Правовой статус судебной власти в РФ
СОДЕРЖАНИЕ: Оглавление Введение 3 1.Система судебной власти в РФ … 4 2.Конституционный суд РФ …7Оглавление
Введение………………………………………………………………3
1.Система судебной власти в РФ…………………………………....4
2.Конституционный суд РФ……………………………………....…7
3.Верховный суд, суды общей юрисдикции………………………..9
4.Арбитражные суды РФ……………………………………………12
5.Прокуратура РФ………………………………………………...…14
Заключение…………………………………………………………..17
Список использованных источников……………………………...18
Практическое задание (задача 31)………………………………….19
Введение
Судебная власть еще со времен Ш.Л.Монтескье традиционно считается одной из ветвей государственной власти. Обычно, в том числе в действующей российской Конституции, Уставе Санкт-Петербурга, она называется третьей, уступая пальму первенства законодательной и исполнительной. Однако в литературе можно встретить вполне обоснованные утверждения об исторической первичности суда по сравнению с законодательной и исполнительной ветвями государственной власти [1] .
Современное российское общество переживает сложный этап своего развития. Осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, совершенствуется духовная сфера, расширяются права и свободы личности.
Изменения в социальных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления роли государства и его органов в жизни общества, важнейшими предпосылками его развития являются качественное, стабильное законодательство и эффективное правосудие, способные реально обеспечивать надежную защиту прав и свобод человека, интересов общества и государства, исключить произвол и беззаконие.
Правосудие — особый вид государственной деятельности, специфическая форма осуществления властных полномочий органами судебной власти.
В демократических обществах именно на правосудие возлагается задача по контролю за исполнением действующего законодательства, по гарантированию соблюдения прав каждого человека.
Однако, как показывает исторический опыт, пока еще ни в одной стране мира не создано идеальной судебной системы, которая бы работала без сбоев: зачастую здесь случаются ошибки, просчеты, злоупотребления и т.д.
Целью данной контрольной работы как раз и является выяснение места и роли, которые отводятся органам судебной власти в механизме современного Российского государства, где основным системообразующим фактором организации и функционирования которого в настоящее время является принцип разделения властей. [2]
1. С истема судебной власти в РФ
В Конституции Российской Федерации [3] определены: общие принципы (правосудие осуществляется только судом, с удебная система создается только непосредственно Конституцией и федеральным конституционным законом; требования к судьям (гражданство РФ, возраст не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, независимость, неприкосновенность и несменяемость судей ); требования к судопроизводству (открытость судопроизводства, недопустимость заочного разбирательства уголовных дел, состязательность судопроизводства, равенство сторон).
Среди других органов государственной власти судебная система занимает свое особое место. Только суды осуществляют правосудие. Только суды имеют право рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и иные дела. Передача функций правосудия другим органам противоречит Конституции РФ и недопусти ма [4] .
Судебная система РФ есть совокупность всех судов РФ, определенных Конституцией РФ и связанных единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.
В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.
В Конституции РФ четко определено, что судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. С удьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.
Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства [5] .
Непосредственным законодательным актом, регулирующим деятельность судебной системы в РФ, является Федеральный конституционный закон «О Судебной системе РФ» [6] , основные положения которого закрепляют статьи Конституции РФ. В частности: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ; недопустимо издание нормативных правовых актов, ограничивающих самостоятельность судов и их независимость.
Указанный ФКЗ относит к федеральным судам:
а) Конституционный Суд РФ;
б) Верховный Суд РФ и систему федеральных судов общей юрисдикции:
- суды субъектов РФ,
- районные суды,
- военные и специализированные суды;
в) Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды:
- федеральные арбитражные суды округов (в т.ч. кассационные суды),
- арбитражные апелляционные суды,
- арбитражные суды субъектов РФ.
Судебная система субъектов РФ, являясь судом общей юрисдикции субъектов РФ, состоит из конституционных (уставных) судов соответствующих субъектов РФ и мировых судей.
Указанный ФКЗ также определяет: уголовную ответственность лиц, признанных виновными в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, присвоение властных полномочий суда; обязательность и неукоснительность исполнения на всей территории РФ судебных решений; равенство всех перед законом и судом и возможность участия граждан в осуществлении правосудия; несменяемость, неприкосновенность судей и неограниченность срока полномочий до предельного возраста, равного 70 годам; порядок организационного обеспечения деятельности судов; порядок использования символов государственной власти в судах и использование отличительного знака судьями.
Отдельная статья № 10 посвящена языку судопроизводства и делопроизводства в судах. Так, судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. В других федеральных судах общей юрисдикции и у мировых судей судопроизводство и делопроизводство может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Причем обговаривается, что лицам, участвующим в деле, но не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право участия с использованием свободно избранного языка, а также пользоваться услугами переводчика. Буквально эта норма применяется в редких случаях, из-за того что полученное судьями юридическое образование на территории РФ было основано на русском языке и значительно осложняется взаимодействие органов власти, в том числе в случае обжалования решений в судах высшей инстанции и т.д. Вместе с тем, использование услуг переводчиков встречается достаточно часто.
Статусам судей посвящена отдельная глава указанного ФКЗ. В первую очередь дается определение, кто такой судья – лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ и соответствующим ФКЗ полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ, другие федеральные суды создаются и упраздняются только ФЗ, должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.
Другой ключевой закон, регламентирующий функционирование судебной системы РФ это – ФЗ «О статусе судей РФ» [7] , который определяет требования, предъявляемые к судье, его права и законные ограничения; требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей; процедуру отбора кандидатов на должность судей; порядок наделения судей полномочиями и их прекращение; гарантии независимости; срок полномочий; приостановления и прекращения полномочий, в том числе - досрочного.
В указанном ФЗ в отдельную статью выделено, что судья впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть.
Статья 21 указанного ФЗ определяет, что на здании суда устанавливается Государственный флаг РФ, а в зале судебных заседаний помещаются изображение Государственного герба и флаг РФ, а при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.
В 2001 году в ФЗ «О статусе судей РФ» внесены изменения – включена статья 12.1. «Дисциплинарная ответственность судей» [8] , в которой указано, что за совершение дисциплинарного проступка на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения либо досрочного прекращения полномочий судьи.
2. Конституционный суд РФ.
Деятельность Конституционного суда РФ определена статьей 125 Конституции РФ, ФКЗ «О Судебной системе РФ» и регулируется соответствующим ФКЗ «О Конституционном суде РФ» [9] .
В соответствии с Конституцией РФ Конституционный суд РФ по запросам Президента, высших органов государственной исполнительной и законодательной власти, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ:
а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, государственных законодательных и исполнительных органов РФ;
- высших нормативных правовых актов, законов, договоров, иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, находящимся в ведении соответствующего субъекта РФ, либо совместного ведения органов государственной власти РФ и соответствующего субъекта РФ.
б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.
в) проверяет конституционность примененного или применяемого закона в конкретном деле по жалобам граждан и по запросам судов, в порядке, установленном федеральным законом.
г) дает толкование Конституции РФ по запросам Президента, высших органов государственной исполнительной и законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ.
Важность Конституционного суда РФ в системе государственной власти также подчеркивает то, что нормативные а кты или их отдельные положения, признанные им неконституционными, утрачивают силу. А также, только Конституционный суд РФ по соответствующем запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене, совершении тяжкого преступления.
Статья 18 ФКЗ «О Судебной системе РФ» указывает на то, что Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, порядок его образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом.
ФКЗ «О Конституционном суде РФ» определяет следующее. Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет с признанной высокой квалификацией в области права.
В Конституционном Суде РФ рассматриваются обращения в форме запроса, ходатайства или жалобы по вопросам обнаружившейся неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, нормативный акт, договор, спор о компетенции.
Конституционный Суд РФ определяет законность выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Решением Конституционного Суда РФ является решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ. Итоговое решение Конституционного Суда РФ именуется постановлением, выносимым именем РФ.
Итоговое решение Конституционного Суда РФ по порядку выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения именуются определениями.
Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах собственных исследований и принимаются по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов, только по предмету обращения. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.
Статья 27 ФКЗ «О Судебной системе РФ» определяет, что в субъектах РФ могут создаваться конституционные или уставные суды в республиках, краях и областях соответственно, которые рассматривают вопросы соответствия законов субъекта РФ, нормативных, правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующего субъекта, а также для толкования соответствующей конституции или устава. Указанное решение, принятое в пределах собственных полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
3. Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики .
Статья 19 ФКЗ «О Судебной системе РФ», основываясь на Конституции РФ, определяет, что Верховный Суд РФ:
- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды;
- в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции;
- является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск;
- дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.
Верховный суд субъекта РФ в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Статья 21 регламентирует порядок рассмотрения дел районными судами, в качестве судов первой и второй инстанции и определяет, что районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Статья 22 регламентирует деятельность военных судов, которые создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в пределах своей компетенции с рассмотрением дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Статья 28 определяет, что мировой судья, полномочия которого установлены Федеральным законом, в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дел а [10] :
- об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ и ненормативных актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
- об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
- о приостановлении деятельности или ликвидации общероссийских и международных некоммерческих объединений;
- об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ и о её расформировании;
- по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
- а также иные дела в соответствии с Федеральными законами.
Верховному Суду РФ подсудны уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда [11] .
Статья 20 ФКЗ «О Судебной системе РФ» определяет, что Верховные суды субъектов РФ в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам и являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Статья 21 ФКЗ «О Судебной системе РФ» определяет, что районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям соответствующего судебного района.
Статья 22 ФКЗ «О Судебной системе РФ» определяет, что военные суды создаются по территориальному принципу и осуществляют судебную власть там, где федеральным законом предусмотрена военная служба и рассматривают дела в пределах своей компетенции.
Деятельность мировых судей в РФ регламентируется ФЗ РФ «О мировых судьях в РФ». В соответствии со статьей 3, 4 указанного ФЗ мировой судья, в пределах соответствующего судебного участка, рассматривает в первой инстанции:
- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;
- дела о выдаче судебного приказа;
- дела о расторжении брака, при отсутствии спора о детях;
- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
- дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел в отношении интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
- дела об административных правонарушениях.
Судебная деятельность присяжных заседателей регулируется ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» [12] , который определяет, что граждане РФ имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел. Требования к присяжным заседателям определены в статье 3 указанного закона, а именно: достигшие возраста 25 лет; не имеющие непогашенной или неснятой судимости; не признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; не имеющие противопоказаний медицинских учреждений; не подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений; владеющие языком, на котором ведется судопроизводство.
Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей в порядке, установленном УПК РФ, один раз в год на десять рабочих дней либо на все время рассмотрения соответствующего дела. На присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные соответствующим законодательством.
Одним из направлений судебно - правовой реформы в России является создание специализированной системы по делам несовершеннолетних ювенальной юстиции.
Система ювенальной юстиции - это совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего).
В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию ребенка.
4. Арбитражные суды РФ
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
В соответствии с ФКЗ «О Судебной системе РФ» Высший Арбитражный Суд РФ определен высшим судебным органом по разрешению экономических споров и высшей судебной инстанцией к нижестоящим арбитражным судам и апелляционным судам; органом, осуществляющим надзор за деятельностью арбитражных судов. Указанным ФКЗ обозначена структура арбитражной судебной системы, состоящей из Высшего арбитражного суда, Федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражный суда субъекта РФ, рассматривающих дела каждый в пределах своей компетенции.
Деятельность арбитражной судебной системы регулируется ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» [13] , который определяет основные задачи системы арбитражных судов РФ, таких как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических и физических лиц в сфере предпринимательства и экономической деятельности. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны и подлежат исполнению на всей территории РФ.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместители и другие судьи назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Иные судьи назначаются на должность в порядке, установленном ФКЗ «О судебной системе РФ и ФЗ О статусе судей в РФ, с соблюдением установленных требований.
Высший Арбитражный Суд РФ, в соответствии с собственными полномочиями рассматривает в первой инстанции:
- дела об оспаривании нормативных правовых актов и о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти в сфере предпринимательской и экономической деятельности;
- экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ;
- обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности нормативных актов и договоров;
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов.
На территории РФ действует 10 округов, к которым причислены все субъекты РФ. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. В РФ действуют двадцать арбитражных апелляционных судов. В Северо-Западном судебном округе действуют тринадцатый и четырнадцатый. В составе тринадцатого арбитражные суды Калининградской области, Мурманской области, Республики Карелия, Санкт-Петербурга и Ленинградской области .
Арбитражные суды субъектов РФ действуют и осуществляют полномочия по рассмотрению в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ и пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступившие в законную силу судебных актов.
5. Прокуратура РФ
Прокуратура РФ определена в статье 129 Конституции РФ, как единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, назначаемому на должность и освобождаемому от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В Конституции РФ закреплено, что прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, причем прокурор субъекта РФ назначается по согласованию с соответствующими субъектами РФ.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ «О Прокуратуре РФ» [14] , в соответствии с которым обеспечиваются принципы верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с указанным законом прокуратура РФ осуществляет:
- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями;
-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-надзор за исполнением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;
-надзор за исполнением законов судебными приставами;
-надзор за администрациями учреждений, исполняющих наказание;
-уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
-координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
-участвует в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством РФ.
Требования к осуществлению полномочий:
-независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
-гласность, если это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, о государственной тайне;
-прокурорские работники не могут быть членами выборных органов;
-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели;
-прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а неисполнение требований влекут за собой установленную ответственность.
Представители прокуратуры РФ вправе участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления.
В 2009 году в ФЗ «О прокуратуре РФ» введена новая статья 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» [15] . При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, прокурор выдвигает органу, организации или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.
Системой прокуратуры РФ руководит Генеральный прокурор РФ, который издает обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками ведомственные акты, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры соответствующим ФЗ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.
В случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ, прокурор участвует в рассмотрении дел судами, выступает в качестве государственного обвинителя, также может вступить в дело в любой стадии процесса.
В систему органов прокуратуры РФ входят органы военной прокуратуры. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ; в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры. Полномочия военных прокуроров осуществляются на основе независимости от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ. Военные прокуроры также обладают полномочиями участвовать в заседаниях военных коллегиальных органов; назначать вневедомственные ревизии и проверки; проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих в местах их содержания и немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц.
В систему органов прокуратуры РФ входит Следственный комитет при Прокуратуре РФ [16] , который, являясь органом прокуратуры, обеспечивает исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Систему Следственного комитета при прокуратуре РФ составляют: Главное следственное управление, управления по субъектам РФ, военным округам, районам и городам. Следственный комитет возглавляет первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель Следственного комитета, который также назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Заключение
Формирование судебных органов РФ, как нового государства, началось с момента принятии Конституции РФ 12 декабря 1993 года.
За прошедший период приняты соответствующие Конституционные федеральные законы и федеральные законы, регламентирующие деятельность судов. Начала работать система судов присяжных, ювенальных судов.
Стоит отметить, что за этот период в основные федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие деятельность соответствующих федеральных судов внесены множество изменений и поправок.
Например, в федеральные конституционные законы:
«О судебной системе РФ» - 3,
«О Конституционном Суде РФ» - 6,
«Об арбитражных судах РФ» - 6;
и федеральные законы:
«О статусе судей в РФ» - 18,
«О мировых судьях в РФ» - 9,
«О прокуратуре РФ» - 23,
«О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» - 2. (использованы сведения из справочно–правовой системы «Консультант Плюс»).
Однако вызывает недоумение, что до сих пор действуют статьи Закона РСФСР «О судоустройстве» от 8 июля 1981 года, хотя и с оговоркой – в части, не противоречащей Законодательству РФ.
Тенденция выделения судебной власти в отдельную публичную власть явно прослеживается в эволюции российских судов в результате проведения судебной реформы в течение последнего десятилетия. В связи с этим следует заметить такие конституционно-правовые новеллы, как признание и закрепление особого статуса судей, создание и развитие органов судейского сообщества и органов организационного обеспечения деятельности судов, укрепление значения судов и судей в процессуальной сфере.
Вырисовывается система дифференциации публичной власти, представленной в современной России как государством и местным самоуправлением, так и по-настоящему независимым судом. Суд, долгое время считавшийся исключительно частью государственного аппарата, в новых условиях имеет все основания и должен стать особым публично-властным институтом, навсегда отделенным от государства.
Список использованных источников
1. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст] : Учебник – 2-е изд,, перераб. и доп. – М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 640 с.
2. Петухов, Н.А. Правоохранительные органы : [Текст] : Учебник / Под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. – 4-е изд., перераб. И доп. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 576 с.
3. Федеральное законодательство. Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
4. Федеральное законодательство. О Судебной системе Российской Федерации [Текст] : федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
5. Федеральное законодательство. О Конституционном суде Российской Федерации [Текст] : федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
6. Федеральное законодательство. Об арбитражных судах в Российской Федерации [Текст] : федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
7. Федеральное законодательство. О статусе судей Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 26 июня 1992 года N 3132-1: [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
8. Федеральное законодательство. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
9. Федеральное законодательство. О Прокуратуре Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
10. Федеральное законодательство. О мировых судьях в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ : [Электронный ресурс]. - Официальный сайт компании Консультант Плюс. www .consultant.ru
Практическое задание
Задача №31
Законодательное собрание Ленинградской области приняло решение выпустить «в целях нормализации наличия денежных средств» собственные денежные знаки, которые имеют право хождения на территории области «наравне с официальной денежной единицей РФ» и поручило приступить к их изготовлению в 1-й типографии г. Выборга.
Ответьте на вопросы:
1. Что вы понимаете под финансовой деятельностью государства и какова её конституционная основа?
Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.
Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.
Федеральные государственные органы и государственные органы власти субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной финансовой политики, финансовое, валютное и кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и её субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст.72). Вне этих пределов субъекты РФ обладают в области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73,76).
2. Какие органы государственной власти и в какой форме осуществляют финансовую деятельность государства?
Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.
В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.
Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.
Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:
- совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;
- составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
- разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ;
- управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;
- обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с российским законодательством аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.
Счетная палата — постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Основной задачей Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Федеральное казначейство следит в целом за проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственных карманах.
Основным органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из центрального республиканского органа госуправления (Министерство РФ по налогам и сборам) и государственных налоговых инспекций в субъектах Федерации.
Для усиления государственного влияния, контроля, слежения за соблюдением законности в области финансовой деятельности образована Федеральная служба налоговой полиции, одной из основных задач которой является предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.
3. Дайте юридическую оценку данной ситуации?
Законодательное собрание Ленинградской области не может выпустить денежные знаки, так как денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается (статья 75 Конституции РФ).
[1] Романовская В.Б., Мигунова Т.Л. Судебная власть - исторически первая ветвь государственной власти // Российский судья. - 2002. - №5.
[2] См.: Байтнн М.И. Механизм современного Российского государства//Правоведение. 1996. №3. С. 7.
[3] Конституция Российской Федерации (1993г.) официальный текст.
[4] Петухов Н.А. Правоохранительные органы. учебник – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 576 с.
[5] Марченко М.Н. Теория государства и права. учебник – 2-е изд,, перераб. и доп. – М. ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 640 с.
[6] Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «О Судебной системе Российской Федерации» N 1-ФКЗ.
[7] Федеральный закон РФ 26 июня 1992 года «О статусе судей Российской Федерации» N 3132-1.
[8] Федеральный Закон Российской Федерации от 15.12.2001 «О внесении изменений в Федеральный закон РФ 26 июня 1992 года «О статусе судей Российской Федерации» N 3132-1.» N 169-ФЗ
[9] Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном суде Российской Федерации» N 1-ФКЗ.
[10] ст. 27 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ
[11] ст. 31, ст. 452 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) от 18.12.2001 № 174-ФЗ
[12] Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации
[13] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года «Об арбитражных судах в Российской Федерации» N 1-ФКЗ
[14] Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1
[15] Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации N 2202-1» N 171-ФЗ»
[16] Статья 20.1. «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ изменением в Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации» N 2202-1)