Родительские права и их осуществление
СОДЕРЖАНИЕ: ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 6 § 1. Понятие и виды родительских прав 6 ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 17 § 1. Принципы реализации родительских прав 17П Л А Н
[1] установлено, что забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ.
Исторический опыт свидетельствует о различных подходах государства к регулированию отношений между родителями и детьми: в отдельные периоды развития государства и общества предполагался исключительный приоритет интересов детей, фактически полное игнорирование интересов родителей. В настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ[2] ) в ст. 65 предусматривает: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». Это свидетельствует о некотором смещении акцентов, но все-таки интересы детей приоритетны, что вполне обоснованно.
Родительство это динамический процесс, который может продолжаться на протяжении всей жизни человека. Важно, хотя и условно, разделение на родительство в отношении несовершеннолетних детей (которые считаются зависимыми в данном конкретном обществе, в России до 18 лет) и родительство в отношении взрослых детей (теоретически такие отношения должны качественно меняться)[3] .
Отношения между родителями и детьми регулируются нормами не только права, но и морали и нравственности, религиозными нормами, традициями и обычаями. Не вызывает сомнений существующий в науке семейного права вывод о том, что нельзя предусмотреть в законе четкие правила осуществления родительских прав. Однако законодатель устанавливает меры семейно-правовой ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие критериев определения надлежащего характера осуществления родительских прав создает условия для нарушения прав и родителей, и ребенка.
Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических проблем правового регулирования родительских прав в России.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие «родительские права»;
- охарактеризовать объем родительских прав;
- проанализировать принципы реализации родительских прав;
- охарактеризовать отдельные виды родительских прав;
-исследовать особенности ответственности в отношении родительских прав: проблемы ограничения и лишения родительских прав.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении и защите родителями своих родительских прав.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между родителями и детьми, а также иными лицами в сфере воспитания, образования и содержания детей.
Теоретическая основа исследования. При написании работы были рассмотрены труды известных юристов прошлого и современности, занимавшихся изучением прав и обязанностей родителей и детей. К числу отечественных исследователей, посвятивших свои труды этой тематике можно отнести М.В. Антокольскую[4] , А.М. Нечаеву[5] , Л.М. Пчелинцеву[6] , и др.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы: системного анализа и обобщения норм права, научных материалов, частно-научные методы: сравнительного правоведения, логический и др.
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
§ 1. Понятие и виды родительских прав
Интерес к проблематике осуществления и защиты родительских прав обусловлен также непосредственно спецификой родительского правоотношения. Законодатель оперирует понятиями «мать» и «отец» ребенка только при регулировании отношений по установлению происхождения ребенка. В правоотношениях по воспитанию детей родители выступают на одной стороне, что зачастую приводит к признанию их в качестве одного особого субъекта права. В свою очередь, это создает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания детей.
Как самостоятельная разновидность семейного правоотношения родительское правоотношение характеризуется спецификой своего элементного состава, а также особенностями его возникновения, развития и прекращения. Это правоотношение имеет отдельные элементы, делающие его похожим на некоторые другие семейные правоотношения (например, наличие прав и обязанностей по материальному содержанию; прав и обязанностей по воспитанию — с опекунскими и т. д.).
К числу основных характеристик прав родителей отнесены следующие.
Во-первых, родительские права - это позитивные права, так как в их понимании содержится позитивный аспект свободы - свобода выбора и способность к достижению цели. Во-вторых, родительские права относятся к социальным правам, поскольку имеют общесоциальную направленность и выступают как права-гарантии, обеспечивающие реализацию других прав и свобод.
В-третьих, подчеркивается дуалистичность родительских прав: они могут быть реализованы как индивидуально (в случае использования матерью методов искусственной репродукции), так и коллективно (совместно отцом и матерью).
В-четвертых, стоит отнести родительские права ко второму поколению прав человека. Становление и развитие в начале XX в. экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина в обществе и государстве поставило вопрос об эволюции идеи равенства мужчины и женщины в обществе, отца и матери в семейных отношениях, обусловило законодательное закрепление прав и обязанностей родителей.
Близость его с некоторыми другими семейными правоотношениями составляет впечатление возможности его существования лишь как органической части этого правоотношения (например, супружеского). Однако родительское правоотношение — самостоятельная разновидность семейных правоотношений. Его название не вполне отражает разнообразие его содержания. Оно оттеняет в нем главное — именно родительские права и обязанности взрослых по отношению к детям, хотя в состав его содержания входят также права и обязанности детей по отношению к родителям[7] .
К субъектам родительского правоотношения относятся родители и дети. Родителями являются лица, от которых происходит данный ребенок. Биологическое происхождение связывает между собою родителей и детей не только актом родства, но и совокупностью прав и обязанностей. Сами по себе эти права и обязанности разрабатываются обществом, государством. Они не являются «естественной» принадлежностью участников родительских правоотношений. С актом рождения связывается лишь возникновение этих прав у данных конкретных лиц.
Для возникновения между родителями и их детьми правового отношения помимо связывающего их акта происхождения необходимо его удостоверение в установленном законом порядке (ст.47 СК РФ).
В литературе высказывалось мнение о том, что общим основанием возникновения родительских прав является «только факт кровного родства»[8] , а в тех случаях, когда устанавливается отцовство, — «один лишь факт рождения ребенка, а не совокупность определенных законом фактов».
Представляется, что эта точка зрения порождена главным образом необходимостью опровержения положения, воспринятого нашим законодательством в свое время, согласно которому основанием для возникновения родительских прав, в частности у отца ребенка, провозглашалось «только родство, возникшее в зарегистрированном браке». Можно согласиться с тем, что связывать права и обязанности детей и родителей только с состоянием родителей в зарегистрированном браке значит неоправданно сужать круг родителей и детей, отношения которых должны регулироваться семейным правом. Все же с самим фактом родства, не подтвержденным в установленном законом порядке, права и обязанности родителей и детей связывать невозможно. Только тогда родство рассматривается как правовое отношение, когда ему такое качество придается законом.
СК РФ содержал норму, в соответствии с которой происхождение от ребенка устанавливалось в органах ЗАГСа. Однако Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации[9] были внесены изменения в Семейный кодекс, в соответствии с которыми из п.1 ст.48 были исключены слова «органом записи актов гражданского состояния.
Там самым в соответствии с действующим законодательством, происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Таким образом, наличие кровной связи между родителями и детьми и удостоверение ее в том порядке, в каком этого требует закон, и указывает на лиц, являющихся субъектами родительского правового отношения.
Однако соотношение между указанными двумя обстоятельствами может быть различным. Так, дети могут родиться от лиц, состоящих между собою в браке, зарегистрированном в установленном законом порядке. Дети могут происходить от лиц, состоящих в фактических брачных отношениях. Возможны и такие случаи, когда дети происходят от лица, состоящего в браке, и другого лица, в этом браке не состоящего. Наконец, не исключаются ситуации, при которых происхождение ребенка от данной матери вызывает сомнение.
Во всех этих случаях (а их разновидностей значительно больше, чем здесь перечислено) установление юридической связи детей и родителей зависит от акта удостоверения происхождения. Наличие его и укажет субъектов правового отношения (ст.48 СК РФ).
Факт происхождения от данных родителей и удостоверение его в надлежащем порядке — обязательные элементы фактического состава, вызывающего родительское правоотношение. Значение этих элементов неодинаково: второй элемент служит доказательством наличия первого. Но отсутствие любого из этих элементов исключает возможность правового отношения.
Приведенные правила характеризуют нормальный ход возникновения и развития родительского правоотношения. Нормальность эта состоит в том, что все развивается в соответствии с требованиями закона: брак между супругами зарегистрирован, рождение ребенка удостоверяется в установленном порядке, никаких споров нет.
Фактический состав, влекущий возникновение правоотношения в данной ситуации, которая может быть названа (условно, конечно) «классической», состоит из двух элементов: а) рождения ребенка (первый элемент), б) регистрация акта рождения ребенка в органе загса (второй элемент). Но сама по себе регистрация рождения исходит из наличия между родителями зарегистрированного брака, указывающего на возникновение родительских прав и обязанностей одновременно и у отца, и у матери.
И даже предусмотренный ст.48 СК РФ порядок (происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств ) предполагает последующую регистрацию родившихся правоотношений в установленном порядке.
Как отмечается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9[10] , в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, а также при отсутствии совместного заявления родителей, вопрос о происхождении ребенка разрешается судом в порядке искового производства по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, либо по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия (ст. 49 СК РФ). Суд также вправе в порядке искового производства установить отцовство по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае, когда мать ребенка умерла, признана недееспособной, невозможно установить место ее нахождения либо она лишена родительских прав, если орган опеки и попечительства не дал согласие на установление отцовства этого лица в органе записи актов гражданского состояния только на основании его заявления (ч. 1 п. 4 ст. 48 СК РФ).
Запись родителей ребенка в книге записей рождений (в органах ЗАГСа) происходит по правилам ст.51 СК РФ, в соответствии с которой, отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них.
Поскольку семейное законодательство исходит из принципа равенства супругов (см. п.3 ст.1, п.2 ст.31 СК РФ), каждый из них вправе обратиться в орган загса с заявлением о регистрации рождения ребенка. Присутствие при этом второго супруга не является обязательным. Факт состояния в браке должен быть подтвержден свидетельством о браке.
Запись о матери производится на основании документов, подтверждающих рождение ею ребенка. Запись об отце ребенка производится на основании предъявленного в органы загса свидетельства о браке родителей ребенка. Запись об отце ребенка, родившегося от лиц, не состоящих между собой в браке, устанавливается путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка. Если один из родителей по уважительной причине не может явиться лично в орган загса для регистрации установления отцовства, то его (ее) подпись под совместным заявлением может быть нотариально удостоверена.
Запись об отце ребенка на основании заявления одного отца производится только в случаях, предусмотренных п.4 ст.48 СК. По решению суда запись об отце производится в том случае, если отцовство было установлено в судебном порядке (см. ст.49-50 СК).
Совместное заявление о записи родителей может быть подано и в том случае, если родители или один из них не достигли совершеннолетия. Это прямо предусмотрено п.3 ст.62 СК, в соответствии с которым несовершеннолетние родители имеют право признавать свое отцовство и материнство на общих основаниях[11] .
В соответствии с п.3 ст.48 СК РФ возможно внесения в книгу записей рождений фиктивных сведений об отце ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, если не имеется совместного заявления родителей или решения суда об установлении отцовства. Совершение такой записи производится в интересах ребенка и имеет целью ликвидировать в его свидетельстве о рождении пробел (прочерк). Такая запись не влечет за собой никаких правовых последствий, даже если по случайности сведения об отце совпадут с действительным именем отца или другого лица.
§ 2. Объем родительских прав
Большинство прав родителей корреспондируются с правами ребенка, однако последние шире по объему. Например, право ребенка выражать свое мнение является абсолютным. Данное право может быть реализовано не только в отношениях с родителями, но и с другими родственниками, любыми гражданами иди должностными лицами, в полномочия которых входит разрешение вопросов, затрагивающих права и интересы детей.
Родительские права и обязанности имеют определенные особенности.[12] Во-первых, родители обладают равными правами и несут равные обязанности в отношении своих детей (п. 1 ст.61 СК РФ). При этом не имеет значения, в зарегистрированном браке родился ребенок или нет, отцовство было признано в добровольном порядке или установлено судом. Принцип равенства родительских прав последовательно проводился в семейном законодательстве России в послереволюционный период. Конвенция о правах ребенка (ч. 1 ст.18) также предписывает всем государствам-участникам обеспечить признание общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка.
Во-вторых, родительские права и обязанности ограничены во времени. По достижении ребенком совершеннолетия или при приобретении полной дееспособности несовершеннолетним родительские права и обязанности прекращаются. С этого момента гражданин становится полноценным членом общества, достигает необходимой степени зрелости, чтобы самому создавать и осуществлять права и обязанности. Если совершеннолетний ребенок нетрудоспособен, то на родителей возлагается обязанность по его содержанию. Однако данные правоотношения являются не родительскими, а отношениями между опекуном и совершеннолетним подопечным.
В-третьих, при осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться приоритет интересов ребенка (п. 1 ст.65 СК РФ). Это положение имеет принципиальное значение, поскольку нередки жизненные ситуации, когда интересы родителя противоречат интересам ребенка. Например, родители не оказывают должного внимания духовному развитию ребенка, ссылаясь на нехватку времени. Не занимаясь воспитанием ребенка, родители ущемляют права несовершеннолетнего. Приоритет прав и интересов ребенка является основополагающим при осуществлении родительских прав и обязанностей, он закреплен во многих нормах СК РФ.
Четвертая особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст.63 СК РФ). Отступление от этого правила возможно только в случаях, когда нарушаются интересы ребенка.
В соответствии с п. 1 ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Право на воспитание своего ребенка является личным правом каждого родителя, заключается оно в возможности воспитывать своего ребенка лично, применяя всевозможные способы и методы семейного воспитания. Для осуществления этого права родителям со стороны государства должна оказываться всевозможная поддержка. Так, в соответствии с Основными направлениями государственной семейной политики, утвержденными Указом Президента РФ № 712 от 14 мая 1996 г.[13] , государство гарантирует занятость на рынке труда для работников из семей, нуждающихся в повышенной социальной защите, дальнейшее развитие системы семейных пособий, расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплат семьям с детьми в субъектах РФ и др.
К личным неимущественным правам родителей, относятся право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и интересов детей, право на защиту родительских прав.
В состав родительских прав данного вида также входят право родителей дать ребенку имя, фамилию (ст. 58 СК), право изменить имя и фамилию ребенка до достижения им возраста четырнадцати лет (ст. 59 СК).
Родители обязаны осуществлять свои права в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами. Основополагающим принципом осуществления родительских прав является обеспечение прав и интересов ребенка[14] .
Родители не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, т.е. родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129, 130 СК). Лишение или ограничение родительских прав допускается также только при наличии установленных законом оснований (ст. 69, 73 СК).
Необходимо отметить, что родительские права носят срочный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных законом (п. 2 ст. 61 СК):
а) достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);
б) вступление несовершеннолетних детей в брак в установленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК);
в) объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК).
Таким образом, родители наделяются законом родительскими правами на тот период времени, когда ребенок нуждается в воспитании и заботе, обеспечении его интересов, защите.
СК не только раскрывает содержание родительских прав и обязанностей, тем самым определяя их сущность, но и устанавливает допустимые пределы (границы) осуществления родительских прав. Согласно п. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться вопреки интересам детей, так как обеспечение интересов детей должно быть основным предметом заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.[15]
Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь для родителей негативные последствия в виде: а) лишения полномочий по представлению интересов детей; б) лишения родительских прав; в) ограничения родительских прав; г) привлечения к административной или уголовной ответственности по установленным КоАП и УК основаниям.
Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обязателен (ст. 57 СК). Разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей могут быть разрешены по обращению родителей (или одного из них) в органы опеки и попечительства или в суд.
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
§ 1. Принципы реализации родительских прав
Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
Именно интересы детей должны быть критерием определения правомерности поведения (действий и бездействия) родителей, а нарушение интересов детей или создание реальной угрозы их нарушения выступает основанием для применения к родителям мер юридической ответственности[16] .
В науке семейного права предпринимались попытки разработки системы принципов семейного воспитания, принципов осуществления родительских прав.
Основополагающим принципом осуществления родительских прав является обеспечение прав и интересов ребенка. Кроме того, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обязателен (ст. 57 СК)[17] .
Осуществление родительских прав предполагает, прежде всего, реализацию родителями правомочий на собственные действия. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение. оскорбление или эксплуатацию детей.
Родители имеют преимущественное право перед всеми третьими лицами на воспитание своего ребенка, что предполагает четкое правовую регламентацию отношений при передаче ребенка на воспитание третьим лицам по тому или иному основанию. Возникающая в некоторых случаях коллизия правомочий родителей и иных лиц, на воспитании которых находится ребенок, может быть обусловлена правовым положением третьих лиц. В частности, согласно п.1 ст.148.1 СК РФ, если иное не установлено федеральным законом, родители утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
Законодательством предполагается, что родительские права осуществляются надлежащим образом, поскольку ненадлежащее их осуществление является основанием для применения к родителям мер семейно-правовой, административно-правовой и уголовно-правовой ответственности.
Основными принципами осуществления родительских прав являются следующие:
- обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;
- родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
В семейном законодательстве существуют как бы три группы правовых норм, охватываемые понятием интересы детей. В первую входят нормы-принципы, в которых существование родительского права на воспитание оправдывается именно тем, что оно существует для ребенка и должно осуществляться в пределах его интереса. Во второй группе интересы детей выполняют конкретизирующую функцию. Речь идет об использовании рассматриваемого понятия с целью уточнения того или другого положения семейного законодательства. В третью группу входят те нормы, в которых интересы детей определяют поведение родителей[18] .
Данная классификация была предложена в период действия Кодекса о браке и семье РСФСР 1964 г., но в равной мере может быть применена и к Семейному кодексу РФ.
Предложенный обзор семейного законодательства позволяет сделать вывод об использовании законодателем разных обозначений интересов ребенка. В зависимости от содержания статьи СК РФ в ней используются такие словосочетания: защита интересов, обеспечение интересов, если этого требуют интересы, исходя из интересов и др. Определение юридического смысла интереса, во-первых, могло бы быть включено в текст нормы без искажения смысла последней, а во-вторых, действительно отражало бы юридически значимое содержание интереса, иными словами, то, что следует защищать, обеспечивать, учитывать и т.д.
СК определяет перечень действий и поступков, которые родители не вправе совершать при реализации своих родительских прав:
- причинение вреда физическому и психическому здоровью детей;
- причинение вреда нравственному развитию ребенка;
- применение способов воспитания, связанных с пренебрежительно жестоким, грубым обращением с ребенком;
- оскорбление детей;
- их эксплуатация.
Для выявления принципов осуществления родительских прав необходимо определить формы реализации родителями своих прав.
Первая форма - исполнение, т.е. активное поведение родителей по реализации возложенных на них обязанностей. В частности, родители должны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и т.д.
Вторая форма - соблюдение, т.е. пассивное поведение родителей, воздержание от совершения действий, запрещенных законом и не соответствующих интересам ребенка. Так, родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия; родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем и т.д.
Третья форма - использование, которая предоставляет родителям возможность использовать предусмотренные законом варианты поведения по своему усмотрению. Можно отметить следующие возможности, связанные с осуществлением родительских прав: родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования; родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей и т.д.
Вызывают сомнения категоричное утверждение В.Н. Леженина о том, что право родителей на воспитание (как часть родительских прав) может быть реализовано только путем действий. Об осуществлении родителями права на воспитание можно говорить лишь тогда, когда они своими действиями непосредственно воздействуют на личность ребенка в рамках тех правомочий, которые входят в содержание субъективного права[19] .
Представляется, что ст. 63 СК РФ Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей не содержит указаний на исключительную форму реализации соответствующих прав, что допускает возможность и действий, и бездействия родителей.
Особой формой реализации родительских прав является их применение. Оно имеет место тогда, когда для реализации родителями своих прав недостаточно их желания и возможностей и в силу прямого предписания закона издается особый акт - документ, адресованный конкретному лицу и содержащий властные предписания. В родительских правоотношениях акты применения права могут издаваться чаще всего органами опеки и попечительства при разрешении большинства споров, связанных с воспитанием детей. Например, в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать такому общению. Таким образом, применение родительских прав характеризуется участием в этом процессе не только родителей ребенка (одного из родителей), но и представителя публичной власти.
При осуществлении родительских прав должны применяться основные начала семейного законодательства, закрепленные в ст. 1 Семейного кодекса. Речь идет о необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности защиты этих прав. Безусловно, воплощение названных принципов в отношениях по осуществлению родительских прав будет способствовать реализации последних.
Под принципами осуществления родительских прав - совокупность руководящих идей, определяющих основное направление, содержание и методику воспитательного процесса, имеющего целью формирование всесторонне и гармонично развитого человека. С учетом разработки этой проблемы и опыта, накопленного педагогикой, автором предлагается выделять следующие принципы воспитательного процесса:
1. Принципы целенаправленности воспитания, его связь с жизнью.
2. Принцип комплексного подхода.
3. Принцип единства слова и дела.
4. Принцип сочетания педагогического руководства с развитием активности и инициативы ребенка.
5. Принцип систематичности и последовательности воспитания.
6. Принцип воспитания в труде на общую пользу.
7. Принцип единства требований и уважения к личности ребенка.
8. Принцип учета возрастных, половых и индивидуальных особенностей ребенка[20] .
Предложенная классификация заслуживает внимания и одобрения, но обозначенные принципы имеют ограниченную сферу применения - воспитательный процесс в семье. Как уже указывалось нами ранее, осуществление родительских прав имеет более широкую область распространения в семейных отношениях, подлежит правовой регламентации и в силу этого предполагает наличие руководящих начал иного рода.
По мнению Л.М. Пчелинцевой, основополагающими принципами осуществления родителями родительских прав являются:
а) обеспечение прав и интересов детей;
б) решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей, исходя из интересов и с учетом мнения детей[21] .
Такой подход к формулированию основных положений, определяющих поведение родителей в отношениях с детьми, полностью соответствует предписаниям ст. 65 СК РФ. Однако, на наш взгляд, названные принципы не в полной мере отражают специфику осуществления родителями своих прав.
Представляется возможным наличие следующих принципов осуществления родительских прав:
1. Сочетание родительских прав и обязанностей по отношению к детям.
Осуществление прав одновременно является и обязанностью родителей. Неосуществление родительского права есть, следовательно, неосуществление обязанности, и за него устанавливаются санкции. Из всех родительских обязанностей осуществить в принудительном порядке можно только обязанность по содержанию ребенка[22] . Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, поэтому за его неосуществление применяется такая мера, как лишение родительских прав.
2. Невозможность отказа от родительских прав.
С точки зрения закона возможность юридического заявления об отказе от осуществления родительских прав исключена. Фактически это может проявиться в уклонении от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; при отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. В силу ст. 69 СК РФ описанное поведение родителей является основанием для лишения их родительских прав, т.е. влечет за собой прекращение родительского правоотношения. Совершенно верно отмечает М.В. Антокольская, вместо того, чтобы просто отказаться от прав и передать ребенка на попечение органов опеки и попечительства, недобросовестные родители для достижения того же правового результата просто должны перестать осуществлять свое право[23] .
В той или иной ситуации родители могут временно передать свои полномочия по воспитанию ребенка родственникам (бабушке, дедушке и др.) или администрации различных детских учреждений. При этом возможно освобождение родителей от возмещения вреда, причиненного ребенком, в тот момент, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора. Что же касается ответственности родителей за воспитание и развитие своего ребенка, то она сохраняется в рассматриваемых ситуациях в полной мере.
3. Равенство прав и обязанностей обоих родителей.
Согласно ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию (п. 2 ст. 65 СК РФ). При этом родитель, проживающий отдельно от ребенка, сохраняет по отношению к нему весь комплекс родительских прав и обязанностей.
Данный принцип нашел свое отражение и в Конвенции о правах ребенка: Государства-участники предпринимают все возможные усилия, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (п. 1 ст. 18).
4. Учет родителями собственных интересов.
В отличие от интересов ребенка интересы родителей прямо в СК РФ не упоминаются. Тем не менее, интересы родителей, по существу, выражаются в праве на личное воспитание ребенка. При этом нельзя забывать о том, что между интересами родителей и детей возможны противоречия. Сам по себе факт возникновения подобных противоречий нельзя отнести к исключительным событиям. Они могут возникать по разному поводу и касаться как личной, так и имущественной сферы отношений. Чаще всего они не носят непреодолимого характера и разрешаются в рамках семьи в той или иной форме: родители могут отказаться от принятого ранее решения либо настоять на его осуществлении, возможно принятие компромиссного варианта. Данный принцип проявляется и в том, что родители вправе самостоятельно определять формы и методы воспитания. Более того, родители имеют преимущественное право на воспитание детей перед всеми другими лицами.
Интересы детей не должны быть единственным мерилом качества семейного воспитания[24] .
В распоряжении родителей должно оставаться право выбора способов осуществления родительских прав с таким расчетом, чтобы, не нарушая интересов ребенка, реализовать надлежащим образом и свои собственные родительские интересы.
5. Недопустимость злоупотребления родителями своими правами.
В юридической литературе высказана точка зрения, согласно которой злоупотребление родительскими правами может быть правомерным. Думается, что такое утверждение должно быть опровергнуто. Правомерное поведение, которое повлекло за собой причинение вреда либо создало угрозу причинения такого вреда, не может быть признано злоупотреблением, поскольку в таком деянии отсутствуют отдельные признаки правонарушения[25] .
Говоря о злоупотреблении родителями своими правами, Г.Ф. Шершеневич характеризовал возникающие при этом отношения следующим образом: ...юридическое господство над детьми вручается родителям не ради одного удовольствия, а ввиду общественных задач воспитания. Отношение родителей к детям, обнаруживающее недостаточное понимание первыми своих обязанностей, должно повести к отнятию у недостойных власти...[26] .
Таким образом, при осуществлении родительских прав родители должны руководствоваться как основными началами семейного законодательства, так и специальными принципами, названными выше.
Надлежащее осуществление родительских прав предполагает осуществление их в надлежащей форме и надлежащими способами.
§ 2. Реализация права на воспитание ребенка
Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Российской Федерации среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи[27] .
В ст. 63 СК РФ конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу - решают сами родители.
Анализ действующего законодательства дает основание констатировать тот факт, что в нем нет определения категории «воспитание» и отсутствует ее правовое содержание. Если в научной литературе исследованию воспитания уделяется достаточно большое внимание, то нормативные правовые акты, напротив, характеризуются бессистемностью и терминологической неопределенностью в отношении права родителей на воспитание детей. В Конституции РФ и действующем законодательстве не конкретизируются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют предписания морально-нравственного и идеологического характера, не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей. Законодатель указывает лишь основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей, к которым относится забота родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. Вместе с тем, обеспечивая вариативность воспитательного процесса, закон устанавливает ряд ограничений в сфере реализации родительских прав по воспитанию детей. Например, запрещается грубое обращение с ребенком.
Специфика положения ребенка в семье и вне нее объясняется его беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родители являются естественными опекунами ребенка, которые, кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с его интересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в подрастающем поколении.
Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание детей также закреплен в Конвенции ООН О правах ребенка. В ней провозглашено, что родители несут основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей. В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав. Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка как самостоятельной личности является Конвенция ООН О правах ребенка. Российская Федерация является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН О правах ребенка (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями.
Тем не менее, именно в ст. 9 Конвенции ООН О правах ребенка имеется ссылка на возможность нарушения данного принципа в исключительных случаях, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. В ст. 19 Конвенции ООН О правах ребенка установлено, что государства-участники принимают все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты включают разработку социальных программ с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком.
Родительские права и обязанности подразделяются на личные неимущественные и имущественные, но все они обладают общими чертами.
В СК РФ содержится лишь общий перечень родительских обязанностей, каждая из которых является предпосылкой формирования разносторонней и полноценной личности в семье. Прежде всего, закон говорит об обязанности родителей по воспитанию своих детей, из чего вытекает обязанность заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.
Основные направления воспитания вытекают из ст. 21 Конвенции О правах ребенка. Воспитание должно быть направлено на формирование:
- уважения к правам человека, основным свободам и принципам, провозглашенным в Уставе ООН;
- уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны проживания и происхождения, а также к цивилизациям, отличным от его собственной;
- терпимости, духа мира, равноправия мужчины и женщины, дружбы между народами, этническими, национальными и расовыми группами;
- уважения к окружающей среде и др.;
- чувства достоинства и собственной значимости и т.д.
Как воспитывать - это во многом дело самих родителей, их педагогических навыков и способностей. По общему правилу сюда никто не имеет права вторгаться.
В тесной взаимосвязи с обязанностью воспитывать ребенка находится обязанность родителей обеспечить получение ребенком основного общего образования[28] .
Как установлено п. 1 ст. 18 Закона РФ Об образовании[29] , родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Закон РФ Об образовании рассматривает образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Согласно п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, то есть образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы.
В ст. 63 СК РФ подтверждена конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом родителям необходимо исходить из того, что образование должно обеспечивать формирование у ребенка адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира и формирование его как человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества.
Непосредственно же содержание образования должно быть направлено на достижение следующих основных целей:
- развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка;
- воспитание уважения к правам человека и основным свободам;
- воспитание уважения к родителям, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и цивилизации, отличной от его собственной;
- подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
- бережное отношение к окружающей среде[30] .
Родители самостоятельно выбирают образовательное учреждение и формы обучения детей, учитывая при этом мнение детей. Исходя из потребностей и возможностей ребенка, образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в очной форме, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт (ст. 10 Закона РФ Об образовании).
Особое внимание следует уделить анализу реализации принципа равенства прав и обязанностей родителей при осуществлении права на образование и права по религиозному воспитанию ребенка.
В июле 2003 г. Министерство образования РФ издало приказ, разрешающий религиозное обучение детей в государственных и муниципальных образовательных учреждений вне рамок образовательных программ[31] . В нем оправданно допускается религиозное обучение только с согласия детей и по письменной просьбе их родителей. Вместе с тем не понятно, должна ли просьба исходить от отца и матери одновременно, или эту просьбу может высказать один из родителей. В связи с этим предлагается ввести императивную норму о том, что заявление должно быть подписано обоими родителями. Безусловно, при этом следует помнить, что в соответствии с российской Конституцией никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем. Согласно нормам Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»[32] запрещается вовлечение детей в религиозные объединения и обучение их религии вопреки их воле и без согласия их родителей.
С этой целью родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ:
во-первых, родители не вправе причинять вред физическому и психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;
во-вторых, способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация ребенка.
Часть 1 ст. 80 СК РФ предусматривает обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Ее невыполнение напрямую связано с воспитанием, свидетельствует об отсутствии заботы о жизненно важных потребностях ребенка.
Также закон предусматривает еще одну обязанность родителей. Она заключается в защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Предметом защиты являются все права детей, предусмотренные статьями 54 - 58, 60 СК РФ. В круг объектов защиты входят также жилищные, наследственные и другие права ребенка, в числе которых и его права как члена общества (на охрану жизни и здоровья, социальное обеспечение, защиту чести и достоинства и другие). Родители в полной мере защищают права и интересы ребенка.
§ 3. Реализация права на общение с ребенком
Право родителей на общение с ребенком относится к числу личных. Поэтому его так трудно обеспечивать с помощью закона, возможности которого в этом случае ограничены.
Согласно ст. 66 Семейного кодекса РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.
Родитель, проживающий отдельно, вправе в том числе посещать образовательное учреждение, где находится ребенок, проводить вместе с ним досуг, вести переписку, разговаривать по телефону и т.п. Степень участия родителя, проживающего отдельно, в воспитании несовершеннолетнего может быть различной и зависит от конкретных обстоятельств.
Нередки случаи, когда взаимоотношения не проживающих вместе родителей негативно влияют на возможность общения ребенка с родителем, проживающим отдельно. Тот из родителей, при котором остался ребенок, не вправе препятствовать в осуществлении этого права другому родителю. Родительские права и обязанности возникают и прекращаются независимо от регистрации брака. Никто не вправе ограничить родителя в общении с ребенком независимо от того, какого рода отношения сложились между его родителями, если такое общение не причиняет вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
Если один из родителей проживает отдельно от ребенка, родители могут заключить соглашение в письменной форме о порядке воспитания ими ребенка. Нотариальное удостоверение такого соглашения необязательно. В соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок встреч, возможность присутствия других лиц и т.п. При этом родители должны учитывать мнение ребенка, его режим дня, интересы. Законодательством не указан возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями. Если ребенок не желает такого общения, он не может быть принужден, поскольку для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен исполнять.
Если родители не смогли достичь соглашения, возникший спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства, который должен представить свое заключение на основании акта обследования условий жизни ребенка.
При определении порядка общения родителя с ребенком принимается во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие.
В иске об определении порядка общения с ребенком может быть отказано, если того требуют интересы ребенка. Так, суд может отказать в удовлетворении такого иска, если будут установлены уважительные причины, по которым другой родитель препятствует общению. Например, неправомерное или недостойное поведение отдельно проживающего родителя в период общения с ребенком (является к нему в нетрезвом состоянии, настраивает против второго родителя, склоняет к совершению аморальных поступков, совершает в отношении ребенка насильственные действия, применяет жестокие формы наказания, злоупотребляет родительским правами и т. д.).
Определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, суд предупреждает другого родителя о возможных последствиях невыполнения решения суда. В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер[33] .
Право на общение с ребенком имеют не только родители, но и бабушки, дедушки, братья, сестры и другие родственники. Если родители отказывают в общении с ребенком его родственникам, то они вправе обратиться в органы опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства, учитывая интересы ребенка, вправе своим решением обязать родителей не препятствовать такому общению. Орган опеки и попечительства должен выяснить мнение ребенка, заслушать объяснения родителей, лиц, проживающих вместе с ребенком, при необходимости - воспитателей, учителей ребенка. Орган опеки и попечительства может способствовать родителям ребенка и его родственникам в заключение соглашения, определяющего порядок общения ребенка с родственниками. По достижении 14 лет ребенок вправе сам определять порядок общения с родственниками, а также с согласия родителей заключить соответствующее соглашение.
Если родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства, суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.
При этом мнение ребенка, достигшего 10 лет, обязательно учитывается судом. Таким образом, если ребенок не хочет общаться с кем-либо из родственников, заставить его это сделать невозможно. Другое дело, если ребенок является жертвой манипуляции родителей, когда они сознательно настраивают ребенка против других родственников. Этот вопрос можно разрешить с помощью психолого-педагогической экспертизы, проведения которой истец (родственник ребенка) вправе потребовать через суд.
По действующему СК РФ о встрече с ребенком могут просить только родители, ограниченные в родительских правах (ст. 75). О родителях, лишенных родительских прав, в этой статье ничего не говорится. Однако, чтобы иметь возможность восстановить родительские права, гражданин должен доказать, что он изменил свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, которого он в прошлом жестоко бил, оставлял без пищи и медицинской помощи, не пускал в школу и т.д. Но как это сделает родитель, если он лишен правовой возможности видеться с ребенком? Некоторые исследователи по-прежнему утверждают, что лица, лишенные родительских прав, и в настоящее время могут общаться с ребенком с разрешения лиц, заменивших родителя[34] , аргументируя это положением ст. 9 Конвенции ООО О правах ребенка, в которой закреплено право ребенка, разлученного с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка, находит свое отражение и в российском законодательстве. Однако поскольку в СК РФ не закреплена возможность родителя на общение с ребенком, то реализация данной возможности будет зависеть только от усмотрения лиц, осуществляющих опеку над ребенком и сотрудников органов опеки и попечительства.
§ 4. Реализация права на защиту интересов ребенка
Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов закреплено в ст. 56 СК. Там же установлено, что защита прав и интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими. Поскольку несовершеннолетние не обладают дееспособностью в полном объеме (а несовершеннолетние в возрасте до шести лет абсолютно недееспособны), а значит, и не в состоянии самостоятельно защитить свои права и законные интересы, ст. 64 СК закрепляет обязанность родителей по защите прав и интересов детей и соответственно наделяет их статусом законных представителей своих детей. В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК) родители как законные представители своих детей наделены полномочиями выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (т. е. без доверенности). Для этого им достаточно предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей от конкретных родителей (свидетельство о рождении ребенка). Исходя из закрепленного законом принципа равенства прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК), функции по защите прав и интересов детей могут осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно ими обоими одновременно. Предметом защиты являются права и интересы детей, предусмотренные как семейным законодательством, так и другими отраслями законодательства Формы и способы защиты родителями прав и интересов несовершеннолетних детей зависят от различных факторов содержание самого права, возраст ребенка, характер совершенного правонарушения и т.д. (Ст.23 Закона об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации[35] ).
Родители, будучи законными представителями ребенка, участвуют в реализации ребенком своих личных прав в семье. Это участие может выражаться в различных формах в зависимости от содержания реализуемого субъективного права, от возраста ребенка и других факторов.
Во-первых, представительство родителей может иметь исключительный характер, и реализация права ребенка определяется реализацией родителями своих прав. Например, согласно п. 2 ст. 60 СК РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Во-вторых, реализация некоторых прав ребенка осуществляется им совместно с родителями, т.е. учитываются интересы и ребенка, и родителей; совершаются совместные действия; принимаются совместные решения. Например, в силу п. 4 ст. 59 СК РФ изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.
В-третьих, при реализации отдельных прав ребенок действует самостоятельно, а участие родителей может выражаться в даче согласия или его отсутствия на принятие ребенком того или иного решения. В частности, п. 3 ст. 60 СК РФ устанавливается, что право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 Гражданского кодекса РФ. Для совершения, например, ребенком старше 14 лет сделки по распоряжению имуществом, выходящей за пределы мелкой бытовой, необходимо письменное разрешение хотя бы одного из родителей.
Представительство родителями интересов своих детей основывается на презумпции единства их интересов; на том, что между интересами ребенка и интересами родителей нет противоречий: все, что совершают родители в отношении ребенка, - все для его блага, для обеспечения его интересов.
На родителей возложена защита прав и интересов несовершеннолетних за пределами Российской Федерации[36] .
На практике родители чаще всего осуществляют полномочия законных представителей своих детей в делах, вытекающих из гражданско-правовых отношений, семейных правоотношений, а также при рассмотрении совершенных детьми административных и уголовных правонарушений
Полномочия родителей по защите прав несовершеннолетних детей в гражданских правоотношениях определяются нормами гражданскою законодательства о представительстве (ст. 26, 28, 37, 182 ГК) Как известно, гражданским законодательством несовершеннолетним предоставляются лишь ограниченные полномочия по распоряжению принадлежащим им имуществом, различающиеся в зависимости от достигнутого детьми возраста — от шести до четырнадцати лет или от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26,28 ГК, ст. 60 СК). Соответственно родители выступают в гражданских правоотношениях как законные представители своих детей, не достигших возраста четырнадцати лет, т.е. совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать самостоятельно. Что касается несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, то родители не заключают сделок от их имени, а дают письменное согласие на совершение детьми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.
При совершении несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделки без согласия родителей, когда это согласие в силу закона (ст. 26 ГК) было необходимо, родители в вправе в судебном порядке оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК). Предъявляя иск о признании еде недействительной, родители исполняют свою обязанность по защите интересов своих несовершеннолетних детей.
Способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю, (гражданская процессуальная дееспособность) имеется у граждан, достигших совершеннолетия. Поэтому права и интересы несовершеннолетних защищаются суде их законными представителями — родителями. Однако при этом суд обязан привлечь к участию в деле самих несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ч. 3 ст. 37 ГПК). ГПК (ч. 3 ст. 52), при этом он наделяет законных представителей правом совершать от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. В тех случаях, когда несовершеннолетние могут самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, вправе привлечь к участию в деле родителей для оказания несовершеннолетним помощи. При необходимости допрос в суде несовершеннолетнего свидетеля в возрасте до четырнадцати лет (а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет) по гражданскому делу может быть произведен с участием родителей, которые имеют право с разрешения председательствующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно содержания данных им показаний (ст. 179 ГПК).
В соответствии со ст. 25.3 КоАП полномочия законного представителя осуществляются родителями при защите прав и интересов своих детей, как привлекаемых к административной ответственности, так и являющихся потерпевшими по делам об административных правонарушениях.
Если несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности, то их родители, как законные представители, допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления прокурора, следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого (ст. 426 УПК). В судебном заседании родители несовершеннолетнего подсудимого вправе участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в прениях сторон, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда, участвовать в заседании суда апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Они присутствуют в зале судебного заседания в течение всего судебного разбирательства (ст. 428 УПК). Кроме того, вызов несовершеннолетнего к следователю, прокурору или в суд производится через его законных представителей.
Законные представители могут также участвовать при допросе своих несовершеннолетних детей в качестве свидетелей или потерпевших (ст. 191 УПК).
Родители как законные представители своих несовершеннолетних детей осуществляют их права и в исполнительном производстве. Вместе с тем родители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (п. 2 ст. 30, п. 1, 4ст. 37 Закона об исполнительном производстве).
При злоупотреблении родителями своими родительскими правами ребенок, согласно ст. 56 СК, вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, одной из основных задач которого является защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд. По результатам проверки такого обращения или любого иного сообщения органом опеки и попечительства может быть, в частности, установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях исполнение родителями полномочий законных представителей своих детей может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. Поэтому СК (п. 2 ст. 64) запрещает родителям в подобной ситуации представлять интересы своих детей. Соответственно к обязанности органа опоки и попечительства в случае разногласий между родителями и детьми отнесено назначение представителя для защиты прав и интересов детей. Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, четко правовое положение такого представительства в СК не определено[37] .
Не могут быть законными представителями своих детей родители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или ограниченные в родительских правах (ст. 74 СК).
ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ОТНОШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
§ 1. Ограничение родительских прав
Родительские права являются неотчуждаемыми; от них невозможно отказаться и передать их другим лицам без того, чтобы не попасть в число правонарушителей, так как отказ от осуществления родительских прав есть в то же время отказ от исполнения ими симметричных обязанностей. Поэтому санкции к родителям, в частности, лишение их родительских прав, применяются не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, но и за отказ от осуществления или ненадлежащее осуществление родительских прав; и то и другое расценивается как семейное правонарушение.
Свод законов гражданских Российской Империи формально устанавливал безграничную власть отца. Но при этом допускались некоторые ее ограничения в виде помещения несовершеннолетних детей в какие-либо частные учебные заведения или «в обучение частным лицам» либо в услужение или помещение «в какие-либо заведения». Но в случаях раздельного жительства супругов по вине одного из них, невиновному супругу принадлежало право требовать оставления у него всех детей.
Первый Семейный кодекс 1918 года не предусматривал ни ограничения родительских прав, ни отобрания детей у родителей. А кодекс 1926 г. допускал постановление суда об отобрании детей у родителей, если их пребывание с родителями опасно. Аналогичное право предоставлялось органам опеки и попечительства. Семейный кодекс 1969 г. вновь прибегает только к понятию «отобрание», которое применяется при лишении родительских прав и без такового. И только кодекс 1995 г. предусматривает специальную статью, названную «ограничение родительских прав», которое рассматривается как тождественное термину «отобрание» детей у родителей. Анализ высказанных в научной литературе спорных на этот счет точек зрения позволяет придти к выводу о необходимости изъять из текста ст. 73 СК слово «отобрание», которое является последствием ограничения родительских прав.
И только кодекс 1995 г. предусматривает специальную статью, названную «ограничение родительских прав», которое рассматривается как тождественное термину «отобрание» детей у родителей. Анализ высказанных в научной литературе спорных на этот счет точек зрения позволяет придти к выводу о необходимости изъять из текста ст. 73 СК слово «отобрание», которое является последствием ограничения родительских прав.
Исследование семейно-правовых норм, предусматривающих ограничение родительских прав, позволяет их рассматривать как отсутствие возможности пользоваться родительскими правами в полном объеме[38] .
Ограничение родительских прав можно классифицировать на прямое и косвенное; оправданное и неоправданное; обоснованное и необоснованное.
К прямым ограничениям относится ограничение родительских прав, предусмотренное ст. 73 Семейного кодекса, где установлены основания ограничения родительских прав. Примерами косвенного ограничения могут быть положения п. 2 ст. 62 Семейного кодекса, где говорится о назначении опекуна ребенку несовершеннолетних родителей, не достигших шестнадцати лет, которые будут осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями. В подобных случаях назначенный несовершеннолетнему опекун по сути дела ограничивает его в родительских правах. Факт проживания родителя отдельно от ребенка также является косвенным ограничением его прав, так как ему остается лишь право на общение с ребенком, на участие в решении вопросов, связанных с воспитанием и содержанием несовершсннолстнего. Что же касается оправданного и неоправданного ограничения родительских прав, то следует иметь в виду, что защита интересов ребенка может состояться благодаря оправданному со всех точек зрения ограничению родительских прав. Так, п. 2 ст. 68 Семейного кодекса допускает передачу ребенка на попечение органа опеки и попечительства, если почему-либо родитель не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание. Налицо оправданное ограничение родительских прав[39] .
Неоправданные ограничения родительских прав относятся к исключениям из общего правила. Типичный их пример - п. 2 ст. 24 Семейного кодекса, предусматривающий обязанность суда при отсутствии соглашения родителей определять, с кем из них после расторжения брака проживать несовершеннолетним, что означает неоправданное вмешательство в личную сферу матери и отца ребенка, которые вправе сами решать, как им быть дальше. Неоправданным ограничением возможности обрести родительские права представляются некоторые сроки при установлении отцовства. Согласно п. 2 ст. 48 Семейного кодекса отцом ребенка признается бывший супруг матери, если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга. В некоторых современных европейских странах этот срок составляет триста восемь дней. Поскольку ребенок может появиться на свет позже названного в Семейном кодексе времени, существующие ограничения способны привести к существенному нарушению прав матери и ее ребенка. Поэтому обозначенный в Семейном кодексе срок нужно увеличить до трехсот восьми дней.
Под обоснованными ограничениями родительских прав подразумеваются логически выверенные с правовой точки зрения положения, соответствующие ст. 73 Семейного кодекса, предусматривающей ограничение родительских прав. А к числу необоснованных относится п. 2 ст. 64 Семейного кодекса, где сказано: «Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей». Нет ясности, о каких разногласиях идет речь, каков семейно-правовой статус такого представителя и т.п.
Разграничение ограничения родительских прав на полное и неполное невозможно, поскольку полное ограничение всего объема родительских прав означает их лишение.
Основания ограничения родительских прав делятся на две группы. Обе объединяет такое понятие как опасность пребывания ребенка с родителями.
Понятие «опасное положение» содержит ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[40] . Оно связано с ситуацией, когда родители или законные представители детей не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, что имеет прямое отношение к ограничению родительских прав. Иными словами, речь идет об угрозе нарушения прав ребенка. Причем некоторые субъекты Российской Федерации, в частности Новгородская область, обращают внимание на уровень угрозы жизни и (или) здоровью несовершеннолетнего и различают две их степени. Первая - высокая характеризуется нахождением ребенка в семье, где отсутствует полноценный уход за ребенком, не достигшим четырехлетнего возраста; отказом законных представителей от лечения ребенка, имеющего заболевания, требующие срочного медицинского вмешательства; физическим насилием над ребенком. А невысокую степень угрозы жизни и (или) здоровью несовершеннолетнего отличает отсутствие в семье непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка при наличии ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по уходу, содержанию и воспитанию несовершеннолетнего[41] .
Статья 73 Семейного кодекса говорит о двух разновидностях опасности. Одна из них - от родителей (одного из них) целиком и полностью не зависит. Сюда входит: психическое расстройство или хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др. Ко второй - наиболее распространенной на практике группе относится опасность, наступившая из-за виновного, противоправного поведения родителей, когда отсутствуют достаточные предпосылки для лишения родительских прав. Причем имеется в виду реальная, действительная угроза в отличие от угрозы предполагаемой.
Говоря об опасности как непременном условии ограничения родительских прав, надо сказать, что имеется в виду реальная действительная угроза в отличие от предполагаемой. К тому же иногда последствия пребывания ребенка в опасной для него обстановке наступает нескоро. Тем не менее это уже факт свершившийся, а потому будут ли иметь место неблагоприятные для несовершеннолетнего последствия, уже не имеет значения.
Поскольку обязательной предпосылкой и лишения, и ограничения родительских прав является опасность, имеет смысл дифференцировать степень этой опасности, чтобы определить, какая из них будет основанием для лишения, а какая для ограничения родительских прав.
Характеристика оснований ограничения родительских прав позволяет рассматривать его как меру предупреждения. Но предоставляемый ч. 2 п. 2 ст. 73 Семейного кодекса шестимесячный срок явно недостаточен для коренного изменения поведения родителей (одного из них). Поэтому предлагается продлить этот срок до одного года. Исключением из общего правила должно быть отсутствие всяких временных пределов для лиц, страдающих хроническим психическим заболеванием, имеющим стабильный характер.
Правовые последствия ограничения родительских прав» дифференцируются на имущественные и неимущественные (личные). Касаются они как родителей, так и детей. Причем в основном правовые последствия ограничения родительских прав совпадают с правовыми последствиями лишения родительских прав. Однако ч. 2 ст. 1117 Гражданского кодекса не включает в перечень недостойных наследников родителей, ограниченных в родительских правах. Если ограничение родительских прав состоялось по причине душевного заболевания родителей (одного из них), и в их действиях (бездействии), порождающих опасность для ребенка, отсутствует вина, нет оснований для включения таких родителей в перечень недостойных наследников. Когда же ограничение родительских прав вызвано стечением тяжелых обстоятельств, все зависит от конкретной ситуации, степени вины родителя. При ее незначительности нет смысла лишать лицо, ограниченное в родительских правах, возможности стать наследником. Другое дело, если ограничение родительских прав объясняется отсутствием достаточных оснований для лишения родительских прав; тогда родитель, ограниченный в родительских правах, может быть причислен к недостойным наследникам.
Родителей (одного из них), лишенных родительских прав, п. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ позволяет выселить из помещений, принадлежащих детям на праве собственности, а также из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Что же касается родителя, ограниченного в родительских правах, то на него это правило не распространяется.
Правовой статус ребенка, чьи родители ограничены в своих родительских правах, отличается неопределенностью. На практике он не всегда пользуется гарантиями, предоставляемыми несовершеннолетним, утратившим родительское попечение. Поэтому предлагается дополнить ст. 74 Семейного кодекса пунктом следующего содержания: «Ограничение родительских прав не прекращает правовую связь родителей и детей».
§ 2. Лишение родительских прав
В настоящее время в научной литературе существуют две кардинально противоположные точки зрения относительно правовой природы лишения родительских прав. Так, М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому[42] . Соответственно, лишение родительских прав является одной из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Ученые, которые придерживаются позиции, что семейное право является самостоятельной отраслью права, в частности Л.М. Пчелинцева[43] , А.М. Нечаева[44] , С.А. Муратова, считают, что лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности[45] .
Говоря об ответственности в семейном праве, следует заметить, что ее ядром также является общественное и государственное осуждение правонарушителя, но в то же время ответственность в семейном праве обладает специфическими чертами, что свидетельствует в пользу второй точки зрения. Так, все меры ответственности, закрепленные в нормах семейного права, могут применяться только в отношении членов семьи и приравненных к ним лиц. А значит, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности лица, не связанные между собой существующими семейными правоотношениями. Третьи лица в случае нарушения ими семейных прав участников семейных отношений несут перед ними не семейно-правовую, а гражданско-правовую, административно-правовую или уголовно-правовую ответственность.
Лишение родительских прав как одна из разновидностей мер семейно-правовой ответственности, применяемой к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, обладает следующими особыми, присущими только данной мере ответственности, характерными чертами:
- лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка. Конвенция О правах ребенка дает определение понятию ребенок, под которым понимается каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;
- лишению родительских прав присущ исключительно индивидуальный характер. Индивидуальный характер проявляется в том, что, когда у обоих родителей неблаговидное виновное поведение в отношении их ребенка, влекущее лишение родительских прав, в отношении каждого из них в отдельности рассматриваются все обстоятельства дела, послужившие основанием для предъявления иска. Индивидуальный характер лишения родительских прав прослеживается и по отношению к ребенку, чьи права и интересы защищаются[46] , поскольку лишение родительских прав с целью приоритетной защиты его прав и интересов производится в отношении каждого ребенка в отдельности, а не всех детей в целом[47] .
Не допускается лишение родительских прав в отношении ребенка, который еще не рожден;
- характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым согласно ст. 69 СК РФ может выступать только лицо, записанное в качестве родителя в актовой записи о рождении ребенка и чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие, - усыновители, опекуны, приемные родители;
- основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав являются только правонарушения в сфере семейно-правовых отношений (семейно-правовой деликт). Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Объектом является ребенок, его права и законные интересы.
Ответственность возникает, только если поведение субъекта семейного правоотношения является противоправным. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 69 СК РФ как исчерпывающий. Под противоправностью понимается юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества[48] , а в нашем случае - для участника семейного правоотношения.
Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других - реальный вред ребенку не причиняется вообще. Например, если один из родителей уклоняется от выполнения родительских обязанностей, однако ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия.
Например, при рассмотрении дела о лишении родительских прав гражданина Т. установлено, что ребенок не видел и не помнит отца, тот является гражданином Украины, и место жительства его в настоящее время неизвестно[49] .
В другом деле из протоколов судебного заседания следует, что ребенок называет мужа своей матери отцом, о существовании биологического отца знает, но относится к этому безразлично, хочет, чтобы муж матери ее усыновил[50] .
В тех случаях, когда последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо доказывать и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением родителей и наступившим результатом;
- лишение родительских прав, как уже указано выше, мера ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав - но об этом далее). Вина в форме прямого или косвенного умысла и представляет субъективную сторону правонарушения. Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой психическое отношение лица к содеянному[51] . Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав). При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 73 СК РФ либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ. В тех случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в котором у них значительно меньше возможностей защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными[52] ;
- лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и тому подобное), то по общему правилу их нельзя лишить родительских прав, но возможно ограничить их в родительских правах;
- лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается: во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя. Лишение родительских прав применяется только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка.
Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях, даже при доказанности вины родителя, суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка;
- характерной чертой лишения родительских прав является и то, что ей присущ небесповоротный характер, что означает предусмотренную ст. 72 СК РФ возможность родителей восстановить свои родительские права в судебном порядке;
- также применение лишения родительских прав характеризуется и тем, что носит бессрочный характер, то есть не имеет никаких временных ограничений. Таким образом, лишение родительских прав может быть прекращено только тогда, когда родители изъявят желание быть восстановленными в своих правах и имеются основания для такого восстановления;
- перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим, это также является одним из признаков, присущих лишению родительских прав как семейно-правовой мере ответственности. Данный перечень охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка.
Таким образом, лишение родительских прав представляет собой санкцию за неправомерное поведение родителей в отношении их детей, направленную на защиту интересов детей и перевоспитание родителей.
Лишение родительских прав - это карательная кардинальная мера, которой присущи следующие черты:
- имеет индивидуальный характер;
- осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка;
- носит исключительный характер;
- ей присущ небесповоротный характер;
- применяется только за правонарушения;
- имеет бессрочный характер;
- перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.
Основания лишены родительских прав закреплены в ст. 69 СК РФ. Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Сам термин уклонение свидетельствует о том, что невыполнение родительских обязанностей носит не кратковременный, а продолжительный и систематический характер.
А.М. Нечаева указывает, что под уклонением от выполнения обязанностей родителей следует понимать систематические, то есть неоднократные, действия (бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствия заботы о ребенке, в чем бы это ни выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются жизненно важные потребности ребенка[53] .
Уклонение от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей предоставляет собой особую опасность для воспитания детей, потому что оно не носит разового характера, а повторяется систематически, ущемляя интересы несовершеннолетнего ребенка. То есть для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите как факте. Необходимо установить, что родители упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять свой родительский долг.
Так, например, по двум искам прокурора Ленинского района г. Перми о лишении родительских прав, судом не было установлено достаточных оснований для лишения родительских прав П. и П. в отношении двоих детей. Родители действительно периодически злоупотребляли спиртными напитками и в этот период не проявляли должной заботы о своих детях, однако это их поведение носило эпизодический характер. Поэтому в соответствии со ст. 73 СК РФ эти родители были ограничены в родительских правах. В связи с тем что оставление детей с родителями в период рассмотрения дела представляло угрозу для детей, они были переданы на попечение органа опеки и попечительства[54] .
Именно наличие системы в действиях (бездействии) родителя, то есть неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и так далее), подтвержденные фактами, выявленными при рассмотрении дела, служит основанием вынесения решения о лишении родительских прав.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей может также выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно-публичному труду (п. 11 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10[55] ).
Например, Р. была лишена родительских прав. В исковом заявлении были озвучены следующие факты, получившие подтверждение в судебном заседании: не работает, ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. Ее дети не посещают школу. Директор МОУ школы показала, что ответчица обращалась к ней для устройства ребенка и ей предоставили список документов, необходимых для оформления. Когда она видела ответчицу в последний раз, выяснилось, что та не оформила медицинское заключение на детей, больше директор МОУ школы ответчицу не видела. Во время телефонного разговора ответчица сказала, что она уже определила детей в другую школу. Таким образом, судом было установлено, что среди прочего ответчица не выполнила свои обязанности по предоставлению ребенку образования[56] .
Следует отметить, что судебная практика исходит из того, что само по себе отдельное проживание ребенка от родителей, например у родственников, не является основанием для лишения их родительских прав. Так, решением Ленинского районного суда г. Перми супруги были лишены родительских прав в отношении своих детей: дочери, 2005 года рождения и сына 2006 года рождения. В мотивировочной части решения указано, что родители ведут антиобщественный образ жизни. Заботу о детях взяли на себя бабушка и тетя детей. В кассационной инстанции решение районного суда, удовлетворяющее иск о лишение родительских прав, было отменено. Одним из оснований отмены стало то, что в судебном заседании единственным доказательством уклонения родителей от выполнения родительских обязанностей был подтвержденный и свидетельскими показаниями и письменными доказательствами факт проживания детей с бабушкой и теткой. В кассационном определении правомерно указано на то, что сам по себе факт проживания детей с близкими родственниками не указывает, что родители детей уклоняются от выполнения родительских обязанностей и не содержат детей[57] .
Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей является злостное уклонение от уплаты алиментов. Данный вид преступления относится к категории преступлений против семьи и несовершеннолетних. Ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, предусмотрена ч. 1 ст. 157 УК РФ.
Так, например, по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах несовершеннолетней М.В. к М.С. о лишении родительских прав ответчик был лишен родительских прав в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов. Судом установлено, что по решению Пермского районного суда М.С. обязан выплачивать алименты на содержание своей дочери М.В. Долг ответчика по алиментам к моменту рассмотрения дела о лишении родительских прав составил 55 237 руб. 22 коп. Как следовало из пояснений прокурора, подтверждено показаниями 3-го лица - М.Б. и не отрицалось самим ответчиком, воспитанием дочери он не занимался с 1991 г., систематического заработка не имел, употребляет спиртные напитки. Приговором мирового судьи судебного участка N 19 Пермского района от 20 февраля 2007 г. М.С. осужден за злостное уклонение от уплаты алиментов. При таких обстоятельствах суд нашел требования прокурора о лишении М.С. родительских прав подлежащими удовлетворению[58] .
Люди, не имеющие юридического образования, считают, что для лишения родительских прав достаточно самого факта неуплаты алиментов на ребенка без уважительных причин. Однако юридическая теория и судебная практика придерживается другой позиции при разрешении дела о лишении родительских прав по факту злостного уклонения от уплаты алиментов. Суд оценивает выполнение ответчиком и иных родительских обязанностей, и если они выполняются, то тогда, чаще всего, выносится решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
Например, в судебном заседании установлено, что ответчик имеет задолженность по алиментам, но он стремится к общению с ребенком, звонит, приезжает по месту учебы девочки, передает подарки, навещает по месту жительства. Что же касается неуплаты алиментов, то согласно его объяснениям он долгое время не имел постоянного заработка, на судебном заседании сообщил о своем трудоустройстве и заявил о намерении выплачивать алименты и погасить задолженность. Суд отказал в удовлетворении иска[59] .
Суд, установив, что единственной обязанностью, которую не выполняет родитель, является неуплата алиментов, чаще всего отказывает в удовлетворении иска. При этом суд делает такому родителю предупреждение о том, чтобы он изменил свое отношение к обязанности по содержанию ребенка, что подтверждается и материалами судебной практики.
Под уклонением от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей следует понимать противоправные, продолжающиеся, систематические действия (бездействие) родителей по невыполнению ими всего комплекса родительских обязанностей.
Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных как самостоятельное основание лишения родительских прав ранее не существовало. Необходимость в правовом закреплении данного основания была вызвана стремлением повысить ответственность родителей и укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка. Лишение родительских прав по данному основанию - это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителей либо одного из них.
Иногда об отказе свидетельствуют действия и поступки родителя, который просто уклоняется от того, чтобы забрать своего ребенка в семью.
Так, например, в Центральный районный суд города Перми обратился Детский дом N 2 с исковым заявлением о лишении родительских прав И. в отношении его несовершеннолетнего сына - Э. Из материалов дела следует, что в феврале 2001 года по заявлению отца мальчик был определен в Детский дом N 2. Уже больше полугода отец не интересуется жизнью и здоровьем мальчика, материально не помогает, алименты не платит. В мае 2008 года администрация Детского дома N 2 написала письмо И. с просьбой забрать ребенка. На что И. написал отказ от всех прав на своего сына. На основании вышеизложенного в интересах несовершеннолетнего Э. иск был удовлетворен[60] .
СК РФ не содержит перечня причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них). Несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь ребенка или родителей, тяжелое материальное положение родителей, пожар, наводнение или другое событие, приведшее в негодность дом семьи, смерть или крайне тяжелое состояние здоровья близкого родственника и невозможность обеспечить одновременно уход и за ним, и за ребенком и т.п., то есть те причины, по которым пребывание ребенка в семье в данный момент невозможно.
Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. В судебной практике имеются случаи, когда родители помещают ребенка на временное государственное обеспечение в детское учреждение, а в дальнейшем отказываются забирать ребенка оттуда. Свои действия они мотивируют тем, что находятся в трудном материальном положении, наличием между родителями и ребенком конфликтных отношений и т.д.
Например, в 2007 году ответчица написала заявление с просьбой поместить сына в учреждение интернатного типа, так как она не справляется с выполнением родительских обязанностей. В судебном заседании было установлено, что причинами помещения своего сына 1996 года рождения стали его конфликтные отношения с отчимом и склонность к самовольному уходу из дома. Из заключения психолого-педагогической характеристики следует, что целенаправленное воспитание ребенка отсутствует, стиль воспитания попустительский, ребенок не чувствует себя членом семьи. Сама ответчица за весь период нахождения ребенка в интернатном учреждении ни разу его не посетила, материальную помощь не оказывала, здоровьем и успехами в школе не интересовалась. Доказательств своей незанятости или болезни не предоставила. В судебном заседании подтвердила свое согласие на лишение родительских прав[61] .
Не являются уважительными следующие причины: потеря работы родителями (особенно, если это продолжается многие месяцы или годы) или, скажем, продажа родителями единственного жилья. Данные факты отражают виновное поведение родителей и не могут быть признаны уважительными причинами. Ребенок таких родителей изымается из семьи, предпринимаются меры для получения им статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, и его устройство осуществляется в общем порядке.
Действия одинокой матери, оставившей в родильном доме (отделении) новорожденного и не выразившей при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует оценивать как неправомерные, говорящие о наличии оснований для лишения родительских прав.
Отказ без уважительных причин забрать своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений по своей сути представляет собой своего рода отречение от ребенка.
Злоупотребление родительскими правами. Под злоупотреблением в буквальном смысле слова следует понимать употребление во зло, т.е. причиняющее вред действие (бездействие), осуществляемое с использованием некоторого средства. Наличие такого средства - обязательный признак, отличающий злоупотребление от иных вредоносных действий[62] .
СК РФ не содержит определение понятия злоупотребление субъективными правами, как, впрочем, и определение понятия злоупотребление родительскими правами, хотя последнее определение употребляется в ряде статей СК РФ. Например, ст. 56 СК РФ закрепляет право ребенка в случае злоупотребления родительскими правами самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. В ст. 69 СК РФ в качестве одного из оснований лишения родителей родительских прав названо злоупотребление ими.
Понятие злоупотребление родительскими правами сформулировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 как использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.. В этом определении дан открытый перечень негативных последствий злоупотребления родительскими правами.
Характеризуя злоупотребление родительскими правами, необходимо отметить, что деяния, его составляющие, носят не разовый, а систематический характер, что свидетельствует о наибольшей опасности для интересов ребенка, поскольку постоянно, каждую минуту подтачивают его нравственное и психическое здоровье. Основная опасность деяний, составляющих в своей совокупности злоупотребление родительскими правами, состоит в использовании беспомощного состояния ребенка, оказании на него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав.
Обращаем внимание, что по смыслу семейного законодательства и Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 действия родителей при злоупотреблении родительскими правами должны быть виновными. Однако соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ вряд ли можно признать исчерпывающими. Для того чтобы квалифицировать конкретное поведение как злоупотребление родительскими правами, правоприменителю придется руководствоваться общим представлением о злоупотреблении правом как о таком осуществлении субъективного права в противоречии с его назначением, которое причиняет вред. Безусловно, квалификация должна осуществляться с учетом предписаний СК РФ о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а при осуществлении своих прав родители не должны причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что злоупотребление родительскими правами представляет собой виновное, систематическое использование предоставленных законом родительских прав по воспитанию и содержанию детей, которое противоречит их назначению и интересам ребенка, влекущее за собой причинение вреда детям.
В юридической литературе приводятся различные формы выражения злоупотребления родительскими правами: создание препятствий в обучении, склонению к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, принуждение своих детей к занятию проституцией, попрошайничеству.
В качестве примера можно привести решение Дзержинского районного суда г. Перми о лишении М. родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей. М. за воспитанием детей не следит, о детях не заботится, злоупотребляет спиртными напитками, распивает их в присутствии детей. По месту жительства собирает компании асоциальных личностей, которые нецензурно бранятся, устраивают скандалы, свидетелем чего являются ее дети. Ответчица ведет паразитический образ жизни, длительное время не работает. Мария и Сергей являются инвалидами детства, получают пенсию по инвалидности. Ответчица тратит пенсию сына не по назначению, пропивает большую ее часть. Сергей не ухожен, ходит в грязной одежде, не имеет сезонной одежды и обуви, голодает. Ответчица оставляет сына без надзора. В настоящее время над девочкой установлено попечительство, попечителем назначена С. М. заявленные требования о лишении ее родительских прав не признала, пояснив суду, что все это всего лишь наговоры на нее, и С. не имеет права быть попечителем ее дочери, так как не состоит в зарегистрированном браке с ее братом В. Несовершеннолетняя Мария показала суду, что мать забрала ее домой из интерната в 2005 году и привезла в г. Пермь, при этом воспитанием не занималась и не кормила. Когда мать получала деньги, то тратила их на спиртное. Они жили без хлеба, вещи ей и брату мать не покупала, одевала в их вещи других людей. В настоящее время несовершеннолетняя проживает со своим дядей и тетей[63] .
Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что наличие вины в действиях родителей очень трудно доказать, так как требуется доказать и причинно-следственную связь между формами и способами реализации родительских прав и последствиями отклонений в развитии и поведении ребенка.
Жестокое обращение с детьми СК РФ выделяется в качестве четвертого основания лишения родительских прав. В ч. 1 ст. 19 Конвенции ООН О правах ребенка указано, что государства-участники должны принять все необходимы меры, в том числе и законодательные, для защиты прав ребенка от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления, злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации. При этом не раскрываются такие основные понятия, как насилие, злоупотребление, оскорбление, эксплуатация. Данные понятия должны конкретизироваться в национальном законодательстве каждой страны с учетом ее традиций и культуры.
Ни один из нормативных актов не содержит определения понятия жестокое обращение с несовершеннолетними, что порождает разнобой в оценке деяний родителей со стороны правоохранительных органов и судов. В результате чего многие дела прекращаются до суда, а при оценке судом тех или иных обстоятельств допускаются ошибки при квалификации преступлений или правонарушений. Разъяснение вышеуказанного понятия было дано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 7 декабря 1979 г. N 9 О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей и без существенных изменений было воспроизведено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10. Из вышеуказанных разъяснений следует, что жестокое обращение с детьми может выражаться в качестве физического насилия, психологического насилия, сексуального насилия, недопустимых способов воспитания.
К физическому насилию относится преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений или травм родителями, не связанных с несчастным случаем[64] . Физическое насилие выражается в причинении ребенку физических страданий, боли любым способом. Не могут являться основаниями для лишения родительских прав обычные меры воспитательного характера при негативном поведении ребенка (например, лишение ребенка возможности просмотра телевизора, отказ в приобретении игрушки и т.д.)[65] . При доказывании жестокого обращения родителей (одного из них) с ребенком необходимо определить цель и методы такого обращения родителей (одного из них) с ребенком, мотивы, повлекшие за собой данные действия. Однако в некоторых семьях в качестве воспитательных мер используются различные формы телесного наказания, и если они приводят к нарушению здоровья, развития, психического благополучия ребенка, то их следует рассматривать как физическое насилие над ребенком. Например, действия матери, которые как она объяснила как наказание ребенка за непослушание, в виде телесных повреждений, подтвержденных справками из травматологического пункта, нанесение ею ударов ногами по туловищу и ногам ребенка, подтвержденные свидетельскими показаниями, явились основаниями для лишения такой матери родительских прав.
Психологическое насилие является основой всех форм насилия или пренебрежения в отношении детей и включает в себя психологическое пренебрежение и психологическое жестокое обращение. Психическое насилие над ребенком проявляется в виде подавления его воли, угроз, внушения чувства страха, словесного грубого обращения, нелюбви, безосновательном изолировании ребенка. Психическое насилие - это периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к формированию патологических черт характера[66] .
К психической форме насилия относятся:
- открытое неприятие и постоянная критика ребенка;
- угрозы в адрес ребенка в открытой форме;
- замечания, высказанные в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка;
- преднамеренное ограничение общения ребенка со сверстниками или другими значимыми взрослыми;
- ложь и невыполнения взрослыми своих обещаний;
- однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму.
Также на одном из судебных заседаний мать ребенка просила лишить отца родительских прав, так как последний не уделяет должного внимание ребенку, а если и посещает его, то терроризирует его, постоянно оскорбляя и унижая. К судебному процессу привлекли психолога, кандидата психологических наук, руководителя НИИ семьи ОГПУ. Он в своем заключении, основанном на диагностических тестах, беседе, наблюдении, указал, что у ребенка негативное отношение к отцу, отца ребенок боится, упоминание об отце вызывает страх, беспокойство, психологическое напряжение[67] .
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10 жестокое обращение с детьми может проявляться и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Таким образом, под жестоким обращением с детьми можно понимать и пренебрежение основными нуждами и интересами ребенка. Оно может проявляться в недостаточном удовлетворении потребностей ребенка в еде, физической и психологической безопасности, любви, отсутствии должного обеспечения опекой и надзором или необходимой медицинской помощью
Анализ судебной практики показывает, что жестокость обращения с детьми выражается по-разному:
- непредоставление пищи, проживание в антисанитарных условиях, в результате - истощение, заболевания тяжелой степени;
- запирание ребенка на длительное время одного в помещении;
- запрет на пользование обогревательными приборами в холодное время, связывание рук и ног, запирание в погребе, в сарае в легкой одежде.
Хронический алкоголизм и наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека, и представляют особую опасность для ребенка. Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю[68] . Поэтому обычно в семье, где родители - хронические алкоголики или наркоманы, дети находятся без должного присмотра, чаще всего голодают, не имеют самого необходимого из числа одежды, обуви, игрушек. Дети, проживающие в подобных семьях, вольно или невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, в связи с чем гибнут нравственно и духовно, поскольку у них вырабатываются искаженные представления о духовных и нравственных ценностях. Опасность хронического алкоголизма родителей заключается и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения оснований лишения родительских прав.
Хронический алкоголизм и наркомания заболевания как основание лишения родительских прав имеют свою специфику. Если ранее мы писали о том, что вина является неотъемлемым признаком семейно-правовой ответственности, то при лишении родительских прав по вышеуказанному основанию возникает проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический алкоголизм и наркомания являются заболеванием, которые могут быть вызваны как виновными, так и невиновными действиями субъекта. Но с другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения себя до такого состояния, и здесь в принципе можно говорить о вине. Установить вину в отношении действий родителей - хронических наркоманов или алкоголиков на практике сложно.
Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным.
Например, при рассмотрении дела о лишении родительских прав доказательством, что ответчик страдает наркоманией стал акт судебно-наркологического освидетельствования от 2008 года, показания врача-нарколога [69] .
С другой стороны, злоупотребление спиртными напитками не всегда влияет на выполнение родителями иных родительских обязанностей. Так, в ходе судебного заседания ответчик признал, что выпивает, но, как он указал, в меру. Прокурор настаивал на том, что ответчик злоупотребляет спиртными напитками. При рассмотрении дела было установлено, что сын ответчика посещает школу, учится удовлетворительно, отец отвозит ребенка 2 раза в год на лечение в больницу. Мальчик относится к отцу хорошо. Суд правомерно отказал в удовлетворении искового заявления, поскольку факт причинения вреда ребенку вследствие злоупотребления спиртными напитками и уклонение родителя от выполнения родительских обязанностей не подкреплен доказательствами[70] .
От алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав[71] .
Совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав.
По информации Генпрокуратуры, за последние годы более тысячи детей погибли от рук собственных родителей (или матери, или отца). Причем в подавляющем большинстве случаев убийства совершались не случайно, в состоянии аффекта, а умышленно и хладнокровно. Дети просто мешали этим, с позволения сказать, родителям вести беззаботную жизнь. Их жестоко вычеркивали из жизни, как ненужную обузу[72] .
Действия, совершенные родителями в отношении своих несовершеннолетних детей, должны быть осознанными и целенаправленными. К таким деяниям относятся: покушение на убийство ребенка, стремление довести его до самоубийства, тяжкие телесные повреждения, побои, истязание, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией, оставление малолетнего в опасной, угрожающей его жизни обстановке и тому подобное. В этом плане следует понимать не только преступления, предусмотренные главой 16 УК РФ Преступления против жизни и здоровья, но и такие, которые хотя и расположены в других главах УК РФ, но также могут причинить вред жизни или здоровью ребенка, например захват ребенка в заложники, подмена ребенка.
Любое из перечисленных преступлений, совершенное родителем, относится к числу тяжких, общественно опасных преступлений.
Положительно решен вопрос о лишении родительских прав Б. в отношении ее двух сыновей. Согласно материалам дела Б. злоупотребляла спиртными напитками, нигде не работала, подтверждены случаи, когда она заставляла детей под угрозой нанесения побоев есть испорченную пищу, у детей имеется ряд заболеваний, вызванных отсутствием полноценного питания, режима; больницу дети не посещают. В 2008 году в состоянии алкогольного опьянения Б. нанесла многократные удары ремнем по всему телу своим несовершеннолетним детям. Согласно актам СМО N 0 от 2008 года им были причинены телесные повреждения в виде ушибов, ссадин грудной клетки, которые не повлекли вреда здоровью. Приговором мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района от 2008 года она признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст. 156, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 130, УК РФ. При таких обстоятельствах суд счел установленными основания для лишения родительских прав[73] .
Однако причинить вред ребенку могут не только посягательства родителей (одного из них) на его жизнь и здоровье, но и умышленное преступление против жизни или здоровья супруга. Совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своего супруга, прежде всего, предполагает случаи, когда такое преступление совершается против другого родителя ребенка. Поскольку жестокое отношение к другому супругу травмирует ребенка, деформирует его отношение к отношениям внутри семьи, влияет на его психологическое, духовное, эмоциональное развитие так, как если бы жестокость была направлена на него, а не редко и сильнее. При этом не важно, совершались ли данные преступления на глазах ребенка или нет. Вот почему родитель, посягая на здоровье или жизнь другого родителя, может быть лишен родительских прав.
Совершение родителями (одним из них) умышленного преступления против жизни или здоровья других лиц не является основанием для лишения родительских прав.
Еще при обсуждении проекта СК РФ учеными предлагалось расширить данное основание лишения родительских прав. Так, И.А. Павлова предлагала признать в качестве основания для лишения родительских прав преступное посягательство родителя на других детей (братьев, сестер), а также иных близких родственников, проживающих в одной семье с детьми[74] . Хотелось бы отметить, что родители ребенка могут находиться в разводе и, значит, являться бывшими супругами. Что будет, когда один из супругов совершит умышленное преступление против жизни матери или отца ребенка, с которым либо никогда не состоял в браке, либо уже развелся? На наш взгляд, введение данного основания лишения родительских прав необходимо и отвечает интересам ребенка.
Подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов. Лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, нет.
В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Родительское правоотношение – это правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, возникающее на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи. Современные социальные условия характеризуются наличием различных, признаваемых законом, оснований возникновения прав и обязанностей родителей в отношении детей. В связи с этим употребление термина «происхождение» не соответствует реальной действительности. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей.
Таким образом, обосновывается вывод о тождестве родительских прав и обязанностей по воспитанию, содержанию и образованию детей, что находит отражение в формах и способах осуществления родительских прав. Анализ структуры большинства родительских прав дает основания утверждать: осуществляя свои права, родители в то же время исполняют свои обязанности, которые в свою очередь обеспечивают реализацию прав детей.
Наличие особых мер семейно-правовой ответственности, применяемых к родителям, свидетельствует о доминирующем характере обязанностей в структуре родительского права.
Критерии надлежащего осуществления родительских прав - принципы осуществления родительских прав:
- единство родительских прав и обязанностей,
- равенство родительских прав и обязанностей обоих родителей,
- непротиворечие интересам детей, учет интересов родителей, совпадение интересов детей и родителей,
- недопущение злоупотребления родительскими правами, осуществление родительских прав в соответствии с их назначением, преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами.
Применение данных критериев позволит наиболее четко определять характер правонарушения и вид правовой ответственности (семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой) родителей.
В семейном законодательстве отсутствует самостоятельный институт – защита родительских прав. Защите родительских прав посвящена ст.68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты - право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.
В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».
Перечень способов защиты родительских прав можно закрепить следующим образом. Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, требование о передаче ребенка на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16.
3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 Об образовании // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 30. - Ст. 1797.
4. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4465.
5. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №46. Ст. 5243.
6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.
7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3177.
8. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 Об Основных направлениях государственной семейной политики // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 21. - Ст. 2460.
9. Приказ Минобразования РФ от 1 июля 2003 г. N 2833 О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ // Бюллетень Министерства образования РФ. - 2003. - N 10.
Список литературы
10. Антокольская М.В. Семейное право. – М: Юрист, 2007. – 458с.
11. Беседкина Н.И. Основание лишения родительских прав // Черные дыры в российском законодательстве. - 2007. - N 5. - С. 110-114.
12. Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. - 2000. - N 12. - С. 67-71.
13. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. - Владимир, 2000. 120с.
14. Богданов В. Родительские руки убивают // Российская газета от 18 апреля 2008 г.
15. Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации: Автореф. дис… к.ю.н. М., 2008. 31с.
16. Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. - СПб.: Питер, 2007. – 79с.
17. Гурко Т.А. Брак и родительство в России. - М.: Институт социологии РАН, 2008. – 354с.
18. Дубровская И.А. Права ребенка. - М.:ГроссМедиа, 2008. – 86с.
19. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. - 1999. - N 4. - С. 75-77.
20. Емельянов В.И. Понятие злоупотребления гражданскими правами // Законность. - 2000. - N 11. - С. 29-33.
21. Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах. – М.: ВолтерсКолуверс, 2009. – 192с.
22. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М.: Городец, 2006. – 186с.
23. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2009. – 230с.
24. Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. – СПб.: Питер, 2002. - 169с.
25. Лялина Н.В. Защита права родителя на общение с ребенком по законодательству Российской Федерации // Право и политика. 2004. - N 7. – С. 19-23.
26. Малиновский А.А. Злоупотребление правом. - М.: Злоупотребление, 2000. – 201с.
27. Мишурина О.А. Определение интересов ребенка в Конвенции ООН о правах ребенка и в Семейном кодексе РФ. – Ростов-на-Дону, 2009. – 97с.
28. Муратова С.А. Семейное право. - М.: Юриспруденция, 2010. – 210с.
29. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. - М.: Новый Юрист, 2009. – 305с.
30. Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. - М.: Бек, 2001. – 160с.
31. Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2008. – 390с.
32. Ординарцев И.И. Классификация оснований ограничения родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации// Современное право. -2009. - № 12. - С. 95-99.
33. Павлова И.А. Правовое положение родителей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003. – 30с.
34. Папаян Р.А. Христианские корни современного права. - М.: Юриспруденция, 2002. - 203с.
35. Пергамент А. Родительские права // Советская юстиция. 1982. №21. С.8 - 11.
36. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Приор, 2001. - С. 136.
37. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Норма, 2009. – 401с.
38. Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. - 2003. - N 2. - С. 45-51.
39. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М.: Норма, 2003. – 690с.
40. Смирновская С.И. Понятие и виды ограничения родительских прав // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 7. – С. 11-15.
41. Старосельцева М.М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав // Современное право. - 2008. - № 11. – С. 13-17.
42. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. – 609с.
43. Шафорст Г. М. Семейное право. - М.: Мир образования, 2001. – 304с.
44. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М.: Статут, 1995. – 491с.
45. Шумилова Т.А. Конституционно-правовые основы равенства родительских прав и обязанностей. – М.: Юриспруденция, 2007. – 151с.
Судебная практика
46. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов // Российская газета. 5 ноября 1996.
47. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 7.
48. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10 марта 2008г. по делу N 2-1087-08.
49. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 11 июня 2008г. по делу N 2-1289-08.
50. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 20 ноября 2008 г. по делу N 2-1635/08.
51. Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 24 сентября 2008 г. N 2-1678/08.
52. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 марта 2009 г. по делу N 2-1019/2009.
53. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2008 г. по делу N 2-2293/2008.
54. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 июня 2009г. по делу N 2-1273/2009.
55. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 сентября 2009 г. по делу N 2-2036/2009.
56. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 июля 2008 г. по делу N 2-2880/08.
57. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2009 года по делу N 2-2052/09.
58. Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 января 2009 г. по делу N 2-483/2009.
59. Решение Пермского краевого суда от 28 января 2009 г. по делу 33-237/2009.
60. Решение Пермского районного суда Пермского края от 7 июня 2008 г.
61. Решение Пермского районного суда Пермского края по делу N 2-127/07.
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445.
[2] Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16.
[3] Гурко Т.А. Брак и родительство в России. - М.: Институт социологии РАН, 2008. - С. 5.
[4] Анткольская М.В. Семейное право. – М: Юрист, 2007.
[5] Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2002.
[6] Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М.: Норма, 2003.
[7] Шумилова Т.А. Конституционно-правовые основы равенства родительских прав и обязанностей. – М.: Юриспруденция, 2007. – С. 19.
[8] Пергамент А. Родительские права // Советская юстиция. 1982. №21. С.8.
[9] Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 140-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №46. Ст. 5243.
[10] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. №9 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов // Российская газета. 5 ноября 1996.
[11] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2009. - С. 67.
[12] Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право. - М.: Новый Юрист, 2009. - С. 78.
[13] Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 Об Основных направлениях государственной семейной политики//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 21. Ст. 2460.
[14] Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000. С.29.
[15] Шафорст Г. М. Семейное право. М.: Мир образования, 2001. С. 107.
[16] Старосельцева М.М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав // Современное право. - 2008. - № 11. – С. 13.
[17] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Норма, 2009. - С. 329.
[18] Мишурина О.А. Определение интересов ребенка в Конвенции ООН о правах ребенка и в Семейном кодексе РФ. – Ростов-на-Дону, 2009. – С. 17.
[19] Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. – СПб.: Питер, 2002. - С. 81.
[20] Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. – СПб.: Питер, 2002. - С. 89.
[21] Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. - 2003. - N 2. - С. 45.
[22] Анткольская М.В. Семейное право. – М: Юрист, 2007. - С. 211.
[23] Анткольская М.В. Семейное право. – М: Юрист, 2007. – С. 211.
[24] Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. - М.: Городец, 2006. – С. 54.
[25] Малиновский А.А. Злоупотребление правом. - М.: Злоупотребление, 2000. - С. 61.
[26] Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М.: Статут, 1995. - С. 450.
[27] Папаян Р.А. Христианские корни современного права. - М.: Юриспруденция, 2002. С. 106 - 107.
[28] Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Приор, 2001. - С. 136.
[29] Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 Об образовании // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 30. - Ст. 1797.
[30] Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. - 2003. - N 2. - С. 49.
[31] Приказ Минобразования РФ от 1 июля 2003 г. N 2833 О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ // Бюллетень Министерства образования РФ. - 2003. - N 10.
[32] Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4465.
[33] Лялина Н.В. Защита права родителя на общение с ребенком по законодательству Российской Федерации // Право и политика. 2004. - N 7. – С. 19.
[34] Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2002. - С. 341.
[35] Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.
[36] Дубровская И.А. Права ребенка. - М.:ГроссМедиа, 2008. – С. 41.
[37] Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 165.
[38] Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации: Автореф. дис… к.ю.н. М., 2008. С. 25.
[39] Ординарцев И.И. Классификация оснований ограничения родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации // Современное право. -2009. - № 12. - С. 95.
[40] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3177.
[41] Смирновская С.И. Понятие и виды ограничения родительских прав // Право и государство: теория и практика. - 2007. - № 7. – С. 11.
[42] Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2003. - С. 227.
[43] Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. - М.: Норма, 2009. - С. 329.
[44] Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2008. - С. 190.
[45] Муратова С.А. Семейное право. - М.: Юриспруденция, 2010. - С. 160.
[46] Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. - 2000. - N 12. - С. 67.
[47] Ерохина Е.В. Лишение родительских прав и восстановление в родительских правах. – М.: ВолтерсКолуверс, 2009. – С. 52.
[48] Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - С. 527.
[49] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 июня 2009г. по делу N 2-1273/2009.
[50] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 марта 2009 г. по делу N 2-1019/2009.
[51] Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2006. - С. 527.
[52] Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2003. - С. 220.
[53] Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2008. - С. 191.
[54] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 сентября 2009 г. по делу N 2-2036/2009.
[55] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей // /Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998. - N 7.
[56] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 января 2009 г. по делу N 2-483/2009.
[57] Решение Пермского краевого суда от 28 января 2009 г. по делу 33-237/2009.
[58] Решение Пермского районного суда Пермского края по делу N 2-127/07.
[59] Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 20 ноября 2008 г. по делу N 2-1635/08.
[60] Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 11 июня 2008г. по делу N 2-1289-08.
[61] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 мая 2009 года по делу N 2-2052/09.
[62] Емельянов В.И. Понятие злоупотребления гражданскими правами // Законность. - 2000. - N 11. - С. 29.
[63] Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 10 марта 2008г. по делу N 2-1087-08.
[64] Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. - СПб.: Питер, 2007. - С. 55.
[65] Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. - 1999. - N 4. - С. 75.
[66] Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. - М.: Бек, 2001. - С. 36.
[67] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 15 мая 2008 г. по делу N 2-2293/2008.
[68] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2009. - С. 197.
[69] Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 24 сентября 2008 г. N 2-1678/08.
[70] Решение Пермского районного суда Пермского края от 7 июня 2008 г.
[71] Беседкина Н.И. Основание лишения родительских прав // Черные дыры в российском законодательстве. - 2007. - N 5. - С. 110.
[72] Богданов В. Родительские руки убивают // Российская газета от 18 апреля 2008 г.
[73] Решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 июля 2008 г. по делу N 2-2880/08.
[74] Павлова И.А. Правовое положение родителей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2003. - С. 21.