Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года

СОДЕРЖАНИЕ: Базовые положения и характеристика Южного федерального округа, конкурентные преимущества, вызовы и угрозы. 6

Проект

Стратегия социально-экономического развития

Южного федерального округа

на период до 2020 года

Москва, 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................................................................................................................................................ 4

РАЗДЕЛ 1. Базовые положения и характеристика Южного федерального округа, конкурентные преимущества, вызовы и угрозы....................................................................................... 5

1.1. Общая характеристика и современные тенденции социально-экономического развития Южного федерального округа................................................................................................................................................................... 5

1.2. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы социально-экономического развития Южного федерального округа................................................................................................................................................................ 15

1.3. Вызовы и угрозы. Возможности и ограничения развития Южного федерального округа в долгосрочной перспективе................................................................................................................................................................................... 17

1.4. Цели и стратегические задачи долгосрочного развития Южного федерального округа................ 20

1.5. Сценарии социально-экономического развития Южного федерального округа................................ 21

РАЗДЕЛ 2. Текущее состояние и основные направления развития ключевых отраслей экономики, включая развитие зон опережающего роста и формирование кластеров. Приоритетные межотраслевые направления развития Южного федерального округа................................................................................................................................................................................................................... 27

2.1. Туристско-рекреационный комплекс........................................................................................................................ 27

2.2. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы.................................................................................. 32

2.3. Нефтегазовый комплекс................................................................................................................................................. 38

2.4. Угольная промышленность............................................................................................................................................ 42

2.5. Машиностроительный комплекс................................................................................................................................ 45

2.6. Металлургический комплекс........................................................................................................................................ 47

2.7. Химическая промышленность..................................................................................................................................... 49

2.8. Легкая промышленность................................................................................................................................................. 52

2.9. Фармацевтическая промышленность....................................................................................................................... 54

2.10. Строительный комплекс............................................................................................................................................... 56

2.11. Сфера услуг......................................................................................................................................................................... 61

2.12. Внешнеэкономическая деятельность.................................................................................................................... 65

2.13. Финансово-банковский сектор.................................................................................................................................. 68

2.14. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства. 69

2.15. Водохозяйственный комплекс.................................................................................................................................. 72

2.16. Сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности................................ 75

2.17. Зоны опережающего роста и направления кластерной политики........................................................... 80

2.18. Приоритетные межотраслевые направления развития Южного федерального округа. Межрегиональные связи и крупные межрегиональные проекты................................................................................................................ 88

РАЗДЕЛ 3. Текущее состояние и перспективы развития транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Южного федерального округа.................................................................................................................................................................................................................. 91

3.1. Развитие транспортной инфраструктуры............................................................................................................... 91

3.2. Развитие энергетической инфраструктуры......................................................................................................... 102

3.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.................................................. 107

Раздел 4. Развитие научно-инновационной сферы Южного федерального округа 111

РАЗДЕЛ 5. Основные направления и перспективы социального развития Южного федерального округа........................................................................................................................................................ 121

5.1. Основные принципы развития социальной сферы........................................................................................... 121

5.2. Современные тенденции и проблемы социального развития.................................................................... 123

5.3. Общесистемные направления социального развития.................................................................................... 128

5.4. Направления демографической и миграционной политики....................................................................... 129

5.5. Направления развития рынка труда и кадрового потенциала.................................................................. 131

5.6. Направления развития здравоохранения............................................................................................................. 131

5.7. Направления развития образования....................................................................................................................... 133

5.8. Направления развития культуры:............................................................................................................................. 134

5.9. Направления развития физической культуры и спорта................................................................................. 135

5.10. Молодежная политика................................................................................................................................................ 136

5.11. Повышение качества социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями........................................................................................................................................................................ 138

5.12. Направления развития жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства........................ 139

РАЗДЕЛ 6. Экономические специализации и конкурентные преимущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа............... 140

6.1. Социально-экономическое развитие Республики Адыгея........................................................................... 140

6.2. Социально-экономическое развитие Республики Калмыкия..................................................................... 141

6.3. Социально-экономическое развитие Краснодарского края....................................................................... 143

6.4. Социально-экономическое развитие Астраханской области.................................................................... 145

6.5. Социально-экономическое развитие Волгоградской области.................................................................. 149

6.6. Социально-экономическое развитие Ростовской области.......................................................................... 152

РАЗДЕЛ 7. Механизмы и инструменты реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года.............................................. 155

Приложения............................................................................................................................................................................... 160

Приложение № 1........................................................................................................................................................................ 160

Приложение № 2........................................................................................................................................................................ 164

Приложение № 3........................................................................................................................................................................ 168

Приложение № 4........................................................................................................................................................................ 173

Введение

Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия) определяет стратегические цели, задачи, приоритеты, научно-обоснованный и сбалансированный сценарий социально-экономического развития, пути и механизмы достижения поставленных целей, обеспечивающих постоянное повышение уровня и качества жизни населения, а также устойчивое развитие экономики Южного федерального округа на период до 2020 года.

Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года №1734-р, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года №877-р, Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, Стратегии развития химической и нефтехимической промышленности на период до 2015 года, утвержденной Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации от 14 марта 2008 года № 119, Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 18 марта 2009 года №150, Стратегии развития информационного общества Российской Федерации, утвержденной 7 февраля 2008 года указом Президента Российской Федерации № Пр-212, Водной стратегии Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р, стратегических документов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, и иных прогнозно-стратегических и нормативных документов.

В Стратегии:

- проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы Южного федерального округа;

- сформулированы цели и задачи развития с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специфики текущего состояния, а также конкурентного потенциала регионов, входящих в Южный федеральный округ;

- разработаны сценарии и долгосрочный прогноз социально-экономического развития на период до 2020 года;

- определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей экономики и социальной сферы;

- даны предложения по совершенствованию пространственной структуры экономики округа с учетом тенденций социально-экономического развития входящих в него субъектов Российской Федерации и дальнейшего развития форм, масштабов и качественного содержания межрегиональных связей.

Разработка Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года осуществлена Министерством регионального развития России во исполнение решения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2010 года (протокол № 12) в сотрудничестве с администрациями субъектов Российской Федерации, входящими в Южный федеральный округ, при координации Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

РАЗДЕЛ 1. Базовые положения и характеристика Южного федерального округа, конкурентные преимущества, вызовы и угрозы.

1.1. Общая характеристика и современные тенденции социально-экономического развития Южного федерального округа.

Южный федеральный округ объединяет в своем составе шесть субъектов Российской Федерации: Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Краснодарский край, Астраханскую область, Волгоградскую область и Ростовскую область. Округ расположен на крайнем юге европейской зоны России, занимая южную часть Восточно-Европейской равнины, северо-запад Прикаспийской низменности и западную часть Большого Кавказского хребта. Территория Южного федерального округа составляет 420,9 тыс.кв.км.

Главными особенностями Южного федерального округа являются:

- выдающееся в масштабах Евразии транспортно-географическое положение, обусловленное наличием Волго-Каспийского пути из Северной и Центральной Европы в страны Средней, Юго-Западной и Южной Азии, а также наличием Транссибирско-Черноморского пути, связующем страны АТР (Китая, Кореи, Японии) со странами средиземноморского бассейна. Уникальный транспортно-транзитный потенциал Южного федерального округа должен стать важнейшим фактором развития данного макрорегиона;

- наиболее благоприятные для проживания, отдыха и для сельского хозяйства природно-климатические условия и природно-ресурсный потенциал.

Высокая социально-экономическая привлекательность Южного федерального округа обусловливает относительное улучшение в нем динамики демографических и миграционных процессов. Как следствие, по плотности населения Южный федеральный округ занимает 3 место среди федеральных округов страны (после Северо-Кавказского и Центрального), по динамике численности населения – 2 место (после Северо-Кавказского), по масштабам, уровню и темпам развития санаторно-курортной и туристической сфер хозяйства – 1 место;

- достаточно мощный промышленно-производственный потенциал, занимающий в некоторых отраслях АПК, сельхозмашиностроения, металлургии, химии и нефтехимии, пищевой промышленности ведущие позиции в стране. При этом наблюдается положительный вектор структурного развития экономики: по обороту малых предприятий товаропроизводящих отраслей на душу населения Южный федеральный округ занимает третье место в России (после Северо-Западного и Приволжского федеральных округов);

- формирующийся спортивно-рекреационный и транспортно-инфраструктурный Сочинский олимпийский комплекс. Он уже стал катализатором социально-экономического развития Краснодарского края, а в перспективе – после окончания работ на олимпийских объектах – его основные производственные звенья - трудоресурсное, строительное, технико-технологическое - могут и должны стать экономической базой развития инфраструктуры международных транспортных коридоров на всей территории округа.

Вместе с тем выделяется существенная региональная неоднородность Южного федерального округа, объективно разделяющегося на две части: Азово-Черноморскую и Волго-Каспийскую.

Азово-Черноморский регион Южного федерального округа включает Краснодарский край с Республикой Адыгея и Ростовскую область. Здесь проживает примерно 9,85 млн. человек с плотностью населения 53,5 человек на кв. км. Именно этот регион отличается наиболее благоприятными природно-климатическими условиями и социально-экономической привлекательностью для проживания.

Волго-Каспийский регион Южного федерального округа включает Волгоградскую и Астраханскую области, а также Республику Калмыкию с общим числом жителей около 3,9 млн. человек и плотностью населения – 16,4 человек на кв. км (в три с лишним раза ниже, чем в Азово-Черноморском регионе), что свидетельствует о значительном различии природно-климатических условий, социально-демографического и экономического потенциала этих двух регионов Южного федерального округа.

В то же время, последовательное развитие транспортно-энергетической инфраструктуры, в первую очередь международных транспортных коридоров (МТК) способно обеспечить интеграцию отдельных частей Южного федерального округа на основе взаимосвязанного, комплексного развития его территории с существенным социально-экономическим эффектом.

Численность населения Южного федерального округа (13713,5 тыс. человек на 01.01.2010 года) составляет немногим менее 10 процентов от населения Российской Федерации и, несмотря на некоторое её снижение, имевшее место в последнее десятилетие, по основным демографическим характеристикам округ имеет положительную динамику, хотя темпы этих изменений несколько ниже среднероссийских. Так, отмечается рост уровня рождаемости (по уровню рождаемости Южный федеральный округ занимает пока только 6 место среди всех федеральных округов) и сокращение уровня смертности, которые обеспечили увеличение показателя естественного прироста (убыли) населения округа в последние годы, однако его абсолютное значение все еще остается отрицательным (-2,2 человека на 1000 человек населения в 2009 году). Практически все входящие в состав округа регионы находятся в первой двадцатке субъектов Российской Федерации по ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В то же время, следствием перечисленных положительных тенденций естественного движения населения становится высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население в Южном федеральном округе.

Округ отличается высокой миграционной динамикой населения, причем по характеру миграции наблюдаются серьезные региональные различия. В частности, Республика Калмыкия отличается значительным оттоком населения, увеличившимся с 2004 года практически вдвое, что компенсируется в масштабах округа высоким уровнем миграционного притока населения в Краснодарский край, Республику Адыгея и Астраханскую область.

В настоящее время на территории округа проживают представители более 100 этносов. Наиболее крупные из них: русские – около 85 процентов от общей численности населения округа, армяне – более 3 процентов, украинцы – 2,5 процента, казахи – 1,4 процента, калмыки – 1,2 процента, татары – 1,1 процента, адыгейцы – 1 процент.

Южный федеральный округ, находясь в большей своей части в наиболее благоприятных среди всех регионов страны природно-климатических условиях, играет выдающуюся роль в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации. Здесь сосредоточена почти шестая часть всех посевных площадей страны, на которых выращивается около четверти общероссийского валового сбора зерновых культур, половина всего сбора семян подсолнечника, почти пятая часть урожая овощей.

Топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы Южного федерального округа включают месторождения природного газа (5,8 процентов общероссийских запасов), угля (3,4 процента), нефти, включая газовый конденсат (0,24 процента), газовой серы (около 90 процентов от запасов Российской Федерации), соли поваренной (15 процентов), ртути (7 процентов), стекольного сырья (7 процентов), значительные запасы сырья для производства местных строительных материалов. Омывающие территорию округа воды Каспийского, Азовского и Черного морей богаты биоресурсами.

Важнейшими секторами экономики округа, имеющими общероссийское и межрегиональное значение, выступают агропромышленный комплекс, туристско-рекреационный комплекс, транспортный комплекс и торговля.

Современная роль Южного федерального округа в экономике Российской Федерации, характеризующаяся его удельным весом в важнейших общероссийских экономических показателях, отражает пока недостаточный уровень использования его современного социально-экономического потенциала (Приложение 1). Так, по данным за 2009 год, при доле округа в Российской Федерации по численности населения и занятых в экономике на уровне, соответственно, 9,7 процента и 9,3 процента, и доле в суммарной стоимости основных фондов на уровне 6,1 процента (по оценке за 2008 год), здесь производится только 6,0 процентов совокупного по всем регионам валового регионального продукта (ВРП) и 5,1 процента всей промышленной продукции. Вместе с тем высокоразвитый агропромышленный комплекс Южного федерального округа обеспечивает примерно седьмую часть (13,7 процента) от общего по Российской Федерации объема производства сельскохозяйственной продукции.

В свою очередь, для округа в настоящий период характерен повышенный уровень инвестиционной активности, обусловливаемый, в существенной степени, подготовкой к проведению в 2014 году в г. Сочи ХХII зимних Олимпийских игр, а также реализацией значимых инвестиционных проектов в инфраструктурном секторе экономики и значительной интенсификацией в последние годы жилищного строительства. Доля Южного федерального округа в общероссийском объеме инвестиций в основной капитал составила 8,6 процента и продолжала нарастать в 2010 году. При этом в структуре источников инвестиций в экономику округа 31,8 процента составляют собственные средства предприятий и 68,2 процента - привлеченные средства, в составе которых 23,2 процента - бюджетные (из них 16,2 процента и 4,7 процента - соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и 8,7 процента - кредиты банков. В то же время доля Южного федерального округа в общероссийском объеме прямых иностранных инвестиций в 2009 году составила менее 2,5 процентов.

В настоящий период экономика Южного федерального округа сохраняет сильные конкурентные позиции на общероссийском рынке по достаточно широкой номенклатуре промышленных товаров. Агропромышленный комплекс Южного федерального округа обеспечивает 12,5 процентов от общего по стране объема производства мяса и мясопродуктов, почти 11 процентов - яиц и цельномолочной продукции, около 12 процентов - животного масла, 46 процентов - растительного масла, 33 процента - сахара-песка. Существенное развитие в округе получила легкая промышленность, в значительной степени ориентированная на поставки в другие регионы страны. На территории Южного федерального округа производится десятая часть всех трикотажных изделий Российской Федерации и 28 процентов обуви.

По отдельным товарным группам устойчивые конкурентные позиции сохраняют металлургический и машиностроительный комплексы Южного федерального округа. Предприятия округа производят 21 процент общероссийского объема стальных труб, 13 процентов - металлорежущих станков, почти 19 процентов - тракторов, 9 процентов - экскаваторов, около 7 процентов - легковых автомобилей. В свою очередь, быстрорастущий инвестиционный спрос и стабильно развивающийся строительный комплекс Южного федерального округа требуют дальнейшего наращивания производства строительных материалов. В настоящий период здесь производится около 18 процентов общероссийского объема цемента, 15 процентов - строительного кирпича, почти 10 процентов всего объема сборных железобетонных конструкций и изделий.

На внешних товарных рынках наиболее сильные позиции предприятий округа отмечаются по продукции агропромышленного комплекса. Удельный вес Южного федерального округа в совокупном по России объеме экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья превышает 28 процентов, в экспорте продукции машиностроительного комплекса составляет почти 7 процентов, металлургического комплекса – более 4 процентов.

Положение Южного федерального округа на пересечении двух основных евроазиатских транспортных направлений Восток-Запад и Север-Юг обусловливает перспективы развития его транспортной инфраструктуры.

Транспортно-логистическая инфраструктура округа, относительно развитая в настоящий период, с учетом роста транспортных потребностей производства и населения, а также роста объемов внешней торговли без инновационной модернизации и значительных инвестиций не сможет обеспечить в перспективе необходимый уровень транспортной доступности и качество услуг, сдерживая реализацию транзитного потенциала территории и развитие транспортно-логистических технологий, снижая пространственную мобильность и возможности роста уровня и качества жизни населения.

Для снятия инфраструктурных ограничений должно быть обеспечено комплексное развитие опорной транспортной сети федерального значения, развитие существующих и формирование новых международных транспортных коридоров, создание современной логистической инфраструктуры.

Развитие транспортной инфраструктуры Южного федерального округа будет обеспечиваться выполнением программных мероприятий по модернизации и развитию аэропортовых комплексов, транспортных узлов, участков автомобильных и железных дорог и объектов на них, а также инфраструктуры внутренних водных путей, что позволит повысить уровень интеграции округа в единое экономическое пространство России и обеспечить его подключение к глобальной транспортной системе.

В настоящее время Южный федеральный округ является энергодефицитным регионом. Его энергетические системы относятся к старым энергосистемам России, в связи с чем основное оборудование характеризуется высокой степенью износа.

Стратегической целью развития энергетического комплекса на период до 2020 года будет являться преодоление дефицитности округа по электроэнергии путем дальнейшего развития, обеспечения надежности и устойчивости регионального энергетического комплекса. Формирование рациональной структуры генерирующих мощностей в Южном федеральном округе предполагается обеспечить за счет расширения, модернизации и нового строительства 32 объектов. Стратегическими целями развития сетевого сектора являются: модернизация электросетевого комплекса на основе новых технологий; повышение эффективности и инвестиционной привлекательности энергокомпаний; осуществление полного комплекса производственно-технологических операций по передаче электроэнергии по распределительным сетям в необходимом объеме с высокой надежностью и качеством.

Темпы роста производства в Южном федеральном округе в последнее десятилетие превышали среднероссийские, рост ВРП составил в округе в 2009 году 165,7 процента по отношению к 2000 году, рост промышленного производства – 153,4 процента (средние по стране показатели составляли соответственно 159,2 процента и 135 процентов).

Тенденции развития экономики Южного федерального округа и факторы, их определяющие в 2000-2009 годах, в целом совпадали с общероссийскими. К числу таких тенденций относятся:

- рост внутрирегионального спроса на товары отечественного производства и импорт;

- усиление влияния конечного потребления домашних хозяйств на рост;

- снижение влияния экспортного спроса на общерегиональную динамику;

- рост импорта и его доли в удовлетворении регионального спроса;

Динамика макроэкономических показателей в округе складывалась под действием ряда структурных факторов и особенностей экономического развития регионов, имеющих долгосрочный характер.

Структура производимой в округе валовой добавленной стоимости отличается от среднероссийской высокой долей сельского хозяйства (раздел А «Сельское и лесное хозяйство, охота» ОКВЭД), удельный вес которого в Южном федеральном округе почти втрое превосходит средний по стране, высокими долями транспорта и связи, определяющихся двумя регионами – Краснодарским краем и Астраханской областью, располагающих мощнейшими на юге страны транспортными комплексами международного и межрегионального значения, а также высокой долей сектора социальных услуг (в первую очередь государственного управления, а также здравоохранения, образования), предоставляющего в большинстве своем услуги нерыночного характера. Доля социальных услуг выше средней по стране во всех южных регионах, кроме Волгоградской области, особенно велика она в Республиках Адыгея и Калмыкия, где в силу низкого экономического потенциала сектор бюджетных услуг является существенным фактором занятости и формирования доходов.

Несмотря на высокую долю социальных услуг, удельный вес сервисного сектора в целом в Южном федеральном округе ниже, чем в других федеральных округах, доля наиболее высокодоходных услуг коммерческого характера в валовой добавленной стоимости (ВДС) во всех регионах Южного федерального округа ниже среднероссийской, исключая Краснодарский край. Для трудоизбыточного региона с относительно дешевой рабочей силой, которая может быть эффективно занята в сервисных отраслях, это отражает, с одной стороны, недостаточный уровень развития сферы рыночных услуг в округе (особенно по транспорту и связи, а также комплексу бытовых услуг), с другой стороны, вероятно, недоучет доходов в сервисном секторе округа за счет теневого бизнеса и нерегистрируемой экономической деятельности.

Региональные особенности структуры производства являются важным фактором формирования его эффективности. Выработка ВДС на одного занятого в экономике Южного федерального округа составляет 65 процентов от средней по стране, с учетом межрегиональной дифференциации цен – 70 процентов. Вклад структурного фактора в это отклонение составляет 25 процентов, а 75 процентов определяется различиями в абсолютных показателях производительности труда по видам деятельности, которые ниже средних по стране по всем агрегированным видам экономической деятельности (ВЭД), исключая сельское хозяйство (при учете ценового фактора средняя по Российской Федерации выработка ВДС на одного занятого достигается в строительстве и по ВЭД «гостиницы и рестораны»). Средняя заработная плата в Южном федеральном округе в 2008 году составляла 73 процента от средней по Российской Федерации, отклонение на 80 процентов определяется разницей заработной платы по отдельным видам деятельности, примерно на 20 процентов - особенностями структуры производства.

Южный федеральный округ и все входящие в его состав субъекты Российской Федерации относятся к числу ввозящих регионов, чистый ввоз добавленной стоимости в округ составляет порядка 20 процентов от ее производства. В динамике масштабы перераспределения ВДС в пользу Южного федерального округа обнаруживают тенденцию к росту. Объемы используемой в округе валовой добавленной стоимости превышают объемы ее производства и достаточны только для покрытия текущего потребления домашних хозяйств и органов государственного управления. Ресурсы, необходимые для формирования накопления, завозятся в округ извне. Это означает, что сильное влияние на региональную динамику оказывает инвестиционная привлекательность регионов Южного федерального округа для частных инвесторов, а также возможность привлечения в регион бюджетных инвестиций.

Доминирующим фактором, определявшим динамику развития округа в 2000 - 2008 годах, являлись текущий спрос домашних хозяйств и органов государственного управления, хотя доля инвестиционного спроса в динамике увеличивается, тем не менее, конечное потребление домашних хозяйств, определяемое ростом доходов населения, вероятно, и в будущем останется основным фактором, определяющим региональную динамику.

Номинальные среднедушевые показатели доходов населения и конечного потребления домашних хозяйств в Южном федеральном округе ниже средних по стране. При учете межрегиональных различий в ценах разница сокращается. В динамике отмечается тенденция к росту доли конечного потребления домашних хозяйств в российских показателях при стабильной доле округа в социальных трансфертах.

В структуре денежных расходов населения покупка товаров и услуг составляет 84,5 процента при среднем по стране показателе 74,1 процента, это - самый высокий среди федеральных округов показатель. Южный федеральный округ имеет низкие показатели прироста финансовых активов населения и расходов на приобретение недвижимости, при том, что ввод жилья на 1000 человек населения в южных регионах (кроме Республик Адыгеи и Калмыкии) выше средних по стране. Важным фактором, определяющим эту черту экономики Южного федерального округа, является приток денежных средств, направляемых на текущее потребление домохозяйств и на накопление, из других регионов. В результате спрос на недвижимость в южных регионах, также как и потребительский спрос, сильно зависят от притока денежных ресурсов из-за пределов региона.

Доля валового накопления в используемой в округе ВДС определяет масштабы инвестиционного спроса в регионах. За счет инвестиционного спроса в Южном федеральном округе формируется порядка 20 - 25 процентов внутрирегионального спроса. Характерной особенностью структуры накопления в округе является высокая доля инвестиций в жилища, в результате чего доля инвестиций в пассивную часть основных фондов в Южном федеральном округе оказывается значительно выше средней по стране. Это означает повышенный спрос на продукцию строительства и, соответственно, строительные материалы, с другой стороны, высокая доля инвестиций в жилища не ведет напрямую к росту производительности труда в регионе, инвестиции в здания и сооружения могут влиять на рост производительности косвенно, через улучшение инфраструктуры. Низкая доля инвестиций в активную часть основных фондов консервирует отставание региона по уровню производительности труда.

Современное социально-экономическое развитие Южного федерального округа характеризуется преобладанием позитивных процессов постепенного преодоления имевшей место в 2008 - 2009 годах глубокой рецессии в отечественной экономике, произошедшей в результате глобального финансово-экономического кризиса.

В 2009 году общий уровень экономической активности на территории Южного федерального округа (в совокупности отражающий ее уровень по важнейшим отраслям экономики: промышленности, сельскому хозяйству, строительству и торговле) по сравнению с уровнем 2008 году сократился на 10,7 процента на фоне снижения экономической активности по России в целом на 7,7 процента. Наряду с этим, в течение 2009 года существенно обострилась ситуация на рынке труда в большинстве регионов Южного федерального округа. В целом по округу общий уровень безработицы (рассчитанный по методологии Международной организации труда (МОТ)) возрос с 6,5 процентов в 2008 году до 8,6 процента в 2009 году, при том, что по Российской Федерации он увеличился с 6,3 процента до 8,4 процента.

В то же время, произошедший в первой половине 2010 года перелом в развитии экономики страны позволил существенно улучшить тенденции социально-экономического развития Южного федерального округа и всех входящих в его состав регионов. Так, индекс динамики экономической активности в I полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года по Южному федеральному округу в целом составил 107,7 процента против 104,9 процента - по Российской Федерации, причем абсолютно по всем регионам Южного федерального округа данный индекс за указанный период также превысил среднероссийское значение.

В сфере промышленного производства за первые шесть месяцев 2010 года прирост продукции по округу составил 8,6 процента, что несколько ниже, чем в среднем по России (10,2 процента). Существенно выше среднероссийского значения за отмеченный период оказался в Южном федеральном округе прирост продукции сельского хозяйства, составивший 6,0 процентов против 2,9 процента по Российской Федерации.

Активизация инвестиционной деятельности на территории округа, в значительной степени локализованная в пределах Краснодарского края (на протяжении последних пяти лет Краснодарский край является лидером по привлечению инвестиций среди регионов Южного федерального округа), обусловила рост объема строительных работ в Южном федеральном округе на 11,6 процента на фоне его снижения по России в целом на 3,1 процента.

Относительно высокими темпами в текущем году развивается в Южном федеральном округе региональный потребительский рынок. Оборот розничной торговли по округу увеличился в первом полугодии 2010 года на 7,7 процента (при 3,4 процента прироста по Российской Федерации в целом). Наметившаяся положительная тенденция на региональном потребительском рынке Южного федерального округа подкреплена адекватным ростом реальных денежных доходов населения, который составил по округу 7,4 процента, что существенно выше среднероссийского показателя (4,5 процента).

Вместе с тем, сохраняющаяся неустойчивость текущего социально-экономического положения регионов Южного федерального округа отражается в виде отсутствия позитивного тренда в финансовом положении значительной части организаций. Доля прибыльных организаций в экономике по итогам января-июня 2010 года уменьшилась в округе по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года с 67,7 до 66,0 процентов (в Российской Федерации - рост с 64,5 до 65,6 процентов).

Доходы консолидированных бюджетов регионов Южного федерального округа в 2009 году составили 384,4 млрд. рублей. Доля безвозмездных поступлений в структуре доходов консолидированных бюджетов составила по Краснодарскому краю – 27 процентов, Волгоградской области – 30 процентов, Ростовской области – 36 процентов, Астраханской области – 37 процентов, Республике Адыгея - 63 процента и Республике Калмыкия - 66 процентов.

В целом по Южному федеральному округу доля безвозмездных поступлений в структуре доходов составила 33 процента (по остальным округам Российской Федерации наибольшую долю безвозмездных поступлений в структуре доходов консолидированных бюджетов имеет Северо-Кавказский федеральный округ – 69 процентов, наименьшую – Уральский федеральный округ – 16 процентов и Центральный федеральный округ - 17 процентов).

Расходы консолидированных бюджетов регионов Южного федерального округа в 2009 году составили 403,1 млрд. рублей. При этом доля расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов составляет 57 процентов и является наибольшей среди всех федеральных округов, в среднем по Российской Федерации – 52 процента. Доля расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений и начислений на оплату труда в общем объеме расходов консолидированных бюджетов регионов Южного федерального округа в 2009 году составила 33 процента, в то время как в среднем по Российской Федерации – 30 процентов. В 2009 году консолидированные бюджеты регионов Южного федерального округа были исполнены с дефицитом в общей сумме 18,8 млрд. рублей.

Среднесрочные перспективы устойчивого социально-экономического развития Южного федерального округа, стабильного роста уровня жизни его населения в существенной мере определяются современным уровнем конкурентоспособности региональной экономики, отражающим достигнутую степень фактической реализации в текущих рыночных условиях всего комплекса конкурентных преимуществ округа и имеющихся ограничений его хозяйственного развития.

Интегральный индекс конкурентоспособности экономики Южного федерального округа, рассчитанный по совокупности восьми важнейших характеристик регионального развития за 2009 год и их приростных величин по сравнению с уровнем 2008 года, составил 0,365, что лишь немного ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (0,375). По его величине среди федеральных округов России Южный федеральный округ занимает шестое место, превосходя Сибирский и Северо-Кавказский федеральные округа.

Среди субъектов Российской Федерации Южного федерального округа по общему уровню текущей конкурентоспособности заметно выделяется Краснодарский край (интегральный индекс – 0,410). Также выше среднероссийского значение указанного интегрального индекса в Волгоградской области (0,379). Более низкий уровень конкурентоспособности экономики (ниже как среднего по округу, так и среднего по России) в 2009 году наблюдался в Ростовской (0,333) и Астраханской (0,327) областях, Республиках Адыгея (0,342) и Калмыкия (0,336).

Существенное позитивное влияние на формирование итогового показателя конкурентоспособности регионов в условиях рецессии оказала менее резкая, чем в большинстве других субъектов Российской Федерации, понижательная тенденция в изменении ключевых ее параметров. При этом по основным компонентам текущей конкурентоспособности Южный федеральный округ пока заметно уступает Российской Федерации и большинству других федеральных округов. Так, уровень производительности труда в 2009 году составил по округу только 65 процентов от среднероссийского показателя, величина денежных доходов населения (с учетом уровня покупательной способности) – 79 процентов, среднедушевой объем частных инвестиций в основной капитал – 87 процентов, суммарный среднедушевой объем собственных бюджетных доходов регионов Южного федерального округа (с учетом уровня покупательной способности) – 65 процентов, величина экспорта на душу населения – лишь 29 процентов от соответствующего показателя по Российской Федерации.

В то же время, относительно низкая доходность большинства предприятий округа обусловила существенное отставание Южного федерального округа по величине сальдированного финансового результата на 1 занятого в экономике (21,7 тыс. рублей против 62,1 тыс. рублей по России).

Для экономики округа в настоящий период характерен в целом низкий уровень инновационной активности, сводный индекс которой достигает не более 60 процентов от среднего показателя по Российской Федерации.

В свою очередь, только по уровню развития малого предпринимательства в товаропроизводящем секторе экономика Южного федерального округа соответствует среднероссийским условиям. Среднедушевой оборот малых предприятий по совокупности отраслей материального производства составляет 103,2 процента к аналогичному показателю по Российской Федерации.

Дальнейший рост конкурентоспособности экономики Южного федерального округа и входящих в его состав субъектов Российской Федерации, обеспечение их сильных конкурентных позиций в глобальной экономике на долгосрочную перспективу потребуют значительного наращивания экономического потенциала, формирования высокоэффективных транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, осуществления последовательной диверсификации и инновационной модернизации хозяйственного комплекса округа, значительного повышения качества человеческого капитала.

1.2. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы социально-экономического развития Южного федерального округа.

Возможности устойчивого социально-экономического развития Южного федерального округа в долгосрочной перспективе определяются характером и полнотой использования всего комплекса его конкурентных преимуществ, благоприятных внутренних (региональных) и внешних (макроэкономических и внешнеэкономических) факторов экономического роста, а также возможностями преодоления имеющихся ограничений и решения ключевых проблем регионального развития.

Особое место в системе факторов регионального развития занимают территориально локализованные конкурентные преимущества Южного федерального округа, имеющие устойчивый характер и не зависящие от внешних условий.

К числу ключевых конкурентных преимуществ Южного федерального округа относятся:

- наиболее благоприятные в Российской Федерации природно-климатические условия для жизнедеятельности людей;

- сравнительно высокая миграционная привлекательность территории округа (прежде всего, Краснодарского края) для экономически активного населения других регионов страны, в т.ч. высококвалифицированных кадров;

- исключительно выгодное геополитическое и геоэкономическое положение территории округа, определяемое его приграничным характером по отношению к стратегически важным для России государствам Кавказского макрорегиона, Украине и Казахстану, а также непосредственным выходом к морским транспортным коммуникациям, соединяющим Российскую Федерацию со странами Средиземноморского, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

- сравнительно развитая и продолжающая интенсивно развиваться в настоящий период транспортная инфраструктура, в т.ч. включающая широко разветвленную сеть автомобильных дорог с твердым покрытием, портовую инфраструктуру (морской и речной транспорт), железнодорожные пути, аэропорты, трубопроводную сеть;

- наличие на территории округа ряда развитых и развивающихся кластеров с высоким потенциалом роста в различных отраслях и секторах экономики;

- значительные размеры внутреннего (регионального) рынка, определяемые сравнительно высокой численностью и концентрацией населения;

- относительно низкая стоимость рабочей силы;

- высокий уровень обеспеченности округа местными строительными материалами.

На уровень текущей конкурентоспособности экономики Южного федерального округа и входящих в его состав регионов ощутимое воздействие оказывает также весь комплекс внешних факторов, в т.ч. характер структурной и региональной политики Правительства Российской Федерации, текущие темпы инфляции, валютный курс рубля, ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, размер и стабильность тарифов на услуги естественных монополий, общий уровень либерализации экономики, состояние конъюнктуры на глобальных рынках товаров и услуг, наличие нетарифных ограничений во внешней торговле и т.д.

Вместе с тем на развитие Южного федерального округа и его регионов заметное влияние (прежде всего в краткосрочной и среднесрочной перспективе) будут оказывать также факторы, препятствующие их устойчивому экономическому росту. В составе данных факторов, отражающих основные проблемы развития Южного федерального округа, следует выделить:

- слабо диверсифицированную отраслевую структуру окружной экономики;

- сравнительно низкий уровень производительности труда в большинстве ключевых отраслей и секторов экономики;

- крайне низкую степень инновационной активности и незначительное присутствие в округе высокотехнологичных видов деятельности;

- отсутствие на территории округа лидирующих инновационно-образовательных кластеров;

- сохраняющееся несоответствие профессионально-квалификационного состава рабочей силы долгосрочным приоритетам развития округа;

- значительные межрегиональные и межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения;

- относительно низкий уровень энергообеспеченности территории округа;

- недостаточно развитую инженерную инфраструктуру округа;

- территориальную близость к районам с нестабильной социально-экономической ситуацией, повышенными угрозами террористической деятельности и межэтнических конфликтов.

Отмеченные проблемы социально-экономического развития округа должны быть в основном решены в среднесрочной перспективе преимущественно на базе использования различных механизмов государственно-частного партнерства, что позволит создать необходимую основу для реализации приоритетов инновационной модернизации экономики Южного федерального округа на долгосрочную перспективу.

Весь комплекс конкурентных преимуществ и значимых ограничений регионального развития, в условиях текущей макроэкономической конъюнктуры, обусловливает в каждом конкретном периоде уровень инвестиционной привлекательности территории округа, которая, наряду с масштабами и приоритетами государственной (федеральной) поддержки окружной экономики, выступает исходной предпосылкой реализации стратегических ориентиров экономического и социального развития Южного федерального округа. В связи с этим, учитывая повышенные в современный период макроэкономические (под влиянием глобального финансово-экономического кризиса) и политические риски, государство будет играть ведущую роль в реализации крупномасштабных инфраструктурных проектов на территории округа и перехода его на инновационную траекторию экономического роста.

1.3. Вызовы и угрозы. Возможности и ограничения развития Южного федерального округа в долгосрочной перспективе.

Важнейший внешний вызов, заметная внешнеэкономическая угроза реализации стратегических приоритетов развития Южного федерального округа в прогнозный период генерируется современными реалиями динамичного развития соседних стран Черноморского бассейна (прежде всего Турции) и рисками усиления экономического отставания округа от соседних стран и регионов-лидеров. В условиях нарастающей глобализации указанные обстоятельства могут способствовать оттеснению южного макрорегиона страны на второстепенные позиции в экономическом пространстве Причерноморья.

Другой серьезный вызов прогнозного периода связан с необходимостью осуществления радикальной модернизации десятилетиями складывавшегося в Южном федеральном округе аграрно-индустриального хозяйства, которое характеризуется низкой (даже по российским меркам) производительностью труда, слабой восприимчивостью к инновациям. По многим объективным причинам постиндустриальная трансформация экономики может столкнуться здесь с рядом специфических трудностей и, возможно, ее осуществление будет проходить в Южном федеральном округе медленнее, чем в других федеральных округах России.

Главный геополитический риск, наиболее существенная внешняя угроза безопасности страны в Южном федеральном округе связана с близостью зон потенциальных конфликтов в Кавказском макрорегионе.

Важнейшая внутренняя угроза состоит в утрате былой привлекательности и престижности южнороссийских регионов для проживания, которая в существенной степени обусловила динамику их развития в советские годы. В новых условиях открытости России миру многие южнороссийские курорты оказались неконкурентоспособными, проигрывают по соотношению цены и качества турецким, хорватским, греческим и черногорским аналогам. Объективное позитивное действие природных факторов может быть нейтрализовано и даже аннулировано плохим состоянием социальной, досуговой, транспортной инфраструктуры округа.

Другая угроза состоит в продолжающемся оттоке профессиональных и энергичных кадров из регионов Южного федерального округа. На фоне уменьшения трудоресурсного потенциала во многих соседних российских регионах и в странах СНГ это может усилить кадровый дефицит на юге России и затруднить реализацию крупных проектов общероссийского масштаба на территории округа.

Еще одна угроза связана с неблагоприятной для местной экономики демографической структурой населения – когда доля детей и пенсионеров постоянно возрастает на фоне падающей доли трудоспособного населения. При более высокой, чем в России в целом, средней продолжительности жизни населения Южного федерального округа, это означает постоянный рост демографической нагрузки на трудоспособное население - производительность труда которого, к тому же, невысока.

Монопрофильные города Южного федерального округа в прогнозный период могут столкнуться с угрозами растущей безработицы в случае кризиса базового предприятия и стать локальным очагом экономической депрессии.

При сохранении сложившейся системы добычи и воспроизводства водных ресурсов может произойти истощение высокоценных запасов осетровых рыб в Каспийском бассейне.

Южные регионы России имеют более высокую долю теневой занятости, нелегальной миграции, существенные размеры теневой экономики. Деструктивное воздействие теневого сектора может составить заметную угрозу национальной безопасности страны и личной безопасности ее граждан, особенно в форс-мажорные периоды.

Стратегия, ориентированная на ускоренный экономический рост на основе инновационных технологий и институтов, направлена на противодействие потенциальным угрозам России в черноморском и каспийском бассейнах.

Уникальную возможность для развития территорий Южного федерального округа дает подготовка и проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. Для обеспечения максимального позитивного эффекта от зимней Олимпиады для Южного федерального округа необходимо трансформировать задачу создания глобально конкурентоспособного всесезонного горного курорта мирового уровня в Краснодарском крае в сверхзадачу превращения Олимпийских игр-2014 в катализатор постиндустриальной трансформации и инновационной диверсификации экономики всего Южного федерального округа. С учетом опыта зарубежных стран на российском черноморском побережье, на базе части олимпийских объектов, должны быть созданы новый технопарк и другие интеллектуальные территории как форпосты новой экономики знания на юге России.

Огромный потенциал для инновационного развития округа заключен в развитии южнороссийских городских агломераций и кластеров, которые, справедливо рассматриваются в настоящее время в качестве новых эффективных форм организации социально-экономического пространства страны. На сегодняшний день повсеместно в мире крупные городские агломерации являются авангардом экономики знания. Удержать местные квалифицированные кадры и привлечь новые таланты в Южном федеральном округе становится возможным только при обустройстве и комфортизации внутренней среды крупнейших южнороссийских городских агломераций, модернизации и развитии необходимой инфраструктуры.

Значительные возможности имеются в Южном федеральном округе в развитии конкурентоспособных кластеров в агропромышленном секторе, легкой промышленности, туризме, производстве строительных материалов, логистическом комплексе, а также и в новых направлениях – информационно-коммуникационных технологиях, биотехнологиях, фармацевтической промышленности, развитии особых экономических зон туристско-рекреационного типа, игорных зон и др. В придании динамики и гибкости кластерным экономическим структурам огромную роль призваны сыграть фирмы малого и среднего бизнеса, предпринимательская энергия людей, которая всегда была характерна для населения южной России.

Создание новых промышленных районов, модернизация промышленных предприятий в старых индустриальных зонах обеспечат существенное повышение производительности труда в экономике Южного федерального округа и формирование тысяч новых высокоэффективных рабочих мест. Другие возможности могут быть связаны с переносом европейскими компаниями своих машиностроительных, текстильных производств в южнороссийские регионы.

Значительный потенциал для инновационного развития содержится во внешнеэкономическом, информационном, гуманитарном сотрудничестве Южного федерального округа с регионами Причерноморья и Средиземноморья.

Перспективное развитие Южного федерального округа определяется внешними, международными и внутренними, национальными и местными факторами и ограничениями. К заметным внешним ограничениям относится конъюнктура мировых рынков экспортной продукции округа. Поскольку ни один южнороссийский товаропроизводитель не обладает на указанных рынках монопольной властью, то выступает на них как ценополучатель, не имея возможности существенным образом воздействовать на складывающуюся мировую конъюнктуру.

Специфическими внутренними ограничениями развития Южного федерального округа выступают неэффективная система профессионального образования, которая пока неспособна закрыть кадровые потребности ведущих строек и предприятий округа; значительный, выше среднероссийского уровня, износ основных фондов, недостаточный уровень развития объектов транспортной и энергетической инфраструктуры; немногочисленность фирм наукоемких бизнес-услуг и острый дефицит финансовых ресурсов банков и предприятий. Активы среднего южнороссийского банка и объемы инвестиций в основной капитал среднего южнороссийского предприятия существенно уступают аналогичным средним по России.

1.4. Цели и стратегические задачи долгосрочного развития Южного федерального округа.

Стратегическая миссия Южного федерального округа в составе Российской Федерации на прогнозный период состоит в превращении в одного из российских лидеров инновационного развития, в оплот стабильности и мощного конструктивного российского влияния на территории Кавказского макрорегиона, в черноморском и каспийском бассейнах, что предполагает:

- создание главной продовольственной базы страны на основе формирования национального мегакластера АПК, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование «от поля до продукта»;

- реализацию транзитного потенциала Южного федерального округа путем развития международных транспортных коридоров (МТК);

- развитие многофункционального рекреационного комплекса международного масштаба, повсеместной распространенности и всех уровней ценовой доступности;

- инновационную модернизацию, развитие и создание новых промышленных районов и кластеров на территории округа.

Одновременная реализация этих взаимосвязанных направлений стратегической миссии Южного федерального округа обеспечит:

- социально-экономическую и транспортную интеграцию Азово-Черноморской и Волжско-Каспийской частей федерального округа и создаст условия для комплексного и сбалансированного развития макрорегиона;

- растущую социально-демографическую, рекреационную и инвестиционную привлекательность, а тем самым высокую занятость населения макрорегиона и рост уровня и качества его жизни;

- эффективное «встраивание» Южного федерального округа в систему российской и мировой экономики и мирового рынка, что существенно повысит его социальную и геополитическую роль в масштабе Евразии.

Стратегия развития Южного федерального округа направлена на достижение главной стратегической цели - существенное и постоянное повышение уровня и качества жизни населения, прежде всего, на основе эффективного использования природно-ресурсного, транспортно-географического и социально-демографического потенциала макрорегиона путем реализации сценария устойчивого инновационного развития.

Стратегическая цель долгосрочного развития округа предусматривает формирование эффективной экономики и комфортной социальной сферы на южных рубежах России, сопоставимых по важнейшим индикаторам с ближайшими соседями в Средиземноморье и с Турцией.

Решение стратегических задач развития Южного федерального округа предполагает:

- существенный рост производительности труда за счет инновационного развития экономики округа, основанного на новейших, в том числе постиндустриальных технологиях, новых социальных институтах, передовом мировом знании;

- активизацию экономических возможностей округа за счет модернизации старых и создания новых экономических кластеров и промышленных районов, раскрепощения предпринимательской энергии населения и преодоления инфраструктурных ограничений;

- развитие человеческого потенциала Южного федерального округа за счет укрепления общегражданской идентичности, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, совершенствования системы обучения и переобучения, эффективной модернизации отраслей социальной сферы, формирования и обустройства новых крупных городских агломераций, повышения социальной мобильности и создания новых объектов инновационной инфраструктуры мирового уровня;

- эффективное использование природно-ресурсного потенциала и защиту окружающей природной среды, нейтрализацию негативного воздействия водного дефицита и возможных климатических изменений на экономику и социальную сферу Южного федерального округа России.

1.5. Сценарии социально-экономического развития Южного федерального округа

Сценарии долгосрочного развития Южного федерального округа разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее Концепцией-2020), а также Показателей уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 - 2013 годы[1] .

Сценарии перспективного развития Южного федерального округа определяют направления, параметры, институциональные условия развития округа в рамках общенациональных сценариев социально-экономического развития, они обеспечивают реализацию на территории федерального округа общенациональных целей и приоритетов с учетом проблем и перспектив развития отдельных субъектов Российской Федерации.

Стратегическим ориентиром социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Концепции-2020, является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Экономический кризис не изменил глобальных приоритетов развития страны и его общего вектора в сторону усиления инновационных факторов, однако, сказался на количественных параметрах развития страны, прежде всего в среднесрочном аспекте. Помимо изменения по сравнению с предполагавшейся в Концепции-2020 базой экономического роста, кризис сформировал новые условия, ограничения, вызовы и угрозы, которые окажут сильное воздействие на траектории будущего развития, особенно в среднесрочной перспективе.

Кризис сократил финансовые резервы государства, которые могли использоваться для решения социальных проблем и модернизации экономики. В период кризиса из России ушла значительная часть иностранного капитала. Следовательно, экономический рост, особенно в среднесрочной перспективе, будет проходить в условиях более жестких инвестиционных ограничений.

Серьезное влияние на траектории регионального развития окажет свертывание многих инвестиционных программ и проектов, которые начали реализовываться в предкризисный период за счет бюджетных и частных средств и в форме государственно-частного партнерства. Инвестиционные планы изменились практически у всех компаний, значительная часть инвестиционных проектов, на которые опирались параметры прогноза в Концепции-2020, оказались замороженными или отложенными.

Наиболее востребованной отечественной продукцией на мировых товарных рынках останутся, по-прежнему, сырье и энергоносители. «Топливно-сырьевая» модель экономического роста будет консервировать сложившуюся неэффективную структуру экономики России и сокращать возможности реализации инновационного сценария развития.

Особенно неблагоприятным фактором, ограничивающим реализацию эффективных траекторий развития экономики, обострившимся в период кризиса, является состояние производственного аппарата практически во всех российских регионах. Прогрессирующее старение действующего производственного аппарата, особенно в обрабатывающей промышленности, создает угрозу продолжения технологического спада и консервации неэффективной структуры производства и требует кардинальных мер по стимулированию обновления устаревшего производственного аппарата.

В целом сочетание указанных условий существенно осложнит реализацию эффективных траекторий экономического развития в российских регионах.

Внутренние условия долгосрочного социально-экономического развития Южного федерального округа будут определяться степенью реализации следующих ключевых факторов:

- степенью развития и реализации сравнительных преимуществ экономики Южного округа в развитии аграрного сектора, туризма и рекреации, реализации транспортно-логистических функций, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

- интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

- динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры, реализующей транзитный потенциал Южного федерального округа;

- формированием на юге страны современного нефтегазодобывающего сектора на шельфе Каспийского моря и связанной с ним транспортной инфраструктуры;

- решением социальных проблем Южного федерального округа, развитием человеческого капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития региона;

- развитием инновационного сектора экономики округа, реализацией научного и образовательного потенциала федерального округа;

- диверсификацией традиционной промышленной и институциональной структуры производства в округе; эффективным развитием непромышленных отраслей округа; повышением роли в экономике малого предпринимательства;

- интеграцией экономики Южного федерального округа в евроазиатское экономическое пространство, а также развитием интеграционных процессов, повышением связности экономического пространства, эффективности межрегиональных взаимодействий в рамках федерального округа;

- направлениями и масштабами институциональных преобразований, степенью улучшения институциональной среды - развития конкуренции, защиты прав собственности и экономических свобод, улучшения инвестиционного климата.

Направления и приоритеты долгосрочного развития Южного федерального округа определяются в рамках двух сценариев перспективного развития: консервативного (Приложение 2) и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития страны в целом с Концепцией-2020 и учитывающих изменение условий развития российской и мировой экономики в результате мирового экономического кризиса.

Базовым для Южного федерального округа является сценарий инновационного развития, приоритетные направления развития округа в котором сформированы на основе приоритетов и направлений развития Российской Федерации, предполагаемых инновационным сценарием Концепции-2020.

Развитие Южного федерального округа в долгосрочной перспективе будет базироваться на реализации его конкурентных преимуществ и специализации в рамках общероссийского и международного разделения труда, поэтому при любой модели экономического роста России Южный федеральный округ сохранит за собой позиции крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции, всероссийского центра туризма и рекреации, крупного промышленного и транспортно-логистического центра страны.

Модель инновационного, социально-ориентированного развития Южного федерального округа базируется на гармоничном сочетании трех составляющих перспективного развития округа: экономики, социальной сферы и экологии.

Перспективы экономического развития Южного федерального округа при реализации базового сценария определяются следующими факторами:

- реализацией конкурентных преимуществ в аграрном секторе Южного федерального округа, формированием в округе мощного агропромышленного кластера, привлечением крупных производителей, развитием технологий, генетики и селекции, что позволит Южному федеральному округу стать основным в Российской Федерации поставщиком на отечественный и зарубежный рынок широкого перечня сельскохозяйственной продукции (растениеводства, животноводства, рыболовства и рыбоводства);

- поэтапным развитием туризма и рекреации: стимулированием наиболее известных «брендов» оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов с последующим распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры; увеличением пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития туризма, прежде всего, в г. Сочи в связи с предстоящей Олимпиадой, а также с созданием новых транспортных коммуникаций (организация скоростного сообщения Москва – Адлер, Ростов – Минеральные Воды – Кисловодск, Краснодар – Минеральные Воды – Кисловодск, Волгоград – Саратов; железнодорожные линии Ростов-на-Дону–Тихорецк–Армавир–Минеральные воды–Нальчик; Туапсе–Тихорецк–Ростов-на-Дону; Туапсе–Армавир–Минеральные воды–Нальчик), с развитием энергосистем этих территорий; с формированием новых особых туристических зон в регионах Южного федерального округа;

- модернизацией производства и технологическим прорывом в машиностроении и металлургии Южного федерального округа: развитием кластеров сельскохозяйственного, энергетического, транспортного машиностроения; реализацией ряда инновационных проектов, в том числе созданием интегрированного производства технологических компонентов для солнечной энергетики в Ростовской области и др.;

- диверсификацией экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в химическом комплексе, в том числе в нефтегазохимии, в производстве строительных материалов, в фармацевтике и биотехнологиях;

- реализацией проектов развития нефте- и газодобычи на Каспийском шельфе; освоением ресурсов углеводородов Черного моря; строительством экспортного газопровода «Южный поток» по территории и акватории Южного федерального округа;

- созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно – инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров; превращением макрорегиона – инновационного аутсайдера в базовый для России ареал технико-технологического «прорыва» в сфере агропромышленного комплекса, энергетики, рекреации, логистики;

- реализацией транспортно-транзитных преимуществ Южного федерального округа путем формирования ряда транспортно–логистических комплексов международного и межрегионального значения;

- интенсивным ростом сервисного сектора округа, базирующемся на развитии современных высокотехнологичных видов услуг, а также развитии финансовых и страховых услуг; создание условий для развития кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств, в том числе информационных технологий во взаимосвязанных агломерациях Ростова-на-Дону, Краснодара, Волгограда;

- реализацией системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов (кластеров – мультимодальных центров) в Волгоградской, Астраханской и Ростовской областях; развитием перегрузочных портовых комплексов входящих в систему международных транспортных коридоров Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

- формированием на базе крупных агломераций Южного федерального округа (Ростовской, Волгоградской и Краснодарской) торговых, транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.

Развитие социальной сферы Южного федерального округа при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии в Южном федеральном округе за счет снижения негативных экологических последствий экономической, туристической, научной и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производства, туризма, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационными направлением снижения негативных экологических последствий экономической деятельности является создание и использование возобновляемых источников энергии, организация работ по реконструкции глубоководных выпусков сточных вод, современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

Предполагается достижение следующих целевых установок развития Южного федерального округа:

экономических:

- рост ВРП Южного федерального округа составит в 2020 году 1,9 раза по сравнению с 2009 годом;

- реальные располагаемые доходы населения увеличатся в 2020 году в 2 раза по сравнению с 2009 годом;

- производительность труда в экономике округа к 2020 году увеличится в 2 раза;

социальных:

- средняя ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении возрастет с 69,9 лет в 2009 году до 77 лет в 2020 году;

- численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизится с 18 процентов в 2009 году до 10 процентов к 2020 году;

- обеспеченность населения округа врачами (на 10 тыс. человек) увеличится с 47,9 в 2009 году до 51,8 в 2020 году;

- охват дошкольным образованием детей старше 5 лет вырастет с 53,9 процента в 2009 году до 87 процентов к 2020 году;

- доля граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, сократится с 43 процентов в 2009 году до 17 процентов в 2020 году;

экологических:

- снижение доли населения, проживающего в городах с «высоким» и «очень высоким» загрязнением атмосферного воздуха;

- снижение доли населения, необеспеченного кондиционной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- снижение степени загрязнения водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, не отвечающих нормативам качества по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;

- рост доли обезвреженных и переработанных промышленных и твердых бытовых отходов,

- сокращение количества и занимаемых площадей мест хранения отходов, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

- рост доли сохраненных и рекультивированных земель.

Среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта Южного федерального округа при реализации инновационного сценария в 2010-2020 годы составит 5,5 процента в год. Значительная часть прироста производства будет обеспечена за счет непромышленных отраслей: туризма, транспорта и связи, торговли, а также сектора услуг, рост которых базируется на развитии инновационных видов деятельности. Реализация крупных инвестиционных программ в регионе обусловит высокие темпы роста строительства, предполагается, что среднегодовой темп прироста инвестиций в экономику округа составит 8,3 процента (Приложение 3).

Инновационный сценарий развития Южного федерального округа означает переход к новому типу развития, отличающемуся качеством экономического роста. Количественная оценка параметров развития федерального округа на базе предположений инновационного сценария также показывает, что он позволит в полной мере реализовать конкурентные преимущества федерального округа и упрочить его позиции в российской экономике.

РАЗДЕЛ 2. Текущее состояние и основные направления развития ключевых отраслей экономики, включая развитие зон опережающего роста и формирование кластеров. Приоритетные межотраслевые направления развития Южного федерального округа.

2.1. Туристско-рекреационный комплекс.

Богатство, разнообразие и привлекательность рекреационных ресурсов, значительные природно-климатические, исторические и социокультурные активы обуславливают в перспективе опережающий рост туристско-рекреационного бизнеса и превращение его в одну из базовых отраслей специализации субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ. Хотя в настоящее время вклад туриндустрии в экономику макрорегиона не превышает 1,2 процента, туристско-рекреационный комплекс округа имеет значительный потенциал роста, полноценное раскрытие которого сдерживается целым рядом общесистемных проблем.

На пути становления новых, высокодоходных видов регионального туристско-рекреационного бизнеса округа существует ряд принципиальных ограничений: нечёткость концепций и стратегий долгосрочного развития субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, ограничивающая возможности принятия стратегических решений; венчурность этого вида деятельности, не позволяющая осуществлять надёжное планирование; сравнительно более низкая инвестиционная привлекательность туризма на фоне иных секторов экономики, в первую очередь, на фоне добычи высоколиквидных природных ресурсов; неопределённость экономических гарантий по банковским займам или крупным контрактам; недоиспользование перспективных механизмов привлечения дополнительных средств и инвестиций в развитие туристско-рекреационного комплекса в рамках государственно-частного партнерства, в частности концессионных соглашений.

Текущее состояние дорожных и коммунальный сетей, неразвитость системы коммуникаций и информационных технологий, энергодефицитность большинства регионов, частые перебои в водоснабжении в период пиковой нагрузки обусловливают инфраструктурные ограничения устойчивому росту туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа. При этом Правительством Российской Федерации совместно с региональными органами исполнительной власти осуществляется ряд масштабных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры.

Катализатором начатых процессов выступает подготовка и проведение в г. Сочи ХХII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр, а также создание сети особых экономических зон туристско-рекреационного типа (в частности, на территориях Апшеронского района Краснодарского края и Майкопского района Республики Адыгея). Кроме того, в Южном федеральном округе недостаточно развита собственно туристско-рекреационная инфраструктура. При ее существующем уровне регионы округа малопривлекательны для обеспеченных туристов с высокими доходами. Наиболее значимыми ограничениями для устойчивого роста туристско-рекреационного комплекса выступают дефицит качественных мест размещения, соответствующих международным стандартам, и неразвитость сектора развлечений. Оставляет желать лучшего и качество сервиса. Низкий уровень развития деловой инфраструктуры, отсутствие профессиональных организаторов бизнес-поездок, а также общий невысокий имидж России в мировых деловых кругах препятствуют развитию бизнес-туризма. Существенным ограничением устойчивого роста туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа является низкая маркетинговая активность, а также отсутствие выстроенной системы дистрибуции.

Регионы-лидеры туристско-рекреационной активности в округе, как правило, узко специализируются исключительно на пляжном отдыхе. К тому же, в качестве основной целевой группы потребителей предлагаемых туристических услуг традиционно рассматриваются преимущественно российские рекреанты. В совокупности эти факторы свидетельствуют о высокой структурной неустойчивости туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа. Узкий спектр существующих услуг и их сравнительно невысокое качество, вследствие недостаточной квалификации персонала и отсутствия опыта работы в условиях рыночной экономики, требуют диверсификации использования разнообразного туристско-рекреационного потенциала и расширения предложения с ориентацией на высокодоходные специализации.

Производительность труда в туристско-рекреационном комплексе Южного федерального округа со значительным отрывом отстает от среднестатистических отраслевых показателей по России. Еще больший разрыв фиксируется при сравнении с развитыми странами. Во многом это связано с низкими расходами туристов, отдыхающих в Южном федеральном округе.

Отмечается и наличие растущих диспропорций в туристско-рекреационном секторе экономики Южного федерального округа, к числу которых относятся:

- увеличение пространственной асимметрии в развитии туризма между отдельными территориями и регионами (в частности, в Краснодарском крае сконцентрировано около 50 процентов всех гостиничных номеров и более 65 процентов номеров в санаторно-курортных организациях);

- усугубляющийся структурный дисбаланс по степени и приоритетам развития между видами туристско-рекреационного бизнеса, а также между туризмом и другими видами экономической деятельности. Обеспечивая занятость 2,2 - 2,5 процентов населения округа, туристско-рекреационный комплекс Южного федерального округа генерирует заработную плату работающим в нем на уровне, существенно уступающем прочим секторам экономики, что в совокупности с отсутствием стабильных условий труда приводит к оттоку высококвалифицированных кадров в другие отрасли региональной экономики, иные субъекты Российской Федерации и за рубеж;

- сегментная несбалансированность присутствия в региональных туристско-рекреационных комплексах крупного бизнеса, с одной стороны, среднего и малого – с другой. В сфере услуг, наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса, зачастую доминируют крупные компании, а там, где требуется высокая капитализация (морские, речные круизы и т.д.), наоборот, происходит распыление потенциала, ресурсов, флота между значительным числом частных малых и средних собственников.

В совокупности перечисленные проблемы обуславливают невысокую конкурентоспособность регионального туристско-рекреационного комплекса и производимых им продукции и услуг на мировых рынках, нивелируя объективные конкурентные преимущества, присущие Южному федеральному округу. Одновременно происходит усугубление кризиса системы подготовки кадров для региональных туристско-рекреационных комплексов. Усугубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы фиксируется и в территориальном, и в профессиональном разрезе. Отмечается также неполное соответствие содержания образования и технологий обучения потребностям туристских сегментов региональных рынков труда.

Не в полной мере реализуется в настоящее время потенциал трансграничного взаимодействия в сфере туризма регионов Южного федерального округа с прилежащими странами. Так, например, возможности подключения портов азово-черноморского бассейна к средиземноморским круизным маршрутам, а также развития «Каспийской круизной линии» по странам прикаспийских государств (Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран, Азербайджан), практически не используются.

Для полноценного использования объективных конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа необходимо сконцентрировать организационные, интеллектуальные и материальные усилия и средства на приоритетных стратегических направлениях:

- развитие институциональной среды и институциональной инфраструктуры, включающее механизмы стимулирования и согласования интересов, что предполагает совершенствование нормативной правовой базы, налоговой системы, кредитной политики, а также межведомственную и межрегиональную координацию турбизнеса; поддержку региональных производителей на мировых рынках;

- обновление инфраструктуры и обеспечение ее эффективной загрузки после проведения в г. Сочи ХХII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр, то есть в период после 2014 года;

- подготовка высококвалифицированных кадров;

- диверсификация туристско-рекреационного бизнеса, включая разработку новых эксклюзивных маршрутов и турпродуктов под узнаваемыми в мире брендами (например, территория исторической реконструкции «Сарай-Бату – Столица Золотой Орды», территория экологического и культурно-познавательного туризма «Парк рыбного периода» и зона лечебно-оздоровительного туризма на территории озера Баскунчак в Астраханской области и прочие), а также адресных персональных туров, ориентированных на высокодоходные сегменты потенциального рынка Западной Европы, Китая и др.;

- организация продвижения региональных турпродуктов и туруслуг на внутренний и международный рынки;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области морского туризма и рекреации;

- кластеризация туристско-рекреационного пространства, в рамках которого предполагается создание диверсифицированного бизнес-портфеля регионов и туристско-рекреационных кластеров Южного федерального округа, поскольку привлекательные туристические активы различных категорий встречаются в макрорегионе повсеместно.

После проведения в городе Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года регион наследует значительное количество спортивных объектов и сооружений, а также будет соответствовать мировому стандарту горноклиматических курортов. После 2014 года в городе Сочи наряду с горнолыжными спортивно-туристическими комплексами, находящимися в собственности различных инвесторов, будут созданы федеральные центры по подготовке спортсменов как по летним, так и по зимним видам спорта.

Южный федеральный округ обладает также значительными ресурсами для развития бальнеологии. В настоящее время этот ресурс используется недостаточно. Создаваемый гостиничный фонд в сочетании с природными активами может дать возможность для круглогодичного лечения и будет служить одним из факторов выравнивания сезонного колебания потока туристов.

В целях устойчивого роста туристско-рекреационного комплекса в Южном федеральном округе, необходимо обеспечить активное развитие, как минимум, пяти туристических кластеров:

пляжный туризм (Черноморское побережье Кавказа, Приазовье, Каспий);

горный туризм (Красная Поляна, Лагонаки (Республика Адыгея, Краснодарский край));

оздоровительный туризм (Горячий ключ, Озеро Эльтон);

экологический туризм (Дельта Волги, Майкоп);

культурно-познавательный туризм (Краснодар, Ростов-на-Дону, Волгоград, Майкоп, Элиста и другие этнографические зоны в Республике Калмыкия, Туапсе, Сочи и др.).

Кроме того, значительные перспективы устойчивого развития туризма в Ростовской области открываются с созданием двух туристско-рекреационных кластеров: «Всплеск» и «Донской».

Как показывает правоприменительная практика, многие положения, содержащиеся в российском законодательстве в части развития туристической инфраструктуры, в настоящее время не реализуются в Южном федеральном округе в полной мере. Вместе с тем, на региональном уровне необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы международного и трансграничного сотрудничества в области туризма и рекреации, а также в части, касающейся стимулирования развития государственно-частного партнерства, кластерной политики и др.

Задачей первостепенной важности в современных условиях становится разработка системы мер привлечения инвесторов к развитию туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа, что предполагает разработку перечня приоритетных комплексных инвестиционных проектов, обладающих наиболее значительным мультипликативным эффектом, их увязывание с общегосударственными, отраслевыми и корпоративными стратегиями, программами и планами, а также объединение в стратегические направления, агрегированные до уровня компетенции федеральных органов исполнительной власти (Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации и др.).

Для обеспечения реализации перспективных направлений развития туризма и рекреации, а также приоритетных комплексных туристско-рекреационных проектов в Южном федеральном округе необходима разработка конкретных механизмов и схем привлечения дополнительных инвестиций за счет интенсификации межрегионального и международного сотрудничества, использования ресурсов государственных, федеральных и региональных целевых программ, действие которых может быть распространено на туристско-рекреационный комплекс округа, а также расширение возможностей тех федеральных и региональных целевых программ (ФЦП и РЦП), в рамках которых уже в настоящее время реализуются мероприятия и проекты по развитию туризма и рекреации в Южном федеральном округе: «Программа строительства олимпийских объектов и развитие города Сочи как горноклиматического курорта», ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)», РЦП «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея на 2007-2011 годы», РЦП «Развитие территориального и межтерриториального туризма в Республике Калмыкия на 2007-2011 годы» и др. Помимо средств федерального и региональных бюджетов, целесообразно активное использование различных механизмов государственно-частного партнерства (концессий, аренды или лизинга, контрактов на обслуживание, управление, строительство, а также инвестиционных и риск-сервисных контрактов и т.д.), предполагающих использование потенциала государственных институтов развития, различных финансовых и нефинансовых институтов, а также иностранных инвестиций.

Реализация предлагаемых мер в указанных приоритетных направлениях позволит достичь к 2020 году (по отношению к 2009 году) следующих общественно значимых конечных результатов: туристские услуги вырастут в 3,5 раза и составят в ценах соответствующего года 15,9 млрд. рублей; услуги гостиниц и аналогичных средств размещения вырастут в 2,9 раза и составят в ценах соответствующего года 50,3 млрд. рублей. При этом по отношению к 2009 году количество рабочих мест должно увеличиться в 4,5 раза. Средняя заработная плата в отрасли с учетом роста производительности труда в 6,5 - 7,5 раз возрастет к 2020 году в 8 раз и составит около 30 тыс. рублей в месяц. Загрузка туристической инфраструктуры в среднем превысит 67 процентов, а доля изношенных основных фондов снизится до 4,5 - 5,0 процентов. Вклад туриндустрии в экономику Южного федерального округа может превысить 5 процентов.

2.2. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы.

Агропромышленный комплекс (АПК) Южного федерального округа занимает важное место в экономике России. В 2009 году на территории округа произведен 21 процент всех зерновых России, почти 44 процента семян подсолнечника, 19 процентов овощей, 20 процентов плодов и ягод, 13 процентов - скота и птицы на убой, 10 процентов - молока и 11 процентов - яиц.

Для ведения сельского хозяйства субъектами Российской Федерации в Южном федеральном округе используется 15,2 процента сельскохозяйственных угодий и 14,3 процента пашни России.

В Южном федеральном округе основными возделываемыми культурами являются: зерновые и зернобобовые культуры - во всех субъектах округа, овощи открытого и защищенного грунта - в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях плоды и ягоды - в Республике Адыгея, Краснодарском крае, Волгоградской и Ростовской областях, сахарная свекла - в Краснодарском крае и Ростовской области.

В 2001-2009 годах сельскохозяйственное производство округа развивалось динамично. Наиболее высокие темпы роста сельхозпроизводства были достигнуты в Республике Калмыкия – в 2,27 раза, и Астраханской области – в 2,16 раза. В Ростовской области рост составил 1,78 раза, в Республике Адыгея – 1,72, в Краснодарском крае – 1,54 и Волгоградской области – в 1,5 раза.

В 2009 году по объему производства основных видов продукции растениеводства среди всех округов Российской Федерации округ занимал 1 место по производству подсолнечника (удельный вес 43,7 процента от общего производства), 2 место - по производству сахарной свеклы (19,1 процента) и 3 место - по производству зерновых культур (20,9 процента), овощей (19,3 процента) плодов и ягод (19,6 процента).

Крупнейшими производителями растениеводческой продукции являются Краснодарский край и Ростовская область. В 2009 году в этих регионах собрано: зерновых культур - 9,5 млн. тонн и 6,6 млн. тонн соответственно, что составляет 79 процентов урожая в округе; подсолнечника - 1,2 млн. тонн и 0,97 млн. тонн (78 процентов).

Итоги сельскохозяйственной деятельности округа в 2009 году показали некоторый спад производства зерновых по сравнению с 2008 годом: в целом по округу – на 24 процента. Лишь в Астраханской области в 2009 году на 20 процентов увеличились сборы зерновых культур по сравнению с 2008 годом.

По данным Росстата в 2010 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий округа составила 11256,6 тыс. га (в 2009 году – 11783,4 тыс. га), или 15 процентов от всей посевной площади в целом по стране.

В 2010 году максимальные показатели урожайности зерновых и зернобобовых культур отмечены в Краснодарском крае - 48,7 ц/га и Республике Адыгея (39,6 ц/га). Валовой сбор подсолнечника на зерно составил 2268,3 тыс. тонн или 48 процентов от валового сбора подсолнечника в целом по России. Краснодарский край и Ростовская область являются крупными поставщиками зерна за пределы области и на экспорт.

Для реализации зерна округ располагает развитой инфраструктурой хранилищ. Экспортные отгрузки осуществляют 14 портовых терминалов с единовременным объемом хранения 0,8 млн. тонн, закупки, хранение и отгрузки осуществляет 61 организация (элеваторы и хлебоприемные предприятия) с общим объемом единовременного хранения 4,4 млн. тонн зерна и подсолнечника. Элеваторных мощностей достаточно для обеспечения потребности области в услугах по хранению зерна. В то же время 50 элеваторов (82 процента) построены до 1980 года и требуют модернизации.

Для динамичного развития отрасли большое значение имеет орошаемое земледелие, которое обеспечивает гарантированное производство сельскохозяйственных культур.

В настоящее время актуальной задачей является обеспечение сельхозтоваропроизводителей качественным посевным и посадочным материалом отечественного производства. Агроклиматические условия Южного федерального округа наиболее благоприятны для производства семян и посадочного материала овощных и бахчевых культур, плодовых и ягодных культур.

За последние 10 лет производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий округа выросло на 55,6 процента к уровню 2000 года и составило 1,3 млн. тонн.

Среди всех округов Российской Федерации Южный федеральный округ занимает 4 место по объему производства скота и птицы (удельный вес 12,7 процента от общего производства), молока (10,1 процента) и яиц (10,8 процента), 3 место - по объему производства меда (17,7 процента) и 2 место - по объему производства шерсти (27,1 процента).

Прирост производства скота и птицы на убой в живом весе достигнут за счет увеличения производства птицы на убой в 2,8 раза, овец и коз - в 2,7 свиней - на 34,3 процента, крупного рогатого скота на убой – на 14,8 процента к уровню 2000 года.

Произошли изменения и в структуре производства мяса. Если в 2000 году удельный вес крупного рогатого скота составлял 35,9 процента, свиней - 43,8 процента, овец и коз - 3,9 процента и птицы - 15,7 процента, то в 2009 году удельный вес крупного рогатого скота составляет 26,5 процента, свиней - 37,8 процента, овец и коз - 6,8 процента и птицы - 28,4 процента.

За последние 10 лет производство молока во всех категориях хозяйств Южного федерального округа увеличилось на 12,2 процента или на 358,3 тыс. тонн и составило 3,3 млн. тонн, в том числе в хозяйствах населения производство молока увеличилось на 27,9 процента, крестьянских (фермерских) хозяйствах – в 2,8 раза, а в сельхозпредприятиях производство уменьшилось на 16,6 процента. Структура производства молока по категориям хозяйств немного изменилась. Если в 2000 году удельный вес сельхозпредприятий от общего производства молока составлял 45,0 процента, в хозяйствах населения – 52,2 процента и в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 2,8 процента, то в 2009 году по сельхозпредприятиям он составлял 33,5 процента, по хозяйствам населения – 59,5 процента и по крестьянским (фермерских) хозяйствам – 7,0 процента.

Племенная база животноводства округа представлена 283 племенными хозяйствами, в том числе: 105 племзаводами, 174 – племрепродукторами, 4- генофондными хозяйствами. Лидирующее положение по количеству племенных хозяйств занимают хозяйства мясного скотоводства – 70 единиц, овцеводства – 61 единица, молочного скотоводства – 55 единиц, коневодства – 38 единиц, свиноводства – 19 единиц, рыбоводства – 16 единиц, птицеводства – 13 единиц, верблюдоводства – 8 единиц, пчеловодства – 2 единицы, звероводства – 1 единица.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий округа увеличилось на 29,2 процента к уровню 2000 года. За этот период структура производства яиц изменилась незначительно.

В округе реализуется федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (далее – Программа).

Программа призвана способствовать повышению уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий, созданию условий для улучшения социально-демографической ситуации и повышению престижности проживания в сельской местности.

Строительство жилья и объектов социально-инженерной инфраструктуры осуществляется преимущественно в сельских населенных пунктах, где активно развивается сельскохозяйственное производство, строятся производственные объекты агропромышленного комплекса, в том числе животноводческие комплексы.

Основной задачей развития сельских территорий округа является обеспечение выхода села на качественно новый уровень развития, обеспечивающий комплексное, сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Южный федеральный округ располагает большим ресурсным потенциалом для развития пищевой промышленности.

Особенность развития пищевой промышленности округа состоит не только в ее масштабах, но и в большом ассортименте производимых продуктов питания, значительная часть которых реализуется практически во всех регионах Российской Федерации.

Вместе с тем, мощности перерабатывающих предприятий не в полной мере соответствуют сырьевой базе. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности округа осложняется недостаточным уровнем технического и технологического оснащения многих предприятий, что не позволяет осваивать сырьевой потенциал округа.

В весьма сложной отраслевой структуре пищевой промышленности региона выделяются масло-жировая, мясная, плодоовощеконсервная, винодельческая, сахарная, рыбная, маслосыродельная и молочная, мукомольно-крупяная.

Обеспечение продовольственной безопасности и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования правильного и сбалансированного рациона питания являются основными приоритетами при формировании устойчивого и эффективного производства продуктов питания в Южном федеральном округе.

Уловы рыбы, добыча других водных биоресурсов и производство товарной пищевой рыбной продукции (включая консервы) составляют в округе не более 4 – 5 процентов от общероссийских показателей; рыбохозяйственной деятельностью традиционно занимаются в Астраханской и Ростовской областях, Краснодарском крае (их удельный вес по округу составляет – соответственно около 40 процентов, 15 процентов и 20 процентов).

Многообразие природно-климатических условий и наличие различных типов рыбохозяйственных водоемов позволяют развивать в округе все секторы производства продукции в сельскохозяйственном рыбоводстве. Учитывая наличие в округе большого количества малых водохранилищ и прудов руслового типа, благоприятные климатические условия для развития интегрированных форм рыбоводства можно прогнозировать широкое развитие сельскохозяйственного рыбоводства в указанном регионе. За последние три года производство (выращивание) товарной рыбы и других объектов рыбоводства увеличилось на 31,0 процент или на 12,3 тыс. тонн к уровню 2007 года и составило 52,8 тыс. тонн.

Целью долгосрочного развития АПК является развитие и реализация стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции в Южном федеральном округе, как материальной основы обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе, повышения качества жизни сельского населения и достижения продовольственной безопасности, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Исходя из указанных целей, задачами агропромышленного комплекса Южного федерального округа являются:

для дальнейшего развития растениеводства:

- восстановление плодородия почв за счет реконструкции и создания новых оросительных каналов, внесения удобрений;

- внедрение передовых технологий в систему защиты растений от особо опасных вредителей, болезней растений и сорной растительности;

- обеспечение сельхозтоваропроизводителей качественным посевным и посадочным материалом;

- восстановление сети семеноводческих хозяйств и модернизация их материально-технической базы, с уделением особого внимания созданию на территории округа высокотехнологичного центра по доработке семян технических и овощных культур, обеспечению его современным оборудованием;

- обновление материально-технической базы действующих питомников по промышленному производству сертифицированного посадочного материала плодово-ягодных культур;

- внедрение инновационных технологий в производство растениеводческой продукции;

- создание условий для переработки и реализации
сельскохозяйственной продукции, в том числе путем развития
соответствующей инфраструктуры;

- обеспечение доступа производителей продукции растениеводства к кредитным ресурсам;

для дальнейшего развития животноводства:

- развитие племенной базы за счет отечественных племенных ресурсов и продукции, способных эффективно влиять на повышение генетического потенциала продуктивных и технологических качеств товарной части в популяциях сельскохозяйственных животных, разводимых в округе;

- поддержка развития специализированного мясного скотоводства;

- дальнейшее развитие мелкотоварного производства в отрасли;

- поддержка развития интегрированных форм рыбоводства;

для дальнейшего развития пищевой и перерабатывающей промышленности:

- проведение технической и технологической модернизации существующих производственных мощностей и строительство новых;

- повышение качества продукции, инновационной активности предприятий пищевой промышленности, освоение новых видов продуктов питания;

- дальнейшее развитие направлений по освоению и производству диетических, специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами экологически чистых продуктов питания;

- внедрение на предприятиях международных систем качества серий ИСО:9000 и ХАССП;

- повышение степени переработки произведенной в округе сельскохозяйственной продукции;

- создание агропромышленных кластеров, связывающих между собой поставщиков и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

- подготовка высококвалифицированных кадров.

С целью решения соответствующих задач для развития пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо:

- разработать целевые программы регионов округа по развитию отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, вырабатывающих социально-значимые продукты питания;

- разработать целевые программы регионов округа по развитию производства столового и технического винограда, созданию и перевооружению производственных мощностей по его хранению и переработке.

В соответствии с инновационным сценарием развития предполагается выход агропромышленного комплекса Южного федерального округа в период до 2020 года на качественно новый технологический уровень производства, стимулируемый масштабным привлечением в отрасль инвестиционных средств, ослабление инфраструктурных ограничений, формирование новых рынков, улучшение уровня жизни сельского населения.

Инновационный сценарий развития сельского хозяйства характеризуется постепенным переходом от экстенсивных форм ведения сельскохозяйственного производства к высокоинтенсивным технологиям. Для производителей Южного федерального округа открываются новые возможности для освоения рынков на базе исследуемых и применяемых технологий производства из различного сельскохозяйственного сырья, производства экологически чистых сельскохозяйственных культур, генно-инженерной технологии и др.

По сравнению с 2009 годом в 2020 году производство продукции сельского хозяйства может возрасти в 1,7 раза. При этом рост объемов производства зерна составит 1,2 - 1,3 раза, мяса - 1,7 - 1,8 раза и молока - 1,5 - 1,6 раза (по сравнению с уровнем 2008 года).

Решением стратегических задач по развитию сельского хозяйства, сельхозпереработки и инфраструктуры рынка продукции агропромышленного комплекса является продолжение реализации на территории округа мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом Развитие агропромышленного комплекса, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в рамках которых осуществляются стратегические действия по следующим основным направлениям:

- восстановление позиций агропромышленного комплекса округа, утраченных в 90-е годы (восстановление садов и виноградников и другое);

- развитие рыночной и материально-технической инфраструктуры агропромышленного комплекса;

- создание условий для производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, увеличение выпуска экспортной и импортозамещающей продукции и вытеснение импортной продукции;

- ускоренное развитие животноводства (включая мероприятия по расширению доступности долгосрочных (до 8 лет)) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм));

- совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, создание условий для внедрения новых технологий (в частности, внедрение передовых технологий в свиноводстве);

- увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования, реализация мероприятий по увеличению и удешевлению привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Ввиду того, что ресурсов и номенклатуры продукции округа достаточно для создания полноценного рынка импортозамещающих продуктов питания, стратегическая ставка на развитие агропромышленного комплекса Южного федерального округа позволит обеспечить его ускоренное развитие на основе формирования крупного территориального агропромышленного мегакластера на юге России.

В долгосрочной перспективе агропромышленный кластер будет наращивать свою конкурентоспособность на российском и международном рынках зерновых, ранних овощей, мясных и молочных продуктов, развивая для этого не только сельское хозяйство, но и транспортную и торговую инфраструктуру.

2.3. Нефтегазовый комплекс.

Нефтегазовый комплекс является развитым и диверсифицированным сектором экономики Южного федерального округа. Его потенциал составляют значительные ресурсы углеводородов (более 96 процентов сосредоточено в Астраханской области и на шельфе Северного Каспия), многочисленные добывающие и геологоразведочные компании, их научно-исследовательские дивизионы, постоянно расширяющаяся трубопроводная сеть, магистральные трубопроводы и портовая инфраструктура Черного моря, мощные нефте-, газоперерабатывающие заводы, газо- и нефтехимические предприятия. На долю крупнейшего в Европе Астраханского газоконденсатного месторождения приходится также 81 процент выпускаемой в России и 10 процентов мировой выработки газовой серы.

Доля Южного федерального округа в общероссийской добыче нефти на современном этапе составляет всего около 1,0 процента (5,1 млн. тонн), природного газа – 2,6 процента (17,0 млрд. куб. м), газового конденсата – 22,4 процента (3,3 млн. тонн), что не отвечает даже современным возможностям сырьевой базы. Степень разведанности начальных суммарных ресурсов территории округа по нефти оценивается Минприроды России в 33,8 процента, по природному газу – 32,8 процента, по газовому конденсату – 30,7 процента, а с учетом шельфа Каспийского, Черного и Азовского морей эти показатели значительно меньше.

В сфере высоких технологий лидируют иностранные компании, обеспечивающие в Астраханской области и на шельфе практически весь объем геофизических работ и поисково-разведочного бурения. С работами этих компаний (строительство горизонтальных скважин и боковых стволов, гидроразрывы пластов, сейсморазведка 3D и др.), а не с российскими недропользователями, связаны практически все инновации в нефтегазовом комплексе. Следствием чего является крайне низкий средний по Южному федеральному округу показатель извлечения нефти из недр – 12,4 процента (за исключением некоторых месторождений Краснодарского края и Республики Адыгея, где коэффициент извлечения достигает 31,4 процента).

Несмотря на наличие крупных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) и нефтехимических производств, доля Южного федерального округа в объемах нефтепереработки России также пока невелика (7,6 процента). Вместе с тем, на большинстве НПЗ Южного федерального округа осуществляются программы модернизации и расширения производства нефтепродуктов, проектом Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года на нефтехимических комбинатах предусмотрено строительство мощных пиролизных установок и создание нефтегазохимических кластеров на юге Астраханской области.

Существует ряд объективных и субъективных препятствий для более интенсивной реализации нефтегазового потенциала Южного федерального округа:

- выработанность значительной доли месторождений углеводородов, сокращение их подготовленных разведанных запасов в связи с недостаточным финансированием поисково-разведочных работ и программ параметрического бурения;

- низкая инвестиционная привлекательность для крупных нефте- и газодобывающих компаний выработанных и мелких месторождений нефти и газа, отсутствие реальной господдержки (законодательной, налоговой, кредитной, инвестиционной, тарифной) малого и среднего бизнеса в разведке и эксплуатации этих месторождений;

- отсутствие инновационных технологий в освоении ряда крупных месторождений газа и конденсата, в том числе при высоком содержании сероводорода и углекислого газа, что в значительной мере затрудняет и ограничивает рост добычи, также как и отсутствие связи Астраханского центра газодобычи с Единой газотранспортной системой.

Динамичное развитие нефтегазового комплекса Южного федерального округа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

- привлечение инвестиций и передовых технологий в геологоразведку и разработку месторождений углеводородов;

- разработку современных инновационных технологий эксплуатации многокомпонентных газоконденсатных месторождений с соблюдением действующих экологических норм;

- развитие транспортной инфраструктуры для повышения эффективности экспорта нефти, газа и нефтепродуктов, диверсификацию по направлениям, объемам, способам и маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки;

- освоение наиболее крупных месторождений углеводородов на шельфе Каспийского, Азовского и Черного морей;

- ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь нефти, газа и конденсата на всех стадиях от добычи, на транспорте и до переработки;

- массовое внедрение новых технологий эксплуатационного бурения (строительство боковых стволов и горизонтальных скважин), скважинных операций по увеличению нефтеотдачи продуктивных горизонтов;

- модернизацию действующих и строительство новых перерабатывающих и нефте-газохимических, в том числе пиролизных, производств для получения конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Наиболее привлекательными регионами для развития нефтегазового комплекса (с учетом реального потенциала добывающей, трубопроводной и нефтегазоперерабатывающей отраслей) являются Астраханская и Волгоградская области, Краснодарский край, а также Республика Калмыкия.

В ближайшие годы планируется расширение нефтепровода «КТК» (до 67 млн. тонн/год), начало строительства по территории Южного федерального округа протяженного экспортного продуктопровода «Сызрань- Новороссийск» (12 млн. тонн/год), экспортного газопровода «Южный поток» (63 млрд. куб. м/год), что потребует подключения добычных мощностей недропользователей Астраханской области и шельфа Каспийского моря.

Эффективный механизм реализации стратегии развития нефтегазового комплекса Южного федерального округа включает:

- создание более благоприятных условий для деятельности малых и средних компаний, эксплуатирующих незначительные по запасам месторождения углеводородов, число которых в Южном федеральном округе очень велико, в частности, путем введения значительных льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти на новых месторождениях с запасами до 5 млн. тонн;

- стимулирование широкого применения технологии сайклинг – процесса при разработке месторождений в целях повышения коэффициента извлечения газового конденсата посредством установления нулевой ставки НДПИ в отношении газа природного, закачиваемого обратно в пласт для поддержания пластового давления в пределах одного участка недр;

- предоставление преференций компаниям, осваивающим углеводородные ресурсы шельфа (льготные ставки вывозной таможенной пошлины в отношении нефти, добытой на нефтеконденсатных месторождениях имени Ю.Корчагина и имени В.Филановского, снижение ставок НДПИ вплоть до 0 рублей для акваторий Азовского, Каспийского и Черного морей на определенный срок начальной разработки месторождений, снижение импортных пошлин на ввозимое высокоэффективное геологоразведочное и промысловое оборудование и др.);

- синхронизацию программ геологоразведочных и эксплуатационных работ всех недропользователей с планами развития перерабатывающих и транспортных мощностей вертикально-интегрированных компаний, государственных монополий и стратегиями развития субъектов Южного федерального округа;

- ужесточение требований к недропользователям по соблюдению условий лицензионных соглашений в части повышения нефтеотдачи, рационального недропользования, объемов поисково-разведочного, параметрического и эксплуатационного бурения.

Проблему утилизации сероводорода, содержащегося в газовой смеси месторождений Астраханской области, целесообразно решать в целях создания и развития в Южном федеральном округе и смежных регионах производства сероасфальтбетонов и серополимербетонов, для широкого применения в дорожном, промышленном, гражданском строительстве и ЖКХ.

В результате реализации мероприятий Стратегии в период до 2020 года ожидается рост всех составляющих нефтегазового комплекса Южного федерального округа. На современном этапе нефтегазовый комплекс Южного федерального округа является лидером по производительности труда в регионе, в 2,3 раза превышая ближайшего конкурента – энергетику.

Северный Каспий и примыкающие к нему территории в настоящее время формируется как стратегически важный экономический регион и управляющие функции в технологическом и сервисном обеспечении его нефтегазового комплекса должны играть отечественные предприятия. Ключевыми направлениями их деятельности должны стать проектирование, строительство и монтаж в море технических средств освоения шельфовых месторождений углеводородов.

В период 2013-2030 годов возрастет ежегодная добыча углеводородов (с учетом ресурсов шельфа Южного федерального округа), в том числе, нефти – до 25 - 30 млн. тонн (при обязательном условии использования современных технологий добычи для увеличения нефтеизвлечения до 35 - 45 процентов), газового конденсата - до 15 - 20 млн. тонн, природного газа – до 40 - 50 млрд. куб. м. В среднесрочной перспективе запланирован значительный рост объемов и качества нефтепереработки в городах Волгоград, Туапсе, Новошахтинск, Астрахань, что потребует дополнительного развития трубопроводной и железнодорожной инфраструктуры. Объемы переработки углеводородов в денежном выражении вырастут в 3 - 5 раз, при этом наибольшую долю выпуска будут обеспечивать Астраханская и Волгоградская области, Краснодарский край и Республика Калмыкия. С вводом новых трубопроводных мощностей транзитный потенциал Южного федерального округа вырастет на 132 млн.тонн условного топлива, получит дополнительный рост нефтеналив в портах Черного и Каспийского морей. При переходе на новые технологии ожидается значительный рост удельных затрат на единицу продукции и, учитывая высокую ликвидность конечной продукции, сохранение высоких показателей производительности труда.

Неизбежное увеличение количества малых и средних добывающих и сервисных предприятий на месторождениях нефти и газа с незначительными начальными или остаточными запасами (которых в Южном федеральном округе более двухсот) и освоение крупными компаниями 3 - 4 наибольших шельфовых месторождений, а также увеличение численности работников, обслуживающих новые перерабатывающие заводы и трубопроводы, приведет к росту числа занятых в нефтегазовом комплексе округа в период до 2020 года на 20-25 тыс. человек.

2.4. Угольная промышленность.

Основная часть запасов угля Южного федерального округа (99,9 процента) сосредоточена в Ростовской области (восточная часть Донецкого угольного бассейна), являющейся основной угольной базой округа. Балансовые запасы категории А+В+С1 Южного федерального округа по состоянию на 01.01.2010 оцениваются в 6592,3 млн. тонн, категории С2 - 3159,7 млн. тонн, забалансовые запасы составляют 3786,4 млн.тонн. При этом в распределенном фонде запасы категории А+В+С1 составляют 1091 млн. тонн. На территории округа распространены антрациты, на долю которых приходится 86,3 процента всех запасов угля. По качественным характеристикам эти антрациты являются уникальными и относятся к категории суперантрацитов. Запасы коксующихся углей составляют 28,6 процента от запасов каменных углей. Суммарная производственная мощность действующих угольных шахт составляет 8,1 млн. т/год. Однако, вследствие падения объёмов производства и спроса на угольную продукцию, обусловленных международным финансовым кризисом, в 2009 году в Ростовской области добыто 4,9 млн. тонн угля (на 2,2 млн. тонн меньше чем в 2008 году). Ростовская область занимает 9 место среди регионов России по добыче угля. Большинство шахт области имеют многоступенчатую транспортную цепочку и сложные схемы вентиляции, эксплуатируются 40 - 50 и более лет и, в основном, наиболее благоприятные для эксплуатации горизонты уже отработаны.

Вместе с тем, антрациты Ростовской области практически не содержат метана и других вредных газов, что является их уникальным свойством. В процессе их обогащения может выпускаться конкурентоспособная на мировом рынке продукция с высокой долей добавленной стоимости: карбид кремния; высокотехнологичные фильтры (активированный уголь, углеродистые молекулярные сита); карбид кальция; углеродистые добавки для производства стали из чёрного лома; термоантрациты; фильтры очистки воды (гидроантрациты) и др.

В период общего свертывания российской промышленности и в связи решениями Правительства Российской Федерации о проведении реструктуризации всей угольной отрасли страны в Ростовской области количество действующих шахт сократилось с 64 в 1995 году до 13 в 2010 году, закрыты все угольные предприятия в городах Новошахтинск, Шахты и Донецк. Основными задачами реструктуризации являлись выход предприятий в относительно короткий срок (до 2002-2003 годов) на бездотационный уровень работы и соблюдение социальных гарантий работников и пенсионеров угольной промышленности.

До настоящего времени состояние экономики угольного комплекса Южного федерального округа остается кризисным, а уровень безработицы в шахтерских городах Ростовской области (Гуково, Донецк, Зверево, Новошахтинск, Красный Сулин) превышает среднеобластной показатель. Требуются срочные меры по созданию новых рабочих мест и социальной поддержке населения в полном соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10 мая 2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», в котором, в частности, установлены принципы и особенности социальной защиты работников угольной отрасли.

По действующему шахтному фонду Восточного Донбасса запасы, целесообразные к отработке, превышают 200 млн. тонн. Кроме того, имеется 10 перспективных участков для возможного освоения в современных экономических условиях с запасами 545 млн. тонн угля. Благодаря портфелю ресурсов, основанному на естественных преимуществах и сформированных на предыдущих этапах развития территории заделах (значительные запасы угля, диверсифицированная структура экономики, развитая транспортная инфраструктура, значительный демографический потенциал и др.), Ростовская область является одним из регионов, включенных в глобальный рынок энергоресурсов.

В период 2010-2017 годов предусматривается поддержание уровня добычи угля в Южном федеральном округе за счёт технического перевооружения действующих шахт, оснащения очистных и подготовительных забоев новой высокопроизводительной техникой и строительства кустовых обогатительных фабрик. Для обеспечения планируемых объёмов добычи и переработки угля в Красносулинском районе области продолжается строительство шахты производственной мощностью 3 млн. тонн горной массы в год и обогатительной фабрики с планируемой мощностью по переработке горной массы 3,8 млн. тонн в год. В Тацинском районе ведётся строительство шахты производственной мощностью 750 тыс. тонн в год, где в результате обогащения будет вырабатываться 525 тыс. тонн коксующегося угля. Ведутся проектные работы по строительству в Белокалитвинском районе области шахты производственной мощностью 1,4 млн. тонн в год. В этом районе предполагается строительство шахты производительностью 3 млн. тонн антрацита в год и численностью работников 1500 человек. В 2008 году начато проектирование шахты в Усть-Донецком районе области производственной мощностью 3 млн. тонн в год и численностью работников 1000 человек.

Ведутся проектные работы по строительству шахты в Белокалитвинском районе производственной мощностью 2 млн. тонн/год. Здесь предполагается также строительство шахты производительностью 5 млн. тонн антрацита в год, с численностью работников – 1500 человек. В 2008 году начато проектирование шахты производственной мощностью 3 млн. тонн антрацита в год и численностью работников – 1000 человек. После ввода в эксплуатацию новых шахт на Садкинском месторождении объём добычи угля на нем может быть доведён до 10 млн.тонн/год, что значительно увеличит налогооблагаемую базу и стабилизирует социально-экономическую ситуацию в районе.

В условиях дефицитности энергосистемы Южного федерального округа энергоизбыточность Ростовской области обеспечивает угольщикам существенные конкурентные преимущества. Энергетической стратегией России на период до 2030 года предусматривается опережающий рост цен на природный газ, возрастание спроса на уголь внутри страны и рост экспорта энергетических углей. При этом в Ростовской области планируется поэтапное увеличение добычи угля до 13 млн. тонн/год. Уголь будет отгружаться, в том числе в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Приоритетными задачами развития угольного комплекса Южного федерального округа являются:

- привлечение инвестиций и новых технологий в добычу и обогащение угля;

- повышение конкурентоспособности и эффективности добычи и экспорта угля, его диверсификация по маршрутам поставок на внутренние и внешние рынки;

- освоение новых высокопродуктивных горизонтов;

- ресурсо- и энергосбережение, сокращение потерь угля на всех стадиях технологического процесса при добыче, транспортировке и переработке;

- внедрение новых техники и технологий добычи, обогащения угля;

- дальнейшее развитие инновационных производств с получением продукции с высокой долей добавленной стоимости;

- усиление мер по охране труда горняков, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, в соответствии с Федеральным Законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Действенным механизмом реализации стратегии развития угольной отрасли Южного федерального округа может стать Программа возрождения угольной промышленности и сокращения безработицы шахтеров, разработанная в Ростовской области в развитие Закона «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области». Повышение инвестиционной привлекательности угольной отрасли округа предполагает использование на региональном уровне ряда механизмов: предоставление льгот по налогам инвесторам; предоставление организациям субсидий на компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитам, привлечённым на реализацию инвестиционных проектов в соответствии с областным законодательством

2.5. Машиностроительный комплекс.

Машиностроение Южного федерального округа характеризуется сложной отраслевой структурой: особенно выделяются сельскохозяйственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение. Доля Южного федерального округа в общероссийском выпуске продукции отрасли составляет только 5 процентов от выпуска отрасли в Российской Федерации, что является одним из наиболее низких показателей среди федеральных округов.

Машиностроительный потенциал Южного федерального округа территориально сосредоточен преимущественно в Ростовской и Волгоградской областях. На их долю приходится 75 процентов общего выпуска машиностроения округа. Многие из машиностроительных предприятий являются крупнейшими и даже единственными в стране производителями отдельных видов машиностроительной продукции. К числу основных проблем отраслевого развития относятся высокий износ основных фондов (50 процентов и более) и недозагрузка мощностей по ряду производств. Производительность и заработная плата в машиностроении Южного федерального округа ниже, чем в среднем по России.

Несмотря на существующие в настоящее время в отрасли проблемы, машиностроение должно стать одним из приоритетных направлений для развития на территории Южного федерального округа, так как обладает значительным потенциалом для роста. Ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность региона для развития отрасли, являются уникальность ряда машиностроительных предприятий и выпускаемых ими машин и оборудования, наличие квалифицированных кадров, уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры, а также опыт развития в регионе.

Ростовская и Волгоградская области обладают наибольшей конкурентоспособностью для развития машиностроения.

Наибольший потенциал для увеличения выпуска продукции машиностроения имеют Краснодарский край, Ростовская, Астраханская и Волгоградская области.

Наиболее перспективными подотраслями машиностроения для развития на территории Южного федерального округа являются автомобилестроение, авиастроение, судостроение, сельскохозяйственное и железнодорожное машиностроение.

В отрасли будут реализованы крупные инвестиционные проекты, направленные на модернизацию действующих предприятий и организацию производств новых видов продукции.

На удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной технике направлены проекты создания семейства гусеничных сельскохозяйственных тракторов нового поколения и организации производства зерноуборочных комбайнов «Енисей-960» в Волгоградской области, строительство второй очереди завода по производству сельскохозяйственной техники в Краснодарском крае, разработку и производство современных моделей сельскохозяйственной техники в Ростовской области.

В авиастроении предполагается наладить производство многоцелевого самолета-амфибии Бе-200, а также освоить производство новых военных и гражданских вертолетов в Ростовской области.

В судостроении планируется осуществление в Астраханской области строительства танкеров и сухогрузов. Активно развивается сотрудничество судостроительных предприятий региона с нефтяными компаниями в части строительства технических средств для поиска и добычи нефти на Каспии.

Будут развиваться проекты в транспортном машиностроении, в частности производство электровозов в Ростовской области, перспективы развития которого связаны с расширением производства, в основном уже имеющихся моделей подвижного состава для замены локомотивного парка российских железных дорог и обеспечения пассажирских и грузовых перевозок, и освоением производства новых типов электровозов, в том числе грузовых и пассажирских с асинхронным приводом.

Для поддержки развития машиностроительного комплекса будут создаваться специальные индустриальные парки с соответствующей инфраструктурой.

К числу основных механизмов реализации стратегии развития машиностроительного комплекса Южного федерального округа относятся:

- разработка и внедрение инвестиционных программ и проектов;

- финансирование НИОКР за счет государственного бюджета в рамках федеральных целевых программ и государственного оборонного заказа;

- использование развитых финансовых инструментов, включая лизинг;

- субсидирование платежей по кредитам.

В результате реализации указанных мер будут обеспечены:

- реализация инвестиционных программ, направленных на увеличение выпуска продукции машиностроения;

- практическое использование научных исследований, разработка документации для выпуска новой наукоемкой продукции;

- необходимое финансирование на осуществление новых инвестиционных проектов;

- увеличение рынка сбыта отечественной продукции сельскохозяйственного машиностроения с использованием механизмов лизинга оборудования.

В соответствии с прогнозами развития машиностроительного комплекса в Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу ожидается устойчивый рост спроса на сельскохозяйственную технику, железнодорожные транспортные средства и продукцию оборонно-промышленного комплекса (в частности, вертолетов) в силу высокой степени износа эксплуатируемой техники, ее нехваткой на рынке, а также необходимостью модернизации экономики. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства, ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», ряда инвестиционных программ предприятий, а также увеличение гособоронзаказа приведут в перспективе к росту инвестиций в соответствующие сектора экономики, что обеспечит увеличение емкости тех сегментов рынка продукции машиностроения, на котором предприятиям Южного федерального округа принадлежит значительная доля (70 процентов производства комбайнов, абсолютное доминирование в производстве магистральных электровозов, ударных вертолетов МИ-26Т, самолетов-амфибий).

Общественно значимыми результатами поддержки развития машиностроительного комплекса Южного федерального округа (с учетом инвестиционной составляющей) могут стать среднегодовые темпы прироста производства на уровне 5 процентов, снижение удельной энергоемкости промышленной продукции – на 15 - 20 процентов, увеличение доли инновационной продукции до 10 - 12 процентов от общего объема производства по отрасли, увеличение занятости путем создания 50 - 60 тыс. новых рабочих мест за период 2010-2020 годов, повышение производительности труда в 2 раза, рост заработной платы на 45 - 50 процентов по сравнению с уровнем 2009 года.

2.6. Металлургический комплекс.

Металлургический комплекс Южного федерального округа представлен предприятиями черной и цветной металлургии, большинство из которых размещены в Ростовской, Волгоградской областях и Краснодарском крае. Совокупный объем выпуска металлургической продукции Южного федерального округа составляет около 5 процентов от общероссийского объема. При этом ведущую роль в округе играет черная металлургия, в то время, как объем продукции цветной металлургии округа незначителен. Заметное место в металлургической промышленности округа занимает трубное производство, на долю которого в некоторые годы приходится до 25 - 30 процентов от общероссийского объема.

Основные системообразующие предприятия металлургической отрасли Южного федерального округа, расположенные в Волгоградской и Ростовской областях, специализируются на производстве бесшовных труб для нефтегазовой, химической, нефтехимической промышленности, автомобилестроения, машиностроения и теплоэнергетики, а также электросварных труб большого диаметра, используемых при строительстве магистральных газо- и нефтепроводов. В 2007 году в Ростовской области были введены мощности для изготовления квадратной и прямоугольной стальной заготовки для переката и сортового проката в виде арматуры для железобетонных изделий и катанки.

Металлургический комплекс Южного федерального округа не избежал негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса: происходило сокращение как внутреннего спроса со стороны металлопотребляющих отраслей (автомобилестроение и др.), так и внешнего, в связи с замедлением развития экономик основных стран-импортеров российской металлопродукции, а также резким увеличением присутствия на рынке конкурирующих игроков, в первую очередь, КНР. При этом наблюдалось пропорциональное мировым падение внутрироссийских цен на металлы, что также не способствовало развитию отрасли.

Наибольшими возможностями для развития металлургической промышленности обладают Волгоградская и Ростовская области, где сосредоточено большинство активов металлургических предприятий, накоплен большой опыт металлургического производства, имеется доступ к сырью. Эти регионы Южного федерального округа имеют приемлемый уровень энергетической и транспортной инфраструктуры для развития отрасли, а также доступ к квалифицированной рабочей силе. Определенный потенциал качественного развития металлургического комплекса имеет Краснодарский край.

В Южном федеральном округе планируется реализация крупных проектов в области черной металлургии, в частности, ввод в эксплуатацию в Краснодарском крае второй очереди электрометаллургического завода с годовой производственной мощностью 1,3 млн. тонн стальной литой заготовки. В 2010 году введена в эксплуатацию первая очередь электрометаллургического завода, производственной мощностью 500 тыс. тонн арматуры в год. Данная продукция будет использоваться для нужд промышленного и строительного комплексов Краснодарского края. На 2011 год намечен ввод в эксплуатацию сортопрокатного стана по производству арматуры мощностью около 550 тыс. тонн в год в Ростовской области. Реализация указанных крупных проектов в среднесрочной перспективе обусловливает существенный рост потребности в осуществлении грузовых перевозок, особенно железнодорожным транспортом.

Для успешного развития металлургического комплекса Южного федерального округа необходимым условием является существенное снижение ряда имеющихся экономических и технологических рисков. Рост металлургической промышленности Южного федерального округа возможен только при широком развитии транспортной инфраструктуры округа, создании больших энергогенерирующих мощностей, использовании квалифицированной рабочей силы.

Целевым приоритетом для металлургии Южного федерального округа является реализация сценария инновационного развития, который характеризуется опережающим развитием внутреннего спроса на продукцию с высокой добавленной стоимостью, что, в свою очередь, будет способствовать развитию новых технологий и производству высокотехнологичных видов продукции (в том числе калибровки, лент, метизов), повышению производительности труда, снижению негативного воздействия на окружающую среду. Можно ожидать оживления спроса со стороны наиболее металлоемких подотраслей машиностроения – подъемно-транспортного, сельскохозяйственного и строительно-дорожного машиностроения, автомобильной промышленности, оборонно-промышленного комплекса, энергетического и атомного машиностроения. Потенциально высоким может быть спрос на металлопродукцию для железнодорожного транспорта, в том числе на рельсы и рельсовые скрепления для высокоскоростных магистралей. Получат развитие как сложившиеся центры черной металлургии округа (Ростовская и Волгоградская области), так и новые – сталепрокатные производства в Краснодарском крае и производства цветных металлов, которые имеют все предпосылки для размещения на территории Волгоградской области.

Реализация инновационного сценария развития позволит обеспечить к 2020 году увеличение вклада металлургической промышленности в ВРП округа в 1,8 - 2,1 раза, повышение среднеотраслевой производительности труда в 1,3 - 1,7 раза, снижение величины износа основных фондов металлургических предприятий и смежных отраслей до 25 - 30 процентов.

При благоприятном развитии экономики России и последовательной реализации положений Стратегии металлургический комплекс Южного федерального округа сохранит и увеличит своё присутствие на российском и мировом рынках металлургической продукции, повысит качество и ассортимент своей продукции и к 2020 году приблизится по основным технико-экономическим показателям деятельности к ведущим операторам мировой металлургии.

2.7. Химическая промышленность.

Химический комплекс входит в число основных отраслей специализации экономики Южного федерального округа и включает в себя такие виды экономической деятельности как химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. Большая часть продукции химического комплекса выпускается в крупных промышленных узлах на территории Волгоградской, Ростовской областей и Краснодарского края.

Предприятия Южного федерального округа обеспечивают около 4 процентов от общего производства продуктов химии и нефтехимии в России, занимая 7,2 процента в структуре выпуска обрабатывающих производств Южного федерального округа. В структуре занятости Южного федерального округа химия и нефтехимия обеспечивает 1,2 процента рабочих мест в экономике.

Объем производства продукции по видам экономической деятельности химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий в 2009 году составил 63,8 млрд. рублей. На предприятиях химического комплекса Южного федерального округа в 2009 годы было занято 48 тыс. человек, а средняя заработная плата составила 14,4 тыс. рублей. Производительность труда на предприятиях комплекса в 2009 году составила 1329 тыс. рублей на 1 занятого.

В 2009 году 75 процентов выпуска всей химической и резинотехнической продукции Южного федерального округа пришлось на долю предприятий Волгоградской и Ростовской областей.

На территории Южного федерального округа располагаются крупные производства шин, смол, удобрений, волокон, каустической соды, индустриальных газов и серной кислоты и др. химической продукции. В округе действует более 20 крупных предприятий химической отрасли.

Регионы Южного федерального округа обладают значительным потенциалом для дальнейшего развития химической промышленности. Кадровый потенциал обеспечен высокой долей специалистов с высшим профессиональным образованием среди трудоспособного населения. В округе действует ряд специализированных учреждений, ведущих подготовку специалистов химического профиля. Регионы округа располагают значительным ресурсно-сырьевым потенциалом, включающим месторождения углеводородного сырья, каменного угля, калийных солей. Ведущие регионы Южного федерального округа обладают значительным производственным потенциалом, что является важным конкурентным преимуществом, учитывая высокую капиталоемкость создания новых химических производств.

Развитие химического комплекса Южного федерального округа сдерживается ограничивающими факторами и существующими проблемами, среди которых:

- высокий износ основных фондов;

- значительное технологическое отставание химической и нефтехимической промышленности Южного федерального округа;

- низкий уровень инновационной активности среди химических предприятий Южного федерального округа и фактическое отсутствие инновационной инфраструктуры.

- низкая производительность труда в химической отрасли;

- диспропорции в использовании производственных мощностей (быстрорастущие сегменты испытывают нехватку мощностей, напротив, в других сегментах загрузка мощностей редко превышает 50 процентов);

- старение персонала и недостаток квалифицированных молодых кадров.

Помимо вышеперечисленных проблем, для ряда сегментов химического производства характерны недостаточная гибкость и широта ассортимента конечной химической продукции, зависимость от конъюнктуры внешних рынков, низкая конкурентоспособность продукции на зарубежных рынках. На отдельных территориях Южного федерального округа (Краснодарский край, Астраханская область) развитие химической промышленности сдерживается недостатком энергетической инфраструктуры.

К числу основных приоритетов развития химического комплекса Южного федерального округа относятся:

- диверсификация химических предприятий Южного федерального округа и совершенствование структуры базовых производств;

- дифференциация номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции на основе модернизации производства;

- рост производительности труда;

- внедрение новых производственных и управленческих технологий.

Главной задачей развития химического комплекса является коренное техническое перевооружение и радикальное повышение эффективности производства и производительности труда с использованием механизмов поддержки внедрения инновационных технологий и техпроцессов.

Необходимо усилить ориентацию на производство конечной продукции, в том числе технологически сложной, имеющей высокую добавленную стоимость, с одновременным снижением доли выпуска сырья для дальнейшей переработки. Переход к производству конечной продукции должен сопровождаться улучшением ее потребительских свойств, их адаптацией под нужды конечных потребителей. Требуется реализация мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Стратегические преимущества развития химического производства в Южном федеральном округе связаны, в первую очередь, с наличием в регионе значительных запасов сырья, вертикальной интеграцией в крупные отраслевые холдинги, быстрорастущим внутренним рынком химической продукции.

В период до 2020 года в химической промышленности округа планируется реализовать, по меньшей мере, 14 крупных инвестиционных проектов, что окажет значительное влияние на рост показателей производства отрасли, приведет к повышению эффективности работы химических предприятий, позволит увеличить выработку широкой номенклатуры продукции, легко адаптируемой к запросам рынка и потребительским предпочтениям.

В перспективе возможно формирование специализированных химических кластеров на базе существующих и новых предприятий (в Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях), продукция которых будет использоваться в качестве сырья малыми и средними предприятиями.

В результате реализации мероприятий по развитию химического комплекса действующие центры химического производства в Южном федеральном округе сохранят и усилят свою роль. Приоритетными регионами для развития химической промышленности будут являться Волгоградская и Астраханская области, в которых планируется значительное увеличение объема и ассортимента выпускаемой продукции. Развитие и реконструкция существующих мощностей будет происходить также в Краснодарском крае и Ростовской области.

Инновационный сценарий развития предполагает существенное улучшение показателей развития химического комплекса. Так, в период до 2020 года среднегодовой темп роста отрасли в Южном федеральном округе может составить 104 - 105,5 процентов. В 2013 году объем производства по видам деятельности «химическое производство» и «производство резиновых и пластмассовых изделий» составит 120 процентов к уровню 2009 года, а в 2020 году – 170 процентов к уровню 2009 года. Запуск новых производств в химической отрасли будет способствовать стабилизации численности занятых на текущем уровне (около 49 - 50 тыс. человек) на протяжении всего периода действия Стратегии. Производительность труда в отрасли возрастет по отношению к 2009 году на 17 процентов в 2013 году и на 63 процентов - в 2020 году. Заработная плата, увеличиваясь на 5 - 10 процентов ежегодно, в 2013 году возрастет в 1,4 - 1,5 раза, а в 2020 году – в 2,2 раза к уровню 2009 года.

2.8. Легкая промышленность.

Южный федеральный округ вносит значительный вклад в развитие легкой промышленности России, особенно Ростовская и Волгоградская области, а также Краснодарский край.

В 2008 году в Южном федеральном округе произведено около 150 млн. кв. метров ткани (3 место среди федеральных округов); около 20 млн. штук трикотажных изделий (3 место); более 6 млн. пар чулочно-носочных изделий, 16 млн. пар обуви, что составляет почти 30 процентов от общероссийского объема производства обуви (2 место по России).

Практически во всех регионах Южного федерального округа отрасль представлена целым рядом крупных, средних и малых предприятий, специализирующихся на производстве тканей, швейных изделий, чулочно-носочных изделий, трикотажных изделий, спецодежды, кожаных и меховых изделий, обуви, шпагата и др.

В легкой промышленности Ростовской области на протяжении последних лет сохраняется положительная динамика развития на фоне сокращения объемов производства отрасли в целом по России. Доля легкой промышленности в общем объеме промышленного производства в области стабильно составляет 4 процента, что значительно выше, чем в целом по стране. Стабилизации производства отрасли способствовала государственная поддержка со стороны федеральных и региональных органов власти. В Ростове-на-Дону высококвалифицированных специалистов для легкой промышленности успешно готовит Ростовская Академия сервиса, филиал Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса, в Краснодарском крае - филиал Ивановской государственной текстильной академии».

2009 год для отрасли в целом был определен влиянием кризисных явлений в экономике. В 2010 году началось увеличение выпуска продукции в секторе обрабатывающих производств Южного федерального округа. Наиболее существенное влияние на рост производства оказали текстильное и швейное. Вместе с тем, в легкой промышленности Южного федерального округа сохраняются и даже усугубляются проблемы, характерные в целом для отрасли:

- высокий износ основных фондов. Степень износа основных фондов в организациях по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» в Южном федеральном округе близка к среднероссийскому значению – более 40 процентов;

- недостаток оборотных средств;

- почти полное отсутствие сырьевой базы в ряде важнейших подотраслей легкой промышленности. Доля импорта хлопка по России в целом составляет 97 процентов, шелка-сырца – 95 процентов, химического волокна и красителей – 65 процентов, шерсти – 40 процентов, кожи – 25 процентов;

- низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности в отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности товаров, в низкой доле «ноу-хау» и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;

- большое количество неучтенной продукции;

- высокий удельный вес импорта продукции легкой промышленности, ставший причиной усиления товарной зависимости от зарубежных стран;

- неполная занятость на предприятиях легкой промышленности из-за низкой зарплаты в отрасли и острой необходимости в технологической модернизации;

- дефицит высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих.

Несмотря на существующие в отрасли проблемы, легкая промышленность Южного федерального округа имеет высокий потенциал для развития.

Южный федеральный округ занимает 3 место среди федеральных округов по численности населения, что свидетельствует о крупных резервах рабочей силы и значительном объеме внутреннего рынка. Развитие малого и среднего бизнеса также способствует росту легкой промышленности. На целом ряде предприятий текстильной и швейной промышленности Ростовской области и Краснодарского края проведена модернизация производства, а продукция не уступает мировому уровню и даже имеет собственные бренды и собственные квалифицированные кадры. В Ростовской области сформировался кластер легкой промышленности, ориентированный, в основном, на производство текстильной продукции. Начали реализовываться пилотные проекты, направленные на повышение инвестиционной привлекательности отрасли. Дальнейшему развитию отрасли будет способствовать Олимпиада-2014.

В Волгоградской области (г. Камышин) запущен проект по созданию текстильного кластера «Поволжье» (число рабочих мест – 1600). В результате реализации проекта предполагается увеличение ежегодного объема производства до 5,2 млрд. рублей. В состав кластера войдут также предприятия, выпускающие химические волокна и текстильную химию, учебные заведения, осуществляющие подготовку кадров для легкой промышленности, предприятия, производящие фурнитуру, упаковку, полиграфию, логистические и выставочные центры, дома моды и объекты торговли. В рамках проекта по созданию кластера планируется реализация двух инновационных проектов: организация производства натуральной кожи для верха обуви с модифицированной наноструктурой, а также организация производства шерстяного волокна с модифицированной наноструктурой (оба - за счет применения неравновесной низкотемпературной плазмы).

Для дальнейшего развития легкой промышленности в Южном федеральном округе, в соответствии со Стратегией развития легкой промышленности России до 2020 года, необходимо перейти к инновационной модели развития отрасли, ориентированной на повышение конкурентных преимуществ, увеличить выпуск качественной продукции, импортозамещение, усилить борьбу с контрафактом и незаконным оборотом товаров, организовать обеспечение отрасли материально-сырьевыми ресурсами и профессиональными кадрами. Доля отечественного производителя товаров легкой промышленности должна достигнуть 50 процентов, а производительность труда вырасти в 3,8 раза по сравнению с 2009 годом. Развитие легкой промышленности Южного федерального округа должно стать одним из основных приоритетов региона, а также усилить позиции отрасли на федеральном уровне.

2.9. Фармацевтическая промышленность.

Современный фармацевтический рынок России является одним из наиболее быстрорастущих в мире. Фармацевтическая отрасль Российской Федерации обеспечивает отечественное здравоохранение лекарственными средствами в среднем на 65-70 процентов (в натуральных показателях).

Фармацевтическая промышленность Южного федерального округа, хотя и уступает другим регионам Российской Федерации по объему производства лекарственных средств, но, в то же время, представлена широким спектром предприятий, выпускающих разнообразную фармацевтическую продукцию. Предприятия отрасли сосредоточены, в основном, в Волгоградской, Ростовской, Астраханской областях и в Краснодарском крае.

Основными проблемами фармацевтической промышленности Южного федерального округа являются:

- большая степень износа основных фондов;

- низкий уровень инноваций, используемых при разработке и производстве лекарственных средств;

- невозможность в полной мере обеспечивать население Южного федерального округа широкой номенклатурой современных лекарственных препаратов из-за недостатка на территории округа производств их полного цикла;

- большая доля импортных лекарственных препаратов и фармацевтических субстанций;

- рост цен на фармацевтические субстанции;

- низкая оплата труда квалифицированных специалистов фармацевтической промышленности в Южном федеральном округе (ниже, чем во многих других регионах России);

- низкий уровень оплаты труда преподавателей ВУЗов, готовящих специалистов для фармацевтической промышленности, неразвитая материально-техническая база ВУЗов.

Несмотря на существующие проблемы, благодаря высокому уровню развития сельского хозяйства и химической промышленности, продукция которых является основой для создания различных лекарственных средств, фармацевтическая промышленность Южного федерального округа имеет хорошие перспективы развития и может обеспечить (по экспертным оценкам) рост объемов производства по виду деятельности «производство фармацевтической продукции» в 1,2-1,3 раза в 2013 году и до 1,6 раза в 2020 году по сравнению с уровнем 2009 года.

Кроме того, Южный федеральный округ обладает значительными резервами рабочей силы, а также квалифицированными кадрами для развития фармацевтической промышленности, которые готовят: Кубанский государственный медицинский университет, Волгоградский государственный медицинский университет, НИИ фармакологии в г.Волгограде, Ростовский НИИ микробиологии и паразитологии, Краснодарский медицинский колледж, Новороссийский медицинский колледж. По экспертной оценке рост численности занятых в отрасли может составить в 2013 году 120 - 125 процентов и до 1,5 раз в 2020 году (по сравнению с 2009 годом).

Полноценная реализация потенциала фармацевтической промышленности Южного федерального округа возможна при условии осуществления ряда крупных инвестиционных проектов. В Астраханской области планируется создание Каспийского биофармацевтического кластера, в рамках которого намечена реализация проектов:

- по производству лекарственных средств на основе новых наносубстанций аморфного гидроксиапатита кальция, магния и цинка для лечения костей и суставов, кожных заболеваний, заболеваний сердца;

- по производству гуанина (жидкий перламутр) из рыбьей чешуи для нужд военной и гражданской промышленности;

- по производству пектина из астраханских арбузов и лектинов из астраханских томатов технологиями мембранной фильтрации ультра и нано, инфузионных растворов для внутривенного введения;

- по производству иммуномодулятора и иммунокорректора с противоопухолевой активностью на основе лекарственного растительного сырья;

- по производству противоопухолевых и сердечно-сосудистых лекарственных средств из растительного сырья с доказанной эффективностью и контролируемым содержанием биологически активных веществ;

- по производству лечебно-столовой минеральной воды «Тинаки» для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта и сапропелей (лечебные грязи) в качестве лекарственных средств для лечения заболеваний кожи;

- по производству лекарственного контрастного средства «Йогексол» № 46.

Кроме того, в настоящее время разрабатывается инновационная продукция по следующим направлениям: марциальная вода, умная вода, вода для укрепления и восстановления костной ткани и суставов, вода для укрепления сосудистой стенки.

В Астраханской области также начата реализация инвестиционного проекта по созданию йодного производства.

В Ростовской области намечено создание Национального логистического парка в городе Батайске со специализированными фармацевтическими складами.

В Волгоградской области, занимающей одно из ведущих мест в России по подготовке научных кадров, а также по созданию новых оригинальных лекарственных средств в области фундаментальной фармакологии, планируется создание фармакологического кластера. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области и российской фармацевтической компанией, которое устанавливает основы для государственно-частного партнерства по вопросам развития фармацевтической, медицинской и биотехнологической промышленности на территории Волгоградской области, призванного привлечь инвестиционные ресурсы в разработку отечественной фармацевтической продукции и медицинских технологий.

В Республике Адыгея в 2011 году намечено строительство фармацевтического завода по производству лекарственных препаратов – плазмозамещающих инфузионных растворов.

В целом для фармацевтической промышленности Южного федерального округа перспективным является развитие сектора производства лекарственных препаратов, а также создание систем стандартизации, экомаркировки и продвижение региональных брендов.

Основные направления и механизмы поддержки отечественных фармацевтических производителей нашли отражение в принятой 01.10.2010 года Концепции ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 года и на дальнейшую перспективу», в результате реализации которой предполагается повысить долю отечественной продукции на российском рынке до 50 процентов, а долю инновационных препаратов - до 60 процентов.

К числу приоритетных мер поддержки фармацевтической промышленности, в частности Южного федерального округа, относятся:

- развитие научно-технического и инновационного потенциала отрасли;

- развитие кадрового потенциала и информационной инфраструктуры отрасли;

- инвестиции, обеспечивающие технологическое перевооружение, модернизацию и переход фармацевтической промышленности округа на инновационную модель развития.

2.10. Строительный комплекс.

Строительный комплекс занимает ключевое место в экономике Южного федерального округа, обеспечивая решение стратегических задач, стоящих перед округом, формируя около 16 процентов ВРП и до 10 процентов всех налоговых поступлений в бюджетную систему.

Объём работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в 2009 году, составил 328 млрд. рублей (89 процентов к уровню 2008 года). Доля округа в общероссийском объёме работ по виду деятельности «строительство», выполненных собственными силами, составила 8,1 процента. По сравнению с 2005 года объём работ вырос в 1,7 раза, в том числе в Краснодарском крае - в 1,8 раза, в Ростовской области - в 1,6 раза, Волгоградской области - в 1,6 раза, в Астраханской области - в 1,3 раза, в Республике Адыгея - в 3,7 раза. В 2009 году предприятиями и организациями всех форм собственности введено 6,6 млн. кв. м общей площади жилых домов, что составило 90,4 процента к уровню 2008 года.

На развитие экономики и социальной сферы Южного федерального округа в 2009 году использовано 682,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (93,8 процента к уровню 2008 года). Объём инвестиций в округ составил 8,6 процента от общего объема инвестиций в основной капитал Российской Федерации. Более половины инвестиций в основной капитал округа (52,5 процента) было привлечено в Краснодарском крае.

Большое влияние на развитие экономики округа оказывают строительные и прочие работы, проводимые в связи с подготовкой и проведением Олимпиады 2014 года в г. Сочи. Однако влияние это неравномерно: в годы подготовки к Олимпиаде темпы роста инвестиций будут поддерживаться на сравнительно высоком уровне, а с 2015 года ожидается некоторое замедление инвестиционной активности.

Основными приоритетами государственного инвестирования в период до 2020 года в Южном федеральном округе будут:

- строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура);

- жилищное строительство для обеспечения отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством;

- модернизация и развитие стратегически важных инфраструктурных объектов и технически сложных систем жизнеобеспечения (транспорт, телекоммуникационные инфраструктуры, мощности оборонного комплекса и др.);

- поддержка развития фундаментальной науки и развития наукоемких технологий в строительстве и производстве строительных материалов.

В производственной сфере перед строительным комплексом Южного федерального округа поставлены задачи, связанные с развитием топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, промышленности, транспорта и связи.

Главными направлениями снижения стоимости, трудоемкости и материалоемкости строительства промышленных объектов в прогнозируемый период должны стать уменьшение площадей строительных объемов зданий, а также территорий предприятий в расчете на единицу производственной мощности, что может быть достигнуто за счет:

- массового внедрения в промышленное производство принципиально новых технологий, высокопроизводительного оборудования, гибких автоматизированных систем и роботокомплексов, а также применения качественно новых строительных материалов;

- дальнейшего совершенствования объемно-планировочных решений зданий при значительном повышении их гибкости и универсальности с целью обеспечения легкости приспособления зданий к частым изменениям технологических процессов с выполнением минимальных объемов работ по переустройству зданий при модернизации;

- разработки рациональных унифицированных параметров зданий и сооружений;

- применение одно- и двухэтажных сборных зданий (модулей) из легких металлических конструкций комплектной поставки, увеличения доли одноэтажных зданий из легких металлических конструкций;

- массовое развитие комплектно-блочного метода строительства из крупноразмерных объемных блоков с заранее установленным в них оборудованием или его узлами.

Задачи строительного комплекса по обеспечению перспектив развития агропромышленного комплекса Южного федерального округа связаны с реконструкцией и строительством объектов оросительных систем, животноводческих помещений. Для возведения объектов агропромышленного комплекса потребуется организовать выпуск лёгких строительных конструкций. Предусматривается укрупнение имеющихся в районах сельских строительных организаций, создание мобильных производственных баз.

Важная роль отводится строительному комплексу Южного федерального округа в решении задач развития транспортной системы округа, в числе которых увеличение грузооборота портов, увеличение пропускной способности железнодорожных линий и станционных узлов, реконструкция аэропортов, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования федерального, окружного, регионального и местного значения. Крупномасштабные инвестиционные проекты планируется реализовать по строительству автопаромных, контейнерных, перегрузочных, нефтеналивных терминалов и комплексов по перевалке жидкого углеводородного сырья. Одновременно с расширением припортовых железнодорожных станций будет осуществляться развитие путевого хозяйства, «расшивка» узких мест железнодорожных перегонов и объездов. Масштабные задачи ставятся и по развитию сети автомобильных автодорог, включая строительство платных магистралей. Значительные работы планируются по обустройству местных дорог, связывающих сельские населённые пункты.

Для решения задач в области жилищного строительства в Южном федеральном округе предусматриваются следующие меры:

формирование реестра земельных участков для строительства доступного жилья по предложениям органов местного самоуправления;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях строительства доступного жилья;

применение типовых проектов жилых домов, подготовка исходно-разрешительной документации;

развитие малоэтажного строительства;

развитие институтов долгосрочного жилищного кредитования;

создание условий для увеличения объёмов жилищного строительства, повышение его качества и эффективности.

Повышение эффективности жилищного строительства в Южном федеральном округе предполагает:

- привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, широкое применение современных экономичных строительных материалов, таких как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, полистиролбетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и другие;

- стимулирование проведения модернизации домостроительных предприятий в целях перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам, в том числе через механизм субсидирования из региональных бюджетов процентных ставок по кредитам, полученным на эти цели;

- развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- привлечение частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры;

- реализация мер по устранению административных барьеров в строительстве.

Южный федеральный округ вносит значимый вклад в производство стройматериалов в Российской Федерации и имеет благоприятные условия для динамичного развития отрасли в перспективе. В округе производится 9 процентов от общего объема стройматериалов в Российской Федерации. На территории Южного федерального округа находится около 9 процентов запасов строительного камня, значительные запасы цементного сырья и известняков. Округ занимает ведущие позиции в производстве цемента, стеновых материалов и шифера. В то же время, Южный федеральный округ является одним из крупнейших потребителей строительных материалов с высоким потенциалом роста внутреннего спроса и благоприятными возможностями для экспорта.

Наиболее перспективными регионами для развития промышленности строительных материалов являются Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области и Республика Адыгея. Они же имеют наибольший потенциал для увеличения выпуска продукции отрасли. Конкурентоспособность указанных регионов для развития отрасли строительных материалов определяется наличием сырья и доступом к нему, наличием спроса на внутренних рынках, уровнем развития энергетической и транспортной инфраструктуры, доступом к земельным участкам и кадровым ресурсам, сложившимися традициями в развитии отрасли.

Выгодное географическое положение позволяет Южному федеральному округу осуществлять поставки строительных материалов не только в регионы Российской Федерации, но и в другие государства.

Основное направление развития промышленности строительных материалов Южного федерального округа на период до 2020 года определяется необходимостью обеспечения строительного рынка округа и России высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.

Для достижения указанной цели в промышленности строительных материалов необходимо решение следующих задач:

- обновление основных фондов предприятий, выпускающих строительные материалы с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;

- снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

- привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, введение новых мощностей и их эффективная эксплуатация;

- создание электронной биржи изделий строительной индустрии;

- повышение производительности труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

- рациональное использование минеральных природных ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

- разработка предложений по использованию технической серы (в частности, Астраханского газохимического комплекса) в виде серного вяжущего в дорожном, гражданском и промышленном строительстве;

- организация подготовки отраслевых специалистов всех уровней.

Для успешного решения задач перспективного развития промышленности строительных материалов необходимо осуществление комплекса мер государственной поддержки.

На окружном и региональном уровнях предполагается:

- совершенствование нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации Южного федерального округа;

- реформирование предприятий, разработка программ их экономического развития и повышения капитализации;

- содействие формированию интегрированных структур, объединению отраслевых предприятий в некоммерческие союзы, партнерства и ассоциации;

- обучение и повышение квалификации специалистов для соответствующих подотраслей по производству конкурентоспособных строительных материалов, способных грамотно работать в современных экономических условиях;

- поддержка сотрудничества с зарубежными фирмами по привлечению в отрасль передовых технологий, оборудования и инвестиций;

- поддержка малого предпринимательства.

Наиболее значимыми мероприятиями, обеспечивающими конкурентоспособность строительных материалов и конструкций, будет ресурсосбережение всех видов, увеличение доли высокой степени переработки, расширение сырьевой базы производства, обеспечение гибкости производства.

Рост выпуска конкурентоспособной, высокотехнологичной и наукоемкой продукции должен быть обеспечен путем создания благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, создания эффективной инновационной инфраструктуры в научно-технической сфере промышленности строительных материалов - инновационных центров и лабораторий, в том числе в рамках вузовской науки, технопарковых структур и др., обеспечивающих глубокую коммерциализацию результатов исследований и разработок.

Реализация указанных перспективных направлений позволит в прогнозируемый период увеличить объём работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в соответствии с инновационным сценарием в 2,9 раза в 2020 году по сравнению с 2009 годом, обеспечить рост производительности труда в 1,5 - 1,7 раза, снизить материалоемкость строительства.

2.11. Сфера услуг.

Сфера услуг является одним из определяющих секторов экономики Южного федерального округа, охватывающим широкий спектр различных видов экономической деятельности. В данном разделе Стратегии рассматривается сегмент рыночных услуг, включающих: торговлю, бытовые услуги, сферу общественного питания, операции с недвижимостью и страхование.

В первом полугодии 2010 года оборот розничной торговли по Южному федеральному округу увеличился и составил 107,7 процента к аналогичному периоду 2009 года (по Российской Федерации – 103,4 процента). Лидерами роста среди регионов округа стали Республика Адыгея (113,4 процента), Ростовская (111,4 процента) и Волгоградская (110,4 процента) области. По количеству коммерческих организаций розничной торговли, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, приходящимся на 1000 человек населения, в настоящее время Южный федеральный округ занимает третье место среди федеральных округов Российской Федерации. При этом в Южном федеральном округе, как и в Российской Федерации в целом, происходит увеличение доли крупных (сетевых) торговых предприятий в структуре розничной торговой сети, осуществляющей реализацию продовольственных товаров. Во всех регионах Южного федерального округа представлены широко известные сетевые торговые компании и местные сетевые компании. Несмотря на то, что обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей существенно различается по регионам Южного федерального округа, в ряде регионов (в частности, в Краснодарском крае) уже в настоящее время превышены показатели обеспеченности, характерные для многих европейских столиц.

Вместе с тем, на фоне роста числа предприятий стационарной торговой сети в Южном федеральном округе сохраняется значительная востребованность рынков. В 2009 году под влиянием кризиса доля рынков в общем обороте розничной торговли округа возросла до 21,1 процента (20,9 процента в 2008 году), но в большинстве регионов Южного федерального округа (Республиках Адыгея и Калмыкия, Краснодарском крае и Астраханской области) доля рыночной торговли в 2009 году продолжала снижаться, как и в докризисный период. Основными приоритетами развития рыночной торговли в Южном федеральном округе уже в ближайшей перспективе должны стать: разграничение деятельности по организации розничных рынков с деятельностью по организации торговых комплексов; обеспечение функционирования негосударственного контроля за качеством услуг на розничных рынках; обеспечение привилегированного доступа на розничные рынки для населения, реализующего излишки произведенной сельскохозяйственной продукции, и для членов крестьянско-фермерских хозяйств; ликвидация стихийных рынков на территории субъектов Южного федерального округа (особенно в курортной зоне, территориях вдоль федеральных автомобильных дорог, в зоне строительства Олимпийских объектов). Для обеспечения эффективного решения задач сбора, переработки и сбыта сельхозпродукции, производимой в личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйствах, необходимо также дальнейшее развитие потребительской кооперации Южного федерального округа.

В целом решение задач повышения территориальной и ценовой доступности потребительских товаров, а также качества обслуживания населения на территории Южного федерального округа предполагает целенаправленную и последовательную реализацию основных положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (№ 381-ФЗ от 28.12.2009), в том числе: укрупнение предприятий оптовой торговли; сокращение излишнего количества посреднических организаций; повышение доступности заемных средств; разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в государственной или в муниципальной собственности (с учетом обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями); увеличение количества торговых объектов современных форматов; развитие сети социально-ориентированных объектов розничной торговли и услуг формата «эконом-класс», магазинов шаговой доступности; формирование и введение в действие торговых реестров, включающих в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров и сведения о состоянии торговли на территориях субъектов Российской Федерации Южного федерального округа; формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступного для субъектов малого предпринимательства в сфере торговли; создание системы информационного обеспечения в области торговой деятельности; повышение квалификации работников торговли.

Еще в одном сегменте сферы услуг – в бытовом обслуживании населения - Южный федеральный округ также занимает лидирующие позиции: по объему бытовых услуг в 2008 году (2971 рубль на душу населения) округ занял второе место среди федеральных округов Российской Федерации. Наиболее высокие показатели среди субъектов Южного федерального округа характерны для Ростовской и Волгоградской областей, а также Краснодарского края. Структура платных бытовых услуг населению в Южном федеральном округе в значительной степени соответствует общероссийской.

Приоритетными задачами дальнейшего развития сферы бытовых услуг Южного федерального округа являются повышение уровня и качества обслуживания населения, создание условий для формирования на территории округа современной инфраструктуры объектов службы быта, ориентированной не только на возрастающий ежегодно приток туристов, но и на обслуживание участников и гостей Олимпиады-2014. Для решения указанных задач предусматривается: повышение обеспеченности бытовыми услугами сельского населения, курортной и туристической зоны Южного федерального округа; внедрение системного подхода по образованию «мультицентров» оказания бытовых услуг населению округа, включающих многопрофильный комплекс оказываемых услуг (в том числе в крупных торгово-развлекательных центрах); дальнейшее внедрение комплексных приемных пунктов, а также выездного обслуживания в труднодоступных населенных пунктах регионов Южного федерального округа.

Оборот общественного питания в Южном федеральном округе по итогам 2008 году составил более 54 млрд. рублей (3988 рублей на душу населения), более половины которого пришлась на сферу общественного питания Краснодарского края. Деятельность крупных и средних организаций общественного питания, относящихся к ресторанному бизнесу, по итогам 2008 года была недостаточно прибыльной, а в отдельных регионах Южного федерального округа – убыточной, в то же время деятельность баров, предприятий быстрого питания и столовых при предприятиях и учреждениях дала положительный финансовый результат. Развитию недорогого сегмента сферы общественного питания способствовали франчайзинговые проекты. Лидерами по их осуществлению стали Краснодарский край и Ростовская область.

Для развития сферы общественного питания необходимо совершенствование предприятий быстрого питания и других объектов в местах массового отдыха и туризма, учреждениях спорта и культуры; повышение инновационной составляющей в сфере общественного питания (в том числе, активное внедрение на предприятиях питания новых прогрессивных технологий, новых видов сырья, не требующих больших трудозатрат в приготовлении блюд, а также применение новых форм расчетов с использованием компьютеризированных кассовых терминалов).

Совокупный объем страховых взносов по всем видам страхования (исключая обязательное медицинское страхование) в Южном федеральном округе по итогам работы за 2009 год впервые за последние 10 лет сократился и составил 23,5 млрд. рублей. По отношению к 2008 году падение составило 15,1 процента (в среднем по России - падение составило 13 процентов). Сокращение объемов страхования произошло в значительной степени из-за того, что лидирующие по объемным показателям виды страхования – обязательные и вмененные - осуществляются в комплексе с кредитованием, которое существенно сократило свои объемы в 2009 году.

Рынок недвижимости в Южном федеральном округе также продемонстрировал значительное падение осенью 2008 года, когда стоимость одного квадратного метра жилья снизилась на 20 - 25 процентов. Эта ситуация сохранялась на протяжении всего 2009 года, что определялось падением денежных доходов населения, недоступностью кредитных ресурсов. В силу тех же причин рынок аудиторско-консалтинговых услуг в 2009 году сократился более чем на 40 процентов по сравнению с 2008 годом.

Основным приоритетом развития этих видов рыночных услуг на перспективу является повышение их качества и доступности, как для населения, так и для реального сектора экономии округа, что в свою очередь будет способствовать ускорению экономического роста региона. Реализация указанных приоритетов предполагает принятие ряда мер, как общей направленности, так и узконаправленных.

Основное направление – оптимизация условий для развития банковского обслуживания населения, совершенствование потребительского кредитования (включая выдачу жилищных и ипотечных кредитов), что будет стимулировать потребительский спрос. Увеличение объема выданных потребительских кредитов приведет к оживлению на рынке недвижимости. Рост кредитования, как напрямую, так и косвенно приведет к увеличению объемов страхования, как в сегменте обязательного и вмененного, которое сопровождает выдачу кредитов, так и в сегменте добровольного страхования физических лиц.

К узконаправленным мерам относится проведение мероприятий на рынке страховых услуг. Для восстановления докризисного уровня услуг страхования, обеспечения устойчивого и динамичного развития страхового рынка необходимы: повышение надежности страхового сектора региональной экономики, обеспечивающего своевременное и полное возмещение ущерба и компенсацию потерь, связанных с природными, техногенными и социально-экономическими рисками; принятие мер, направленных на регулирование отношений, возникающих между субъектами и участниками сельскохозяйственного страхования, а также направленных на предоставление государственной поддержки в развитии системы страхования рисков в сельском хозяйстве; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба, по совершенствованию процедур страхового надзора, по защите прав потребителей страховых услуг, по популяризации института страхования посредством разработки и реализации программы повышения страховой грамотности населения. Необходимо также совершенствование отчетности страховых компаний, прежде всего по международным стандартам (МСФО), что, в свою очередь, приведет к оживлению на рынке аудиторско-консалтинговых услуг Южного федерального округа.

Осуществление комплекса мер приведет к развитию сферы услуг округа, обеспечению большей доступности товаров и услуг для населения, формированию конкурентной среды в сфере потребительских услуг, поддержке российских производителей товаров, увеличению занятости населения и повышению его доходов. Оборот розничной торговли в Южном федеральном округе в 2013 году должен увеличиться на 20 - 30 процентов, а к 2020 году - в 2,3 раза к уровню 2009 года, а среднегодовая численность занятых в сфере услуг в Южном федеральном округе в 2013 году должна составить 1500 тыс. человек и в 2020 году - 1900 тыс.человек.

2.12. Внешнеэкономическая деятельность.

Внешнеторговый оборот Южного федерального округа в 2008 году вырос на 31 процент по отношению к 2007 году и достиг 27,0 млрд. долларов США, в том числе экспорт составил 15,5 млрд. долларов США, импорт –11,5 млрд. долларов США. При этом, положительное сальдо внешней торговли выросло до 4,0 млрд. долларов США за счет высокой цены на минеральные ресурсы – нефть, нефтепродукты, уголь.

В 2009 году, по оценочным данным, произошло сокращение внешнеторгового оборота Южного федерального округа на 40 процентов, что вызвано по экспорту – значительным удешевлением нефти, которая по Южному федеральному округу давала до 70 процентов таможенных платежей, а по импорту – снижением оборотных средств для закупки импортных товаров.

В 2010 году продолжается процесс укрепления экономики, наметившийся со второго полугодия 2009 года. Как по России в целом, так и в большинстве субъектов Южного федерального округа, улучшились показатели промышленного производства, состояние кредитно-банковской системы, что положительно повлияло на внешнеэкономическую деятельность Южного федерального округа.

Меры государственного регулирования и поддержка со стороны государства привели к росту объемов экспорта некоторых товаров, в частности зерновых культур, подсолнечного масла, минеральных удобрений. За первое полугодие 2010 года из субъектов Южного федерального округа экспортировались продовольственные товары на сумму почти 1,2 млрд. долларов США Предполагается, что по итогам второго полугодия 2010 года, в связи с временным запретом на экспорт зерна, общие показатели значительно изменятся.

Основу экспорта Южного федерального округа составили топливно-энергетические товары, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, удельный вес которых в товарной структуре экспорта Южного федерального округа составил, соответственно, 37,3 процента и 19,7 процента.

В товарной структуре импорта Южного федерального округа на долю машин и оборудования в 2008 году приходилось 39,0 процента. Удельный вес продовольственных товаров составил 15,6 процента, металлов и изделий из них – 17,9 процента.

География товарооборота Южного федерального округа свидетельствует о сохранении во внешней торговле высокой доли стран дальнего зарубежья (2007 год – 68,2 процента, 2008 год – 73,0 процента, 2009 год – 70,8 процента). Крупнейшими из них остаются Турция, Италия, Корея, Германия, Китай, Египет. Страны СНГ представлены в первую очередь, ближайшими торговыми партнерами – Украиной, Казахстаном и Республикой Беларусь.

Активная роль во внешнеэкономической деятельности принадлежит Ростовской области, Краснодарскому краю и Волгоградской области, на долю которых приходилось в 2008 году более 90 процентов общего товарооборота Южного федерального округа.

К 2020 году за Ростовской областью сохранится лидерство во внешнеэкономической деятельности округа, доля ее в экспортно-импортных операциях Южного федерального округа увеличится на 3,9 процента (с 31,1 процента в 2009 до 35 процентов в 2020 году). За период 2009 - 2020 годов внешнеторговый оборот Ростовской области возрастет по экспертной оценке в 2,9 раза (в среднем по Южному федеральному округу - в 2,8 раза), и может достигнуть в 2020 году почти 16 млрд. долларов США, в том числе за счет реализации Областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области, а также реализации крупных инвестиционных проектов иностранных компаний. Перспектива рынков продукции будет отражать традиционную региональную специализацию Ростовской области. Развитию внешнеэкономических связей будет способствовать созданный в 2010 году на территории Ростовской области Российской Федерации и Луганской области Украины еврорегион «Донбасс». Для придания динамизма приграничному сотрудничеству с Луганской и Донецкой областями Украины в экономической и гуманитарной сферах необходимо решение вопросов, связанных с обустройством мест пересечения границы.

В результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, выполняющим функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на юге России. Развитие транспортной инфраструктуры остается в перспективе важнейшим условием устойчивого развития экономики края, способствующим росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, что связано с реализацией проектов государственного значения: строительством нового мощного грузового порта «Тамань», строительством газопровода «Южный поток» и других.

В соответствии с инновационным сценарием доля Краснодарского края во внешней торговле в Южном федеральном округе увеличится с 30,4 процента в 2013 году до 32 процентов в 2020 году. Объем товарооборота внешней торговли края к 2020 году по сравнению с 2009 годом возрастет в 2,3 раза и составит по экспертным оценкам 14,4 млрд. долларов США.

На уровне Южного федерального округа произойдет усиление позиции Волгоградской области: предполагается активизация новых факторов экономического роста, прежде всего, в обрабатывающих отраслях, направленных на создание и внедрение новых технологий в экономику региона и развитие высокотехнологичных производств. По экспертным оценкам в 2020 году намечается рост внешнеторгового оборота Волгоградской области по сравнению с 2009 годом в 2,9 раза (до 10 млрд. долларов США). При этом доля области в структуре товарооборота Южного федерального округа достигнет 22 процентов.

В перспективный период расширение специализации Астраханской области будет происходить посредством перехода от обслуживания экспортных потоков в Иран к обслуживанию азиатского импорта в Россию и Европу. В условиях проведения масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройки рынков, формирования новых отраслей региональной экономики, наращивания конкурентоспособности области в Каспийском регионе повысится значимость внешнеэкономической деятельности Астраханской области в России в целом и в Южном федеральном округе, в частности. Темпы роста внешней торговли области в период 2009 - 2020 годов могут составить 450 процентов (в среднем по Южному федеральному округу - 278 процентов). Товарные потоки к 2020 году могут достигнуть 4,5 млрд. долларов США, доля в структуре товарооборота Южного федерального округа увеличится с 6,2 процента в 2009 году до 10 процентов в 2020 году.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Адыгея и Республики Калмыкия в перспективный период будет направлена на продвижение продукции предприятий республик за рубеж и поиск потенциальных партнеров. По результатам прогноза экспортно-импортных операций в 2020 году объем товарооборота Республики Адыгея может достигнуть 200 млн. долларов США, а Республика Калмыкия – 300 млн. долларов США.

Исходя из ресурсного обеспечения, характеристики трудовых ресурсов, многоотраслевой структуры хозяйства, географического положения и природно-климатических условий, внешнеторговый оборот Южного федерального округа к 2020 году оценивается в размере 45 – 50 млрд. долларов США (рост по сравнению с докризисным периодом 2008 года в 1,7 - 1,9 раза, по сравнению с 2009 годом – в 2,8 – 3,1 раза). При этом более высокие темпы роста взаимного товарооборота в 2020 году по сравнению 2008 годом предполагаются со странами Содружества независимых государств (СНГ) - в 1,7 – 2 раза, а со странами дальнего зарубежья - в 1,7 - 1,8 раза.

При условии сохранения современной региональной структуры Южного федерального округа во внешнеторговом обороте со странами дальнего зарубежья в 2020 году можно ожидать сохранения лидерства во внешней торговле округа за Ростовской областью, Краснодарским краем и Волгоградской областью (77 процентов объема внешнего товарооборота в 2020 году). При этом удельный вес товарооборота со странами дальнего зарубежья к 2020 году в общем объеме торговли Южного федерального округа несколько сократится с учетом приоритетного направления внешнеэкономических связей со странами Содружества.

Приоритетным направлением развития международных связей Южного федерального округа в перспективе останется приграничное сотрудничество, которое является одной из эффективных форм межгосударственных экономических отношений.

В соответствии с Соглашением между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве (от 7 сентября 2010 года) удастся не только не допустить разрыва торгово-экономических связей, сложившихся между сопредельными регионами, но и обеспечить их успешное развитие в принципиально новых условиях межгосударственных отношений. Практически между двумя странами уже действует Программа приграничного сотрудничества регионов России и Казахстана на 2008 – 2011 годы, а также реализуется план соответствующих мероприятий.

Наиболее тесные связи приграничных регионов Южного федерального округа предполагается осуществлять с Украиной: 4 октября 2010 года подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011 – 2016 годы.

Развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества регионов России со странами СНГ предусматривает разработку комплекса мер, включающих создание условий для обеспечения эффективного взаимодействия производителей и потребителей продукции регионов России и стран СНГ на основе установления долговременных хозяйственно-кооперационных связей, активизацию интеграционных процессов, формирование мониторинга региональных рынков сбыта продукции и товаров, а также создание действенных механизмов взаимных расчетов и координации движения товарных потоков.

2.13. Финансово-банковский сектор.

Финансово-банковский сектор Южного федерального округа стабильно занимает третье место среди федеральных округов Российской Федерации по количеству кредитных организаций, уступая только Центральному и Приволжскому федеральным округам. В 2009 - 2010 годы Южный федеральный округ и, прежде всего Ростовская область и Краснодарский край, продемонстрировали существенный прирост филиальной сети инорегиональных банков. Благодаря этому обстоятельству, спад кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в округе произошел в меньшей степени, чем в целом в Российской Федерации. Общий объем выданных банковских кредитов, предоставляемых реальному сектору экономики, по итогам 2009 года составил более одного триллиона рублей.

Структура кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности в Южном федеральном округе в значительной степени соответствует общероссийской, отличительной чертой является более весомое кредитование сельского хозяйства по сравнению с другими регионами Российской Федерации.

По размещению свободных денежных средств (вкладов и депозитов) физических лиц и осуществлению потребительского кредитования (прежде всего жилищных и ипотечных кредитов) в 2009 году Южный федеральный округ занимал лишь шестое место среди других федеральных округов, что в значительной степени объясняется недостаточной информированностью населения округа о принимаемых законодательных решениях по инвестированию и правовой защищенности вложений, а также отсутствием доверия к финансовым инструментам из-за недостаточной открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций.

Для повышения уровня оказания финансовых услуг населению в Южном федеральном округе необходима подготовка и реализация ряда мер по широкому информированию граждан об их правах и возможностях на финансовых рынках при инвестировании личных сбережений; оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения; совершенствование потребительского кредитования, повышение его технологичности; использование современных технических средств и технологий; повышение квалификации и профессионализма банковских работников; расширение спектра предоставляемых услуг; повышение прозрачности банковского бизнеса.

В сфере обслуживания крупных клиентов кредитная политика должна переориентироваться на проектное финансирование и инвестиционное кредитование. В целях развития дорожно-транспортной отрасли, образования, здравоохранения и ЖКХ Южного федерального округа кредитными организациями в индивидуальном порядке должна рассматриваться возможность внедрения концессионных соглашений (сроком на 25 - 30 лет).

Должно продолжаться финансирование малого и среднего бизнеса, развитие системы микрофинансирования, кредитование под плавающие процентные ставки, предоставление кредитов сельхозтоваропроизводителям, развитие кредитования лизинговых операций, развитие торгового финансирования, предэкспортного финансирования.

Результатами осуществления вышеперечисленных мер станут:

- создание эффективного финансового инструментария по развитию реального сектора экономики Южного федерального округа;

- изменение инвестиционного поведения населения и привлечение сбережений граждан на финансовый рынок;

- оживление потребительского спроса.

Объемы кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в 2013 году могут возрасти почти на треть (к уровню 2009 года), а к 2020 году – в 1,8 раза, объем потребительского кредитования может возрасти на 17 процентов в 2013 году (к уровню 2009 года) и в 1,8 раза - в 2020 году.

2.14. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.

Регионы Южного федерального округа существенно различаются по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Показатели лидеров - Краснодарского края и Ростовской области, как правило, выше среднероссийских, сопоставимы с Московской областью, которая имеет совокупность благоприятных факторов для развития малого и среднего бизнеса. Например, в 2008 году удельный вес фирм среднего размера составил в Краснодарском крае 4 процента, в Ростовской области 3,2 процента; фирм малого бизнеса - соответственно 3,1 и 2,5 процента; микропредприятий - 3,3 и 2,5 процента. Очень активны в Южном федеральном округе индивидуальные предприниматели розничной торговли.

С другой стороны, Астраханская область, республики Адыгея и Калмыкия характеризуются низкими уровнями развития легального предпринимательства (среднего, малого и микро). Волгоградская область занимает средние позиции.

Важнейшее направление государственной поддержки предпринимательства состоит в укреплении взаимодействия, сотрудничества малых и средних фирм, малых и крупных предприятий Южного федерального округа для эффективного доступа к новым технологиям, распределении рисков в различных формах совместной экономической деятельности, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и контактов специалистов мирового уровня. Зарубежный опыт показывает, что инновационные фирмы всегда более активны в межфирменной кооперации. Сети малых и средних фирм станут ключевыми участниками возникающих новых экономических кластеров и новых промышленных районов Южного федерального округа.

Для поддержания устойчивого экономического роста в Южном федеральном округе численность занятых в малом и среднем бизнесе должна вырасти в 2020 году более чем в четыре раза (к уровню 2008 - 2009 годов) и составить чуть менее половины всех занятых в экономике (в 2008 году - около 10 процентов). Темпы развития числа малых и средних предприятий в округе будут опережать темпы, предусмотренные для России картой проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства»: количество малых и средних предприятий на 1000 человек в 2012-2015 годы составит 20 (по Российской Федерации – 17), доля ВВП, созданная на предприятиях малого и среднего бизнеса – 30 - 40 процентов (по России – 25 - 35 процентов); в 2016-2020 годы количество малых и средних предприятий на 1000 человек составит 22 (по России – 20), а доля ВВП, созданная на предприятиях малого и среднего бизнеса, увеличится до 45 процентов (по России – до 40 процентов).

Для достижения этих показателей необходимо продолжить практику программно-целевого подхода к реализации полномочий на местном уровне, в том числе за счет софинансирования муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства из региональных и федерального бюджетов, повышения прозрачности государственных и муниципальных услуг путём их оперативного перевода в электронный вид, развития системы многофункциональных центров, развитие сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе способствующей расширению доступа к финансовой, имущественной, информационной, образовательной, консультационной поддержке, устранению административных барьеров, защите прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства.

Специфика мер поддержки предпринимательства Южного федерального округа заключается в активной работе на местном уровне по увеличению доступности земельных участков через повышение прозрачности этой процедуры, создание системы, информирующей о наличии участков и производственных площадей, и другие меры.

Содействие предпринимательству в крупных агломерациях и отдаленных сельских районах неизбежно будет дифференцировано. В первом случае усилия будут направлены на существенное повышение доли малого и среднего бизнеса в выпуске инновационной и высокотехнологичной продукции (до шести раз), а также - в производстве услуг в базовых секторах экономики (нефтегазосервисных компаний, экологических служб, геологоразведки и др.). Для этого будут созданы десятки новых технопарков и бизнес-инкубаторов различной специализации, реализована специальная политика по поддержке малого и среднего бизнеса по всей структуре кластеров - в производстве, системе поставок, среди потребителей.

Для поддержки начинающих малых инновационных компаний будут инициированы грантовые программы при высших учебных заведениях округа. Действующим инновационным компаниям будут предоставляться субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретение новых технологий.

Специальные меры поддержки будут направлены на создание условий для развития экспортного потенциала малых предприятий, в том числе путем разработки программ поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов.

Значительные усилия будут сосредоточены на стимулировании кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и бирж субконтрактации); обеспечение интеграции малого бизнеса с образовательными учреждениями (проведение семинаров, включение представителей бизнеса в дипломные и аттестационные комиссии, организация практик на предприятиях малого и среднего бизнеса).

В отдаленных сельских районах округа приоритетными мерами будут стимулирование развития малых промышленных производств в сфере пищевой, легкой промышленности, деревообработки, строительства, мелкосерийного и мелкотоварного машиностроения, транспорта и логистики, упаковки, розничной торговли; развитие системы кредитной кооперации и микрофинансирования; формирование консалтинговой и производственной инфраструктуры; информационно-образовательная поддержка.

Необходимым условием оздоровления экономики Южного федерального округа, способствующим снижению цен и повышению качества продукции и услуг, является обеспечение состязательности всех участников рынка, всемерное развитие конкуренции. Разработанные и утвержденные в субъектах Южного федерального округа региональные программы развития конкуренции, наряду с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, призваны стать важнейшим элементом актуальной экономической политики, обеспечивающим переход от заградительных мер к строительству конкурентных отношений и созданию конкурентной среды.

2.15. Водохозяйственный комплекс.

Южный федеральный округ, охватывая низовья Волги и Дона, а также рек северного склона Кавказа (главная Кубань), богат водными ресурсами. Поступающий в регион сток Волги и Дона формируется за его пределами, поэтому в целях гарантированного обеспечения водными ресурсами, намеченного Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, регион заинтересован в дальнейшем регулировании стока Волги, а также Дона выше Цимлянского водохранилища и соединения его с Окой, что является задачами федерального уровня.

Климат региона аридный при благоприятных почвенных условиях, поэтому водохозяйственный комплекс (ВХК) развивался, прежде всего, в направлении развития орошаемого земледелия. Оно и в настоящее время является главным потребителем (более половины) пресной воды в регионе.

Второе направление развития ВХК в недалеком прошлом использование водной энергии вне комплексного использования водных ресурсов (Майкопская и Белореченская ГЭС на р. Белой), или на перепадах ирригационных каналов.

Третье направление создание глубоководных речных путей при комплексном использовании водных ресурсов: Дон, Волго-Донской канал, Волга части Единой глубоководной системы ЕТР, судоходны Кубань, включая Краснодарское водохранилище, Манычский водный путь.

Четвертое направление защита от наводнений (противопаводковые дамбы по берегам рек; одним из поводов для создания Краснодарского водохранилища комплексного назначения было катастрофическое наводнение 1967 года).

Таким разнонаправленным развитием обусловлена современная структура управления ВХК Южного федерального округа: разные его части принадлежат Минсельхозу Российской Федерации (ирригационные системы), Росрыболовству (каналы-рыбоходы), Минприроды Российской Федерации (противопаводковые сооружения, Краснодарский гидроузел с водохранилищем и др.), Минтрансу Российской Федерации (водные пути и их гидротехнические сооружения), энергетическим компаниям (гидроэлектростанции на реках и в составе ирригационных систем). Это затрудняет проведение единой водохозяйственной политики в регионе и финансирование комплексных водных проектов. В перспективе структура управления ВХК региона должна быть оптимизирована.

К числу основных водных проблем Южного федерального округа относятся:

- дефицит питьевой воды (особенно в Республике Калмыкия);

- низкое качество поверхностных вод (практически повсеместно);

- наводнения и иные негативные воздействия вод (особенно в бассейне р. Кубани);

- деградация действующих ирригационных систем и значительные потери воды в них;

- недостаточная реализация потенциала орошаемого земледелия, рыбного хозяйства, гидроэнергетики, а также водных коммуникаций (хотя судоходство в регионе возможно не менее 10–11 месяцев в году);

- снижение пропускной способности малых водотоков дельты Волги и заиливание западно-подстепных ильменей Астраханской области.

Перечисленные проблемы могут и должны быть решены в соответствии с требованием Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года о «повышении рациональности использования водных ресурсов». Водохозяйственное строительство в период до 2020 года и последующее развитие сельского и рыбного хозяйства, а также повышение энерговооруженности с возможным снижением тарифов на электроэнергию вследствие повышения доли гидроэнергии в энергобалансе, могут стать важным позитивным фактором социально-экономического развития Южного федерального округа.

Стратегическими целями решения водных проблем Южного федерального округа и развития его ВХК до 2020 года являются:

- гарантированное обеспечение населения качественной питьевой водой с преодолением ныне существующих дефицитов;

- повышение качества поверхностных вод активными инженерными воздействиями;

- гарантированная защита населения, жилых и хозяйственных объектов от наводнений и иных негативных воздействий вод;

- восстановление и реконструкция ранее освоенных массивов орошения и систем водоподачи с внедрением инновационных водосберегающих мелиоративных технологий;

- дальнейшая реализация потенциала орошаемого земледелия, рыбного хозяйства, гидроэнергетики, водных коммуникаций.

Решение водных проблем Южного федерального округа и развитие его ВХК должно осуществляться на основе следующих принципов:

- обеспечение населения питьевой водой, развитие орошаемого земледелия, рыбного хозяйства, гидроэнергетики, водных коммуникаций, защита от негативных воздействий вод, а также повышение их качества на основе создания систем (каскадов) водохранилищ на реках;

- размещение электрогенерирующих мощностей в составе действующих гидроузлов неэнергетического назначения;

- уменьшение потерь воды в ирригационных системах (достижимо при их ремонтах и реконструкциях), внедрение инновационных водосберегающих мелиоративных технологий, переориентация орошаемого земледелия на менее влагоемкие культуры (возможно сокращение производства риса).

К числу стратегических проектов Южного федерального округа в сфере ВКХ относятся:

- реконструкция действующих Кочетовского, Николаевского и Константиновского гидроузлов с включением в их состав гидроэлектростанций, сооружение Багаевского и Аксайского гидроузлов с гидроэлектростанциями. Целями проекта являются: радикальное улучшение судоходных условий Нижнего Дона с обеспечением судоходной глубины до 5 м, а также получение электроэнергии ГЭС - 0,3 – 0,4 млрд. кВтч/год;

- сооружение каскадов водохранилищ комплексного назначения в пределах Южного федерального округа на р. Кубани и ее притоках - реках Белой и Лабе (возможно включение в проект также р. Пшиш). Целями проекта являются: создание благоустроенных водных путей вплоть до горных участков рек; гарантированная защита от наводнений; увеличение водоотдачи Краснодарского водохранилища, существенное замедление процесса его заиления; выработка электроэнергии ГЭС (р. Белая без учета действующих Майкопской и Белореченской ГЭС 1,4 млрд. кВтч, реки Лаба и Малая Лаба до 2,5 млрд. кВтч, р. Кубань в границах Южного федерального округа до 4,0–4,5 млрд. кВтч в год); открытие возможностей развития рыбного хозяйства на основе новых водохранилищ;

- развитие Нижневолжского водохозяйственного комплекса, включающего ГЭС, питьевое водоснабжение в Республике Калмыкия и Астраханской области, мелиорацию земель, рыбохозяйственные мероприятия, которое может осуществляться комплексно, но очередями. Завершение проекта может выйти за пределы 2020 года, но все необходимые проектно-изыскательские работы с широким общественным обсуждением проекта должны быть выполнены в период действия Стратегии. Целями проекта являются: гарантированное обеспечение качественной питьевой водой населения Республики Калмыкия и Астраханской области; самотечное орошение Черных земель и предотвращение экологической катастрофы, обусловленной их прогрессирующим опустыниванием; развитие рыбного хозяйства; восстановление водной системы дельты р. Волги, включающее экологическую и рыбохозяйственную реабилитацию русел водотоков и рыбоходных каналов дельты и др.; выработка электроэнергии (до 5,5 млрд. кВтч/год).

Современные показатели использования свежей воды в Южном федеральном округе (7,8 млрд. куб. м в 2009 году) и сброса в водные объекты загрязненных сточных вод (в 2009 году всего сброшено сточных вод 5,2 млрд. куб. м, в том числе загрязненных - 1,4 млрд. куб. м) характеризуют, с одной стороны, производительность ВХК, восстановление и наращивание его потенциала, а с другой стороны негативные воздействия на качество поверхностных вод. В результате реализации стратегических задач развития ВХК региона с учетом намечаемой в связи с Олимпиадой-2014 реконструкцией систем водоснабжения и водоотведения г. Сочи использование свежей воды в округе в 2013 году должно составить 8,0 – 8,2 млрд. куб. м, в 2020 году - 9,5 – 10,0 млрд. куб. м. Сброс сточных вод в 2013 году может составить 5,7 – 6,2 млрд. куб. м, в 2020 году - 6,6 – 7,0 млрд. куб. м, в том числе загрязненных - в 2013 году - 1,3 – 1,4 млрд. куб. м, а в 2020 году 0,6 – 0,8 млрд. куб. м.

Выработка новых ГЭС, характеризующая не только рост мощностей ГЭС, но и повышение зарегулированности стока рек новыми водохранилищами, в 2013 году может составить 0,1 - 0,2 млрд. кВтч, а в 2020 году 2,5 - 3,0 млрд. кВтч электроэнергии.

2.16. Сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Современное состояние и перспективы социально-экономического развития регионов Южного федерального округа, в значительной степени опирающиеся на использование агропромышленного и рекреационного потенциалов, зависят от состояния экосистем территории. Стратегическое планирование в современных условиях базируется, в том числе, и на принципе устойчивого развития, который предполагает эффективное природопользование с сохранением социально-экологических приоритетов. Стратегия социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия), основанная на гармоничном сочетании экономических, и гуманитарных (социальных и экологических) интересов субъектов Российской Федерации в составе округа, предполагает определение приоритетов экологии живых систем и рационального природопользования, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны. Разработка Стратегии требует учета экологических аспектов реализуемых в округе инвестиционных проектов на фоне своеобразия сложившихся проблемных экологических ситуаций и перспектив дальнейшего развития.

К числу важнейших задач и наиболее острых проблемных экологических ситуаций, актуальных для всех субъектов Российской Федерации Южного федерального округа, относятся следующие:

- сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха урбанизированных территорий и прилегающих районов от стационарных источников. По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» в списке городов с максимальными концентрациями загрязняющих веществ (10 ПДК и более) в атмосферном воздухе особо отмечен г. Ростов-на-Дону, где основным загрязняющим веществом является в течение многих лет фторид водорода. В 2009 году в Приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения воздуха включен г. Новочеркасск. В отдельных субъектах Южного федерального округа весьма высока доля населения проживающего в городах с высоким и очень высоким загрязнением воздуха: в Астраханской области 73 процента, в Ростовской области – 61 процент городского населения. При этом города Азов, Волгодонск, Новочеркасск и Ростов-на-Дону отличаются высоким уровнем загрязнения воздуха, а города Таганрог и Шахты имеют повышенный уровень загрязнения воздуха. Из наиболее неблагополучных городов, прежде всего, выделяется Ростовско-Шахтинскую группу городов, для которой в Стратегии предлагается создание одной из зон опережающего развития;

- необеспеченность кондиционной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, нерациональное использование водных ресурсов. Водные объекты загрязнены промышленными и неочищенными канализационными стоками, ливневыми и сбросными водами сельскохозяйственных предприятий. На территории Южного федерального округа, по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году», сброшено в водные объекты более 5 куб. км сточных вод, из которых 27 процентов относятся к категории загрязненных, в том числе в Краснодарском крае – 0,82 куб. км сточных вод данной категории, 84 процента которых сброшено без очистки. В Республике Калмыкия через систему очистных сооружений проходит 0,018 куб км сточных вод. Отсутствует нормативная очистка сточных вод в Республике Адыгея, Волгоградской и Астраханской областях. Для Южного федерального округа основной проблемой качества питьевой воды является несоответствие нормативам по микробиологическим показателям. В целом по Российской Федерации 5,3 процента проб воды из водопроводной сети не соответствовало гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а в Южном федеральном округе - 7,6 процента. Основной причиной такой ситуации является высокий износ водопроводных объектов. Планово-предупредительный ремонт водопроводных сооружений и сетей полностью уступил место аварийно-восстановительным работам;

- отсутствие современных промышленных методов утилизации отходов. Согласно «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» предполагается снижение удельного показателя образования отходов в стране на 20 процентов. Количество отходов на территории Южного федерального округа ежегодно увеличивается в среднем на 10 - 15 процентов. Особенно остро данная проблема стоит в Астраханской области, где значение этого показателя в 2008 году составило 29 процентов, а в 2009 году - 44 процента от уровня предыдущего года. При этом промышленные методы утилизации, обеспечивающие гигиеническую и экологическую надежность, практически не применяются. По данным территориальных органов Росприроднадзора по состоянию на конец 2010 года в Южном федеральном округе образовано 13489,473 млн. тонн отходов, из которых было переработано 0,04 процента (при среднем по стране - 6,12 процента). Вместе с тем можно отметить и положительную тенденцию во вторичном использовании и обезвреживании отходов в округе: у лидеров – Краснодарского края и Ростовской области – доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в 2009 году составляла 73,8 процента и 62,7 процента соответственно, а в Волгоградской и Астраханской областях - 38 процентов. Однако, в то же время, существующие места хранения отходов в Южном федеральном округе не отвечают элементарным санитарным и экологическим требованиям. Растет число неорганизованных свалок, на которых сжигаются твердые бытовые отходы (ТБО), что приводит к загрязнению атмосферного воздуха высокотоксичными соединениями. По имеющимся данным на территории России на конец 2009 года размещалось 15 000 зарегистрированных свалок и 10 000 несанкционированных. На территории Южного федерального округа располагалось 5 процентов всех свалок, причем количество и площадь несанкционированных мест хранения отходов преобладает. Для преодоления негативной тенденции прогрессирующего обострения проблемы утилизации твердых бытовых отходов необходимо разработать комплекс мер по повышению эффективности действующих правовых норм и административных мер в данной сфере, включая: создание геоинформационной базы данных и организация мониторинга мест хранения отходов (ГИС МХТБО) в субъектах Южного федерального округа с обобщенными по районам и городам данными, включающими характеристики мест хранения отходов и собственно ТБО, сведениями о токсичности (опасности) отходов и прочих показателях, содержащихся в специальных формах ежегодной статистической отчетности - для информационного обеспечения органов государственной власти всех уровней, предприятий и организаций, актуальной информацией о размещении, юридическом статусе, состоянии и ходе эксплуатации мест хранения ТБО, состоянии окружающей среды и прогнозе ее изменений для принятия оптимальных решений в сфере обращения отходов; усиление административной и материальной ответственности за нарушение действующих правил и норм; стимулирование хозяйствующих субъектов к внедрению современных промышленных методов утилизации отходов;

- неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий, деградация растительного и почвенного покрова. На междуречье Дона и Кубани – в повсеместно развитых почвах с кислыми режимами возникают условия миграции тяжелых металлов, которые способствуют интенсивному их вовлечению в биологический круговорот. Это, в свою очередь, привело за много лет к накоплению тяжелых металлов в верхней части почвенного профиля. В таких условиях пахотные земли обладают высокой потенциальной опасностью загрязнения при внесении минеральных удобрений. В Западных частях Краснодарского края вне населенных пунктов отмечается очень высокое (от 20 до 40 мг на кг почвы) содержание свинца, а в Ростовской области его содержание составляет даже более 40 - 50 мг/кг почвы. Положение усугубляется тем, что природная способность почв к самоочищению на пахотных землях Краснодарского края «низкая», а в Ростовской области (правобережные участки в бассейне Дона) – «очень низкая». Для таких земель необходима разработка специальной системы мер как агротехнического, так и управленческого характера.

В Республике Калмыкия продолжаются процессы природного и антропогенного опустынивания на Черных землях, в частности, из-за неравномерного распределения и превышения предельно допустимых величин пастбищных нагрузок. По своему состоянию эти земли могут быть приравнены к зонам экологического бедствия. Мероприятия, которые предусматриваются республиканской целевой программой Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния республики Калмыкия на 2006-2010 годы, не выполняются в должном объеме. Более 52 процентов земель республики подвержены ветровой и водной эрозии.

Материалы почвенного обследования, проведенного в Ростовской области до 1989 года, имеются почти на 100 процентов площади земель сельскохозяйственного назначения. После 1990 года почвенные обследования земель сельскохозяйственного назначения проведены на площади, охватывающей лишь чуть более 3 процентов. Аналогичная ситуация с материалами геоботанического обследования площади кормовых угодий. По другим регионам Южного федерального округа данные отсутствуют, однако нет оснований для оценки ситуации в них как более благополучной. При этом на сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение таких негативных процессов, как водная и ветровая эрозия, подтопление, засоление, осолонцевание, дегумификация.

Сложившаяся ситуация требует срочных мер по проведению систематических мониторинговых исследований земель, как главного средства оценки и прогнозирования изменений их состояния для выработки решений по улучшению условий использования земель, предупреждению и устранению негативных процессов в почвах;

- неблагоприятная экологическая обстановка в крупных городах Южного федерального округа. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха приводит к росту числа хронических заболеваний населения. Неблагополучная ситуация обусловлена отсутствием современных предприятий по утилизации отходов производства и потребления, выбросов в атмосферу от стационарных и передвижных источников. В крупных городах Южного федерального округа необходимо проведение обследования с целью выявления проблемных ситуаций, источников и характера и уровня загрязнения окружающей среды, оценки их влияния на качество окружающей среды (в том числе на привлекательность бизнеса, качество проживания жителей и пр.). Основные сферы оценки: водоподготовка и очистка воды (качество питьевой воды, отпускаемой потребителям, стабильность поставок воды, потенциальные риски, качество и характер сброса сточных вод); состояние атмосферного воздуха (загрязнение от промышленных объектов, автомобильного транспорта и других источников). На основе обобщения полученных данных необходимо разработать Программу мероприятий по реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания благоприятной среды обитания.

Качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, должно стать критерием оценки эффективности деятельности органов власти на местах.

Для предотвращения негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности и учёта отдалённых экологических последствий необходима организация эффективной системы экологического мониторинга, функционирование которой должно являться неотъемлемой частью экологического сопровождения крупных инвестиционных проектов, реализация которых сопряжена с существенным воздействием на компоненты природной среды.

Необходимо разработать систему предложений по экологизации хозяйственной деятельности - стимулированию учета и принятия необходимых мер, направленных на снижение негативных экологических последствий хозяйственной деятельности. Природопользователь должен быть реально заинтересован во вложении средств в природоохранные мероприятия. В качестве экономического механизма, стимулирующего экологическое оздоровление производства и прилегающей к нему территории, может быть использована «экологическая амнистия» (неприменение штрафных санкций за превышение установленных экологических норм в течение установленного периода при реальном инвестировании в природоохранные мероприятия), применение механизма государственно-частного партнерства, использование стимулирующей функции налогов в интересах ресурсосбережения и охраны окружающей среды.

Особое внимание следует уделять вопросам экологизации агропромышленного комплекса: при планировании мероприятий по его развитию необходимо внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Для обеспечения кондиционной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с установленным нормами необходимо разработать Концепцию рационального использования, восстановления и охраны водных объектов Южного федерального округа, предусматривающую:

- решение вопросов водоснабжения населенных пунктов со строительством водоемов, водозаборов и водоочистных сооружений в городах, поселках и сельских населенных пунктах;

- строительство канализационных очистных сооружений в населенных пунктах Южного федерального округа;

- строительство ливневых канализаций по сбору и очистке сточных вод с территорий городов и поселков;

- обустройство санитарно–защитных зон источников водоснабжения.

Стратегия должна быть также согласована с работами по сохранению и обогащению биоразнообразия.

Обеднение флоры и фауны на территории округа носит прогрессирующий характер. Очень медленно решаются вопросы расширения существующих и создания новых особо охраняемых природных территорий. Необходимо укрепление института особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Наличие таких территорий, в той или иной степени лимитирующих хозяйственную и иную деятельность, требует при подготовке инвестиционных проектов учета специфики их функционирования.

Необходима разработка и внедрение региональной системы управления природоохранной деятельностью, соответствующей требованиям международных стандартов и направленной на постоянное совершенствование природоохранной деятельности и снижение воздействия на окружающую среду.

Сохранение и восстановление природных систем и рациональное природопользование становится одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. В систему социально-экономических отношений должна быть включена природная среда - как ценнейший компонент национального достояния. Отсутствие надлежащего учета и отражения экологических ущербов в национальных счетах (в цифрах валового внутреннего и валового регионального продуктов, темпов экономического роста и т.п.), экономия на природоохранных мероприятиях оборачивается огромными экономическими потерями. При оценочном экономическом анализе и при разработке программ развития территории необходимо внедрение системы эколого-экономического учета (СЭЭУ), которая обуславливает взаимосвязь между состоянием экономики и природной средой.

Успешная реализации Стратегии предполагает улучшение по следующим индикаторам в экологической сфере Южного федерального округа в период до 2020 года:

- снижение доли населения, проживающего в городах с «высоким» и очень высоким» загрязнением атмосферного воздуха в процентах от общего числа городских жителей в Южном федеральном округе, в том числе, к 2013 году снижение показателя в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях до современного среднероссийского уровня (55 процентов), а к 2020 году – до 45 процентов;

- снижение до среднего уровня по стране доли населения Южного федерального округа, необеспеченного кондиционной водой для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- сокращение на 2,3 процента доли контрольных проб воды из водопроводной сети, не соответствующих требованиям по микробиологическим показателям, с целью достижения среднего показателя по стране;

- снижение на 30 процентов доли населения, использующего в качестве питьевой привозную воду и воду из открытых источников;

- достижение среднего по стране показателя доли оборотного и повторного (последовательного) водопотребления к валовому водопотреблению на производственные нужды в 79,7 процента;

- рост доли переработанных промышленных и твердых бытовых отходов до среднего по стране показателя (6,12 процента) от их общего количества;

- прекращение роста к 2013 году и сокращение на 20 процентов к 2020 году количества и занимаемых площадей мест хранения отходов, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

- достижение среднероссийского показателя доли рекультивированных земель от общей площади нарушенных земель.

2.17. Зоны опережающего роста и направления кластерной политики.

Для решения задач социально-экономического развития Южного федерального округа и достижения поставленных Стратегией целей необходимо дальнейшее совершенствование пространственной организации экономики Южного федерального округа, направленной на повышение гибкости территориальной структуры хозяйства, повышение инновационной активности, рост уровня и качества жизни населения в городах и сельской местности.

Перспективное пространственное развитие Южного федерального округа связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста на основе многополярного подхода. Экономические центры федерального уровня значимости будут формировать вокруг себя территории, обладающие потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе - зоны опережающего развития (роста), в рамках которых будет идти ускоренное развитие базовых и перспективных отраслей, инфраструктуры федерального уровня, территориально-промышленных кластеров.

Взаимосогласованное развитие в рамках зон опережающего роста (ЗОР) транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной производственной и социальной инфраструктуры федерального уровня значимости позволит увеличить взаимосвязанность территории округа и повысит конкурентоспособность субъектов Южного федерального округа. На территории выделяемых зон будут обеспечены условия для развития кластеров предприятий перспективных специализаций, имеющих высокий потенциал для развития.

Зоны опережающего роста охватывают все субъекты Российской Федерации, входящие в состав Южного федерального округа (Приложение 4). В округе выделено 26 перспективных региональных зон опережающего роста.

На территории Краснодарского края выделено шесть ЗОР: Центральная Кубанская, Восточная Кубанская, Северная Кубанская, Южная Черноморская, Юго-Западная Черноморская и Северо-западная Азовская зоны. На территории Республики Адыгеи выделено три ЗОР: зона развития туристско-рекреационного комплекса, зона развития строительной индустрии и зона развития агропромышленного комплекса. На территории Ростовской области выделено четыре ЗОР: Ростовская агломерация, зона Восточного Донбасса, Волгодонская зона и Юго-Восточная зона. На территории Волгоградской области выделено четыре ЗОР: Волгоградская агломерация, Котельниковская промышленная зона, Эльтонская зона и Камышинский текстильный кластер. На территории Астраханской области выделено шесть ЗОР: рыбохозяйственный кластер, судостроительный кластер, транспортно-логистический кластер, туристско-рекреационный кластер, нефтегазодобывающий кластер, сельскохозяйственный кластер. На территории Республики Калмыкии выделено три ЗОР: зона развития нефтегазоперерабатывающей промышленности, зона развития строительной индустрии, зона развития мясного животноводства.

На основе анализа важнейших региональных особенностей, межрегиональных связей и межотраслевых взаимодействий на территории Южного федерального округа региональные ЗОР были объединены в 3 крупные зоны опережающего роста – Черноморско-Кубанская зона, Азово-Донская зона и Волжско-Каспийская зона.

Крупные зоны опережающего роста охватывают территории всех субъектов Федерации Южного федерального округа: Черноморско-Кубанская зона – Краснодарский край и Республику Адыгея; Азово-Донская зона – Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области; Волжско-Каспийская зона – Волгоградскую и Астраханскую области, а также Республику Калмыкию.

По своему масштабу (площади охватываемой территории, численности проживающего населения), а также по обеспеченности существующей и проектируемой транспортной и энергетической инфраструктурой выделенные крупные зоны опережающего экономического роста могут обоснованно рассматриваться в качестве каркаса структуры пространственной организации Южного федерального округа на период до 2020 года.

Крупные зоны опережающего экономического роста Южного федерального округа имеют достаточно четкие географические контуры, характеризуются сравнительно развитой инфраструктурой и высокой степенью развития ведущих отраслей экономики. С ЗОР связано также и развитие перспективных отраслей специализации регионов округа.

На территории крупных зон опережающего развития Южного федерального округа сконцентрирована основная масса крупных (приоритетных) инвестиционных проектов в различных отраслях экономики, имеющих важное межрегиональное и федеральное значение и обеспечивающих взаимодополняющее развитие регионов Южного федерального округа. Реализация проектов приведет к получению значительного дополнительного эффекта в производственной и социальной сферах Южного федерального округа в долгосрочной перспективе. Важнейшую роль при этом будут играть инфраструктурные проекты, интегрирующие территорию округа.

Масштабные инвестиции в модернизацию, реконструкцию и развитие действующих предприятий, а также в создание совершенно новых производств и инфраструктурных объектов предполагается осуществить по широкому кругу отраслей и видов деятельности. Преимущественно проекты связаны с развитием и углублением существующих в регионах Южного федерального округа специализаций: добычей и переработкой сырья, машиностроением, химическим производством, агропромышленным комплексом, туризмом, транспортом и т.д. Фактически выделенные крупные зоны опережающего экономического роста закрепляют сложившуюся специализацию территории Южного федерального округа.

Крупная Черноморско-Кубанская зона опережающего роста расположена на территории Республики Адыгея и южной части Краснодарского края. С запада территория зоны ограничена Черным морем, с севера – районами, прилегающими к правому берегу реки Кубань, с востока и юга – Северо-Кавказским федеральным округом и Республикой Абхазия.

Федеральная значимость крупной Черноморско-Кубанской зоны опережающего развития обусловлена уникальным туристско-рекреационным, сельскохозяйственным и транспортным потенциалом, возможностью развития ряда важных специализаций, реализацией крупных инвестиционных проектов в туристической, социальной и транспортной сферах. Зона включает в себя восемь региональных ЗОР: зону развития туристско-рекреационного комплекса, зону развития строительной индустрии и зону развития агропромышленного комплекса (все – Республика Адыгея), Центральную Кубанскую, Восточную Кубанскую, Северную Кубанскую, Южную Черноморскую и Юго-Западную Черноморскую зоны (все – Краснодарский край). Специализацией крупной Черноморско-Кубанской ЗОР являются туристско-рекреационные услуги всех видов, транспортно-логистические услуги, инновации, финансовая сфера, агропромышленный комплекс и производство продуктов питания, добыча ресурсов, производство строительных материалов, развитие лесопромышленного комплекса. На территории данной зоны идет подготовка к проведению Зимних Олимпийских игр в 2014 году.

Крупная Азово-Донская зона опережающего роста расположена на территории Краснодарского края, Ростовской области и юго-запада Волгоградской области.

Федеральная значимость зоны обусловлена расположением здесь крупнейшей в Южном федеральном округе городской агломерации Ростова-на-Дону, наличием важных транспортных и энергетических инфраструктурных узлов, значительным потенциалом развития перспективных отраслей экономики. Зона включает в себя пять региональных ЗОР: Северо-Западную Азовскую экономическую зону (Краснодарский край), Котельниковскую промышленную зону (Волгоградская область), зону Ростовской агломерации, зону Восточного Донбасса, Волгодонскую зону (все – Ростовская область). В качестве отраслей специализации данной зоны выделяются электроэнергетика, транспорт, машиностроение, химическое производство, финансовые услуги, добыча ресурсов, туризм. Развитие зоны будет способствовать усилению центральных функций Ростовской агломерации.

Крупная Волго-Каспийская зона опережающего роста расположена на территории Волгоградской и Астраханской областей, а также Республики Калмыкия.

Федеральная значимость зоны обусловлена уникальными запасами углеводородного сырья, благоприятными условиями Волго-Каспийского региона для ведения сельского хозяйства и рыболовства, выгодным транспортным положением, высокой внешнеэкономической значимостью прикаспийского региона. Зона включает в себя пять региональных ЗОР: зоны развития рыбохозяйственного, судостроительного, транспортно-логистического, туристического, нефтегазодобывающего и сельскохозяйственного кластеров (все – Астраханская область), зону Волгоградской агломерации (Волгоградская область), зону развития нефтегазоперерабатывающей промышленности (Республика Калмыкия). Отраслями специализации крупной Волго-Каспийской ЗОР являются туристско-рекреационные услуги, транспортно-логистические услуги, отдельные направления агропромышленного комплекса (овощеводство, бахчеводство, мясное и шерстяное животноводство), рыбоводство, судостроение, добыча и переработка нефтегазового сырья.

Развитие крупных зон опережающего экономического роста будет способствовать следующим важным процессам:

- модернизации, технологическому обновлению и развитию производств во всех отраслях экономики и социальной сферы Южного федерального округа;

- повышению инновационной активности, развитию научно-образовательной сферы, развитию перерабатывающих и инновационно-ориентированных отраслей;

- упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории Южного федерального округа, повышению связности территории, интеграции регионов округа между собой;

- формированию прогрессивных форм пространственной организации территории, созданию новых центров роста на основе региональных конкурентных преимуществ, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Южного федерального округа.

Результатами опережающего развития территории Южного федерального округа в рамках зон опережающего роста будут являться:

- развитие городских агломераций с высоким человеческим потенциалом и динамично развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой, отличающихся высоким качеством среды обитания и растущей деловой активностью (Ростовская, Волгоградская, Краснодарская и др.);

- формирование территориально-промышленных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики федерального округа – химии и нефтехимии, машиностроении, сельском хозяйстве – с использованием высокомеханизированных, ресурсосберегающих и экологически чистых инновационных технологий;

- образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях федерального округа с благоприятными природно-климатическими условиями и значимыми культурно-историческими объектами;

- развитие транспортно-логистических узлов и транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь регионов Южного федерального округа с ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы;

- значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, сближении стандартов жизни между различными регионами федерального округа, крупными и малыми городами, городским и сельским населением.

Во многих монопрофильных городах и населенных пунктах Южного федерального округа, испытавших кризис и дробление градообразующих предприятий, необходимо решать проблему реструктуризации муниципальной экономики. К числу таких проблемных территорий округа относятся шахтерские города Ростовской области, а также некоторые населенные пункты в Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях и в Краснодарском крае, узко специализированные на развитии химической, легкой промышленности и машиностроения.

Для повышения уровня занятости, душевых доходов населения, уменьшения дотационности местных бюджетов здесь необходимо осуществление мероприятий по переобучению населения, поддержке развития малого и среднего предпринимательства, повышению мобильности населения на внутрирегиональных рынках труда, в том числе, за счет совершенствования системы общественного транспорта, обеспечивающего челночные ежедневные рабочие поездки от места жительства в крупные региональные центры. Эффективным инструментом решения проблемы реструктуризации экономики монопрофильных городов может также стать встраивание новых производств в региональные кластеры на условиях аутсорсинга (субконтрактинга), их вхождение в новые зоны опережающего развития.

Так, в Ростовской области в зоне опережающего роста Восточный Донбасс ведется реализация комплексного инвестиционного плана модернизации городского округа «Гуково», предполагающей формирование диверсифицированной экономики. Наряду с традиционными угледобывающими видами деятельности, здесь планируется строительство предприятия по глубокой переработке угля с высокой добавленной стоимостью, активно развиваются новые высокотехнологичные отрасли, сфера услуг, производственные и сервисные направления малого и среднего бизнеса, за счет чего обеспечивается устойчивое положительное сальдо баланса финансовых потоков города, постепенная трансформация шахтерского города в город с высоким уровнем экологической безопасности, привлекательной средой обитания, растущим населением, развитым сектором услуг, высоким уровнем качества жизни горожан. Здесь предполагается реализовать пилотный проект существенной модернизации всех основных сфер жизни шахтерского города на основе накопления критической массы инновационных решений и формирования практических механизмов межмуниципальной интеграции в рамках Восточно-Донбасской агломерации Ростовской области путем инициирования создания межмуниципального инновационно-производственного узла.

Решению проблем монопрофильных городов в регионах Южного федерального округа также должна способствовать реализация основных положений Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», а также Федерального закона № 84-ФЗ от 10 мая 2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

На территории выделенных зон опережающего развития Южного федерального округа возможно формирование и развитие специализированных отраслевых кластеров, расположенных как на территории одного, так и на территории нескольких смежных субъектов Российской Федерации.

Территориальные кластеры – объединения предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Кластерная политика признана основополагающей в целях обеспечения долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволит существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера.

Долгосрочной целью региональной кластерной политики Южного федерального округа является развитие конкурентоспособных, инновационно-ориентированных кластеров в экономике округа. В результате проведения кластерной политики должны быть обеспечены высокие темпы экономического роста и диверсификации экономики округа за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих кластеры.

На территории Южного федерального округа в рамках выделенных зон опережающего экономического роста существуют благоприятные условия для формирования и развития территориально-производственных кластеров в таких отраслях, как химическое производство, добыча нефти и газа и их переработка, транспортно-логистические услуги, производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка, машиностроение (в частности, судостроение, транспортное машиностроение, производство сельскохозяйственной техники, авиастроение, энергетическое машиностроение), туристско-рекреационные услуги, угледобыча, производство строительных материалов.

Вместе с тем существуют проблемы, ограничивающие дальнейшее и ускоренное развитие территориально-производственных кластеров в Южном федеральном округе:

- высокий износ основных фондов многих предприятий, негативно сказывающийся на качестве выпускаемой продукции или оказываемых услуг;

- недостаточно развитая институциональная и производственная инфраструктура поддержки развития кластеров;

- отсутствие практики стратегического и организационного планирования развития кластера;

- невысокий уровень корпоративных связей и информационно-коммуникативного обмена между предприятиями;

- недостаточный уровень конкурентоспособности внешних для предприятий кластеров поставщиков;

- ограниченный доступ к сырью малых и средних предприятий;

- ограниченный доступ предприятий к финансовым ресурсам;

- неразвитость рынка специализированных услуг во многих отраслевых секторах.

Для изменения существующей неблагоприятной ситуации необходимо формирование и реализация структурной кластерной политики Южного федерального округа. Кластерная политика округа должна быть нацелена на формирование условий для организационного развития кластеров, включая выявление сложившихся кластеров, разработку стратегий развития, устранение препятствий для их развития. Особую поддержку должны получать проекты, направленные на развитие кластеров межрегионального уровня. Важным шагом будет создание институтов, обеспечивающих координацию развития кластеров и их элементов, облегчающих доступ к основным ресурсам развития кластеров.

На уровне федерального округа необходимо обеспечить реализацию следующих направлений кластерной политики:

- создание межрегиональных институтов поддержки развития кластеров (центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства, ассоциаций и объединений предприятий, фондов финансовой поддержки кластерных проектов) и разработку долгосрочных стратегий развития кластеров;

- развитие всех видов инфраструктуры (транспортной, энергетической, инженерной, социальной, научно-образовательной, финансовой и прочей), направленной на улучшение условий конкуренции и облегчение создания новых предприятий в развиваемых кластерах, в том числе путем создания специальных форм пространственной организации (технопарки, промышленные парки, особые экономические зоны и т.д.);

- разработку программ поддержки предприятий развиваемых кластеров, включая поддержку экспорта производимой продукции, поддержка приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования, улучшение корпоративного управления, обмена опытом между участниками кластеров.

Основные приоритеты кластерной политики определяются исходя из выделения нескольких групп отраслей с различным уровнем и потенциалом кластеризации, значением для экономики области, наличием факторов производства, масштаба рынков, на котором присутствуют предприятия, а также прогнозной динамикой развития основных рынков сбыта.

Необходимо обеспечить интеграцию региональных кластеров между регионами округа. Прежде всего, эта задача актуальна для кластеров, относящихся к числу наиболее развитых и конкурентоспособных, имеющих перспективы развития на уровне всего округа или нескольких регионов Южного федерального округа. Значительными возможностями для взаимной интеграции обладают, например, сельскохозяйственные кластеры Краснодарского края и Республики Адыгея. Интеграция кластеров позволит добиться взаимного дополнения и усиления их конкурентных преимуществ.

В долгосрочной перспективе развитие территориально-производственных кластеров будет способствовать ускоренному социально-экономическому развитию регионов Южного федерального округа путем повышения инновационной активности и ускоренного развития инновационного сектора экономики, роста несырьевого и высокотехнологичного экспорта товаров и услуг.

2.18. Приоритетные межотраслевые направления развития Южного федерального округа. Межрегиональные связи и крупные межрегиональные проекты.

Межрегиональные экономические связи Южного федерального округа в целом отражают специализацию регионов округа, их место и роль в общероссийской экономике.

Развитие экономических связей и экономического сотрудничества с различными регионами Российской Федерации в значительной мере обеспечивается в результате реализации соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительствами входящих в округ регионов с другими субъектами Федерации.

По имеющимся оценкам, межрегиональный товарооборот Южного федерального округа в 2008 году составил примерно 830 млрд. рублей, При этом ввоз продукции производственно-технического назначения в пределы округа существенно превышает вывоз. В рейтинге межрегиональной торговли страны Южный федеральный округ отстает от Центрального, Северо-Западного, Приволжского и Уральского федеральных округов. Основные объемы межрегиональной торговли приходятся при этом на Краснодарский край, Ростовскую и Волгоградскую области (соответственно 210, 220 и 190 млрд. рублей межрегионального товарооборота в 2008 году), предопределяя наличие очень резких различий во вкладе регионов Южного федерального округа в систему межрегиональной торговли.

Место и роль Южного федерального округа в системе межрегиональных связей Российской Федерации определяется поставками на внутрироссийский рынок продукции машиностроения (сельскохозяйственное, транспортное машиностроение, автомобилестроение), химической, пищевой промышленности, продукции сельского хозяйства.

Южный федеральный округ характеризуется высокой степенью экономического взаимодействия регионов, входящих в его состав. В первую очередь это отражается на объемах межрегиональной торговли между ведущими в экономическом отношении регионами округа.

Так, из Ростовской области в Волгоградскую в 2009 году вывезено продукции производственно-технического назначения на сумму почти 486,4 млн. рублей. Среди них – зерноуборочные комбайны, химические волокна, лакокрасочные материалы, прокат черных металлов, стальные трубы. Потребительских товаров из Ростовской области в 2009 году вывезено в Волгоградскую область на общую сумму свыше 1,9 млрд. рублей. Среди вывозимых товаров – продукты питания, легковые автомобили, верхняя одежда, трикотажные и чулочно-носочные изделия.

Из Краснодарского края в Ростовскую область поставляются цемент, минеральные удобрения, серная кислота, древесноволокнистые плиты, этиловый спирт из пищевого сырья, виноградные вина, сахар, плодоовощные консервы, масло животное и растительное, мука, мясо и птица.

В свою очередь, Ростовская область поставляет в Краснодарский край стальные трубы, прокат черных металлов, химические волокна, сельхозмашины, автомобили, табачные изделия, растительное масло. Годовой объем вывозимой продукции из Ростовской области в Краснодарский край в 2009 году составил около 10 млрд. рублей, в том числе 37 процентов пришлось на долю продукции производственно-технического назначения.

Внутренний рынок Республики Адыгея и Республики Калмыкия в настоящее время насыщается главным образом за счет поставок из соседних регионов округа.

Дальнейшее развитие межрегиональных связей регионов Южного федерального округа способно обеспечить рост суммарного объема межрегионального товарооборота Южного федерального округа в 1,7 – 1,9 раза (до 1400 – 1600 млрд. рублей в сопоставимых ценах) за период до 2020 года.

Прогнозируемые объемы межрегиональной торговли достижимы при условиях повышения конкурентоспособности продукции предприятий округа, реализации мероприятий по продвижению продукции на рынки регионов страны, реализации различных инвестиционных программ и межрегиональных инвестиционных проектов в Южном федеральном округе.

Тесная интеграция для решения задач социально-экономического развития в рамках реализации инвестиционных проектов и мероприятий по поддержке зон опережающего экономического развития, созданию транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры, имеющих межрегиональное и федеральное значение, является непременным условием расширения межрегионального сотрудничества, успешной реализации важнейших стратегических приоритетов развития регионов и Южного федерального округа в целом.

Динамичное развитие Южного федерального округа предусматривает реализацию ряда крупных межрегиональных инвестиционных проектов федерального уровня значимости.

Межрегиональные инвестиционные проекты в основном относятся к сфере железнодорожного и трубопроводного транспорта. В частности, на территории регионов округа предполагается строительство второй очереди Волго-Донского канала, железной дороги Элиста – Волгоград, комплексная реконструкция железной дороги на участке им М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла, организация железнодорожного скоростного сообщения Москва – Адлер, Ростов – Минеральные Воды – Кисловодск, Краснодар – Минеральные Воды – Кисловодск, Волгоград – Саратов. В части расширения трубопроводной инфраструктуры планируется модернизация трубопровода «Каспийский трубопроводный консорциум», строительство продуктопровода Сызрань - Волгоград - Новороссийск (проект Юг), расширение нефтепровода до Туапсинского нефтеперерабатывающего завода.

Особую роль в расширении межрегионального сотрудничества призван сыграть проект подготовки Зимних Олимпийских Игр в Сочи в 2014 году, который оказывает комплексное влияние на развитие территории Краснодарского края и прилегающих субъектов Российской Федерации.

Важное значение имеют проекты, направленные на углубление связей с субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа. В числе таких проектов – реконструкция и развитие автомобильных дорог, связывающих регионы Северного Кавказа с черноморским побережьем; освоение нефтегазовых месторождений Каспийского моря с переработкой части ресурсов на предприятиях Северо-Кавказского федерального округа; организация скоростного железнодорожного сообщения между субъектами Южного и Северо-Кавказского федеральных округов; строительство электросетевой инфраструктуры для повышения надежности энергоснабжения.

Взаимодействие регионов может быть инициировано для согласованного развития таких отраслей специализации Южного федерального округа, как сельское хозяйство и рыболовство, транспорт и логистика, туризм и рекреация. В сельском хозяйстве могут развиваться проекты, направленные на предоставление общей инфраструктуры на границе субъектов, развитие связей между сельскохозяйственными предприятиями, развития территориально-производственных кластеров. В рыболовстве сотрудничество целесообразно осуществлять в рамках ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах», предусматривающей строительство рыбоводных заводов, а также других аналогичных программ. В области транспорта и логистики взаимодействие регионов необходимо для выработки единой транспортной политики на юге России с учетом оптимальных специализаций развиваемых транспортных узлов, обеспечения их взаимодополняемости, сбалансированного и согласованного развития транспортной инфраструктуры, создания и налаживания транспортных коридоров. В туристической сфере взаимодействие может развиваться по пути разработки общих туристических маршрутов, создания единых туристических продуктов, выработки стандартов качества сервиса.

Реализацию этих направлений целесообразно осуществлять путем создания межрегиональных отраслевых ассоциаций, государственных институтов (агентств) развития, организации межрегиональных отраслевых конгрессов и форумов. Межрегиональные ассоциации Южного федерального округа могут представлять интересы субъектов на национальном и глобальном (межнациональном уровне) для продвижения проектов, способствующих ускоренному региональному развитию.

Одним из важных приоритетов Стратегии является взаимосогласованное пространственное развитие Южного федерального округа. Данное направление предполагает реализацию проектов по развитию межрегиональной инфраструктуры, содействие в развитии прогрессивных пространственных форм (зон опережающего роста, кластеров, особых экономических зон, агломераций), межрегиональное территориальное планирование, развитие транспортных систем и ускоренного транспортного сообщения.

Важным направлением межрегионального взаимодействия является разработка совместных проектов в социальной сфере. Сотрудничество может эффективно развиваться, в частности, в сфере образования, подготовки специалистов, обмена студентами, поддержки крупных научных исследований.

Важнейшим направлением должна стать также совместная работа в экологической сфере, что предусматривает создание общих экологических программ, учет мнения соседних регионов при реализации крупных проектов, совмещение усилий для решения экологических проблем. В числе особых приоритетов - вопросы рационального водопользования, (в частности, обеспечения питьевой водой, очистки поверхностных вод, развития мелиоративных систем, судоходства, защиты от негативного воздействия поверхностных вод). Участие всех регионов Южного федерального округа требуется в дополнительных исследованиях по вопросу целесообразности строительства на территории округа канала «Евразия» с учетом проблем наполнения его водой, комплексной оценки экологического воздействия и потребностей транспортного комплекса России в его создании.

РАЗДЕЛ 3. Текущее состояние и перспективы развития транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Южного федерального округа

3.1. Развитие транспортной инфраструктуры

Транспортная отрасль Южного федерального округа представлена всеми видами магистрального транспорта: железнодорожным, морским, речным, автомобильным и воздушным транспортом, а также объектами транспортно-логистической инфраструктуры. Она является одной из ведущих в экономике округа, обеспечивая до 10 процентов валового регионального продукта Южного федерального округа и предоставляя комплекс транспортных услуг по перевозке грузов и пассажиров во внутреннем и международном сообщении.

Развитие транспортной системы Южного федерального округа обусловлено его географическим положением, особенностями хозяйственного комплекса, отраслевой и территориальной структурой производства, местом региона в национальном и международном разделении труда.

Геополитическое положение Южного федерального округа определяет его стратегическую роль в обслуживании транзитных грузопотоков в рамках развивающихся международных транспортных коридоров (МТК) «Север-Юг», а также ответвлений «Транссиб», МТК № 3 и МТК № 7.

Современной специализацией транспортно-логистического комплекса Южного федерального округа является обеспечение внешнеэкономических связей России и экспортно-импортных перевозок грузов в бассейнах Азовского, Черного и Каспийского морей. Изменения географии и структуры транспортно-экономических связей на постсоветском пространстве (значительный рост доли внешнеторговых грузов в общем объеме перевозок на юге России) обусловили основной тренд развития транспортной инфраструктуры региона, характеризуемый наращиванием мощностей портовых комплексов и припортовой инфраструктуры, пропускных способностей соответствующих железнодорожных направлений (развитие грузового хода Волгоград-Котельниково-Тихорецкая-Новороссийск), модернизацией и развитием автодорожного хозяйства, гидротехнических объектов внутреннего водного транспорта.

Другая особенность Южного федерального округа как главной курортно-рекреационной зоны страны состоит в сезонном кратном росте объемов пассажирских перевозок и соответствующем увеличении нагрузки на транспортную инфраструктуру региона. Совмещенное грузовое и пассажирское движение на магистральных направлениях «Центр-Юг» с учетом сезонного фактора является основной причиной низких эксплуатационных характеристик и конкурентоспособности данных коммуникаций.

Актуальность разработки перспективных направлений развития транспортно-логистического комплекса обусловлена следующими причинами:

- решением задач модернизации российской экономики, предполагающим осуществление перехода от экспортно-сырьевой к инновационной социально-ориентированной модели развития общества;

- процессом интеграции транспортной инфраструктуры Южного федерального округа в мировую, который сопровождается усилением внутриотраслевой и международной конкуренции, растущими требованиями ко всем составляющим транспортного процесса;

- наличием системных проблем в развитии транспортно-дорожного комплекса округа и необходимостью устранения инфраструктурных ограничений долгосрочного развития его экономики.

Современное состояние транспортной инфраструктуры Южного федерального округа характеризуется следующим образом.

Ведущее место среди магистральных видов транспорта региона занимает железнодорожный. Северо-Кавказская железная дорога, а также Волгоградское и Астраханское отделения Приволжской железной дороги обеспечивают перевозку более 60 процентов грузов в пределах Южного федерального округа. Эксплуатационная длина железнодорожных путей на территории округа составляет 7,6 процента от Российской Федерации, отправление грузов - 6,7 процента, пассажиров - 3,5 процента от соответствующих общероссийских показателей.

В Южном федеральном округе расположены основные морские и речные порты европейской части России (Новороссийск, Туапсе, Оля, Таганрог, Ейск, Кавказ, Азов, Ростов-на-Дону, Волгоград, Астрахань). Суммарный объем перевалки грузов в портах Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов превышает 180 млн. тонн в год, в том числе 35 процентов приходится на сухие грузы и 65 процентов – на наливные грузы. Удельный вес перевалки грузов в морских портах Южного федерального округа в соответствующем грузообороте России составляет 36 процентов.

Основной водной артерией, связывающей порты пяти морей, и в том числе, бассейны Каспийского и Черного морей, является Волго-Донской судоходный канал (ВДСК), протяженностью 100 км. Базовыми параметрами, определяющими условия судоходства в ВДСК, являются: глубина водного пути – 4,0 м, ограничивающая грузоподъемность судов 6500 тоннами, сезонность навигации (8 - 9 месяцев в году), а также состояние гидротехнических сооружений. К числу барьерных объектов на пути движения судов на данном направлении относится разводной железнодорожный мост через реку Дон в г. Ростове-на-Дону.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в Южном федеральном округе составляет 6,6 процента от общероссийской, а густота - в 3,8 раза превышает среднероссийский показатель. Территорию Южного федерального округа пересекают федеральные автомагистрали М-4 «Дон», М-6 «Каспий», М-21 «Волгоград - Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на Днепропетровск, Кишинев)», «А-147 Джубга - Сочи - граница с республикой Абхазия», М-29 «Кавказ».

Основную роль в региональных перевозках грузов и пассажиров играет автомобильный транспорт. По уровню автомобилизации Южный федеральный округ занимает ведущее место среди федеральных округов России. Доля перевозок грузов, осуществляемых грузовым автопарком крупных и средних предприятий Южного федерального округа, составляет 3,1 процента от общего объема грузовых перевозок в стране.

Крупные города – административные центры субъектов Южного федерального округа и центры курортных зон – обеспечены регулярным воздушным сообщением практически со всеми регионами России и рядом зарубежных стран. В округе действуют 10 аэропортов, в том числе 6 – международных, федерального значения. Объём перевозок пассажиров воздушным транспортом Южного федерального округа в 2008 году составил 2,9 млн. человек (4,3 процента от общероссийского объема).

Современное состояние транспортно-дорожного комплекса и, в первую очередь, транспортно-логистической инфраструктуры в Южном федеральном округе без изменения направлений и темпов модернизации может стать системным ограничением социально-экономического развития не только федерального округа, но и страны в целом.

Наиболее существенными, требующими решения в рассматриваемой перспективе, являются следующие проблемы развития подотраслей транспорта.В сфере железнодорожного транспорта:- несоответствующая перспективным грузо- и пассажиропотокам провозная способность железнодорожной инфраструктуры на отдельных участках магистральных направлений - пассажирском (Москва-Адлер, Москва-Минеральные Воды), и грузовом (Москва-Новороссийск, Котельниково-Новороссийск);- возрастающий дефицит современных транспортно-логистических центров и мощностей терминально-складского хозяйства.

В сфере автодорожного комплекса:

- несоответствие уровня развития сети автомобильных дорог темпам роста автомобилизации и спроса на автомобильные перевозки; - необеспеченность части сельских населенных пунктов округа круглогодичной связью с опорной транспортной сетью по дорогам с твердым покрытием;- существенная перегруженность движением магистральных автомобильных дорог в пределах крупных транспортных узлов (Краснодар, Ростов-на-Дону, Большой Сочи, Волгоград);- низкие транспортно-эксплуатационные характеристики дорог.В сфере автомобильного транспорта:

- необеспеченность современным общественным пассажирским транспортом в городах и в пригородных зонах спроса на качественные пассажирские перевозки;

- сверхнормативный износ парка городских и пригородных автобусов;- низкий уровень обеспеченности современными автоматизированными системами управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях;- несовершенство законодательной и нормативной правовой базы для создания конкурентных условий функционирования отечественных автоперевозчиков на рынке международных грузовых перевозок;- высокий уровень аварийности в крупных городах и на автомобильных магистралях.В сфере морского и внутреннего водного транспорта:

- недостаточная пропускная способность глубоководных морских портов Черноморского и Каспийского бассейнов и транспортных подходов к ним. Мощности портовой инфраструктуры не обеспечивают переработку российских внешнеторговых грузов в портах округа;

- высокий износ гидротехнических сооружений Волго-Донского канала и других внутренних водных путей на юге страны;- острая необходимость замены устаревшего флота и в первую очередь, судов типа «река-море» (доля российского флота во внешнеторговых перевозках составляет 4 процента).В сфере воздушного транспорта:- низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг;- требующая реконструкции инфраструктура федеральных и региональных аэропортов;- необходимость замены устаревшего парка воздушного флота, не отвечающего требованиям конкурентоспособности и надежности полетов;- отсутствие рынка внутрирегиональных перевозок воздушным транспортом в Южном федеральном округе.Основной задачей развития транспортной инфраструктуры в рассматриваемой перспективе является создание транспортных условий для инновационного развития Южного федерального округа и повышения качества жизни населения, включая развитие современной и эффективной транспортной сети, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и реализацию транзитного потенциала округа, обусловленного его географическим положением, и интеграцию в мировое транспортное пространство.

К числу ключевых проблем функционирования транспорта Южного федерального округа следует отнести:

- несоответствие между уровнями развития транспортно-дорожного комплекса, эффективности и качества его функционирования и растущим спросом экономики и населения округа на транспортные услуги;- низкий уровень логистического обеспечения грузовых перевозок, практическое отсутствие мультимодальных транспортно-логистических систем на магистральных направлениях грузопотоков и в зоне деятельности крупных транспортных узлов;

- неконкурентоспособные транспортные технологии, нерациональное использование существующей инфраструктуры (в результате доля транспортных издержек в себестоимости продукции достигает 20 процентов).

Нынешнее состояние транспортной инфраструктуры не позволяет обеспечить конкурентоспособный уровень транспортной доступности и качества услуг, предоставляемых субъектам хозяйствования и населению Южного федерального округа в части скорости доставки грузов и пассажиров, уровня транспортных издержек и рисков.

Реализация транзитного потенциала Южного федерального округа возможна в условиях опережающего развития и повышения конкурентоспособности терминально-логистического комплекса на международном рынке транспортных услуг. В его основе: повышение транспортного сервиса до уровня мировых стандартов, обеспечение надёжности, ритмичности, своевременности доставки и сохранности грузов, увеличение коммерческой скорости поставки товаров, снижение транспортных издержек и экологической нагрузки транспорта.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

- создание современной региональной технологической инфраструктуры товарно-транспортной логистики, включая складские комплексы;

- территориальное размещение и развитие грузоперерабатывающих и накопительных терминалов, а также логистических центров;

- формирование сети транспортно-экспедиторских компаний и других предприятий транспортного сервиса;

- реконструкция и современное техническое оснащение пограничных переходов и таможенных пунктов пропуска в целях сокращения времени досмотра и оформления грузов и пассажиров.

Создание в рассматриваемой перспективе единой сети терминально-логистических комплексов для переработки транзитных и экспортных грузов на территории Южного федерального округа с обустройством мультимодальных центров в Ростове-на-Дону, Волгограде, Астрахани, крупных терминальных комплексов в Новороссийске, Туапсе, Тамани, Оля, Тихорецке, а также разветвленной сети складских комплексов во всех населенных пунктах округа с численностью более 50 тыс. человек, позволит устранить дефицит соответствующих мощностей в транспортных узлах, оптимизировать грузопотоки, обеспечить координацию работы всех видов транспорта, снизить затраты и время обработки грузов.

Стратегическими направлениями развития транспортно-логистической инфраструктуры Южного федерального округа должны стать:

- гармонизированное развитие различных объектов транспортно-логистической инфраструктуры региона на основе общероссийских и региональных стратегий и программ социально-экономического развития, схем территориального планирования субъектов Федерации округа;

- формирование региональной транспортно-логистической базы для обеспечения внешнеторговых связей России, потребностей экономики регионов Южного федерального округа, повышения конкурентоспособности и интеграции транспортно-логистического комплекса округа в мировую транспортную систему;

- содействие развитию автотранспортной инфраструктуры трансграничного сотрудничества государств Азово-Черноморского бассейна;

- развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Южного федерального округа, реализация транзитного потенциала;

- повышение качества жизни населения за счет доступного уровня транспортного обеспечения, развития транспортно-дорожной сети и ее инфраструктуры;

- транспортное обеспечение развития курортно-рекреационного комплекса Южного федерального округа, подготовки и проведения Зимних Олимпийских Игр в 2014 году в г. Сочи;

- повышение уровня надежности и безопасности транспортно-дорожного обеспечения социально-экономического развития округа в едином транспортном пространстве России.

Благодаря геополитическому положению, Южный федеральный округ обладает значительным транзитным потенциалом перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении. Использование транзитного потенциала округа в системе международных транспортных коридоров должно стать приоритетом развития транспортной системы и основой экономического роста округа.

Ключевыми проектами развития инфраструктуры международных транспортных коридоров на территории Южного федерального округа являются:

- реконструкция федеральных автомагистралей «Дон», «Каспий», строительство вторых железнодорожных путей на участках Краснодар-Туапсе-Адлер;

- строительство глубоководного порта Тамань, включая сухогрузный район с развитием железнодорожных и автодорожных подходов;

- строительство вторых железнодорожных путей на направлении Волгоград-Котельниково-Тихорецкая;

- увеличение пропускной способности водно-транспортного пути: р.Волга – Волго-Донской канал – р.Дон –Черное море;

- создание терминально-логистических комплексов, информационных систем в узлах пересечений международных транспортных коридоров (Новороссийск, Ростов-на-Дону, Астрахань);

- модернизация и увеличение пропускной способности загруженных пограничных и таможенных пунктов пропуска, внедрение современных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения процедур при пересечении транспортными средствами государственной границы.

Перспективным направлением формирования транспортных коридоров через территорию Южного федерального округа является продление МТК №7 (Дунай-Дон-Волга) в страны Каспийского бассейна и МТК №3 (Дрезден – Киев – Ростов-на-Дону) через города Ростов-на-Дону и Астрахань до соединения с коридором проекта ТРАСЕКА в Казахстане.

Развитие транспортной инфраструктуры в Южном федеральном округе должно проводиться в соответствии с «Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года», ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», ФЦП «Юг России (2008-2013годы)», региональными и ведомственными целевыми программами.

Реализация проектов развития транзитного потенциала позволит повысить уровень интеграции округа в единое экономическое пространство России и обеспечить эффективное включение в глобальную транспортную систему, что создаст стратегические конкурентные преимущества для развития экономики Южного федерального округа.

К стратегическим приоритетам транспортно-логистического комплекса Южного федерального округа относится развитие крупных транспортных узлов, обеспечивающих переработку и перевалку грузов в интермодальном международном и межрегиональном сообщениях. Предусматривается: комплексная модернизация и развитие дорожной сети в крупных транспортных узлах – г. Ростове-на-Дону и г. Новороссийске.

Развитие портовых комплексов, железнодорожных подъездов на Таманском полуострове формирует Таманский транспортный узел, включающий порты, а также железнодорожные подходы и припортовые станции. Перспективы развития узла связаны с планируемым строительством мостового перехода через Керченский пролив, соединяющего Россию и Украину.

Астраханский транспортный узел, включающий порты Астрахань, Оля, припортовые железнодорожные станции, пограничную станцию Аксарайская. Развитие транспортного узла связано с формированием МТК «Север-Юг» по направлению Астрахань – Баку – Тегеран, увеличением мощностей Астраханского транспортного узла до 30 млн.т/год.

Перспективы развития Волгоградского транспортного узла связаны с увеличением грузопотоков по МТК «Север-Юг», ответвлениям «Транссиб» и МТК №7 (Дунай-Дон-Волга). Транспортный узел включает портовые комплексы р.Волга, Волго-Донской судоходный канал, грузовые и припортовые железнодорожные станции, современные автомобильные дороги. Стратегией предусматривается завершение реконструкции ВДСК, а также создание терминально-логистического комплекса. Завершение реконструкции автомобильной дороги Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала создаст дополнительные условия для значительного увеличения транзитного грузопотока через Волгоградский транспортный узел.

К числу приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры Южного федерального округа относится осуществление ряда высокотехнологичных проектов развития магистралей и узлов по видам транспорта:

В сфере развития автодорожного комплекса предусматривается:

- реконструкция наиболее загруженных участков автодорог;

- комплексное развитие крупных транспортных узлов, расположенных на международных транспортных коридорах, и транспортно-логистических центров, обеспечивающих сбалансированное развитие транспорно-технологической инфраструктуры международных транспортных коридоров;

- реконструкция автодороги Джубга – Сочи (с обходом города Сочи) в целях развития рекреационных возможностей российского Черноморского побережья и транспортного обеспечения проведения Олимпийских Игр в г. Сочи;

- строительство автомобильной дороги Краснодар - Абинск - Кабардинка на концессионной основе;

- реконструкция участков автомобильной дороги Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала;

- обеспечение сельских населенных пунктов связью с сетью автомобильных дорог общего пользования.

В сфере развития автомобильного транспорта предусматривается:

- развитие технологий интеллектуальных транспортных систем организации автомобильных перевозок, управления дорожным движением, транспортного сервиса и безопасности дорожного движения;

- реализация пилотных проектов использования альтернативных экологических видов топлива на городском общественном транспорте.

В сфере развития железнодорожного транспорта предусматривается:

- развитие скоростного пассажирского сообщения на направлении «Центр-Юг»: Москва-Ростов-на-Дону-Адлер, Москва-Ростов-на-Дону-Минеральные Воды;

- увеличение провозных способностей железнодорожной инфраструктуры на основных направлениях грузопотоков: Москва-Новороссийск, Волгоград – Котельниково – порты Азово-Черноморского бассейна;

- развитие припортовых станций и подъездных путей для обслуживания развивающихся портов в районе Таманского полуострова;

- комплексная реконструкция участка железнодорожной линии Туапсе-Адлер (предусматривает организацию двухпутного движения и развитие станций);

- строительство железнодорожной линии Элиста-Волгоград;

- реконструкция пограничных железнодорожных станций для обеспечения беспрепятственного пропуска поездов в международном сообщении.

В сфере развития городского транспорта:

- проектирование и подготовка строительства 1-ой очереди метрополитена в г. Ростове-на-Дону.

В сфере развития морского транспорта предусматривается:

- модернизация Астраханского, Ростовского и Азовского водно-транспортных узлов с увеличением суммарной перегрузочной мощности на 32 - 34 млн.тонн/год в рамках развития МТК «Север-Юг»;

- строительство перегрузочных комплексов в порту Тамань с суммарным грузооборотом до 90 млн. тонн в год;

- создание автопаромных переправ в страны Черноморского и Каспийского бассейнов в портах Кавказ, Новороссийск и Оля.

В сфере развития внутреннего водного транспорта предусматривается:

- принятие решения по строительству второй нитки Волго-Донского канала, направленного на освоение грузопотоков в рамках развития МТК №7 «Дунай-Волга»;

- создание глубоководных речных путей на участках рек Дона, Волги и Волго-Донского судоходного канала, расположенных в Южном федеральном округе;

- реализация комплексных проектов реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Волго-Донского и Азово-Донского бассейнов;

- принятие решения по строительству Багаевского гидроузла на р. Дон.

В сфере развития воздушного транспорта предусматривается:

- реконструкция аэропортов городов Краснодара, Сочи, Ростова-на-Дону, Анапы, Волгограда, Майкопа, Астрахани, Элисты;

- строительство крупного международного аэропорта-хаба «Южный» в районе г. Ростова-на-Дону;

- создание на территории Южного федерального округа системы внутрирегионального воздушного сообщения на базе восстановления и развития аэропортов (аэродромов) местных воздушных линий и использования современных экономичных самолетов малого типа.

В ближайшей перспективе транспортно-логистический комплекс Южного федерального округа призван сыграть особую роль в связи с подготовкой и проведением Зимних Олимпийских Игр в г. Сочи. В рамках программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта предусматривается строительство целого ряда объектов транспортной инфраструктуры.

К числу важнейших ожидаемых результатов реализации Стратегии в сфере развития транспортной инфраструктуры относятся:

- приведение уровня качества, безопасности и экологичности перевозок к мировым стандартам;

- формирование региональной системы транспортных узлов;

- создание региональной сети логистических терминальных комплексов;

- эффективное взаимодействие морского, железнодорожного и автомобильного транспорта в транспортных узлах на базе логистических центров и терминалов;

- транспортное обеспечение подготовки и проведения Зимних Олимпийских Игр 2014 года в г.Сочи.

В период 2010 - 2020 годов планируется:

- на железнодорожном транспорте: снятие ограничений провозных способностей на магистральных линиях; создание сети отраслевых логистических центров и терминальной инфраструктуры; реализация проекта развития инфраструктуры скоростного движения; обеспечение роста средней скорости доставки грузов на 15 процентов, а по контейнерным отправкам – в 1,6 - 1,8 раза;

- на морском и внутреннем водном транспорте: создание инфраструктуры портов Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов; подготовка водных путей на участках МТК «Север-Юг» и МТК №7 для интеграции в систему международных транспортных коммуникаций; увеличение пропускной способности водно-транспортного сообщения между Каспийским и Черным морями; восстановление региональных и международных пассажирских и круизных морских и речных перевозок;

- в автодорожном комплексе и на автомобильном транспорте: обеспечение круглогодичного доступа всех населенныx пунктов в регионах Южного федерального округа к основным коммуникациям; завершение создания единой опорной транспортной сети без разрывов и «узких мест»; обеспечение автодорожного сообщения к объектам курортно-рекреационного и туристского комплексов Северного Кавказа и Черноморского побережья;

- на воздушном транспорте: завершение реконструкции и строительства узловых аэропортов и взлетно-посадочных полос аэродромов; восстановление сети регионального воздушного сообщения на территории Южного федерального округа.

В результате реализации Стратегии к 2020 году планируется достичь следующих общественно значимых результатов:

- увеличение коммерческой скорости перевозки товаров, обеспечивающей их доставку в пределах Южного федерального округа в срок не более трёх дней;

- снижение совокупных транспортных издержек в себестоимости отечественных товаров до уровня 10 - 12 процентов;

- повышение в грузовой структуре удельного веса транзитных перевозок;

- увеличение объёма отправления грузов в 1,5 раза;

- рост объёма перевалки грузов в портах Южного федерального округа в 1,4 - 1,6 раза;

- увеличение объёма отправления пассажиров в 1,3 - 1,5 раза;

- повышение производительности труда работников транспортной отрасли не менее чем в 1,9 раза.

Условием успешной реализации стратегических планов развития транспортного комплекса Южного федерального округа должно стать скоординированное и постоянное взаимодействие органов государственной власти и бизнес-сообщества, направленное на создание благоприятного предпринимательского климата, реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Инструментами реализации Стратегии являются:

- ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015годы)», ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)», ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)», региональные и ведомственные целевые программы, инвестиционные проекты;

- использование государственно-частного партнерства, компенсационных механизмов, средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

- разработка и осуществление стратегий экономического развития регионов Южного федерального округа, схем территориального планирования регионов и муниципальных образований;

- разработка комплекса мер по введению единых правил функционирования и развития системы пунктов пропуска, созданию информационной автоматизированной системы мониторинга транспортных средств и грузов.

- создание портовых особых экономических зон в портах Оля, Тамань в целях повышения конкурентоспособности портов и привлечения дополнительных инвестиций в развитие высокотехнологичной портовой инфраструктуры.

Функции координации деятельности по созданию системы информационно-логистического обеспечения развития транспортного комплекса Южного федерального округа целесообразно возложить на организуемый Южно-Российский транспортный информационно-логистический центр. Для координации взаимодействия органов государственной власти, бизнеса, транспортных предприятий и организаций планируется создание Координационного совета по развитию транспортно-логистического комплекса Южного федерального округа (при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе).

Реализация проектов развития транзитного потенциала позволит повысить уровень интеграции округа в единое экономическое пространство России и обеспечить эффективное включение в глобальную транспортную систему, что создаст стратегические конкурентные преимущества для развития экономики Южного федерального округа.

3.2. Развитие энергетической инфраструктуры.

Электроэнергетика – базовая отрасль экономики Южного федерального округа, опережающее развитие которой является необходимым фактором успешного социально-экономического развития округа.

В настоящее время шесть региональных энергосистем Южного федерального округа объединяют объекты генерации и сетевого комплекса и входят в Объединенную энергосистему Юга (ОЭС Юга), которая также охватывает энергосистемы Северо-Кавказского федерального округа и имеет связи с ОЭС Центра, ОЭС Средней Волги, Украиной и Казахстаном.

Установленная мощность 32 электростанций, расположенных на территории Южного федерального округа, по состоянию на начало 2010 года составляла 9927 МВт. Наиболее крупными из них являются: Волжская ГЭС (2572 МВт), Новочеркасская ГРЭС (2112 МВт), Ростовская АЭС (1000 МВт, со вводом в эксплуатацию энергоблока №2 10 декабря 2010 года установленная мощность станции возросла до 2000 МВт), Краснодарская ТЭЦ (648 МВт). В структуре установленной мощности преобладают тепловые электростанции (60 процентов), мощности гидроэнергетики составляют 29,6 процента, атомной энергетики – 10,4 процента. В 2009 году на электростанциях Южного федерального округа было выработано 45,4 млрд. кВтч электроэнергии, из них: тепловыми электростанциями 53,3 процента, на гидростанциях – 28,3 процента, атомными – 18,4 процента. В структуре топлива крупных электростанций округа высокую долю составляет газообразное топливо: в 2009 году природного газа – 75,7 процентов, доля угля (в основном привозного донецкого – 22,3 процента.

Высшим напряжением основной электрической сети ЮФО является напряжение 500 кВ. Энергосистема ЮФО является зоной совместного действия шкал напряжения 330-500 кВ и 220-500 кВ. Сеть 330-500 кВ развита в юго-восточной части территории округа. В северной и западной частях округа, включающих Волгоградскую, Астраханскую, Ростовскую, Калмыцкую и Кубанскую энергосистемы, сети развиваются на напряжении 500 кВ и 220 кВ. Протяженность высоковольтных линий на территории Южного федерального округа составляет 41907,1 км.

Основное оборудование электростанций и сетевое оборудование Южного федерального округа характеризуется высокой степенью износа. В период до 2020 года в Южном федеральном округе будут выведено из эксплуатации и заменено на более эффективное оборудование порядка 700 МВт установленной мощности.

В Южном федеральном округе развиты производства нефтегазовой, тяжелой и легкой промышленности, функционируют мощные аграрно-промышленный и рекреационный комплексы. Округ характеризуется высоким процентом городского населения, что в совокупности определяет значительные масштабы потребления электроэнергии в Южном федеральном округе, составившее в 2009 году порядка 57,7 млрд. кВт часов. При этом за счет собственного производства было покрыто только 79 процентов потребления электроэнергии в округе, дефицит электроэнергии составил порядка 12,1 млрд. кВт часов. Энергоемкость ВРП по Южному федеральному округу имеет тенденцию к сокращению и в 2009 году составила 0,03 кВт часов на рубль.

Современная структура установленной мощности электростанций ОЭС Южного федерального округа и конфигурация ее сети обусловливают следующие особенности и проблемы ее функционирования:

- ОЭС Юга является дефицитной энергосистемой по установленной мощности собственных электростанций и использованию в топливном балансе собственных первичных энергоресурсов;

- основное оборудование характеризуется высокой степенью износа и требует замены;

- значительная часть получаемой электроэнергии поступает на территорию Южного федерального округа через Украину (40%), что предполагает параллельную работу энергосистем и решение вопросов энергообмена на межгосударственном уровне;

- имеет место значительное количество проблемных по надежности энергоснабжения узлов электропотребления (в Ростовской области, в Сочинском и Новороссийском энергорайонах и др.);

- высокая (по сравнению с другими ОЭС) доля ГЭС в установленной мощности электростанций, а также неравномерность стока рек Северного Кавказа обусловливают значительную неравномерность режима производства электроэнергии в летнем и зимнем периодах;

- высокая (по сравнению с другими регионами) доля коммунально-бытовой нагрузки в структуре электропотребления приводит к резким скачкам электропотребления при температурных изменениях, к неравномерности суточных графиков нагрузок, что требует дополнительной мощности электростанций, а также повышенных по сравнению с другими ОЭС нормативов резерва мощности;

- отмечается высокая стоимость подключения к сетям.

В перспективе на территории Южного федерального округа на базе данных «Схемы и программы развития единой энергетической системы на период 2010-2016 годов» ожидается рост электропотребления – до 81,9-85,6 млрд. кВт часов в 2020 году (рост в 1,4-1,5 раза по сравнению с 2009 годом).

В целях обеспечения потребностей в электроэнергии экономики и социальной сферы округа, а также для реализации его транзитно-экспортного потенциала в сфере поставок электроэнергии в соседние регионы и страны к числу стратегических задач развития энергетической системы Южного федерального округа в период 2010-2020 годов должны быть отнесены:

- преодоление дефицитности в сфере энергоснабжения потребителей округа и создание условий для поставки электроэнергии для межрегионального обмена и на экспорт;

- обеспечение надежности и энергетической безопасности работы системы электроснабжения Южного федерального округа в нормальных и чрезвычайных ситуациях; а также удовлетворение потребностей экономики и населения округа в электрической энергии (мощности) по доступным конкурентоспособным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику.

Формирование рациональной структуры генерирующих мощностей Южного федерального округа в перспективе предполагает:

- развитие генерирующих мощностей, обеспечивающих надежное (при соблюдении установленных технологических параметров и стандартных показателей качества электрической энергии) функционирование электроэнергетики. Для преодоления дефицитности по электроэнергии на территории Южного федерального округа в период до 2020 года может быть реализовано порядка 33 энергетических инвестиционных проектов нового строительства, расширения и модернизации, в том числе ряд объектов, реализация которых предполагает поддержку со стороны федерального уровня (строительство энергоблоков № 3 и № 4 Ростовской АЭС, строительство электростанций в Краснодарском крае, ориентированных на проведение Олимпийских игр 2014 году, развитие ветровой энергетики в Калмыкии и др.);

- обеспечение максимально возможного роста доли атомных и гидравлических электростанций с целью сокращения доли мощности тепловых электростанций, использующих органическое топливо, в связи с чем предусматривается строительство энергоблоков № 3 и № 4 Ростовской АЭС, увеличение мощности Волжской ГЭС и ряда малых ГЭС в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

- сокращение использования газа на тепловых электростанциях в пользу развития ТЭС на угле, в том числе местном, при обязательном оборудовании энергетических установок на твердом топливе современными пылегазоулавливающими устройствами, в связи с чем прогнозируется строительство Новоростовской ГРЭС и расширение Новочеркасской ГРЭС;

- техперевооружение ТЭС на газе с переходом на наиболее прогрессивное парогазовое и газотурбинное оборудование с увеличением использования местного газа.

В числе перспективных задач развития ОЭС Юга:

- первоочередное строительство генерации и электрических сетей для ликвидации сложившегося дефицита в энергосистемах Южного федерального округа в период до 2015 года;

- обеспечение достаточной гибкости сети, позволяющей осуществлять ее поэтапное развитие и обеспечивать возможность приспособления к изменению условий роста нагрузки и развитию электростанций с учетом значительного транзитно-экспортного потенциала Южного федерального округа (до 45 млрд. кВт часов) в сфере поставок электроэнергии в соседние страны (Грузию, Украину, Казахстан, Азербайджан, Армению, Турцию, Иран);

- обеспечение возможности выдачи всей располагаемой мощности крупных электростанции в нормальных режимах работы без применения устройств противоаварийной автоматики (принцип N-1). Для атомных электростанций указанное условие должно выполняться как в нормальных режимах, так и в ремонтных режимах работы энергосистемы (принцип N-2);

- обеспечение соответствия схемы основной электрической сети требованиям охраны окружающей среды, уменьшению площади изъятия земельных участков для нового строительства и общей площади охранных зон линий электропередачи;

- обеспечение надежности электроснабжения с постепенным переходом к схеме энергоснабжения, при которой питание потребителей осуществляется без ограничения нагрузки с соблюдением нормативных требований к качеству электрической энергии при полной схеме сети и при отключении одной линии электропередачи или трансформатора (принцип N-1 для потребителей).

Линии электропередачи напряжением 500 кВ будут использоваться для выдачи мощности крупных электростанций и усиления основной сети, а также связей Южного федерального округа со смежными энергосистемами. Основные направления развития сетей напряжением 220 кВ будут состоять в усилении распределительных функций и обеспечении выдачи мощности электростанций, развития сети напряжением 110 кВ - в расширении распределительной сети по территории Южного федерального округа с целью повышения надежности электроснабжения потребителей.

Перспективное развитие энергетической сети Южного федерального округа предполагает реализацию целого ряда проектов.

Для усиления межсистемной связи Центр – Северный Кавказ намечено строительство ВЛ 500 кВ Фролово - Ростовская протяженностью 460 км. Для выдачи мощности энергоблоков № 2 и № 3 Ростовской АЭС запланировано строительство ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС — Невинномысск (Ставропольская энергосистема) (410 км) и второй ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС - Тихорецк (350 км). В период 2016–2020 годов для повышения пропускной способности сети 500 кВ между Ростовской и Кубанской энергосистемами намечено сооружение ВЛ 500 кВ Ростов - Брюховецкая (230 км); реконструкция ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС - Южная (Украина) (152,8 км); ВЛ 330 кВ Новочеркасская ГРЭС - Тихорецк (Кубанская энергосистема) в габаритах 500 кВ (178 км). В электросетевом комплексе Краснодарского края будет построена ВЛ 500 кВ Крымская – Центральная (145 км), ВЛ 500 кВ Невинномысск – РП Новослободская – Черноморская; двухцепная ВЛ 220 Краснодар – ПС 500 кВ Крымская. Для эффективного электроснабжения г. Сочи в период до 2020 года запланировано строительство 1195,5 км электрических сетей. Для снятия сетевых ограничений и повышения уровня надежности электроснабжения потребителей предусмотрено строительство ВЛ 500 кВ Астрахань – Моздок и строительство ВЛ 500 кВ Южная – Астрахань с ПС 500 кВ Астрахань (перевод на номинальное напряжение до 2015 года). Для выдачи мощности планируемой к строительству ПГУ-235 в г. Астрахани предусмотрено строительство ВЛ 220 кВ Котельная «Центральная» - ПС «Рассвет» и строительство ВЛ 220 кВ Котельная «Центральная» - ПС «Астрахань».

В топливно-энергетическом балансе Южного федерального округа предполагается использовать потенциал местных, нетрадиционных и возобновляемых видов энергетических ресурсов. Такими ресурсами для Южного федерального округа в первую очередь являются ветровая, энергия малых рек, геотермальная и солнечная энергия. Например, ветровая энергетика в период до 2020 года при поддержке федерального уровня широко будет внедряться в Республике Калмыкия. Кроме того, использование нетрадиционных видов энергетики предусматривается в Республике Адыгея (ветровая, солнечная, геотермальная), в Волгоградской области (ветровая), в Ростовской области (ветровая), в Краснодарском крае (ветровая, солнечная, геотермальная).

Ценовая политика в области энергетики Южного федерального округа будет формироваться с учетом проходящих процессов реформирования, развития рынков электроэнергии, изменения системы государственного регулирования в электроэнергетике, а также с учетом принимаемых решений по динамике цен на газ и потребности ввода новых генерирующих и сетевых объектов. В период до 2020 года должна пройти поэтапная либерализация оптового и розничного рынков электроэнергии. При этом государственное регулирование тарифов сохранится для компаний с естественно-монопольными видами деятельности.

В качестве источников инвестиций должны быть использованы собственные средства владельцев генерирующих, федеральных и региональных сетевых компаний и привлеченные ими средства – кредиты, эмиссия акций, выпуск облигаций, привлеченные средства новых инвесторов, средства промышленных предприятий при строительстве электростанций для обеспечения собственных нужд. Будут привлекаться также средства соответствующих бюджетов.

Для успешной реализации задач развития электроэнергетики Южного федерального округа на федеральном и региональном уровнях должен быть реализован следующий комплекс мер:

- создание механизма обеспечения реализации Генеральной схемы; - создание долгосрочной системы прогнозирования спроса (предложения) на электрическую энергию и мощность, в том числе региональных систем прогнозирования производства и потребления электрической энергии и мощности;

- координация развития электроэнергетики и стратегических и программных документов социально-экономического развития субъектов Южного федерального округа;

- обеспечение эффективного управления государственной собственностью в электроэнергетике с использованием различных рыночных механизмов ее функционирования;

- создание целевой модели регулирования электроэнергетики, разработка стандартов взаимодействия ее субъектов с государственными органами и инфраструктурными организациями, организация разработки регламентов и стандартов обеспечения надежности в электроэнергетике.

Реализация предлагаемых инвестиционных проектов на территории ЮФО в области энергетики позволит увеличить установленные мощности электростанций в 1,7-1,9 раза. Это позволит ликвидировать дефицитность ЮФО по электроэнергии, обеспечит надежное развитие экономики округа и создаст условия для развития межреспубликанского обмена электроэнергией. При этом к 2020 г. ожидается рост душевого потребления электроэнергии в 1,3-1,4 раза при сохранении достигнутого уровня электроемкости ВРП на уровне 0,03 кВт часов на рубль.

3.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Современное состояние сети связи на территории Южного федерального округа характеризуется следующими основными показателями.

Телефонная плотность фиксированной телефонной связи в 2009 году составила 25,7 телефонных аппаратов на 100 человек населения, что ниже, чем в целом по России, где значение этого показателя составляет 32,0. При этом наиболее высокие значения показателя, приближающиеся к среднероссийским, зафиксированы в Волгоградской и Ростовской областях, а самые низкие значения телефонной плотности наблюдаются в республиках Адыгее и Калмыкии.

Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по состоянию на конец 2009 года составила в Южном федеральном округе 159 абонентских устройств на 100 человек населения (средняя по России – 162,4). Высокие значения плотности, превышающие среднероссийские, зафиксированы в Астраханской области, Краснодарском крае и Республике Калмыкия. Самое низкое проникновение подвижной радиотелефонной связи наблюдается в Республике Адыгея.

Для сферы фиксированной телефонной связи в регионах Южного федерального округа в последние годы характерно повышение уровня цифровизации телефонных сетей, а также уменьшение очередей на установку фиксированных телефонов. Быстрыми темпами идет сокращение числа заявок на подключение, неудовлетворенных на конец года. Так, например, в 2008 году снижение в целом по округу по сравнению с 2007 годом произошло больше чем в 1,5 раза. Самые высокие результаты достигнуты в Волгоградской области, где в 2008 году очередь сократилась почти в 7,8 раза.

В 2009 году доходы от предоставления услуг связи в Южном федеральном округе выросли, составив 82,0 млрд. рублей (107,6 процента по отношению к 2008 году), что, однако, составило всего лишь 6,4 процента от соответствующих доходов в целом по России. Наибольшие доходы от предоставления услуг связи получены в Краснодарском крае (34,5 млрд. рублей, 2,7 процента) и Ростовской области (26,2 млрд. рублей, 2,1 процента), а наименьшие – в Республиках Адыгее и Калмыкии.

Охват населения регионов Южного федерального округа радио- и телевизионным вещанием является высоким. По состоянию на конец 2008 года имели возможность принимать телевизионные программы от 93 процентов (Республика Калмыкия) до 100 процентов (Волгоградская область) населения, что в целом соответствует среднероссийскому уровню – 98,7 процента.

Одним из главных перспективных направлений развития телевещания является переход к цифровому телевидению. В настоящее время на территории Южного федерального округа осуществляются пилотные проекты по развитию цифрового телевидения.

Количество компьютеров на 100 работников в Южном федеральном округе несколько ниже, чем в среднем по России (в 2008 году – 32 компьютера, в том числе с доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет – 13). По состоянию на 2008 год низкие значения этого показателя зафиксированы в Краснодарском крае и Республике Адыгея – соответственно 26 и 27 компьютеров на 100 работников. Высокие, соответствующие среднероссийским, значения зафиксированы в Астраханской области и Республике Калмыкия – 32 компьютера на 100 работников. В то же время в Республиках Адыгее и Калмыкии отмечено низкое количество компьютеров, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети Интернет – 8 на 100 работников, в Ростовской области этот показатель максимален среди регионов Южного федерального округа – 12.

Развитие услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в последние годы характеризуются следующими основными тенденциями:

- строительство новых магистральных оптико-волоконных линий связи;

- развитие инфраструктуры предоставления широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Быстро развивается в последние годы предоставление беспроводного высокоскоростного доступа. В настоящее время в Южном федеральном округе развернуты и введены в коммерческую эксплуатацию сети связи третьего поколения (3G) в крупных городах округа: Волгограде и Волжском, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Астрахани, Майкопе. В 2010 году в Сочи была введена в тестовую эксплуатацию (одной из первых в России) сеть следующего поколения, 4G (LTE).

В рамках программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта планируется реализация следующего ряда крупномасштабных инвестиционных проектов:

- строительство сети подвижной радиосвязи стандарта «Тетра»;

- строительство волоконно-оптических линий передач вдоль автомобильных дорог на участках Анапа - Джубга - Сочи с ответвлением Джубга – Краснодар.

Создаваемая в городе Сочи информационно-коммуникационная инфраструктура будет востребована по окончании Олимпиады.

Также на территории Южного федерального округа планируется реализация следующих инвестиционных проектов:

- организация FTTx-доступ в г.Майкоп;

- развитие широкополосного доступа по технологии xDSL в Республике Адыгея;

- строительство ВОЛП Кошехабль – Курганинск;

- модернизация мультисервисных сетей связи в Республике Адыгея;

- реконструкция телефонной сети связи Тахтамукайского района Республики Адыгея;

- строительство внутризоновой ВОЛС «Ростов – Таганрог»;

- строительство внутризоновой ВОЛС «Краснодар – Майкоп».

При возвращении к докризисным темпам роста можно ожидать к 2013 году рост рынка информационно-коммуникационных технологий Южного федерального округа не менее чем на 50 процентов, а к 2020 году рост может составить 2,5 – 3,5 раза. Рост плотности телефонной связи к 2013 году ожидается на уровне 8 - 9 процентов, что должно привести к проникновению фиксированной телефонной связи на уровне 30 абонентских устройств на 100 человек. Рост плотности подвижной радиотелефонной связи при возобновлении докризисных темпов роста к 2013 году ожидается на уровне 20 процентов, что приведет к проникновению на уровне 200 абонентских устройств на 100 человек.

Ожидается, что к 2020 году цифровизация всех сетей фиксированной телефонной связи достигнет 100 процентов, а также, что в 2013 году 50 процентов населения будет охвачено цифровым телевещанием, а к 2020 году этот показатель должен составить 100 процентов.

Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в регионах Южного федерального округа должно способствовать повышению качества жизни населения, созданию и развитию информационного общества, совершенствованию системы государственного управления, динамичному экономическому и социальному развитию округа.

Развитие ИКТ в округе предполагается по следующим основным направлениям:

- развитие сетей связи, обеспечение оказания услуг связи на всей территории федерального округа, а также расширение состава и повышение доступности предоставляемых услуг связи;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

- организация перевода государственных и муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронный вид;

- экономическое развитие сектора ИКТ.

Основными направлениями развития сетей связи в Южном федеральном округе являются:

в сфере фиксированной электросвязи:

- цифровизация телефонных сетей связи, предполагающая достижение в прогнозный период стопроцентного уровня цифровизации;

- увеличение плотности телефонной сети связи, уменьшение числа сельских населенных пунктов, не подключенных к сети фиксированной телефонной связи;

в сфере подвижной подвижной радиотелефонной связи:

- увеличение площади территории, на которой осуществляется предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи;

- увеличение плотности базовых станций для повышения качества связи;

в сфере радио- и телевещания:

- увеличение охвата населения вещанием центральных телеканалов и радиостанций, повышение доступности региональных телеканалов;

- переход к цифровому телевещанию;

в сфере предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- прокладка новых магистральных каналов связи, подключение всех крупных населенных пунктов, районных центров к магистральной сети связи;

- обеспечение населенных пунктов резервированными подключениями к магистральной сети связи;

- увеличение объема услуг в сфере широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- предоставление беспроводного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет за счет развития имеющихся сетей связи третьего поколения и создания сетей связи следующих поколений.

Развитие сетей широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в том числе по технологиям LTE, FTTx) позволит жителям малых городов и сельским жителям Южного федерального округа к 2020 году получить современный качественный доступ к информационно-коммуникационным ресурсам с увеличением зон покрытия сети до 80 процентов от общей площади региона.

Расширение номенклатуры и повышение доступности услуг связи нацелено на развитие как социальной, так и экономической жизни общества, предполагающее:

- предоставление наиболее полного набора услуг связи всему населению округа;

- расширение набора услуг, предоставляемых операторами подвижной радиотелефонной связи;

- снижение тарифов на услуги по доступу (в том числе широкополосному) к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, повышение качества оказываемых услуг при сохранении прежних тарифов.

К 2020 году произойдёт переход на новый качественный уровень оказания услуг связи, таких как интерактивное телевидение и видеотелефония на территории Южного федерального округа.

Важными приоритетами развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Южного федерального округа в перспективе являются увеличение доступности государственных услуг (в том числе получения наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет), снижение административных барьеров. Развитие дистанционного консультирования высококлассными специалистами должно повысить качество медицинского обслуживания населения. Внедрение дистанционного образования в удаленных населенных пунктах, разработка новых учебных программ будет способствовать повышению качества образования. Дальнейшая информатизация учреждений культуры - подключение к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, более полное информирование граждан о своей деятельности, оцифровка и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет фондов библиотек и музеев – будет способствовать развитию культурной жизни общества.

Быстрому развитию информационно-коммуникационных технологий в Южном федеральном округе будет способствовать принятие ряда мер, к числу которых относятся:

- снижение административных барьеров, обеспечение радиочастотным ресурсом организаций, внедряющих перспективные технологии связи;

- создание благоприятного инвестиционного климата для развития конкурентоспособной отрасли ИКТ;

- развитие механизмов венчурного финансирования;

- создание и развитие технопарков;

- повышение качества образования в области ИКТ;

- увеличение уровня информированности граждан о предоставляемых услугах, стимулирование их применения.

Основным механизмом реализации направлений и приоритетов развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры будет являться привлечение инвестиций со стороны операторов связи для развития услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, расширения пропускной способности магистральных, зоновых и местных транспортных сетей связи, достижения полной цифровизации телефонных сетей связи, расширения зоны покрытия сетей подвижной радиотелефонной связи.

Развитие фиксированной телефонной связи в сельской местности будет осуществляться в рамках механизма реализации универсальных услуг.

Раздел 4. Развитие научно-инновационной сферы Южного федерального округа

По основным параметрам инновационной деятельности Южный федеральный округ в масштабе России пока относится к числу аутсайдеров. На макрорегион, концентрирующий более 9,6 процентов демографического потенциала страны и обеспечивающий 5,6 процента её ВРП, приходится лишь 2,6 процента внутренних затрат на исследования и разработки от соответствующего значения по России (или 11,4 млрд. рублей). По данному показателю Южный федеральный округ опережает только Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа, уступая лидеру (Центральному федеральному округу) по объёму затрат почти в 22 раза. В общероссийском научно-техническом и инновационном развитии роль Южного федерального округа стабильно снижается (в 1995 году удельный вес Южного федерального округа в масштабе Российской Федерации по внутренним затратам на исследования и разработки достигал 3,8 процента, в 2000 году - 3,1 процента). В Южном федеральном округе локализованы 226 организаций, выполняющих исследования и разработки (6,2 процента от общего их числа по России); в исследованиях занято 27,5 тыс. человек (3,6 процента от общероссийского показателя), в том числе 644 – со степенью доктора наук (2,6 процента от Российской Федерации). Удельный вес занятых исследованиями и разработками в общей структуре занятости Южного федерального округа составляет лишь 0,4 процента при средней по России величине в 1,2 процента. Численность работников научно-исследовательской сферы существенно (в 1,4 раза) сократилась в 1990-е годы и в последующий период остаётся практически без изменений.

Региональная научная система лишь в слабой степени ориентирована на потребности экономики и общества. Восприимчивость регионального бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой. Наблюдается технологическая многоукладность региональной экономики с выраженным преобладанием производств, относящихся к отсталым технологическим укладам. Налицо существенный разрыв между имеющимися ресурсами (главным образом, научно-технологическим потенциалом) и эффектом от их использования – производством и экспортом высокотехнологической продукции и технологий.

Технологические инновации в Южном федеральном округе осуществляют 244 организации (7 процентов от аналогичного показателя по России), что на 11 процентов превышает значение 2000 года. На территории Южного федерального округа в 2008 году выдан 1431 патент на изобретения (6 процентов от России) и 484 патента на полезные модели (5,2 процента от показателя по России в целом), создано 22 передовых производственных технологии (2,6 процента от России). Затраты на технологические инновации в целом по Южному федеральному округу составили 13,8 млрд. рублей (в 2008 году), что эквивалентно 4,5 процентам от общероссийского показателя. Объём инновационных товаров, работ и услуг в 2008 году достиг 37 млрд. рублей или 3,5 процентов от Российской Федерации, что выше аналогичного значения 2000 года (2,2 процента). Число используемых передовых производственных технологий в 2008 году достигало 7756 (4 процента от России). Это в 2,1 раза превышает уровень 1995 года (3758 или 5 процентов от России). Инновационная активность в макрорегионе возрастает, по-прежнему отставая от крайне низкого (в глобальных сопоставлениях) среднероссийского уровня. В научно-технологическом плане регионы Южного федерального округа в целом выступают преимущественно как реципиенты инноваций, причём степень их использования существенно ниже общего «вклада» южно-российского макрорегиона в национальную экономику.

Приоритетное место в научных исследованиях и инновациях в Южном федеральном округе занимают Краснодарский край, Волгоградская и Ростовская области. На долю последней приходится 44 процента всех научно-исследовательских организаций Южного федерального округа, 57,5 процентов персонала, занятого исследованиями и разработками, а также 51 процент внутренних затрат на исследования и разработки (в 1995 году – 60,3 процента, что свидетельствует о некоторой деконцентрации инновационной активности).

Особенностью институциональной модели науки в Южном федеральном округе является существенное «присутствие» высшей школы. Роль узлового элемента инновационного потенциала играют ведущие вузы, в первую очередь Южный федеральный университет (ЮФУ), чья доля в общем объеме финансирования научно-инновационной деятельности в системе высшего образования в России составила 2,4 процента, среди вузов Южного федерального округа - 26,1 процента, Ростовской области – свыше 50 процентов. ЮФУ имеет развитую инновационную инфраструктуру (6 конструкторских бюро, 2 опытных производства, 2 технопарка, включающих в себя около 70 малых инновационных предприятий, шесть бизнес-инкубаторов, центр трансфера технологий др.). Развитие научно-инновационного потенциала ЮФУ в 2009 году осуществлялось по 84 научным направлениям в рамках 35 областей знаний, которые соответствуют 8 приоритетным направлениям развития науки и техники. Наряду с ЮФУ, узловыми элементами формирующейся региональной инновационной системы выступают Кубанский государственный университет, Кубанский государственный технологический университет, Южно-российский государственный технический университет, Ростовский государственный университет путей сообщения и др. На территории округа с 2002 года действуют структуры Южного научного центра РАН (объединяющие 11 процентов докторов наук, выполняющих исследования и разработки в Южном федеральном округе).

К числу факторов, благоприятствующих инновационной деятельности в регионах Южного федерального округа относятся:

- традиции индустриальной и постиндустриальной деятельности в крупнейших городских агломерациях (Ростовская, Волгоградская, Краснодарская, Сочинская);

- повышенная трансграничная активность в ведущих регионах Южного федерального округа (Краснодарский край, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области), благоприятствующая трансферу технологий и высокообразованных трудовых ресурсов;

- наличие сложившихся кластеров крупных, обладающих существенным научно-инновационным потенциалом и традициями подготовки квалифицированных кадров вузов.

К числу ограничений инновационной деятельности в регионах Южного федерального округа относятся:

- доминирование в ряде секторов экономики округа инорегионального бизнеса, локализующего свою инновационную активность преимущественно за пределами Южного федерального округа;

- недостаточно развитая и пока ещё слабо ориентированная на решение задач инновационного развития региона наука; низкий уровень интеграции вузовской и академической науки;

- динамично развивающаяся количественно, но отстающая по качеству от современного мирового уровня и приоритетов экономики знаний система высшего профессионального образования;

- отсутствие сложившейся инфраструктуры инновационной деятельности;

- недостаточная скоординированность элементов региональных инновационных систем и их взаимодействие в масштабе Южного федерального округа.

Наиболее серьезные вызовы и угрозы развитию инновационной деятельности в регионах Южного федерального округа в перспективе состоят в:

- сохранении тенденции к отставанию уровня технологического развития ключевых секторов экономики регионов Южного федерального округа от стран-лидеров на фоне усиления межрегиональной и межстрановой конкуренции в сфере инновационной активности;

- старении научных кадров и замедленных темпах модернизации системы среднего и высшего профессионального образования, ведущих к практическому исчерпанию преимуществ по качеству человеческого капитала и иным компонентам инновационного потенциала;

- снижении расходов на исследования и разработки в условиях сохраняющегося бюджетного дефицита при одновременном росте издержек на воспроизводство человеческого капитала и генерирование инноваций, инициирующие дальнейшую «утечку умов» в столичные регионы России и в страны зарубежья

- огосударствлении экономики, бюрократизации сферы науки и высшего профессионального образования, снижающих стимулы к инновационной деятельности.

Стратегической целью инновационной деятельности в Южном федеральном округе является существенное повышение конкурентоспособности его хозяйствующих субъектов на глобальных рынках товаров и услуг, обеспечение ускоренной модернизации и диверсификации региональной экономики, рост уровня и качества жизни населения.

Продвижение Южного федерального округа по инновационно-ориентированному сценарию (нацеленное на превращение макрорегиона – инновационного аутсайдера в базовый для России ареал технико-технологического «прорыва» в сфере агропромышленного комплекса, туризма и рекреации, транспорта и логистики, энергетики и др.) связано с интенсивными структурными сдвигами в пользу высокотехнологичного и информационного секторов, третичной сферы. Доминантной стратегией, обеспечивающей качественные изменения во всех сегментах жизни регионов Южного федерального округа, при этом должно стать опережающее (по отношению к общероссийскому тренду) формирование системы науки и воспроизводства высококвалифицированных кадров на базе ведущих вузов в кооперации с инновационно-активными бизнес-структурами. Основой для развития высокопроизводительных отраслей новой экономики - информационных и биотехнологий, оказания инжиниринговых, финансовых и деловых услуг, проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, призванных стать платформой инновационной экономики южно-российских регионов, может стать научно-исследовательский и образовательный потенциал ведущих урбанистических центров, в первую очередь Ростовской и Волгоградской областей и Краснодарского края.

В Ростовской, Краснодарской и Волгоградской агломерациях (с совокупным демографическим потенциалом до 3, 1,5 и 1,3 млн. человек соответственно) и, прежде всего, в Ростове-на-Дону и Краснодаре с относительно высоким качеством среды обитания и человеческого капитала, развитой и динамичной инфраструктурой, концентрирующей значительную часть научного, индустриально-технического, финансово-инвестиционного и творческого потенциала как соответствующих регионов, так и Южного федерального округа в целом, отдача от массированных бюджетных и внебюджетных вложений в науку и подготовку кадров наиболее высока, а эффекты от концентрации исследовательской и образовательной активности – мультипликативны, носят межрегиональный характер, полностью корреспондируют с общефедеральными интересами.

Приоритетами инновационной деятельности в Южном федеральном округе выступают:

- формирование межрегиональной инновационной системы в масштабе Южного федерального округа;

- создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций, преодоление её фрагментарности;

- увеличение эффективности сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки) и системы высшего профессионального образования, усиление их «стыковки» и ориентации на потребности инновационной экономики;

- стимулирование создания малых инновационных предприятий и их взаимодействия с крупным и средним бизнесом, создание технологических платформ;

- привлечение внешних (в том числе федеральных) инвестиций в высокотехнологическую сферу;

- эффективная интеграция Южного федерального округа в глобальную инновационную систему;

- стимулирование действующих в макрорегионе хозяйствующих субъектов к использованию инноваций;

- повышение в Южном федеральном округе уровня инновационной культуры;

- формирование в регионах Южного федерального округа правовой и нормативной базы инновационной деятельности.

В числе основных задач и организационно-экономических механизмов развития инновационной деятельности в Южном федеральном округе:

- создание центров глобальной компетенции в таких отраслях как переработка углеводородов, производство и переработка сельскохозяйственного сырья, биотехнологии, энергетика, рекреация;

- формирование технико-внедренческих особых экономических зон, основой которых должны стать межрегиональные производственно-технологические кластеры, в том числе, в промышленности (топливно-энергетического, машиностроения, металлообработки, новых материалов, военно-промышленного и аэрокосмического комплексов), в аграрной сфере (зернового, производства и переработки семян подсолнечника, животноводческого и новых высокотехнологичных методов производства, в том числе, белоксодержащих пищевых добавок), в сфере услуг (курортно-рекреационного, информационно-коммуникационного, научно-образовательного);

- создание пояса малых инновационных предприятий, в том числе на базе технопарков и научных парков ведущих вузов макрорегиона;

- развитие на территории макрорегиона инфраструктуры венчурного (рискового) финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере; разработка регионального механизма поддержки трансфера инновационных технологий;

-реализация основных и дополнительных образовательных программ для инновационных сфер и секторов региональной экономики на базе ведущих вузов;

- развитие инновационной инфраструктуры, создание региональных аналитических центров, центров коллективного пользования, центров трансферта технологий, а также межрегионального Южно-российского информационно-аналитического центра на базе ЮФУ;

- подготовка кадров для инновационного бизнеса, включая создание системы региональных ресурсных центров, обеспечивающих подготовку и повышение квалификации специалистов на базе инновационных технологий;

- развитие международной деятельности, направленной на кооперацию в научно-образовательной сфере и продвижение конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки; установление взаимовыгодного взаимодействия с мировыми лидерами по широкому спектру: выполнение совместных исследовательских работ, реализация инновационных проектов, создание совместных предприятий и развитие совместной инфраструктуры научно-образовательной и инновационной деятельности и др.;

- формирование адаптированных к региональной экономической специфике технологических коридоров и технологических платформ, связывающих в рамках единой логики реализацию долгосрочных инициатив по созданию технологической базы будущего развития, проведению отдельных высокорискованных прикладных НИОКР по созданию технологических решений на базе разработанных принципиально новых решений в рамках государственно-частного партнерства и созданию за счет средств частного бизнеса конкретных изделий;

- создание на принципах государственно-частного партнерства межрегиональных научных парков (на основе потенциала ЮФУ, КубГУ, а также с привлечением потенциала крупного российского и транснационального бизнеса);

- разработка нормативно-правовых актов региональных органов власти, направленных на создание благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности;

- увеличение объема финансирования инновационного сектора из региональных и местных бюджетов (субсидии производства, экспорта, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и проч.), предоставление инновационно-активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности;

- формирование систем регионального маркетинга инновационного рынка, регионального и межрегионального научно-технологического форсайта, моделирования и прогнозирования научно-технического прогресса и территориального социально-экономического развития.

Реализация стратегических направлений развития научно-инновационной сферы Южного федерального округа на период до 2020 года планируется в два основных этапа.

На первом этапе (2011–2013 годы) предполагается завершение создания институциональных и инфраструктурных условий развития и межрегиональной интеграции инновационной деятельности в Южном федеральном округе.

Одновременное решение задач «догоняющего» инновационного развития и формирования институциональных, инфраструктурных и кадровых заделов для научно-инновационных «прорывов» по приоритетным направлениям в рамках данного этапа связано с созданием инновационных кластеров во всех регионах Южного федерального округа и отлаживанием их сетевого межрегионального взаимодействия. Последнее будет достигнуто за счёт «запуска» сетевых проектов в научно-инновационной сфере, активизации деятельности центров коллективного пользования и научно-инновационной активности ведущих вузов, а также формирования межрегиональных центров глобальной компетенции.

Предполагается формирование специализированных региональных центров (на базе ведущих инновационно-активных вузов), нацеленных на диффузию современных высоких технологий в среднетехнологические сектора производственной сферы (прежде всего, промышленности, транспорта, сельского хозяйства) и сферы услуг (рекреации, высшего и среднего профессионального образования, здравоохранения). Наибольшее развитие должны получить выстраиваемые в соответствии с приоритетами региональной экономики мультидисциплинарные научные исследования и конвергентные технологии, а также ориентированные на них образовательные программы (включая внедрение самообучающихся сетей). Приоритетная государственная поддержка, при этом, должна быть сосредоточена на тех направлениях, где существуют серьезные научно-технические заделы, развита фундаментальная наука, есть основа для подготовки квалифицированных кадров. На этих направлениях целесообразно формировать проекты, ориентированные на глобальную конкурентоспособность. Механизмы регулирования государственной поддержки и выбор приоритетных направлений ее предоставления будут осуществляться в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Южного федерального округа, регулирующими инновационную деятельность.

Повсеместное (во всех регионах Южного федерального округа) создание институциональных и инфраструктурных условий развития и межрегиональной интеграции инновационной деятельности должно сочетаться с приоритетным формированием инновационных кластеров в Краснодарском крае (биотехнологии, логистики, экологии, рекреации), Ростовской области (нанотехнологий, включая нанобиотехнологии, наносистем и материалов, энергетических технологий, включая энергосбережение, биоинформатики, логистических технологий, технологий «интеллектуального машиностроения» и др.), Волгоградской (высокотехнологичной нефтепереработки, металлургии, машиностроения) и Астраханской областях (углублённой переработки углеводородного сырья, биотехнологий). В Республике Адыгея будут созданы предпосылки формирования инновационного кластера в области агробиотехнологий в растениеводческой сфере, а в Республике Калмыкия – в сфере пастбищного животноводства.

Второй этап реализации стратегических направлений развития научно-инновационной сферы Южного федерального округа (2014 – 2020 годы) ориентирован на опережающее формирование узловых элементов сетевой структуры экономики знаний и на преодоление на этой основе отставания макрорегиона (по профильным направлениям) в инновационной деятельности в общероссийском масштабе. В рамках данного этапа продолжится формирование центров глобальной компетенции во всех регионах Южного федерального округа с акцентом на нанобиотехнологию, биоинформатику, энергетические технологии (включая технологии газо-угольного энергохозяйства и атомные технологии), технологии проектирования и строительства энергоэффективных зданий, утилизации техногенных образований и отходов, информационные и геоинформационные технологии в сфере логистики, интермодальных перевозок, обеспечения маркетинговых систем бизнеса и др. К 2020 году в Южном федеральном округе предполагается создание региональной сети отраслевых инновационно-технологических кластеров, интегрированных в общефедеральную и планетарную инновационные системы. На её основе планируется как модернизация традиционных секторов хозяйственного комплекса (ТЭК, АПК, металлургии, химии, строительного комплекса, рекреации), так и формирование его инновационных сегментов (индустрии наносистем и материалов, биоинформатики и др.), что позволит существенно увеличить производительность труда в региональной экономике, нарастить объём высокотехнологичного экспорта.

К числу основных проектов в сфере развития научно-инновационного комплекса Южного федерального округа относятся:

- создание современных технологических платформ на базе ведущих вузов Южного федерального округа и инновационно-активных предприятий: композиционных технологий и материалов; биотехнологий; светодиодов и энергосбережения; авионики и бортового оборудования; информационных технологий; космических технологий; медицинских технологий; экологии, природопользования, ресурсосбережения; безопасности; ядерных технологий; нанотехнологий; технологий в строительстве; химических технологий; живых систем и др.;

- формирование технико-внедренческих особых экономических зон во всех регионах Южного федерального округа, в том числе технико-внедренческой зоны в области автоматики, вычислительной техники, приборостроения, электроники и радиотехники на базе ЮФУ в г.Таганроге;

- проектирование, строительство и оснащение технопарков в сфере высоких технологий в Ростове-на-Дону (ЮФУ), Краснодаре (Кубанский государственный университет и Кубанский государственный технологический университет), Астрахани (Астраханский государственный технический университет), Волгограде (ВолГУ), а также агротехнопарков в Краснодарском крае на базе Кубанского государственного аграрного университета;

- создание на принципах государственно-частного партнерства научных парков в Ростове-на-Дону и Краснодаре;

- создание агротехнопарков в г.Зернограде, Аксайском и Октябрьском районах Ростовской области;

- развитие «пояса малого инновационного бизнеса» с долей ЮФУ в уставном капитале, инновационно-технологических и инновационно-образовательных центров на базе ведущих вузов Южного федерального округа.

Реализация стратегии развития научно-инновационной сферы Южного федерального округа предполагает достижение следующих основных целевых показателей.

Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, составит 12 процентов в 2013 году и возрастет до 40 процентов к 2020 году, удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции составит 8 процентов в 2013 году и возрастет до 25 процентов к 2020 году, внутренние затраты на исследования и разработки составят 1 процент от ВРП в 2013 году и возрастут до 2,5 процентов к 2020 году, число малых инновационных предприятий составит 150 единиц в 2013 году и возрастет до 500 к 2020 году, число технологических платформ составит 7 единиц в 2013 году и возрастет до 25 единиц к 2020 году, число технопарков на базе ведущих вузов составит 8 единиц в 2013 году и возрастет до 25 к 2020 году, число бизнес-инкубаторов в Южном федеральном округе составит 12 единиц в 2013 году и возрастет до 30 единиц к 2020 году.

В регионах Южного федерального округа к 2020 году предполагается:

- в Ростовской области - создание не менее 10 бизнес-инкубаторов, 8 технопарков, 160 инновационных малых предприятий;

- в Краснодарском крае - не менее 10 бизнес-инкубаторов, 7 технопарков, 165 инновационных малых предприятий;

- в Волгоградской области - не менее 5 бизнес-инкубаторов, 5 технопарков, 80 инновационных малых предприятий;

- в Астраханской области - не менее 3 бизнес-инкубаторов, 3 технопарков, 50 инновационных малых предприятий;

- в Республике Адыгея - бизнес-инкубатор, технопарк, 25 инновационных малых предприятий;

- в Республике Калмыкия - бизнес-инкубатор, технопарк, 20 инновационных малых предприятий.

Достижение целевых показателей планируется на основе реализации следующих основных мероприятий:

- формирование систем регионального маркетинга инновационного рынка, регионального и межрегионального научно-технологического форсайта, моделирования и прогнозирования научно-технического прогресса и территориального социально-экономического развития;

- формирование инфраструктуры научно-инновационной деятельности, включая создание пояса малых инновационных предприятий, региональных аналитических центров, центров коллективного пользования, центров трансферта технологий (в том числе на базе технопарков и научных парков ведущих вузов), а также межрегионального Южно-российского информационно-аналитического центра на базе ЮФУ;

- наращивание продуктивного взаимодействия науки, образования и бизнеса в инновационной сфере, в том числе на основе формирования технологических платформ, технико-внедренческих и промышленно-производственных особых экономических зон, вовлечения бизнеса в финансирование НИОКР и использование результатов интеллектуальной деятельности и др.;

- совершенствование регионального механизма поддержки научно-инновационной деятельности и её межрегиональной интеграции, включая разработку и принятие целевых программ в инновационной сфере, издание нормативно-правовых актов региональных органов власти, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов инновационной деятельности, мотивацию спроса на научно-инновационную продукцию, создание механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции, формирование институтов микрофинансирования в научно-технической сфере, увеличение объема финансирования инновационного сектора из региональных и местных бюджетов (субсидии производства, экспорта, льготы по оплате аренды, льготные кредиты и проч.), предоставление инновационно-активным субъектам бизнеса преференций в сфере налогообложения и использовании объектов, находящихся в региональной и муниципальной собственности, создание более эффективного механизма защиты прав интеллектуальной собственности и др.;

- создание условий для привлечения прямого и венчурного финансирования в инновационные малые предприятия, в том числе с использованием механизмов федеральных программ, инструментов частного инвестирования в инновационных разработок на различных этапах их реализации;

- развитие международной деятельности, направленной на кооперацию в научно-образовательной и научно-инновационной сферах и продвижение конкурентоспособной инновационной продукции на зарубежные рынки;

- развитие кадрового потенциала научно-инновационной деятельности, в том числе на основе создание многоуровневой системы подготовки кадров в ведущих вузах Южного федерального округа для инновационных сфер и секторов региональной экономики;

- информационная поддержка инновационной деятельности, включая организацию семинаров, конференций, круглых столов, выставок и др.

РАЗДЕЛ 5. Основные направления и перспективы социального развития Южного федерального округа

5.1. Основные принципы развития социальной сферы

Улучшение качества и уровня жизни населения в Южном федеральном округе и входящих в него субъектах Российской Федерации необходимо для полноценного раскрытия и наращивания интеллектуального потенциала и человеческого капитала – основополагающих ресурсов устойчивого социально-экономического роста и повышения конкурентоспособности макрорегиона в глобальной системе разделения труда. Достижение этой цели осуществляется посредством стратегического планирования и проектирования социального развития, создания благоприятных условий для самореализации проживающего и приезжающего населения, активного внедрения в социальную сферу технологических, организационных и институциональных инноваций, интенсификации межрегионального и международного сотрудничества в интересах эффективной интеграции регионов Южного федерального округа в социокультурное и экономическое пространства России и мира, что, в итоге, сформирует новый социально-ориентированный и привлекательный образ макрорегиона.

Такой подход предполагает проведение целостной, комплексной, скоординированной, целенаправленной и последовательной социальной политики, которая должна стать органичным, неотъемлемым и первостепенным приоритетом долгосрочного социально-экономического развития Южного федерального округа.

Социальная политика предусматривает повышение результативности всех своих видов, их сбалансированное пространственное развитие на территории Южного федерального округа, комплексное совершенствование и управление ими в целом. В ее основе лежат следующие общие принципы:

- возрастающей роли социальной политики в укреплении основ российской государственности, в содействии территориальной целостности, незыблемости конституционного строя, внутриполитической стабильности и согласию в социуме, удовлетворению других конституционных прав, свобод и обязанностей личности, общества и государства;

- целостного, интегрального подхода к стратегическому прогнозированию и долгосрочному планированию социального развития, предполагающего комплексность решения ключевых проблем, интегральный охват предлагаемыми мероприятиями всех направлений, сфер и видов социальной политики в их взаимосвязи;

- увязки приоритетных направлений социальной политики Южного федерального округа с общегосударственной системой стратегического прогнозирования и долгосрочного планирования, а также с основными параметрами федеральных, отраслевых, региональных и корпоративных концепций, стратегий, средне- и долгосрочных программ;

- концентрации интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетах – выбор и обоснование наиболее эффективных и результативных способов решения комплексных актуальных задач, которые сменяются по этапам реализации;

- приоритета механизмов согласования интересов и стимулирования всех заинтересованных участников, включая прямые (дотации, субсидии, пр.) и косвенные (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные, страховые и пр.) меры государственного экономического стимулирования и регулирования социального развития, а также сглаживания конфликтогенных ведомственных и региональных интересов, меж- и надведомственной координации и согласования «по вертикали» и «по горизонтали» действий всех заинтересованных сторон – субъектов социальной политики;

- партнерства государства, бизнеса, науки и институтов гражданского общества в интересах устойчивого социального развития Южного федерального округа;

- реализации социальной политики по правилам ориентированного на результат бюджетирования, обеспечения ее нацеленности на достижение общественно-значимых результатов;

- адекватной оценки открывающихся возможностей и сопутствующих рисков в условиях неопределенности, оперативности, своевременности и гибкости реагирования на возникающие вызовы и неблагоприятные тенденции, распределения и разделения рисков (и управления ими), обязательств и компетенций между всеми заинтересованными субъектами социальной политики;

- использования сценарного подхода с разработкой системы компенсаторов и альтернативных путей достижения стратегических целей;

- учета текущих и перспективных потребностей Южного федерального округа на основе анализа политических, экономических, социальных и демографических процессов, происходящих в Российской Федерации и сопредельных государствах;

- опоры на внутренние ресурсы – стратегия использования эндогенного потенциала, ориентация перспективного социально-экономического развития на повышение уровня и качества жизни населения в соответствии с ресурсными возможностями, использование преимуществ географического положения регионов Южного федерального округа, обуславливающих интенсификацию межрегионального и международного (двух- и многостороннего) сотрудничества с их участием;

- повышения эффективности, результативности и качества принимаемых управленческих решений с использованием мониторинговой информации;

- учета пространственной неоднородности социального развития территорий Южного федерального округа, специфики существующих и возможных вызовов и угроз, дифференцированного подхода к реализации стратегических решений в разрезе муниципальных образований;

- форсайт-прогнозирования, включая упреждающее прогнозирование долгосрочного развития, интерактивные методы дискуссий и анализа; формирование новых сетевых взаимосвязей в системе координации социальной политики; выработку стратегического видения, основанного на разделяемых участвующими сторонами представлениях, идеологических ценностях, стратегических целеустановках; причастность к решениям и действиям сегодняшнего дня, определяющим эффективность процессов социального развития Южного федерального округа; широкое использование информационно-коммуникационных технологий;

- эффективной пропаганды целей социальной политики и популяризации общественно-значимых социальных проектов.

Достижению высоких стандартов качества и уровня жизни в Южном федеральном округе и входящих в него субъектах Российской Федерации, сравнимых с показателями развитых стран Средиземноморья, препятствует ряд общесистемных проблем в социальной сфере. Наряду с ними в настоящее время открываются новые перспективные возможности для устойчивого и комплексного социального развития макрорегиона.

5.2. Современные тенденции и проблемы социального развития.

Несмотря на сравнительно высокие показатели демографической динамики, округу грозит старение населения, трансформация его генетической структуры (распределения населения по продолжительности проживания в той или иной местности) и снижение доли лиц трудоспособного возраста в условиях невысокой производительности труда, которые могут обернуться негативными последствиями в экономике, в первую очередь, в вопросах формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал. За годы реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу, что привело к сужению воспроизводства материальной базы, износу основных фондов социальной инфраструктуры.

В силу исторических и природно-климатических причин округ на протяжении многих лет был и остается высокопривлекательным для мигрантов как из других регионов России, так и из-за рубежа, что обусловило сложный полиэтнический состав населения при преобладании русских. В то же время, современные миграционные процессы идут и в направлении оттока из округа высококвалифицированных трудовых ресурсов в центральные районы страны и за границу. А усугубление нерегулируемой миграции (включая трудовую, транзитную миграцию и нелегальные перемещения) из зарубежья малоквалифицированной рабочей силы меняет внутреннюю этническую и религиозно-цивилизационную структуру на региональном уровне, размывает соцокультурную идентичность населения.

При сохранении современных тенденций миграции населения будет происходить замещение уезжающих из Южного федерального округа постоянных жителей мигрантами, что препятствует обеспечению национальной безопасности и комплексному социально-экономическому развитию. К тому же, значительная межрегиональная скорость движения населения снижает устойчивость поселенческого ядра, препятствует развитию социокультурной идентичности, местного самосознания и патриотизма (проявляется «синдром временщиков»). Отмечается также недоиспользование мер стимулирования притока квалифицированных кадров, а также кадров рабочих и инженерных профессий в региональные экономики. Усугубляется моноспециализация и асимметрия социокультурного развития, происходит усиление дифференциации социальных групп по степени их участия в культурной жизни и приобщенности к социокультурным благам в зависимости не только от места проживания, но и от уровня доходов.

Среди внутренней миграции преобладает трудовая, обусловленная временной или сезонной занятостью, поиском возможностей профессиональной самореализации, а также лучших условий и качества жизни. В этом процессе в качестве донора в первую очередь выступает Республика Калмыкия, а в качестве акцепторов – Краснодарский край и промышленно развитые Волгоградская и Ростовская области. Преимущественно по этим же причинам усиливаются миграционные потоки из села в город, что особенно актуально для округа, поскольку он заметно превышает среднероссийские показатели по доле сельского населения в общей численности (37,9 процента – по Южному федеральному округу при 26,9 процента – по России). В условиях открывающихся перспектив развития макрорегиона многочисленное сельское население может частично обеспечить его трудовыми ресурсами, что, однако, в свою очередь, потребует создания адекватной системы их переквалификации, а также разработки соответствующих мер миграционной политики.

Запаздывающее развитие сферы социального обеспечения и социальных инфраструктур в регионах Южного федерального округа приводит к снижению качества жизни, что препятствует развитию человеческого капитала. Его следствиями становятся усугубление имущественного расслоения общества, дифференциации доходов населения, в том числе среднемесячной заработной платы, в территориальном разрезе и по видам экономической деятельности, а также в сравнении с другими регионами страны и зарубежья, которая отражается в перманентном росте коэффициента фондов или децильного коэффициента. К числу характерных особенностей Южного федерального округа относится также высокий уровень общей безработицы в округе – этот показатель ниже среднего по России лишь в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а в Республике Калмыкия существенно выше (почти в 2 раза), что во многом объясняется занятостью населения в личных подсобных хозяйствах. Несмотря на опережающие темпы роста денежных доходов населения Южного федерального округа, их абсолютное выражение в округе по-прежнему существенно отстает от средних значений по стране, особенно в республиках Калмыкия и Адыгея (81 и 78 места в Российской Федерации соответственно).

Состояние здоровья населения Южного федерального округа в целом лучше, чем у среднестатистического жителя России – по показателю уровня заболеваемости округ сохраняет значительный разрыв с общероссийскими значениями. В 2009 году наиболее высокие показатели заболеваемости на 100 тысяч населения отмечаются в Ростовской области (164786,7), в Астраханской области (144013,8). Заболеваемость населения округа социально-значимыми болезнями также в целом ниже общестрановой, однако, по некоторым из них зарегистрированы значения, превышающие среднероссийские (в том числе, активный туберкулез - в Республике Калмыкия (110,9 на 100 тысяч населения), Волгоградской области (103,8), злокачественные новообразования - в Волгоградской области (418,8), Краснодарском крае (414,9) и болезни, передающиеся половым путем). В 2009 году высокая заболеваемость в Южном федеральном округе хроническим алкоголизмом отмечалась в Астраханской области (134,6 на 100 тысяч населения), в Республике Адыгея (132,8); наркоманией – в Волгоградской области (19,8) и в Республике Адыгея (16,9).

Округ отличается значительными межрегиональными диспропорциями по качеству оказываемых медицинских услуг, доступности высококвалифицированной помощи и эффективности системы здравоохранения в целом. Специализированные современные клиники сконцентрированы преимущественно в нескольких крупнейших городах округа (Краснодаре, Ростове, Астрахани и Волгограде), а объем оказываемых услуг также имеет неоднородную структуру по субъектам Южного федерального округа. В целом округ отстает от среднероссийских показателей обеспеченности населения врачами (в 2009 году этот показатель составил 40,0 на 10 тысяч населения, а в Российской Федерации по сравнению с 2008 годом увеличился с 42,2 до 44,1), средним медицинским персоналом (за последние 10 лет в Южном федеральном округе он уменьшился с 88,6 до 86,8 на 10 тысяч населения, в то время как в Российской Федерации он снизился с 96,9 до 94,3 на 10 тысяч населения), мощностями врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений (АПУ). По нехватке врачей заметно выделяются Республика Адыгея, Ростовская область и Краснодарский край, недостаточно обеспечены средним медицинским персоналом Ростовская область и Краснодарский край, а недостаточность мощностей АПУ испытывают все регионы округа за исключением Астраханской и Волгоградской областей.

Наблюдается также резкая и не уменьшающаяся поляризация урбанизированных и сельских районов по уровню развития культуры. Социальная, и территориальная доступность в социокультурной сфере снизилась, что в первую очередь обусловлено изменением структуры расселения, сокращением числа малых и средних городов, а также поселков городского типа наряду с демографическими трендами и проблемами расселения (растущая дисперсность, мелкоселенность), что привело к существенному несоответствию сетей социального обслуживания и системы расселения.

Обеспеченность учреждениями культуры Южного федерального округа не высока, за последние 5 лет сократилось число библиотек, культурно-досуговых учреждений, детских школ искусств, театров и концертных организаций. По отношению к минимальным социальным нормативам и нормам, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р, Южный федеральный округ на 50 процентов обеспечен театрами, на 13 процентов – музеями, на 53 процента – культурно-досуговыми учреждениями, на 28 процентов – парками культуры и отдыха, на 33 процента – концертными организациями и коллективами. Данные статистики свидетельствуют о сокращении по сравнению с 2005 годом детских школ искусств: в Республике Калмыкия на 8 единиц, в Ростовской области - на 5 и в Астраханской области - на 7 единиц.

Более 30 процентов зданий требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии. Велика потребность музеев в фондовых и экспозиционных площадях: по экспертным оценкам она составляет более 30 тыс. кв. метров. Требуется полное обновление сценического и другого специального оборудования культурно-досуговых учреждений. А отсутствие современных киноустановок, кинозалов со специальным звуком и спецэффектами, рассчитанных на показ современных фильмов, делает недоступным целый пласт мировой художественной культуры для зрителей регионов.

По причинам высоких миграционных потоков, слабой закрепляемости молодых специалистов, низкой заработной платы (от 5 тыс. рублей в Республике Калмыкия до 8,9 тыс. рублей в Краснодарском крае) одной из ключевых проблем в регионах Южного федерального округа остается проблема кадрового обеспечения отрасли культуры. Только 30 процентов специалистов, работающих в учреждениях культуры, имеют высшее профессиональное образование.

В настоящее время в субъектах Южного федерального округа проживает 3,3 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (по данным на начало 2010 года), что составляет значительную часть (24,1 процента) от всего населения округа. К наиболее значимым проблемам молодежи можно отнести низкий уровень культуры межнационального общения, безработицу, распространение наркомании и алкоголизма, отсутствие доступного жилья, высокий уровень преступности среди молодежи. Кроме того, отмечается слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании социальной политики, включая собственно саму молодежную политику. Перечисленными факторами объясняется политическая и социальная пассивность и инертность молодежи, ее самоустранение от политического процесса и концентрация исключительно на создании материальной основы своего существования. Названные причины влекут за собой деградацию молодежной культуры, ведущую к доминированию субкультурных или контркультурных течений и организационных формирований, в том числе на принципах их противопоставления общегосударственной политике. К тому же практически во всех регионах Южного федерального округа отмечается недостаточная развитость малого и среднего бизнеса, как механизма становления каркаса и институциональной сети молодежных организаций, а также как культивирования амбициозных профессионально-должностных и потребительских притязаний и стратегий успеха.

На фоне сохранения в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, высокого образовательного уровня населения, его толерантности и уникальных качественных характеристик происходит усугубление кризиса системы подготовки кадров для региональных экономик (особенно рабочих и инженерных профессий), а также самой социальной сферы. Усугубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы происходит и в территориальном, и в профессиональном разрезах (дефицит рабочих и инженерных специальностей и переизбыток невостребованных специалистов в банковском секторе, операциях с недвижимым имуществом, торговле и сфере услуг, а также людей, не имеющих профессионального образования, то есть понижение образовательного уровня занятых).

В этой связи отмечается неполное соответствие содержания образования и технологии обучения общественным запросам, требованиям работодателей и потребностям устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, а также дисбаланс в подготовке специалистов, переизбыток выпускников, имеющих невостребованные направления подготовки. Недостаточен и уровень диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению, а также расширения компетентностей.

В то же время, Южный федеральный округ располагает развитой системой высшего профессионального образования, а Краснодарский край и Ростовская область занимают лидирующие позиции в стране по числу ВУЗов (3 и 8 места соответственно). В 2006 году в округе был образован Южный федеральный университет. По количеству студентов на 10 тыс. человек занятого населения Южный федеральный округ немного отстает от среднероссийских значений (529 – по России и 520 – по Южному федеральному округу), однако превосходит их по количеству студентов государственных учреждений высшего образования (443 на 10 тыс. человек занятого населения в Южном федеральном округе и 438 – в России). В сфере начального и среднего профессионального образования продолжает сокращаться как число учреждений, так и абсолютные показатели выпуска квалифицированных рабочих, однако по числу выпускников на 10 тыс. человек занятого населения округ все еще превышает среднероссийские значения, что свидетельствует о сохранении в округе общероссийской тенденции падения престижа рабочих профессий, несмотря на значительный спрос на них на рынке труда как в масштабах округа, так и в масштабах всей страны.

Перечисленными обстоятельствами объясняется ограниченность использования местных трудовых ресурсов при реализации экономического потенциала и масштабных инвестиционных проектов, в первую очередь намеченных в связи с проведением в г.Сочи ХХII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр 2014 года, а также в рамках ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)». Спрос на трудовые ресурсы в Южном федеральном округе увеличивается, вследствие чего, в прогнозный период в макрорегионе снизится уровень безработицы. При этом основной дефицит высококвалифицированных кадров, обладающих профессиональными и языковыми компетенциями международного уровня, будут испытывать Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области. Значительные изменения ожидаются и в структуре занятости по секторам экономики. В отраслевом разрезе значительно возрастет спрос на трудовые ресурсы со стороны туристско-рекреационного комплекса, услуг для бизнеса и населения. В свою очередь, потребности в кадрах со стороны обрабатывающей промышленности в целом снизятся.

Для округа также характерен ряд проблем в жилищной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве. Так в 2009 году по общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, Южный федеральный округ (21,6 кв. м на человека) отставал от среднероссийского значения (22,4). Для округа характерен более высокий показатель доли ветхого и аварийного жилищного фонда в общей его площади – 4,6 процента (в среднем по России - 3,2 процента). Отмечается также значительный разрыв округа по некоторым показателям обеспеченности жилья отдельными видами благоустройства, в частности лишь 68,4 процента общей площади оборудовано водоотведением (канализацией), в то время как в среднем по Российской Федерации – 73,3 процента.

На решение ключевых проблем Южного федерального округа нацелены основные направления социального развития округа общесистемного характера. Кроме того, с учетом специфики социальной сферы потребуется реализация особых подходов к развитию социальной инфраструктуры, основными составляющими которой выступают учреждения образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства.

5.3. Общесистемные направления социального развития.

Среди общесистемных направлений социального развития, актуальных для социальной сферы Южного федерального округа в целом, выделяются:

- усиление роли государственного регулирования социальных процессов посредством правовых, экономических и административных инструментов и механизмов стимулирования, включая широкое использование программно-целевого метода управления социальным развитием;

- развитие рыночных компетенций в системе государственного управления социальным развитием и деловых кругах, поощрение социальной ответственности бюджетоформирующих предприятий, их участия в выработке социальной политики и реализации социально значимых проектов;

- реализация комплекса мер, в том числе информационно-просветительного характера, направленных на укрепление общегражданской идентичности населения Южного федерального округа, гармонизацию межэтнических и межконфессиональных отношений;

- обеспечение целостной системы подготовки и ротации кадров с учетом приоритета подготовки специалистов новых профессий;

- проведение эффективной государственной политики в области детства;

- создание нескольких научно-образовательных кластеров и бизнес-школ мирового уровня;

- внедрение схем франчайзинга в сельском хозяйстве, бытовых услугах, общественном питании, торговле и дистрибуции, ремеслах, производстве стройматериалов, одежды и продуктов питания, особенно в сельской местности;

- совершенствование нормативной правовой базы социальной сферы на региональном уровне.

Реализация общесистемных направлений социального развития Стратегии должна оказать комплексное положительное влияние на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Южного федерального округа и привести к сокращению численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 15 процентов к 2013 году и до 10 процентов - к 2020 году, а также - к увеличению реальных располагаемых доходов населения в 2013 году - на 120,6 процента к уровню 2009 года, а в 2020 году - на 166,7 процента к уровню 2013 года.

В отраслевом разрезе в число приоритетов войдут следующие направления социальной политики Южного федерального округа.

5.4. Направления демографической и миграционной политики

В сфере демографической политики выделяются следующие приоритеты:

- всестороннее укрепление института семьи (как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации), стимулирования рождения в семьях второго ребенка и последующих детей посредством предоставления родовых и материнских сертификатов, пособий, льгот, надбавок (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции), рассмотрение возможности предоставления регионального материнского капитала, а также ссудной поддержки молодой семьи различного демографического типа и социального статуса;

- разработка и реализация мер, направленных на увеличение количества семей с тремя и более детьми, а также на создание режима наибольшего благоприятствования для многодетных семей, в том числе бесплатное предоставление земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка;

- создание условий для увеличения продолжительности здоровой (активной) жизни путем дальнейшего сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, профилактики дорожно-транспортных происшествий, своевременного выявления профессиональных заболеваний, улучшения условий труда за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, обязательной диспансеризации;

- снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста, разработка и внедрение комплекса профилактических мер, продлевающих человеку жизнь;

- инвентаризация и анализ утвержденных и разрабатываемых на региональном уровне законодательных и нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия принципам демографической безопасности.

В сфере миграционной политики:

- проведение эффективной миграционной политики за счет использования современных организационных и экономических решений, создания стимулов и возможностей для притока и оттока населения, социальной адаптации и натурализации мигрантов;

- содействие внутри- и межрегиональной мобильности рабочей силы, привлечению ее из других регионов Российской Федерации;

- пресечение нелегальной миграции;

- содействие социальной адаптации и натурализации мигрантов.

В совокупности предложенные меры позволят обеспечить увеличение естественного прироста населения, коэффициент которого достигнет неотрицательной (нулевой) отметки к 2013 году и составит 1,4 в 2020 году, рост ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении - до 72 лет в 2013 году и до 77 лет - в 2020 году, а также сбалансированный миграционный прирост округа, прогнозируемый на уровне 87 на 10 тыс. человек в 2013 году и 139 – в 2020 году.

В сфере государственной национальной политики:

- укрепление общероссийской гражданской идентичности и гармонизация межнациональных отношений с целью снижения рисков этнополитических конфликтов;

- проведение эффективной информационной политики, максимально действенное использование современных социально-ориентированных коммуникативных технологий, направленных на обеспечение целостной и системной работы с общественным мнением и всеми целевыми аудиториями в сфере межэтнических отношений и толерантных установок;

- предотвращение оттока и содействие возвращению русского населения в республики Южного федерального округа;

- разработка мероприятий, направленных на эффективное противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, укрепление межэтнического и межконфессионального сотрудничества;

- содействие институтам гражданского общества в укреплении межэтнического и межрелигиозного согласия, профилактике этнополитического и религиозного экстремизма.

Реализация этих мероприятий обеспечит снижение социальной напряженности среди населения округа в сфере межэтнических отношений.

5.5. Направления развития рынка труда и кадрового потенциала

В области развития рынка труда и кадрового обеспечения намечены следующие приоритеты:

- планирование развития рынка труда, оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах, создание новых эффективных рабочих мест, улучшение качества имеющихся, в том числе с учетом потребностей реализации крупных инвестиционных региональных и макрорегиональных проектов;

- становление институциональной системы развития рынка труда, формирование сектора негосударственных фирм, занятых рекрутингом, создание сети специальных кадровых агентств (независимых частных предприятий), специализирующихся на подборе персонала, развитие аутсорсинга;

- проведение работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников

- организация процесса непрерывного приобретения новых компетентностей, навыков и образовательных услуг среди населения Южного федерального округа, особенно технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;

- развитие социального партнерства как основы для создания благоприятных условий труда и улучшения уровня жизни населения;

- оптимизация размера квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, с учетом демографической ситуации в Южном федеральном округе и возможностей по обустройству иностранных граждан;

- создание системы медико-профилактических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающего населения Южного федерального округа, снижение негативного влияния вредных условий труда.

Предложенные мероприятия будут способствовать снижению уровня общей безработицы в округе до 6,2 процента к 2013 году и до 3,1 процента – к 2020 году, снижению уровня зарегистрированной безработицы – до 1 процента к 2013 году и до – 0,6 процента к 2020 году, а также росту числа занятых с профессиональным образованием в общей численности занятых до 55 процентов в 2013 году и до 70 процентов – в 2020 году.

5.6. Направления развития здравоохранения

В сфере здравоохранения приоритет отдается таким направлениям как:

- улучшение материально-технического оснащения и кадрового обеспечения отрасли, в том числе путем создания необходимых медицинских служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения;

- реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, включая дооснащение сети кабинетов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, средствами телемедицины, а также внедрение дистанционных операций с использованием робототехники;

- расширение охвата населения профилактическими мероприятиями, прежде всего ранней диагностики заболеваний, а также стационарозамещающими технологиями;

- скрининг факторов риска, связанных с образом жизни (табакокурение, неправильное питание, низкая физическая активность, алкоголь), а также биологических факторов риска (избыточная масса тела, гипертензия, гиперлипидемия, гипергликемия) с целью их коррекции у населения, развитие (с использованием механизмов государственно-частного партнерства) на базе функционирующих санаториев и профилакториев современных центров восстановительной медицины;

- развитие системы информирования населения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;

- разработка специальной медицинской программы по сохранению здоровья родителей, имеющих более одного ребенка;

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям, включая развитие телемедицинской сети для комплексного решения проблем детства и материнства в федеральном округе;

- создание системы выездных бригад врачей-педиатров, акушеров, гинекологов с целью углубленных осмотров женщин и детей, выявления хронических форм патологии, оказания детям и женщинам консультативной и лечебно-профилактической помощи;

- укрепление материально-технической базы существующих учреждений материнства и детства;

- развитие системы восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела;

- проведения дополнительных мер, направленных на профилактику и совершенствование системы противодействия распространению ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов (В и С) среди целевых (дифференцированных) групп населения, в том числе среди школьников, молодежи и наиболее уязвимых групп с учетом эпидемиологической ситуации по ВИЧ-инфекции и вирусным гепатитам (В и С) в ряде регионов округа;

- развитие системы геронтологических служб и консультаций, а также социальной защиты и здравоохранения, особенно в части кардиологической помощи и лечения онкологических заболеваний;

- мотивирование граждан к личной ответственности за свое здоровье и культивирование навыков здоровьесберегающего поведения, сокращение потребления алкоголя и табака;

- информационная поддержка организации лечебно-диагностического процесса на основе создания автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде и информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи;

- развитие системы непрерывного профессионального образования, обеспечение подготовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров с учетом внедрения в практику здравоохранения современных методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний.

Предложенные мероприятия позволят увеличить обеспеченность населения округа врачами (на 10 тыс. человек) в 2013 году до 44, а в 2020 году - до 50, средними медицинскими работниками (на 10 тыс. человек) в 2013 году до 96, а в 2020 году - до 100, а также амбулаторно-поликлинической помощью (число посещений на 10 тыс. населения) - до 232 в 2013 году и до 237 - в 2020 году.

5.7. Направления развития образования

В сфере образования в числе приоритетных направлений выделяются:

- обновление материально-технической базы образовательных учреждений, их компьютеризация и интернетизация, создание современной мультимедийной информационной среды, использование дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, в том числе за счет широкого использования механизмов государственно-частного партнерства;

- обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода с сохранением традиций российской высшей школы;

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней;

- обеспечение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;

- введение в образовательный процесс от средней школы и выше модулей по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта и методики Международной организации труда (МОТ);

- развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории);

- обеспечение систематического характера технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;

- создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций, а также разработка и внедрение на основе взаимодействия с общественными организациями и бизнесом системы кадрового аудита, направленной на мониторинг перспективных потребностей в специалистах с высшим и средним специальным образованием;

- реализация программ реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставления под них соответствующих помещений;

- обеспечение детей дошкольным образованием, включая поддержку его вариативных форм, в том числе системы негосударственных детских учреждений и семейных детских садов;

- реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования с привлечением ресурсов бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров; внедрение механизмов соучредительства предприятий – заказчиков кадров;

- реализация проектов стратегического партнерства образовательных учреждений Южного федерального округа с зарубежными организациями профессионального образования;

- создание сети образовательно-оздоровительных центров как путем совершенствования материально-технической базы, образовательного уровня и инфраструктурной доступности уже существующих санаториев и центров восстановительной медицины, так и посредством развертывания новых, для оздоровления детей и подростков Южного федерального округа и других регионов страны с учетом реализации развивающих и познавательных программ дополнительного образования.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить охват дошкольным образованием детей старше 5 лет на уровне 61 процента к 2013 году и 87 процентов - к 2020 году, а также рост доли населения, включенного в процессы непрерывного образования - до 27 процентов в 2013 году и до 49 процентов - в 2020 году.

5.8. Направления развития культуры:

В сфере культуры к числу приоритетов относятся:

- модернизация материально-технической базы и развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства (модельные клубы и сельские библиотеки, информационные интеллект-центры, народные дома, культурно-образовательные и культурно-спортивные комплексы);

- развитие государственной поддержки творческих проектов в сфере культуры;

- совершенствование системы управления развитием театрально-концертных учреждений;

- создание единого культурного пространства Южного федерального округа путем обеспечения равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных этнических групп;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы трехступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования культуры и искусства, расширение перечня образовательных программ подготовки и переподготовки кадров, реализуемых в вузах округа;

- проведение мониторинга состояния памятников истории и культуры, создание единого реестра объектов культурного наследия, ведение и популяризация кадастров культурных ресурсов;

- оцифровка объектов культурного наследия, перевод на электронные носители библиотечных и музейных фондов;

- развитие общей инфраструктуры вокруг объектов культурного наследия – центров притяжения для организаций туризма;

- организация неограниченного доступа через сеть Интернет к мировым и отечественным культурным ценностям (библиотечным фондам, фонотекам, фильмотекам и т.д.);

- создание условий для поддержки национальных культур, формирование сети домов народного творчества как методических и информационных центров развития этнокультурных традиций;

- сохранение и развитие традиций российского казачества;

- проведение крупных международных культурных акций, развитие гастрольной деятельности творческих коллективов, поддержка международного и межрегионального культурного обмена;

- сохранения традиционных национальных праздников как средства признания культурной самобытности каждого народа, поживающего на территории округа.

Перечисленные направления позволят увеличить число учреждений культуры на 0,05 процента в период до 2013 года, и на 0,14 процента - к 2020 году, а также увеличение количества учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, на 1 процент к 2013 году и на 3,5 процента - к 2020 году.

5.9. Направления развития физической культуры и спорта

В сфере физической культуры и спорта выделяются следующие приоритеты:

- привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом (по месту жительства, образовательной и трудовой деятельности);

- создание и реконструкция объектов спортивной инфраструктуры, укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, в том числе на основе широкого использования механизмов государственно-частного партнерства, а также обеспечение безопасного и эффективного функционирования спортивных объектов;

- формирование рыночно-ориентированной инфраструктуры и обеспечение инвестиционной привлекательности сферы физической культуры и спорта;

- совершенствование подготовки спортивного резерва и развитие спорта высших достижений;

- поддержка национальных и экстремальных видов спорта;

- содействие локализации небольших местных компаний вокруг крупных технопарков, в том числе на основе конверсии олимпийских объектов;

- создание условий для кадровой обеспеченности сферы физической культуры и спорта, закрепление в ней талантливых специалистов, подготовка и повышение квалификации с мотивацией на результат труда и обеспечение высокого социального статуса работников;

- развитие сети профильных спортивных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования, с последующим созданием на их базе центров спортивной подготовки молодёжного олимпийского резерва;

- опережающее научное и методическое сопровождение, разработка и внедрение научно-обоснованных концепций и программ деятельности, развитие инновационного потенциала сферы физической культуры и спорта;

- внедрение новых методов и технологий в учебно-тренировочный процесс;

- диверсификация физкультурно-спортивной практики с целью обеспечения потребностей всех возрастных и социальных групп населения в доступных и качественных оздоровительных и досуговых услугах, проведение информационных кампаний в средствах массовой информации, ориентированных на культивирование общенациональной идеи «Спортивный стиль жизни».

Реализация указанных мероприятий позволит создать устойчивую систему подготовки спортсменов для олимпийских сборных команд России, увеличить долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения до 27 процентов к 2013 году и до 42 процентов - к 2020 году, а также увеличить обеспеченность населения спортивными залами до 2,4 тыс.кв.м на 10 тыс. населения к 2013 году и до 3,5 - к 2020 году.

5.10. Молодежная политика

В сфере молодежной политики к числу приоритетов отнесены:

- организация рекрутирования в среде молодежных организаций перспективных кадров в интересах естественной и органичной ротации региональных элит;

- разработка целевой программы поддержки молодых специалистов (система целевых договоров на учебу в высших учебных заведениях, создание целевых курсов для подготовки специалистов, обеспечение социальной защищенности молодых специалистов);

- активизация процесса социализации молодежи путем проведения социально-ориентированных проектов, акций и инсталляций с привлечением к ним популярных исполнителей, видных политиков, общественных деятелей и представителей культуры;

- разработка и последовательная реализация специальных муниципальных программ социального менеджмента (особенно на селе);

- профилактика наркотизации, преступности и других асоциальных явлений в молодежной среде;

- обеспечение органов по работе с молодежью в регионах необходимой инфраструктурой (специальные государственные учреждения, молодежные стационарные лагеря), дальнейшее восстановление практики субботников, воскресников, студенческих отрядов;

- содействие заключению образовательных контрактов между учебными заведениями, студентами и работодателями из числа государственных и частных предприятий региона, нуждающихся в обновлении кадрового состава, которые нацелены на закрепление выпускников за местными предприятиями;

- прививание психологии, ориентированной на успех, новой производственной этики, предполагающей радость от творчества, желание созидания, значимость признания коллег по творческому сообществу.

- вовлечение молодежи в социальную практику, в том числе за счет разработки эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая трудовые объединения и студенческие отряды, стимулирования развития молодежных бирж труда и других форм занятости, разработки комплекса мероприятий, направленных на формирование культуры межнационального сотрудничества, повышения эффективности патриотического воспитания молодежи;

- формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет повышение эффективности и расширение сети региональных (муниципальных) служб социальной реабилитации несовершеннолетних.

Результатом реализации Стратегии станет наличие разнообразных возможностей для самовыражения молодых людей всех категорий, повышение социальной активности, активное участие в жизни общества, формирование культуры межнационального сотрудничества, предупреждение деструктивного и девиантного поведения. Кроме того, отдельным значимым результатом реализации Стратегии станет возвращение в общество и к созидательному труду молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Популярным и привлекательным в молодежной среде станет активная жизненная позиция, подкрепляемая действиями и достижениями. Представленные мероприятия позволят обеспечить рост числа молодежи, охваченной различными формами дополнительного образования, до 31 процента к 2013 году и до 63 процентов - к 2020 году, увеличить долю молодых людей, участвующих в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в общем количестве молодежи до 9 процентов к 2013 году и до 20 процентов - к 2020 году, повысить долю молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи до 11,5 процентов к 2013 году и до 15 процентов - к 2020 году.

5.11. Повышение качества социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями

- повышение эффективности работы органов по семейному устройству детей и помощи приемным семьям;

- разработка и реализация программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- создание кризисных центров для оказания помощи в случаях семейного насилия;

- проведение комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах;

- совершенствование работы мобильных социальных служб по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям, оснащение мобильных бригад автотранспортом;

- разработка и реализация схем регионального развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2025 года;

- модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, а также переселение пожилых людей, постоянно проживающих в ветхих и находящихся в аварийном состоянии учреждениях социального обслуживания, в более современные помещения;

- реализация комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд), а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом;

- внедрение систем материального стимулирования социальных работников за достижение высоких конечных количественных и качественных результатов социального обслуживания пожилых граждан;

- обеспечение возможности использования пожилыми гражданами спортивных, оздоровительных, рекреационных объектов, в том числе инфраструктуры учреждений общего и профессионального образования.

- формирование механизмов привлечения негосударственных (частных) организаций для организации социального обслуживания населения, в том числе лиц старшего возраста, с помощью государственно-частного партнерства, в первую очередь в сфере предоставления санаторно-курортных услуг, оказания реабилитационных услуг, предоставления социальных услуг в стационарных условиях и на дому.

5.12. Направления развития жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

В области развития жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства к числу приоритетов относятся:

- формирование новой жилищной модели как действенного механизма повышения комфортности проживания в регионах Южного федерального округа;

- строительство социального и доступного комфортного жилья для молодых семей, переселенцев из других регионов и из зарубежных стран, а также из неблагоустроенного и ветхого муниципального жилья;

- развитие комфортного жилищного фонда и современной коммунальной инфраструктуры;

- модернизация существующих и строительство новых тепловых, газовых и водопроводных систем на основе энергосберегающих технологий, а также организация общедомового и индивидуального приборного учета;

- создание привлекательной городской среды и среды сельских поселений, ликвидация аварийного и ветхого жилья, квартир коммунального заселения;

- совершенствование системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства, а также развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, в том числе стимулирование процедуры формирования товариществ собственников жилья;

- активное привлечение частного капитала для модернизации коммунального хозяйства и повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном секторе;

- внедрение систем по утилизации бытовых отходов с максимальным извлечением из них вторичного сырья;

- создание в городах и сельской местности благоприятной среды обитания, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

- формирование жизнеспособной системы городских центров, предлагающих жителям высокое эстетическое, функциональное и экологическое качество среды обитания и широкий спектр современных услуг, а также учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, сохранения исторического облика для старых населенных пунктов;

- рациональное сочетание разнообразных типов строительства, включая каркасное деревянное домостроение.

Реализация предложенных мероприятий приведет к сокращению доли граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, к 2013 году - до 35 процентов, а к 2020 году - до 17 процентов, а также – к увеличению обеспеченности населения жильем до 23 кв. м. общей площади на 1 человека в 2013 году и до 27 кв. м. - к 2020 году.

[1] Показатели уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 -2013 годы. Министерство экономического развития Российской Федерации, Москва, 17 декабря 2010 года. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации, www.economy.gov.ru

Скачать архив с текстом документа