Правовое регулирование усыновления иностранными гражданами
СОДЕРЖАНИЕ: СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА 6 УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ 6 ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ 6 § 1.1. Понятие и значение усыновления в российском праве 6СОДЕРЖАНИЕ
[1] зависит от того, какая сторона явления изучается. Социологами усыновление рассматривается как общественное явление, возникшее, развивающееся и изменяющееся вместе с изменениями, происходящими в социуме. Это явление отражает процессы, связанные, с одной стороны, с положением детей в обществе, появлением детей, оставшихся без родительского попечения, а с другой – с появлением брачных пар или одиноких граждан, которые по разным причинам не могут иметь собственного ребенка и хотели бы принять в свою семью ребенка-сироту.
В практике органов опеки и социальных служб усыновление рассматривается как одна из форм устройства судьбы ребенка, оставшегося по разным причинам сиротой. Это форма семейного воспитания несовершеннолетних детей, лишившихся родительского попечения.
С правовой точки зрения усыновление – это установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений, аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.
Таким образом, в результате усыновления возникают отношения, свойственные отношениям между родителями и детьми, но отличные от отношений между родителями и детьми. Институт усыновления носит обособленный характер. Однако, ни в одном из ранее действовавших кодексов, ни в ныне действующем семейном кодексе не установлено понятие усыновления.
Законодательство дореволюционного времени так же не раскрывает понятия усыновления. Так, в Своде Законов гражданских 1906 г. говорится, что «на усыновленных лежат по отношению к усыновителям все те обязанности, которые лежат на детях» (ст. 145). «Усыновленный вступает по отношению к усыновителю во все права и обязанности законных детей и приобретает право наследования» (ст. 156)[2] .
Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года[3] приравнивает усыновленных к родственникам по происхождению: «Усыновленные, приемные, примаки и их потомство по отношению к усыновителям и наоборот признаются родственниками по происхождению» (ст. 182).
Ст. 47 Семейного Кодекса РФ[4] устанавливает, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, то есть на кровном родстве. Данную норму нельзя отнести к усыновлению, так как отношения усыновления не основываются на кровном происхождении детей от родителей. Таким образом, на основании закона вывод о сущности усыновления сделать нельзя.
Институт усыновления, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением, не находит однозначной позиции в правовой науке.
Семейный кодекс РФ закрепляет нормы международного права, отмечая, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Из всех форм семейного воспитания чужих детей усыновление наряду с опекой, попечительством и приемной семьей является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В отличие от опеки, попечительства и воспитания в приемной семье усыновление влечет за собой возникновение полного комплекса прав и обязанностей для субъектов данного юридического факта.
Таким образом, усыновление – это такое юридическое действие, с которым связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Права и обязанности усыновителя и усыновленного возникают с правопорождающего юридического факта, а именно со дня вступления в силу решения суда об установлении усыновления (п. 3 ст. 125 СК РФ).
Усыновление – это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и других лиц, установленных законом, так и воля государства, выраженная в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновлением отношений. Государство посредством судебных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отношения возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой части, а не просто действия, которым регулируется усыновление[5] .
Решение суда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, является первоначальным основанием возникновения прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет прекращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологическими родителями и их родственниками.
Таким образом, усыновление как юридический акт представляет собой решение суда, вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия, создает юридическое состояние и направлен на регулирование отношений между усыновителем и усыновленным[6] .
Что касается вопроса о содержании термина «усыновление» в более узком юридическом смысле, то здесь мнения, высказанные в разное время различными учеными, расходятся. В самом деле, как ранее действовавшее законодательство, так и современное не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемые в настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единому мнению[7] .
Ряд ученых придерживается мнения, что отношения между усыновителем и усыновленным равнозначны отношениям между родителями и детьми.
Б.Л. Хаскельберг утверждает, что «правоотношения усыновления не отличаются по своему содержанию от правовых связей, существующих между родственниками»[8] .
Б.С. Антимонов и К.А. Граве утверждают, что это «такой юридический акт, в силу которого между двумя лицами (усыновителем и усыновленным) возникают правовые (как личные, так и имущественные) отношения, существующие между родителями и детьми»[9] .
Л.А. Кузьмичева определяет, что сущность порождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является одинаковой, ибо усыновление также создает отношения, в силу которых признается, что усыновленные – это дети усыновителей, а последние – это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юридический способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские)[10] .
С.А. Муратова: «Усыновление представляет собой семейное правоотношение между усыновителем и усыновленным, которое по содержанию эквивалентно родительскому правоотношению»[11] .
Л.М. Пчелинцева рассматривает усыновление как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению»[12] .
Иные исследователи настаивают на том, что в результате усыновления возникают отношения, лишь сходные с родственными, но никак не приравниваются к родственным. В данном мнении заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого, которое они определяют как родство.
Г.Ф. Шершеневич писал, что «под именем усыновления понимается признание за посторонними лицами юридического положения законных детей»[13] .
Таким образом, бесспорным остается только само утверждение, что усыновление порождает правоотношения. А вот какие именно правоотношения – родительские или подобные родительским? Четкий ответ на данный вопрос в ныне действующем семейном законодательстве России отсутствует.
На наш взгляд, усыновление порождает особый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям.
При существующей тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) никакой речи о родительских отношениях не может быть. Ребенок, который понятия не имеет о своем реальном происхождении и о существовании биологических родственников, не застрахован от вероятности вступления в брак с близкими родственниками по прямой линии, а также с родными родителями, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, что запрещено российским семейным правом. Заключение браков между близкими родственниками может иметь негативные медико-биологические последствия в виде рождения детей с тяжелыми заболеваниями. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления, и при такой постановке вопроса крайне трудно отследить судьбу усыновленного ребенка даже со стороны его родных.
Трудно назвать правоотношения, порождаемые усыновлением, аналогичными родительским.
При отмене усыновления возникает реальная возможность заключения брака между бывшими усыновителями и усыновленными, а при лишении родительских прав такие браки невозможны.
Для отмены усыновления необязательно наличие вины родителей перед ребенком, например при отказе от больного ребенка, о состоянии здоровья которого новые родители были плохо информированы.
Еще один довод не в пользу того, чтобы признать правоотношения между усыновленным и усыновителем родительскими или подобными родительским, – вопрос наследования. Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе на получение наследства. При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей и родственников усыновителей прекращаются. Единственное, на что может рассчитывать ребенок после отмены усыновления, так это на денежное содержание (алименты) от бывших усыновителей.
Родители могут быть восстановлены в родительских правах, если они изменили свое поведение, образ жизни (п. 1 ст. 72 СК РФ), а вот отмена усыновления – процесс необратимый.
Родители, лишенные родительских прав по отношению к конкретному ребенку, при рождении нового ребенка опять наделяются всей полнотой прав и обязанностей по отношению к новорожденному. Совсем иначе обстоит дело при отмене усыновления при злоупотреблении родительскими правами усыновителей. Такие лица больше не имеют права усыновлять ребенка, если предыдущее усыновление отменено судом по их вине (п. 1 ст. 127 СК РФ).
Автор разделяет мнение О.Ю. Косовой, что одним из критериев, позволяющих отграничить усыновление от родительских правоотношений, являются установленные законом особые процедуры оформления правового статуса соответственно для усыновителей и родителей, а также основания прекращения родительских правоотношений и усыновления[14] .
Делаем вывод, что усыновление – это особая разновидность правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.
§ 1.2. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами
Включение России в международное правовое пространство посредством присоединения к многосторонним международным соглашениям можно только приветствовать, поскольку это способствует приведению отечественного законодательства в соответствие с международными стандартами.
Наиболее существенное влияние на правовое регулирование семейных отношений в Российской Федерации в сфере защиты прав детей оказала Конвенция ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. (15 сентября 1990 г. – ратифицирована СССР)[15] . В ст. 21 Конвенции предусмотрено, что государства-участники обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка[16] .
К числу международных правовых актов по вопросам охраны детства можно отнести также Женевскую декларацию прав ребенка 1924 г.[17] , Декларацию прав ребенка, провозглашенную Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.[18] , Минская Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 января 1993г.[19] , Кишиневская Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 7 октября 2002г.[20] , Гаагскую конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления»[21] от 29 мая 1993 г (подписанная, но так и не ратифицированная Россией)[22] .
По словам Председателя Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной: «Только после ратификации Гаагской конвенции, которую Владимир Путин, подписал еще в сентябре 2000 года[23] , можно говорить о соглашениях (международных договорах об усыновлении). Во-первых, вне рамок конвенции инструментов влияния на страну усыновителей все равно будет недостаточно. Соглашения – чисто бумажное дело, и, как показал опыт, они помогают мало. Во-вторых, для федеративных государств система двусторонних договоров без действия Гаагской конвенции может означать просто прекращение усыновлений из России»[24] .
Вот основные, из уже подписанных Российской Федерацией: Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июля 1992г[25] ; Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 14 сентября 1992г.; Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22 декабря 1992г.[26] ; Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 3 февраля 1993г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 25 февраля 1993г.; Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 15 сентября 1995г.; Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 26 января 1996г.; Договор между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (Проект № 258064-5 (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 21.10 2009)[27] .
Общие требования и рекомендации, закрепленные в международных нормативных актах, конкретизированы и дополнены внутренним законодательством государств. В Российской Федерации такими основными нормами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются:
1. Семейный кодекс РФ[28] . Он содержит фундаментальные положения, касающиеся иностранного усыновления. Провозглашается приоритет внутригосударственного усыновления над иностранным, устанавливается судебный порядок усыновления при обязательном участии самих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора.
Новый ГПК от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ[29] сохранил многие традиционные нормы, оправдавшие свою целесообразность, и в тоже время привнес в процесс зашиты прав граждан ряд новаций. В свете этих новшеств, процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, дополнена уточняющими, конкретизирующими и ранее не известными ГПК нормами. Прежде всего, следует отметить иное название гл. 29 – «Усыновление (удочерение) ребенка». Само по себе данное название гл. 29 ГПК новацией не является, в виду того, что в международных актах, касающихся вопросов усыновления, эта процедура именуется лаконично – усыновление. Таким образом, в конкретном случае законодатель привел нормы ГПК в терминологическое соответствие с нормами СК и международными актами.
2. Федеральные законы «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» № 44-ФЗ[30] ; «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ[31] ; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ[32] ; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ[33] ; «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» № 44-ФЗ[34] ; «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 159-ФЗ[35] .
Также необходимо отметить, что 1 сентября 2008 г. вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ[36] , который стал базовым для реформирования системы устройства жизни сирот в России.
3. Важным нормативными актами, регулирующим вопросы иностранного усыновления, является Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»[37] , Постановление Правительства РФ от 04.04.02г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»[38] . Также Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением»[39] , Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»[40] . Данные правовые акты существенно конкретизируют федеральное законодательство в сфере международного усыновления. Они содержат перечень большинства основных требований и запретов для всех субъектов указанных правоотношений. В частности содержат перечень лиц, которые в силу различных обстоятельств не могут быть усыновителями. Перечень документов, которые обязан предоставить потенциальный иностранный усыновитель, для получения предварительного разрешения на усыновление.
4. Приказы:
Совместный приказ от 25 декабря 1995 г. «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»[41] , Приказ Министерства иностранных дел РФ № 19723А, Министерства внутренних дел РФ № 1048, Федеральной службы безопасности РФ № 922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства»[42] , Приказ Министерства иностранных дел РФ от 26.05.2008 г. № 6093»Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов»[43] .
На наш взгляд свое новое развитие российское законодательство об усыновлении получило с принятием СК РФ, восприняв основные принципы международного права в области международного усыновления. Российское семейное законодательство в области усыновления исходит из приоритета российского усыновления (или иной формы принятия детей на воспитание в семьи) перед международным усыновлением, поэтому, хотя регулирование и происходит солидарно, однако акцент все же идет на отечественные нормы.
Представляется, что в национальном российском законодательстве необходимо детально регламентировать требования, предъявляемые к иностранным усыновителям, а судам не бояться отказывать в удовлетворении заявления об усыновлении при отсутствии сведений о нормах об усыновлении страны гражданина-усыновителя.
Написание данной работы во многом вызвано тем, что в кулуарах власти стали раздаваться голоса о необходимости быстрейшей ратификации Россией Гаагской конвенции об усыновлении, а также о необходимости упрощения порядка усыновления детей. Все это наряду с большим количеством детей – граждан России, усыновляемых иностранными гражданами, не может не вызвать озабоченности.
Представляется недопустимым дальнейшее развитие в России условий для международного усыновления до тех пор, пока не будет создана соответствующая нормативная база, обязательной составляющей которой станут акты международного права, в частности международные договоры между Россией и другими государствами, граждане которых берут российских детей на усыновление[44] .
Именно посредством данных договоров станет возможным разрешение такой проблемы, как возврат усыновленного ребенка в страну в случае отмены усыновления. Сегодня в случае отмены усыновления ребенок остается в стране усыновителя, и именно там ему подыскивают новую семью, разумеется, без соблюдения каких-либо правил о приоритетности усыновления российского ребенка гражданами России.
Отсутствие сегодня соответствующей нормативной базы таит в себе действительную угрозу жизни и здоровью ребенка, его интересам, свидетелями чего, к сожалению, мы все чаще являемся (имеются в виду случаи убийства российских детей иностранными усыновителями и оставление в стране усыновления их братьев и сестер).
1.3. Правовое положение организаций занимающихся международным усыновлением
Деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ[45] .Иностранные организации по усыновлению в России делятся на две части – государственные и некоммерческие, неправительственные.Последним нужны рекомендация от государства и стаж работы по специальности у себя на родине не меньше 5 лет. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях»[46] , структурные подразделения – филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в установленном порядке в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о соответствующем структурном подразделении[47] .
В 1997 году Государственная Дума РФ в Постановлении «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением»[48] , выразила серьезную обеспокоенность ситуацией, складывающейся в области межгосударственного усыновления. Было обращено внимание на отсутствие двусторонних международных договоров между РФ и иностранными государствами о сотрудничестве в области международного усыновления, а также на отсутствие, основанного на нормах международного права, государственного контроля, за соблюдением прав детей – граждан РФ. Несмотря на всю сложность ситуации, и как справедливо замечает В. Завражнов, лишь в марте 2000 года были приняты постановления, в соответствии с которыми запрещалась посредническая деятельность по усыновлению, федеральные органы исполнительной власти наделялись полномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организаций, занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства на территории РФ[49] .
Гаагская конвенция 1993 года «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления»[50] закрепила положение о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей, имеющих целью подбор и передачу детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также запрещение «продажи» родителями согласия на усыновление за вознаграждение в том или ином виде.
Положения Гаагской конвенции 1993 г.о. о недопустимости посреднической деятельности аналогичны многим правилам отечественного семейного права, в частности ст. 126.1 СК РФ. В посреднической деятельности не относится специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования РФ. Аккредитация таких организаций, в настоящее время, осуществляется с Постановлением Правительства РФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением»[51] и приказом Министерства образования РФ «Об аккредитации представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации»[52] .
Конвенция дает характеристику таким уполномоченным организациям (ст. 10) определяя, что уполномоченными могут быть только те организациям, обладающие компетентностью, необходимой для надлежащего исполнения задач, которые могут быть на них возложены.
Уполномоченная организация ведет деятельность, направленную на извлечение прибыли и на тех условиях и в тех пределах, как это может быть установлено компетентными властями государства пребывания, возглавляется и комплектуется лицами высоких этических качеств и по своему образованию и опыту работы пригодных к деятельности в области межгосударственного усыновления. Уполномоченные организации осуществляют оперативную деятельность по усыновлению. Необходимым условием их деятельности является прохождение государственной аккредитации в стране, где она осуществляет эту деятельность, а также там, где она зарегистрирована.
По данным Министерства внутренних дел РФ в некоторых регионах Российской Федерации посредническую деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не прошедшие аккредитацию или переаккредитацию. Все они различными незаконными способами получают сведения о детях и представляются переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей[53] и тогда практически невозможно установить источник нелегального получения сведений о ребенке кандидатами в усыновители.
Несмотря на серьезные претензии к деятельности иностранных агентств в России, совсем от их услуг отказываться не стоит. При отсутствии четкого механизма подготовки международных усыновлений, при помощи аккредитованных организаций возможно получение помощи кандидатам в усыновители из числа иностранных граждан при решении вопроса об усыновлении подобранного ребенка.
Агентства по усыновлению – первая и последняя организационная структура, с которой постоянно имеют дело усыновители, в сложном, длительном и многоступенчатом процессе усыновления ребенка. Контакты с агентством начинаются с момента возникновения желания усыновить ребенка и порой продолжаются долгие годы. И от того, насколько профессионально, грамотно, добросовестно работают сотрудники агентств, выполняя возложенные на них обязанности, во многом настолько успешно проходит усыновление[54] .
После вступления в силу решений Гаагской конвенции 1993 г. Впервые агентства по усыновлению детей должны были получить лицензии на федеральном уровне после прохождения строгой процедуры аккредитации. Это необходимо для обеспечения гарантий того, что данное агентство придерживается нравственных норм в своей работе, может нести финансовую ответственность, и наилучшим образом справится со своими задачами в соответствии с профессиональными нормами в области заботы о благополучии детей.
В практике международного усыновления были и случаи, когда с российской стороны были выполнены условия, предъявляемые к деятельности подобных организаций по международному усыновлению, а зарубежные организации не правильно информировали потенциальных усыновителей о контингенте детей, подлежащих усыновлению, в связи с чем были случаи отказа от российских детей уже после процедуры усыновления. Так, например, Мэрия Мадрида приостановила действия лицензии, дающей Международной ассоциации по защите и оказанию помощи российским детям» право вести работу, связанную с усыновлением российских детей. Было начато расследование. Ассоциация была первой испанской организацией, получившей разрешение заниматься подобной деятельностью. Поводом для решения мери послужили обвинения в адрес Ассоциации со стороны нескольких испанских семей. Они утверждали, что ее руководство предоставляло им заведомо ложную информацию о детях и занималась вымогательством. Так, одна супружеская пара заявила, что она усыновила двоих юных россиян, оказавшихся больными, о чем супруги узнали только по прибытии детей в Испанию. Но международное усыновление возможно только тогда, когда обеспечение подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным[55] , поэтому в Испании и оказались больные дети. Поводом для приостановки действия лицензии послужило нарушение порядка усыновления, а также извлечения прибыли, что категорически запрещено международным законодательством[56] .
Для осуществления деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ иностранная государственная организация должна получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на открытие представительства на территории Российской Федерации. Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции РФ о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ. Иностранные некоммерческие неправительственные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, аккредитованные в установленном порядке и подавшие уведомления о создании на территории РФ своих представительств в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ[57] , вправе осуществлять свою деятельность без получения разрешения.
Разрешение на осуществление деятельности выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.
При этом иностранная организация, желающая открыть представительство на территории РФ, обязана предоставить Министерство образования и науки РФ заявление с приложением следующих документов:
1) копии учредительных документов, а также документы, содержащие сведения об организационной структуре и сотрудниках иностранной государственной организации;
2) копия лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее 1 года и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;
3) решение руководящего органа иностранной государственной организации о создании своего представительства;
4) положение (документ, определяющий статус, задачи и функции) о представительстве иностранной государственной организации;
5) перечень услуг, предоставляемых иностранной государственной организацией кандидатам в усыновители, с указанием их стоимости;
6) документ, подтверждающий обязательства иностранной государственной организации соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении деятельности по усыновлению детей, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлять соответствующие отчеты и информацию в установленном порядке, а также осуществлять контроль за постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет в консульском учреждении РФ;
7) доверенность, выданная уполномоченному лицу иностранной государственной организацией, на подачу документов о получении разрешения на открытие представительства и на получение указанного разрешения.
8) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию (или другой документ) или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной некоммерческой организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению;
9) сведения о руководителе представительства иностранной некоммерческой организации;
10) доверенность, выданная руководителю представительства иностранной некоммерческой организации, на подачу документов о получении разрешения на осуществление деятельности и на получение указанного разрешения, а также на оказание содействия кандидатам в усыновители в усыновлении и организацию деятельности указанного представительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
11) выписка из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, подтверждающая внесение представительства иностранной некоммерческой организации в указанный реестр, выданная Министерством юстиции РФ.
Все представленные документы, выданные за пределами РФ, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации либо нотариусом на территории РФ. Министерство образования и науки РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости и другие документы.
Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принимается Министерством образования и науки РФ в течение 3 месяцев, при наличии заключений Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ.
Разрешение на осуществление деятельности по подготовке к усыновлению в РФ получила 71 организация. Среди них две государственные – Франция и Италия и 69 представительств некоммерческих неправительственных организаций из десяти стран.
Указанные выше федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и предоставляют в Министерство образования и науки РФ заключение о возможности аккредитации представительств данной иностранной организации.
Так в 2009 Министерство провело несколько проверок, в результате которых была приостановлена деятельность двух представительств организаций США и было принято решение о приостановлении деятельности еще одного испанского представительства, а также об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности испанского и канадского представительств. В частности, были выявлены нарушения с непорядком в оформлении личных дел сотрудников представительства, несвоевременным представлением паспортных данных о работниках этих организаций, об использовании старых образцов печати в документах. По мнению директора Департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образованию и науки Алины Левитской, что «на первый взгляд кажется, что это не такие уж серьезные нарушения. Но мы считаем, что любое нарушение тех условий и требований, которые сформулированы в 654-м постановлении, является серьезным нарушением. Раз все это оговаривается в документе, значит должно безусловно и безукоризненно исполняться. Такую позицию мы занимаем сейчас и будем занимать впредь»[58] .
Основаниями для отказа в выдаче разрешений, являются:
а) несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством РФ и законодательством соответствующего иностранного государства к их форме и содержанию;
б) представление недостоверных сведений о своей деятельности по усыновлению детей;
в) отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти;
г) неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая обстановка, осуществление военных действий в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации, затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и по оказанию им покровительства со стороны РФ;
д) отсутствие в законодательных актах государства местонахождения соответствующей иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в РФ, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства;
е) грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством, а также ее сотрудниками законодательства РФ;
ж) истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения соответствующей иностранной организации и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;
з) ликвидация иностранной государственной организации или исключение представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Как отмечает газета «Коммерсант», «обнародованное Постановление Правительства РФ № 654 меняет правила работы иностранных организаций, занимающихся усыновлением детей в России. Вместо ежегодной перерегистрации, как это было до 2006 года, теперь достаточно один раз уведомить о своей деятельности Федеральную регистрационную службу и получить лицензию в Министерстве образования и науки РФ. Это правило касается организаций, которые еще не пришли в Россию. Уже работающие в РФ усыновители будут перерегистрироваться, когда истечет срок действия уже выданной им Минобрнауки аккредитации»[59] .
Представительства соответствующих иностранных организаций осуществляют следующие функции:
а) представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;
б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;
в) оформляют приглашения и оказывают визовую поддержку кандидатам в усыновители;
г) организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают им необходимую помощь в оформлении усыновления;
д) участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел об усыновлении, получают решения суда об усыновлении, а также оказывают содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы РФ.
В Гаагской конвенции 1993 г. Поднимался вопрос как о возможности, так и о запрете получения платежей на разных стадиях производства усыновления. Считается недопустимым получение платы родителями и иными лицами, дающими согласие на усыновление ребенка, а также самим ребенком, дающим согласие на усыновление. Ст. 32 Конвенции запрещает неосновательное финансовое или иное обогащение как результат профессиональной деятельности по организации усыновления. Разрешается лишь оплата необходимых издержек и расходов, включая гонорары лиц, участвовавших в организации усыновления. Руководители, администраторы и сотрудники организаций, занимающихся усыновлением, не могут получать вознаграждение, которое с позиции здравого смысла является неоправданно высоким.
Подводя итог под вышесказанном о деятельности организаций, содействующих международному усыновлению, можно утверждать, что законодатель обоснованно предусмотрел создание подобных организаций, как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне, что позволяет координировать работу по устройству детей в семьи и осуществлять дальнейший контроль. Принятие законодательно закрепленных норм аккредитованных организаций позволяет исключить незаконную посредническую деятельность любых юридических и физических лиц по усыновлению детей, обеспечивает охрану прав и законных интересов детей оставшихся без родительского попечения.
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
§ 2.1. Условия усыновления детей иностранными лицами
Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты[60] . Каждое условие является юридическим фактом, а все вместе они представляют собой сложный состав юридических фактов. Все условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, – согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие «условия усыновления» и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий. Хотя условия усыновления определяются самой сущностью и предназначением этого института. Необходимость точного определения этих понятий обусловлена острой потребностью практики, что позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства[61] .
Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков. Понятие «условие усыновления» – не исключение. К таким признакам указанного понятия относятся следующие: 1) условия усыновления – это определенные требования, установленные в законе; 2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении[62] . Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей; 3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.
Исходя из этих признаков, можно дать следующее определение понятия «условия усыновления». Условия усыновления – это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.
На наш взгляд, усыновление детей – граждан России иностранными гражданами возможно при соблюдении условий, которые делятся на три группы, а именно:
1. условия, касающиеся усыновляемого ребенка, закрепленные в ст. 124, 132 СК РФ,
2. условия, соблюдение которых необходимо усыновителями, закрепленные в ст. 127-129, 131,133 СК РФ,
3. дополнительные условия, закрепленные в законодательстве страны усыновителя и условия, зафиксированные для этих случаев в законодательстве РФ.
1. Условия, касающиеся усыновляемого ребенка, являются общими как для граждан РФ, лицо без гражданства так и иностранных гражданин. Несовершеннолетний ребенок может быть усыновлен, если его родители: - умерли; -дали согласие на усыновление; - лишены родительских прав; - неизвестны, а также если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства; - признаны судом недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; - более шести месяцев не проживают совместно с ребенком; - не принимают участие в воспитании, содержании ребенка; - не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» указывает: «Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств»[63] .
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда оно отвечает интересам ребенка, и может быть разрешено:
- если дети вместе никогда не проживали, не воспитывались, не знают друг о друге;
- если один из детей находится в специализированном лечебно-воспитательном учреждении;
- в других случаях на усмотрение суда.
Для усыновление ребенка, достигшего десяти лет необходимо его согласие (в РФ, Республике Казахстан, Украине,). Известно, что десятилетний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он, несомненно, способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Необходимость получения согласия ребенка, достигшего десяти лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение[64] . В данном случае закон в виде исключения придает воле ребенка, который является недееспособным (ст. 28 ГК РФ[65] ), правовое значение. Причем особое значение имеет сам способ выражения воли ребенка. На первый взгляд, такой вопрос не представляет никакого затруднения. В 10-летнем возрасте дети в состоянии в письменном виде подтвердить свое согласие на усыновление. По своей правовой природе согласие ребенка на усыновление представляет собой одностороннее волеизъявление (сделку). Как известно, сделка – это сознательный волевой акт, проявление воли, но она – не просто поведение, диктуемое волевыми процессами, а действие, совершаемое для достижения определенного результата[66] .
Согласие ребенка выясняется органом опеки и попечительства, фиксируется в письменной форме и отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Кроме того, если суд придет к выводу, что необходимо привлечь ребенка к участию в деле, то наличие или отсутствие согласия ребенка может быть установлено непосредственно в суде. Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что «рассмотрение заявления об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей, органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет». Судья должен получить не просто согласие ребенка, ему следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства испытывает к ним ребенок.
Усыновление ребенка в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. В таком случае согласие ребенка предполагается, поэтому было бы неправильно открывать ребенку истину и выяснять, согласен ли он на усыновление.
2. Условия, соблюдение которых необходимо усыновителями.
К числу основных условий относится согласие родителей на усыновление[67] (ст. 129 СК РФ). Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.
Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права – это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких–либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.
Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, полагаем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление – сделку, направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении – п. 1 ст. 129 СК РФ), но и фактических (сбор необходимых документов, получение информации от органов опеки и попечительства).
Вместе с тем ст. 130 СК РФ разрешает усыновление детей без согласия родителей, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; более шести месяцев по неуважительной причине не проживали с ребенком, не принимали участия в его воспитании и содержании.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей) (ст. 131 СК РФ), что не исключает необходимости получения согласия родителей. Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка[68] .
Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей. Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций.
Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные граждане РФ обоего пола. В то же время лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, то есть лиц, достигших 18 лет. Очевидно, за таким формальным требованием стоит препятствие в виде психологической незрелости несовершеннолетнего, учитываемое законодателем. При решении вопроса о получении согласия на усыновление ребенка мнение несовершеннолетнего родителя не может игнорироваться по сравнению с совершеннолетними родителями. В частности, согласно п. 2 ст. 62 СК РФ, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста 16 лет.
Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лишенные родительских прав или ограниченные в них судом;
3) отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя, бывшего усыновителя (если опека, усыновление были отменены по их вине);
4) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, не имеют постоянного места жительства;
5) имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья.
Существенное практическое значение имеет разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. В настоящее время она составляет не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ), т.е. законодатель допускает возможность усыновления несовершеннолетними[69] . Принимая во внимание значимость последствий усыновления для усыновителя и усыновленного, логично предоставлять возможность усыновления только по достижении усыновителем 18-летнего возраста[70] . Поэтому предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет[71] (как по семейному кодексу республики Молдова). В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует резкому снижению продолжительности жизни граждан.
Рождаемость в России составляет 10,3 тыс. на 1 тыс. населения, а смертность – 16 тыс. на ту же тысячу. Каждый год мы теряем 750-800 тыс. человек. Для нормального воспроизводства необходимо, чтобы на одну женщину приходилось не полтора ребенка, а хотя бы два – два с половиной. По прогнозам Госкомстата РФ, к 2050 г. такая ситуация приведет к ежегодной убыли населения в размере 1,8%, увеличению доли населения пенсионного возраста с 20,5 до 34-35%, сокращению доли детей, подростков и людей трудоспособного возраста.
Основная цель усыновления заключается не только в принятии ребенка в семью на воспитание, где отношения носят бессрочный характер. Ребенка необходимо успеть вырастить, поставить на ноги. Поэтому свое предложение считаем целесообразным с практической точки зрения.
Возраст усыновителя должен быть таким, который позволил бы ему по своему состоянию здоровья, определенному социальному статусу, а также психологически, физиологически быть подготовленным к выполнению функций по воспитанию усыновленного ребенка.
К числу основных условий относится также согласие супруга усыновителя (133 СК РФ). При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Совместное усыновление супругами весьма желательно, так как при этом создается обстановка, в максимальной степени совпадающая с отношениями в семье между детьми и их биологическими родителями. Как считает И.М. Кузнецова, «нормальные условия жизни ребенка в семье не могут быть обеспечены, если супруг усыновителя возражает против усыновления»[72] .
По общему правилу усыновление осуществляется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие ребенка в полноценную семью, в которой у ребенка есть папа и мама, являющиеся супругами[73] . Думаю, что такого рода ограничение практически не оправдано, так как высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей и не зарегистрировавших брак в установленном законом порядке, но вместе с тем желающих усыновить ребенка[74] . Большое практическое значение данного обстоятельства подтверждает и тот факт, что нижняя палата британского парламента проголосовала за закон, позволяющий парам, живущим в гражданском браке, усыновлять детей[75] .
В связи с этим предлагается разрешать таким лицам усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.
Последнее основание, как известно, закреплено в законе, а что касается пятилетнего срока совместного проживания потенциальных усыновителей, то такой срок не только свидетельствует о стабильности отношений между ними, но и является оптимальным для выполнения функций усыновителей.
В соответствии с п. 2 ст. 133 СК РФ согласие супруга на усыновление не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Таким образом, законодатель устанавливает ряд обстоятельств, при наличии которых супругу-усыновителю предоставлено право усыновить ребенка без согласия другого супруга. Но эта норма, на наш взгляд, нуждается в детализации, конкретизации условий. Закон указывает именно на отсутствие совместного проживания супругов (п. 2 ст. 133 СК РФ). Возникает вопрос: если усыновитель не возражает взять на себя родительские обязанности и участвовать в воспитании ребенка, но не собирается проживать вместе со своим супругом, то надо ли требовать согласия последнего? Ответ следует дать отрицательный. В данном случае возражение супруга усыновителя против усыновления не может отразиться на интересах ребенка, так как этот супруг совместно с ребенком проживать не будет и никакого участия в воспитании принимать не должен (на него не будет возложена забота о ребенке).
Такое условие как отсутствие установленных законом болезней у усыновителей, которые препятствуют усыновлению, закреплено в международных договорах и конкретизировано во внутреннем законодательстве государств. В Российской Федерации это Постановление Правительства «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»[76] , которое указывает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Как в РФ, представляется необходимым расширить перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка и исключение возможности усыновления детей лицами с любыми видами психических заболеваний (напр., на Украине – стоящие на учете в психоневрологических диспансерах или лечащиеся в таких учреждениях), вне зависимости от признания их судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Наличие названных общих условий определяет лишь возможность установления усыновления. Для того, чтобы правовое отношение с входящими в его содержание правами и обязанностями возникло, наличие одних этих условий недостаточно. В каждом конкретном случае определяется целесообразность усыновления к конкретному ребенку, а также наличие определенных условий, предусмотренных законодательством страны усыновителя
§ 2.2. Дополнительные условия, закрепленные в законодательстве страны усыновителя и условия, зафиксированные для этих случаев в
законодательстве РФ
В России иностранные граждане в семейных правоотношениях пользуются так называемым национальным режимом, то есть им предоставляется тот же правовой режим, какой существует для российских граждан. Правда, это общее положение может иметь исключения. Так, усыновление ребенка – российского гражданина иностранцем допускается лишь при определенных условиях.
Условие, что на усыновление передаются только те дети, которых не представилось возможным передать в семьи усыновителей на родине, соблюдаются в соответствии со ст. 20, 21 Конвенции ООН о правах ребенка, закрепляющие положение о том, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, лишенного семейного окружения, возможно тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Наряду с этим основополагающим положением, касающегося регулирования международного усыновления, в Конвенции о правах ребенка закреплены три принципа:
- отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства, осуществляющее усыновление в соответствии с применимым законом и процедурами;
- необходимость обеспечения того, чтобы при усыновлении в другой стране относительно ребенка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении;
- недопущение того, чтобы устройство ребенка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.
Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвященной вопросам международного усыновления Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. В ней употребляется термин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину «международное усыновление» (к сожалению, последняя Россией не была ратифицирована).
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., также предусматривает, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий.
Первое – если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране.
Данное положение созвучно п.4 ст. 124 СК РФ, которая определяет, что ребенок усыновляется иностранными гражданами (лицами без гражданства) только в случаях:
а) когда его невозможно передать на воспитание в семью российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации. То есть здесь речь идет не только об усыновлении, но и об опеке (попечительстве), передаче в приемную семью, иных формах устройства детей;
б) если он не может быть усыновлен родственниками независимо от их гражданства и места жительства;
в) когда истекло шесть месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей[77] .
Аналогичная позиция выражена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[78] . Так, согласно п. 14 данного Постановления усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание (усыновление, опека, попечительство, приемная семья или иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законами субъектов РФ) в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников.
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 185-ФЗ[79] в п. 4 ст. 124 СК были внесены изменения, в соответствии с которыми сроки нахождения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях, по истечении которых они могут предоставляться иностранным гражданам, были увеличены с трех месяцев до шести.
Среди наиболее часто встречающихся случаев нарушения действующего законодательства об усыновлении является искажение сведений о детях в банке данных путем несвоевременного изменения этих данных. В частности, зачастую не снимаются диагнозы, поставленные в первые дни жизни, даже при излечении детей. Дети числятся с патологиями в физическом и психическом развитии, что отпугивает российских граждан, желающих взять детей на воспитание в свои семьи. Случается, что данные медицинского освидетельствования, проводимого при усыновлении, значительно отличаются от данных состояния здоровья, содержащихся в банке данных.
Вместе с тем в соответствии с Порядком предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 218[80] , предоставление сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, в органы опеки и попечительства для внесения в государственный банк данных о детях должно производиться не позднее десяти календарных дней со дня установления, изменения, уточнения или снятия диагноза у детей, оставшихся без попечения родителей, по мере их поступления, но не реже одного раза в год на каждого ребенка.
В соответствии со ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ[81] заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Такими заинтересованными лицами вполне могут быть признаны родственники ребенка, сведения о которых также должны содержаться в анкете ребенка (подп. 9 п. 2 ст. 6 Федерального закона «О государственном банке данных о детях»[82] ).
В п. 4 Постановления № 8 сказано, что, поскольку в соответствии со ст. 273 ГПК РФ в необходимых случаях к участию в деле могут быть привлечены родители ребенка, другие заинтересованные лица, в частности родственники ребенка, учреждение, в котором находится ребенок, и сам ребенок в возрасте от десяти до четырнадцати лет, при подготовке дела к судебному разбирательству судье следует решить вопрос о привлечении к участию в деле указанных лиц для того, чтобы дело об усыновлении было рассмотрено максимально в интересах ребенка.
Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Таким образом, исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.
Следует отметить, что количество российских граждан, желающих усыновить российских детей, не столь велико, тогда как количество детей, состоящих на учете в банке данных детей, подлежащих усыновлению, значительно больше. В связи с этим так называемое международное усыновление получило значительное распространение. Нередки случаи, когда иностранные усыновители берут детей, страдающих неизлечимыми заболеваниями, от которых российские граждане отказываются.
Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку «подходящего ухода», более того, в законе нет и определения самого этого понятия. Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм.
Был принят специальный Закон о государственном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральным оператором банка данных о детях является Министерство образования и науки Российской Федерации. Операторами региональных банков данных являются специально уполномоченные на это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 указанного Закона целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:
- осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
- оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;
- создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.
Правительством РФ были утверждены Правила ведения этого банка данных. Министерством образования и науки РФ издан Приказ «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»[83] .
В области международного усыновления всегда существовала сложность в решении вопроса о том, право какой страны подлежит применению при установлении усыновления.
Вопрос о праве, подлежащем применению к усыновлению, встает в случаях, когда:
1) ребенок и усыновитель являются гражданами разных государств. Если усыновителями являются супруги, имеющие гражданство разных стран, в отношении условий усыновления применяется законодательство и той и другой страны.
2) усыновление – при одинаковом гражданстве сторон – производится на территории другого государства. Если супруги-усыновители имеют общее гражданство, вопросы усыновления рассматриваются в стране, в которой они имели последнее совместное место жительства или место пребывания[84] .
Очевидно, что нормы международных правовых актов, касающиеся вопросов межгосударственного усыновления, имеют большое значение в правоприменительной практике. Они содержат основополагающие принципы регулирования данного вопроса, позволяют государствам разрешать возникающие коллизии.
Что касается международных договоров, то общие принципы усыновления нашли отражение в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.[85] (Россия тоже в ней участвует). Государства-участники должны обеспечивать учет при усыновлении в первую очередь интересов ребенка. Усыновление должно производиться только компетентными властями в соответствии с применимыми законами и процедурами; усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным; при усыновлении ребенка в другой стране должны применяться такие же гарантии и нормы, какие применяются в отношении усыновления внутри страны; государства должны принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицом (ст. 21).
Конкретно вопросам усыновления посвящена наиболее значимая в настоящее время Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. Конвенция, в которой участвует 71 государство, применяется в случаях, когда ребенок, постоянно проживающий в одном из договаривающихся государств, будучи усыновленным, переезжает в другое договаривающееся государство. Она распространяется только на такие усыновления, в результате которых возникают постоянные отношения между сторонами как между родителями и детьми (ст. 2). Конвенция ставит своей целью, в частности, установить общие положения с учетом принципов, изложенных в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Декларации ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Резолюция 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г.)[86] .
В соответствии с провозглашенными в ней целями Конвенция:
- устанавливает гарантию того, чтобы международное усыновление (удочерение) производилось только в интересах ребенка и при соблюдении его основных прав, признанных международным правом;
- создает систему сотрудничества между странами-участницами в области усыновления. Сотрудничество осуществляется через назначаемые каждым из государств центральные органы;
- обеспечивает признание в договаривающихся государствах усыновлений, произведенных в соответствии с Конвенцией. Коллизионных норм Конвенция не содержит.
Конвенция (ст. 4) устанавливает, что компетентные органы государства происхождения (т.е. государства места постоянного проживания ребенка) допускают усыновление только при соблюдении определенных в Конвенции требований (ребенок может быть усыновлен; нет возможности устройства ребенка в семью в государстве происхождения; заинтересованные лица информированы о последствиях усыновления; согласие на усыновление дано добровольно и без получения за это какого-либо денежного вознаграждения; учтено желание и мнение ребенка и т.д.). Компетентные органы принимающего государства, со своей стороны, определяют «пригодность» потенциальных усыновителей к усыновлению (ст. 5). Конвенция подробно регулирует обязанности центральных органов стран-участниц и уполномоченных ими организаций, а также саму процедуру усыновления. Согласно ст. 23 Конвенции усыновление, удостоверенное компетентным органом государства, в котором оно произведено, как соответствующее данной Конвенции, признается имеющим законную силу в других договаривающихся государствах. В признании усыновления может быть отказано только в случае, если это усыновление явно противоречит публичному порядку запрашиваемого государства, при этом должны быть учтены наилучшие интересы ребенка (ст. 24). Определяются последствия признания усыновления. Специально устанавливается, что никто не должен извлекать неоправданную финансовую или иную выгоду из деятельности, связанной с международным усыновлением (ст. 32). Среди подписавших Конвенцию (присоединившихся к ней) государств – как те государства, граждане которых чаще усыновляются, так и те, куда усыновленные дети чаще переезжают вместе с усыновителями.
Итак, специфика регулирования отношений с иностранным элементом в сфере установления усыновления и его отмены совершенно очевидна. В данной ситуации применяются специальные коллизионные нормы, содержащиеся в различных источниках, прежде всего в национальном законодательстве РФ.
Важно отметить, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ наша страна признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров перед нормами национального права. Нормы конвенций и международных договоров составляют часть российского гражданского процессуального права, семейного права. В теории международного частного права нормы международных соглашений рассматриваются как автономная часть национального права. В ст. 6 СК РФ определены условия применения правил международных договоров Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора. Данное правило действует и в гражданском процессуальном праве.
Согласно п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.
При усыновлении ребенка супругами, имеющими различное гражданство, должны быть соблюдены требования законодательства обоих государств при условии, что Российская Федерация связана с ними соответствующими международными договорами. Как справедливо отмечает И.М. Кузнецова, в случае отсутствия международно-правовых отношений в этой сфере между государствами усыновление не может быть осуществлено, так как отсутствуют гарантии соблюдения прав и законных интересов усыновляемого ребенка[87] .
Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства обеспечивает в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве, так как усыновитель часто увозит ребенка в свою страну. Аналогичные коллизионные привязки используются, как было отмечено, в законодательстве многих зарубежных стран, но там они чаще формулируются в двусторонних коллизионных нормах.
Российский закон не ограничивается, однако, отсылкой к закону гражданства усыновителя. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ при усыновлении на территории России иностранными гражданами или лицами без гражданства детей – граждан РФ должны быть также соблюдены нормы российского законодательства. В принципе такой подход не является особенностью российского права. Как отмечалось, законодательство большинства стран использует привязки к личному закону усыновителя и усыновляемого в сочетании друг с другом; иногда прямо указывается на применение и того, и другого закона (например, в Венгрии). Дети, таким образом, получают как бы двойную защиту – и по правилам иностранного законодательства (закона страны гражданства усыновителя), и по правилам российского законодательства. Если требования того или иного из этих законов не соблюдены, усыновление не может состояться.
Использование в вопросах усыновления отсылки к закону страны гражданства усыновителя, приводящей к применению иностранного права, поддерживается в доктрине. Указывается на то, что «российским законодателем и так был пройден достаточно долгий исторический путь к признанию необходимости подчинить рассматриваемые отношения праву усыновителя. Нельзя теперь, ссылаясь на второстепенные, в большей степени организационные препятствия... отменить такой разумный шаг Российской Федерации и сделать труднореализуемым право ребенка на воспитание в семье»[88] . Следует сказать, что коллизионная привязка к закону страны усыновителя использована в договорах России о правовой помощи, первые из которых были заключены еще в 1957-1958 гг., и применяется судами около 50 лет.
Коллизионная норма абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, как и норма абз. 1 п. 1 этой статьи, является односторонней, она распространяется только на случаи регулирования подлежащего применению семейного права при усыновлении в России иностранцами российских детей. Объем этой коллизионной нормы, т.е. круг отношений, на которые она распространяется, определен в самой этой норме путем отсылок к положениям конкретных статей СК РФ. Но здесь необходимо иметь в виду, что перечень статей СК РФ, соблюдения правил которых требует ст. 165 СК РФ, включает в себя и статьи, содержащие правила, носящие процессуальный характер, относящиеся к процедуре усыновления; применительно к таким отношениям коллизионный вопрос вообще не возникает. Российское право применялось бы в этих случаях и при отсутствии упоминания соответствующих статей в ст. 165 СК РФ. Речь идет, в частности, о регулировании в ст. 125 СК РФ порядка рассмотрения судом дел об усыновлении; в ст. 126 – порядка учета детей, подлежащих усыновлению; в ст. 126.1 – порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории России. Поэтому статьи, которые приводятся в перечне абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, следует разделить на две категории, выделяя те, которые определяют сферу действия рассматриваемой коллизионной нормы. Это правила, определяющие, во-первых, возможность лица быть усыновителем. Во-вторых, определяющие разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым. В-третьих, условия получения согласия родителей и, других лиц на усыновление ребенка, его форма, право отозвать согласие, возможность обойтись без такого согласия. В-четвертых, согласие усыновляемого ребенка на усыновление В-пятых, возможность ребенка быть усыновленным (ст. 124 СК РФ). В-шестых, согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка (ст. 133 СК РФ).
В перечне, предусмотренном в абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, не упоминается регулирования имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ), изменения даты и места его рождения (ст. 135 СК РФ), записи усыновителей в качестве родителей усыновленного (ст. 136 СК РФ), правовых последствий усыновления ребенка (ст. 137 СК РФ), возможности, оснований и последствий отмены усыновления (ст. 140-144 СК РФ). Распространяется ли на эти отношения действие российского права в соответствии с коллизионной нормой абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ? Поскольку законодатель не ограничился общим указанием на применение российского семейного права при усыновлении в России российских детей иностранцами, а счел необходимым прямо указать на соответствующие статьи СК РФ, вплоть до указания конкретных абзацев, едва ли можно распространять действие данной коллизионной нормы на отношения, выходящие за пределы приведенного списка статей.
Абзацы 1 и 2 п. 1 ст. 165 СК РФ говорят о применении права того или иного государства только в случаях усыновления в России российского ребенка.
Необходимо отметить, что согласно ст. 26 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»[89] , ребенок – гражданин РФ при усыновлении его иностранным(и) гражданином(ами) сохраняет гражданство Российской Федерации. Но гражданство усыновленного ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Данный Закон устанавливает упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, если ребенок усыновляется супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство. В этом случае предусматривается необходимость подачи совместного заявления обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Однако представляет определенный интерес императивная норма ч. 4 ст. 26 Закона о гражданстве 2002 г. об автоматическом приобретении гражданства РФ усыновленным ребенком со дня усыновления при наличии совокупности трех юридических фактов: 1) если один из усыновителей является гражданином РФ; 2) при отсутствии в течение одного года со дня усыновления заявления обоих усыновителей; 3) если ребенок и его усыновители проживают на территории РФ.
В действующем законодательстве РФ наряду с возможностью усыновления ребенка – гражданина Российской Федерации на территории РФ п. 3 ст. 165 СК РФ предусмотрена также возможность усыновления детей – граждан РФ, постоянно проживающих на территории другого государства (за границей). Усыновление (удочерение) детей – граждан Российской Федерации, проживающих за пределами ее территории, может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств, с соблюдением установленных ими процедур. Такое усыновление признается в России действительным при наличии следующих условий:
- если оно произведено в отношении российского ребенка, постоянного проживающего за границей;
- если оно произведено компетентным органом государства, гражданином которого является усыновитель;
- если на усыновление получено предварительное разрешение органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда на постоянное место жительства за границу[90] .
Вопрос об усыновлении в России ребенка, являющегося иностранным гражданином, затрагивается в абз. пункта 1 ст. 165 СК РФ. Однако общей коллизионной нормы этот абзац не содержит, указывая лишь на применение иностранного права в отношении требования согласия ребенка на усыновление и на обязательность получения согласия законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок. По смыслу этой нормы применению как общее правило подлежит, очевидно, российское право (в данном абзаце речь идет только об усыновителях – российских гражданах), а иностранное право – лишь в отношении согласия на усыновление. При усыновлении (удочерении) на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.
§ 2.3. Правовые последствия межгосударственного усыновления.
Отмена усыновления
Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой.
Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. Поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными (ст. 14 СК РФ).
В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке[91] .
Закон, приравнивая усыновленного ребенка к родным детям усыновителя, возлагает на последних обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст.63 СК РФ). Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст.ст.80, 85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности.
Указанные правовые последствия наступают независимо от того, что усыновление не является тайной дли усыновленного или усыновители не записаны в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.
Усыновители являются законными представителями усыновленных ими детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
На усыновителей распространяется и действие ст. 66 СК РФ об осуществлении родительских прав родителем, прожинающим отдельно от ребенка. Усыновитель вправе в случае нарушения указанного права обратиться в суд.
Усыновление представляет собой основание возникновения семейных правоотношений, которое имеет свои специфические особенности, отличающие его от кровного происхождения, в связи с этим необходимо особо рассмотреть указанное особенности.
Так, например, законодатель делает оговорку, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина.
В пункте 4 ст. 137 Семейного кодекса РФ установлено, что если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки или дедушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, ребенок привязан к бабушке, дедушке или другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может неблагоприятно отразиться на его психическом состоянии. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ, в которой указано, что дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком[92] .
О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении суда об усыновлении.
Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались, алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.
Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребёнка не влияет на объем родительских прав усыновителя и, тем более, не прекращает отношений, возникших на основании судебного решения. Таким образом, на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст. 61 СК РФ о равенстве прав и обязанностей сторон.
В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители – после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. наследниками первой очереди. При этом законодательно оговорено, что усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК РФ усыновленный сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению по решению суда. В данном случае усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства[93] .
Приобретение гражданства усыновляемым при усыновлении также относится к правовым последствиям при усыновлении. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие презумпции:
- ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, сохраняет гражданство РФ. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство;
- в обратной ситуации, при усыновлении ребенка, не являющегося гражданином РФ, гражданином РФ или супругами – гражданами РФ, он становится гражданином РФ;
- в случае усыновления ребенка, не являющегося гражданином РФ, супругами, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ;
- ребенок, не являющийся гражданином РФ, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином РФ по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином РФ, если он проживает па территории РФ или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства[94] .
Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами.
Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены и в Международной Конвенции от 24 апреля 1967 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве. Согласно этой Конвенции, в случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином которого является усыновитель[95] .
Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству государств двумя способами; автоматически – по достижении ребенком определенного возраста, и после регистрации усыновления в соответствующих органах.
Автоматически гражданство приобретается по достижении ребенком определенного возраста, в США, например, по достижении 18 лет, при условии, если он въехал в США на законных основаниях, в качестве постоянно проживающего лица и находится под официальной опекой как минимум одного родителя, являющегося гражданином США, либо при недостижении определенного возраста, как, например, в Швеции, где ребенок, усыновленный шведским гражданином, получает шведское гражданство, если он не достиг 12 лет.
При регулировании вопросов гражданства при усыновлении детей –граждан России иностранными гражданами российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов ребенка. Особенность последствий усыновления заключается также и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения их от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также, если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, при наличии выше перечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. ст. 69, 70 СК РФ).
Функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей – граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия возложены на консульские учреждения. Данные учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.
Перейдем теперь к основаниям и правовым последствиям отмены усыновления российских детей иностранными гражданами.
В действующем Семейном кодексе РФ предусмотрен только один способ прекращения усыновления – это его отмена (п. 3 ст. 140 СК РФ).
При вынесении судом решения об установлении усыновления, семейное законодательство исходит из принципа нерасторжимости отношений по усыновлению, т.е. такие отношения устанавливаются навсегда. Несмотря на это, возможность отмены усыновления допускается в тех случаях, когда в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют интересам самого ребенка[96] .
Отмена усыновления является правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п. 1 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновленным ребёнком и его усыновителями (их родственниками). Вместе с отменой усыновления восстанавливаются взаимные права и обязанности ребёнка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребенка.
Основаниями к отмене усыновления могут явиться различные обстоятельства, перечень которых является открытым, что ещё раз свидетельствует о различии правоотношений, порождаемых усыновлением и родительских правоотношении.
Обстоятельства, являющиеся основаниями к отмене усыновления, условно можно разделить на две группы, к первой группе относятся обстоятельства, при которых отмена усыновления выступает как мера ответственности, а ко второй – как мера защиты интересов ребенка.
В первую группу можно отнести обстоятельства, которые совпадают с основаниями лишения родительских прав: уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребление усыновителями родительскими правами; жестокое обращение усыновителей с усыновленными детьми; алкоголизм или наркомания усыновителей; заболевание усыновителя, препятствующее осуществлению им обязанностей родителя.
Когда возникают обстоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведении усыновителя, отмена усыновления выступает как мера ответственности. Связано это, в первую очередь, с тем, что закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые лежат на родителях ребенка. Следовательно, если установлено виновное поведение усыновителей, нарушающих интересы детей, суд выносит решение об отмене усыновления. При этом не требуется выявление согласия ребенка на отмену усыновления. При этом в отличие от биологических родителей, усыновители не лишаются родительских прав, а в отношении них производится отмена усыновления, т.к. родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления.
Вторую группу оснований отмены усыновления составляют основании, существование которых суд определяет исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ). Данные основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания и силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитании, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и в указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет[97] .
Действующее российское семейное законодательство не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным, в отличие от КоБС РСФСР (ст. 112)[98] , поскольку суд не может участвовать в правонарушении. Необходимо подчеркнуть, что, как и во всех остальных правовых системах, усыновление может быть объявлено недействительным, если при его установлении имела место грубое нарушение законов. Суд вправе признать недействительным усыновление, произведенное в России с нарушением законодательных норм, например, когда судебное решение об установлении усыновления было основано на подложных документах, осуществленное до введения в действие СК РФ, если это отвечает интересам ребенка. На наш взгляд, представляется интересным сравнение подобной нормы права с законодательством Испании, где усыновление может быть объявлено недействительным, если при его установлении было нарушение закона, но даже в этом случае Гражданским кодексом устанавливаются некоторые ограничения: усыновление не может быть объявлено недействительным по истечении двух лет со дня его учреждения; усыновление не может быть объявлено недействительным, если это наносит серьезный ущерб усыновленному несовершеннолетнему[99] .
Таким образом, даже в том случае, когда по закону, усыновление, может быть, признано недействительным, оно не будет аннулировано, если это идет в разрез с интересами несовершеннолетнего.
Обстоятельства, которые вызывают необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, могут быть разнообразными, поэтому закон оправданно оставляет перечень данных обстоятельств открытым.
Усыновление может быть отменено, если суд придет к выводу, что возвращение ребенка его биологическим родителям соответствует его интересам[100] .
Законодатель, в интересах усыновленных детей, значительно расширил круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления. Право требовать отмены усыновления законом предоставлено (ст. 142 СК РФ): родителям ребенка; усыновителям ребенка; самому усыновленному ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет; органу опеки и попечительства; а также прокурору.
В Семейном кодексе по определен круг лиц, к которым может быть предъявлено требование об отмене усыновления. Ответчиками по делам данной категории, как правило, являются усыновители, иск к которым предъявляется в суд по месту их жительства. В тех случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родителями усыновленного, а данные об усыновителях им неизвестны, то требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний обязан известить об этом усыновителя, которого суд вправе привлечь к участию в деле независимо от его желания (ч. 1 п. 4 ст. 150 ГПК РФ)[101] .
Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Наряду с этим, Л.М. Пчелинцева указывает, что «при предъявлении иска родителями речь в любом случае будет идти о несоответствии сложившихся в результате усыновления условий жизни ребенка и ею взаимоотношений с усыновителями интересам ребенка»[102] . К усыновителям не могут предъявляться иски родителей по мотивам ненадлежащего выполнения усыновителями добровольно принятых ими на себя родительских обязанностей. Такого рода требования могут предъявляться в суде только органами опеки и попечительства, либо прокурором.
Лица, расторгнувшие брак с матерью (отцом) усыновленного ребенка, обращаются в суд с просьбой об отмене. Такие требования, как правило, не подлежат удовлетворению: усыновитель принимает на себя обязанности перед усыновленным ребенком, а не перед его матерью (отцом); изменение его отношений с родителем усыновленного ребенка не может служить основанием для отмены усыновления. В данном случае отмена усыновления возможна лишь на общих основаниях, т.е. только при условии, что усыновление перестало отвечать интересам усыновленного ребенка. Обратиться с таким требованием вправе органы опеки и попечительства или прокурор, но не сам усыновитель.
Усыновленный ребенок, не достигший возраста 14 лет, не может самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. О своем желании отменить усыновление усыновленный ребенок вправе сообщить органу опеки и попечительства или прокурору, если факт усыновления не является для ребенка тайной.
При предъявлении иска об отмене усыновления усыновителями ребенка ответчиком по делу является усыновленный ребенок, интересы которого в суде должен представлять орган опеки и попечительства, В ранее действовавшем законодательстве не было предусмотрено право усыновителя требовать отмены усыновления, это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено право отказываться от своих детей. Отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все–таки существенно отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается, либо если с течением времени у ребенка обнаруживается серьезное наследственное заболевание, которое не оставляет никакой надежды на нормальное развитие ребенка, то усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. Сохранение усыновления и оставление такого больного ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка, но нельзя совершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. В противном случае, пренебрежение интересами усыновителя может побудить его к нарушениям интересов самого ребенка. Поэтому, при предоставлении убедительных доводов, подтверждающих, что дальнейшее совместное проживание усыновленного и усыновителя невыносимо, усыновление должно быть отменено[103] .
В отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, отмена усыновления не допускается. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Но бывают случаи, когда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для восстановления правовой связи между усыновленным и его биологическими родителями, либо для вступления в брак усыновленного, достигшего совершеннолетия, и усыновителя. Закон не содержит запрет на брак между усыновителем и усыновленным после отмены усыновления, что является еще одним подтверждением нашего мнения о несоответствии правоотношений, порождаемых усыновлением, родительским правоотношениям. Для отмены усыновления в вышеперечисленных случаях необходимо взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ). Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком.
Как указано в ст. 275 ГПК РФ5 рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам искового производства. Дело об отмене усыновления также как и при установлении усыновления ребенка рассматривается судом с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.
Суд должен направить в течение трех дней со дня вступления решения об отмене усыновления в законную силу выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Отмена усыновления ребенка влечет определенные правовые последствия, указанные в ст. 143 Семейного кодекса РФ Ребенок по решению суда передастся родителям, а при отсутствии родителей, а также, если передача родителям противоречит интересам ребенка, – на попечение органа опеки и попечительства.
По испанскому законодательству, усыновленный несовершеннолетний ребенок, от которого отказалась семья усыновителей, передается под опеку соответствующего учреждения по вопросам опеки несовершеннолетних с возможность последующего усыновления. Испанским законодательством, согласно международному законодательству, не предусматривается возвращение усыновленного несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в страну происхождения.
В решении суда об отмене усыновления должен быть также решен вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество и фамилия. Изменение имени, отчества и фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.
Следует также иметь в виду, что суду предоставлено право, исходя из интересов ребенка, обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 Семейного кодекса РФ.
Необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции может отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств. В этом случае новое решение об отмене усыновления будет считаться вступившим в законную силу с момента вынесения кассационного определения (ст. 367 ГПК РФ).
Вступившие в законную силу судебные постановлении могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу (ст. 376 ГПК РФ) лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением.
В разделе VII Семейного кодекса «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» (п. 2 ст. 165) содержится еще одно основание к отмене усыновления, а именно то, что в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
При этом возникает вопрос, поскольку усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства производится верховными судами республик краевыми, областными и приравненными к ним судами, то какой суд должен рассматривать гражданские дела об отмене усыновления (удочерения)? Ответ на этот вопрос содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, который пояснил, что «по действующему законодательству для дел об отмене усыновления детей иностранными гражданами либо лицами без гражданства специальной подсудности законом не предусмотрено».
Отмена усыновления является необратимым правовым актом, в то время, как родители, лишенные родительских прав и обязанностей, могут быть а них восстановлены.
На основании вышеизложенного, нами сделан вывод, что поскольку в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрена специальная подсудность дел об отмене усыновления детей – граждан России иностранными гражданами, данное обстоятельство является еще одним аргументов в пользу отмены тайны усыновления детей – граждан России иностранными гражданами[104] .
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ
УСЫНОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ – ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
3.1. Досудебная подготовка усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами
Усыновление при разном гражданстве его участников – многогранный процесс. Помимо проблемы применения права того или иного государства, решаемой в коллизионных нормах, возникают вопросы, связанные с процедурой усыновления, где вопрос о подлежащем применению семейном праве не встает. На основании ст. 125 СК РФ усыновление (удочерение) ребенка – гражданина РФ производится в судебном порядке и определяется российским законодательством. Как отмечает Л.М. Пчелинцева[105] , судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов. Юридическим основанием возникновения правоотношений между усыновителями и усыновленным ребенком является вступившее в законную силу решение суда. Но вынесение судом решения является заключительным этапом в международном усыновлении, которому предшествует длительная досудебная процедура усыновления. Так, граждане Испании, желающие усыновить российского ребенка, ждут 1,5 - 2 года с момента обращения их в компетентные органы своей страны до приезда в Россию. Но если они хотят усыновить детей своего государства, они должны ждать от 5 до 7 лет. В Испании усыновление детей внутри страны затруднено, сопровождается множеством условий, и в результате дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в приемных семьях без права на их усыновление[106] .
Процесс международного усыновления сложен и длителен, поэтому необходимо выделить его основные стадии. Поэтапное деление этого процесса необходимо для того, чтобы совершенствовать практику международного усыновления, создать более совершенный механизм правовых гарантий[107] .
Некоторые авторы[108] выделяют в процедуре международного усыновления три этапа:
- подготовительном (подготовка потенциального усыновителя, регистрация его в качестве кандидата в усыновители и подбор ребенка для усыновления);
- судебном (рассмотрение заявления об усыновлении конкретного ребенка и вынесение судебного решения);
- постсудебном (регистрация усыновления, постановка усыновленного ребенка на учет, последующий контроль за осуществлением усыновления и процессом адаптации ребенка в семье усыновителей)
Досудебную стадию можно разделить на две подстадии: подготовительные действия к усыновлению в стране усыновителя и подготовительные действия на территории государства усыновляемого ребенка. Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, сначала обращаются в компетентные органы своего государства. Например, в США ходатайство об усыновлении иностранного ребенка подается в Службу иммиграции и натурализации, во Франции – в Службу социальной помощи детству, в Италии - в суд[109] , в Испании – Министерство социального развития. Данные органы проводят обследование и оценку лица или лиц, желающих усыновить, с целью определения, отвечают ли они необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам в усыновители, способны ли они обеспечить всестороннее развитие несовершеннолетнего и обладают ли они соответствующими воспитательными способностями. На основании анализа социально-психологического климата, материального положения семьи и состояния здоровья кандидатов в усыновители эти органы дают заключение семье о возможности быть усыновителями.
Законодательство Испании содержит требование о том, что для начала процедуры усыновления необходима предварительная рекомендация компетентного органа. В соответствии с испанским законодательством усыновителями не могут быть лица, которые лишены родительских прав, или лица, с которых была снята опека, они были лишены опекунских прав. Кроме того, кандидаты в усыновители должны пользоваться гражданскими правами в полном объеме, достичь 25 лет и быть не менее чем на 14 лет старше усыновляемого. После получения рекомендации о возможности быть усыновителями иностранные кандидаты в усыновители обращаются в организации по международному усыновлению (удочерению) детей, получившие аккредитацию в своей стране и в России. Например, в Испании это Ассоциация «Инфансья и футур». Но это не единственная организация, которая представляет интересы испанских усыновителей на территории России. Только в Вологодской области помимо нее оказывают содействие в международном усыновлении испанским гражданам такие представительства аккредитованных иностранных организаций, как «Асефа», «АИПАМЕ», «Интерадоп»[110] .
С каждой испанской семьей представители этих организаций заключают договор об оказании услуг в содействии международному усыновлению. При подготовке испанских семей – кандидатов в усыновители к процессу усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из России им рассказывают об особенностях этих детей, об имеющихся у них заболеваниях, помогают готовить документы для усыновления. Посреднические функции в сфере международного усыновления в Испании, например в Каталонии, может выполнять только компетентный орган Правительства Каталонии. Оно может аккредитовать для выполнения этих функций организацию по сотрудничеству в сфере международного усыновления. Указанные организации должны иметь статус некоммерческой организации, иметь своей приоритетной целью защиту несовершеннолетних и их интересов в соответствии с применяемыми международными нормами.
Следующая подстадия состоит в осуществлении юридических действий кандидатов в усыновители в компетентных российских органах. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»[111] должны обратиться за информацией о таких детях к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных по своему выбору (Министерство образования и науки РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ).. Банк данных содержит информацию о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также информацию о гражданах, намеревающихся взять детей на воспитание в свои семьи.
Иностранные граждане предъявляют соответствующему оператору документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и представляют:
1. заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить их с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих их пожеланиям;
2. заполненные анкеты граждан;
3. обязательство поставить в установленном порядке на учет в соответствующем консульском учреждении Российской Федерации усыновленного (удочеренного) ими ребенка;
4. обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка;
5. копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
6. заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является (для гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, или лица без гражданства - государства, в котором он имеет постоянное место жительства), об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье;
8. обязательство компетентного органа государства проживания гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя (удочерителя);
9. обязательство компетентного органа государства проживания гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении Российской Федерации усыновленного (удочеренного) ребенка;
10. копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов, указанных в подпунктах 6-9 настоящего пункта.
Документы, указанные в подпунктах «1»-«4», принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а указанные в подпунктах «6»-«10» – в течение года со дня их выдачи.
Если законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в подпунктах «6»-«10», то они могут рассматриваться в течение срока, установленного законодательством соответствующего государства.
Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства в случае выезда на момент оформления им усыновления (удочерения) ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам), кроме документов, указанных в подпунктах «1»-«5», представляет следующие документы: 1. заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем) и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении Российской Федерации по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства; 2. заключение об условиях его жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного (удочеренного) ребенка и постановкой его на консульский учет в консульском учреждении Российской Федерации по прибытии в государство, на территории которого он проживает на момент оформления усыновления (удочерения), выданные компетентным органом этого государства.
Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК РФ иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. Легализация документов не требуется в отношениях между государствами – участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г)[112] , вступившей в силу для России с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах – участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.
В силу п. 1 ст. 166 СК РФ в целях установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснением в Минюст России и другие компетентные органы Российской Федерации либо привлечь эксперта в области иностранного права. Как отмечает Г.Ю. Федосеева, «по результатам опроса, 100% судей не ссылаются при вынесении решения об установлении усыновления, имеющего международный характер, на ст. 165 СК РФ. Среди причин игнорирования коллизионных норм большинство судей (70%) называют не действующий в России механизм предоставления информации об иностранном праве»[113] . Министерство юстиции РФ не справляется с запросами и чаще всего ограничивается отпиской следующего содержания: получить информацию о законодательстве запрашиваемого государства не представляется возможным. СК РФ закрепляет, что заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются, в обоснование своих требований или возражений и иным образом содействовать суду или органам записи актов гражданского состояния и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права[114] . Уточнил это правило Пленум ВСРФ, «как указано в исходя из абз. 3 п. 1 ст. 166 СК РФ и ч. 3 ст. 272 ГПК РФ, суд также вправе предложить заинтересованным сторонам представить документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, легализованные в установленном порядке (ч. 4 ст. 71 ГПК РФ)»[115] .
На практике кандидаты в усыновители представляют в компетентные российские органы и в суд выписки из законодательства, регулирующего условия и порядок усыновления на территории страны усыновителя. Следует согласиться с мнением авторов[116] , которые считают, что необходимо совершенствовать механизмы информирования об иностранном праве с учетом договоров о правовой помощи, Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.[117] , международного принципа вежливости, а также установить органы и организации, которые компетентны выдавать перечисленные в ст. 271 ГПК РФ документы, и порядок их легализации. По нашему мнению, необходимо создать банк законодательства, регулирующего вопросы усыновления на территории тех стран, граждане которых чаще всего усыновляют российских детей. Как показывает практика, в основном их усыновляют граждане США, Испании, Канады, Италии, Германии и др.
При выборе гражданином ребенка соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка и информирует об этом в 3-х-дневный срок орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения указанного ребенка.
В случае усыновления ребенка иностранными гражданами при содействии представительства специально уполномоченной иностранным государством органа и/или организации по усыновлению детей на территории Российской Федерации, документы иностранного кандидата в усыновители представляются соответствующему региональному или федеральному оператору сотрудником представительства.
Соответствующий оператор представляет по просьбе иностранного кандидата в усыновители либо сотруднику представительства информацию о подобранном ребенке. Данная информация носит производный характер. Конфиденциальную информацию о ребенке усыновители могут получить по приезде в Российскую Федерацию для знакомства с ребенком.
Иностранный гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и о принятом им решении о его усыновлении. При этом кандидаты в усыновители (как российские, так и иностранные) вправе: получить информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников для того, чтобы установить, является ли усыновляемый «квалифицированным» сиротой; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка.
Кандидаты в усыновители обязаны: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Таким образом, досудебная подготовка дела по международному усыновлению осуществляется федеральным или соответствующим региональным оператором государственного банка данных, сотрудником органа опеки и попечительства.
3.2. Анализ судебного порядка установления усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами
Второй этап – судебное усыновление – регулируется положениями гл. 29 ГПК РФ и гл. 19 СК РФ.
Специально установлена подсудность таких дел – заявление об усыновлении постоянно проживающие за границей российские граждане, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить российского ребенка, подают соответственно в областной или другой суд «второго звена» по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).
Родовая подсудность определена здесь иначе, чем при усыновлении в обычных случаях, когда заявления подаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ). В связи с упоминавшимся выше правилом абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которому усыновление в России российских детей иностранцами, состоящими в браке с российскими гражданами, производится в порядке, установленном кодексом для российских граждан, в судебной практике возник вопрос о подсудности упомянутых в этом абзаце дел об усыновлении. Пленум Верховного Суда РФ упомянутом выше в Постановлении № 8, исходя из того, что подсудность в данном случае должна определяться нормами ГПК РФ, разъяснил, что иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе в случаях, когда они постоянно проживают на территории России, должны подавать заявления об усыновлении в суды «второго звена», поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка – гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ) (п. 1 Постановления)[118] .
Следующей стадией является подготовка дела к судебному разбирательству. Ее основными задачами являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, решение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле. На основании п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 8 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
Усыновление детей граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если невозможно передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.
В рамках судебного разбирательства о международном усыновлении очень важен вопрос о том, знакомились ли российские усыновители со сведениями о ребенке. Представляется, что установление определенного числа актов ознакомления со сведениями о ребенке российских усыновителей явилось бы реальной мерой по защите их права на приоритетное усыновление перед иностранными гражданами и лицами без гражданства. Весьма полезной была бы и практика привлечения в качестве свидетелей в делах об усыновлении российских детей иностранными лицами и лицами без гражданства тех российских граждан, которым, по утверждению органов опеки и попечительства и департаментов образований, предоставлялись сведения об этих детях. В судебном заседании важно установить, при каких обстоятельствах и в каком объеме передавались эти сведения, соответствовали ли они реальному состоянию здоровья ребенка[119] .
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ № 8 при исследовании документов, подтверждающих наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документов, содержащих информацию о предпринимаемых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, следует, в частности, проверить сведения о ребенке (о его возрасте, состоянии здоровья и др.), предлагался ли он на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление его родственникам и если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка. В целях всесторонней проверки указанных обстоятельств суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка, а также лиц, которые знакомились со сведениями о ребенке и отказались от его усыновления или семейного воспитания.
При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.
В судебной практике возникает вопрос о том, будет ли основанием к отказу в удовлетворении заявления об установлении усыновления то, что доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума, установленного для граждан РФ, или минимума дохода, установленного в государстве (штате, области, округе) при усыновлении ребенка иностранными гражданами. На наш взгляд, необходимо закрепить в законодательстве положение о том, что иностранные лица и лица без гражданства не могут быть усыновителями, если на момент установления усыновления их доход меньше минимума, установленного в государстве (штате, округе, области), где они проживают.
Некоторые особенности имеют процедура рассмотрения дел об усыновлении и требования к оформлению документов. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №8 рекомендовал судам уже при подготовке дела к судебному разбирательству истребовать от органа опеки и попечительства:
- документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;
- документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
- документы, содержащие информацию о принятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором мерах по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).
Эти документы суд исследует с целью установления, с какого времени сведения о ребенке находились в федеральном банке данных о детях, правильно ли были указаны сведения о ребенке, предлагался ли он на воспитание в семьи российских граждан, проживающих в России, либо на усыновление его родственникам и, если предлагался, то по каким причинам указанные лица отказались от принятия ребенка на воспитание в семью. Суд вправе допросить в качестве свидетелей родственников ребенка и других лиц.
К заявлению об установлении усыновления помимо вышеперечисленных документов должны быть приложены: – копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; – копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; – при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года; – медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
В соответствии со статьей 127 СК РФ, исключается возможность быть усыновителями лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 г.: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.
Таким образом, медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей должно содержать информацию об отсутствии перечисленных заболеваний:
1. Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
2. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
3. Документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
4. Заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.
Все документы представляются в суд в двух экземплярах.
Документы, представляемые в суд, также должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Часто в практике работы кандидаты в усыновители, сотрудники региональных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства задают вопрос о том, сколько раз должен приезжать в Россию иностранный гражданин, желающий усыновить ребенка. Законодательством количество приездов не установлено. Однако, как правило, иностранные граждане приезжают в Россию дважды. В первый приезд они осуществляют подбор и знакомятся с ребенком, подают документы в суд. Второй раз кандидаты в усыновители приезжают непосредственно на судебное заседание. Это связано с тем, что с момента подбора ребенка до судебного заседания может пройти не один месяц. Дела по усыновлению рассматриваются в рамках общих процессуальных сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. От тщательности подготовленных документов, сбора всех необходимых доказательств во многом зависит и срок рассмотрения дел в суде.
Заявление об установлении усыновления рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителей органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.
При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об усыновлении и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу.
После вынесения судебного решения и в течение трех дней со дня вступления его в законную силу суд направляет выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния для государственной регистрации усыновления. На основании решения суда об усыновлении ребенка и, соответственно, записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, орган ЗАГСа вносит необходимые изменения в актовую запись о происхождении ребенка (п. 2 ст. 42, ст.44-45 Закона об актах гражданского состояния). Усыновители получают свидетельство об усыновлении - в органах ЗАГС, паспорт на усыновленного ребенка – в соответствующем отделе виз и регистрации ОВД и, наконец, получают иммиграционные документы на ребенка – в посольстве своей страны[120] .
При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из статьи 212 ГПК РФ, вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка.
3.3. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами
Завершающей стадией является исполнение судебных решений об установлении усыновления. После оформления правоустанавливающих документов на ребенка и выезда ребенка в государство, гражданином которого является усыновитель, защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, за пределами территории РФ осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия[121] .
Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых усыновленные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ч. 1 ст. 165 СК РФ). Порядок постановки на учет определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275[122] .
Постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. По желанию усыновителей постановку на учет усыновленного ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ. Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.
Для постановки на учет усыновленного ребенка необходимо представить следующие документы:
- заявление о постановке на учет с фотографией ребенка;
- свидетельство об усыновлении;
- документы, удостоверяющие личность усыновителей и ребенка.
Кроме названных документов, существуют специальные требования консульств других стран, обязующие предоставить усыновителя документы (оригиналы и копии):
- регистрационную карточку;
- загранпаспорт ребенка и документы, удостоверяющие личность усыновителей;
- свидетельство социального страхования усыновителя;
- решение российского суда об усыновлении;
- действующую визу, оформленную на усыновленного ребенка посольством;
- два свидетельства о рождении (первоначальное и выписанное при усыновлении)[123] .
Департамент пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка, учетную карточку ребенка и его фотографии в консульское учреждение по месту проживания усыновителей и проставляет в паспорте ребенка отметку о постановке его на учет.
В случае оформления усыновления при содействии представительства специально уполномоченного иностранным государством органа или организации по усыновлению детей, представляющего интересы усыновителей в Российской Федерации, контроль за постановкой детей на учет осуществляется указанной организацией (при перемене места жительства усыновители обязаны известить консульское учреждение об этом и встать на учет по их новому месту проживания).
В соответствии с установленным законом порядке (постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»[124] , Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275) компетентными органами государств, на территории которых проживают усыновленные дети, принявшими на себя обязательства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, либо соответствующими иностранными организациями по усыновлению, представительства которых имеются на территории Российской Федерации, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляются отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей. Контроль за постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет иностранная организация, представительство которой представляло в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации (пункт 7 Правил). При этом в целях защиты прав и законных интересов детей, граждан Российской Федерации, усыновляемых иностранными гражданами, указанным выше представительствам иностранных организаций необходимо не позднее чем через один месяц с даты постановки ребенка на учет в консульском учреждении представить соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, копию справки о постановке на учет в консульском учреждении и/или паспорта ребенка с отметкой о его постановке на учет в консульском учреждении[125] .
В первый год после усыновления обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 5 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 7-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Второе обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 11 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Третье обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 23 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении, отчет представляется не позднее окончания 25-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении[126] .
Четвертое обследование условий жизни и воспитания ребенка производится по истечении 35 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении; отчет представляется не позднее окончания 37-го месяца с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении.
Представление отчетов по истечении 3 лет с даты вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка и до его совершеннолетия осуществляется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в зависимости от конкретной ситуации, складывающейся в семье усыновителей. Отчеты представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства. Представляемые отчеты должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства усыновителей либо нотариусом на территории Российской Федерации.
Процесс международного усыновления в России достаточно сложный, и от того, насколько ответственно к нему подойдут все его участники, зависят судьбы российских детей[127] . Данный процесс является не только гарантом интересов несовершеннолетних детей, но и гарантом интересов государства, отдающего своих детей на усыновление.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Безусловно, усыновление иностранными гражданами российских детей призвано решить такую серьезную, в большей степени моральную проблему, как сиротство детей. Однако проконтролировать судьбу усыновленного, покинувшего Россию, практически невозможно. Можно только догадываться, насколько тяжело ребенку адаптироваться в условиях чужой страны. Кроме того, многие иностранные усыновители по истечении некоторого времени по разным причинам возвращают детей, не задумываясь о том, какой психологический удар они наносят ребёнку.
За последнее время 15 детей, усыновленных иностранными гражданами (из них 14 – гражданами США), погибли в результате жестокого обращения с ними приемных родителей.
Следует отметить, что иностранные усыновители для подбора ребенка и представления своих интересов в РФ пользуются услугами соответствующих иностранных организаций, которые должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством России.
Теоретически посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Однако на территории Российской Федерации такая незаконная деятельность в некоторых случаях имеет место. Факты нарушения законодательства Российской Федерации зачастую выявляются в деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации представительствами иностранных организаций, получивших соответствующую аккредитацию.
Вопреки законодательству РФ большинство представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, взимают плату с иностранных граждан, желающих усыновить детей, за оказание посреднических услуг. Многие агентства продолжают свою деятельность на территории РФ по истечении сроков аккредитации. Кроме того, по данным Национального совета США по усыновлению во всех случаях убийств усыновленных детей – граждан РФ у усыновителей не было официального разрешения на усыновление, то есть дети попадали в американские семьи «нелегально», благодаря активности будущих родителей, организаций и людей, не имеющих официального разрешения на занятия такого рода деятельностью. В этом случае речь идет о независимом усыновлении.
Значительная часть иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, действует с нарушением правовых норм. Некоторые такие организации (агентства) все чаще пренебрегают установленными правилами в области международного усыновления, и таким образом нарушают права ребенка.
Несмотря на законодательное регулирование процесса усыновления, без внимания по-прежнему остаются вопросы привлечения к ответственности иностранных посредников, пассивности органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, коммерциализация и криминализация усыновления.
В указанных обстоятельствах представляется наиболее острой проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами, так как в настоящее время практически невозможно осуществлять эффективный контроль за положением усыновленных детей и принимать какие-либо меры по устранению нарушений. В то же время российские органы опеки и попечительства не в состоянии контролировать воспитание усыновленных иностранцами российских детей за рубежом, так как юрисдикция РФ заканчивается на границе. Консульские учреждения РФ также не обладают возможностями полноценного контроля за усыновленными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребенка возможно только в пределах консульского округа и в целом малоэффективно.
Проведенное нами исследование позволяет сделать ряд следующих выводов.
Во-первых, анализ ключевых терминов в рамках института усыновления позволяет определить его, в кратком изложении, как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные отношения, существующие между родителями и детьми. Соответственно международное усыновление (удочерение) – это юридический акт, порождающий подобные правоотношения, осложненные иностранным элементом.
Во-вторых, институт международного усыновления регулируется многочисленными международным и внутригосударственными нормативными правовыми актами, однако по прежнему не ликвидировано множество правовых пробелов в этой сфере, порождающих многочисленные злоупотребления должностных лиц органов опеки и попечительства. В связи с этим необходимо установить в императивном порядке личное участие усыновителей во всех процедурах, начиная с момента обращения с просьбой о постановке на учет. Посредническая деятельность должна быть сведена к минимуму и осуществляться на стадии внесудебных процедур.
В-третьих, для справедливого обеспечения прав биологических родителей усыновляемого ребенка и его родственников важно осуществление ряда требований: привлечение биологических родителей или их родственников к процессу усыновления (при условии, что они живы и дееспособны) должно быть обязательным, а не факультативным; необходимо обязать опекунские органы предоставлять суду выписку из анкеты ребенка о совершеннолетних родственниках и документ, подтверждающий их отказ от его усыновления.
Помимо этого во избежание трагических случаев международного усыновления целесообразно утвердить прохождение усыновителем психологической проверки и тестов на психологическую совместимость с усыновляемым ребенком. Важно, чтобы усыновитель неоднократно лично общался с ребенком. Нужно указать, что после посещения ребенка иностранный усыновитель обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: об усыновлении, или об отказе в усыновлении.
В-четвертых, по причине большого количества смертельных случаев с детьми в новых семьях за последние 2–3 года, произошедших ранее, чем через шесть месяцев после их приезда в страну, необходимо увеличить количество отчетов о жизни детей в полной семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления, и установить обязанность Министерства образования и науки РФ каждые 3 месяца направлять консульским учреждениям РФ информацию об усыновленных детях.
Также необходимо направлять консульскими учреждениями в Минобразования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, отчеты о жизни детей в семьях усыновителей в первый, третий и шестой месяцы после приезда детей в страну, гражданином которой является усыновитель.
В-пятых, по причине отсутствия межгосударственных договоренностей, определяющих основанные на нормах международного права формы сотрудничества на всех стадиях процесса усыновления российских детей иностранными гражданами, существует острая необходимость урегулирования возникающих проблем в данной сфере путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между Россией и иностранными государствами.
Представляется возможным также внесение изменений в действующее законодательство с целью отмены тайны усыновления в отношении детей, которых усыновляют кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан. Для этого необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, закрепив, что тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Дела об установлении усыновления детей-граждан России иностранными гражданами рассматривать в открытом судебном заседании.
В–шестых, для наиболее всестороннего рассмотрения дела важно несколько расширить полномочия суда, в то же время возложить на него дополнительные обязанности: - при усыновлении ребенка с нарушениями здоровья, необходимо привлечение специалиста в области медицины для дачи разъяснений; - в материалах дела должно содержаться указание на форму согласия ребенка, в которой оно было выражено; - важно установить максимальный срок подготовки и рассмотрения дела, с учетом его специфики и значительного объема обязательных исследований, так как неоправданное затягивание процесса не способствует распространенности этой формы устройства детей.
Помимо указанного ввиду особой актуальности вопросов ответственности сторон следует не только взыскивать с бывших усыновителей алименты, в связи с отменой усыновления, но и в отношении ребенка предпринимать реабилитационные процедуры, о чем необходимо указывать в решении суда.
Также в ряде проведенного нами исследования предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет[128] (как по семейному кодексу республики Молдова). В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует резкому снижению продолжительности жизни граждан.
Предлагается разрешать парам, живущим в гражданском браке усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.
Подводя итог вышеизложенному, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, регулирующего иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в этой области. Думается, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Женевская декларация прав ребенка 1924 г. Признана во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. / Российская газета. 1995. 5 апреля.
2. Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. 1995.
4. Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) / Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(41).
5. Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) / Международное частное право. Сборник документов. – М.: БЕК, 1997.
6. Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) / Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3 - 28. Россия ратифицировала Конвенцию (Федеральный закон от 04.08.1994 № 16-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 10.12.1994.
7. Конвенция «О правах ребенка» [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) СССР подписал Конвенцию 26.01.1990, ратифицировал (Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I) / Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. – М., 1993.
8. Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) / Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября -19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (A/41/53). – Организация Объединенных Наций.
9. Европейская конвенция «Об информации относительно иностранного законодательства» (ETS N 62) [рус., англ.] (Заключена в г. Лондоне 07.06.1968) / Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 22 - 32. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 12.02.1991. Конвенция вступила в силу для СССР 13.05.1991.
10. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992) / Собрание законодательства РФ. 8 мая 1995 г. № 19. Ст. 1712.
11. «Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Москве 22.12.1992) / Бюллетень международных договоров, № 5, 1995.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) / Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)(ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
15. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) / «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397.
16. Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 76. Ст. 818.
17. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) / Российская газета, № 78, 20.04.2001.
18. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) / Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
19. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
20. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) / Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.
21. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) / Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
22. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) / Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
23. Федеральный закон от 09.11.2009 № 258-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (принят ГД ФС РФ 21.10.2009) / Российская газета, 13 ноября 2009 года.
24. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
25. Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) / Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 282.
26. Федеральный закон от 28.12.2004 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.12.2004) / Российская газета, № 290, 30.12.2004.
27. Постановление ГД ФС РФ от 19.09.1997 № 1728-II ГД «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением» / Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4521.
28. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» / Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
29. Постановление ГД ФС РФ от 21.10.2009 № 2683-5 ГД «О Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (проект N 258064-5)» / Собрание законодательства РФ, 26.10.2009, № 43, ст. 5028.
30. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» / Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1590.
31. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» / Российская газета, № 67, 13.04.2002.
32. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» / Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
33. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» / Собрание законодательства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2304.
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2006.
35. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» / Российская газета, № 67, 13.04.2002.
36. Распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 № 241-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)» / Собрание законодательства РФ. 3 июля 2000 г. № 27. Ст. 2844.
37. Приказ Минздравмедпрома РФ № 369, Минобразования РФ № 641 от 25.12.1995 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» (вместе с «Положением об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.1996 № 1045) / Российские вести, № 77, 24.04.1996.
38. Приказ Минобразования РФ от 20.11.2003 № 4326 «Об аккредитации на территории Российской Федерации представительства иностранной организации, осуществляющей деятельность по усыновлению (удочерению) детей» / «ОвД. Межведомственный информационный бюллетень», № 2, 2004.
39. Приказ МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.03.2004 № 5689) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 15, 12.04.2004.
40. Приказ Минздрава РФ от 08.07.2002 № 218 «О Порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2002 N 3662) / Российская газета, № 151, 14.08.2002.
41. Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 № 347 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» / (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2009 № 13289) / Российская газета, № 30, 20.02.2009.
42. Приказ МИД РФ от 26.05.2008 № 6093 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.2008 № 11883) / Российская газета, № 143, 04.07.2008.
43. Письмо Минобрнауки РФ от 31.05.2006 № ДЛ-190/06 «Об осуществлении деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению детей в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» / «Вестник образования», № 16, август 2006.
44. Письмо Минобрнауки РФ от 17.02.2006 № ДЛ-38/06 «О деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации» / «Вестник образования». - № 16. - август 2006.
45. Распоряжение Правительства РФ от 06.11.2008 № 1628- р «О подписании Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // Собрание законодательства РФ, 17.11.2008, № 46, ст. 5368.
46. Определение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2002 года по Делу №66-Г02-10 по заявлению гражданина США Ф. об установлении усыновления над К., 26 января 1999 года рождения, по кассационной жалобе адвоката Читава Т.Ю.
Научная и учебно-методическая литература
47. Алексеев Н.А. Гей-брак. – М.: Издательство БЕК, 2002.
48. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М.: Госюриздат, 1955.
49. Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. – 2006. – 3.
50. Бородич К.Ю. Усыновление детей – граждан России иностранными гражданами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
51. Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. – 2006. – № 4.
52. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972.
53. Дзугаева А.З. Правовые проблемы усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
54. Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. – 2004. – № 1.
55. Ермаков А. В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно- правовой аспект // Российский следователь. – 2006. – № 7.
72.
56. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей – российских граждан // Российская юстиция. – 2001. – № 7.
57. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. – М.: ИГП РАН, 2005.
58. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005.
59. Иванова О.А., Щербаков Ю.Н. Демографические процессы и семья в РФ. Семейная политика в РФ. М., 1995.
60. Князева Е.В. Правовая характеристика организаций, занимающихся иностранным усыновлением на территории Российской Федерации // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России. Межвузовский сборник научных трудов. – СПб.: Изд-во МИЭП, 2009.
61. Кебец, И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами. // Законность. – 2006. – № 5.
62. Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2001.
63. Краткий курс церковного права православной церкви. / Под ред. И.С. Бердникова. – Казань, 1888. - 322 с. (репринтное издание Bibliard.Ru, 2010.)
64. Козенко А. Иностранным усыновителям дали вывозную визу. Правительство облегчило условия их работы в России // Газета «Коммерсант». № 210 (3541) от 10.11.2006.
65. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание) / Под ред. А.В. Вишнякова. – М.: «КОНТРАКТ». 2008.
66. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. И.М. Кузнецовой. М., 1996.
67. Кон И.С.Сексуальная культура XXI века // Юридическая психология. – 2007. – № 2.
68. Королев Ю. А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат – 2003. – № 2.
69. Косова О.Ю. Особенности международного усыновления // Законность. – 2001. – № 1.
70. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. М.: Статут, 2001.
71. Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. – 1997. – № 23.
72. Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. Харьков, 1976.
73. Лихотникова, Е.П. К вопросу об усыновлении российских детей иностранными гражданами / Е.П. Лихотникова // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5–6 декабря 2005 года): сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. – М.: РПА МЮ РФ, 2005.
74. Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М., 2006.
75. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007.
76. Матвеева Н.В. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными лицами: система и стадии // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – № 1.
77. Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985.
78. Муранов А.И., Жильцов А.Н. Национальные кодификации в современном международном частном праве // Международное частное право: Иностранное законодательство. М., 2001.
79. Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. Нормативные акты. – М.: Юриспруденция, 2001.
80. Милберн А. Новый закон об усыновлении // Би-Би-Си. 2002. 17 мая.
81. Нечаева А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. – М., Экзамен, 2005.
82. Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. – 1997. – № 3.
83. Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 2.
84. Паршуткин, В., Львова, Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. – 1999. – № 4.
85. Петухова Э.А. Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
86. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004.
87. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации М., НОРМА, 2007.
88. Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. – 2006. – № 3.
89. Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л., 1960.
90. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. М., 2001.
91. Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971.
92. Свит Ю.П. Интересы ребенка – понятие правовое, оценочное и многообразное. Судебный порядок усыновления детей // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2006. – № 9.
93. «Свода основных государственных законов Российской Империи» от 23 апреля 1906 г. Том первый. Часть I. // Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. М., 1997.
94. Ситкова, О.Ю. Досудебная подготовка материалов, необходимых для установления международного усыновления / О.Ю. Ситкова // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 года): сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. – М.: РПА МЮ РФ, 2005.
95. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. – М.: – ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ», 2000.
Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). – 2006. – № 2.
96. Федосеева, Г.Ю. Брачно-семейные отношения как объект международного частного права Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук / Г.Ю. Федосеева. М., 2007.
97. Фимина Л.В. Профилактика постадапционных проблем на примере работы агентств по усыновлению «Большая Семья» // Международное усыновление: проблемы правового, психолого-педагогического сопровождения детей – граждан РФ в семьях иностранных граждан. Материалы 2-ой Конференции по международному усыновлению (май 2001, Сочи) – М.: ИИЦ Роспатента, 2001.
98. Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 5.
99. Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002.
100. Чешир Дж., Норт П. Международное частное право / Перевод с англ. М., 1982.
101. Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый Кодекс о браке и семье РСФСР. Томск, 1970.
102. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М.: СПАРК, 1995.
103. Шерстнева Н.С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 4.
104. Яковлева Е. Канада: законодательство о браке и семье провинции Квебек. М., 1981.
[1] «Принятие в семью чужого ребенка с присвоением ему прав родного сына (дочери)». / См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. – М.: ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ», 2000. С. 115.
[2] «Свода основных государственных законов Российской Империи» от 23 апреля 1906 г. Том первый. Часть I. // Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П. Титов. М., 1997. С. 67.
[3] Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 76. Ст. 818.
[4] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) / Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
[5] См.: Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семейном праве: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. М., 2001. С. 39.
[6] См.: Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 2. – С. 25.
[7] См.: Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. – М.: Статут, 2001. С. 180.
[8] Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый Кодекс о браке и семье РСФСР. Томск, 1970. С. 247.
[9] Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. – М.: Госюриздат, 1955. С. 120.
[10] См.: Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. Харьков, 1976. С. 78.
[11] Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. Нормативные акты. – М.: Юриспруденция, 2001. С. 208.
[12] Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004. С. 482.
[13] Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М.: СПАРК, 1995. С. 18.
[14] См.: Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. пособие. – М.: Статут, 2001. С. 184.
[15] Конвенция «О правах ребенка» [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) СССР подписал Конвенцию 26.01.1990, ратифицировал (Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I) / Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993. С. 242-257.
[16] См.: Марышева, Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М., 2007. С. 17.
[17] Женевскую декларацию прав ребенка 1924 г. Признана во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. / Российская газета. – 1995. – 5 апреля. – С. 15.
[18] Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. 1995. С. 191-194.
[19] Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (заключена в Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) / Бюллетень международных договоров, № 2, 1995.
[20] Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) / Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2 (41). С. 82-130.
[21] Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) / Международное частное право. Сборник документов. – М.: БЕК, 1997. С. 712-720.
[22] См.: Международное частное право. Сборник законодательства. – М.: БЕК, 1997. С. 712-720. Текст Гаагской конвенции об усыновлении официально опубликован не был.
[23] Распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 № 241-рп «О подписании Российской Федерацией Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)» / Собрание законодательства РФ. 3 июля 2000 г. № 27. Ст. 2844.
[24] Брынцева Г.Сирота за океаном. Механизмы контроля за международным усыновлением требуют корректировки // Российская газета. № 4874. от 25 марта 2009г. С. 15.
[25] Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992) / Собрание законодательства РФ. 8 мая 1995 г. № 19. Ст. 1712.
[26] «Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Москве 22.12.1992) / Бюллетень международных договоров, № 5, 1995.
[27] Постановление ГД ФС РФ от 21.10.2009 № 2683-5 ГД «О Федеральном законе «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (проект № 258064-5)» / Собрание законодательства РФ, 26.10.2009, № 43, ст. 5028.
[28] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) / Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
[29] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)(ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
[30] Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) / Российская газета, № 78, 20.04.2001.
[31] Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) / Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
[32] Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
[33] Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) / Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.
[34] Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) / Российская газета, № 78, 20.04.2001.
[35] Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) / Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
[36] Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) / Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
[37] Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» / Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1590.
[38] Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» / Российская газета, № 67, 13.04.2002.
[39] Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» / Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
[40] Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» / Собрание законодательства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2304.
[41] Приказ Минздравмедпрома РФ № 369, Минобразования РФ № 641 от 25.12.1995 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» (вместе с «Положением об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.1996 № 1045) / Российские вести, № 77, 24.04.1996.
[42] Приказ МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.03.2004 № 5689) / Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 15, 12.04.2004.
[43] Приказ МИД РФ от 26.05.2008 № 6093 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.06.2008 № 11883) / Российская газета, № 143, 04.07.2008.
[44] См.: Чашкова С.Ю. Теория и практика международного усыновления // Семейное и жилищное право. – 2008. – № 5.
[45] Совет Федерации России осенью 2009 года ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Федеральный закон от 09.11.2009 № 258-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (принят ГД ФС РФ 21.10.2009) / Российская газета, 13 ноября 2009 года. Это первый такого рода документ в российской практике.
[46] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
[47] Письмо Минобрнауки РФ от 31.05.2006 № ДЛ-190/06 «Об осуществлении деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению детей в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» / «Вестник образования», № 16, август 2006.
[48] Постановление ГД ФС РФ от 19.09.1997 № 1728-II ГД «О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением» / Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4521.
[49] См.: Завражнов В. Усыновление иностранцами детей – российских граждан // Российская юстиция. – 2001. – № 7. – С. 32-34.
[50] Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) / Конвенция на русском языке опубликована в издании: Международное частное право. Сборник документов. – М.: БЕК, 1997. С. 712-720.
[51] Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» / Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
[52] Приказ Минобразования РФ от 20.11.2003 № 4326 «Об аккредитации на территории Российской Федерации представительства иностранной организации, осуществляющей деятельность по усыновлению (удочерению) детей» / «ОВД. Межведомственный информационный бюллетень», № 2, 2004.
[53] «Независимые» усыновители – лица, усыновляющие детей не через аккредитованные иностранные организации. См.: Материалы МВД, подготовленные к «КРУГЛОМУ СТОЛУ» на тему «Законодательство об усыновлении: практика и пути его совершенствования» проводимого 15.11.2004 в г. Москва.
[54] Фимина Л.В. Профилактика постадапционных проблем на примере работы агентств по усыновлению «Большая Семья» // Международное усыновление: проблемы правового, психолого-педагогического сопровождения детей – граждан РФ в семьях иностранных граждан. Материалы 2-ой Конференции по международному усыновлению (май 2001, Сочи) – М.: ИИЦ Роспатента, 2001. С. 142.
[55] Определение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2002 года по Делу №66-Г02-10 по заявлению гражданина США Ф. об установлении усыновления над К., 26 января 1999 года рождения, по кассационной жалобе адвоката Читава Т.Ю.
[56] Ст.3 Распоряжения Правительства РФ от 06.11.2008 № 1628-р «О подписании Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // Собрание законодательства РФ, 17.11.2008, № 46, ст. 5368.
[57] Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) / Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 282.
[58] Князева Е.В. Правовая характеристика организаций, занимающихся иностранным усыновлением на территории Российской Федерации // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России. Межвузовский сборник научных трудов. – СПб.: Изд-во МИЭП, 2009. С. 283.
[59] Козенко А. Иностранным усыновителям дали вывозную визу. Правительство облегчило условия их работы в России // Газета «Коммерсант». – № 210 (3541) от 10.11.2006. – С. 21.
[60] См.: Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971. С. 255; Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 253; Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985. С. 195.
[61] См.: Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. – 2001. – № 1. – С. 26-32.
[62] См.: Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2001. С. 111.
[63] П.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2006.
[64] См.: Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. – 1997. – № 3. – С. 34; Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 102.
[65] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
[66] См.: Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия. Л., 1960. С. 5.
[67] Согласие родителей является традиционным условием для усыновления. Так, церковное право содержало правило о том, что «если родители ребенка находятся в живых, то необходимо было получить их согласие» / См.: Краткий курс церковного права православной церкви. / Под ред. И.С. Бердникова. – Казань, 1888. (репринтное издание Bibliard.Ru, 2010.) С. 19.
[68] П. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2006.
[69] Статья 547 ГК Квебека устанавливает разницу не менее 18 лет (см.: Яковлева Е. Канада: законодательство о браке и семье провинции Квебек. М., 1981. С. 69). Интересны данные в некоторых странах «соцлагеря»: в Болгарии, например, разница была не менее 15 лет, в Польше и Чехословакии она должна была быть более «существенной» / См.: Матвеев Г.К. Указ. соч. С. 213-214.
[70] В Украине разница в возрасте между усыновляемым ребенком и приемным родителем не должна быть менее 15-ти лет, в Латвии – 18 лет. В Республике Казахстан разница в возрасте установлена в 16 лет. В КНР необходимой разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не установлено, однако указано, что возраст усыновителей (семейной пары), не должен превышать 50 лет и при этом предпочтение отдается семейным парам, состоящим в браке не менее двух лет.
[71] За период с 1999 по 2009 г. на 23% выросло число умерших в трудоспособном возрасте. При сохранении современного уровня смертности каждый пятый мужчина в городе и каждый четвертый на селе из числа достигших совершеннолетия не доживут до пенсионного возраста (см.: Российская газета. 2009. 20 окт.).
[72] Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. – 1997. – №23. – С. 113.
[73] См.: Влаардингербройк П. Международное усыновление (удочерение) и принцип субсидиарности // Семейное и жилищное право. – 2006. – № 4. – С. 3.
[74] У женщин до 20 лет каждое пятое рождение - вне брака, в возрасте 35-39 лет – каждое четвертое, после 40 лет – каждое третье. В среднем каждый пятый ребенок рождается вне брака (см.: Иванова О.А., Щербаков Ю.Н. Демографические процессы и семья в РФ. Семейная политика в РФ. М., 1995. С. 8). В Томской области в 2004 г. вне брака родилось 1,6 тыс. детей.
[75] См.: Милберн А. Новый закон об усыновлении // Би-Би-Си. 2002. 17 мая. С. 15.
[76] Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» / Собрание законодательства РФ, 06.05.1996, № 19, ст. 2304.
[77] Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание) / Под ред. А.В. Вишнякова. – М.: «КОНТРАКТ». 2008, С. 70.
[78] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2006.
[79] Федеральный закон от 28.12.2004 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 15.12.2004) / Российская газета, № 290, 30.12.2004.
[80] Приказ Минздрава РФ от 08.07.2002 № 218 «О Порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2002 N 3662) / Российская газета, № 151, 14.08.2002.
[81] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
[82] Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) / Российская газета, № 78, 20.04.2001.
[83] Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 № 347 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» / (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2009 № 13289) / Российская газета, № 30, 20.02.2009.
[84] «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) / Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3-28. Россия ратифицировала Конвенцию (Федеральный закон от 04.08.1994 № 16-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 10.12.1994.
[85] Конвенция о правах ребенка [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) / Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.
[86] «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) / Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября - 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (A/41/53).- Организация Объединенных Наций. С. 328 - 330.
[87] См.: Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. И.М. Кузнецовой. М., 1996. С. 427.
[88] Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). – 2006. – № 2. – С. 409.
[89] ст. 26 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. № 62 (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) / Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
[90] См.: Шерстнева Н.С. Соотношение международно-правовых актов и семейного законодательства Российской Федерации в регулировании усыновления при наличии иностранного элемента // Международное публичное и частное право. – 2006. – № 4. – С. 19.
[91] См.: Королев Ю.А. Усыновление – проблемы решенные и нерешенные. // Адвокат – 2003. – № 2. – С. 31-38.
[92] См.: Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации М., НОРМА, 2007. С. 131.
[93] См.: Нечаева А. М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие М., Экзамен, 2005. С. 49.
[94] Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
[95] Европейская конвенция об усыновлении детей. Утверждена Советом Европы 24 апреля 1967 г. (Страсбург, 24 апреля 1967 г.) ETS № 058.
[96] См.: Летова, Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. – М., 2006. С. 31.
[97] См.: Ермаков А.В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно-правовой аспект // Российский следователь. – 2006. – № 7. – С. 17-25.
[98] Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) / «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397.
[99] См.: Матвеева Н.В. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными лицами: система и стадии // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – № 1. – С. 20.
[100] См.: Дриль Л. Основные правила усыновления детей иностранцами //
http://news.mediaport.info/world/2007/38975.shtml
[101] См.: Завражнов В. Усыновление иностранцами детей – граждан РФ. // Российская юстиция. – 2004. – № 7. – С. 25-31.
[102] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации – М.: НОРМА, 2007. С. 139.
[103] См.: Кебец, И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами. // Законность. – 2006. – № 5. – С. 14-20.
[104] Паршуткин, В., Львова, Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. – 1999. – № 4. – С. 24-29.
[105] См.: Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. – 2006. – № 3. – С. 64.
[106] См.: Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. – 2004. – № 1. – С. 15.
[107] См.: Ситкова, О.Ю. Досудебная подготовка материалов, необходимых для установления международного усыновления / О.Ю. Ситкова // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 года): сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 13.
[108] Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. – М.: ИГП РАН, 2005. С. 133.; Петухова Э.А. Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19; Бородич К.Ю. Усыновление детей – граждан России иностранными гражданами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 25; Дзугаева А.З. Правовые проблемы усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 13.
[109] Там же. С. 133.
[110] См.: Лихотникова, Е.П. К вопросу об усыновлении российских детей иностранными гражданами / Е.П. Лихотникова // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 5-6 декабря 2005 года): сборник / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. – М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 21.
[111] Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» / Российская газета, № 67, 13.04.2002.
[112] Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 12.
[113] Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). – 2006. – № 2. – С. 405.
[114] Мы полагаем, что диспозитивный принцип предоставления действующих в стране усыновителя нормативно-правовых актов необходимо перевести в императивную норму, законодательно закрепив обязательное предоставление норма права, действующего по вопросам усыновления на внутригосударственном уровне страны усыновителя.
[115] Подп. «е» п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Российская газета. № 92. 03.05.2006.
[116] См.: Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Российское правосудие. – 2006. – 3. – С. 69.
[117] Европейская конвенция «Об информации относительно иностранного законодательства» (ETS № 62) [рус., англ.] (Заключена в г. Лондоне 07.06.1968) / Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 22-32. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 12.02.1991. Конвенция вступила в силу для СССР 13.05.1991.
[118] Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 67.
[119] См.: Свит Ю.П. Интересы ребенка – понятие правовое, оценочное и многообразное. Судебный порядок усыновления детей // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2006. – № 9. – С. 17.
[120] См.: Федосеева, Г.Ю. Брачно-семейные отношения как объект международного частного права Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук / Г.Ю. Федосеева. М., 2007. С. 67.
[121] См.: Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. – М.: ИГП РАН, 2005. С. 137.
[122] Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» / Собрание законодательства РФ, 10.04.2000, № 15, ст. 1590.
[123] См.: Свит Ю.П. Интересы ребенка – понятие правовое, оценочное и многообразное // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2006. – № 9. – С. 13.
[124] Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» / Собрание законодательства РФ, 13.11.2006, № 46, ст. 4801.
[125] Письмо Минобрнауки РФ от 17.02.2006 № ДЛ-38/06 «О деятельности представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации» / «Вестник образования». – 2006 (август). – № 16. – С. 7.
[126] См.: Ермаков А.В. Защита прав детей, усыновленных иностранными гражданами: организационно-правовой аспект // Российский следователь. – 2006. – № 7. – С. 57-58.
[127] См.: Матвеева Н.В. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными лицами: система и стадии. // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – № 1. – С. 31.
[128] За период с 1999 по 2009 г. на 23% выросло число умерших в трудоспособном возрасте. При сохранении современного уровня смертности каждый пятый мужчина в городе и каждый четвертый на селе из числа достигших совершеннолетия не доживут до пенсионного возраста (см.: Российская газета. 2009. 20 окт.).