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Трудовые отношения и занятость населения

основные проблемы:

– высокий уровень безработицы на общем рынке труда,

- не охвачены колдоговорным регулированием предприятия малого и среднего бизнеса;

- низкий уровень оплаты труда (среднемесячная начисленная заработная плата по району составила 56,2 % от среднеобластной);

- различный уровень оплаты труда в отраслях экономики;

- имеет место производственный травматизм.

Охрана труда

основные проблемы:

- сложное состояние условий и охраны труда в организациях района;

- отсутствие службы охраны труда;

- низкое качество обучения и проверки знаний по общим вопросам охраны труда.

Развитие культуры

основные проблемы:

- недостаточный уровень культурного обслуживания населения;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры;

- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;

- отсутствие специалистов.

Развитие физкультуры и спорта

основные проблемы:

- недостаточный уровень обеспеченности спортивным инвентарем и спортивным оборудованием спортивных сооружений и коллективов физической культуры;

- необходим новый спортивный комплекс, соответствующий всем современным требованиям, в райцентре и кроме этого требуется капитальный ремонт многим спорт. сооружениям на территории района;

- недостаточная активность в физкультурно-оздоровительной работе «взрослого» населения района.

Молодежная политика

основные проблемы:

- распространение в молодежной среде негативных тенденций, в том числе преступности, алкоголизма, наркомании и ВИЧ-инфекции;

- слабая социальная защищенность молодежи.

Экологическая политика

основные проблемы:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, сточных вод;

- увеличивающаяся площадь земель поселений и лесного фонда, заполненных бытовым мусором.

Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики

Развитие инновационной инфраструктуры

основные проблемы:

- низкий уровень инновационной активности;

- недостаточность финансовых ресурсов для развития технологий, техники, в том числе и бюджетных средств.

Развитие промышленного комплекса

основные проблемы:

- отсутствие условий для долгосрочного кредитования промышленного производства;

- недостаточная инвестиционная активность. В районе недостаточно развито производство строительных материалов, отсутствуют предприятия переработки древесины и продуктов животноводства.

Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания

основные проблемы:

- высокая изношенность автобусного парка (60%);

- низкая обеспеченность дорогами с твердым покрытием;

- снижение темпов строительства и ремонта дорог в районе.

Развитие связи и телекоммуникаций

основные проблемы:

- высокие финансово-экономические затраты на содержание систем из-за износа оборудования, снижение бюджетной поддержки;

- уменьшение технических возможностей системы сельской телефонной связи;

- сокращение количества пользователей этими услугами;

-низкое качество предоставляемых услуг.

Развитие агропромышленного комплекса

основные проблемы:

– неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;

– финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

– низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

– дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Использование природного потенциала

основные проблемы:

- низкий уровень использования имеющегося ресурсного потенциала.

Развитие лесохозяйственной деятельности

основные проблемы:

- низкий процент освоения расчетной лесосеки;

- недостаточная противопожарная обустроенность лесного фонда;

- снижение доли покрытой лесом площади в общей площади лесного фонда;

- значительная доля погибших насаждений и гарей в структуре лесного фонда

Курганской области.

Развитие строительного комплекса

основные проблемы:

- отсутствие строительных организаций.

Развитие жилищно-коммунальной сферы

основные проблемы:

- высокий уровень износа систем тепло и водоснабжения (68%);

- низкий уровень благоустройства жилого фонда;

- большая задолженность МУП «Теплосеть» за теплоэнергоресурсы.

Развитие малого и среднего предпринимательства

основные проблемы:

- нехватка собственных оборотных средств;

- сложность в подборе необходимых кадров, недостаточная правовая и управленческая подготовка предпринимателей;

- низкий уровень социальной защищенности наемных работников в сфере малого бизнеса;

- недостаточное развитие в районе сферы бытовых услуг и общественного питания;

- изношенность и недостаток современного оборудования.

Развитие потребительского рынка

основные проблемы:

- наличие на потребительском рынке фактов предоставления потребителям некачественных товаров и услуг;

- недостаточно развита сфера бытовых услуг и заготовительная деятельность,

- проблемы статистического учета о секторе индивидуального предпринимательства,

- низкая платежеспособность населения,

- нехватка собственных оборотных средств и ограниченный доступ к кредитным ресурсам,

- сложность в подборе необходимых кадров для работы в розничной торговле и общественном питании,

- низкий уровень социальной защищенности наемных работников в сфере малого бизнеса,

- благоустройство территорий, внешний вид магазинов.

Развитие финансовых рынков

основные проблемы:

- недостаточное развитие инфраструктуры финансового рынка, банковского и страхового сектора на территории Мокроусовского района.

- недостаточное использование возможностей финансового рынка хозяйствующими субъектами и населением Мокроусовского района.

Развитие рынка земли и недвижимости

основные проблемы:

- низкая эффективность использования земельных ресурсов Мокроусовского района;

- сложная процедурапредоставления земельных участков в пользование гражданам и юридическим лицам, обусловленная несовершенством федерального законодательства;

- наличие текущей задолженности по арендным платежам за земельные участки;

- отсутствие финансирования формирования картографического материала - утрата актуальности информации кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов;

- отсутствие регистрации прав собственности значительного количества объектов недвижимости.

Муниципальное имущество

основные проблемы:

- отсутствие технологий учета и оценки земельных участков и других объектов недвижимости.

Инвестиционное развитие

основные проблемы:

- несовершенство нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности;

- недостаточное использование ресурсного потенциала области в привлечении инвестиций;

- недостаточные объемы привлечения инвестиций.

Развитие внешнеэкономической деятельности

основные проблемы:

- отсутствие осуществления внешнеэкономической деятельности.

Совершенствование системы управления регионом

Финансовая устойчивость региона

Налоговая политика

основные проблемы:

- недостаточный размер налоговых доходов в бюджете муниципального района в виду:

- несвоевременного и некачественного учета объектов налогообложения, в том числе наличие теневого бизнеса, низкий уровень собираемости налоговых платежей

- низкого налогового потенциала (низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда).

Бюджетная реформа

основные проблемы:

- низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг и создания конкурентной среды в этой сфере;

- отсутствие четкой структуры бюджетной сети на каждом уровне государственной и муниципальной власти, что ведет к дублированию функций учреждениями различных форм подчиненности либо, к недостаточности оказываемых в определенной сфере услуг.

Развитие местного самоуправления

основные проблемы:

- низкий уровень экономического потенциала и недостаток собственных доходов муниципальных образований;

- высокий уровень безработицы;

- низкий образовательный уровень муниципальных служащих.

Совершенствование кадровой политики

основная проблема:

-это дефицит высококвалифицированных управленческих кадров в районе.

Развитие институтов гражданского общества

основные проблемы:

- недостаточно активная деятельность институтов гражданского общества;

- низкий уровень взаимодействия граждан и общественных объединений между собой и с органами государственной власти и органами местного самоуправления Мокроусовского района по решению насущных вопросов.

SWOT-анализ социально-экономического положения

Мокроусовского района

Сильные стороны ( S)

Слабые стороны ( W)

- Ежегодное увеличение темпов роста сельскохозяйственной продукции, среднемесячной заработной платы; - Увеличение объема инвестиций в сельскохозяйственное производство; - Увеличение объема инвестиций в жилищное строительство, высокий темп строительства жилья; - На территории района имеется достаточное количество лиственного лесфонда, пригодного для строительства; - Перспектива дальнейшей газификации района; - Полное обеспечение потребности населения в основных продуктах питания; - Выгодное геополитическое положение (на территории проходит межпоселковый газопровод); -Стабильность социальных, межнацио-нальных и межконфессиональных отношений; - Наличие сырьевой базы для развития лесопереработки.

- Диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции» - Недостаточное развитие инженерной, производственной (особенно водоснабжения и газификации), транспортной инфраструктуры (из-за отдаленности от железной дороги); - Недостаточное использование сырьевого потенциала района; - Нестабильная демографическая ситуация; - Значительный уровень бедности; - Дефицит квалифицированных кадров; - Недостаточно развиты налоговая база, информационная база; - Недостаточно развита отрасль строительной индустрии; - Отсутствие хвойного лесфонда. - Низкая инвестиционная активность; - Не развита инвестиционная инфраструктура.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1.Ресурсно-сырьевой потенциал: -земли сельхозназначения составляют 69%, земли лесного фонда – 20,7 %, в районе 103 озера; 2.Инновационно - инвестиционный потенциал: - отделом образования внедряются инновационные образовательные программы; - в районе сформирован реестр инвестиционных площадок и перечень инвестиционных проектов, намеченных к реализации до 2020 г.; -привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство (на территории района осуществляют деятельность инвесторы из Тюменской области); -Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры за счет реализации мероприятий по приоритетным национальным проектам; 3.Интелектуальный потенциал: -на территории района имеется профессиональное училище, 22 общеобразовательные школы; 4.Институциональный потенциал: -Расширяется банковский сектор: он представлен дополнительным офисом отделения Сбербанка РФ, который имеет 3 операционных кассы внекассового узла. В 2008 году открыт филиал Россельхозбанка.

Демографические риски -При сложившихся тенденциях численность населения района может сократиться к 2020 году на 6-7 % по отношению к 2007 году; Экологические риски - Недостаточные ресурсы воды и ее низкое качество не позволяют обеспечить качественное водоснабжение населения; - Ограниченный сырьевой потенциал района; Технологические риски - Высокая степень износа основных фондов; Инвестиционные риски - Ограниченный потенциал природных ресурсов; - Резко континентальный климат; - Недостаточное государственное регулирование агропродовольственного рынка; - Незащищенность внутреннего рынка от импортных потребительских товаров и продовольствия. Инвестиционные угрозы - Низкие объемы инвестиций.

3. Краткая качественная характеристика стратегических приоритетов и целей развития Мокроусовского района Курганской области

3.1 Имидж Мокроусовского района, определение целей, задач и направлений Стратегии социально-экономического развития Мокроусовского района Курганской области до 2020 года

В настоящее время в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями и являются относительно самостоятельными участниками социально-политических процессов.

Органы местного самоуправления работают непосредственно с местным населением, коммерческими структурами, в том числе субъектами малого и среднего бизнеса, участвуют в реализации приоритетных национальных проектов на территории Мокроусовского района. Следовательно, имидж района:

- представляет собой необходимый компонент информационно- политического пространства и эффективный инструмент решения проблем взаимодействия района с субъектом - Курганской областью;

- играет существенную роль в инвестиционной привлекательности территории, а значит, и уровня её социально-экономического развития;

-согласует и координирует интересы и деятельность органов местного самоуправления района и региональных органов государственной власти в сферах политики, экономики, культуры, религии, межнациональных отношений.

Имидж района - целенаправленно создаваемый образ, направленный на позиционирование и обеспечение устойчивого присутствия в информационно-коммуникативном пространстве. Он формируется на основе значимых политических, экономических, социокультурных событий, которые происходят в Мокроусовском районе.

Создание позитивного имиджа Мокроусовского района - перспективная и актуальная задача. Улучшение имиджа района улучшает и его миссию в Курганской области.

Имидж Мокроусовского района целесообразно представить как совокупность двух основных блоков - общерегиональный имидж района и внутренний имидж для населения района.

Для формирования благоприятного внешнего имиджа района возможно использование:

1. Социально-экономического положения района;

2. Использование природно-климатических особенностей Мокроусовского района;

3. Наличие историко-культурных традиций Мокроусовского района.

Социально-экономическое положение Мокроусовского района может быть использовано в качестве основы:

Мокроусовский район граничит с экономически развитой Тюменской областью, не столь дальним соседом является страна ближнего зарубежья - Казахстан. Мокроусовскому району необходимо укреплять и интенсивнее развивать взаимовыгодное сотрудничество с Тюменской областью в различных отраслях экономики, постараться наладить крепкие связи с Казахстаном, способствуя связи национальных групп, проживающих на территория района.

Когда-то село купеческое славилось ярмарками, на месте сада, стадиона, части жилых домов была большая базарная площадь. Пять магазинов и сейчас размещено в бывших купеческих лавках.

В настоящее время практически не используется рекреационный потенциал района. Существующие природные особенности (низменные болота, на которые приходится более 10% территории, верховые (сфагновые) болота: Семискульский, Многопольский и Красный рямы, которые отнесены к памятникам природы). К памятникам природы относится также Щигровская согра с зарослями дикой черемухи, озеро Щучье с двумя островами, Соловьевская роща. Все наши памятники природы уникальны своей растительностью, красотой и неповторимостью ландшафта. Наличие природных лечебных грязей в двух озерах, наличие более 100 озер, в которых водится рыба, богатые охотничьи угодья потенциально открывают широкие возможности для создания центров туризма, оздоровительных центров, развития других форм активного и инициативного отдыха.

Значимой частью имиджевой составляющей могут рассматриваться следующие объекты и события:

Гордостью района является музей. В его экспозициях, документах ярко отражена история района, рассказано о делах тружеников села, о деятельности коллективов, предприятий, расположенных на территории района. К культурному наследию Мокроусовского района относятся: дом, в котором жил генерал-майор Г.Ф. Тарасов в с. Мокроусово; дом Героя Советского Союза Н.И. Радионова в с. Старо-першино; церковь в с. Рассвет, церковь Никольская в с. Семискуль, церковь Трех Святителей в с. Михайловка.

Необходимо разработать и реализовать программы по восстановлению и развитию этих объектов путем создания гостиниц, туристических программ, что будет способствовать притоку дополнительных доходов в местные бюджеты

Значительную роль в формировании имиджа района и усиление его миссии играет образ районного центра - село Мокроусово. Село Мокроусово - одно из самых старинных сел в области. Первые документы, свидетельствующие о нем, относятся к 1760 году. Когда-то село купеческое славилось ярмарками, на месте сада, стадиона, части жилых домов была большая базарная площадь. Пять магазинов и сейчас размещено в бывших купеческих лавках.

Для формирования имиджа районного центра с развитой культурой необходимо использование таких элементов культурного пространства, как музыкальная среда :вокальная группа «Околица», танцевальный коллектив «Радуга».

Главной стратегической целью долгосрочного развития Мокроусовского района является повышение уровня и качества жизни населения на основе эффективного использования человеческого и инновационно-инвестиционного потенциала, обеспечивающих устойчивое развитие и конкурентоспособность района, увеличение продолжительности жизни населения.

Основные стратегические направления

1. Инновационное развитие, повышение экономического потенциала и конкурентоспособности района. Развитие территорий поселений за счет привлечения инвестиций и применения ресурсосберегающих технологий.

Цель – инновационное развитие инфраструктуры района.

Основные направления инновационной политики, приоритеты и этапы ее реализации определяются потребностями экономики Мокроусовского района, наличием инвестиционных ресурсов и уровнем развития инфраструктуры.

Задача: Увеличение объемов производства товаров, работ, услуг, создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды.

Способы реализации:

· Обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;

· Поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения;

· Организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ органов муниципальной власти;

· Стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров предприятий;

· Упрощение системы регистрации, в том числе при получении прав собственников на земельные участки и объекты недвижимости;

· Осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов.

2. Повышение качества жизни населения, совершенствование социальной структуры общества

Кадровое обеспечение нужд социально-экономического развития Мокроусовского района:

· Стабилизация демографических процессов;

· Повышение продолжительности жизни;

· Рост доходов населения;

· Повышение экономической мобильности.

Развитие социальной инфраструктуры:

· Повышение качества социальных услуг;

· Сокращение доли бедного населения;

· Формирование условий для динамичного развития среднего класса.

3. Повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, оздоровление окружающей среды.

Основные проблемы в решении вопроса земельных отношений: сложная процедура оформления земельных участков и дорогостоящие

землеустроительные работы.

Цель: Увеличение оборотных земель.

Стратегические направления в области земельных отношений:

-повышение эффективности использования земельных ресурсов Мокроусовского района;

-увеличение оборота земли (аренда, продажа);

-совершенствование учета налогообложения собственников и пользователей земли;

-формирование информационной базы по объектам муниципальной собственности до 2009 года;

-осуществление муниципального контроля за использованием земли;

- обеспечить преимущественное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности по конкурсу - до 2020 года.

Управление муниципальным имуществом

В соответствии с федеральным Законом № 131 - ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация района должна произвести перепрофилирование или отчуждение имущества, которое используется хозяйствующими субъектами не для исполнения полномочий, определенных данным Законом.

Основная задача - повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием правовых, организационных и финансовых ресурсов. Основной проблемой в управлении муниципальным имуществом является отсутствие средств на изготовление технической документации на объекты недвижимого имущества, физический и моральный износ, имеющейся техники, недвижимого имущества.

Стратегические направления в области муниципального имущества:

-осуществление контроля за использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, хозяйственном ведении;

-контроль за работой муниципальных унитарных предприятий, ликвидация безнадежно убыточных МУП;

-контроль за порядком отчуждения, списания муниципального имущества;

-управление долями муниципальной собственности в уставном капитале предприятий других форм собственности;

-изготовление до 2020 года технической документации на объекты недвижимости имущества в полном объеме;

-регистрация до 2020 года права муниципальной собственности всех объектов недвижимости, находящихся в реестре объектов муниципальной собственности.

4. Совершенствование системы стратегического управления развитием района .

Цель: создание и внедрение системы стратегического планирования в практику муниципального управления развитием Мокроусовского района с целью повышения эффективности бюджетных расходов и результативности муниципальных программ.

Система местного самоуправления Мокроусовского района определена в Уставе муниципального образования в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Совершенствование системы управления продолжается с учетом сложившихся тенденций реформирования органов власти всех уровней, становления новых форм взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, повышения ответственности органов местного самоуправления за местную социально-экономическую политику.

В муниципальном образовании разработано значительное количество целевых программ и проектов, которые не только существуют в виде документов, а целенаправленно осуществляются.

В данный момент в муниципальном образовании созданы необходимые условия для построения эффективной системы стратегического, среднесрочного и краткосрочного планирования, а также системы управления выполнением планов и реализацией комплексных и целевых программ и проектов.

Внедрение процедуры планирования в соответствии с принципами рыночной экономики и открытого общества не только расширяет арсенал возможностей района для улучшения качества жизни населения, но и стимулирует приток инвестиций. Переход к перспективному планированию в Мокроусовском районе означает координацию всей плановой работы в соответствии с выбранной Стратегией, а именно:

- все виды текущего планирования (финансового, градостроительного и прочего) должны производиться в соответствии с заложенными в Стратегию стратегическими приоритетами социально-экономического развития Мокроусовского района;

- для оценки хода выполнения Стратегии и Стратегического плана, координации текущего планирования необходим постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в Мокроусовском районе по разработанной системе индикаторов.

Особое место в процессе совершенствования системы управления в районе должно уделяться повышению его эффективности, основанной на принципиально новых «конечных» показателях. Это предполагает внедрение бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением финансовых ресурсов и общественно значимыми ожидаемыми результатами.

Создание и внедрение системы муниципального маркетинга в управление развитием Мокроусовского района с целью повышения инвестиционной привлекательности.

Чтобы инвестиции пошли в местную экономику и обернулись ощутимыми выгодами для района, все субъекты местного сообщества должны занимать активную позицию, ориентированную на поиск и привлечение инвесторов, на максимально выгодную «подачу» своего поселения и района как потенциально привлекательного объекта капиталовложений.

Структура задач и приоритетов корреспондируется со структурой выявленных проблем, характеризующих тенденции развития Мокроусовского района.

Главная цель Программы – обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через решение следующих основных задач:

- стабилизация социальной сферы, восстановление реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения;

- создание условий для развития эффективных производств;

- обеспечение реальной бюджетной политики, повышение качества управления в налогово-бюджетной сфере и реструктуризации долгов;

- восстановление инвестиционной активности в экономике;

- активизация социально-экономической политики района в отношении муниципальных образований, в условиях реализации с 01.01.2006 г. Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные задачи и приоритетные направления

Демографическая политика

основные задачи:

- улучшение здоровья населения района;

- снижение смертности;

- повышение уровня рождаемости в районе.

приоритетные направления:

- разработка и реализация мер по повышению качества жизни населения, увеличению рождаемости, снижению смертности, увеличению продолжительности жизни, укрепление института семьи;

- снижение влияния кризисных экономических явлений: роста безработицы, снижение уровня жизни, рост заболеваемости и т.д. на демографические процессы района.

Развитие системы здравоохранения

основные задачи:

Создание устойчиво развивающейся районной системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения, а также с учетом перераспределения полномочий и обязательств между администрацией Мокроусовского района и сельскими администрациями. Укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья через:

- создание устойчиво развивающейся региональной системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом и региональными целевыми программами в сфере здравоохранения;

- укрепление здоровья населения, поддержание долголетней активной жизни.

приоритетные направления:

- повышение качества, доступности медицинской помощи, эффективности управления и использования ресурсов;

- обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- повышение доступности специализированной медицинской помощи;

- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов оказанной медицинской помощи;

- дальнейшая оптимизация системы финансового обеспечения отрасли;

- сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;

- развитие информационных технологий в сфере здравоохранения.

- укрепление кадрового потенциала системы здравоохранения, активизация работы по привлечению молодых специалистов: приобретение и строительство жилья, материальное и моральное стимулирование молодых специалистов, предоставление возможности повышения профессионального мастерства;

- улучшение состояния здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий, своевременной диагностики заболеваний, профилактики вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков);

- повышение санитарной грамотности населения, пропаганда здорового образа жизни;

- улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь, за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и других болезней;

- ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритета и интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

- повышение уровня социальной и материальной поддержки семей с детьми;

- создание системы духовно-нравственного воспитания.

Развитие образования

Основной стратегической целью развития системы образования на средне и долгосрочную перспективу является создание условий для личностного развития, для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, путем формирования эффективной системы непрерывного образования.

основные задачи:

-Обеспечение доступности образования;

-Совершенствование содержания и технологии образования;

-Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

-Повышение эффективности управления в сфере образования;

-Совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

приоритетные направления

- Сохранение оптимальной сети образовательных учреждений в районе, обеспечивающих доступность качества образования; создание системы образовательных услуг, обеспечивающих ранее развитие детей;

-Обновление содержания общего образования, методов обучения и достижение нового качества его результатов. Утверждение новой модели школьного образования на основе формирования ключевых компетенций выпускника, ориентация школьного образования на формирование практических навыков. Переход на независимую, государственную оценку качества обучения;

-Создание условий для личностного развития каждого ребенка. Переход на принцип вариативности образования (индивидуальные образовательные программы, профильное и профессиональное обучение, становление системы дополнительного образования как неотъемлемой части образовательного процесса в школе, поддержка творческих и талантливых детей);

-Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникативных технологий;

-Повышение воспитательного потенциала системы образования. Формирование духовно-нравственных, гражданских ценностей и убеждений;

-Реализация системы мер по обеспечению района квалифицированными кадрами, создание условий для творческого роста педагогов;

-Обеспечение в полном объеме гигиенических требований и условий безопасного нахождения детей в школе;

-Формирование новой системы экономических отношений, способствующих повышению эффективности использования ресурсов и уровня мотивации на достижение качественных результатов деятельности (подушевое финансирование, отраслевая оплата труда, финансовая самостоятельность ОУ, эффективные механизмы стимулирования).

Повышение доступности жилья

основные задачи:

- создание условий для развития жилищного строительства;

- повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов строительства жилья;

- обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для населения Мокроусовского района на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.

приоритетные направления:

- подготовка, утверждение и реализация схемы территориального планирования Мокроусовского района Курганской области;

- развитие ипотечного строительства;

- выполнение обязательств Мокроусовского района Курганской области по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- совершенствование механизма предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям;

- оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей;

- развитие строительства социального жилья;

- сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда;

- подготовка, утверждение и реализация генеральных планов поселений;

- подготовка, утверждение и реализация правил землепользования и застройки населенных пунктов;

- подготовка, утверждение и реализация проектов планировки земельных участков под комплексное жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой и автодорогами;

- подготовка, утверждение и реализация местных нормативов градостроительного проектирования Мокроусовского района.

Развитие системы социальной защиты населения

основные задачи:

-повышение доступности и качества социальных услуг через внедрение инновационных технологий, государственных стандартов социального обслуживания;

-осуществление мер социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, семей с детьми;

-профилактика социального сиротства посредством своевременного выявления семей с социально-демографическими проблемами и находящихся в иной трудной жизненной ситуации;

-укрепление и модернизация материально-технической базы центра;

- организация отдыха и оздоровления детей, в том числе из многодетных и малообеспеченных семей и детей с ограниченными возможностями на базе ГУ «Мокроусовский центр социального обслуживания населения», оздоровительных лагерей за пределами Мокроусовского района;

- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия;

- совершенствование базы данных персонифицированного учета ветеранов и других лиц, нуждающихся в особой заботе государства;

- обеспечение реализации прав граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан пострадавших от радиации, лиц оказавшихся в трудной жизненной ситуации на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение реализации мер социальной поддержки льготными категориями граждан в области жилищно-коммунальных услуг и проезда на общественном транспорте в соответствии с действующим законодательством;

- принятие мер по созданию условий для социальной адаптации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями;

- обеспечение прав ветеранов и инвалидов на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

- взаимодействие с благотворительными фондами, общественными объединениями и другими организациями и другими организациями.

приоритетные направления:

- сохранение и развитие действующей на территории Мокроусовского района системы социальной защиты социально уязвимых слоев населения;

- совершенствование системы всех форм адресной социальной поддержки населения;

-реализация комплекса мер, направленных на поддержку материнства, отцовства, детства;

-непрерывное повышение качества и доступности социального обслуживания путем внедрения государственных стандартов и инновационных технологий;

- повышение качества реабилитации лиц с ограниченными возможностями.

Развитие рынка труда

Рынок труда

основные задачи:

- создание условий для повышения эффективной занятости населения Мокроусовского района;

- содействие занятости населения;

- сдерживание роста безработицы;

- снижение напряженности рынка труда;

- обеспечение защиты граждан от безработицы;

- обеспечение работодателей кадрами востребованных профессий и специальностей.

приоритетные направления:

- обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- социальная адаптация безработных на рынке труда;

- осуществление мероприятий по стимулированию экономической активности незанятых граждан, в том числе испытывающих трудности в поиске работы;

- социальная поддержка безработных граждан;

- содействие самостоятельной занятости безработных граждан;

- взаимодействие с работодателями по сбору информации о вакантных местах;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- социальная поддержка безработных.

Трудовые отношения и занятость населения

основные задачи:

- сдерживание роста безработицы за счет организации и проведения переобучения и переподготовки граждан, вставших на учет по безработице;

- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных, обеспечение эффективной целевой поддержки;

- экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест, совершенствование системы социального партнерства в районе;

- повышение уровня заработной платы, рост реальной заработной платы;

-улучшение условий труда;

- содействие развития малого предпринимательства с целью организации собственного дела неработающим гражданами;

- создание условий по повышению конкурентоспособности рабочей силы

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

приоритетные направления:

- реализация мероприятий по обеспечению временной занятости незанятого населения;

- реализация мероприятий по обеспечению временной занятости подростков;

- подготовка и переподготовка кадров;

- информационное обеспечение политики занятости,

- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения;

- координация действий Администрации района, товаропроизводителей, районного Совета по координации деятельности профсоюзов в вопросах социального партнерства;

- создание во внебюджетном секторе экономики системы социальных гарантий на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;

- создание эффективной системы управления условиями и охраны труда.

Охрана труда

основные задачи:

- создание службы охраны труда;

- координация обучения и аттестации руководителей и специалистов по общим вопросам охраны труда, повышение качества обучения;

- снижение уровня производственного травматизма.

приоритетные направления:

- повышение роли социального партнерства в улучшении условий и охраны труда.

Критерий реализации приоритетных направлений – снижение уровня производственного травматизма ежегодно на 1 %, улучшение условий труда работников.

Развитие культуры

основные задачи:

-повышение и расширение влияния культуры на население района;

- сохранение и дальнейшее развитие историко-культурного наследия Мокроусовского района и использование его в интересах всего населения, отдельной личности;

- обеспечение и защита конституционных прав граждан на культурную деятельность, доступ всех социальных слоев населения к культурному наследию, вовлечение их в активную творческую деятельность;.

- сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур и народных традиций в районе:

- развитие системы дополнительного художественного образования детей, дальнейшее развитие всех видов и жанров искусства на территории Мокроусовского района;

- обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей района через библиотечное обслуживание;

- совершенствование музейного дела и обеспечение доступности музейных фондов;

- сохранение и дальнейшее развитие кинообслуживания в районе;

-подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры;

- соответствие материально-технической базы учреждений культуры современным требованиям.

приоритетные направления:

- сохранение и дальнейшее развитие традиционной народной культуры, самодеятельного народного творчества, художественного образования и национальных культур;

- сохранение и развитие материально-технической базы, оснащение учреждений культуры современным сценическим, свето- и звукотехническим, аудиовизуальным оборудованием;

- возрождение на новой, современной основе библиотечного дела, соответствующего современным нормам и требованиям;

- увеличение количества музейных историко-краеведческих выставок и экскурсий за счет расширения музейного фонда;

- развитие самодеятельного творчества, поддержка музыкальных, театральных и других творческих и самодеятельных коллективов, художников, мастеров декоративно-прикладного искусства, народных промыслов и ремесел, творческой интеллигенции, ветеранов культуры и др.;

- организация профессиональной ориентации и целенаправленной профессиональной подготовки специалистов, привлечение и закрепление специалистов в учреждения культуры.

Развитие физкультуры и спорта

основные задачи:

- строительство и реконструкция спортивных сооружений по месту жительства;

- популяризация физической культуры и спорта среди населения района;

- совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной работы среди населения района;

- развитие востребованных видов спорта и привлечение наибольшего количества населения к участию в них;

приоритетные направления:

- физкультурно-спортивная работа со всеми категориями населения;

- строительство и реконструкция спортивных сооружений на территории района;

- подготовка спортивного резерва на базе ДЮКФП;

- развитие спорта «высших достижений», с целью обеспечения выступления спортсменов района на вышестоящих соревнованиях;

Молодежная политика

основные задачи:

- обеспечение активного участия молодежи в реализации районной целевой программы «Молодежь района на 2008 – 2010г.г.»

- координация действий в отношении молодежи органов исполнительной власти;

- взаимодействие органов местного самоуправления и негосударственных организаций;

- объединение направлений работы с молодежью в районе.

приоритетные направления:

- социальная работа с молодежью, профилактика негативных социальных явлений в молодежной среде;

- формирование условий для гражданского становления, воспитания патриотизма, духовности и нравственности молодежи;

- поддержка талантливой молодежи и молодых семей;

- развитие массового детского, молодежного и семейного спорта;

- поддержка деятельности детских и молодежных объединений;

- реализация проекта «Парк моей мечты».

Экологическая политика

основные задачи:

- согласование действующих экологических требований и экономических интересов природопользователей.

приоритетные направления:

- улучшение состояния и предотвращение трансграничного загрязнения природных вод;

- обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления;

- контроль за очисткой нарушенных загрязненных, захламленных земель сельских территорий;

- улучшение состояния и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха;

- повышение экологической грамотности населения района;

- облесение непокрытых лесов площадей;

- сохранение естественных экосистем, создание благоприятных условий существования объектов животного и растительного мира;

- внедрение экологически безопасных технологий производства сельхозпродукции;

- улучшение санитарного состояния лесных насаждений.

Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики

Развитие инновационной инфраструктуры

основные задачи:

- содействие техническому перевооружению предприятий, организаций;

- активизация внедрения современных технологий с использованием достижений научно-технического прогресса

приоритетные направления:

- создание благоприятной экономической, правовой, информационной, культурной, образовательной и идеологической среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

- совершенствование системы государственной поддержки инновационной деятельности в Мокроусовском районе;

- создание правовых основ венчурного финансирования перспективных проектов.

Развитие промышленного комплекса

основные задачи:

- развитие отраслей переработки;

приоритетные направления:

- создание благоприятных условий для расширения внутреннего спроса и повышения конкурентоспособности малых предприятий, физических лиц, производящих стройматериалы и ведущих переработку продукции животноводства.

Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания

основные задачи:

- обеспечение в полном объеме перевозки пассажиров по всем направлениям;

- организация и развитие коммерческой деятельности, связанной с обслуживанием пассажиров;

- обновление автобусного и грузового парка и поддержание существующего в рабочем состоянии.

- увеличение темпов строительства и ремонта дорог;

- развитие материально-технической базы дорожно-строительного хозяйства;

- создание сырьевой базы для производства асфальтовых смесей.

приоритетные направления:

- развитие муниципального унитарного предприятия транспорта;

- привлечение частных капиталов в развитие автомобильного транспорта;

- повышение уровня транспортной и экологической безопасности;

- дальнейшее развитие и улучшение качества предоставляемых услуг по перевозке и обслуживанию пассажиров;

-увеличение объемов грузооборота;

- обеспечение безопасного функционирования транспорта;

- реализация мероприятий дорожного строительства.

Развитие связи и телекоммуникаций

основные задачи:

- повышение качества и надежности функционирования системы сельской телефонной связи;

- замена морально-устаревшего оборудования АТС, повышение качества предоставления услуг связи на селе, а также получение возможности для дальнейшего расширения номерной емкости СТС;

- плановое развитие местного телевещания, эфирного радиовещания;

- расширение возможностей и повышение оперативности оповещения населения при чрезвычайных ситуациях.

приоритетные направления:

- развитие эфирного радиовещания;

- внедрение услуг связи с цифровым оборудованием;

- повышение надежности, качества и расширение возможности системы телевещания;

- развитие сотовой телефонной связи в районе.

Развитие агропромышленного комплекса

основные задачи:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей Мокроусовского района к участию в формировании региональной аграрной политики;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади;

- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства на основе широкозахватной энергонасыщенной техники,

- развитие отраслей переработки сельскохозяйственной продукции на территории района, т.е. повышение финансовой устойчивости организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

приоритетные направления:

– устойчивое развитие сельских территорий;

– создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

– развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

– достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Использование природного потенциала

основные задачи:

- использование и охрана недр.

приоритетные направления:

- организация добычи и переработки полезных ископаемых на территории района.

Развитие лесохозяйственной деятельности

основные задачи:

- улучшение состояния лесного фонда;

- осуществление охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах поселений;

- осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда.

приоритетные направления:

- улучшение санитарного состояния лесных насаждений;

- увеличение покрытых лесом площадей;

- повышение уровня использования расчетной лесосеки.

Развитие строительного комплекса

основные задачи:

- способствовать созданию строительных организаций на территории района.

приоритетные направления:

- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.

Развитие жилищно-коммунальной сферы

основные задачи:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

- обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;

- обеспечение социальной защиты населения путем предоставления субсидий при переходе отрасли на режим безубыточной работы.

приоритетные направления:

- развитие газификации Мокроусовского района;

- совершенствование системы эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- совершенствование системы оплаты жилищно-коммунальных услуг;

-совершенствование системы социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Развитие малого и среднего предпринимательства

основные задачи:

- совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Мокроусовского района;

- финансово-кредитная, имущественная и инвестиционная поддержка сектора малого и среднего предпринимательства;

- содействие в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

-способствовать решению проблемы занятости населения района путем создания новых рабочих мест;

-снижение уровня административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

- консультационный центр 2010-2011 годы.

- бизнес-инкубатор 2015-2016 годы.

- учебно-деловой центр 2018-2019 годы.

приоритетные направления:

- способствовать созданию новых рабочих мест и условий, необходимых для увеличения доходов активной части населения;

-развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

- нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;

- способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, в строительстве и транспорте, в оказании услуг в сфере общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, в инновационной деятельности, в деревообработке.

Развитие потребительского рынка

основные задачи:

- рациональное размещение торговых объектов, достижение нормативной обеспеченности торговыми площадями в целом, так и по группам товаров;

- внедрение прогрессивных форм торгового обслуживания и передовых технологий;

- дальнейшее развитие системы общественного питания;

- формирование рациональной системы товародвижения и хранения товарных запасов;

- развитие сферы бытового обслуживания в селах района, в том числе за счет развития бытовых услуг на базе предприятий потребительской кооперации и мобильных служб социального обслуживания населения;

- развитие предпринимательских структур в сфере бытового обслуживания;

- обеспечение предоставления населению района качественных товаров и услуг;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, производящих товары и услуги, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней через совершенствование системы учета и создание муниципальной статистики для анализа деятельности малого предпринимательства.

приоритетные направления:

- повышение товарной обеспеченности с учетом платежеспособности населения и потребностей хозяйствующих субъектов;

- усиление контроля за качеством товаров и услуг бытового обслуживания;

- формирование системы современных магазинов с прогрессивными формами обслуживания потребителей;

-строительство новых объектов, модернизация и реконструкция существующих объектов, установка нового торгового оборудования..

Развитие финансовых рынков

основные задачи :

- Развитие системы и форм кредитования, в том числе ипотечного кредитования малого предпринимательства и сельхозтоваропроизводителей.

приоритетные направления :

- Развитие сети пунктов банковского обслуживания в районе, в том числе через выездное обслуживание на территориях поселений по графику.

- Рост информационной открытости учреждений банковского обслуживания.

Развитие рынка земли и недвижимости

основные задачи:

- разграничение государственной собственности на землю и обеспечение регистрации права собственности Мокроусовского района на земельные участки;

- формирование реестра земель Мокроусовского района;

- реализация мероприятий по снижению задолженности по арендной плате, в том числе путем усиления допретензионной и претензионно-исковой работы с арендаторами-задолжниками;

- обеспечение регистрации прав собственности граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости;

- актуализация величин кадастровой стоимости земельных участков в населенных пунктах (с целью увеличения поступления земельного налога);

- обеспечение регистрации прав собственности граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости;

- повышение собственных доходов консолидированного бюджета района за счет увеличения поступлений от земельного налога и налога на имущество.

приоритетные направления:

- формирование Реестра земель Мокроусовского района;

- обеспечение регистрации права собственности Мокроусовского района на земельные участки и права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости;

- приведение величины восстановительной стоимости объектов недвижимости, являющихся базой для исчисления налога на имущество, с рыночными.

Инвестиционное развитие

основные задачи:

- совершенствование законодательного, организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;

- увеличение объема инвестиций;

- повышение привлекательности инвестиционного имиджа района;

приоритетные направления:

- развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности;

- информационное обеспечение участников инвестиционного процесса.

Развитие внешнеэкономической деятельности

основные задачи:

- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности.

приоритетные направления:

- развитие и укрепление торгово-экономических связей района.

Финансовая устойчивость района

Налоговая политика

- совершенствование системы налогообложения на местном уровне (нормативных правовых актов муниципальных образований о налогах) будет осуществляться в соответствии с направлениями налоговой политики, определенными Программой социально-экономического развития Мокроусовского района на 2009-2011 годы».

Бюджетная реформа

основные задачи:

- совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы области;

- повышение эффективности использования собственности области;

- повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и системы государственного управления, изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объемами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг;

- оптимизация структуры и расходов по обслуживанию государственного долга;

- совершенствование системы межбюджетных отношений.

приоритетные направления:

- совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

- реформирование системы межбюджетных отношений;

- внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета области, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке.

Развитие местного самоуправления

основные задачи:

- создание условий для развития экономического потенциала муниципальных образований;

- разработка схем территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки территорий, местных нормативов градостроительного проектирования территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель территорий.

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства;

- повышение занятости населения;

- повышение образовательного уровня выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

приоритетные направления:

- повышение экономической эффективности имеющихся природных, производственных, трудовых ресурсов;

- повышение инвестиционной привлекательности территорий через создание открытого информационного пространства, содействие в разработке бизнес-планов;

- развитие личных подсобных хозяйств через разработку механизма льготного кредитования, развитие кормовой базы и рынков сельскохозяйственной продукции;

- формирование стабильно-действующей системы учреждений социальной направленности, адаптированной к условиям реформирования местного самоуправления.

Совершенствование кадровой политики

основные задачи:

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе руководителей органов местного самоуправления;

- формирование резерва кадров муниципальной службы, резерва кадров руководителей организаций;

- совершенствование кадровой работы по отбору и профессиональному развитию кадров;

- формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех отраслей экономики.

приоритетные направления:

- внедрение механизма социального партнерства в систему подготовки, переподготовки и стажировки кадров;

- совершенствование механизма целевой подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

- совершенствование механизма целевой подготовки кадров муниципальных служащих.

- обеспечить переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих.

Развитие институтов гражданского общества

основные задачи:

- поддержание и сохранение стабильной общественно-политической и социальной ситуации в Мокроусовском районе;

- предупреждение национального и религиозного экстремизма;

- совершенствование системы общественного контроля за качеством решений, принимаемых органами муниципальной власти Мокроусовского района;

- повышение активности участия населения, представителей общественных объединений, политических партий в решении задач социально-экономического развития района.

приоритетные направления:

- совершенствование форм взаимодействия Администрации Мокроусовского района с общественностью;

- изучение и учет общественного мнения при принятии управленческих решений.

3.2 Сценарии развития Мокроусовского района

3.2.1 Предпосылки разработки прогноза

Прогноз развития Мокроусовского района до 2020 года разработан в рамках подготовки и согласования стратегии социально – экономического развития Курганской области на период до 2020 года на основе общих целевых установок и методологических принципов.

В этой связи задачи разработки долгосрочного прогноза социально – экономического развития Мокроусовского района состояли в следующем:

- согласование целевых установок развития Мокроусовского района с целями и задачами Курганской области, постановленных в Концепции социально – экономического развития Курганской области на перспективу до 2020 года;

- определение направлений и сценариев развития Мокроусовского района, обеспечивающих реализацию общерегиональных целевых установок с учетом параметров развития Курганской области;

- согласование целевых установок и прогнозных параметров развития Мокроусовского района со сценариями развития Курганской области.

3.2.2 Внешние и внутренние условия развития района

Среднесрочные и долгосрочные перспективы Мокроусовского района будут определяться на фоне развития ряда социально-экономических процессов, тенденций и ограничений, характерных для развития Курганской области и Уральского Федерального округа в целом:

- сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

- усиления конкуренции на внутренних и внешних рынках товаров и услуг, трудовых ресурсов, инвестиций;

- необходимости преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;

- исчерпания имеющихся резервов технологических резервов в ведущей отрасли экономики, сельскохозяйственном производстве при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной составляющей роста.

Для определения перспектив развития Мокроусовского района при этом особое значение имеет оценка будущего развития мирового и общенационального рынков продовольствия, вступления России в ВТО и изменение в этой связи конкурентной среды, перспективы развития международных торгово-экономических отношений. В первую очередь с Казахстаном.

Перспективы развития Мокроусовского района оценивались в рамках двух основных сценариев, характеризующих альтернативные модели развития Курганской области, представленные в Стратегии долгосрочного развития Курганской области: инерционного и инновационного. В рамках названных сценариев определены перспективные направления развития Уральского федерального округа, Курганской области.

Сценарий инновационного социально-ориентированного развития выступает в качестве целевого для экономической политики Курганской области, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития региона.

Для Мокроусовского района, имеющего невысокий экономический потенциал, небольшой локальный рынок и ограниченные возможности экономического роста на собственной ресурсной базе, важнейшим фактором формирования перспективной стратегии социально-экономического развития является вовлеченность в процессы социально-экономического развития Курганской области, возможности подключения к региональным проектам. В этой связи реализация в Курганской области ряда крупных проектов регионального значения: реализация проекта «Строительство газопровода – отвода ГРС Упорово – Лебяжье с отводом на г. Макушино, с. Мокроусово»; развитие транспортной инфраструктуры, формирование на этой основе условий для реализации транзитно-логистических функций могут создать внешние стимулы для развития экономики района и задать траекторию будущего развития района.

Вместе с тем, реализация стратегии инновационного развития Курганской области и прогнозируемый экономический рост неизбежно приведут к росту региональной конкуренции за ресурсы, в первую очередь, трудовые и инвестиционные, а также усилению конкуренции на рынках товаров и услуг. Для Мокроусовского района, изначально имеющей худшие конкурентные позиции по сравнению с соседними районами, прогнозируемый в Курганской области интенсивный экономический рост на фоне общего ухудшения демографических условий и возможного роста региональной дифференциации по уровню и качеству жизни приведет к росту конкуренции за трудовые ресурсы в рамках Курганской области, их оттоку в соседние, более богатые регионы и районы к снижению инвестиционной привлекательности района на фоне усиления межрегиональной и региональной конкуренции за инвестиции.

Внутренние факторы и условия определяются особенностями экономического развития района и спецификой стоящих перед ним проблем. Район располагает сравнительно не большим набором общераспространенных полезных ископаемых, не имеет уникальных ресурсов, по большинству позиций конкурирует с соседними районами, уступая им по инвестиционной привлекательности. В этой связи предполагается, что экономический рост в района будет базироваться преимущественно на дальнейшем развитии отрасли традиционной специализации: агропромышленном комплексе, которое будет дополняться диверсификацией за счет создания перерабатывающих производств с опорой на инновационные факторы роста, а также развитием сервисных секторов, включая транспортно - логистические, высокотехнологичные и социальные услуги.

Развитие аграрного бизнеса как отрасли специализации района, которое будет поддерживаться ростом спроса на мировом рынке продовольствия, предполагается во всех сценариях. Основные стратегические направления и масштабы развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции в Мокроусовском районе определены в стратегии развития сельскохозяйственного производства. Перспективы развития в Мокроусовском районе логистического кластера, производства строительных материалов, лесопереработка, развития сервисного обслуживания не столь однозначны и будут определяться в зависимости от сценариев развития Курганской области.

3.2.3 Инерционный сценарий

При реализации инерционного варианта развития Курганской области, в рамках которого рассматривается инерционный тип развития Мокроусовского района, приоритет в росте производства и доходов населения получат наиболее конкурентоспособные районы. Территориальная близость Мокроусовского района к нефтегазодобывающим автономным округам Тюменской области, приведет к дальнейшему оттоку трудовых ресурсов, в первую очередь, квалифицированных кадров из Мокроусовского района и ухудшению ее демографической структуры, росту доли населения нетрудоспособных возрастов. В структуре доходов населения области будет увеличиваться доля социальных выплат, динамика которых будет оказывать возрастающее влияние на общую динамику и формирование конечного спроса в районе. В районе сохранятся тенденции отставания доходов и конечного потребления населения, низкий уровень конкурентоспособности обрабатывающего сектора района и низкая инвестиционная привлекательность производства.

Основные факторы экономического роста останутся прежними: развитие сельского

хозяйства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения района, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов. Инвестиционный спрос будет оставаться низким, в нем сохранится достаточно высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных. Неблагоприятное развитие внешней для Мокроусовского района среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку внешние стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.

3.2.4 Инновационный сценарий

Перспективы инновационного роста Мокроусовского района связаны с модернизацией агрокомплекса, развитием территориальной инновационной и социальной системы.

Внутренние возможности перехода Мокроусовского района к инновационному пути развития оцениваются как весьма скромные.

Мокроусовский район не располагает собственным мощным инновационным потенциалом, в этой связи перспективы его развития при реализации инновационного сценария будут определяться в большей мере привлечением инноваций в традиционные для района виды деятельности, чем развитием собственного инновационного потенциала. Вместе с тем, сложившиеся к настоящему времени в районе элементы районной инновационной системы могут стать самостоятельным фактором инновационного роста, прежде всего, инновационных технологий в агробизнесе, сфере высокотехнологичных медицинских и образовательных услуг.

В этой связи стратегическим приоритетом для перехода Мокроусовского района к инновационному пути развития является встраивание района в инновационную модель развития Курганской области, активизация и повышение эффективности внутрирегиональных взаимодействий как механизм для аккумулирования инновационных эффектов через их региональное перераспределение. Этот путь не исключает формирования и развития районной инновационной системы, модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.

В целом сценарий инновационного развития Мокроусовского района предполагает

сохранение традиционной аграрной специализации района с учетом модернизации базовых отраслей экономики, модернизацию и инновационное развитие сектора социальных услуг.

В рамках инновационного сценария предполагается рост и повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, рост инвестиций в агропромышленное производство путем привлечения средств финансово-промышленных структур, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами; увеличение темпов роста производства продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение организаций, продвижение продукции АПК на рынки других регионов.

В прогнозе предполагается снижение безработных и увеличение занятости в экономике, в результате чего среднесписочная численность занятых работников организации может составить к 2020 году 4,2 тыс. человек с уровнем зарегистрированной безработицы 3,4%.

Таблица 11 - Среднегодовые темпы роста показателей социально-экономического развития Мокроусовского района в инновационном варианте (%)

Показатели	2008-2010	2011-2015	2016-2020	2008-2020
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций	120,7	112,4	112,7	113,5
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	94,5	108,5	109,5	110,5
Производство и распределение теплоэнергии, газа и воды	130,2	104,7	104,5	109,9
Продукция сельского хозяйства	103,9	103,9	104,0	148,0
Оборот розничной торговли	113,3	1113,6	112,8	112,5

Соотношение средней заработной платы населения района к областной среднемесячной заработной плате в 2000-2008гг. составила 57%, при инновационном варианте прогноза к 2020г. соотношение может составить 72%, среднемесячная заработная плата в 2020г. достигнет 25,1 тыс. руб. или увеличится более чем в 5 раз.

Объем инвестиций в основном капитале за счет всех источников финансирования при реализации федеральных и областных программ и вложении средств финансово-промышленных структур в экономику района к 2020г. может достигнуть 168 млн. руб. или увеличится к 2007г. в 2,6 раза.

Перечень всех основных инвестиционных проектов проведен в приложении № 2 Стратегии социально-экономического развития Мокроусовского района до 2020г.

Таблица 12 - Среднегодовые темпы роста показателей социально-экономического развития Мокроусовского района в инерционном варианте (%)

Показатели	2008-2010	2011-2015	2016-2020	2008-2020
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций	117,7	109,5	111,7	112,5
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	80,8	105,4	101,3	100,0
Производство и распределение теплоэнергии, газа и воды	120,0	101,6	102,0	104,4
Продукция сельского хозяйства	104,0	101,6	100,2	101,5
Оборот розничной торговли	107,3	106,6	107,4	106,3

Инновационный вариант обеспечивает наиболее высокие темпы роста показателей социально-экономического развития района, вместе с тем, для его реализации требуется более жесткие условия по динамике эффективности производства и ресурсному обеспечению роста, более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал и обновление основных фондов.

Переход к инновационной модели развития Мокроусовского района позволит реализовать конкурентные преимущества района и упрочить позиции района в экономике области.

Анализ прогнозных вариантов экономического роста Мокроусовского района позволил определить условия и основные параметры развития района, на базе которых возможно достижение стратегических целей и решения задач, стоящих перед районом в долгосрочной перспективе. Эти условия предъявляют жесткие требования к мобилизации источников экономического роста, привлечение в район инвестиционных ресурсов, проведению активной социальной, агропромышленной, инновационной, инвестиционной политики.

Важнейшая роль в реализации инновационного сценария развития Мокроусовского района отводится развитию малого бизнеса в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, услугах строительства, а также инновационных сферах.

Мокроусовский район располагает значительным потенциалом для развития туристско-рекреационного комплекса. Создание в районе туристско-рекреационного кластера позволит решать задачи социального развития района, развитие въездного туризма обеспечит дополнительные источники доходов для населения района и местных бюджетов.

Реализация инновационного варианта развития Курганской области предполагает осуществление ряда институциональных преобразований, касающихся повышения инвестиционной привлекательности региона в целом, формирования создания новых эффективных моделей взаимодействия власти и бизнеса, повышения качества человеческого капитала, формирования новой социальной структуры общества. Для Мокроусовского района помимо решения общенациональных проблем институционального характера первоочередное значение имеют меры по развитию и поддержке сельскохозяйственного производства, решению социальных проблем, развитию межрегионального сотрудничества с Тюменской областью, регулированию миграционных процессов. Проведение институциональных преобразований является необходимым условием реализации инновационного сценария.

3.2.5 Риски Мокроусовского района

1. Демографические риски

-При сложившихся тенденциях численность населения района может сократиться к 2020 году на 6-7 % по отношению к 2007 году;

2. Экологические риски

- Недостаточные ресурсы воды и ее низкое качество не позволяют обеспечить качественное водоснабжение населения;

- Ограниченный сырьевой потенциал района;

3. Технологические риски

- Высокая степень износа основных фондов

Риски развития АПК Мокроусовского района .

Развитию агропромышленного комплекса Мокроусовского района могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в отрасли социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски – снижение темпов роста экономики может сократить реальные доходы населения и спрос на продовольствие, уменьшить объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса. Опережающий рост цен на промышленную продукцию, особенно энергоресурсы без достаточных бюджетных ассигнований приведут к снижению конкурентоспособности товаропроизводителей, уменьшению инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Природно-климатические риски – Мокроусовский район находится в зоне рискованного земледелия. Среднегодовая сумма осадков на территории района изменяется в пределах от 350 до 440 мм. Количество осадков и положительных температур не достаточно для вегетации культурных растений. Зима в районе продолжительная, холодная, малоснежная. Лето короткое, но жаркое с периодически повторяющимися засухами. Для весны характерны частые возвраты холодов. Осень ранняя, нередко дождливая.

3. Социальные риски – усиление социальной непривлекательности сельской местности может создать серьезную угрозу демографического кризиса на селе и спровоцировать нехватку трудоспособного населения. Снижение доходов товаропроизводителей, уровня реальной оплаты труда в отрасли могут привести к обострению проблемы обеспечения агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

4. Законодательные риски – изменение земельного, налогового, бюджетного, гражданского, трудового, природоохранного законодательства, норм в сфере технического регулирования на федеральном уровне может негативно изменить социально-экономические условия деятельности хозяйствующих субъектов.

Целью снижения рисков в сельском хозяйстве является разработка мероприятий, снижающих потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

3.2.6 Развитие АПК района в перспективном периоде

Исходя из проблем агропромышленного комплекса Мокроусовского района, можно сформулировать общие цели и задачи развития его АПК на долгосрочный период.

Целью долгосрочного развития АПК является:

- устойчивое развитие Мокроусовского района, повышение занятости и уровня жизни населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; сохранение и увеличение в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства являются:

- развитие направлений, определенных государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы»;

- улучшение кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, повышение качества кормов, которое позволит существенно уменьшить расход кормов в расчете на единицу производства продукции животноводства и птицеводства;

- использование новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

- улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

- повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

- создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства;

-оказание поддержки развития сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива;

- создать в районе сельскохозяйственный потребительский кооператив по оказанию услуг сельскому населению.

3.2.7 Этапы и варианты долгосрочного развития АПК

Для достижения основных целей развития АПК необходимо активизировать и совершенствовать государственную аграрную политику, укреплять частно - государственное партнерство, формировать и развивать рыночную инфраструктуру, информационно - консультационную систему, совершенствовать земельные отношения и развивать земельную ипотеку, расширять страхование сельскохозяйственной деятельности, продолжать финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей.

Развитие сельского хозяйства может идти по двум вариантам: инерционному и инновационному. Первый вариант предполагает инерционное развитие с частичной технологической и инновационной модернизацией сельского хозяйства. Однако он не обеспечивает значительного улучшения уровня жизни сельского населения.

Инновационный вариант отличается значительным усилением инновационных факторов, которые должны охватить в системном виде все сферы АПК, и включает в оптимальной комбинации нововведения селекционно-генетического, производственно-технологического, организационно-управленческого и экономико-экологического характера. В результате повысится конкурентоспособность продукции АПК за счет повышения технологического и организационного уровня производства в сельском хозяйстве. Инновационный вариант развития АПК предполагает выход на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения. Инновационный вариант развития АПК возможен при максимально активной государственной поддержки АПК.

По инновационному варианту в 2020 г. относительно уровня 2007 г. производство продукции сельского хозяйства может возрасти на 33% (см. таб. 13). Прогноз производства продукции сельского хозяйства Мокроусовского района на период до 2020 г. по инновационному варианту представлен в таблице 14.

Таблица 13 - Прогноз среднегодовых темпов роста продукции сельского хозяйства Мокроусовского района на период до 2020 г.

2003-2007 гг.	2008-2012 гг.	2013-2015 гг.	2016-2020 гг.	Рост в 2007-2020 гг.
Курганская область	101,3	104,0	103,8	103,3	157
Мокроусовский район	105,5	103,9	103,9	104,0	152

Таблица 14 - Прогноз производства продукции сельского хозяйства Мокроусовского района на период до 2020 г.

2007 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
Зерно, тыс.т	65,7	70,0	83,0	88,0
Картофель, тыс.т	11,0	11,5	11,5	11,5
Скот и птица в ж.в., тыс.т	2,2	2,6	3,8	4,8
Молоко, тыс.т	16,0	17,7	23,0	26,0
Яйцо, млн.шт.	3,6	3,6	4,2	4,5

Для решения указанных выше задач основные усилия должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

- устойчивое развитие сельских территорий,

– создание общих условий функционирования сельского хозяйства,

– развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства,

– достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий Мокроусовского района является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

- развитие социальной инфраструктуры села.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться за счет областного бюджета на основе принципа софинансирования средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и внебюджетных источников. Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, развитию системы информационно-консультационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни;

- внесение органических удобрений;

- применение минеральных удобрений и средств защиты растений;

- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства.

Целями осуществления мероприятий по развитию системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки, квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства.

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики Мокроусовского района являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Курганской области и создание условий для обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является поддержка животноводства и растениеводства, т.е. тех отраслей которые имеют потенциальные преимущества на областном или федеральном рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. Меры поддержки в 2008 – 2020 годах направлены на увеличение поголовья основных видов сельскохозяйственных животных, повышение их продуктивности, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, улучшение качества, снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности.

Для повышения продуктивности сельскохозяйственных животных необходимо укреплять существующую племенную базу. Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным.

Увеличение производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств к 2020 году планируется обеспечить на уровне 22,1% по отношению к 2007 году. Объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) к 2020 году достигнет 4800 тонн, увеличение в 2 раза в сравнении с 2007 годом. К 2020 году производство молока достигнет 26 тыс. тонн, что превысит уровень 2007 года на 62%.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- сохранение и рост маточного поголовья скота;

- повышение продуктивности молочного скота;

- в районном бюджете ежегодно запланированы денежные средства для поощрения сельхозтоваропроизводителей, сохранивших маточное поголовье КРС;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных, создание устойчивой кормовой базы для животноводства области;

- планируется заготовить 25 к.ед. на 1 условную голову без концентратов и 32 к.ед. с концентратами;

- запланировано построить коровник в ЗАО «Агро-Бизнес» на 430 голов КРС и реконструировать помещение для содержания КРС на 300 голов в СПК «Большекаменский»;

- повышение доходности производства молока и его качественных показателей.

- создание условий для роста поголовья свиней, их продуктивности;

- совершенствование селекционно–племенной работы по повышению продуктивных качеств свиней;

- внедрение современных ресурсосберегающих технологий кормления и содержания животных;

- повышение рентабельности и конкурентоспособности продукции свиноводства.

- увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на рынке Российской Федерации;

Задачей развития отрасли растениеводства является увеличение производства зерна в Мокроусовском районе.

Увеличение производства зерна к 2020 году планируется обеспечить на уровне 33% по отношению к 2007 году.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в зачетном весе в среднем по району к 2020 должна вырасти на 13% по сравнению с аналогичным показателем за 2007 год и достигнуть 15 центнеров с гектара.

В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на:

- производство и приобретение высококачественного семенного материала;

- поддержку элитного семеноводства.

В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Мокроусовского района будут осуществляться следующие мероприятия:

- на едином сельхозналоге будут работать 14 сельхозпредприятий;

- планируется продолжить финансовое оздоровление 11 сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 г. №83 – ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», будут приниматься меры по соблюдению графика обязательных платежей;

- будут осуществляться мероприятия по снижению необоснованной дебиторской задолженности СХП; уменьшению их кредиторской задолженности;

- намечается проводить учебу руководителей и специалистов хозяйств;

- будет проводиться работа по повышению реализационных цен, в том числе за счет:

1) улучшения качества продукции (увеличение реализованного молока высшего и первого сорта до 92%;

2) оказания поддержки СХП при заключении договоров;

3) использование возможностей ИКС, реализация продукции с использованием рыночной инфраструктуры;

- планируется проводить меры по снижению себестоимости произведенной продукции, в том числе за счет:

1) повышения урожайности сельхозкультур, продуктивности животных;

2) освоения экономических методов управления, внедрения внутрихозяйственного расчета, анализа затрат на производство продукции;

3) освоение ресурсосберегающих технологий площадей сельхозкультур, возделываемых по принципам сберегающего земледелия;

- будет развиваться земельная ипотека;

- увеличится доступность кредитов;

- снизятся риски в сельском хозяйстве, планируется к 2012 году увеличить удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 20%.

За период реализации данных мероприятий предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций будет находиться на уровне не менее 10%, а доля убыточных предприятий не должна превысить 30%.

3.2.8 Инвестиции в агропромышленный комплекс

Прогноз инвестиций разработан в рамках инновационного варианта развития, по которому предполагается увеличить объемы инвестирования в основной капитал сельского хозяйства по району к 2020 году в 6,8 раза по сравнению с уровнем 2008 года. Основной объем инвестиций будет направлен на технологическую модернизацию.

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

Агропромышленный комплекс является важнейшим сектором экономики Мокроусовского района.

В настоящее время на территории района выполняются мероприятия следующих целевых программ: «Развитие сельского хозяйства Мокроусовского района на 2008-2012 годы, «Социальное развитие села Мокроусовского района до 2012 года», «Развитие сельских территорий Мокроусовского района на 2007-2010 годы», «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Мокроусовского района на 207-2010 годы», осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, в целях стимулирования развития животноводства из районного бюджета в 2007 году выделено 100 тыс. рублей, в 2008 году –200 тыс. рублей.

Принимаемые меры позволили не только стабилизировать ситуацию в сельском хозяйстве, но и обеспечить устойчивый рост в отрасли. В 2007-2008 годах по сравнению с 2005 годом в сопоставимой оценке производство сельскохозяйственной продукции выросло на 19,1 %.

За последние годы удалось на 2,5 % увеличить площадь обрабатываемой пашни, в 1,2 раза внесение минеральных удобрений в расчете на 1 га посева сельхозкультур. В 2008 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 58 тыс. тонн, по производству зерна на душу населения 4,1 тонны. По Курганской области этот показатель равен 1,5 тонн. Выполнение целевых программ в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и птицы возросли в 1,3 раза, свиней – в 1,5 раза, надои от коровы – в 1,3 раза до 3321 кг в 2008 году.

В структуре сельскохозяйственной продукции преобладает продукция растениеводства, на долю которой приходится 82 % общего объема продукции.

Развитие аграрного бизнеса сдерживает слабо прогнозируемая ситуация на отечественном продовольственном и энергетическом рынках, что препятствует росту инвестиций, особенно долгосрочных, в развитие агропромышленного комплекса.

3.2.9 Основные стратегические (приоритетные) направления развития сельского хозяйства:

в растениеводстве закрепление наметившихся тенденций в увеличении площади обрабатываемой пашни, создание условий для получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур и наращивания производства зерна, освоение современных ресурсосберегающих и почвозащитных технологий, укрепление и развитие системы семеноводства, рост внесения минеральных и органических удобрений, обеспечение защиты растений, совершенствование структуры посевных площадей, обеспечение животноводства высококачественными кормами;

в животноводстве обеспечение роста поголовья животных, в первую очередь коров, увеличение производства молока, мяса, яиц, продолжение работы по повышению продуктивности скота и птицы, снижение расхода кормов на единицу продукции за счет соблюдения существующих и освоения новых технологий сбалансированности кормления животных, строительство и реконструкция животноводческих ферм, улучшение генетического потенциала животных, повышение сохранности и эффективности воспроизводства стада крупного рогатого скота и свиней; формирование сырьевых зон производства животноводческой продукции вокруг перерабатывающих предприятий, организация системы замкнутого цикла на базе ЗАО «Агро-Бизнес» по производству и переработке животноводческой продукции (молока).

укрепление материально-технической базы АПК, приобретение высокопроизводительной техники, необходимой для перехода на новые ресурсосберегающие технологии;

развитие сельских территорий , в том числе социальной и инженерной инфраструктуры села, обеспечение занятости, развитие системы оптовых продовольственных рынков, кооперативных структур в сфере реализации продукции, эффективное выполнение мероприятий, предусмотренных целевой Программой «Развитие сельского хозяйства в Мокроусовском районе на 2008-2012гг.» (особое внимание уделять обеспечению жильем молодых специалистов, молодых семей на селе), усиление работы по привлечению средств местных бюджетов, сельскохозяйственных организаций, населения на жилищное строительство на селе, газификацию и водоснабжение сельских территорий. Реализация инвестиционного проекта Курганской области в период 2008-2010 г.г. по строительству газопровода – отвода ГРС Упорово-Лебяжье с отводом на г. Макушино и с. Мокроусово даст возможность продолжить работу по газификации сельских населенных пунктов в соответствии с разработанной схемой территориального планирования района.

повышение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения, создание условий для формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, повышение эффективности государственной поддержки, достижение максимальной отдачи от мероприятий, финансируемых за счет бюджетных средств, дальнейшее финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций, повышение уровня оплаты труда в сельском хозяйстве, легализация заработной платы в АПК, расширение масштабов страхования урожая сельскохозяйственных культур, рост инвестиций в агропромышленное производство, укрепление сотрудничества сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и торговыми структурами;

увеличение темпов роста производства продукции в перерабатывающей промышленности , повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, уровня использования производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья, модернизация и техническое перевооружение организаций, формирование сырьевых зон производства животноводческой продукции вокруг перерабатывающих предприятий постоянный мониторинг продовольственного рынка, продвижение продукции АПК на рынки других регионов.

Важным направлением в решении задач агропромышленного комплекса является социальное развитие села, а именно развитие социальной и инженерной инфраструктуры, создание условий для того, чтобы жить и работать на селе стало престижно.

Развитие сельского хозяйства напрямую зависит от реализации федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», совершенствования государственных механизмов регулирования продовольственных рынков, дополнительной поддержки из федерального бюджета сельхозпроизводителей, в первую очередь производителей животноводческой продукции.

Активизация этих направлений позволит увеличивать среднегодовой объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 3-5 %.

4 Механизм реализации Стратегии

Механизм управления реализацией Стратегии охватывает весь имеющийся в распоряжении органов власти района инструментарий влияния на социально-экономическую ситуацию, включая инструменты налоговой и тарифной политики, политики бюджетных расходов, меры управления муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами, установление нормативов, норм и стандартов, иные административные процедуры.

В ходе реализации Стратегии предполагается задействовать механизм систематической оценки уровня и степени выполнения, принятых ранее решений, определения соответствия сформированных целей и полученных результатов. Для этого механизм реализации Стратегии предполагается ориентировать на увязку с программами проведения административной реформы в Мокроусовском районе и области, а также на результативность деятельности исполнительных органов муниципальной власти в соответствии с распоряжением Правительства Курганской области «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области» (от 21.09.2007г. № 241-р).

Механизм реализации мероприятий Стратегии ориентирует на использование следующих подходов:

· выбора инновационного сценария развития в качестве основного;

· поддержания конкурентоспособных отраслей: переработка сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания, транспортного и агропромышленного комплексов, потребительский рынок;

· ориентация на приоритетные направления и масштабы формирования инновационной системы района на базе использования имеющихся конкурентных преимуществ;

· стимулирование реализации важнейших целей Стратегии, связанных с ростом народонаселения, ростом «человеческого» потенциала и качества жизни.

5 Социально-экономическая эффективность мероприятий Стратегии

Ожидаемые результаты

Эффективность Стратегии социально-экономического развития района до 2020 года складывается из экономического, социального, экологического и других эффектов, получаемых в процессе реализации планируемых мероприятий. Высокие темпы роста промышленной и сельскохозяйственной продукции, оборота розничной торговли, платных услуг будут обеспечены активизацией инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал увеличится в 2,6 раза в сопоставимых ценах.

К 2020 году обеспеченность жильем на душу населения должна составить 20,4 кв.м.

- Промышленное производство в районе увеличится в 2,7 раза.

- Ожидаемый устойчивый прирост производства продукции сельского хозяйства в год составит 3-5 %.

- Сократится доля нерентабельных организаций, будет восстановлен материально-технический, кадровый и природно-экологический потенциал сельского хозяйства.

- Увеличится охват граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми всеми видами социального обслуживания в 2 раза.

Стратегия социально-экономического развития Мокроусовского района на 2020 год является базисным системным документом, определяющим основное направление развития района.

Результатом ее реализации станет качественное повышение жизни населения.

Скачать архив с текстом документа