Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан
СОДЕРЖАНИЕ: Министерство труда и социального развития РФ Московский государственный социальный университет Специальность «Социальная работа» ДИПЛОМНАЯ РАБОТАМинистерство труда и социального развития РФ
Московский государственный социальный университет
Специальность «Социальная работа»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: «Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан»
К защите допущен Выполнила: студентка 5 курса
_____________________ МГСУ
_____________________ Исхакова Альфия Гильмуллиновна
_____________________ Научный руководитель:
_____________________ Ситдиков Р. И.
_____________________ Кандидат исторических наук,
_____________________ доцент
Ситдикова Е. Г.
старший преподаватель
УФА 2001
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 5
§ 1 Сущность семьи и ее основные функции 5
§ 2 Социальная защита семей с детьми 13
§ 3 Охрана материнства и детства 21
§ 4 Основные принципы семейной политики 25
ГЛАВА II ЖЕНЩИНА, СЕМЬЯ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА 31
§ 1 Демографические процессы и планирование семьи
в Иглинском районе 31
§ 2 Некоторые статистические данные
по Иглинскому району 38
§ 3 Технология работы с семьями с детьми. 43
Зарубежный опыт социальной работы с семьями 52
§ 4 Обработка анкетных данных 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы определяется тем, что благосостояние семьи с детьми и повышение демографической ситуации усиливают значение новых элементов социальной поддержки, задачи которых будут в будущем все возрастать. Необходимость внедрения активных социальных форм поддержки семьи, способствующих возможности ее самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей, нуждающихся в поддержке, предоставление необходимой информации, консультирование и т.д.).
Для этого требуется практическая работа с конкретными семьями, что предполагает наличие широкой сети социальных учреждений по обслуживанию семей с детьми.
Данная проблема широко представлена в нормативно-правовых аспектах. Положение семьи в современной России пристально рассматривается в средствах массовой информации, в специальных изданиях, периодической печати. В разработке концепции привлекались труды отечественных авторов (Холостовой Е., Пантелеевой Т., Червяковой Г., Мишиной Т., Мягера В.), Сьюзен Бриджер (Великобритания), занимающихся проблемами семьи. В данной работе использовались самые различные источники. Использовались нормативно-правовые акты, Конституция РБ, законодательные акты РФ и РБ по социальной защите граждан, постановления и распоряжения МТиСЗН.
Объектом исследования являются женщины и семьи с детьми, нуждающиеся в помощи.
Предметом исследования являются социальные проблемы семей с детьми и изучение их благосостояния и необходимости в защите.
Целью работы является проведение углубленного изучение уровня жизни семей с детьми в Иглинском районе РБ и потребность их в социальной защите на основе анализа различных документальных источников.
Цель исследования предопределила постановку следующих задач :
1) Изучение структуры семьи по наличию детей;
2) Изучение материального состояния семей;
3) Выявить у респондентов возможные причины улучшения жизненного уровня семей с детьми.
Научная новизна работы
Впервые проведено комплексное исследование жизненного уровня семей с детьми в Иглинском районе и влияние его на демографическую ситуацию и потребности в защите.
Практическая значимость работы
Результаты комплексного исследования жизненного уровня семей с детьми и потребности в социальной защите позволили выявить, что:
1) Многие семьи, даже если относятся к среднему слою по доходам, они тоже нуждаются в социальной поддержке;
2) Чтобы улучшить демографическую ситуацию, государство должно пересмотреть свою семейную политику;
3) За чертой бедности находятся более 50 % семей с детьми и ждут от государства помощи.
ГЛАВА I. ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
ГЛАВА I. § 1 Сущность семьи и ее основные функции.
Все социальные проблемы современности так или иначе затрагивают семью, преломляются в ее самочувствии, способности выполнять свои многочисленные функции, справляться с трудностями. Объявление Организацией Объединенных Наций 1994 года – годом Семьи свидетельствует о понимании важности этого социального института не только учеными-обществоведами, но и политиками, правительствами, мировым сообществом в целом.
Проблемы жизнедеятельности семьи в России определяются острым социально-экономическим кризисом в стране в последние годы, больно ударившим по всем слоям населения и, следовательно, по семье. Нарастающие трудности и деструктивные тенденции грозят превысить защитные и самовосстановительные возможности семьи. Ей нужна помощь государства и общества, так как угроза семейному образу жизни, его неудовлетворительное функционирование и разрушение – это угроза государству и обществу.
Социальные брачные отношения, развиваясь и усложняясь, приводят к социальным семейным отношениям, которые связаны с тем конкретно историческим типом общества, где сформировалась и функционирует данная семья. Формы семейных отношений также исторически и культурно изменчивы, на них накладывают свой отпечаток религиозные и традиционные нормы данного общества, социальные отношения. Но везде в четко выделенной форме можно разглядеть родительскую пару и их невзрослых детей – то, что называют «нуклеарной» семьей.
Семья является устойчивой системой взаимоотношений, выполняющих определенные функции. Будучи основанной на браке, семья имеет юридически-правовой статус, особенности которого определяются государственным законодательством. Семья – это малая группа, члены которой объединены эмоциональной связью, общими действиями по удовлетворению совместных потребностей и общей целью – рождение и воспитание детей.
Итак, семью можно определить как исторически-конкретную систему взаимоотношений между супругами, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, эмоциональной связью и взаимными моральными обязательствами.
По данным последней переписи населения в 1989 г., в России насчитывалось 40246 тысяч семей. Но за последние 10 лет ситуация изменилась и часть семей прекратили свое существование либо естественным путем (смерть супругов), либо в результате развода, другие семьи вновь образовались.
Средний размер семьи в России 3,23 человека. Сюда входит проживающие вместе с родителями их дети, прародители или один из них, а также другие родственники. Семьи, состоящие из 2-х человек, составляют 34,2 % от их общего количества, тогда как состоящие из 6 и более членов – только 4,2 %. Доля малодетных семей (один-два ребенка) в их общей численности – 58,0 %, а многодетных (три и более детей) – 9,8 %. Тенденция к малодетной семье стала господствующей в российской семье. А ведь только в 50-70 годы XX века в сельских семьях на 1 брак было в среднем 6-8 рождений.
Из всех семей с детьми абсолютное большинство – полные, то есть имеются оба родителя (85,9 %). Но свыше 3 млн. семей – неполные (14,1 %), т.е. детей воспитывает либо мать, либо отец. По сообщению Гомскомстата за 1994 г. число неполных семей возросло в 2 раза.
Семьи становятся неполными не только в результате развода, но и в результате овдовения. Смертность мужчин трудоспособного и детородного возраста быстро растет, причем чаще от «неестественных» причин – убийства, самоубийства, несчастные случаи, катастрофы, отравления, военные конфликты, так что женщины, в том числе с детьми, часто остаются вдовами.
Еще одна причина появления неполной семьи – рождение ребенка у не состоящей в браке матери. Здесь тоже возможны различные варианты. С одной стороны, это может быть результатом осознанного решения зрелой женщины, которая либо отчаялась выйти замуж и хочет ребенка, либо вовсе не видит необходимости обременять свою семейную жизнь наличием в ней мужа. Эта категория семей, как правило, в посторонней помощи не нуждаются, сами себя и ребенка материально обеспечивают.
Значительная часть внебрачной рождаемости приходится на более молодых и неопытных матерей, не имеющих ни профессии, ни прочной позиции в жизни. Причем, если в 1985 г. доля детей, рожденных вне брака, составляла 12 % всех родившихся, то сегодня уже примерно каждый третий ребенок рождается у незамужней матери. Особенно велик рост внебрачной готовности рождаемости у несовершеннолетних матерей. Здесь неготовность к материнству не только социальная, но и физиологическая, и психологическая. И наш, и зарубежный опыт свидетельствует, что среди внебрачных детей несовершеннолетних матерей особенно велико количество «случайных», нежеланных детей. Поэтому увеличиваются показатели материнской и младенческой смертности, патологии новорожденных, отказов от детей. Поэтому среди сложных проблем, относящихся к неполным семьям вообще, выделяется крайне болезненная и трудноразрешимая их группа, связанная с несовершеннолетним материнством. Профилактика ее роста способствует развитию системы служб планирования семьи и доступа подростков к средствам контрацепции.
Эта категория семей наиболее остро нуждается в социальной защите.
Как и на Западе, в России широко распространяется тип «консенсуального » брака, когда мужчина и женщина имеют интимные отношения, ведут совместное хозяйство, иногда обзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак. Наиболее очевидная причина – желание воспользоваться предоставляемыми государством благами для одиноких матерей. Это бич всех систем социальной помощи. Зарубежные специалисты создают методики, как отличить подлинно неполную семью, остро нуждающуюся в помощи, от квази-неполной, в которой наличествуют оба родителя, но они не оформляют свои отношения.
В брачно-семейных отношениях в республике проявлялись и негативные моменты, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, а значит, рост разводов.
Таблица 1
Браки и разводы в Республике Башкортостан.
| Показатели |
Годы |
|||
| 1980 |
1990 |
1993 |
1995 |
|
| Зарегистрировано браков: Всего В расчете на 1000 чел. населения |
43850 11,4 |
37800 9,5 |
32730 8,1 |
29800 7,3 |
| Зарегистрировано разводов: Всего В расчете на 1000 чел. населения |
10114 2,6 |
11092 2,8 |
13856 3,4 |
14900 3,7 |
Отсюда видно, что кривая брачности с 1980 года резко пошла вниз. Если в 1980 году число браков составило 43850, то в 1995 году эти цифры упали до 29800. число разводов, как видно по таблице, с каждым годом все возрастает. Если в 1980 году было зарегистрировано в РБ 10114 разводов, то эта цифра в 1995 году достигла 14900.
С образованием новых и разделением больших семей увеличиваются семьи, состоящие из 2-х, 3-х, и 4-х членов, а семьи из 5-ти и более членов – уменьшаются. Самым распространенным типом семьи, как в городе, так и в сельской местности, становятся простые малые семьи, и их размеры и детность значительно сокращаются. Причиной этому является занятость женщин в народном хозяйстве и общественном производстве. Совмещение производственных и семейно-бытовых функций заключает в себе возможность возникновения некоторого противоречия между этими двумя ролями женщин и нередко сказывается на изменении их репродуктивного поведения в сторону малодетности.
В 80-е годы несколько ослабла связь между трудом женщины на производстве и их детородной функцией. Это объясняется тем, что в эти годы были проведены меры по повышению престижа семьи с детьми, охране материнства и детства, что сказалось на снижении детской смертности. Если в 1960 году этот показатель по РБ достиг отметки 44,2 на 1000 родившихся живыми в возрасте до 1 года. К 1990 году, упав до 16,4, он снова возрос к 1995 г. до 18,0. для сравнения посмотрим статистические данные этого показателя по РФ: в 1960 г. он был равен 36,6. через три десятилетия он снизился более чем в два раза и составил 17,4. а к середине 90-х годов стал вновь расти. Уровень младенческой смертности является одной из важнейших медико-демографических характеристик состояния здоровья населения.
Другой причиной малодетности семей является экология . Она оказывает большое влияние на здоровье людей, в частности женщин и детей. Начиная с 60-х гг. воздушная и водная среда республики, особенно в таких городах, как Уфа, Стерлитамак, Салават, сильно загрязнялась выбросами промышленных предприятий и транспортных средств. Рост заболеваний – онкологических, сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, гинекологических, а это – неблагополучные течения беременностей и родов, целый «букет» болезней у детей, и даже у только появившихся на свет младенцев, женская и младенческая смертность – вот «плоды» разрешения экологических и демографических проблем.
Другой, наиболее важной причиной, оказывающей отрицательное воздействие на демографическую обстановку, в частности на рождаемость, размер и детность семьи является резкое падение уровня жизни подавляющей части населения республики . Так, во многих семьях рождение ребенка становится роскошью.
С конца 70-х годов последовало небольшое повышение рождаемости в республике. В 1979 году родилось 66,1 тыс. детей. В течение ряда лет продолжается рост показателя. Затем вновь последовало снижение. В 1989 году было зафиксировано рождение 70,4 тыс. младенцев (коэффициент – 17,8). И в 1990-х годах идет сокращение показателя.
Не лучше выглядят цифровые данные демографического показателя, как смертность населения. С 1960 по 1990 гг. число умерших возросло почти в 1,5 раза в 1993 году впервые по республике наблюдалась естественная убыль населения – число умерших превышало число родившихся почти на четыре тысячи.
Таблица 2
Рождаемость и смертность в РБ
| Показатели |
Годы |
|||
| 1990 |
1995 |
1999 |
2000 |
|
| Рождаемость |
64716 |
46056 |
41815 |
41460 |
| Смертность |
38149 |
51604 |
52600 |
53399 |
Другим отрицательным фактором в процессах воспроизводства населения выступают негативные моменты в брачно-семейных отношениях, такие как сокращение числа заключенных браков, их непрочность, рост разводов, которые являются характерными признаками неблагополучия в этой сфере.
Принимая во внимание нестабильность регистрируемых браков, Министерство юстиции, Верховный суд, Государственный комитет по труду, а также отдел ЗАГС Совета Министров БАССР по поручению областного комитета партии обобщили данные, характеризующие основные причины роста неустойчивых браков, и сформулировали рекомендации по укреплению семейно-брачных отношений. С учетом этих предложений была развернута работа по оказанию населению квалифицированной консультативной помощи в повышении стабильности браков, были заложены основы под будущую службу семьи.
В 1983 г. при городской газете «Вечерняя Уфа» в приложении под названием «Уфимская неделя» была открыта рубрика «Знакомства». Летом 1989 года она расширила сферы своей деятельности и получила статус службы семьи в республике. Квалифицированные специалисты (психологи, сексопатологи, психотерапевты), направляют свои усилия на восстановление психологического равновесия в семье или отдельной личности. Расширился брачный рынок службы. При ней начала работать международная служба семьи «Венера».
Деятельность службы семьи в Башкортостане с момента своего возникновения доказала нужность, необходимость и острую потребность людей в ней. В целях расширения социально-психологической помощи населения, укрепления семейно-брачных отношений в декабре 1993 г. постановлением Президиума Верховного Совета республики был образован социально-психологический Центр «Служба семьи» РБ на базе «Службы семьи» города Уфы.
Также в Иглинском районе при сельских Советах созданы социальные группы поддержки семьи из состава: преподаватель, управляющая делами, библиотекарь, работник фельдшерского пункта. Эта группа, по мере поступления заявок от семей, которые нуждаются в психологической поддержке, вызывают бригаду из «Республиканского центра социально-психологической помощи семье, детям, молодежи», которая называется «Школа радости и гармонии». Они оказывают психологическую помощь семье в ее становлении, помогают адаптироваться молодоженам к семейной жизни, помогают разобраться, как уйти от конфликтов в семье, занимаются проблемами неполной семьи (г. Уфа, ул. Социалистическая, 20а, тел. 23-05-75, 22-03-84).
Семья как социальный институт органически связана с обществом, и поэтому ряд функций непосредственно вытекает из требований самого общества. С другой стороны, семья – это сфера межличностных отношений, где действуют свои законы и свои функции.
Одной из основных функций семьи является репродуктивная функция . Это значит биологическое воспроизводство общества и одновременно удовлетворение семьи в потребности в детях. Деторождение социально обусловлено, поскольку связано не только с семьей, но и обществом. Женщина в выполнении этой функции играет главную роль.
Экономическая функция выполняется обоими родителями, если это полная семья, или женщиной при наличии неполной семьи. В основе экономической функции лежит материальное обеспечение семьи, экономическая поддержка несовершеннолетних и нетрудоспособных, использование материальных средств для удовлетворения индивидуальных потребностей.
Воспитательная функция, выполняемая женщиной, обеспечивает социализацию личности подрастающего поколения.
Хозяйственно-бытовая функция удовлетворяет потребности семьи в пище, одежде, жилище, поддержании здоровья и т.д.
Еще одной из функций семьи является досуговая функция, главной целью которой является общение, поддержание гармонии в семье между ее членами.
Соответствующий контроль за нравственной стороной интимных отношений членов семьи при воспитании у индивида реальных представлений об интимных отношениях ведет сексуальная функция.
Многофункциональная роль женщины в современной семье не может быть оправдана ни теоретически, ни практически. Необходимо разработать национальный механизм управления социальными процессами, определяющими положение женщины в малой социальной группе, и создания условий для практического применения в жизни теории равенства семейных прав и обязанностей.
ГЛАВА I. § 2 Социальная защита семей с детьми
Переход страны к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали серьезное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательной способности населения привели к ухудшению одного из основных факторов здоровья – структуры питания населения. Особенно негативно это отражается на беременных женщинах, а значит, и на формировании плода, определяя его внутриутробное развитие. Около 60 % беременных женщин страдают анемией.
В России женщины составляют 51 % общей численности рабочих и служащих. Это существенно превышает показатель доли женщин в мировых трудовых ресурсах (35 %). При этом большую часть составляют женщины активного детородного возраста (20 – 45 лет). 10% всех работающих женщин трудятся в неблагоприятных и даже вредных для здоровья условиях.
Ясно, что проблемы здоровья семьи – женщин и детей не могут быть решены усилиями только медицинских работников, но должны решаться и работниками социальных служб вместе.
Если рассматривать классическую структуру семьи (женщины, дети, пожилые, старики, трудоспособные мужчины), то главное внимание должно быть уделено женщинам и детям. Именно они с большой точностью отражают состояние здоровья народа не только сегодняшнего дня, но и ближайшего будущего.
Неблагополучная динамика здоровья беременных оказывает прямое влияние на качество здоровья новорожденных детей. Число больных новорожденных детей с каждым годом все увеличивается.
В последнее время Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования с участием других ведомств разработали ряд целевых федеральных программ в рамках государственных программ «Дети России» и «Женщины России». Среди них – программы «Планирование семьи», «Безопасное материнство».
Необходимость создания нового нормативного документа, регулирующего основные аспекты семейных, брачных отношений в России была обусловлена несколькими причинами. Во-первых, со времени создания предыдущих актов социальная и правовая действительность в стране претерпела серьезные изменения. Трансформировалась социально-экономическая реальность. Во-вторых, существовавшие законодательные рамки не могли оградить наименее защищенных членов семей, в первую очередь детей, от жестокости, насилия, эксплуатации, лишения родительского попечения и заботы. Этим нормативным документом явился «Семейный кодекс РФ». Это государственный правовой документ, определяющий основы семейного законодательства в РФ. Был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., введен в действие с 1 марта 1996 года.
Создание сегодня правовой и информационной базы, необходимой для полноценного развития и функционирования семьи, является одной из важнейших предпосылок формирования цивилизованных рыночных отношений на основе эффективного использования местного (регионального) экономического потенциала.
Создание региональных информационных банков, содержащих данные о численности, составе и условиях жизни семей является необходимой предпосылкой разработки и реализации региональных программ не только развития, но и укрепления семьи.
Исследования показывают, что и трудовой потенциал, и условия жизни, и экономическое положение семьи непосредственно зависят от ее возраста, периода жизни. Можно выделить четыре основных этапа формирования и развития семьи:
первый – «роста семьи»: от момента вступления в брак до рождения младшего в семье ребенка;
второй – «стабильности»: период воспитания и социализации детей от рождения младшего в семье ребенка до момента отделения от семьи первого из взрослых детей;
третий – «зрелости», в течение которого взрослые дети отделяются от семьи родителей (или создают в ней свою семью);
четвертый – «старости», когда в семье остаются только пожилые родители, а затем – один из них.
Экономический потенциал семьи, тенденции изменения трудовой активности ее членов, характер проблем ее жизнедеятельности зависят от периода ее жизни.
В настоящее время объектом социальной защиты и общественного внимания являются практически лишь семьи, находящиеся на ранней или завершающей стадиях. Создание условий для укрепления и развития семьи и в общегосударственном, и в региональном масштабе являются комплексной задачей, требующей совместных усилий экономистов, психологов, демографов, юристов, медиков.
Законодательные нормы, регламентирующие семейные взаимоотношения, должны содействовать решению задач, связанных с необходимостью предупреждения наследственных заболеваний, реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, аномалиями психического и физического развития. Важно обеспечить также первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности, а в размерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и информационные, экономические и социальные процессы в развитии общества.
О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации цен в январе 1992 г. до 70 – 80 % населения находятся на грани нищенского существования. Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Доля неполных семей достигает 15 % по стране. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждаются в материнской, психологической и юридической помощи. Растет преступность, совершаемая подростками. Примерно треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях – подростки. Россия не только вышла на «передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие в обществе стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции. Практика показывает, что часто люди сталкиваются с проблемами, которые не могут решить самостоятельно, и люди вынуждены обращаться в управление социальной защиты населения для оказания им помощи.
Социальная защита населения – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основными принципами социальной защиты являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.
Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня. Основной целью социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Важнейшим направлением социальной политики правительства Башкортостана является оказание социальной помощи гражданам, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый уровень жизни, и в первую очередь тем, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного в республике прожиточного минимума.
Исчисление среднедушевого дохода семьи осуществляется с учетом дохода от личного подсобного хозяйства.
Для реализации мероприятий адресной социальной помощи населению осуществляется выплата социального пособия.
К малоимущим категориям граждан, имеющих право на получение социального пособия, относятся: инвалиды и дети-инвалиды; неработающие пенсионеры (одинокие, не имеющие близких родственников, обязанных по закону содержать); дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беременные женщины с 20 недель беременности; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом I группы; дети из многодетных семей, дети из неполных семей.
Размер социального пособия на одного получателя составляет 10% прожиточного минимума. Назначение социального пособия производится при условии, если все трудоспособные члены семьи работают и имеют доходы или учатся, за исключением беременных женщин с 20 недель беременности; трудоспособных членов семьи, признанных в установленном порядке безработными. Назначается социальное пособие с месяца обращения.
Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня, когда кризис в обществе стал всеобъемлющим, поразив не только экономику, но и духовную, нравственную жизнь, когда достигла своего пика дегуманизация отношений во всех сферах, совершенно очевидно, что необходим поиск новых подходов к решению усложнившихся задач социальной защиты населения.
По данным исследований, почти три четверти семей нуждаются не только в материальной, но и в других видах социальной защиты – в консультировании, содействии в трудоустройстве и переквалификации, предоставлении временного приюта и др. Все это заставляет органы социальной защиты безотлагательно изменить многое в своей политике. Так как у государства нет возможностей для постоянного увеличения дотаций, для расширения числа и категорий получателей. И поэтому нужно перейти от политики простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей. Одним словом, от иждивенчества – к опоре на собственные силы. Для решения этой сложной задачи нужно пересмотреть организацию работы управления социальной защиты населения. На взгляд автора, в управление социальной защиты населения люди должны ходить не только за льготами и получением детских пособий, но и для получения консультативных услуг по медико-социальным, психолого-педагогическим, социально-правовым и социально-бытовым вопросам.
ГЛАВА I. § 3 Охрана материнства и детства
19 ноября 1993 г. был издан Указ президента РФ о создании комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ за № 1908. Основной задачей комиссии является подготовка проектов, указов и распоряжений Президента РФ в области улучшения положения женщин, обеспечения им равных с мужчинами прав и возможностей, защиты интересов семьи и детей, решение проблем демографии.
Исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей и в соответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Президент постановляет признать эту проблему приоритетной. И в соответствии с этим в 1994 году разработали федеральную программу «Дети России» в составе следующих сетевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи». Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществляет МТиСЗН РФ.
В повседневной жизни женщинам (в семье, на работе) необходимым является создание по возможности таких условий, при которых она могла совмещать две важные социально значимые функции – занятость в сфере производства при сохранении здоровья и выполнения материнских, семейных обязанностей.
В республике, как и в стране в целом, неоднократно принимались на разных уровнях социально-экономические и организационные меры по охране материнства и детства. К их числу можно отнести постановление «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения республики». Осуществление мер этого постановления сыграли немаловажную роль в деле улучшения охраны здоровья населения, женщин, детей.
Несмотря на предпринимаемые многочисленные меры по охране материнства и детства, благополучие цифр демографических показателей, относительный подъем благосостояния и жизненного уровня всех категорий населения, чего нельзя сказать в постперестроечное время, реальное положение продолжает отражать недостаточное внимание к детям, женщине, семье. Кризис семьи – налицо, это рикошетом бьет по всем ее членам, по основе семейной жизни, по ее благополучию, а значит по всему обществу. Семнадцатая сессия Верховного Совета Республики Башкортостан приняла в первом чтении закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», подготовленный Комиссией по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, и можно сказать, что защита семьи и ее членов поставлена наконец-то на государственный уровень.
Местными органами обсуждались постановка детского дошкольного воспитания, нехватка мест в сети дошкольных учреждений. Проблема устройства детей в эти учреждения продолжала оставаться острой и требовала срочного решения. В 1976 году свыше 16 тыс. матерей не могли устроить своих детей в детские сады и ясли, что, безусловно, сказывалось на их трудовой и общественно-политической деятельности.
Совет Министров республики 3 мая 1976 г. принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений в БАССР в 1976 – 1980 гг.»
После принятия постановления начали расти темпы строительства дошкольных учреждений. Так в 1988 г. 2,3 тыс. дошкольных учреждений принимало 267 тыс. детей. Если в 1990 году в республике 2522 учреждения посещало 256,7 тыс. детей, то в 1994 г. – 2450 учреждений посещало уже 194,5 тыс. детей.
Местные органы республики в 1991 году принимают постановление «О плате в детских дошкольных учреждениях», согласно которому цены за посещение детьми дошкольных учреждений оставались на сравнительно низком уровне.
Однако регулярно происходящая либерализация цен сказалась на том, что многие предприятия и организации республики начали продавать ведомственные детские сады и ясли кооперативам и частным лицам, ссылаясь на то, что не могут их содержать, что сказалось на количественном их сокращении.
Определенной помощью в воспитании детей кроме дошкольных учреждений были и остаются школа и внешкольные учреждения: дома пионеров, детские библиотеки, музыкальные и художественные школы, спортивные школы и т.д.
Не менее сложными и острыми выступают проблемы организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях.
Не менее сложны проблемы и многодетных семей. Их в республике более 50 тысяч, в Уфе – 12 тысяч. Экономические преобразования в обществе резко ухудшили также их положение. И в феврале 1992 года в МТиСЗН РБ появляется отдел материнства и детства, основной задачей которого стали и проблемы социальной помощи этим семьям. Поддержка многодетных семей была поднята на государственный уровень.
Благоустроенное жилье намного облегчало труд женщин по дому, сокращая затраты времени на него.
К середине 1980-х годов темпы строительства жилья начали расти. В 1985 г. было введено 1277 тыс. кв. м. общей площади жилья, а всего за пять лет (1981-1985гг.) – 5,7 млн. кв. м., что было почти на 300 тыс. больше, чем за пять предыдущих лет. В 1986 г. было введено в действие жилых домов на 1354 тыс. кв. м. общей площадью, в 1988 г. – 1512 тысяч. В 1995 г. было построено в республике 22,8 тыс. квартир общей площадью 1680,2 тыс. кв. м. Но начавшиеся радикальные перемены в обществе, переход к рыночным отношениям проблему жилья отнесли в разряд самых острых и злободневных. По показателю средней обеспеченности населения жильем (1 кв. м. на 1 человека) республика уступает РФ.
Начавшиеся перемены в общественно-политической и социально-экономической жизни республики наложили отпечаток на социальную сферу, на положение женщин в семье и на производстве. Встал вопрос о защите семьи. Продолжающееся нарастание кризисных явлений в экономике обусловило дальнейшее падение жизненного уровня всех категорий населения, прежде всего женщин и детей. Показатели здоровья женщин из года в год снижаются. Если раньше из 100 беременных женщин отмечалось 60 здоровых, то сейчас – лишь 20.
Защита детства – тоже одно из слабых мест в социальной политике.
Таким образом, все принятые постановления, решения, указы, принятые по улучшению охраны здоровья женщин, матерей и детей, не подкрепились материальными средствами, и не смогли практически осуществляться в жизни. Это, естественно, отражается на трудовой деятельности женщин, на благополучии семьи и детей и на демографии.
ГЛАВА I. § 4 Основные принципы семейной политики
Нет оснований считать, что на сегодняшний день проблемы семьи являются неразрешимыми. Существует ряд принципов, которые могут способствовать успешному осуществлению как социальной политики в целом, так и семейной политики.
К первому принципу относится принцип реалистичности и связанная ней эффективность семейной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений (выполнение семьей присущих ей функций, повышение качества семейных отношений, эффективная помощь маргинальным семьям и т.д.), выбираются те, на которые можно было бы повлиять хотя бы в отдаленной перспективе и которые поддаются хотя бы некоторому воздействию.
Наиболее реалистично изменение двух макро-факторов, которые в существенной мере влияют на функционирование современной семьи. Это – материальные условия ее жизнеспособности по наиболее важным вопросам, связанным с семейной жизнью, с выбором супругов, с формированием отношений между ними, а также между родителями и детьми.
В первом случае предполагается определенная система льгот, пособий, улучшение жилищных условий, строительство яслей, детских садов и т.д. Во втором – планомерное просвещение, помогающее семье построить адекватные семейным условиям модели выживания и развития, осуществлять наиболее оптимальный для взрослых и детей выход из сложных ситуаций.
Второй важный принцип состоит в дифференциации подхода к различным типам семей. Многие документы, посвященные семейной политике, содержат один общий недостаток – они обращены к некой абстрактной, чаще благополучной семье и пытаются решить более общие для всех проблемы. Необходимо работать над типологизацией семей и разрабатывать социальную политику и соответственно социальную работу применительно к каждому из конкретных типов семей.
Если классифицировать по признаку уровня дохода, то самым трудным типом семей является семья маргинальная . Генезис семьи такого рода может быть связан с самыми разными причинами – болезнями, алкоголизмом, тюремным заключением и т.д. Их общей чертой являются резко сниженные возможности осуществлять нормальное функционирование, эффективно воспитывать детей. Часть маргинальных семей носит люмпенизированный характер и отличается крайне низким уровнем доходов, высоким уровнем потребления алкоголя и наркотиков, весьма плохими жилищными условиями или вообще отсутствием пригодного к жизни жилья.
Разработка правильной политики в отношении маргинальных, а тем более люмпенизированных семей должна стать одним из важнейших направлений стратегии социальной работы. Недостаточное внимание к такому типу семей снижает общий моральный уровень нашего общества и противоречит высоким идеалам гуманизма. В то же время непродуманное раздаривание таким семьям продуктов, денег, жилья без учета социальных характеристик конкретной семьи и причин ее обнищания способствует созданию слоев иждивенцев, склонных принимать активное участие в акциях социального неповиновения, массовых беспорядках и создавать питательную среду для роста преступности.
Согласно информации отделения по делам несовершеннолетних Иглинского РОВД на 5 декабря 2000 г., состоял на учете 181 подросток. Более половины из них воспитываются в неполных, неблагополучных семьях, что является одним из факторов, влияющих на поведение подростков в обществе.
В целях профилактики безнадзорности детей в Иглинском районе в с. Охлебинино МТиСЗН открывает социальный приют для детей и подростков.
Приют является специализированным учреждением, предназначенным для организации временного проживания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и нуждающихся в социальной реабилитации, для оказания им правовой помощи, решения вопросов дальнейшего жизнеустройства.
Дети и подростки будут содержаться в приюте до момента их устройства на дальнейшее воспитание в семью или государственное воспитательное учреждение, но не более 6 месяцев.
Временное помещение в приют предоставляется в соответствии с законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и Законом РБ «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в РБ».
Ко второму типу семьи относятся кризисные семьи, находящиеся по своему материальному положению ниже черты бедности и имеющие в связи с этим серьезные проблемы в воспитании детей. Что касается проблем физического выживания, то нужно думать о создании новых рабочих мест, переквалификации и переобучения людей, а не раздавать им гуманитарную помощь и уравнительные пособия. Но, как правило, этот тип семей отличается тем, что в нем оба родителя не работают, или работает один из них, но доход явно не хватает содержать семью, так как заработанные деньги тут же пропиваются. Именно к таким семьям нужен индивидуальный подход.
К третьему типу относятся благополучные семьи , которые многого добились в жизни своими руками. Их уровень благополучия – плюс-минус 15-20 % от среднего, и свои проблемы они могут решать самостоятельно. По своему достатку они не могут решать домашние проблемы широким пользованием индивидуальных средств, например, консультациями, но им вполне доступны книги, содержащие советы к новым подходам к воспитанию детей, к подготовке подростков к будущей семейной жизни и т.д. в разряд благополучных попадает большинство российских семей. Но именно этот тип семей остается в стороне от социальной политики. Они, как правило, никакими льготами не пользуются, пособия на детей не получают. По мнению автора данной работы, именно на таких семей следует ориентировать идеи социального продвижения, развития, полноценного воспитания детей, и политика государства должна быть направлена на поддержку именно благополучных семей. Ведь в этих семьях вырастают будущие защитники Отечества, т.к. в кризисных семьях как правило вырастают дети с нарушениями здоровья, т.к. не было им предоставлено нужного ухода и достаточного питания и они как правило не годятся для службы в армии, а в процветающих семьях детей своих просто-напросто откупают от службы, т.к. он у них единственный сын (редко в таких семьях двое детей).
Родители в благополучных семьях, как правило, оба работают (если мать одна воспитывает детей, то ей приходится подрабатывать), потому что никакой поддержки со стороны государства нет. А налоги с них взимаются на содержание тех семей из маргинальных и кризисных слоев, хотя ни льготами не пользуются (кроме медиков и педагогов – льготы 10 % за электроэнергию) и пособие на детей не получают. А куда ни сунься – все платно (музыкальные школы, художественные школы, спортивные школы, где дети могли бы провести свободное время).
И, наконец, четвертый тип – семья процветающая , с доходом, позволяющим реализовать практически все виды платных услуг, пусть даже дорогостоящих. Для такого типа семей можно разрабатывать модель идеальной брачно-семейной консультации, организовать различные терапевтические службы, в том числе – основанные на психоанализе, создавать частные школы, организовывать различного типа платные спортивные и культурные учреждения и т.д. Важность внимания к таким типам семей со стороны социальных работников состоит в том, что на хорошо оплачиваемой основе можно создать наиболее эффективные модели работы с семьей и методики, которые затем могут получать более широкое распространение по мере повышения уровня жизни в России.
Содержанием третьего основного принципа семейной политики может служить старая английская пословица: «лучше научить человека ловить рыбу, чем кормить его рыбой ». Это означает, что необходимо все в большей степени переориентироваться с социальных пособий и гуманитарных акций на работу по активизации жизненного потенциала семьи. Необходимо помочь семье самой решать свои проблемы, а общество должно лишь выработать для этого определенную систему поддержки. Следует расширять рабочие места, которые учитывали бы интересы семей с маленькими детьми, пропагандировать через средства массовой информации модели выживания и развития семей, обучать работающих членов семьи новым профессиям и возможностям вхождения в бизнес, помогать функционированию общественных организаций, разрабатывать справедливую и одобряемую большинством населения налоговую политику и целевые социальные программы. Впрочем, никакая самая лучшая целевая программа не спасет человека, если он сам не захочет предпринять необходимые шаги. Поэтому многих людей, воспитанных на дрожжах социального иждивенчества, нужно приучить к мысли, что они смогут получить что-либо только в том случае, если сами будут работать в меру своих сил и возможностей.
Таким образом, в сфере брачно-семейных отношений необходимо сделать переход от человека безответственного к человеку ответственному, от политики уравниловки к политике разумной дифференциации. Среди принципов государственной семейной политики важнейшими представляются – равенство всех типов семей в праве на поддержку со стороны государства, дифференцированная социальная защита нуждающихся семей от нищеты и лишений.
Наиболее приоритетными направлениями государственной семейной политики являются вопросы улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи и профилактики бедности, меры по обеспечению сочетания родительства с занятостью в сфере труда, охраны здоровья матери и ребенка, формирования и развития системы социального обслуживания семей, защита прав детей и женщин (Конституция РБ, Гл.I, ст. 12; ст. 47 Глава IV).
Итак, социальная политика выполняет особую роль в период реформ, кардинальных перемен в обществе, жизнедеятельности семьи. Исключительное значение семейная политика имеет в условиях современной России, когда объективные и чрезвычайно сложные процессы трансформации семьи усугубляются острыми проблемами, вызванными социально-экономическим кризисом.
Современной России необходима единая семейная политика, четко и обоснованно определяющая национальную стратегию, государственные стандарты и гарантии условий жизнедеятельности семей.
Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальной политике. Ст. 7 Основного закона РФ гласит: «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, …, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Социальная защита распространяется на все категории населения через систему социальных гарантий.
Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, направленного на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты – т.е. установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя (Экономические основы социальной работы. Г.С. Пантелеева, Г.А. Червякова, с. ).
Таким образом, в период экономического кризиса, чтобы поддержать семью, необходимо усилить социальную направленность политики государства на создание эффективной системы социальной защиты населения. И поэтому экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей семьи.
ГЛАВА II. Женщина, семья и государственная семейная политика
ГЛАВА II. § 1 Демографические процессы и планирование семьи в Иглинском районе
Демографическая обстановка в сегодняшней России и ее изменения определяются как долговременными модернизационными процессами, общими для всех экономически развитых стран мира.
Беспокойство вызывает высокий рост смертности, снижение продолжительности жизни.
Таблица №____
Показатели рождаемости и смертности по Иглинскому району.
| 1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
I, II 2001 г. |
|
| Родилось |
645 |
441 |
409 |
64 |
| Умерло |
546 |
719 |
831 |
123 |
| В т.ч. младенческая смертность до 1 года |
9 |
8 |
4 |
4 |
По показателям данной таблицы можно сделать вывод, что демографический показатель в Иглинском районе – отрицательный. Смертность почти в два раза превышает рождаемость. Велика смертность детей до 1 года. Если за последние 10 лет средняя младенческая смертность была – 7 младенцев в год, то уже за два месяца 2001 г. эта цифра составила 4 младенца. Это говорит о том, что дети рождаются больными, слабыми, и им нужна помощь от государства на их лечение.
Таблица № _____
Отчет ЦРБ «Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам за 2000 год»
| Наименование болезни |
Родилось больными |
|
| Всего |
В т.ч. недоношенных |
|
| Замедление роста и недостаток развития |
10 |
|
| Родовая травма |
3 |
1 |
| Внутриутробная гипоксия, асфиксия при родах |
73 |
8 |
| Респираторные нарушения у новорожденных, возникшие в перинатальном периоде всего |
6 |
5 |
| В т.ч. дыхательные расстройства у новорожденных |
6 |
5 |
| Врожденные аномалии |
3 |
|
| Алкогольная интоксикация |
1 |
|
| Прочие болезни |
1 |
|
По этой таблице видно, что учитывая то, что в Иглинском родильном доме родилось в 2000 году 195 младенцев, из них уже с патологиями родились 102 детей.
Чтобы создать нормальную демографическую ситуацию, необходимо заботиться о здоровье женщин детородного возраста. Ведь от них зависит здоровье будущего потомства, которых они производят на свет.
Заболеваемость женщин детородного возраста за последние четыре года выросла в 1,3 раза. Это можно посмотреть по отчету Иглинской женской консультации.
Таблица № ____
Отчет по диспансеризации за 1996 год. Иглинская женская консультация
| Диагноз |
Состояние на I/96 г. |
Взято вновь |
Снято с «Д» учета |
Состояние на конец 1996 г. |
| Эрозия шейки матки |
51 |
70 |
75 |
46 |
| Доброкачественные опухоли |
112 |
59 |
65 |
106 |
| Хронические воспалительные процессы |
5 |
2 |
3 |
|
| Краурозы, лейкоплаксия |
10 |
3 |
13 |
|
| ДМК |
1 |
1 |
||
| ДМК климактерического периода |
||||
| Итого |
179 |
132 |
142 |
169 |
Для сравнения можно посмотреть отчет за 2000 год
Таблица № ____
Отчет по диспансеризации за 2000 год. Иглинская женская консультация
| Диагноз |
Состояние на I/2000 г. |
Взято вновь |
Снято с «Д» учета |
Состояние на конец 2000 г. |
| Эрозия шейки матки |
74 |
116 |
180 |
60 |
| Доброкачественные опухоли |
131 |
68 |
67 |
132 |
| Хронические воспалительные процессы |
2 |
2 |
||
| Краурозы, лейкоплаксия |
18 |
8 |
7 |
19 |
| ДМК |
4 |
1 |
||
| ДМК климактерического периода |
4 |
7 |
7 |
4 |
| Итого |
233 |
199 |
214 |
218 |
Отсюда видно, что наименьшее число заболеваний – это хронические воспалительные процессы у женщин. Но это совсем не так, т.к. каждая вторая женщина страдает этим заболеванием, и они почти не обращаются с этим недугом в ж/к, а предпочитают лечиться в домашних условиях. Наиболее частое обращение женщины в ж/к – это по поводу доброкачественных опухолей женской половой системы.
По данным диспансерного наблюдения взято на учет беременных женщин в Иглинской женской консультации в 1999 г. – 394 женщины, в 2000 году – 403. из них самопроизвольные аборты произошли у 6,5 % женщин в 1999 году и у 4,6 % женщин – в 2000 году от общего числа женщин, вставших на учет в ж/к. По данным статистики заболевания и осложнения родов и послеродового периода (на 10000 родов), гестозом пострадали 1203 женщин в 1999 г., и 1282 – в 2000 г.
Всего женского населения в Иглинском районе в 2000 г. было 23092 человек. Из них фертильного возраста (15 – 48 лет) – 10777 человек. Всего охвачено контрацепцией 7047 женщин (т.е. 65,38 %).
Снижение рождаемости и повышение смертности не могло не повлиять на семейные отношения и семейную жизнь, которые всегда были во многом подчинены демографическим требованиям. Теперь эти требования изменились, что расширило свободу выбора людей, в том числе и в их семейной жизни. Сейчас средний размер городских семей – 3,2 человека, в сельских семьях – 3,3 человека.
В отличие от большинства стран Западной Европы, для России всегда была характерна ранняя и всеобщая брачность. Сейчас, как и прежде, большинство людей каждого поколения рано или поздно вступают в брак. Но в последнее время отмечено сокращение абсолютного числа браков и коэффициента брачности. Это легко отнести на счет нараставших кризисных процессов. Многие молодые люди предпочитают жить в гражданском браке. Так как сожительствуя, они ничем не обязывают себя, и если семья не уживется, то им легче разойтись безболезненно. И при том бракоразводные услуги с каждым годом растут. Если в Иглинском ЗАГСе в 1990 году было зарегистрировано 440 браков, то в 2000 году количество вступивших в брак было всего лишь 239.
Таблица № ____
| 1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
I, II 2001 года |
|
| Зарегистрировано браков |
440 |
309 |
239 |
38 |
| Зарегистрировано разводов |
95 |
119 |
181 |
34 |
Отсюда видно, что разрыв между вступившими в брак и расторгнувшими за последние 5 лет резко сократился. А за два месяца 2001 г. разрыв это почти выровнялся. Опять же, можно сделать вывод, что сейчас все более в моде нерегистрируемые браки, что не получают отражение в статистике.
С нерегистрируемыми браками связан рост числа внебрачных рождений. По Иглинскому району, по данным ЗАГСа, число рожденных детей вне брака в 2000 году зарегистрировано у матерей-одиночек 67 детей, свидетельство об установлении отцовства выписано 83 детям. Итак, 37 % детей, от количества рожденных детей за год, рождаются вне брака, и увеличивается число семей, нуждающихся в социальной защищенности.
Разводы и внебрачная рождаемость служат причиной роста числа неполных семей. Большинство разводов приводит к распадению браков, в которых имеются дети. Только в 1992 г. распад браков разъединил родителей 569 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Всего в 1992 г. в РФ в неполных семьях жили более 4 млн. детей и подростков в возрасте до 18 лет. Иглинским районным народным судом только в 2000 году рассмотрено 197 гражданских дел о расторжении брака. Число неполных семей увеличивается и растет количество детей, оставшихся только с одним родителем.
Многие проблемы, связанные с выполнением семьей ее демографических функций, в России те же, что и в большинстве других развитых стран. Это относится прежде всего к проблемам планирования семьи подавляющее число семей в России регулирует число детей и сроки их появления на свет. Однако при этом наши семьи имеют весьма ограниченные возможности использования современных противозачаточных средств, вследствие чего российские женщины вынуждены прибегать к аборту. Россия превосходит все другие республики по числу абортов в расчете на 1000 женщин прокреативного возраста или на 100 родов. В 1992 г. в России зарегистрировано 3,3 млн. абортов, при этом производится немало нелегальных, не попадающих в регистрацию операций. В западноевропейских странах 2-3 аборта приходится на 10 родов.
В Иглинском районе число зарегистрированных абортов за 2000 г. составляет – 530; в том числе среди девочек-подростков моложе 18 лет – 8,49% (от общего числа сделанных абортов). Число родов за 2000 год – было 195 родов (в Иглинской ЦРБ), в том числе у молодых матерей до 18 лет – не зарегистрировано.
Когда говорят о планировании семьи, то имеют в виду прежде всего свободу в решении вопроса о числе детей, сроках их рождения, возможности регулировать деторождение в соответствии с конкретной ситуацией в семье; появление на свет только желанных детей от здоровых родителей.
Демографическую ситуацию, создавшуюся в России, можно считать катастрофической; здоровье женщин и будущего поколения в большой опасности. Рождаемость резко снизилась. Это вызвано – экономической нестабильностью, снижением уровня жизни людей, угрозой безработицы и т.д. Сегодня семья не может быть уверена в благополучном будущем потомства.
Но чтобы поднять рождаемость, может быть, создать стимулы? Наверное, это более реальная, но и более дорогостоящая задача. А пока все, что государство может предложить нуждающимся семьям с детьми, это пособие по бедности, оно же детское пособие. Такая мера стимулирует рождаемость только в семьях «социального дна», где нищета – норма жизни. Они свыклись с этим, другого не ждут и не хотят. И охотно производят на свет потомство, чтобы получить положенное новорожденным и пропить эти деньги немедленно. Дети в таких семьях, только встав на ноги, добывают себе на пропитание мелким воровством, попрошайничеством, потом вообще сбегают из дома, и приходится вылавливать их, помещать в приюты, потом адаптировать, лечить.
Таким образом, чтоб улучшить социально-демографическую ситуацию, государство должно изыскать дополнительные средства для предоставления льгот семьям с детьми и притом для среднего слоя, которые не могут пользоваться никакими льготами, т.к. их среднедушевой доход чуть выше прожиточного минимума и которые вполне могли бы родить и воспитать детей, если бы были уверены в завтрашнем дне и государство хоть маленько позаботилось бы о таких семьях, и ей гораздо дешевле обошлось бы содержать семью, где растет 1-2 детей нормальных, мог бы вырасти еще 1-2. А то, что рожают нищие слои пятого, шестого и т.д. ребенка – это не выход из положения. Зачем же плодить нищету. Автор считает, чтоб стимулировать рождаемость, необходима государственная поддержка семье (хоть в денежном выражении, хоть льготы дополнительные предусмотреть).
Например: в Иглино установили бесплатный проезд на местном автобусе школьникам для проезда до школы и обратно. А ведь это большая помощь семье. Если учесть, что на одного ученика в месяц на проезд уходило более 100 руб. для посещения школы, а если в семье 2 детей, это уже более 200 руб. Конечно, дети из многодетных малоимущих семей пользовались этой льготой и раньше. При желании, может ведь Администрация района решать такие проблемы. И как приятно чувствовать заботу о семье от государства, и у людей появляется какое-то доверие ей.
ГЛАВА II § 2 Некоторые статистические данные по Иглинскому району
В целях сохранения достигнутых результатов по выплате ежемесячных пособий на детей в республике и усиления контроля за состоянием этой работы УСЗН обязано предоставлять в Министерство труда и социальной защиты населения РБ информацию о состоянии выплаты и численности получателей ежемесячных пособий на детей в соответствии с Приложением 1.
По данным отчета на 29.02.2000 г., число пользователей единого ежемесячного пособия (ЕЕП) было 3634 – детей 6351, в т.ч. получателей пособия одинокой матери (ОМ) – 451 – детей 544; получателей пособия детей разыскиваемых родителей (ДРР) – 5 – детей 8. Общее количество детей в Иглинском районе – 11605 детей, из них получают пособие 6351 детей.
В Иглинском районе проживают около 6000 семей с детьми. Из них малоимущими являются более 3640 семей, где детей 6350. Но эта цифра не стабильная, т.к. доходы у семьи постоянно меняются. Это явление можно проследить по таблице:
Сведения о численности получателей и выплате ежемесячных пособий
| Год, месяц |
Количество получателей |
Количество детей |
Назначено в тыс. руб. |
| По Иглинскому району |
|||
| 01.02.1998 г. 30.04. 1998 г. 01.09.1998 г. 01.11.1998 г. 01.01.1999 г. 30.04.1999 г. 31.12.1999 г. 01.02.2000 г. 01.03.2000 г. 01.05.2000 г. 01.06.2000 г. 01.01.2001 г. |
1828 2134 5614 5734 5833 5986 3002 3204 3634 1095 2582 2601 |
2624 3286 9259 9405 9514 9794 5296 5623 6351 1927 4492 4589 |
309,9 320,4 451,0 472,3 595,5 704,9 389,0 412,3 463,7 143,2 343,4 500,1 |
| По Республике Башкортостан |
|||
| 01.02.1998 г. 01.08.1998 г. 01.08.1999 г. 01.01.2000 г. |
119067 391177 582372 231248 |
175405 575030 878924 384940 |
199,4 млн. р. 231,8 млн. р. 425,8 млн. р. |
Отсюда можно сделать вывод, что более половины (60 %) семей в Иглинском районе живут на грани бедности и нуждаются в защите государства.
Для улучшения социальной защиты семей в сельской местности в соответствии с указом Президента Республики Башкортостан от 27.05.1996 г. № УП-345 «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и улучшению демографической ситуации в РБ, установлен следующий вид дополнительной материальной помощи семьям, имеющим детей. В управлении социальной защиты населения назначается и выплачивается пособие семьям, проживающим в сельской местности при рождении ребенка. Назначается матери ребенка. Если мать приписана в городе или в поселке городского типа (например, п. Иглино, п. Кудеевский, п. Улу-Теляк, п. Урман), то жителям этих населенных пунктов это пособие не назначается. Выплачивается в течение года матери, при рождении каждого ребенка. Выплачивается в размере минимальной заработной платы с учетом районного коэффициента. Если в семье 4 и более детей, то в размере 2 минимальных заработных плат. Среднедушевой доход при назначении этого пособия не учитывается.
Ежемесячное пособие семьям, проживающим в сельской местности, при рождении ребенка, выплачивается всего лишь 82 получателям.
По данным Госкомстата, на 01.01.2000 г. население в Республике Башкортостан составляло 4109,6 тысяч человек. В г. Уфе проживало 1094,8 тыс. человек, в Иглинском районе – 43,7 тыс. человек, в т.ч. в поселках городского типа – 21,7 тыс. человек. Таким образом, всего сельского населения в Иглинском районе – 22 тысячи человек, а всего родилось детей в 2000 году в сельской местности – 120. Это говорит о том, что в районе очень низкая рождаемость.
В 1992 – начале 1993 годов удалось замедлить темпы снижения рождаемости.
Постановлением Верховного Совета РБ и Кабинета Министров выделен ряд социально-демографических групп, которым предусмотрено оказание помощи в виде талонов на продовольственные товары, но уже в зависимости от среднемесячного совокупного дохода на каждого члена семьи за предыдущий квартал.
Исходя из необходимости стимулировать рождаемость, обеспечения здоровья матери и ребенка, формирования сознательно репродуктивного поведения семьи для беременных женщин, с 20 недель беременности ставят на учет для получения социального пособия. Выплачивается разница между прожиточным минимумом и среднедушевым совокупным доходом семьи.
Все дети, совокупный доход которых ниже установленного прожиточного минимума, обеспечиваются бесплатным молочным питанием в возрасте до 2-х лет.
На 28.02.2001 г. число получателей пособия в сельской местности в Иглинском УСЗН возросло до 118 человек. По РБ 12981 семей за 2000 год за I месяц получили это пособие на общую сумму 19,9 млн. рублей.
Таким образом, органами государственной власти Башкортостана сделаны шаги, направленные на повышение социального статуса материнства в новых условиях, развития семьи.
В связи с принятием Указа Президента РБ от 20.09.2000 г. № УП-575 «О дополнительных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в Республике Башкортостан» введен новый вид пособия – ежемесячное пособие отдельным категориям многодетных семей. Назначение этого пособия носит заявительный характер и производится с месяца обращения с приложением всех необходимых документов.
Пособие назначается и выплачивается одному из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, воспитывающих рожденных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку и попечительство детей, не достигших 16-летнего возраста, а детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования очной формы обучения – до достижения ими 23 лет.
Ежемесячное пособие назначается воспитывающему: четырех детей – в размере одной тысячи рублей; пять и более детей – в размере одной тысячи пятисот рублей.
Назначение производится управлением социальной защиты населения администрации района по месту жительства родителя, усыновителя, опекуна, попечителя. При назначении этого пособия получаемые доходы не учитываются. Пособие не назначается и не выплачивается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении.
На 01.01.2001 г. было назначено Иглинским УСЗН это пособие 159 семьям с 4-мя детьми, в т.ч. 42 семьям с 5 и более детьми на общую сумму 254,4 тыс. рублей.
По Республике Башкортостан это пособие назначено за I 2000 года 5988 семьям, где 25701 детей на общую сумму 6,7 млн. рублей.
Конечно, для многих семей это пособие является огромной помощью со стороны государства, а для некоторых неблагополучных семей – лишь дополнительный источник для выпивки.
Но повлияет ли это пособие на рождаемость – это пока остается под вопросом.
ГЛАВА II § 3 Технология работы с семьями с детьми. Зарубежный опыт социальной работы с семьями
В целях усиления социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, и в развитие УП РФ от 5.06.92 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» органами социальной защиты населения РФ производится этим категориям женщин выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 2-х кратного размера минимальной оплаты труда. С 01.01.2001 г. размер этого пособия составил 230 руб. Пособие назначается независимо от среднедушевого дохода. Выплата производится за счет средств фонда социального страхования. В Иглинском УСЗН имеется 3 таких получателей пособия. За 2000 год выплачено 3747 руб.
В соответствии с «Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (от 28.08.1997 г.), выплачивается пособие по беременности и родам.
На это пособие имеют право:
а) женщины, подлежащие государственному социальному страхованию;
б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий;
в) женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;
г) женщины, проходящие военную службу по контракту.
Указанным категориям женщин при усыновлении ими ребенка в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам назначается и выплачивается в порядке и размерах, установленных настоящим Положением.
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности 84) календарных дней и 70 (осложненной – 86); при рождении двух и более детей – 110 календарных дней после родов.
Это пособие выплачивается в размере:
а) среднего заработка по месту работы;
б) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (усыновителям);
в) стипендии, установленной образовательным учреждением (студенткам);
г) денежного довольствия (сотрудникам МВД)
Пособие по беременности и родам выплачивается за счет:
- средств Фонда социального страхования РФ (женщинам, подлежащим социальному страхованию и уволенным в связи с ликвидацией предприятий);
- средств федерального бюджета (обучающимся с отрывом от производства и военным).
Задачей работников социальных служб является правильно проконсультировать женщин насчет этого пособия. Многие молодые женщины не знают, в каких случаях выплачивается это пособие. Если во время декретного отпуска женщина не работала и не училась, то это пособие не выплачивается.
На основании этого же Положения (от 28.08.1997 г.) семьям, родившим ребенка, выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка.
Право на получение единовременного пособия при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается.
Единовременное пособие выплачивается в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день рождения ребенка.
Пособие при рождении ребенка назначается по месту работы родителей, а если не работают или не служат, или не учатся – органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Пособие выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Иглинским УСЗН единовременное пособие при рождении ребенка неработающим матерям было выплачено за 2000 год в сумме 146900 40 руб.
В Иглинском УСЗН малоимущих семей с детьми в возрасте до 18 лет более 2600, в том числе многодетных 478, из них с тремя детьми – 360, четырьмя детьми – 85, пятью детьми – 26, и 6 и более детей имеют 7 семей. Неполных семей – 732, в том числе ОМ – 470.
По Указу Президента РБ № УП-204 от 16 апреля 1998 года о медали «Материнская слава» за добросовестное исполнение родительских обязанностей в 2000 г. было представлено к награждению отделом социальной защиты этой медалью 8 матерей, имеющих 5 детей. Или также была выплачена денежная единовременная материальная помощь в размере 80 минимальных размеров оплаты труда.
Также в 2000 году в районе была проведена межведомственная операция «Подросток», в ходе которой 21 семье с несовершеннолетними детьми УСЗН была выплачена материальная помощь в общей сумме 15000 рублей, 492 малообеспеченные семьи получили муку из гуманитарной помощи (1 мешок на 1 семью). Выделено было 8 путевок в санатории и оздоровительные лагеря детям-инвалидам из малообеспеченных семей. Также 20 малоимущих семей бесплатно подписали на газету «Аргументы и факты» на 2001 год.
Во исполнение Указа Президента РБ от 02.12.2000 г. № УП-700 «О проведении новогодних праздничных мероприятий 2001 года в Республике Башкортостан» в Иглинском УСЗН «отделом социальной защиты малоимущих граждан» были вручены президентские подарки на новогодней елке детям из многодетных семей, имеющих семь и более детей до 18 лет. Было вручено 51 подарков на общую сумму 4,08 тыс. руб.
В отделе соцпособий в Иглинском УСЗН состояло на учете на 01.01.2000 г. 449 получателей из малоимущих семей на общую сумму 108400 руб. За 2000 год среднемесячная численность получателей составила 506 семей, среднемесячная сумма для выплаты этих пособий составила за 2000 год 85583 руб. Всего за год выплачено 1027005 руб. Финансирование ведется из республиканского бюджета.
В соответствии с Указом Президента РБ от 27 мая 1996 г. № УП-345 «О мерах по государственной поддержке семьи, материнства и детства и улучшению демографической ситуации в РБ» и в целях социальной защиты многодетных семей Кабинет Министров РБ постановил:
1. Утвердить Положение о порядке предоставления семьям, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности, льготы в оплате жилья и коммунальных услуг, в оплате твердого топлива, льгот в оплате электроэнергии, сетевого и сжиженного газа.
В соответствии с Законом РБ от 24 июля 2000 года № 87-3 «О государственной поддержке многодетных семей в РБ» предоставляются многодетным семьям следующие права и льготы:
- бесплатное оказание детям до 18 лет всех видов медицинской помощи;
- при наличии мед. показаний первоочередное обеспечение детей до 18 лет местами в детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях независимо от их ведомственной подчиненности;
- льготы в оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;
- льготная подписка на газеты и журналы;
- предоставление жилых помещений в льготном порядке;
- в соответствии с законодательством скидка в оплате регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- многодетные родители имеют право на трудоустройство с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, работа на дому и т.д.).
Многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в РБ, пользуются следующими льготами:
- при наличии медицинских показаний бесплатное обеспечение детей до 18 лет протезноортопедическими изделиями в соответствии с законодательством;
- бесплатное обеспечение детей лекарствами в возрасте до 6 лет по рецептам врачей;
- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой;
- бесплатное питание для учащихся общеобразовательных учреждений;
- бесплатный проезд учащихся школ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси);
- выплата социального пособия на детей в размере и порядке, установленных Кабинетом Министров РБ.
Справки, подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениями социальной защиты населения районов и городов на 6 месяцев (при достижении детьми 18 лет – до месяца исполнения совершеннолетия).
По постановлению КМ РБ затраты на коммунальные услуги не должны превышать 19 процентов совокупного бюджета семьи. Но и эту сумму не смогут заплатить сполна некоторые семьи. Одной из главных функций ДЕЗа (дирекции единого заказчика) является социальная защита малообеспеченных граждан путем предоставления субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в безналичной форме в виде уменьшения платежа по оплате ЖКУ на основании предоставленных справок.
Управлением социальной защиты населения в 2000 году выдано многодетным семьям справок на льготы на 100 % скидку (семьям в сельской местности, имеющим 4-х и более детей до 18 лет, если дети совместно проживают с родителями), и 140 справок на льготы на 30 % на электроэнергию и коммунальные услуги – имеющим 3-х и более детей (только малоимущим семьям).
В Иглинском УСЗН состоит на учете 212 детей-инвалидов. В 4 семьях есть по 2 детей-инвалидов. Из них: психическими расстройствами страдают 59 детей, болезнями нервной системы – 32, инвалиды по зрению – 18, по слуху – 20, болезнями системы кровообращения – 10 детей, костно-мышечной системы – 36, врожденными аномалиями – 3, нарушениями эндокринных желез – 6 детей и т.д.
Льготы семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются при обращении одного из родителей при условии совместного проживания с ними ребенка-инвалида.
На основании Положения Км РБ от 20.11.1998 г. № 258 предоставляются таким семьям следующие льготы:
- 50 % скидка в оплате жилья в пределах социальной нормы площади жилья, а также и коммунальных услуг;
- 50-процентная скидка в оплате электроэнергии в пределах действующих нормативов для населения;
- 50-процентная скидка в оплате сетевого и сжиженного газа;
- 50 % скидка в оплате твердого топлива;
- право на получение санаторно-курортной путевки, бесплатно или на условиях частичной оплаты в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (за счет средств местного, республиканского и федерального бюджетов);
- бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (детям-инвалидам управлениями социальной защиты выдается соответствующая справка установленной формы о праве на данную льготу);
- бесплатный проезд на железнодорожном транспорте и 50 % скидка в оплате стоимости проезда на ж/д транспорте в поездах и вагонах всех категорий в пределах РФ в период с 1 октября по 15 мая;
- 50 % скидка в оплате стоимости проезда на воздушном транспорте в пределах РФ с 01.10 по 15.05.;
- 50 % скидка в оплате предоставления доступа к телефонной сети;
- бесплатное содержание детей-инвалидов в дошкольных учреждениях, если они могут посещать эти учреждения.
Итак, в Иглинском районе в 2000 году пользовались льготами семьи, имеющие детей-инвалидов:
- коммунальными услугами 27 детей – на 20 тыс. руб.;
- сетевым газом 56 детей – 5,1 тыс. руб.;
- электроэнергией – 268 детей-инвалидов – 20,7 тыс. руб.;
- телефонами 18 семей – 6 тыс. руб.
Все дети-инвалиды получили новогодние подарки.
Во исполнение Указа Президента РБ от 22 января 1998 года № УП-26 «О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в РБ» определяет порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и получающим компенсационную выплату к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами (далее – пособие по уходу за ребенком-инвалидом). Это пособие назначается независимо от получения на ребенка-инвалида пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат.
Назначение пособия по уходу за ребенком-инвалидом производится органом социальной защиты населения по месту жительства лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом . (от 02.07.98 г. № 134).
Пособие назначается и выплачивается в размере одного минимального размера оплаты труда с применением районного коэффициента.
Пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается с месяца назначения лицу, осуществляющему уход, компенсационной выплаты к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами, если обращение за назначением пособия последовало не позднее шести месяцев с месяца назначения указанной компенсационной выплаты.
Выплата этого пособия производится за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Закона РБ «О социальной защите инвалидов в РБ» на основании представленных органами социальной защиты населения заявок в Министерство труда и социальной защиты населения РБ.
В 2000 году в УСЗН получали это пособие 50семей, имеющих детей-инвалидов. Всего выплачено за 2000 год 56165 85 руб. По Республике Башкортостан получателей было 3279 – всего выплачено 4,3 млн. рублей.
Все дети-инвалиды, нуждающиеся в транспортных средствах, обеспечены мотоколясками. Один получил машину через МТиСЗН.
Но все-таки семьи, имеющие ребенка-инвалида, находятся в крайне тяжелых условиях. Пенсия у них самая минимальная. Нужных лекарств нет. Чтоб свозить ребенка-инвалида на лечение, на консультацию, на операцию, сколько средств требуется. Ведь если родители не сопровождают ребенка-инвалида, а ездят его навещать (в случае, если он находится в лечебном учреждении), то они обязаны оплачивать проезд все 100 %. Слуховые аппараты все дорогие, а отечественные дешевые негодные к применению. Линзы также все дорогие, а об операциях даже говорить нечего. И чтоб содержать ребенка-инвалида, нужны дополнительные материальные доходы.
У нас в Башкирии имеется только один бесплатный реабилитационный центр. Но он не обеспечен жильем для приезжающих со всей республики детей. И Иглинское УСЗН выносит предложение, чтоб создать условия для проживания за время лечения ребенка-инвалида с матерью. Хотя бы несколько комнат в общежитии выделили бы для таких семей. Ведь иногда курс лечения длится целый месяц, а снимать квартиру – это очень дорого. Необходимо решить этот вопрос.
Таким образом, защита семей, имеющих ребенка-инвалида, должна быть на нужном уровне, чтоб все было не только на бумаге, а могли претворить все законы в жизнь, ведь эти семьи нуждаются в социальной защите в большей степени, чем другие семьи.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов) на каждого рожденного (усыновленного), совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного субъектом РФ.
В соответствии со статьей 16 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 28.08.1997 г., некоторые категории семей имеют право получать это пособие.
Действующий до этого закон предоставлял право на получение ежемесячного пособия на ребенка на всех детей установленного возраста безотносительно уровня дохода семьи. Однако объективные финансовые трудности в данное время не позволяют выплачивать пособие всем семьям. Выплата ориентирована только на нуждающиеся семьи, поэтому вынуждены учитывать среднедушевой доход семьи. Доходы семьи предоставляются один раз в полгода. При этом получатель должен заполнить «заявление-декларацию» (см. приложение № ___). Здесь получатель несет ответственность за предоставленные сведения. На втором этапе заполняется «Подтверждение о неизменности доходов» (см. приложение № ___). Много споров возникает при исчислении доходов, когда в учет берут приусадебный участок. Неизвестно, на что ориентировались, когда высчитывали доход от участка. В данный момент этот размер составляет 190руб. на одного члена семьи и учитывается круглый год.
Таким образом, выплата большинства пособий и льгот предназначены только малоимущим семьям, что является ущемлением прав остальных семей с детьми. Автор рекомендует, чтоб политика государства была пересмотрена в сторону помощи семье не бедным, которые не хотят работать, а средним семьям, которые работают, но не могут обеспечить нормальное материальное положение своей семье ввиду того, что государство не может им платить хорошую заработную плату за их труд.
Зарубежный опыт социальной работы
Социальное благосостояние в скандинавских странах
В скандинавских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты семьи с детьми. Эта модель включает в себя обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и выплат.
Во всех странах Скандинавии социальная политика прочно связана с концепцией «государства благосостояния».
Государственное благосостояние включает в себя гарантированный минимум доходов (материальное вспомоществование) и социальный контроль за благосостоянием детей, а также социальный контроль в отношении асоциальных групп населения, т.е. алкоголиков и наркоманов. Также включает в себя разного рода социальные услуги, гарантирующие гражданам социальную безопасность.
Закон о социальном благосостоянии семьи является основным законом. Кроме того, действуют специальные подзаконные акты. Основной закон обязует местные власти:
1) предоставить жителям социальные услуги;
2) гарантировать получение минимального денежного дохода семьям;
3) гарантировать социальные пособия;
4) консультировать, чтобы правильно использовать денежные доходы.
В дополнение к выплатам минимального гарантированного пособия местные власти обязаны выплачивать социальные пособия:
- при рождении ребенка;
- пособие по беременности и родам;
- пособие на содержание детей.
Общество с каждым годом с большей настойчивостью выдвигает требования расширить число услуг, удовлетворяющих каждодневные потребности.
В период становления систем социального благосостояния в скандинавских странах базовой идеей для аргументов в пользу общественного благосостояния были такие ценности, как общее благополучие и порядок, а для индивидуального благосостояния – материальный достаток. По мере социального развития общества эти базовые идеи постепенно трансформировались. Сейчас делается упор на развитие человека, на его участие в общественных делах.
Если раньше деятельность социальных служб замыкалась на маргинальных слоях населения, то за короткий период социальная сфера стала значительным по своему объему сектором общественной жизни. Значительно расширилась клиентура социальных служб.
Супервизорство является одним из атрибутов профессионализма в зарубежной социальной работе. Это – уровень технологии организации социальной работы. Именно сейчас в России, когда профессия социального работника проходит стадию становления, необходимо ввести институт супервизоров или наставников в организационную систему социальных служб в России.
ГЛАВА II § 4 Обработка анкетных данных
В марте месяце в п. Иглино, где проживают около 800 семей с детьми, с целью выявления уровня жизни семей и потребности их в социальной защите было проведено автором данной работы социологическое исследование. Анализ результатов СИ построен на основе обработки 80 анкет супругов (12 мужских и 68 женских).
По результатам обработки анкет выяснилось, что средний возраст опрошенных – 31-40 лет составил 53,7 %, старше 41 года – 30 %, от 20 до 30 лет – 16,3 %.
По состоянию семейного положения находятся в браке (полная семья) – 82,5 % семей, в том числе в гражданском браке – 15 % семей, вдовы – 1,3%, разведенные – 9,9 %, одинокие матери – 6,3 %.
Одного ребенка имеют 21,2 % семей, двоих детей – 57,5 %, троих детей – 17,6 %, четверых и более – 3,7 %. Итак, в среднем в семье имеется двое детей (т.е. 57,7 %).
При выяснении бытовых условий у респондентов, 55 % оценили неудовлетворительными, удовлетворительно оценили 38,8 % семей, затрудняются ответить – 6,2 % семей.
Образовательный уровень выглядит следующим образом: высшее – 40 % семей, неполное высшее – 2,4 %, среднетехническое – 26,3 %, среднее – 26,3 %, неполное среднее – 5 %.
Респонденты с высшим образованием по уровню дохода отнесли свою семью к бедному слою – 37,5 %, к среднему – 56,3 %, к богатым – 6,2 %. Если в семье трое детей и двое в неполных семьях, то считают свою семью уже бедной.
В 56,3 % семьях работают оба родителя, в 41,3 % - один работает, оба не работают – 1,2 %, и содержат родители – 1,2 %.
В Иглино проживают средний слой – 55 % семей, 42,5 % - бедные, и 2,5 % - процветающие семьи.
35 % опрошенных семей имеют личный транспорт, 65 % - не имеют.
Благополучными свою семью считают 73,8 % опрошенных, неблагополучной – 10 %, затрудняются ответить – 16,2 %.
В отпуске могут отдохнуть с семьей на курорте, в санатории и т.д. – 10 % семей, только на природу могут съездить – 31,3 % семей, а 58,7 % семей не могут себе позволить и этого.
Доходы только на продукты уходят у 61,2 % семей, на продукты и промтовары – 32,5 % семей, только 6,3 % семей ни в чем себе не отказывают.
Для неполных семей был поставлен вопрос о важности полной семьи для воспитания детей. 13,8 % предпочитают жить без мужа, поэтому ответили «справляюсь», 26,3 % ответили «едва свожу концы с концами», т.е. сомневаются, не совсем уверены, что полнота семьи принесет им благосостояние, лишь 10 % семей считают, что «вдвоем было бы легче». 50% не ответили.
Льготами пользуются (коммунальные услуги, электроэнергия скидка 10 %) 25 % семей, детское пособие получают 35 % семей, не пользуются 40%
32,5 % опрошенных считают, что пособие президента на 4-х и более детей в сумме 1000 и 1500 руб. не повлияет на рождаемость, 28,8 % считают, что это стимул только для бедных слоев населения, 7,5 % считают, что повлияет, 31,2 % затруднились ответить.
Политика государства в отношении семей с детьми не устраивает 95 % семей, устраивает только 5 %.
Повышения уровня жизни своих семей ждут улучшением экономической ситуации 66,3 %, помощью государства – 13,7 % семей, улучшение может произойти лишь личными усилиями своей семьи, считают 20 % семей.
Таблица ____
Соотношение уровня дохода семей с детьми к наличию супруга в семье, числу детей в семье, уровню образования и возможности повышения уровня жизни.
| Классификация семьи по признаку уровня дохода |
||||
| Богатые |
Средние |
Бедные |
||
| 2,5 |
55,0 |
42,5 |
||
| Тип семьи |
Полные |
50,0 |
75,0 |
61,8 |
| Неполные |
9,1 |
29,4 |
||
| Гражд. брак |
50,0 |
15,9 |
8,8 |
|
| Структура семьи по числу детей |
1 |
50,0 |
18,2 |
23,5 |
| 2 |
50,0 |
54,5 |
61,8 |
|
| 3 и более |
27,3 |
14,7 |
||
| Уровень образования одних из супругов |
Высшее |
100,0 |
41,0 |
35,2 |
| Непол. высшее, среднетехни-ческое |
29,5 |
32,4 |
||
| Среднее, непол. среднее |
29,5 |
32,4 |
||
| Возможные причины улучшения уровня жизни |
Моими личными усилиями |
25,0 |
14,7 |
|
| Улучшением экономической ситуации |
100,0 |
59,1 |
73,5 |
|
| Помощью государства |
15,9 |
11,8 |
||
Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что в п. Иглино по уровню жизни лишь 55 % семей проживают средне, но ждут улучшения экономической ситуации, т.к. все нуждаются в дополнительной помощи; 42,5% - бедные семьи, к ним к каждому индивидуальный подход нужен. Как выяснилось, 80 % семей нуждаются в помощи и это нельзя оставить без внимания. Улучшение материального положения ожидают только личными усилиями 20,0 % семей, т.е. активные семьи, и 80 % семей – пассивные , т.е. ждут улучшения экономической ситуации и помощь от государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политические и экономические потрясения существенно повлияли на уровень жизни семьи, снизили ее возможности по экономической поддержке нетрудоспособных членов семьи. Затянувшийся кризис вызвал затруднение в реализации репродуктивных установок семьи, ускорил снижение уровня брачности и рост разводов. Распространяется внебрачное сожительство, растет число детей, рожденных у матерей, не состоявших в браке.
Рассматривая проблемы жизнедеятельности семей различных типов: неполных, многодетных, семей, имеющих ребенка-инвалида, семей с малолетними детьми, родители которых безработные или имеют низкие доходы, являются социально уязвимыми в силу снижения их потенциальных возможностей самообеспечения и саморазвития.
Занимаясь проблемами жизнедеятельности семей различных типов, важно выдвинуть следующие предложения и рекомендации:
1. Для обеспечения необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства, совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей, необходимо укрепить материальную базу семьи. Для этого автор данной работы рекомендует женщинам, родившим ребенка, хотя бы до исполнения ребенку одного года, выплачивать среднемесячную заработную плату . Из этого следует вывод, что будут рожать женщины из более благополучной семьи.
2. Для выявления патологий у организованного населения один раз в год проводится профилактический осмотр. Из этого следует вывод, что нужно найти средства для диспансеризации и неорганизованного населения, т.к. охрана здоровья женщин должна быть на высоком уровне .
3. Для содействия адаптации семей к происходящим социально-экономическим переменам необходимо при управлении социальной защиты населения ввести должность социального психолога , для проведения консультативной помощи, снятия стрессовых ситуаций как для работников управления, так и для оказания услуг населению. Клиентами могут быть разводящиеся семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи и т.д., на бесплатной основе.
4. Также необходимо в штат работников УСЗН включить должность юриста , для оказания услуг по юридическим вопросам, т.к. не все семьи могут позволить себе пользоваться услугами консультации юриста, потому что эти услуги платные, а в управлении социальной защиты населения необходимо создать бесплатные услуги (за исключением для процветающих семей).
5. Создать правовую защиту работников управления , так как приходится работать с разным контингентом населения, и сами работники, а в основном весь аппарат состоит из женщин – социально не защищены.
6. Для поддержания материального благосостояния семей с детьми автор рекомендует, чтобы пособия детские платили всем детям , независимо, бедная семья или средняя. Надо искоренить иждивенчество . И не нужно будет подсчитывать доходы, создавать программы для их исчисления, а эти средства направить на улучшение материальной базы всех семей с детьми. Если семья будет чувствовать защиту со стороны государства, то может быть и можно будет добиться улучшения демографической ситуации.
То, что последние годы государство ориентируется на нуждающуюся семью, на взгляд автора данной работы – порождает иждивенчество и не решает проблем семьи, а только все более обостряются конфликтные ситуации между семьями. Ведь если за последние три месяца доходы семьи не превышали прожиточного минимума, это еще не говорит о том, что семья стала бедной и нуждается в социальной защите. Это ведь вполне может быть и процветающая семья, по каким-либо причинам вынужденная покинуть работу (перевод на другую работу, декретный отпуск жены и т.д.). а по положению таким семьям УСЗН уже обязан выплачивать детское пособие, так как на данный момент у них доходы не превышают прожиточного минимума.
Автор рекомендует пересмотреть эту политику государства в отношении семей, имеющих детей. На взгляд автора, нужна ориентация на такую семью, которая способна не только самостоятельно выживать, но и быть поддержкой государству и обществу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Башкортостан от 24 февраля 1993 г. Уфа 1995 – с.66
2. Закон РБ от 5 ноября 1993 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РБ».
3. Закон РБ от 24 июля 2000 г. № 87-3 «О государственной поддержке многодетных семей в РБ».
4. Закон РФ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
6. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
7. Федеральный закон от 07 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ».
8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г.
9. Указ Президента РБ « УП-204 от 16 апреля 1998 г. о медали «Материнская слава».
10. Указ Президента РБ от 02.12.2000 г. № УП-700 «О проведении новогодних праздничных мероприятий 2001 года в РБ».
11. Указ президента РБ от 22 января 1998 г. № УП-26 «О проведении Года семьи, усилении защиты материнства и детства в РБ».
12. Указ Президента РБ от 27 мая 1996 г. УП-345 «О мерах государственной поддержки семьи, материнства и детства и улучшения демографической ситуации в РБ».
13. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».
14. Указ Президента РФ от 05 июня 1992 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации».
15. Постановление Кабинета Министров от 9 апреля 1998 «О комплексной программе социальной поддержки населения на 1998 г.».
16. Постановление Кабинета Министров РБ от 21 мая 1998 г. № 106 «Об утверждении положения о порядке предоставления льгот семьям, имеющим детей, проживающим в сельской местности».
17. Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям многодетных семей в РБ» от 29.12.2000 г. № 376.
18. Сборник законодательных актов по вопросам социальной защиты инвалидов. Уфа – 2000 г., 211 с.
19. Антология социальной работы в 5 т. Социальная политика и законодательство в социальной работе. М.В. Фирсов, М.: Сварогъ. ИВФ СПТ 1994 г. 485 с.
20. Брак, семья, дети. М.А. Иванов, М.: Педагогика, 1983 – 143 с.
21. Демографическое развитие семьи//Демографическое развитие в СССР, Волков А.Г., Дарский Л.Е., М.: 1985 – 59 с.
22. Брак и семья в СССР. Харчев А.Г., М.: 1979 г. – 75 с.
23. Женщины Башкортостана//Социальный облик. Уфа: Китап. 1998 – 224 с.
24. Женщины в Башкирской АССР//Статистические материалы. Уфа, 1987 г.
25. «Личность – семья – общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы»//Материалы международной научно-практической конференции 1993 г. М.: 1994 г. – 48 с.
26. О положении семей в РФ//Юридическая литература. 1994 – 64 с.
27. Основы социальной работы. Павленок П.Д. М.: Инфра, 1999 – 368 с.
28. Отчет УСЗН по коммунальным услугам.
29. Отчет по диспансеризации за 2000 г. Иглинской женской консультации.
30. Отчет ЦРБ «Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам за 2000 г.».
31. Отчет Министерству «Сведения о состоянии детской инвалидности в возрасте до 18 лет» на 01.01.2001 г. по Иглинскому району.
32. Развитие системы социального обслуживания населения. Стрельникова Н.Н.//Семья в России. № 2, 1996 г. – 127 с.
33. Роль семьи в процессе развития. Сокальский Х.Д., М.: 1994 – 28 с.
34. Семья. Афанасьева Т.М., М.: Просвещение,1988 г. – 284 с.
35. Семья в Российской Федерации//Статистический сборник материалов. М.: 1994 – 25 с.
36. Семья в процессе развития. М.: 1993 г. – 192 с.
37. Семья в России//Научный общественно-политический журнал. № 2, 1994 г., № 2, 1996 г.
38. Семья и социальная работа. Холостова Е.И. Материалы международной научно-практической конференции «Семья в процессе развития»., М.: 1994 г. – 8 с.
39. Социальная помощь семье и детям//Под редакцией Иващенко Г.В., М.: 1994 – 149 с.
40. Социальная защита. Журнал № 1, 2001 г.
41. Словарь-справочник по социальной работе//Под редакцией Холостовой Е.И., М.: Юристъ, 1997
42. Социальное обслуживание населения, семьи и детей//Роль в современном российском обществ, проблемы и перспективы//Материалы международной научно-практической конференции «Семья в процессе развития». М.: 1994 – 8 с.
43. Стрельникова Н.И. Развитие системы социального обслуживания населения//Семья в России//№ 2 1996 – 127 с.
44. Социальная работа за рубежом//Состояние, тенденции, перспективы//Козлов А.А., М.: Флинта, 1998 – 218 с.
45. Семья как объект деятельности социального работника//Материалы международной научно-практической конференции «Семья в процессе развития». М.: 1994 г. – 154 с.
46. Лебедева Л.Ф. «Проблемы формирования семейно-ориентированных программ//Семья в России № 2, 1996 г. – 113 с.
47. Личность, семья, общество, взаимодействие в современных условиях//Семья в России//Архангельский В.И., Кумачева О.В. № 2, 1996, 64 с.
48. Теория и методика социальной работы//Под редакцией Зайнышева И.Г., М.: ГАСБУ, 1995, с.320
49. Теория и практика социальной работы//Методические материалы//Ответственные редакторы Панов А.М., Холостова Е.И., М.: ИСР, 1997 г.
50. Феминология. Семьеведение//Под редакцией Шинелевой Л.Т., М.: Издательство МГСУ «Союз», 1997 – 220 с.
51. Экономические основы социальной работы. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А., М.: ГИЦ ВЛАДОС – 1999 – 160 с.
53. «Иглинские вести», газета № 27 от 14.03.2001 г. «Плата за жилье становится все выше».
54. «Иглинские вести» № 24 от 03.03.2001 г. «Социальная помощь малоимущим».