Понятие свободных экономических зон 2
СОДЕРЖАНИЕ: Содержание. Введение ...2 Типы свободных экономических зон …...3-5 Хозяйственный режим и цели СЭЗ ..6-8Содержание.
Введение…………………………………………………………………………...2
1. Типы свободных экономических зон…………………………………...3-5
2. Хозяйственный режим и цели СЭЗ……………………………………..6-8
3. Особенности функционирования СЭЗ в России……………………...9-10
4. Нужны ли России СЭЗ? ………………………………………………10-11
Заключение……………………………………………………………………….12
Список использованной литературы…………………………………………...13
Введение.
В развитии национальной экономики и повышении ее эффективности, интеграции в мировое хозяйство, интернационализации хозяйственной жизни, потребности более эффективного использования географических и иных преимуществ определенных территорий привели к созданию во многих странах особых экономических зон. В различных вариантах они существуют в КНР, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств. Создание СЭЗ направлено на либерализацию и активизацию внешнеэкономической деятельности. Их экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внутренних и внешних инвестиций. В мире было создано около 600 зон, в основном во второй половине XX века, хотя первая зона классического типа - таможенная существовала в Гибралтаре уже в XIX веке. В Западной Европе в начале 90-х годов действовало около 100 свободных экономических зон. Больше всего их было создано в Швейцарии, Испании, Италии, Франции, Финляндии, ФРГ. Что же такое особая экономическая зона? Более привычным и соответствующим международной практике представляется термин «свободная экономическая зона», которым мы и пользуемся в дальнейшем изложении. Итак, свободная экономическая зона - это территория, на которой устанавливаются особый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественных предприятий и граждан. К свободным экономическим зонам следует относить и зоны экспортного производства, и свободные таможенные зоны.
1. Типы свободных экономических зон.
Организационно-функциональная структура свободных экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Но в основном созданные зоны можно свести к нескольким основным типам: внешнеторговой, функциональной (отраслевой) и комплексной. Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками:
· Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
· Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита.
· Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях.
Также специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.
При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу, зона - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.
Примером реализации первого подхода являются свободные экономические зоны Китая. Результатом второго подхода являются «точечные» зоны, предоставленные отдельным предприятиям.
Разновидности СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией.
| Торговые | Промышленно-производственные | Технико-внедренческие | Сервисные |
1.Свободные таможенные 2.Бондовые склады 3.Свободные порты 4.Торгово-производственные |
1.Импортозамещающие 2.Экспорто-ориентированные (ЭПЗ) 3.Промышленные парки 4.Научно-промышленные парки 5.Экспорто-импортозамещающие |
1.Технополисы 2.Технопарки 3.Инновационные центры |
1.Оффшорные 2.банковских услуг и страховых услуг. 3.туристических услуг |
Источник: Виноградов В.А. «Экономика России» 2005г.
| Комплексные СЭЗ | Международные СЭЗ |
1.Зоны свободного предпринимательства 2.Специальные экономические зоны КНР 3.Территории особого режима (Бразилия, Аргентина) 4.Особые экономические зоны (Россия) |
1.СЭЗ Туманган 2.Приграничные СЭЗ 3.Еврорегионы |
Источник: www.Rosez.ru
Требования по размещению СЭЗ.
Исходя из задач, поставленных при формировании той или иной зоны, предъявляются соответствующие требования и к ее размещению. К наиболее общим из них относятся:
· благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;
· развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;
· существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).
Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.
В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы.
2.Хозяйственный режим и цели СЭЗ.
Общей характерной чертой различных видов СЭЗ является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и преимущества имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран, но по существу они, как правило, сходны.
К наиболее распространенным льготам и привилегиям, действующим в СЭЗ относятся:
· полное освобождение от пошлин и других сборов, ввозимых в зону машин и оборудования, сырья и компонентов для организации производства;
· освобождение инофирм от уплаты подоходного налога (на определенный срок), а также предоставление на оговоренный срок льгот в отношении уплаты всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов, которые обычно уплачиваются иностранными фирмами в данной стране;
· предоставление льготных кредитов;
· аренда помещений, транспорта по льготным тарифам;
· обеспечение для иностранных инвесторов упрощенного порядка вступления в СЭЗ и гарантии свободного предпринимательства.
Характерной чертой СЭЗ является особый режим, регулирующий использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действий трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли.
Благоприятный инвестиционный климат предполагает также наличие сравнительно дешевых и доступных факторов производства, близость емкого рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов. Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ свидетельствует о том, что наряду с зонами, созданными для усиления интеграции, поощрение международных экономических связей (зоны свободной торговли, экспортно-производственные, таможенные и др.), существуют зоны с особым режимом поощрения соответствующих видов деятельности и отраслей производства (зоны развития отсталых районов, туристские зоны, агрополисы и др.). По этому цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга.
Льготы, предоставляемые для СЭЗ.
| Тип льгот | Содержание | Применение |
| Внешнеторговые льготы | Введение особого таможенно-тарифного режима и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций |
снижение или отмену экспортно-импортных пошлин |
| Налоговые льготы | нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу отдельные ее составляющие ), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения |
прибыль, стоимость имущества амортизационные отчисления, издержки на зарплату, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, транспорт |
| Финансовые льготы | различные формы субсидий | различные формы субсидий предоставляются в виде более низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и др |
| Административные льготы | предоставляются администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий | упрощения режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг. |
Источник: Васильев Л. «СЭЗ: мифы и действительность», 2005
Особенности инвестиционного климата свободных экономических зон.
Для создания СЭЗ нужны инвестиции. Основные критерии оценки инвестиционных проектов, предлагаемых для реализации в СЭЗ представлены в таблице.
| 1 | Актуальность нвестиционного проекта и его соответствие стратегии развития СЭЗ |
| 2 | Экспортная направленность проекта и выпуск конкурентоспособной продукции (работ, услуг), эффективность стратегии маркетинга |
| 3 | Научно-техническая новизна привлекаемых и (или) создаваемых технологий |
| 4 | Исключение создания критической конкуренции национальным производителям |
| 5 | Финансово-экономическая и технологическая реализуемость инвестиционного проекта в условиях СЭЗ |
| 6 | Величина уставного фонда создаваемого предприятия – не менее 50 тыс. долл. США; объем инвестиций в реализацию проекта в течение 5 лет – не менее 300 тыс. долл. США |
| 7 | Сравнительные показатели эффективности и устойчивости инвестиционного проекта при реализации его в условиях СЭЗ и вне ее |
Источник: www.rosez.ru
3.Особенности функционирования СЭЗ в России.
Практика создания имеющихся СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы:
• комплексные зоны производственного характера;
• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);
• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.),
Характеристика этих зон была приведена выше.
К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам
их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ
в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.
К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли
Шерри-зон (около аэропорта Шереметьево) , свободные таможенные
зоны Московский Франко-Порт (около аэропорта Внуково), Франко-
Порт Терминал (на территории московского Западного речного порта.
Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.
Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. И в последнее время государство приняло ряд таких законов.
ОЭЗ, функционирующие в России на данный момент.
• «Алабуга» (республика Татарстан)
• «Дубна» (Московская область)
• СЭЗ в г. Санкт-Петербурге
• СЭЗ в г. Томске
• СЭЗ в Калининградской области
• СЭЗ в Магаданской области
• СЭЗ «Липецк» (Липецкая область)
• СЭЗ в г. Москве (Зеленоград)
• СЭЗ на Кавказских Минеральных Водах
• СЭЗ в Алтайском крае
• СЭЗ в Республике Бурятия
• СЭЗ в Иркутской области
• СЭЗ в Краснодарском крае
• СЭЗ в Ульяновской области (портового типа)
• СЭЗ в Хабаровском крае (портового типа)
• СЭЗ в Красноярском крае (портового типа)
4.Нужны ли России СЭЗ?
Россия попыталась привить у себя старый европейский метод. Но опыт на российской почве оказался, на мой взгляд, неудачным. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений, различных преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету.
При общем ущербе для экономики страны в целом экономические зоны все же позволили в условиях несовершенного налогового законодательства выжить ряду перспективных предприятий, занимающихся реальным производством, и спасти ряд регионов от разрухи и нищеты. Причем развитие получили новые предприятия, в работу которых были инвестированы иностранные капиталы. Особо позитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Анализируя данныеоб этой зоне, которые поступают в наш Бюджетный комитет, можно сделать вывод, что если Калининградская экономическая зона будет свернута, то этатерритория, являющаяся по сути дела анклавом Российской Федерации, будет экономически утрачена.
Для таких специфических регионов, как Калининград, экономические зоны пока что жизненно необходимы. Что же касается экономических зон в Магадане и на Дальнем Востоке, то я бы подошла к этому вопросу крайне осторожно. Я считаю, что если опять начнется процесс роста экономических зон, то ущерба от этого будет гораздо больше, чем возможных выгод для отдельных регионов или отдельных предприятий. Преимущество свободной экономической зоны в том, что, кроме освобождения от налогов, она дает и «административный сервис». Руководство данного региона и ответственное лицо, отвечающее за работу экономической зоны, берут своеобразное обязательство перед предприятиями, регистрирующимися в этой зоне, что их не будут подвергать различным инспекционным проверкам и нападкам от санэпидемстанций до пожарной охраны. Хочу отметить, что в тех регионах России, где действует подобный административный сервис и где о предприятиях заботятся, экономика развивается довольно успешно и без статуса свободной экономической зоны. Например, Новгородская область. Фактически вся Россия, если сравнивать ее налоги с налоговым законодательством других сопредельных стран от Финляндии до Китая, - единая большая офшорная зона. Мы имеем основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России может быть положительным.
Заключение.
Идея создания особых экономических зон как специально выделенных территорий для формирования точек роста за счет привлечения инвестиций на льготных условиях в мировой практике не нова. Достаточно вспомнить положительный опыт Китая, Сингапура и других стран. Следует отметить, что в России особые экономические зоны являются одним из инструментов диверсификации экономики наряду с Банком развития, Инвестиционным фондом, государственными корпорациями и т.д.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для создания и функционирования СЭЗ. Она включает в себя свыше 50 нормативно-правовых актов. В целом создана и система управления данным процессом. Минэкономразвития России - главный стратегический орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в данной сфере, РосОЭЗ (со своими региональными управлениями) - главный орган исполнительной власти, организующий и отвечающий за эту работу.
На сегодняшний день на территории уже созданных особых экономических зон зарегистрировано 54 резидента, объем инвестиций которых в этом году составил свыше 5 млрд руб.
В направлении создания в Российской Федерации свободных экономических зон мы сейчас практически завершили первый этап - этап формирования нормативной правовой базы и открытия «пилотных» зон. Далее мы начинаем новую фазу своей деятельности - период активного проектирования и строительства объектов инфраструктуры во всех СЭЗ. В ближайшие годы результаты работы первых СЭЗ покажут: насколько эффективным станет этот инструмент для диверсификации экономики и стоит ли его активно распространять по всей территории России. Однако первые результаты работы промышленно-производственных зон позволяют с оптимизмом смотреть на это направление.
Список использованной литературы.
1. « Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 О создании зон свободного предпринимательства.
2. Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г. О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны.
3. Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации.
4. Закон РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 Об иностранных инвестициях в РСФСР.
5. Федеральный закон от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области».
6. Приказ РосОЭЗ от 4 июля 2008 г. N П/0095 О внесении изменений в приказ Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами от 8 августа 2007 года № П/0099
7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5 августа 2000 г.№117-ФЗ. Ст.160.
8. Таможенный кодекс РФ. 2006 г.
9. Рыбалкин, В.Е. Международные экономические отношения: Учебник. -Москва.: ЗАО «Бизнес школа», 2006.
10. Лемешко, М.А. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Москва.: изд. «Деловые люди», 2000.
11.Газета «Коммерсант», 2008.
12.www.ecportal.ru
13.www.economicainfo.ru
14.www.rosez.ru