Сотрудничество РФ со странами Ближнего Востока в ООН
СОДЕРЖАНИЕ: Современные отношения России с арабскими странами в политической, экономической и культурной области. Основные проблемные зоны: региональные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, разработка ядерных программ, применение санкций Совета Безопасности ООН.Реферат
Сотрудничество РФ со странами Ближнего Востока в ООН
Современные отношения России с арабскими странами в основном сложились под влиянием устойчивого стремления партнеров к развитию сотрудничества в различных областях – политической, экономической, культурной.
В началеXXI в., несмотря на происшедшие глубокие перемены в политическом и социально-экономическом курсе РФ и в арабском мире, в российско-арабских отношениях продолжает доминировать позитивный потенциал, желание сохранить и придать дополнительный импульс развитию партнерства. В особенности это заметно в текущем десятилетии – более интенсивными и разносторонними стали политические консультации, существенно расширились и стали более разнообразными торгово-экономические отношения, заметное развитие получили гуманитарные связи. Таким образом, историческое наследие российско-арабских отношений создает благоприятный фон для плодотворного, конструктивного взаимодействия партнеров, в том числе в рамках ООН.
Вместе с тем на фоне в целом устойчивой позитивной динамики в отношениях РФ с арабским миром существуют проблемные зоны. В значительной мере они касаются деятельности, осуществляемой РФ и арабскими странами в ООН. К их числу относятся следующие вопросы:
– выработка и реализация мер по ликвидации региональных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке (ближневосточный конфликт, западносахарский конфликт, иракская проблема);
– профилактика межгосударственных конфликтов в регионе (трения между ОАЭ и Ираном из-за островов и свободы судоходства в Ормузском проливе; конфликт между Алжиром и Марокко по западносахарской проблеме; противоречия между Египтом и Суданом, Эфиопией, другими странами долины Нила по вопросам хозяйственного использования вод Нила; трения между странами Междуречья – Турцией, Сирией, Ираком в связи с использованием вод Тигра и Евфрата и т.д.);
– практика применения международных санкций (санкций Совета Безопасности ООН) в отношении так называемых проблемных государств;
– запрещение разработки и производства ОМП, включая реализацию ядерных программ и другие.
Отдельные международные проблемы, такие как курдский вопрос, хотя и не рассматриваются как часть повестки дня ООН, с точки зрения профилактики международных конфликтов, реализации права народов на самоопределение находятся в поле зрения ООН (консультации и т.п.) и потому также являются объектами внимания и темами взаимных консультаций между РФ и заинтересованными арабскими государствами, в особенности такими, в которых проживает курдское население (Сирия, Ирак).
По всем проблемным зонам, напрямую связанным с безопасностью государств региона, Россия как постоянный член Совета Безопасности проводит активные консультации и иные действия, неизменно учитывая позиции и интересы заинтересованных сторон, соответствующих арабских стран. Как правило, конструктивная роль российской дипломатии в стенах ООН, направленная на урегулирование конфликтов и противоречий, встречает позитивный отклик арабских партнеров и желание сотрудничать (в форме взаимных консультаций, взаимных инициатив и т.д.) с российскими представителями. Вместе с тем неурегулированность региональных конфликтов, отсутствие системы региональной безопасности, имеющиеся проблемы в области гарантий нераспространения ОМП и их производства, нерешенность ряда других вопросов, в частности, имеющихся территориальных споров, сохраняют широкий простор для конструктивных инициатив российской дипломатии в стенах ООН.
К числу других международных проблем, где позиции сторон в отдельных аспектах расходятся или не совпадают и требуют взаимных широких консультаций с участием ведущих мировых держав – членов СБ ООН и арабских государств, принадлежат следующие вопросы:
– создание системы региональной безопасности;
– обеспечение свободы морского судоходства (Дарданеллы, Гибралтар, Ормузский пролив, Баб-Эль-Мандеб, Суэцкий канал);
– борьба с международным терроризмом;
– обеспечение энергетической безопасности и т.д.
Здесь также имеется значительный потенциал сотрудничества с целью сближения точек зрения и выработки согласованных позиций в интересах партнеров – России и арабских государств, выдвижения (совместных) инициатив.
Важным полем для взаимодействия между партнерами на площадке ООН является вопрос об определении статуса (о самоопределении) отдельных территорий (анклавы Сеута и Мелилья, Западная Сахара, Южный Судан), а также проблема мятежных территорий как в самом регионе БВСА, так и в других регионах с компактным проживанием мусульманского населения. Нередко эта проблема тесно увязана с вопросами международного терроризма, наркотрафика, незаконной торговли оружием, нелегальной миграции, массовой миграции, дефицита медикаментов, продовольствия и угрозы массового голода среди населения, другими проявлениями гуманитарной катастрофы. Сотрудничество (консультации) с арабскими странами в этом вопросе, в частности, с Марокко, Сирией, Иорданией, Суданом и другими, создает положительный плацдарм в случае внесения вопроса в повестку дня ООН в том или ином конкретно-историческом аспекте.
Участие России в урегулировании проблемы вокруг Ливана, возможный ввод миротворческого контингента с участием российских миротворцев (в оптимально допустимом для РФ формате) актуализируют роль России как миротворца в регионе РБВСА наряду с продолжением ее миссии в качестве коспонсора ближневосточного мирного процесса (наряду с ЕС, США и ООН) и участием в миротворческой операции в Западной Сахаре.
Важным аспектом в ооновской деятельности России, затрагивающей регион, является участие в оказании международным сообществом продовольственной и в целом гуманитарной помощи населению в районах, страдающих от региональных конфликтов и гражданских войн (Судан, Ирак, Палестина, другие).
Значительный блок политических, экономических, социальных проблем региона, в решении которых принимает активное участие РФ, охватывает Инициатива Большой восьмерки по партнерству со странами РБВСА в целях поддержки политических, экономических и социальных реформ в регионе, провозглашенная на саммите в Си-Айленде в 2004 г. (см. более подробно 1, с. 43–47; 2, с. 47–48). Успешная реализация целей и задач Инициативы, в которой активно участвует Россия, связана с деятельностью ее важнейшего механизма – Форума для Будущего. Несомненно, по своему значению результаты реформ далеко выходят за рамки самого региона.
Несмотря на многочисленные сложности, с которыми сталкиваются процессы модернизации и сохраняющиеся различия в понимании сути происходящих изменений, между инициаторами поддержки проводимых преобразований и их партнерами в регионе, включая арабские страны, сложился консенсус по большинству ключевых оценок и проблем, связанных с реформами.
Высокая степень согласия между основными участниками реализации Инициативы, ставшая возможной в условиях краха холодной войны и становления качественно новой системы международных отношений, явилась важнейшим условием успешного старта Форума для Будущего. За прошедшие полтора года проведено почти два десятка крупных международных встреч – конференций, саммитов, круглых столов – на которых были заложены основы многостороннего проекта сотрудничества в целях поддержки реформ. Их важнейшей составляющей явилось совместное участие в формате конструктивного диалога представителей правительственных структур и организаций, деловых кругов, а также неправительственных организаций (НПО), т.е. основных акторов гражданского общества. Именно содействие формированию устойчивого гражданского общества, саморазвивающейся рыночной экономики через политические, экономические и социальные реформы составляет философию Инициативы партнеров по Большой восьмерке, и на ее реализацию направлены их основные усилия (3, с. 1–3).
Они включают комплекс мер политического, экономического, гуманитарного (социального) характера, реализуемых на двух-, трех- или многосторонней основе по ведущим согласованным направлениям сотрудничества в формате Форума для Будущего. Среди них поддержка политических реформ с целью содействия демократизации и общественному участию в жизни региона через систему мер в рамках Диалога по содействию демократии; помощь в реализации реформ в области образования (содействие повышению стандартов в сфере образования, обеспечение его доступности, ликвидация неграмотности и реформа системы профессиональной подготовки); поддержка предпринимательства, главным образом малого и среднего бизнеса – основы гражданского общества. Особо выделено как одно из приоритетных направлений преобразований, поддерживаемых восьмеркой, расширение участия женщин в экономической и общественно-политической жизни.
Содействие формированию основ и традиций гражданского общества, согласно философии авторов Инициативы, предполагает налаживание диалога между гражданским обществом (неправительственными организациями – НПО), правительством и парламентами стран региона, в ходе которого должны быть выработаны рекомендации всем заинтересованным участникам – правительствам, политическим партиям, СМИ, институтам гражданского общества стран региона; оказание содействия процессу становления НПО; укоренение транспарентности и верховенства права, обеспечение прав человека, искоренение коррупции. Важным элементом намеченного должно стать образование специальных фондов из средств, выделяемых на добровольной основе правительствами, бизнес-сообществом и другими негосударственными структурами для поддержки демократического процесса, проектов по различным направлениям.
Комплекс мер на региональном и глобальном уровнях намечен в области поддержки предпринимательства. Среди них – финансирование, в том числе через специально создаваемые фонды различных проектов, инициатив по развитию малого и среднего бизнеса, создание групп по лоббированию его интересов, увеличение инвестиций в сферу деятельности малого и среднего капитала, расширение возможностей привлечения новейших, передовых технологий, создание региональных центров поддержки предпринимательства, содействия росту профессионализма в сфере предпринимательства и т.д.
Каждое из названных направлений реализуется инициативной группой, включающей страну-члена Большой восьмерки и отдельные (1–2) страны региона. К этой работе могут подключиться на инициативной, добровольной основе другие страны-партнеры, международные и национальные организации. Так постепенно будет охвачена вся проблематика поддержки предпринимательства. Инициативные участники выступают как доноры и Организаторы сбора средств в формируемые фонды содействия.
Широкую поддержку в регионе получила позиция, суть которой состоит в том, что крайне важно с самого начала реализации инициативы Большой восьмерки обеспечить атмосферу конструктивного сотрудничества между неправительственными и правительственными организациями и структурами. Исключительное значение имеет оказание поддержки мерам, направленным на повышение роли женщин в политической жизни региона, а также в сфере деятельности малого и среднего бизнеса. Повышенное внимание в ходе реализации Инициативы уделяется рекомендациям, связанным с ликвидацией неграмотности, с глубокой реформой системы образования, в том числе в области подготовки профессиональных кадров и развития управленческого опыта в сфере малого и среднего бизнеса, обеспечением доступности образования для молодежи, где особенно высока безработица.
Одно из наиболее приоритетных направлений в этой области – реализация комплекса мер в сфере реформы и развития образования в странах РБВСА, в которой принимает участие РФ.
Вместе с тем все намеченные планы могут получить поддержку со стороны специализированных органов ООН (при соучастии РФ как одного из участников Инициативы и партнера по Форуму для Будущего).
В регионе и среди партнеров по Большой восьмерке широко распространена точка зрения, согласно которой успешные реформы благотворно скажутся на мирном процессе урегулирования и ускорят его завершение. Это повышает роль и значение усилий РФ, прилагаемых в рамках Инициативы, и расширяет поле для партнерства со странами РБВСА.
Особое место в потенциале сотрудничества РФ с арабскими государствами принадлежит позиции России по реформе ООН, учитывающей подходы различных стран к решению этой острой и весьма деликатной проблемы (4).
Позиции арабских государств по проблеме реформирования в основном сводятся к следующим требованиям:
– увеличить число членов СБ ООН, в том числе путем включения 1–2 арабских государств в качестве его постоянных членов;
– повысить эффективность деятельности ряда важнейших органов Объединенных Наций (Комиссии по правам человека, Комиссии по миротворчеству);
– достичь через реформу прозрачности в работе Организации, ее аппарата и тем самым повысить их эффективность;
– упорядочить деятельность Международного суда в Гааге, которая, с их точки зрения, заслуживает критики;
– изменить подходы к практике применения международных санкций, которая в значительной части арабского мира оценивается негативно и т.д.
В ходе дискуссии особую остроту приобрел вопрос об увязке хода реформ с формированием бюджета ООН. Это связано с тем, что нынешняя позиция основных доноров ООН, на которых приходится 85% всех платежей в бюджет, чревата жесточайшим финансовым кризисом и, по сути, параличом всей деятельности организации. Это может произойти в том случае, если предложения, выдвинутые США и другими донорами ООН, будут игнорироваться. Но ход дискуссии свидетельствует в пользу преобладания позитивной динамики в позициях ее участников, хотя в основе такой подвижки лежит не только добрая воля, но и элемент принуждения.
Если проанализировать отношение государств Ближнего Востока и Северной Африки к проблеме реформ, то при всех различиях в их позициях по тем или иным аспектам реформ, превалирует точка зрения на ООН как на не имеющий адекватной альтернативы универсальный и в целом действенный инструмент мирового сообщества, сдерживающий разрастание региональных и иных конфликтов, содействующий экономическому развитию и социальному прогрессу, способствующий культурному и гуманитарному общению в регионе и за его пределами (5, с.173–192). Поэтому страны региона в своем большинстве стремятся не допустить паралича Организации. Таким образом, существует широкая основа для взаимодействия РФ и арабских стран в области реформирования ООН.
Однако проблемы, стоящие перед российской дипломатией в данной области, сложны и многообразны, что требует активной консультационной работы с партнерами из региона и другими членами мирового сообщества.
Касаясь расхождений в оценках реформ и позиций различных стран, не стоит умалять масштаба усилий, которые предстоит приложить для их преодоления. На это указывает появление ряда государств, отстаивающих групповые интересы в вопросе о сути и методах реализации назревших изменений. Причем отдельные страны, и таких немало, имеют свои собственные оценки и позиции по данной проблеме и не всегда готовы идти на компромиссы без тщательной проработки с другими членами ООН всего комплекса вопросов, оценок и поиска взаимоприемлемых решений. В полной мере это относится и к арабским государствам.
О сложности задач по реформе ООН свидетельствует, в частности, то, что промышленно развитые страны, включая США, вряд ли откажутся от своих позиций, хотя, вероятно, будут искать взаимоприемлемые и разумные решения.
Вместе с тем эффективное реформирование Организации на основе компромиссных подходов имеет под собой реальную почву при выполнении нескольких условий.
Во-первых, если реформирование самой ООН перевести в плоскость достижения всеобъемлющих договоренностей, которые бы учитывали, по меньшей мере, два принципиальных момента во внутриооновской деятельности:
– необходимость повышения эффективности работы ООН, достижения прозрачности всех видов ее деятельности и решительного пресечения масштабной коррупции;
– важность сохранения Объединенных Наций, недопущения паралича в ее работе.
Анализ многочисленных событий последних лет, связанных прямо или косвенно с реформированием и судьбой ООН, показывает, что при самом критическом подходе в оценке позиции и деятельности тех или иных групп государств, оба эти условия в основном или во многом соблюдаются, в том числе и теми членами Организации, которые входят в группу арабских государств.
В позиции арабских стран относительно реформ и увязки их с проблемой наполнения бюджета организации имеются как слабые стороны, так и позитивные, конструктивные моменты. К последним относится понимание необходимости реформ, борьбы с неэффективностью работы ряда ключевых структур ООН, включая содействие скорейшему восстановлению стран (Комиссия по миростроительству) (6), покончивших с вооруженными конфликтами, а также более решительную поддержку ооновского института по обеспечению прав человека (Совет по правам человека) (7).
При этом арабские страны стоят перед дилеммой – либо найти верные подходы, как индивидуальные, так и на коллективной основе – в рамках группы 77 и в более широкой общности развивающихся государств, к активной реформаторской деятельности, реально содействующей росту эффективности ООН, либо лишиться донорской помощи ООН и ее рулей и ветрил в довольно неспокойной среде международных отношений начала ХХI века.
Несмотря на осознание реалистичности мрачных прогнозов относительно судьбы ООН и предпринимаемые попытки найти приемлемые решения, видимо, не избежать серьезных и, возможно, даже драматических ситуаций. И здесь взвешенный и конструктивный подход российской дипломатии может оказаться для партнеров РФ в регионе РБВСА полезным и необходимым.
В частности, до сих пор арабские страны так и не пришли к единому мнению, какую же страну из их числа продвигать в качестве постоянного члена Совбеза ООН.
Кроме того, вряд ли имеют реальные шансы на успех их требования о существенном ограничении или даже отмене применения международных санкций и согласие по негативной оценке деятельности Международного суда в Гааге.
Тем не менее, несмотря на имеющиеся угрозы существованию ООН, все же предпочтительнее шансы на продолжение ее деятельности в духе Устава ООН и вытекающего из него отношения большинства членов Совбеза, включая Россию, а также большинства членов ООН, в том числе и арабских государств, к реформированию и оценке роли Объединенных Наций. Практически все группы и альянсы внутри мирового сообщества, представленные в ООН, подтверждают ее исключительное значение как важнейшего международного инструмента мира и прогресса. Вселяет надежды и практика, сложившаяся в ходе формирования новых органов Организации – Комиссии по миростроительству и Совета по правам человека. Большинство стран региона Ближнего Востока и Северной Африки, похоже, учли требования времени.
Что касается практических рекомендаций по решению проблемы реформирования ООН, то они могут быть следующими.
Комплексное или всеобъемлющее реформирование такого сложного международного инструмента, как ООН, видимо, займет длительную историческую дистанцию. Целесообразно, чтобы оно проходило не одномоментно, а пошагово, в несколько хорошо спланированных экспертами этапов: решение столь деликатной проблемы предполагает достижение не только компромиссов, но и консенсуса по ряду аспектов проводимых реформ, достижение которых потребует определенного временного простора для необходимой коррекции пореформенных мероприятий. Принятие такой стратегии различными группами государств позволит преодолеть одно из центральных противоречий между основными донорами ООН и развивающимися государствами, включая арабские, связанных с проблемой увязки реформ с наполнением бюджета Организации.
Ощутимо содействовать прогрессу в этом сложном и деликатном процессе будут точно рассчитанные и обреченные на успех частичные, отдельные реформаторские меры, принятые на начальном – самом сложном этапе реформ на основе либо консенсуса, либо пошедшей на компромисс самой широкой коалиции государств. Они позволят не только апробировать, более точно и более полно учесть цели и задачи реформ, методы и инструментарий преобразований, но и сформировать самую широкую коалицию сторонников реформ – залог сохранения ООН и повышения ее эффективности.
Успешному реформированию Организации Объединенных Наций будет содействовать реализация принципа более полного учета представительства в Совбезе различных групп государств и регионов мира, в том числе в качестве постоянных его членов. При этом имеющиеся варианты решения вопроса о предоставлении новым членам Совбеза права вето на основе дифференцированного подхода позволяет прийти к оптимальным компромиссным решениям. Их достижение повысит престиж и авторитет Совбеза и ООН как универсального и действенного международного инструмента мировой политики, наиболее полно отражающего мнение мирового сообщества, включая группы государств, представляющих различные конфессии и цивилизации.
Вклад России в ликвидацию региональных конфликтов благодаря активной деятельности российской дипломатии сохраняет свое исключительное значение. Учитывая то обстоятельство, что Россия наряду с ЕС, США и ООН является коспонсором переговорного мирного процесса, а также ряд других существенных обстоятельств (в частности, роль ООН как важнейшего инструмента ближневосточного урегулирования), целесообразно продолжить тесную координацию усилий РФ с членами СБ ООН, в том числе входящими в СБ арабскими государствами, по ликвидации негативного наследия конфликта и прежде всего военной акции Израиля в Ливане, и возвращения процесса в русло практической реализации дорожной карты. Важными элементами деятельности РФ на данном направлении могут стать следующие шаги:
– выработка перспективного курса в отношении участия России в миротворческих операциях, принимая во внимание широкий круг факторов;
– активное использование различных форм и элементов народной дипломатии. Участие России совместно со специализированными органами ООН с привлечением российских, израильских и арабо-палестинских общественных движений, СМИ, просветительских, образовательных организаций, представителей бизнес-сообщества, муниципальных и иных местных административных органов и т.д. позволяет перевести существенную часть процесса урегулирования с исключительно трудно регулируемой и встречающей многочисленные завалы и тупики межгосударственной орбиты на иной и весьма эффективный народный уровень. Эффективными формами подобной деятельности, как свидетельствует мировой опыт, в том числе опыт российской дипломатии, являются конференции (к примеру, по активно обсуждаемой в настоящее время теме о целесообразности проведения международной представительной конференции по Ближнему Востоку), семинары, круглые столы, обмен делегациями, проведение образовательных краткосрочных курсов, совместных тематических телемостов, пресс-конференций и т.д. (8, 16, с.372–389; 17).
арабский конфликт восток ядерный санкция
Библиография
1. Беленькая М. Ближний Восток: большая политика Большой восьмерки // Азия и Африка сегодня. М., 2006, № 6.
2. Ткаченко А. Ближний Восток: судьба реформ // Азия и Африка сегодня. М., 2006, № 6.
3. Report on the Initatives Undertaken in the Framework of the Democracy Assistance Dialogue. 2005. Presented to the second meeting of the Forum for the Future. Bahrain, 11–12 November 2005.
4. Заемский В. Необходимость перемен в ООН // Международная жизнь. М., 2005, № 9.
5. Ткаченко А. Арабский Восток и новый мировой порядок // Мировой порядок или беспорядок. М., ПМЛ ИАфРАН, 2005.
6. www.un.org/russian/peace/peacebuilding/
7. www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=21
8. Салтанов А. Африканский месяц май // Международная жизнь. М., 2004, № 5; Вершинин С. Ближний Восток нуждается в переменах // НГ-Дипкурьер. М., 30.01.2006.
9.www.un.org.
10.www.fao.org.
11.www.un.org./russian/reform/
12.www.escwa.org.lb
13.www.un.org/russian.sc/ctc/
14. www.mid.ru.
15. www.arab.net.
16. Васильев А. Россия на Ближнем Востоке. От мессианства к прагматизму. М., 1993.
17. New Challenges in the Middle East. Peace Process and the Israeli-Palestinian Dialogue. InternationalMediaSeminar.UnitedNations.Moscow, 8–9 June 2006.