План мероприятий по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года Введение

СОДЕРЖАНИЕ: Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия тис

К О Н Ц Е П Ц И Я
РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ДО 2010 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение
2. Основные положения концепции
3. Уровень и основные показатели развития региональной информатизации
4. Создание территориальной информационной системы
Информационно-аналитическая подсистема ТИС
Функциональные подсистемы ТИС
Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия ТИС
Подсистемы обеспечения доступа населения к социально-значимой информации и формирования открытых информационных ресурсов
Подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности
Подсистемы обеспечения информационной безопасности ТИС
Общие инфраструктурные элементы ТИС
Организационное, кадровое и методическое обеспечение ТИС
5. Управление региональной информатизацией
Совершенствование нормативно-правовой базы.
Разработка стандартов по созданию ТИС
Создание типовых решений по реализации ТИС
Сертификация коммерческих решений по реализации ТИС
Разработка программ и проектов создания ТИС
Создание совета по региональной информатизации
Формирование органов управления региональной информатизацией
Финансирование программ и проектов создания ТИС
Обеспечение мониторинга региональной информатизации
Основные этапы реализации Концепции
6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года

1. Введение

Настоящая Концепция разработана Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации в соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 января 2004 г. № 1-р (пункт 11).

В соответствии с настоящей Концепцией разработан план мероприятий по ее реализации.

2. Основные положения концепции

В данной концепции под региональной информатизацией понимается процесс создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

Основные цели региональной информатизации включают:

повышение эффективности управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации;

стимулирование распространения и использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни субъекта Российской Федерации;

обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов власти и их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и эффективности их реализации;

создание условий для развития телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций субъекта Российской Федерации в доступе к информационным ресурсам и информационном взаимодействии;

формирование открытых информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и организаций субъекта Российской Федерации;

обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации.

Государственная политика в сфере региональной информатизации призвана обеспечить эффективность и согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан, обеспечению социально-экономического развития и эффективности государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

Государственная политика в сфере региональной информатизации должна обеспечивать выравнивание темпов и уровня информатизации субъектов Российской Федерации.

Государственная политика в сфере региональной информатизации основывается на следующих принципах:

использования информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совершенствования системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, обеспечения прав и свобод граждан (принцип целевой направленности);

управления процессами региональной информатизации на основе программно-целевого подхода, консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на развитие региональной информатизации (программно-целевой принцип);

концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, выполнении проектов, выбранных по результатам сравнительной оценки возможного социально-экономического эффекта и объема ресурсов, необходимых для их реализации (принцип концентрации на приоритетных достижимых результатах);

информационной открытости программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспечения участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации (принцип открытости и партнерства);

обеспечения конкурсного отбора исполнителей программ и проектов региональной информатизации, финансируемых за счет средств регионального и местных бюджетов (принцип конкуренции);

обеспечения комплексной информатизации субъекта Российской Федерации на основе создания территориальной информационной системы для управления его социально-экономическим развитием, включающей информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой и с государственными информационными системами федерального значения (принцип комплексности и системности информатизации);

обеспечения последовательности, поэтапности и согласованности реализации программ и проектов в сфере региональной информатизации (принцип последовательности);

стандартизации, унификации и обеспечения совместимости отдельных решений в рамках территориальной информационной системы и территориальных информационных систем между собой (принцип стандартизации и унификации);

гармонизации нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством, обеспечения единства методических и нормативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов федерального, регионального и муниципального уровней (принцип единства правовой и нормативно-методической базы);

обеспечения безопасности информационных систем, защиты информационных ресурсов, их сохранности, целостности и достоверности (принцип безопасности);

обеспечения прав граждан и организаций на доступ к создаваемым региональным и муниципальным информационным ресурсам (принцип доступности информации).

Концепция определяет приоритетные задачи государственной политики в сфере региональной информатизации, порядок, условия и механизмы ее реализации.

Целями концепции является определение:

основных задач использования информационных технологий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;

общих принципов построения и развития территориальных информационных систем, а также ее функциональных архитектуры;

основных направлений стандартизации и сертификации решений, используемых при построении территориальных информационных систем;

принципов обеспечения взаимодействия федеральных и региональных государственных информационных систем и ресурсов между собой;

направлений совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере региональной информатизации;

схемы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере региональной информатизации;

организационных механизмов управления региональной информатизацией;

основных направлений и структуры бюджетных расходов в сфере региональной информатизации.

3. Уровень и основные показатели развития региональной информатизации

Анализ результатов ежегодных обследований, проводимых Мининформсвязи России, показывает, что во многих субъектах Российской Федерации формируется современная информационно-технологическая инфраструктура, реализуются проекты и программы региональной информатизации.

За период 2001-2003 годов расходы на региональную информатизацию из бюджетов субъектов Российской Федерации возросли более чем в три раза и составляют в среднем 20 рублей в год на одного жителя, а в отдельных регионах – 100 и более рублей. По данным обследования регионы израсходовали в 2003 году на проекты в сфере информатизации 6,2 млрд. руб. (в 2002 году – 5,7 млрд. руб.). При этом более половины этой суммы было выделено субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ.

В 74 субъектах Российской Федерации определены органы, ответственные за информатизацию региона. В 82 процентах регионов созданы специализированные организационные структуры, ответственные за информатизацию, в 47 процентах – образованы координационные советы по вопросам использования информационных технологий и формирования территориальных информационных систем. В 53 процентах регионов утверждены концепции и программы региональной информатизации, а в 27 процентах – указанные документы находятся в процессе разработки.

Ведутся работы по созданию баз данных в рамках формирования территориальных информационных систем. Наибольшее количество баз данных создано в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. В 52 процентах регионов созданы базы данных правовой информации, в 54 процентах ведутся работы по созданию основных региональных кадастров и регистров, содержащих данные о населении, юридических лицах, объектах недвижимости. Осуществляются работы по созданию картографических баз данных.

В большинстве регионов созданы ведомственные территориально-распределённые информационно-телекоммуникационные сети, имеющие от нескольких сот до нескольких тысяч пользователей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ряда муниципальных образований разместили в сети Интернет информацию о регионе и о предоставлении услуг, организовали интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций. В рамках проекта «КиберПочта» Мининформсвязи России создаются пункты общественного доступа к сети Интернет и открытым информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-технической документацией федерального уровня в субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по обеспечению безопасности и защиты информационных и телекоммуникационных систем.

В 24 субъектах Российской Федерации приняты законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационно-технологическом обеспечении органов власти.

На основе анализа данных мониторинга субъекты Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

регионы с высоким уровнем информатизации (23 процента), в которых сформирована нормативная правовая база, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, приняты и реализуются программы информатизации, выделяются бюджетные средства, ведутся работы по интеграции информационных систем различных органов власти, создаются общие информационные ресурсы, телекоммуникационные сети, специализированные организации и подразделения по обслуживанию средств информатизации и оказанию услуг населению;

регионы со средним уровнем информатизации (35 процентов), в которых приняты основные нормативные правовые акты по информатизации, разработаны концепции и программы информатизации, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, созданы и функционируют информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведутся работы по организации взаимодействия этих систем с информационными системами органов местного самоуправления;

регионы с низким уровнем информатизации (42 процента), в которых разрабатываются программы информатизации, функционируют отдельные информационные системы органов власти.

Основные проблемы, на решение которых должна быть направлена государственная политика в сфере региональной информатизации, включают:

отсутствие данных об уровне развития региональных и муниципальных информационных систем;

значительная дифференциация и неравенство субъектов Российской Федерации по уровню информатизации;

низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг широким слоям населения;

недостаточная увязка в рамках региональных программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем между собой на основе общей архитектуры, их несоответствие актуальным задачам социально-экономического развития региона;

отсутствие в большинстве программ региональной информатизации системы ключевых показателей эффективности их реализации;

несогласованность и недостаточный уровень координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению информационных технологий и стимулированию их использования в социально-экономической сфере на территории субъекта Российской Федерации;

несовместимость, высокая стоимость интеграции и обеспечения взаимодействия информационных систем территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой;

дублирование создаваемых региональных и муниципальных информационных ресурсов;

низкий уровень развития и распространения технологий обеспечения доступа граждан и организаций к региональным и муниципальным информационным ресурсам. сведениям о деятельности органов власти на территории субъекта Российской Федерации, а также интерактивного информационно-справочного обслуживания;

несоответствие законодательства субъектов Российской Федерации в сфере развития и использования информационных технологий федеральным законам, а также мировой практике;

отсутствие системы стандартов по управлению программами и проектами региональной информатизации и созданию территориальных информационных систем;

крайне низкий уровень информатизации бюджетной сферы – учреждений культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

недостаточная эффективность проведения закупок в сфере информационных технологий для нужд органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

4. Создание территориальной информационной системы

В целях эффективной реализации государственной политики региональной информатизации целесообразно создание в регионе территориальной информационной системы (далее именуется ТИС).

ТИС включает информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием региона и объединяет их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.

Реализация ТИС позволит обеспечить:

повышение эффективности планирования, координации и контроля деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти;

повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям;

совершенствование механизмов противодействия коррупции на территории субъекта Российской Федерации;

повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении,

повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов;

повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

ТИС включает:

информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;

функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;

подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;

интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;

общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем ТИС.

Отдельные подсистемы ТИС должны создаваться на основе общих принципов, стандартов и требований для обеспечения их совместимости и согласованного функционирования.

Задачи и состав подсистем ТИС должны соответствовать задачам управления регионом и муниципальным образованием.

Информационно-аналитическая подсистема ТИС

Реализация информационно-аналитической подсистемы ТИС позволит обеспечить внедрение в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления методов программно-целевого планирования, оценки эффективности их деятельности путем сопоставления бюджетных расходов и достигнутых результатов.

Информационно-аналитическая подсистема ТИС должна обеспечивать возможность:

мониторинга эффективности бюджетных расходов и результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по достижению целей и плановых показателей социально-экономического развития по отдельным сферам и областям;

всестороннего анализа, прогнозирования и моделирования возможных путей повышения эффективности государственного регулирования, последствий государственного вмешательства и объемов необходимого бюджетного финансирования отдельных направлений социально-экономического развития из регионального и местных бюджетов;

определения плановых показателей бюджетного финансирования отдельных направлений социально-экономического развития и результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, составления комплексных планов и стратегий;

доступа населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

Информационно-аналитическая подсистема ТИС должна включать следующие уровни управления:

органы местного самоуправления;

глав местного самоуправления;

органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В информационно-аналитической подсистеме обеспечивается сбор, последующая обработка и анализ сведений в электронном виде, необходимых для поддержки принятия решений на всех уровнях регионального управления, характеризующих фактическое состояние и планируемый уровень развития отдельных областей социально-экономической сферы, результативность деятельности органов власти, эффективность бюджетных расходов и потребность в бюджетном финансировании.

На уровне органов местного самоуправления обеспечивается первичный сбор и накопление сведений в муниципальных базах данных по отдельным направлениям социально-экономического развития муниципального образования, результативности деятельности предприятий и учреждений, находящихся в их ведении и параметрах их бюджетного финансирования, создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих сведений.

На уровне главы муниципального образования формируется муниципальная база данных, содержащая агрегированные сведения о социально-экономическом развитии муниципального образования, результативности деятельности органов местного самоуправления и бюджетных параметрах их финансирования, а также создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих сведений.

На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется формирование региональных баз данных, содержащих агрегированные по всем муниципальным образованиям сведения по отдельным направлениям социально-экономического развития и результативности деятельности органов местного самоуправления, создаются средства обработки, анализа и представления соответствующих данных.

На уровне высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации формируется региональная база данных, содержащая агрегированные сведения о социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, результативности деятельности региональных и муниципальных органов власти и бюджетных параметрах их финансирования, создается ситуационный центр поддержки принятия решений.

Информационно-аналитическая подсистема обеспечивает сбор данных по следующим направлениям регулирования:

в сфере экономического развития и торговли - для мониторинга и анализа уровня благосостояния и покупательской способности населения, темпов роста экономики, уровня ее конкурентоспособности и инновационности, уровня развития малого и среднего бизнеса, экономической концентрации, инвестиционного потенциала, зависимости от внешних поставок, существующих административных барьеров, а также поддержки принятия решений по определению мер налогового стимулирования, условий предоставления помощи отдельным хозяйствующим субъектам и объемам соответствующего бюджетного финансирования;

в бюджетно-финансовой сфере – для мониторинга и анализа исполнения доходной части бюджета, поступления налоговых, неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений, доходов целевых бюджетных фондов и доходов от предпринимательской деятельности, расходов бюджетов всех уровней, объемов налоговых и других поступлений, собираемости налогов, исполнения расходной части бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фондов в разрезе экономической, функциональной, ведомственной и целевой классификации, взаимных расчетов между бюджетами всех уровней, состояния и структуры внутреннего и внешнего долга региона и поддержки принятия решений по определению бюджетной и налоговой политики, нормативов бюджетного финансирования, формированию проекта регионального и местных бюджетов;

в сфере социально-демографической ситуации – для мониторинга и анализа социально-демографической структуры населения, количества трудоспособного населения, уровня естественного прироста населения, младенческой смертности, уровня заболеваемости, поддержки принятия решений по установлению мер по поддержке молодых семей и определению объемов бюджетного финансирования соответствующих программ и проектов.

в сфере обеспечения занятости и трудовой деятельности – для мониторинга и анализа профессиональной структуры, качества и мобильности трудовых ресурсов, предложения рабочих мест, уровня безработицы и поддержки принятия решений по определению условий и порядка выплаты пособий по безработице и определению необходимого объема бюджетного финансирования для реализации региональных и муниципальных программ содействия занятости населения;

в сфере управления государственным и муниципальным имуществом – для мониторинга и анализа эффективности деятельности предприятий и учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, и использования закрепленных за ними объектов недвижимости, а также поддержки принятия решений по ликвидации, реорганизации, приватизации государственных и муниципальных предприятий и учреждений, определению мер по повышению доходности использования объектов недвижимости, их приватизации, а также определению необходимых объемов бюджетного финансирования на содержание предприятий и учреждений, техническое обслуживание объектов недвижимости;

в сфере агропромышленного комплекса – для мониторинга и анализа объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, объемов и структуры затрат на их производство, состояния и использования основных производственных фондов, используемых для сельскохозяйственных нужд площадям, состояния сельскохозяйственной техники, цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию и поддержки принятия решения о мерах по стимулированию производителей сельскохозяйственной продукции и объемам финансовой помощи им из средств регионального и местных бюджетов;

в сфере энергетики и топливно-энергетических ресурсов - для мониторинга и анализа уровня энергоресурсопотребления, энергопотенциала, технического состояния объектов энергетики, надежности энергоресурсного снабжения, а также поддержки принятия решения по определению тарифной политики, потребностей в топливно-энергетических ресурсах и лимитов их использования бюджетными организациями, объемов бюджетных средств для их приобретения, а модернизации и реконструкции объектов энергетики;

в сфере жилищной политики – для мониторинга и анализа технического состояния жилого фонда, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, объемов ветхого и аварийного жилищного фонда, уровня обеспеченности жильем и его доступности для населения, количества граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, темпов роста объемов жилищного строительства и поддержки принятия решений по определению объемов жилищного строительства за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

в сфере градостроительной деятельности – для мониторинга и анализа градостроительной деятельности, ее соответствия существующим требованиям в сфере безопасности, охраны окружающей среды, экологической безопасности, государственным градостроительным нормативам и правилам и поддержки принятия решений по установлению порядка выдачи разрешений на строительство, планированию градостроительного развития территории и ее застройке, определению объектов градостроительной деятельности регионального и муниципального значения и объемов бюджетного финансирования их строительства;

в сфере жилищно-коммунального комплекса - для мониторинга и анализа себестоимости, качества, уровня оплаты коммунальных услуг, задолженностей предприятий жилищно-коммунального хозяйства, состояния коммунальных систем жизнеобеспечения и поддержки принятия решений по определению региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений государственного и муниципального жилого фондов, тарифов на коммунальные услуги, порядка и условий предоставления субсидий на территории субъектов Российской Федерации, а также необходимых объемов бюджетного финансирования программ и проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, возмещения расходов предприятий, находящихся в ведении органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, оказывающих коммунальные услуги, приоритетных направлений реформирования коммунального хозяйства и предоставления дотаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;

в сфере образования – для мониторинга и анализа эффективности деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в сфере начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, ее соответствия лицензионным требованиям и требованиям государственных образовательных стандартов, качества и доступности предоставляемых образовательных услуг населению и поддержки принятия решений по созданию, реорганизации, ликвидации и объемам бюджетного финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, установлению нормативов их бюджетного финансирования, региональных компонентов государственных образовательных стандартов, строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, дополнительных к федеральным требованиям;

в сфере науки, научно-технической политики и развития инновационной инфраструктуры – для мониторинга и анализа основных направлений развития науки и техники, деятельности научных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления и поддержки принятия решений по их созданию, реорганизации и ликвидации, а также объемам бюджетного финансирования их деятельности;

в сфере охраны здоровья граждан, развития здравоохранения и оказанию медицинской помощи – для мониторинга и анализа состояния здоровья населения и неблагоприятно влияющих на него факторов, деятельности медицинских, фармацевтических, лечебно-профилактических учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, соответствия предоставляемой медицинской помощи стандартам качества, уровня распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, поддержки принятия решения по определению потребностей населения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, созданию, реорганизации и ликвидации медицинских учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установлению дополнительных льгот отдельным группам населения по оказанию медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении, а также оценке необходимых объемов бюджетных расходов в сфере здравоохранения;

в сфере культуры – для мониторинга и анализа уровня обеспечения населения услугами культуры и досуга, деятельности учреждений культуры и искусства, библиотек, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, состояния объектов культурного наследия и поддержки принятия решений по созданию, реорганизации и ликвидации учреждений культуры, определению объемов бюджетного финансирования их деятельности и охраны и сохранения объектов культурного наследия.

в сфере физической культуры и спорта – для мониторинга и анализа уровня систематического занятия детей и молодежи физической культурой и спортом, совершаемых ими правонарушений, эффективности деятельности физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поддержки принятия решений по их созданию, реорганизации и ликвидации, строительству спортивных объектов, организации массовых физкультурных и спортивных мероприятий и объемам соответствующего бюджетного финансирования;

в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов – для мониторинга и анализа состояния окружающей среды, анализа негативного воздействия на нее деятельности хозяйствующих субъектов, природоохранной деятельности, состояния минерально-сырьевой базы республики и финансовых поступлений от их использования, рациональности использования и освоения природных ресурсов и поддержки принятия решений по определению нормативов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, объемам бюджетного финансирования мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия;

в сфере социального обслуживания населения – для мониторинга и анализа эффективности обеспечения социальной поддержки граждан, находящихся в трудных жизненных ситуациях, и предоставления им соответствующих социальных услуг, деятельности учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и поддержки принятия решений по их созданию, реорганизации и ликвидации, объемам их бюджетного финансирования и установлению нормативов их деятельности;

в сфере транспорта – для мониторинга и анализа доступности и качества транспортных услуг и поддержки принятия решений о развитии автомобильных дорог, общественного городского пассажирского транспорта, тарифах и объемах бюджетного финансирования выполнения соответствующих программ и проектов и финансовой поддержки предприятий, оказывающих транспортные услуги;

в сфере телекоммуникационной инфраструктуры и связи – для мониторинга и анализа уровня обеспечения населения услугами связи, а также их доступности и качества, поддержки принятия решений по определению льгот и преимуществ в части оказания услуг, порядка и размера их оплаты, а также объемов соответствующего бюджетного финансирования;

в сфере охраны общественной безопасности населения и охраны правопорядка и противодействия террористической деятельности – для мониторинга и анализа количества совершенных правонарушений в сфере охраны общественного порядка, личной безопасности граждан, охраны их собственности, эффективности деятельности органов охраны правопорядка, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике, предотвращению, пресечению и раскрытию правонарушению, поддержке принятия решений по определению дополнительной численности милиции общественной безопасности, созданию, реорганизации и ликвидации общественных пунктов охраны, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установлению размеров дополнительных выплат сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия, определению объемов соответствующих бюджетных расходов;

в сфере предотвращения, устранения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности – для мониторинга и анализа защищенности населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и пожаров, деятельности региональных и муниципальных подразделений противопожарной службы, создаваемых по договору с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и финансируемые из средств соответствующих бюджетов, поддержки принятия решений по проведению эвакуационных мероприятий, установлению местных налогов на обеспечение пожарной безопасности, определению объемов бюджетного финансирования на создание и содержание сил и средств для защиты от чрезвычайных ситуаций, подразделений пожарной охраны и ликвидации их последствий.

В целях обеспечения эффективного функционирования информационно-аналитической подсистемы ТИС необходимо обеспечить ее информационное взаимодействие с базами государственных статистических данных, формируемыми на региональном и муниципальном уровнях территориальными подразделениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственной статистики.

Для обеспечения функционирования информационно-аналитической подсистемы в составе ТИС на региональном и муниципальных уровнях создаются центры обработки данных. Центры обработки данных обеспечивают размещение и обслуживание формируемых баз аналитических данных. Целесообразность создания отдельного центра обработки данных может определяться по итогам анализа объемов собираемой информации и потребностей в ее анализе.

Для повышения эффективности работы государственных служащих и работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с базами аналитических данных по отдельным направлениям социально-экономического развития могут создаваться специальные программное средства, поддерживающие специфические для данной сферы функции работы с данными (например, построение моделей).

В целях эффективной организации работы с аналитическими данными на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут создаваться ситуационные центры, обеспечивающие информационно-аналитическую поддержку подготовки и принятия стратегических решений по управлению социально-экономическим развитием.

Органы местного самоуправления должны иметь возможность использовать региональные центры обработки данных, создаваемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, для формирования и размещения создаваемых ими баз аналитических данных.

Функциональные подсистемы ТИС

ТИС включает функциональные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению услуг населению и осуществлению контрольно-надзорных функций, а также функциональные подсистемы, обеспечивающие информатизацию деятельности предприятий и учреждений, находящихся в их ведении.

В рамках ТИС реализуются следующие функциональные подсистемы обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиатами условий лицензионных соглашений;

подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкретных действий;

подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав, объектов и ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров;

подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий, и произведенных по ним выплат.

В рамках реализации ТИС создаются следующие подсистемы обеспечения деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы:

в сфере образования формируются ресурсные методические центры, обеспечивающие информационную и нормативно-методическую поддержку образовательного процесса, создаются подсистемы управления учебным образовательным процессом, хранения и использования в учебном процессе цифровых образовательных ресурсов и электронных учебно-методических комплектов, обеспечения дистанционного обучения;

в сфере здравоохранения и медицины создаются подсистемы записи на прием, учета и ведения историй болезней гражданина (электронного паспорта здоровья), базы данных со справочной информацией о применении лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения и их наличии в аптеках, подсистемы обработки и анализа медицинских данных результатов обследования с помощью специализированного оборудования, дистанционного консультирования врачей и пациентов, а также их информационно-справочного обслуживания;

в сфере культуры создаются подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, и их электронные изображения, формируются подсистемы информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере социального обслуживания населения создаются подсистемы учета лиц, обратившихся для получения социально-психологической помощи, а также обеспечения их удаленного информационно-справочного и консультативного обслуживания;

в сфере транспорта создаются подсистемы оформления проездных документов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения;

в сфере потребительского рынка и услуг создаются информационно-маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизводителей и поставщиков, проведения электронных закупок и торговли,

в сфере промышленности создаются подсистемы управления корпоративными ресурсами и производством;

в сфере малого и среднего бизнеса создаются подсистемы информационно-справочной поддержки и консультирования малого и среднего бизнеса;

в сфере физической культуры и спорта создаются подсистемы информационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здорового образа жизни;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства создаются подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилого фонда, учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задолженности, оформления счетов за предоставленные коммунальные услуги и приема платежей.

В рамках создания ТИС может быть предусмотрено введение социальной карты гражданина, проживающего на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивающих идентификацию личности гражданина с использованием биометрических параметров и его прав на получение социальной поддержки.

Функциональные подсистемы могут создаваться за счет средств федерального бюджета как типовые решения для их дальнейшего безвозмездного распространения и внедрения.

Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия ТИС

В целях согласованности органов власти на территории субъекта Российской Федерации необходимо обеспечить эффективное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления между собой, а также их взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. С этой целью ТИС субъектов Российской Федерации должны быть подключены к государственной информационно-технологической инфраструктуре, формируемой из средств федерального бюджета.

В рамках ТИС создаются:

региональный и муниципальный уровни государственного регистра населения, обеспечивающего информационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них,

региональный и муниципальный уровни государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающего учет их размещения и технического состояния;

региональный и муниципальный уровни государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации;

региональный и муниципальный уровни единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения пространственных данных;

региональный и муниципальный уровни регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки;

региональный и муниципальный уровни государственного кадастра природных ресурсов;

региональный и муниципальный уровни государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

региональный и муниципальный уровни системы государственной статистики;

региональный и муниципальный уровни информационной системы обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий;

региональный и муниципальный уровни основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др.

Реализация на региональном и муниципальном уровнях государственных информационных систем федерального значения осуществляется из средств федерального бюджета в соответствии с Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1244р от 27 сентября 2004 г.

Подсистемы обеспечения доступа населения к социально-значимой информации и формирования открытых информационных ресурсов

В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований в составе ТИС предусмотрено создание интернет-сайтов:

высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

других органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

глав местного самоуправления;

других органов местного самоуправления.

Интернет-сайты создаются и используются органами власти для размещения и поддержания в актуальном состоянии следующей информации:

оперативной информации о результатах текущей деятельности органа власти;

сведений о руководстве, составе, структуре, полномочиях, функциях, адресах и телефонах органа власти и его подразделений;

публичных выступлений и докладов руководства органа власти;

нормативных правовых документов, регулирующих сферу ответственности данного органа власти и его деятельность;

аналитических сведений, характеризующих состояние сферы ответственности данного органа власти и результативность его деятельности;

программных и концептуальных документов, предложений по повышению эффективности регулирования направлений социально-экономического развития, закрепленных за органом власти;

сообщений средств массовой информации о деятельности данного органа власти;

описания предоставляемых данным органом власти услуг гражданам и организациям и регламента их получения.

Для организации информационно-справочного обслуживания населения, предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к региональным и муниципальным базам данных, а также размещения справочной информации о регионе, его истории, культуре, быте, культурных ценностях и основных событиях могут создаваться отдельные интернет-сайты, ориентированные на определенную аудиторию или сферу деятельности, или использоваться интернет-сайты органов власти.

В целях повышения эффективности организации информационных ресурсов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, размещаемых в сети интернет, а также других информационных ресурсов, создаваемых за счет средств регионального и местных бюджетов, на уровне субъекта Российской Федерации может создаваться портал, обеспечивающий единую точку доступа к ним.

Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования интернет-сайтов и порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации для размещения информации об их деятельности и предоставляемых услугах с использованием стандартных шаблонов и инструментария.

Для обеспечения доступности информации о деятельности органов власти, региональных и муниципальных информационных ресурсов для широких слоев населения должна быть сформирована соответствующая инфраструктура общественного доступа.

Подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности

В целях сокращения административных расходов должны быть созданы в рамках ТИС отдельные подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Для поддержки вспомогательных и обеспечивающих функций деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках ТИС предполагается создание:

подсистемы управления материально-техническими ресурсами органа власти, обеспечивающей учет размещения и использования материально-технических средств, находящихся в собственности органа власти, лиц, ими распоряжающихся;

подсистемы управления финансами и ведения бухгалтерской отчетности, обеспечивающей возможность планирования, оформления и учета финансовой операций, оформления и подготовки соответствующей отчетности;

подсистемы управления кадрами и профессиональным развитием сотрудников органа власти, обеспечивающей ведение штатного расписания, учет профессиональных компетенций, навыков и опыта государственных служащих и работников, их исполнительской дисциплины, результатов аттестаций и прохождения дополнительного обучения и поддерживающей возможность планирования и координации их профессионального развития и карьерного роста;

подсистемы управления делопроизводством и документооборотом, обеспечивающей возможность регистрации, размещения в электронном виде, распределения, структурированного хранения, поиска нормативной, распорядительной, отчетной документации, учета резолюции, согласования и редактирования документов;

подсистемы планирования и контроля исполнения поручений, обеспечивающей возможность оформления и учета поручений, назначения исполнителей и контроля их выполнения;

подсистемы обработки обращений и запросов граждан и организаций, обеспечивающей возможность регистрации, учета и размещения в электронном виде текстов писем, обращений или запросов, назначения сроков и ответственных за их рассмотрение, а также контроля их исполнения;

подсистемы учета договоров органов власти с гражданами и организациями, обеспечивающей возможность регистрации, размещения информации о заключенных договорах и сроках их действия, а также непосредственно самих документов, контроля своевременности и качества их исполнения;

подсистемы обмена сообщениями электронной почты и организации коллективной работы, обеспечивающей возможность составления и передачи сообщений электронной почты, назначения встреч, ведения списков контактов и другой справочной информации;

подсистемы управления реализацией программ и проектов, обеспечивающей возможность календарно-ресурсного планирования, определения состава работ, последовательности, продолжительности, сроков и результатов их выполнения, ответственных исполнителей, формирования отчетов, мониторинга и контроля хода реализации проекта и отдельных задач;

подсистема проведения закупок органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающая возможность размещения в сети Интернет информации о проводимых конкурсах, сбора и оценки предложений поставщиков, а также заключения и оплаты контракта;

подсистемы поддержки коллективной и групповой работы сотрудников, обеспечивающей возможность организации информационного пространства для обсуждения предложений и задач, совместной подготовки документов.

Подсистемы обеспечения информационной безопасности ТИС

В целях обеспечения защиты ТИС, ее отдельных подсистем, информационных ресурсов и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, борьбы с компьютерными вирусами, предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности ТИС и реализована соответствующая подсистема.

Политика обеспечения информационной безопасности ТИС должна устанавливать:

общую модель угроз в сфере информационной безопасности ТИС;

классификацию объектов ТИС по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требований к ним,

критерии отнесения объектов ТИС к критическим для обеспечения ее функционирования и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;

порядок согласования требований к отдельным подсистемам ТИС, аттестации объектов ТИС на предмет их соответствия требованиям;

порядок управления доступом к подсистемам ТИС.

Подсистема обеспечения информационной безопасности ТИС должна включать функции управления доступа к подсистемам, функциям и информационным ресурсам ТИС, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в сфере информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, обеспечения криптографической защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств.

Исходный программный код критических элементов программного обеспечения, используемого при создании ТИС, должен быть доступен для анализа правоохранительным органам и специальным службам.

Общие инфраструктурные элементы ТИС

В состав ТИС включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения ее эффективного функционирования:

единая телекоммуникационная инфраструктура, реализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, между собой, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также организации их доступа к сети Интернет;

единая система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений внутри ТИС;

единая электронная среда взаимодействия, включающая интеграционные шлюзы и программные интерфейсы, создаваемые в органах власти, для организации эффективного электронного взаимодействия информационных систем между собой в автоматизированном режиме, хранилище (репозиторий) описания региональных и муниципальных информационных ресурсов, схем и протоколов их информационного обмена между собой;

региональный центр управления ТИС, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания ее подсистем, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем, а также предоставлению типового программного обеспечения органам власти, находящимся в их ведении предприятиям и учреждениям, на условиях аренды;

единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов ТИС;

инфраструктура общественного доступа к открытым информационным ресурсам ТИС и сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа на базе почтовых отделений, региональных и муниципальных библиотек и других бюджетных организаций и обеспечивающая возможность доступа населения и организаций к соответствующим ресурсам ТИС и сети Интернет.

Организационное, кадровое и методическое обеспечение ТИС

В рамках создания ТИС для обеспечения ее эффективного функционирования необходимо предусмотреть:

разработку и утверждение нормативно-распорядительной документации, регламентирующей порядок использования и администрирования подсистем ТИС;

подготовку и обучение пользователей ТИС и работников, обеспечивающих ее администрирование и поддержку;

создание системы мотивации использования ТИС в деятельности государственных служащих и работников органов власти, а также предприятий и учреждений, находящихся в их ведении;

создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем ТИС, обеспечение их нормального функционирования;

создание системы анализа эффективности и результатов использования ТИС, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения;

повышение готовности населения к использованию информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении.

5. Управление региональной информатизацией

Совершенствование нормативно-правовой базы

Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере использования информационных технологий субъекта Российской Федерации включают:

принятие изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые были приняты в соответствии с законом от 20 февраля 1995 г №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Требуется содержательное раскрытие положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав, а также сложившегося в теории и практике регулирования представления об информационных правах (таких, как право на доступ к информации и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации и т.д.) как отдельной области регулятивного воздействия. Необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных актах (особого внимания требуют понятия «информационные технологии», «информационная система», «информационное общество», «информационная услуга», «электронная торговля» и т.д.);

принятие нормативных правовых актов, закрепляющих право на информацию о деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Следует определить понятие «официальная информация», а также дать перечень информации, которую органы власти субъектов Российской Федерации обязаны делать публично доступной, уточнить правовой статус производителей и держателей (обладателей) официальной информации, определить их обязанности по организации хранения официальной информации и доступа к ней. По отношению к официальной информации положения закона должны следовать презумпции открытости информации, устанавливающей, что разрешен доступ к любой информации кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами. Кроме того, предлагается установить обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части обеспечения доступа к информации об их деятельности;

принятие изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие использование электронной цифровой подписи в целях гармонизации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с международными правовыми актами в области использования электронной подписи;

принятие изменений и дополнений в законодательство о закупках продукции для государственных нужд. Объективная потребность в использовании современных технологических средств информационного обмена в процессе организации и проведении торгов и конкурсов, в свою очередь, вызывает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты о закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Следует закрепить возможность использования органами государственной власти современных технологических средств при проведении закупок продукции для государственных нужд, определить условия размещения извещения о проведении конкурса и предоставления конкурсной документации в электронном виде, использование информационных технологий для реализации процедуры отбора участников конкурса;

необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Большое количество информационных ресурсов создается и используется в составе автоматизированных информационных систем субъектов Российской Федерации. Дальнейшее развитие электронного документооборота и желательность более точной регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.

Разработка стандартов по созданию ТИС

В целях унификации программно-технических решений, используемых при создании ТИС, обеспечения их совместимости и взаимодействия, а также повышения эффективности бюджетных расходов ТИС должна создаваться на основе общих стандартов.

Стандарты в сфере создания ТИС должны определять:

общую концептуальную архитектуру ТИС, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, основных целей, задач и параметров эффективности внедрения;

общую информационную архитектуру ТИС, включающую описание состава и структуры информации и информационных потоков ТИС;

общую функциональную архитектуру ТИС, включающую описание ее основных подсистем, их функций и сервисов, а также требований к ним;

общую техническую архитектуру ТИС, включающую описание основных аппаратных и программно-технических средств, используемых для ее реализации, и требований к ним;

порядок создания ТИС и ее элементов, требования к содержанию основных этапов и стадий ее разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития, структуре и содержанию отчетных документов;

порядок составления и обоснования программ создания ТИС, экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;

порядок интеграции и обеспечения информационного взаимодействия ТИС с государственными информационными системами федерального значения;

основные функции и порядок деятельности подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за формирование и реализацию программы создания ТИС на уровне региона и муниципальных образований;

Разработка стандартов позволит обеспечить реализацию ТИС в субъектах Российской Федерации на основе общих принципов, совместимость отдельных ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.

Проекты разработанных стандартов должны быть апробированы на основе создания ТИС в отдельных субъектах Российской Федерации, выбираемых по результатам конкурса.

Разработка и апробирование стандартов на практике должны осуществляться в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Стандарты создания ТИС могут дополняться отдельными требованиями на уровне субъектов Российской Федерации.

Создание типовых решений по реализации ТИС

В целях обеспечения эффективности региональной информатизации за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП Электронная Россия (2002-2010 годы) в соответствии с общими стандартами могут разрабатываться и создаваться типовые решения по реализации ТИС, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.

Методическое обеспечения типового решения включает весь набор административных и технических регламентов его функционирования и использования.

Программно-техническое обеспечение типового решения содержит необходимый набор прикладного программного обеспечения, разрабатываемого для автоматизации отдельных процессов в деятельности органов власти. Создаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное для безвозмездного распространения среди субъектов Российской Федерации, не должно включать коммерческих продуктов, не имеющих лицензии на их бесплатное использование в рамках данного типового решения.

Типовые решения разрабатываются и апробируются на примере отдельных регионов, определяемых по результатам проведения конкурса, в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Права на их использование принадлежат Правительству Российской Федерации.

Контроль качества типовых решений и их соответствия потребностям органов власти, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, осуществляется посредством проведения независимой экспертизы с участием потенциальных потребителей.

Типовые решения, разработанные за счет средств федерального бюджета, должны быть распространяться безвозмездно для использования органами власти.

В целях распространения типовых решений создается реестр, содержащий их описание, рабочую и методическую документацию, программное обеспечение, а в необходимых случаях его исходные коды.

Типовые решения должны поддерживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональных задач и специфики административно-управленческих процессов. Доработка и адаптация типовых решений должны осуществляться из средств заказчика.

Сертификация коммерческих решений по реализации ТИС

Для обеспечения эффективности использования в ТИС коммерческих программно-технических решений, их тиражирования в случае успешного опыта их применения для повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления должна быть создана система добровольной сертификации.

Добровольная сертификация предполагает предоставление производителем коммерческих решений для реализации ТИС набора сведений, характеризующих их функциональные и технические особенности, соответствие стандартам ТИС, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.

Органом, ответственным за добровольную сертификацию, коммерческих решений является федеральный орган исполнительной власти. обеспечивающий предоставление государственных услуг в сфере информационных технологий.

В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр коммерческих программно-технических решений, содержащих сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов власти и местного самоуправления.

Разработка программ и проектов создания ТИС

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию ТИС в субъекта Российской Федерации должна быть принята целевая программа до 2010 года.

Программа должна предусматривать необходимый объем бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, в рамках работ по созданию ТИС.

Программа составляется по результатам анализа уровня развития и использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, и включает в качестве первого этапа описание и оптимизацию административно-управленческих процессов их деятельности, проектирование ТИС и определение показателей ее эффективности, создание концептуальной, информационной, функциональной и технической архитектуры ТИС с учетом соответствующих стандартов.

Выбор и корректировка приоритетов программы реализации ТИС должен осуществляться на основании:

проведения исследований потребностей населения субъекта Российской Федерации в государственных и муниципальных услугах, доступе к социально-значимой информации и открытым информационным ресурсам;

анализа возможностей получения значимого социально-экономического эффекта в результате реализации отдельных задач и подсистем ТИС;

анализа необходимых объемов расходов на реализацию отдельных задач в сфере региональной информатизации;

мониторинга уровня информатизации субъекта Российской Федерации, организации статистического наблюдения за эффективностью реализации ТИС;

анализа и учета отечественного и зарубежного опыта, международных норм и тенденций в сфере развития и использования информационных технологий.

Программы в обязательном порядке включают набор целевых показателей ее результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.

Состав мероприятий программ и планы их реализации определяются на этапе ее разработки и могут корректироваться на ежегодной основе.

Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий программы, определяется ежегодно органами управления в сфере региональной информатизации.

Создание совета по региональной информатизации

В целях эффективной координации реализации программ и проектов создания ТИС целесообразно создать совет по региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающим государственное и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий.

Совет по региональной информатизации создается для решения следующих задач:

анализа уровня, основных направлений и темпов развития региональной информатизации, подготовки и рассмотрения предложений по повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, на основе использования информационных технологий;

рассмотрения региональных программ и проектов создания ТИС и подготовки рекомендаций по их реализации, предложений по их совершенствованию;

рассмотрения типовых решений по созданию ТИС и подготовки рекомендаций по их использованию и предложений по их модернизации и развитию;

подготовки предложений по развитию и совершенствованию нормативно-правовой и методической базы в сфере создания ТИС и использованию информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и стандартов в этой сфере.

В состав совета по региональной информатизации включаются представители субъектов Российской Федерации, руководители региональных советов по информационным технологиям, представители федеральных органов государственной власти, представители компаний-производителей решений по реализации ТИС.

Формирование органов управления региональной информатизацией

Для обеспечения эффективности выполнения программы создания ТИС в субъекте Российской Федерации формируется система следующих органов управления и координации:

региональный совет по информатизации, осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации региона и реализации программы создания ТИС, рассмотрение и подготовку рекомендаций по определению мероприятий, приоритетов и объемов бюджетного финансирования программы, а также предложений по ее корректировке, совершенствованию, развитию и повышению эффективности выполнения, планов координации работ по обеспечению информационного взаимодействия ТИС с государственными информационными системами федерального значения;

уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного заказчика - координатора программы создания ТИС и главного распорядителя бюджетных средств, обеспечивающий планирование выполнения программы и распределение объемов финансирование, координацию реализации отдельных мероприятий между собой, утверждение заданий на их выполнение и приемке-сдаче результатов их реализации;

органы власти, осуществляющие функции государственного заказчика мероприятий по созданию подсистем ТИС, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию выполнения мероприятий по созданию ТИС, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий и проектно-сметной документации на реализацию отдельных подсистем ТИС, принимает решения о сдаче-приемке результатов;

экспертный совет, образуемый при региональном совете по информатизации, осуществляющий экспертизу предлагаемых для включения в состав программы мероприятий, конкурсных предложений, заданий и рабочих программ и результатов их реализации, подготовку заключений и рекомендаций по данным вопросам;

управляющая организация по созданию ТИС, выбираемая по результатам проведения конкурса и обеспечивающая разработку заданий на выполнение мероприятий и контроль качества проектных решений, подготовку конкурсов, а также научно-методическое и информационное сопровождение программы.

В составе организации, осуществляющей функции государственного заказчика – координатора программы создания ТИС, образуется дирекция по управлению ее реализацией.

В составе организаций, осуществляющих функции государственного заказчика мероприятий программы, определяется структурное подразделение, ответственное за координацию работ по их реализации.

Для информационного обеспечения управления реализацией Программы создается информационная система, поддерживающая функции календарно-ресурсного планирования, сбора и анализа отчетных данных о выполнении отдельных задач, учета результатов реализации мероприятий и обеспечение доступа к ним заинтересованных организаций.

Финансирование программ и проектов создания ТИС

Финансирование программ реализации ТИС осуществляется из средств регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Объем бюджетного финансирования программы определяется ежегодно в установленном порядке в рамках формирования бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования из других источников, а также по результатам анализа выполнения программы осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.

Для финансирования совместных проектов, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства негосударственных коммерческих структур, средства инвесторов и средства федерального бюджета.

Финансирование информатизации бюджетных учреждений и предприятий, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, может осуществляться из средств профильных отраслевых федеральных целевых программ.

Финансирование разработки и апробирования в отдельных регионах типовых решений по реализации ТИС осуществляется из средств ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Выбор регионов для апробирования типовых решений осуществляется ежегодно на конкурсной основе государственным заказчиком-координатором ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в рамках реализации программы.

В этих целях регионы в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» представляют на ежегодный конкурс свои предложения по реализации на их территории типовых решений. Решения по выбору регионов для апробирования типовых решений осуществляется конкурсной комиссией. Апробирование типового решения в отдельных случаях может одновременно проводиться в нескольких регионах.

Уполномоченные органы власти в рамках реализации программы создания ТИС принимают решения о предоставлении льгот по налогам и преференций, гарантий для привлечения инвестиций, установлении пониженных ставок арендной платы за помещения, находящиеся в собственности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, реструктуризации задолженностей по платежам в региональный и местные бюджеты.

Обеспечение мониторинга региональной информатизации

В целях анализа уровня, основных направлений и темпов развития региональной информатизации и создания ТИС в субъектах Российской Федерации создается система мониторинга соответствующих параметров.

Мониторинг развития региональной информатизации осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере информатизации.

Мониторинг должен осуществляться по следующим группам параметров:

параметры, характеризующие уровень распространения современных информационных технологий среди различных слоев населения;

параметры, характеризующие уровень использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, использование информационных технологий для предоставления услуг населению и организациям;

параметры, характеризующие уровень развития и эффективность использования отдельных подсистем ТИС для решения задач управления социально-экономическим развитием региона и предоставления услуг населению.

Для обеспечения эффективного учета результатов региональной информатизации формируется единая система регистрации и описания региональных и муниципальных информационных систем и ресурсов.

Основные этапы реализации Концепции

Реализация основных положений Концепции последовательно в несколько основных этапов.

На первом этапе до конца 2005 года:

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» должна быть разработана, апробирована и согласована общая методика проектирования ТИС, модель ее общей концептуальной, функциональной, информационной и технической архитектуры, образован совет по региональной информатизации;

на уровне субъектов Российской Федерации должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении, потребностей населения в информационных ресурсах и услугах; в отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса, должны быть разработаны и утверждены концептуальная, функциональная, информационная и техническая архитектуры ТИС и программы по ее реализации, сформированы соответствующие органы управления.

На втором этапе до конца 2008 года:

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» должны быть разработаны и апробированы типовые решения по ее реализации, должна быть сформирована система добровольной сертификации коммерческих решений по реализации ТИС;

на уровне субъектов Российской Федерации должны быть разработаны и утверждены архитектуры ТИС и программы по ее реализации, сформированы основные органы управления; в отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введены в промышленную эксплуатацию ТИС, использующие типовые решения.

Так, на третьем этапе до конца 2010 года:

на федеральном уровне в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию типовых решений;

на уровне субъектов Российской Федерации должны быть реализованы и введены в промышленную эксплуатацию ТИС, использующие типовые решения; в отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы предложения по развитию ТИС.

6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года

Наименование мероприятия

Форма документа

Срок представления

Ответственные исполнители

1. Разработка порядка передачи результатов работ, выполненных в рамках государственных целевых программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию информационных технологий, для применения в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях

акт Правительства Российской Федерации

IV квартал 2005 г.

Мининформсвязи России, Минэкономразвития России

2. Подготовка доклада о совершенствовании нормативного правового регулирования субъектами Российской Федерации отношений в сфере использования информационных технологий

доклад в Правительство Российской Федерации

II квартал 2005 г.

Мининформсвязи России, Минюст России

3. Разработка методических материалов и рекомендаций по созданию территориальных информационных систем и функциональных комплексов в основных сферах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Методические
материалы и
рекомендации

IV квартал 2005 г.

Мининформсвязи России

4. Разработка проектов стандартов для обеспечения региональной информатизации

проекты стандартов

I квартал 2006 г.

Мининформсвязи России

5. Проведение экспертизы проектов региональной информатизации, реализованных в рамках федеральной целевой программы Электронная Россия (2002-2010 годы), других федеральных, ведомственных и региональных программ, содержащих мероприятия по использованию информационных технологий, с целью определения типовых решений для субъектов Российской Федерации

экспертные заключения

Ежегодно по мере разработки и реализации программ

Мининформсвязи России

7. Подготовка рекомендаций по совершенствованию механизма проведения закупок технических средств и программного обеспечения при реализации проектов и программ региональной информатизации

рекомендации

II квартал 2005 года

Мининформсвязи России, Минэкономразвития России

8. Создание системы мониторинга региональной информатизации

решение
Мининформсвязи России

I квартал 2005 г.

Мининформсвязи России

9. Подготовка доклада о состоянии региональной информатизации

доклад в Правительство
Российской Федерации

ежегодно в IV квартале, 2005-2010 годы

Мининформсвязи России

13. Создание совета по региональной информатизации

решение
Мининформсвязи России

IV квартал 2004 г.

Мининформсвязи России

14. Создание межрегионального научно-методического центра региональной информатизации на базе подведомственной организации Росинформтехнологии

решение
Росинформтехнологии

I квартал 2005 г.

Росинформтехнологии

Скачать архив с текстом документа