Шпоры по административному праву Украины

реферат: Административное право

Документы: [1]   Word-32850.doc Страницы: Назад 1 Вперед

1. Административное право в системе юридических наук: значение, взаимоотношение с другими отраслями права.        

Административное право как отрасль права тАФ это соВнвокупность правовых норм, призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные отношеВнния управленческого характера, складывающиеся в сфеВнре деятельности органов исполнительной "асти всех уровней, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществВнления объединениями граждан внешневластных управВнленческих функций.                                        Как наука - административное право имеет общенаучные цели, а именно выявление, описание явлений, закономерностей и формулирования на этой основе прогнозов и реакций в целях усовершенствования и развития админ-й практики.

а) Разграничение административного и конституционного права. Нормы конституционного права являются основополагающими для административного права. В административном праве конкретизируются т.е. реализовываются. Если взять за критерий метод правового регулирования то увидим, что конституционное  регулирует отношения находящиеся в статическом состоянии. Цель конституционного регулирования зафиксировать разнообразные общественные отношения, например создание органов гос. "асти и управления их компетенция. Живая управленческая деятельность регулируется административным правом.

       б) Административное и финансовое. Административное тесно связано с финансовым отношения по поводу перемещения финансовых средств между гос. Органами. Регулируются по типу "асть - подчинение. Предмет финансового права - аккумулирование и распространение гос-м денежных средств между потребителями этот процесс осуществляется в формах бюджетного финансирования, распространения ценных бумаг, налогообложения, кредитования, субсидирования. Материальное регулирование финансовых отношений предмет финансового права , а административное право своими нормами устанавливает процедурурные правила разрешении финансовых вопросов, организационной структуры, формы финансовых отношений, полномочия финансовых отношений.                        в) Административное и трудовое - общим фактом является неравенство статусов субъектов, одна сторона отношений наделена "астными полномочиями относительно другой. Что касается предмета правового регулирования то трудовое право  регулирует трудовые отношения работников как участников трудового процесса эти отношения возникают и развиваются на основе материального стимулирования, соц. Страхования, рассмотрения трудовых споров, привлечения к материальной ответственности. Админ-е право регулирует трудовую деятельность людей, организацию трудового процесса.                        г) Административное и гражданское. Традиционно эти отрасли разграничивались характером интереса, лежащего в основе тех или иных правоотношений. С данной точки зрения админ. Право занимает одно из главных мест в системе публичного права в противоположность гражданскому праву, которое занимает в гражданском праве. В отличие от публичного частное защищается в исковом порядке. Что касается разграничения админ-го и гражданского права по предмету правового регулирования, то следует учитывать, что нормы административного права регулируют некоторые отношения имущественного характера, например управления гос имуществом. В ведении министерств находятся здания сооружения, денежные и валютные средства. Основные задачи по распределению гос имущества выполняет фонд гос имущества, данные отрношения хоть и являются имущественными, но выполняют  административно-правовую деятельность по организационно "астному распоряжению имуществом. В действующем ГК указано, что относительно имущественных отношений основанных на административном либо ином "астном подчинении одной стороны другой гражданское зак-во, как правило не применяется, ст. 2 ГК. Для разграничения следует применять и предмет и метод правового регулирования.


       2. Предмет и система административного права.        У админ-ного права имеется свой предмет правового регулирования. Административно правовые нормы во 1-ых воздействуют на организацию, распорядительно - исполнительную деятельность, также регулируются организационно управленческие отношения основанные на гос собственности.

       Предмет - общественные отношения по поводу управления. Во 2-ых нормы административного права, ограничивая сферу свободы индивидов в интересах об-ва создают правоохранительный режим. Создают функцию борьбы с админ-ми правонарушениями. Система админ права. Состоит из 2-х частей: нормы рег-е управление в том числе гос, меньшую часть правоохранительные нормы (карательные). Административное право является классической отраслью права поскольку его нормы реализуют функции права, разграничивают интересы между органами и гражданами. Наличие двух направлений свидетельствуют о том , что эта отрасль, в отличие от других отраслей не имеет единого унифицированного характера , но эти 2 группы админ-но правовых норм объединяет то об-во, что регулируемые или воздействие на общественные отношения осуществляется на основе и для правового порядка - такой порядок управления гос или не гос  структурой при котором любой акт админ или судебной "асти основывается на законах. В рамках правового порядка админ-но правовые нормы в виде подзаконных актов являются основой определения компетенции органов и правовых статусов служащих, создают правовой режим ответственности за правонарушения. Нормы админ-го права несут важную ф-ю  согласования личной свободы  со свободой общей, что обеспечивается гос-м через поддержание правового порядка.                                                                        











                       

3. Метод административного регулирования: значение, содержание и практическое применение.                        Наряду с предметом административного права важВнное значение приобретает метод правового регулироваВнния, характеризующий положение сторон в данных праВнвоотношениях. Он связан с установлением и обеспечеВннием прав и обязанностей сторон.

В наиболее общем виде метод административно-праВнвового регулирования можно обозначить как неравенВнство сторон, то есть как метод "асти и подчинения. Один из участников отношений тАФ субъект управления, друВнгой тАФ объект управления. Объект, как правило, являетВнся зависимым в той или иной степени от субъекта, поВнэтому объект имеет меньшую компетенцию, чем субъВнект. При этом одна сторона является юридически "аВнстна, а другая тАФ юридически подвластна.

Подвластность в управленческих отношениях харакВнтеризуется односторонним волеизъявленим, то есть орВнган, регистрирующий, например, устав какого-либо предВнприятия, наделен большими полномочиями, чем обраВнтившийся с заявлением о регистрации, поскольку орган, регистрирующий устав, может на законных основаниВнях отказать в этом (например предъявлены не все доВнкументы, нарушен закон). Однако "астность админиВнстративно-правового метода заключается не столько в подчиненности одной стороны другой, сколько в одноВнсторонности и юридической обязательности предписаВнний субъекта управления.

В административно-правовом регулировании управВнленческих отношений используется административное нормотворчество и распорядительство, а также админи-' стративные меры правоохранительного характера.

Административное нормотворчество тАФ это установВнление органами государственного управления подзаконВнных обязательных правил поведения в сфере исполниВнтельской деятельности.

Административное распорядительство проявляется в решениях должностных лиц органов управления примеВн

нительно к вопросам индивидуального характера. ДальВннейшее развитие административного нормотворчества и распорядительства в современных условиях связано с улучшением их форм, усовершенствованием законодаВнтельства, усилением экономических и организационных рычагов реализации управленческих решений, с повышеВннием профессиональных знаний государственных служаВнщих, внедрением научной организации труда, распростраВннением основ и культуры управленческого труда.

К административным мерам правоохранительного характера принадлежат разные формы и методы осущеВнствления контроля и надзора за соблюдением законноВнсти и государственной диiиплины в сфере исполнительВнной деятельности, а также в применении мер воспитаВнтельного и принудительного воздействия, предусмотренВнных законом. Они используются для охраны общественВнного строя Украины, социально-экономических, политиВнческих и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений и оргаВннизаций, установленного порядка управления и общеВнственного порядка, для укрепления законности, борьбы с правонарушениями и их предупреждением, воспитаВнния у граждан уважения к Конституции и законам.

Как видим, административно-правовой метод отражаВнет "астную природу государственного управления, одноВнсторонность и юридическую обязательность предписаВнний субъектов, его осуществляющих.



















































       4. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура и особенности.                

Правовое отношение - на основе норм права правовая связь участники которой обладают определёнными правами и обязанностями, взаимными и обеспеченными государством.

Признаки административно-правовых отношений:

  • правовая связь
  • юридическая связь осуществляется через права и обязанности
  • связь имеет индивидуальный хар-р для какого правоотношения своя, персонально определённая связь
  • связь имеет волевой характер - изменение и прекращение от воли
  • охраняется гос-м

Структура правовых отношений:

  • Субъект
  • Объект
  • Права (субъективные) и обязанности (юридические).

Если делить юр. Отношения на 2 типа:

  • имущественные
  • неимущественные - создают организационно управленческие отношения

Административно-правовые отношения разделяются на две большие группы: отношения материального хаВнрактера и отношения процессуального характера.

Возникают административно-правовые отношения на базе административно-правовых норм и являются юриВндической формой отношений в сфере государственного управления, где стороны принимают участие как носиВнтели прав и обязанностей.

В этих отношениях обязателен субъект тАФ орган управления или его представитель, поэтому администВнративно-правовые отношения являются "астными.

Для административно-правовых отношений характеВнры своеобразные объекты:

а) для основной части административно-правовых отВнношений объектом выступает поведение людей (дейстВнвие либо бездействие), поскольку без этого отношения не могут быть реализованы;

б) в некоторых административно-правовых отношениВнях, именуемых еще организационно-имущественными, суВнществует сложный объект тАФ поведение людей и имущеВнство. Здесь права и обязанности сторон связаны с соверВншением определенных действий касательно вещей.

Характерными особенностями административно-праВнвовых отношений является следующее:

1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть "астно-организационной, деятельности. Права и обязанВнности сторон в этих отношениях всегда тесно связаны с задачами.

2. Эти отношения возникают только в связи с деяВнтельностью органов исполнительной "асти.

3. Для этих отношений характерен обязательный субъект тАФ орган исполнительной "асти.

4. Специальный субъект административно-правовых отношений всегда действует "астно.

5. Эти отношения могут возникать по инициативе люВнбой из сторон, однако согласие или желание другой стоВнроны не является обязательным. Это объясняется тем, что органы исполнительной "асти полномочны по своВней собственной инициативе создавать конкретные адмиВннистративно-правовые отношения.

6. Отношения между участниками отношений расВнсматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е. административно-правовые отношения). Согласно новой концепции судебной реформы сфера внесудебного расВнсмотрения административно-правовых отношений суВнзится, оно будет применяться только в административВнно-политической деятельности, где существует строгая подчиненность.

7. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы, данная сторона несет ответственность перед государством в лице ее органов, которыми, как правило, и являются органы исполнительной "асти. Они часто наделены правами по применеВннию мер административного, диiиплинарного и матеВнриального воздействия.

































       5. Нормы административного права: понятие, структура, виды.

       Правовые нормы которыесодействуют поддержанию правового порядка м-ду гос. Органом исполнительной "асти, другими гос и не гос структурами, физ-ми лицами являются административно - правовыми нормами, их совокупность составляет админ право.

Наиболее существенным признаком правовой норВнмы является государственно-обязательный характер, по которому норму права отличают от других правил.

Административно-правовая норма, как и любая друВнгая, представляет собой установленное государством праВнвило поведения. А специфика содержания администраВнтивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в опредеВнленной сфере общественных отношений: экономических, социальных, административно-политических и др.

Такие нормы применяются в отношении 2-х видов:

  • организационно управленческих
  • правоохранительных

Административно-правовые нормы делятся на запреВнщающие, обязывающие и уполномочивающие. Это деВнление несколько условно, ибо норма может быть одноВнвременно запрещающей и обязывающей (проезд в трансВнпорте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому кажВндый обязан купить билет).

В административном праве выделяются, по общему

правилу, такие группы норм:

I группа тАФ нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов исполнительной "асти;

II группа тАФ нормы, определяющие основы организаВнции и деятельности хозяйственных предприятий и орВнганизаций;

III группа тАФ нормы, определяющие методы хозяйстВнвенного управления разных звеньев (от вышестоящих

до нижестоящих);

IV группа тАФ нормы, закрепляющие принципы госуВндарственной службы, порядок ее прохождения, должноВнстные права и обязанности служащих;

V группа тАФ нормы, определяющие юридическую форВнму и требования, предъявляемые к управленческим реВншениям;

VI группа тАФ нормы, регулирующие порядок осущеВнствления надзора и контроля в сфере управления;

VII группа тАФ нормы, регулирующие порядок управлеВнния в отдельных сферах общественной жизни (например административно-политическая и др.).

Административно-правовые нормы, как и нормы друВнгих отраслей права, имеют соответствующую внутренВннюю структуру тАФ гипотезу, диспозицию и санкцию.


6. Материальные и процессуальные административно правовые нормы.

Материальные - закрепляют систему органов гос управления, структуру, права и обязанности, как органов гос управления так юр и физ лиц

Процессуальные - определяют порядок реализации норм материальных устанавливают процедуру их осуществления в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.  Часто регламентирует порядок реализации материальных норм не только административного но и других



















































7. Источники административного права.

В юридической литературе под источником админиВнстративного права понимают внешнюю форму выражеВнния его норм. Известно, что по своему содержанию адВнминистративно-правовая норма отличается от норм проВнчих отраслей права тем, что регулирует отношения управленческого характера. Нормами административВнного права определяются границы соответствующего поведенид органов исполнительной "асти, их служащих, граждан, а также общественных организаций (их оргаВннов) в сфере исполнительно-распорядительной деятельВнности государства. С помощью административно-правоВнвых норм органы управления, государственные служаВнщие, граждане, общественные организации наделяются определенными полномочиями. В этих нормах устанавВнливаются также гарантии реализации прав и соблюдеВнние обязанностей. Таким образом, благодаря действию административно-правовых норм создается определенВнный правовой режим управленческой деятельности.

Административно-правовые нормы содержатся непоВнсредственно в Конституции, законодательных актах, норВнмативных приказах, постановлениях правительства, реВншениях местных рад, в других нормативных актах гоВнсударственных органов. К источникам административВнного права принадлежат не только сами нормативные акты государственных органов, но и утвержденные этиВнми актами кодексы, уставы, правила и т.п., регулируюВнщие управленческую деятельность.

Таким образом, источник административного права тАФ акт правотворчества органа государственной "асти или управления, состоящий из административно-правовых норм либо даже из одного правила поведения и регулирующий исполнительно-распорядительную деятельность. Ясли акт охватывает наряду с нормами административВнного права нормы других отраслей права (финансового, гражданского и др.), то для административного права он будет являться источником лишь в части, которая как бы наполнена административно-правовыми нормами.

Каждый источник административного права отличаВнется от других своими особенностями, обусловленными целевой направленностью и содержанием норм, его соВнставляющих; их юридической силой, масштабом функВнционирования (действия). Он может быть общего и лоВнкального действия, обязательным для исполнения всеВнми органами управления и объектами, независимо от подчиненности либо только предприятиями, учреждеВнниями, должностными лицами, подведомственными орВнгану, издавшему акт. В систему источников администВнративного права включены нормативные акты, действуюВнщие не только в пределах Украины, но и регулирующие работу украинских учреждений за границей. ОтносиВнтельно административно-территориального устройства республики могут существовать источники, действующие в рамках области, района, города и т.д.

Специфика источников административного права опВнределяется и их упорядоченностью, отражающей, в свою очередь, действие принципа централизма, составной чаВнстью которого является обязательность решений вышеВнстоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность источников выражается в следующем:

а) все они основаны на нормах Конституции и закоВннов, имеющих юридическую силу;

б) источники тАФ нормативные акты органов государВнственной "асти всех звеньев служат юридической баВнзой для источников тАФ нормативных актов, принимаеВнмых нижестоящими органами исполнительной "асти;

в) источники тАФ нормативные акты высших органов исполнительной "асти отличаются большим масштаВнбом действия, чем аналогичные акты нижестоящих орВнганов;

г) источники тАФ нормативные акты отраслевого (веВндомственного) характера основываются на источниках общего характера.

Учитывая разнообразие источников административВнного права, целесообразно разделить их на такие виды:

1. Конституция Украины (Основной Закон).

2. Законодательные акты Украины:

тАФ законы Украины тАФ Закон Украины "Об образоВнвании» (от 23.03.96) и др.

тАФ кодексы, положения, уставы и другие кодифициВнрованные акты управленческого характера тАФ Кодекс УкВнраины об административных правонарушениях и др.

3. Постановления Верховной Рады Украины, содерВнжащие административно-правовые нормы организациВнонно-правового характера: Положение о паспорте граВнжданина Украины (от 02.09.93 г.).

4. Указы и распоряжения Президента Украины тАФ ПоВнложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).

5. Нормативные акты органов исполнительной "аВнсти Украины:

тАФ нормативные постановления в распоряжения КаВнбинета Министров Украины;

тАФ положения, уставы, правила, инструкции, другие акВнты, утвержденные Кабинетом Министров Украины тАФ Положение о порядке легализации объединений гражВндан (от 26.02.93 г.);

тАФ нормативные приказы, инструкции руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств УкВнраины.

6. Нормативные приказы руководителей государстВнвенных предприятий, объединений, учреждений и оргаВннизаций.

7. Нормативные акты местных Рад, их исполнительВнных органов (решения, предусматривающие в случае их нарушения административную ответственность и др.).

8. Распоряжения местных государственных админиВнстраций (их глав).

9. Межправительственные соглашения Украины с друВнгими государствами и международно-правовые акты, раВнтифицированные и признанные нашим государством.

10. Акты Конституционного Суда Украины (решение о соответствии Конституции Украины постановления Кабинета Министров "Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения и высших медицинских учебных заведениях»).

Особое место в системе источников административВнного права занимают нормативные акты, регулирующие административную ответственность. Это тАФ Кодекс УкВнраины об административных правонарушениях, законоВндательные акты Украины. Данные акты в комплексе наВнправлены на охрану государственного и общественного порядка, государственного и коллективного имущества, прав и свобод граждан, установленного порядка управВнления, а также прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Их реализация обеспечиваВнет укрепление законности, предотвращение правонаруВншений, воспитания граждан в духе точного и неуклонВнного соблюдения Конституции и законов Украины, уваВнжения прав, чести и достоинства других граждан, добВнросовестного выполнения своих обязанностей, ответстВнвенности перед обществом.

































































































8. Государственное управление как объект административно-правовых отношений: понятие, структура, функции.

Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие решения, его выполнение и конВнтроль исполнения. Государственное управление как часть государственной деятельности имеет своим основВнным назначением осуществление исполнительной "аВнсти и включает все три названных элемента. ГосударВнственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интереВнсы государства. Для его осуществления создаются спеВнциальные органы (учреждаются должности), действуюВнщие в рамках закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная деятельность является основным наВнзначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непоВнсредственного руководства экономикой, социально-кульВнтурным строительством и административно-политичеВнской деятельностью, исполнительная деятельность свяВнзана непосредственно с распорядительной, составляющей другую сторону государственного управления. ИсполниВнтельная и распорядительная деятельность органов исВнполнительной "асти проявляется в отношениях "асти и подчинения, предоставлении субъектам этой деятельВнности юридически-властных полномочий.

Как самостоятельная форма государственной деяВнтельности государственное управление обладает присуВнщими ему характерными чертами, вытекающими из его природы, тАФ осуществление исполнительных и распоряВндительных полномочий:

а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее важные, стороны жизнедеятельносВнти государства и общества;

б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины тАФ т.е. является подзаконной деятельностью;

в) имеет юридически-властный, распорядительный хаВнрактер;

г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается регулирование и координация совместной работы людей;

д) является активной и целенаправленной, имеет неВнпосредственными объектами своего "ияния отрасли экономического, социального и административно-полиВнтического строительства;

е) осуществляется непрерывно и постоянно. Содержанием государственного управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной "асти осуществляют управленческие процессы, достигают поВнставленной цели. Функция управления связывает в одВнно целое запланированный результат, практическую деяВнтельность по выполнению намеченных задач и полученВнный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом реВнальных возможностей (обеспечения материально-финанВнсовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объВнективной информацией, законодательной основой и т.д.) устанавливаются управленческие задачи. Функции госуВндарственного управления относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности, осуществляемой на основе закона либо иного правового акта специальной системой органов исполнительной "аВнсти, присущими им методами. Своей целью функции управления имеют выполнение задач государства и обВнщества путем "астно-организационной деятельности в разных процессуальных формах.


9. Характеристика принципов государственного управления.

Государственное управление осуществляется в соотВнветствии с принципами, закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе система принципов государственного управления, как праВнвило, не рассматривается. Однако необходимо отметить, что любая деятельность имеет какую-либо основу, а тем более управленческая. Конституция Украины дает возВнможность отнести к принципам государственного управВнления следующие:

  • ответственности органов исполнительной "асти (должностных лиц) за порученное дело, перед человеком  и государством;

тАФ верховенства права;

тАФ законности;

тАФ участия граждан и их объединений в управлении;

тАФ равноправия граждан в управлении;

тАФ гласности.

Принцип ответственности органов исполнительной "асти и должностных лиц перед человеком и государВнством вытекает из содержания ст. ст. 2, 17, 19 и др. КонВнституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции госуВндарство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека явВнляется главной обязанностью государства.

Органы исполнительной "асти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в рамках, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполВннительной "асти высшего уровня, а также районным и областным радам в границах, предусмотренных заВнконом. Решения высших органов являются обязательВнными для низших в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших орВнганов исполнительной "асти осуществляются на осноВнве субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее норВнмы являются нормами прямого действия. Законы и друВнгие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей соответВнствовать.

Принцип законности. Данный принцип непосредстВнвенно связан с принципом верховенства права и вытеВнкает из него, а также базируется на положениях КонВнституции Украины, в соответствии с которыми УкраиВнна является суверенным и независимым, демократичеВнским, социальным, правовым государством. Органы гоВнсударственной "асти и органы местного самоуправлеВнния, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в рамках полномочий и способами, преВндусмотренными Конституцией и законами Украины. ЗаВнконность должна быть реальной.







10. Система органов государственного управления в Украине, их правовая основа.        Субъекты административного права тАФ это все те, кто согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере исВнполнительной "асти.

Субъекты государственного управления тАФ это не только органы исполнительной "асти, но и государственные служащие, общественные объединения и гражВндане, являющиеся участниками исполнительной (управВнленческой) деятельности.

Органы исполнительной "асти наделены государстВнвенно-властными полномочиями для осуществления возложенных на них функций, принимают правовые акты и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения законов и своих же актов. Органы исВнполнительной "асти различаются по совей организациВнонной структуре, связанной с их задачами и функциями.

Прежде всего, внутреннее строение органов зависит от компетенции (чем больше прав, тем больше обязанВнностей).

Тот или другой объем государственной деятельности, возложенный на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных правовыми актами, которые он впраВнве решать, называется компетенцией органа (например, в положениях о министерствах приводится круг вопроВнсов, которые они решают).

К полномочиям органов исполнительной "асти отВнносится право совершения различных действий, имеюВнщих юридический характер. Существуют следующие виВнды деятельности: нормотворческая; исполнительная;

правоохранительная, т.е. по применению норм права. Они и составляют компетенцию органа исполнительной "асти. Чем выше орган, тем больший у него объем адВнминистративных полномочий.

Каждый орган исполнительной "асти осуществляВнет функции по управлению какими-либо объектами и одновременно сам является объектом управленческоВнго "ияния со стороны других государственных органов. Так, Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство министерствами, а сам ответствен перед Президентом.

Существует обратная связь между органами исполВннительной "асти. Например, Кабинет Министров, управВнляя министерством, получает информацию, чтобы улучВншить его деятельность, т.е. обобщает полученную инфорВнмацию и принимает соответствующие решения. Вышесказанное позволяет сказать, что орган исполВннительной "асти тАФ это организация, являющаяся чаВнстью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деяВнтельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, "адеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать по поручению государства и призвана в порядке исполниВнтельной деятельности осуществлять руководство эконоВнмикой, социально-культурным и административно-поВнлитическим строительством.


11. Классификация органов исполнительной "асти вы зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

По объему компетенции органы исполнительной "аВнсти делятся на:

1) органы общей компетенции (Кабинет Министров, совет министров АРК, гос. администрации);

2) органы отраслевой компетенции (например МиниВнстерство охраны здоровья, ведомства(прокуратура),комитеты);

3) органы специальной компетенции, (это комитеты, выполняющие специфические функции, например ГлавВнное архивное управление).

К органам специальной компетенции относятся орВнганы межотраслевой компетенции (например МинистерВнство финансов. Государственный комитет статистики, ' Министерство экономики и др.)

По порядку организации органы исполнительной "аВнсти делятся на создаваемые на основе закона (Кабинет Министров, министерства) и создаваемые на основе друВнгих нормативных актов (ведомства при Кабинете МиВннистров, отделы и управления министерств).















































































































































12. Центральные органы исполнительной "асти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Центральные тАФ это те органы, полномочия которых распространяются на всю территорию Украины. К ним относятся:

1) Кабинет Министров Украины;          

2) министерства, ведомства, гос комитеты, комитеты.

С целью усовершенствования структуры исполнительВнной "асти был принят Закон от 18. 04. 1991 г. "О созВндании Кабинета Министров Украины».

Этим законом Совет Министров УССР практически был реорганизован и на его базе создан Кабинет МиниВнстров, не отличающийся ни структурой и штатом, ни поВнрядком создания от Совета Министров.

В соответствии с действующей Конституцией УкраиВнны и Указом президента от 14.12.96 "О составе каб. Мин-в» Кабинет Министров Украины создается в составе:

Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-миВннистр, три вице-премьер-министра, министры.

Кабинет Министров является высшим органом в сисВнтеме органов исполнительной "асти. Он ответствен пеВнред Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в границах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины.

Кабинет Министров Украины возглавляет Премьер-министр, руководящий его работой, направляет ее на выВнполнение Программы деятельности Кабинета МинистВнров, утвержденной Верховой Радой Украины.

Вновь созданный Кабинет Министров Украины поВндает на рассмотрение и утверждение Верховной Рады Украины Программу деятельности на срок своих полВнномочий.

Премьер-министр входит с предложением к ПрезиВнденту Украины о создании, реорганизации и ликвидаВнции министерств и других центральных органов исполВннительной "асти.

Премьер-министр, другие члены Кабинета Министров имеют право заявлять Президенту Украины о своей отВнставке. Следствием отставки Премьер-министра является отставка всего состава Кабинета Министров Украины.

Кабинет Министров, отставка которого принята ПреВнзидентом Украины, по его поручению продолжает выВнполнять свои полномочия до начала работы вновь сфорВнмированного Кабинета Министров, но не более шестиВндесяти дней. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров по решению Президента Украины либо в свяВнзи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия. Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и приВннять резолюцию недоверия ему большинством констиВнтуционного состава Верховной Рады Украины (ст. 87 Конституции Украины).

В рамках своих полномочий Кабинет Министров:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экоВнномическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнеВнние Конституции и законов Украины, актов ПрезиденВнта Украины;

2) принимает меры к осуществлению прав и свобод человека и гражданина;

3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инВнвестиционной и налоговой политики; политики в сфеВнрах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, эколоВнгической безопасности и природопользования;

4) разрабатывает и осуществляет общегосударственВнные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины;

5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами гоВнсударственной собственности в соответствии с законом;

6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение бюджеВнта, утвержденного Верховной Радой Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособВнности и национальной безопасности Украины, общестВнвенного порядка, борьбы с преступностью;

8) организует и обеспечивает осуществление внешВннеэкономической деятельности Украины, таможенноВнго дела;

9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной "асти;

10) выполняет другие функции, определенные КонВнституцией и законами Украины, актами Президента УкВнраины.

В рамках своей компетенции Кабинет Министров изВндает постановления и распоряжения, обязательные к выВнполнению. Его акты подписывает Премьер-министр УкВнраины. Постановления Кабинета Министров Украины носят нормативный характер; распоряжения, как праВнвило, нормативный характер не носят.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров УкВнраины, министерств и других центральных органов исВнполнительной "асти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

Организация, полномочия и порядок деятельности КаВнбинета Министров определяются Конституцией и закоВннами Украины (ст. 120 Конституции).

3. Министерства и ведомства в системе органов исполнительной "асти

Центральными органами исполнительной "асти, выВнполняющими задачи общегосударственного руководства и действующими на всей территории Украины, являютВнся министерства. Они являются главными субъектами

выработки и реализации государственной политики в соответствующих отраслях и сферах деятельности, поэтапВнного внедрения административной реформы в Украине.

С целью совершенствования системы государственного управления, повышения эффективности функционироваВнния оранов исполнительной "асти, усиления ведущей роли министерств Указом Президента Украины от 13.03.99 г. "Об изменениях в системе центральных орВнганов исполнительной "асти Украины» внесены такие изменения: созданы, ликвидированы, преобразованы и переименованы органы исполнительной "асти, а также утверждена схема их организации и взаимодействия.

Центральные органы исполнительной "асти, не явВнляющиеся министерствами, называются ведомствами. К ним относятся: комитеты, главные управления, госуВндарственные инспекции, комитеты и т.п., а также оргаВнны, создаваемые при Кабинете Министров или при миВннистерствах. Разграничение министерств и ведомств проводится в соответствии с характером, объемом и масВнштабом деятельности, порядком формирования.

Министерства руководят определенной отраслью или несколькими отраслями (Министерство экономики) либо сферами управленческой деятельности (Министерство образования руководит дошкольным и школьным обуВнчением, профессионально-техническим образованием, высшим образованием и т.д.). При министерствах моВнгут создаваться инспекции, которые выполняют функВнции межотраслевого характера.

Министры в рамках своих полномочий издают приВнказы, а также инструкции, распоряжения.

Министерства и другие центральные органы исполВннительной "асти образуются, реорганизуются и ликвиВндируются по представлению Премьер-министра УкраиВнны. В таком же порядке Президент Украины назначаВнет членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной "асти (ст. 106 Конституции Украины).





















































































13. Местные органы исполнительной "асти: понятие, компетенция, виды. Нормативные акты регламентирующие их деятельность.

Исполнительную "асть в областях и районах, гороВндах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Они выполняют свои функции в соответствии с законами о них. Особенности осуществления исполнительной "асти в городах КиеВнве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.

Состав местных государственных администраций формируют главы местных администраций. Главы меВнстных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом УкраиВнны по представлению Кабинета Министров Украины.

Главы местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров УкраиВнны, подотчетны и подконтрольны органам исполнительВнной "асти высшего уровня.

Местные государственные администрации подотчетВнны и подконтрольны радам в части полномочий, делеВнгированных им соответствующими районными или обВнластными радами, а также органам исполнительной "аВнсти высшего уровня.

Решения глав местных государственных администраВнций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом УкраиВнны или главой местной администрации высшего уровня.

Областная или районная рада может высказать неВндоверие главе соответствующей местной государственВнной администрации, на основании чего Президент УкВнраины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие главе областной или районной государВнственной администрации высказали две трети депутаВнтов от состава соответствующей рады. Президент приВннимает решение об отставке главы местной государстВнвенной администрации.

Местные государственные администрации на соответВнствующей территории обеспечивают:

1) выполнение Конституции и законов Украины, акВнтов Президента Украины, Кабинета Министров УкраиВнны, других органов исполнительной "асти;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и своВнбод граждан;

     3) выполнение государственных и региональных проВнграмм социально-экономического и культурного развиВнтия, программ охраны окружающей природной среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств тАФ также программ их наВнционально-культурного развития;

    4) подготовку и выполнение соответствующих облаВнстных и районных бюджетов;

    5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов Г и программ;

|   6) взаимодействие с органами местного самоуправления;

    7) реализацию других наделенных государством, а также делегированных соответствующими Радами полВнномочий.

Деятельность местных органов исполнительной "аВнсти базируется на следующих принципах:

а) законность;

б) личная ответственность;

в) объединение общегосударственных и местных инВнтересов;

г) взаимодействие с органами местного самоуправления;

д) гласность;

е) учет взглядов населения.

Для правового, организационного, материально-техниВнческого обеспечения деятельности местных органов исВнполнительной "асти создаются отделы, управления и другие структурные подразделения местных органов исВнполнительной "асти. Их перечень утвержден постановВнлением Кабинета Министров Украины от 15.05.98 г. ТиВнповые Положения о них разрабатываются и утверждаВнются также Кабинетом Министров Украины.


14. Механизм государства: понятие, признаки, структура.

Государственный механизм

Представительная "асть - законодательные органы, органы местного самоуправления, советы

Исполнительная "асть - кабинет министров, администрации, исполкомы.

Юрисдикционная - судебные, прокурорские, контрольно-надзорные

В совокупности гос органы дают понятие гос механизма. Гос аппарат является частью гос механизма, а гос орган частью гос аппарата.


15. понятие и признаки органа исполнительной "асти.

Специфика гос органов исполнительной "асти, что только они занимаются непосредственно управлением. Орган исполнительной "асти - организационно обособленная часть гос управленческого аппарата, который осуществляет от имени и по поручению гос-ва соответствующие ф-ии и в соответственно наделён компетенцией, структурой и территориальным масштабом деятельности.

Признаки

  • орган управления осуществляет функции государства реализуя законы и подзаконные акты органов вышестоящего уровня.
  • Наличие компетенции - предмет ведения, права, обязанности и территориальные границы деятельности каждого органа закрепляются в штатном расписании.
  • Самостоятельность (относительная), автономия, т.е. каждый орган исполнительной "асти в праве в пределах полномочий принимать решения.
  • Предметность. Для органа исполнительной "асти необходимо значительное количество ресурсов материальных, финансовых, людских.


16. государственные служащие как субъекты административно-правовых отношений: правовая основа, права и обязанности, требования и ограничения, защита статуса.

Государственная служба органически связана с госуВндарством, его ролью и местом в жизни общества. В деяВнтельности государственных служащих реализуются заВндачи и функции государства, поскольку каждая должВнность тАФ это круг служебных обязанностей, составляюВнщих часть компетенции соответствующего государственВнного органа. Компетенция лежит в основе структуры орВнгана и одновременно имеет целью создание личного соВнстава государственного органа или его аппарата тАФ гоВнсударственных служащих. С должностью тАФ первичным структурным подразделением (единицей) связан круг вопросов: установление должностей, правила и способы их замещения, служебная карьера, порядок перехода с одной должности на другую и т.д.

Принят ряд законов и подзаконных актов, регулирующих отдельные направления государВнственно-служебной деятельности: о пограничных войВнсках Украины, об Арбитражном суде Украины, о ПроВнкуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др. Все они в той или иной степени касаются вопросов организации и проВнхождения государственной службы в соответствующих государственных органах. Закон Украины от 16. 12. 1993 г. "О государственной службе», направленный на урегулирование общественных отношений, охватываюВнщих деятельность государства по созданию правовых, орВнганизационных, экономических и социальных условий реализации гражданами Украины права на государстВнвенную службу. В преамбуле Закона указано, что он опВнределяет общие принципы деятельности, а также статус государственных служащих, работающих в государственВнных органах и их аппарате, но содержание Закона поВнзволяет сделать вывод о том, что он практически регуВнлирует деятельность аппарата органов исполнительной "асти.

Вместе с тем Закон "О государственной службе» тАФ это первый законодательный акт в истории Украины, наВнправленный на урегулирование одной из важнейших сторон (или частей) деятельности государства. В нем впервые на официальном уровне сформулировано понятие государственной службы в Украине (ст. 1) как проВнфессиональной деятельности лиц, занимающих должноВнсти в государственных органах и их аппарате и полуВнчающих заработную плату из государственных средств. Есть все основания считать, что понятие государственВнной службы объединяет самые главные элементы содерВнжания служебной деятельности, охватывающие наибоВнлее существенные ее стороны, указывает также на знаВнчительную организаторскую роль государства в решеВннии проблем управления разными отраслями экономиВнки, социально-культурного строительства и т.д., поскольВнку от профессиональных знаний кадров управления заВнвисит выполнение государственных задач и функций.

В соответствии со ст. 2 Закона должность тАФ это определенная структурой и штатным расписанием перВнвичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный норВнмативными актами круг служебных полномочий. Должностные лица: ими считаются руководители и заместители руководителей государственВнных органов и их аппарата, другие государственные слуВнжащие, на которых законами или иными нормативныВнми актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Требования при поступлении граж-н на гос службу изложены в з-не "О гос службе»

  1. Запрет на службу на предприятии или учреждении в близком родстве или свойстве. Если подконтрольны или подотчётны друг другу.
  2. Не могут быть приняты лица лишённые судом права занимать должности.
  3. Запрещается совмещение некоторых государственных должностей с работой.

К специальным требованиям:

  • возрастной ценз
  • наличие специального образования
  • учёного звания
  • практический стажпроведение квалификационных испытаний
  • состояние здоровья
  • принесение присяги.

Права гос служащих совпадают с их обязанностями и выступают как правообязанности. Основной обязанностью является соблюдение конституции, законов издаваемых органами гос-ва. Исполнять обязанности внутреннего распорядка, служебных инструкций.

       Гос служащий имеет право знакомиться со сведениями составляющими гос тайну, перечень сведений устанавливается в общегосударственном маштабе. Гарантия соблюдения прав гос служащего продолжительность времени службы.        

Защита статуса - предусмотренный законом комплекс мер по обеспечению защиты жизни, здоровья, имущества и жилища работников гос управления, их семей от посягательства лиц,. Обиженных действиями в связи с исполнением гос служащими своих обязанностей. Закон " О гос защите» от23.12.93.
























17. Комплектование должностей государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Прекращение государственной службы.

Единая номенклатура должностей служащих предполагает деление на 3 гркппы:

  • руководители
  • специалисты
  • технические исполнители

За основу классификации обладание "астными полномочиями. Помогает решить вопрос о привлечении к уголовной или административной ответственности за совершение служебного правонарушения.

Выделяют:

  • административно - вспомогательный персонал
  • функциональный
  • должностных лиц
  • представителей "асти

Порядок принятия на государственную службу уреВнгулирован Законом (ст. 15), а также Положением, утверВнжденным Кабинетом Министров Украины. Принятие на должность осуществляется на конкурсной основе, данВнные о вакансиях должностей государственных служаВнщих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позже, чем за месяц до проведения конкурса. Некоторые процедуры приняВнтия на службу могут устанавливаться другими законаВнми Украины, но при этом запрещается требование от кандидатов на государственную службу сведений и доВнкументов, предоставление которых не предусмотрено заВнконодательством Украины.

Этой же статьей впервые в практику государственноВнго строительства Украины законодательно вводится инВнститут патронатной службы. В зарубежной практике этот институт известен давно. Содержание его сводится к тоВнму, что вразрез с общим правилом, когда избранными или принятыми на должность в государственный орган или его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться в непосредственном подчинении лиц, являющихся их близкими родственниками или свояками, руководители высших государственных органов имеют право самостояВнтельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб и секретарей соВнгласно штатному расписанию и категории, соответствуюВнщей должности. Следовательно, на такие должности моВнгут приниматься родственники, свояки, друзья. Правом подбирать на должности своих помощников, руководиВнтелей пресс-служб, советников и секретарей в соответстВнвии с Законом "О Государственной службе» обладают Президент Украины, Председатель Верховной Рады УкВнраины, члены Правительства Украины. Таким правом наделены также главы местных государственных адмиВннистраций.

При зачислении на государственную службу служаВнщие принимают присягу, о чем делается запись в труВндовой книжке; может также устанавливаться испытаВнтельный срок продолжительностью до шести месяцев, а принятые на службу могут проходить стажировку сроВнком до двух месяцев с целью приобретения практичеВнского опыта и проверки деловых качеств.

Впервые в практику государственной службы в УкВнраине вводится отстранение от выполнения полномочий по должности без решения соответствующих правоохВнранительных органов, которое может быть принято руВнководителем того государственного органа, где работаВнет служащий, если невыполнение служебных обязанноВнстей привело к человеческим жертвам, причинило знаВнчительный материальный или моральный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, объединению граждан. Продолжительность отстранения от выполнения полномочий по должности не должна превышать продолжительности служебного расследования тАФ двух месяцев. Если правомерность данного решения не подтверждается результатами служебного решения, оно отменяется.


18. Юридическая ответственность государственных служащих: понятие, виды.

Лица, виновные в нарушении законодательства о гоВнсударственной службе, несут гражданскую, администраВнтивную или уголовную ответственность согласно дейстВнвующему законодательству.

Диiиплинарная ответственность применяется к гоВнсударственному служащему при невыполнении или неВннадлежащем выполнении служебных обязанностей, преВнвышении полномочий, нарушении ограничений, связанВнных с прохождением службы, а также за поступок, поВнрочащий его как государственного служащего, или дисВнкредитирующий государственный орган, в котором он работает. Кроме диiиплинарных взысканий, предусмотВнренных действующим законодательством Украины о труде, к служащим могут применяться предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одВнного года в присвоении очередного ранга или в назнаВнчении на более высокую должность.

       24 апреля 1998г указ президента о концепции борьбы с коррупцией на 1998-2005г. В правовом отношении коррупция представляет совокупность различных по характеру но единых по сути коррупционных правонарушений (уголовных, административных, гражданско-правовых и диiиплинарных). Коррупционная деятельность  сама не является составом преступления, а является собирательным понятием. Заключается в использовании должностными лицами доверенных им прав и полномочий для личного обогащения.


19. Индивидуальные субъекты административно-правовых отношений: понятие, виды.

Субъекты административного права тАФ это все те, кто согласно административно-правовых норм наделены конкретным объемом прав и обязанностей в сфере исВнполнительной "асти.

Относятся: граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, беженцы.






20. Административно-правовой статус граждан: административная правоспособность и дееспособность.

Административно-правовой статус гражданина УкВнраины определяется объемом и характером админиВнстративной правосубъектности, которую составляют адВнминистративные правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность тАФ это признание законом за гражданином фактической возможности явВнляться субъектом административного права, иметь праВнва и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и измеВнняется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве тАФ паспорВнтом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет тАФ свидеВнтельством о рождении.

Правоспособность не может быть ограниченной или отчужденной, от нее невозможно отказаться добровольВнно (поскольку такой отказ не имеет юридической силы). Правоспособность человека создает юридическое поняВнтие личности и гражданина. Только в случаях, предуВнсмотренных уголовным или административным закоВннодательством, гражданин может быть лишен какой-лиВнбо части административной правоспособности тАФ права перемещения, лишения родительских прав и т.п.

Административная дееспособность граждан являетВнся второй составной частью административной правоВнсубъектности. При этом административная правоспоВнсобность является основой административной дееспособВнности граждан, поскольку создает условия, при которых реализуются их субъективные права и обязанности.

Административная дееспособность тАФ это признанная законодательством способность граждан своими дейстВнвиями приобретать и осуществлять права и выполнять обязанности административно-правового характера. ГраВнжданин считается полностью дееспособным при достиВнжении 18-летнего возраста. Вместе с тем и при достиВнжении 16-летнего возраста у гражданина возникает адВнминистративная дееспособность: получение паспорта и соблюдение правил паспортной системы, охрана прироВнды и т.п. В некоторых случаях административная дееВнспособность может наступить и до достижения человеВнком 16-летнего возраста (право на труд).

Права и обязанности граждан можно условно раздеВнлить на две группы: 2) указывающие на положение чеВнловека в социальной структуре государства; они связыВнваются не с моментом рождения, а с достижением определенного возраста (избирательное право, право и обяВнзанность воинской службы) тАФ так называемые уставВнные права; б) позволяющие гражданину реализовать имеющиеся права тАФ личные, социально-экономические;

они называются адекватными. Права и обязанности обеВних групп в совокупности создают понятие тАФ правосубъектность.


21. Способы защиты прав граждан: понятие, виды.























































22. Административные обращения граждан: основные виды обращений.

В соответствии со ст. 40 Конституции Украины, все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения либо лично обращаться в органы государственной "асти, органы местного самоВнуправления, или к должностным лицам этих органов, коВнторые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованВнный ответ в установленный законом срок. Через обраВнщения граждан воплощается в жизнь конституционный принцип участия граждан в управлении государственныВнми и общественными делами. Обращение является такВнже важной формой контроля за законностью деятельноВнсти государственных органов и органов местного самоВнуправления, обеспечения прав и свобод граждан.

Вопросы практической реализации права на обращеВнние урегулированы Законом Украины "Об обращениВнях граждан» от 02.10.96 г. Обеспечивая гражданам УкВнраины возможности на обращение. Закон детализирует и развивает конституционные положения, предоставляя им право обращаться не только в органы государственВнной "асти и местного самоуправления, но и в объедиВннения граждан, учреждения, организации независимо от форм собственности, на предприятия, в средства массоВнвой информации, к должностным лицам в соответствии с их функциональными обязанностями относительно реализации своих социально-экономических, политичеВнских и личных прав и законных интересов или их наВнрушении.

Закон называет три вида обращений граждан тАФ предВнложения (замечания), заявления (ходатайства), жалобы.

Предложение (замечание) тАФ обращение граждан, в коВнторых дается совет, рекомендация относительно деятельВнности органов государственной "асти и местного самоВнуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мысли по урегулированию праВнвовых принципов государственной и общественной жизВнни, социально-культурных и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление (ходатайство) тАФ обращения граждан с просьбой о содействии- в реализации закрепленных КонВнституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предВнприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных рад, должностных лиц, а также высказывания мыслей об улучшении их деятельности. Ходатайство тАФ письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса прав и свобод и т.п.

Жалоба тАФ обращение с требованием о восстановлеВннии прав и защите законных интересов граждан, наруВншенных действиями (бездеятельностью), решениями гоВнсударственных органов, органов местного самоуправлеВнния, учреждений, организаций, объединений граждан, предприятий, должностных лиц.

Обращение адресуется субъектам, в полномочия коВнторых входит решение поставленных вопросов. В обраВнщениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, содержание поставленноВнго вопроса, замечания, предложения, заявления или жаВнлобы, просьбы или требования. Письменные обращения должны быть подписаны заявителем (заявителями) с указанием даты. При несоблюдении этих требований обВнращение возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее 10 дней со дня его поступлеВнния. Обращения, оформленные в соответствии с требоВнваниями и поданные в установленном порядке подлеВнжат обязательному принятию и рассмотрению. Если поВнставленные в обращении вопросы не входят в компетенВнцию субъектов, куда оно поступило, то в срок не более 5 дней такое обращение пересылается по принадлежноВнсти, о чем сообщается заявителю.

О результатах рассмотрения обращений сообщаетВнся заявителям. В случае отказа в удовлетворении треВнбований, изложенных в заявлении (ходатайстве) в письВнменной форме предоставляется мотивированный отказ, а также разъяснения порядка обжалования принятоВнго решения. Обращения Героев Советского Союза, ГеВнроев Социалистического Труда, инвалидов Великой ОтеВнчественной войны рассматриваются первыми руковоВндителями лично.









































23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданство отличаются несущественно. Объем их прав и обязанностей более узок, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и не них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Украины. Отличия связаны с отсутствием гражданства у этой категории лиц, что является самым главным комВнпонентом административно-правового статуса лица.

Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается со времени оставВнления ее территории.

Административно-правовой статус иностранных гражВндан регламентируется Законом Украины от 04.02.94 г. "О правовом статусе иностранцев», а также междунаВнродными соглашениями. Статус лиц, не имеющих граВнжданства, но находящихся на территории Украины, опВнределяется законодательством Украины.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства обяВнзательными являются нормы Конституции Украины и других законов, общеобязательные правила, касающиеВн

ся охраны природы, санитарной, пожарной безопасности, общественного порядка, пользования транспортными средствами, въезда и выезда. Не пользуются данные лиВнца также частью прав и обязанностей, составляющих группу исключительных прав и обязанностей граждан Украины (избирательное право, иметь паспорт граждаВннина Украины и т.д.).

В целом основные ограничения для иностранных граВнждан и лиц без гражданства следующие:

      тАФ эти лица не могут занимать ряд должностей (ПреВнзидента, судьи, пребывать на должности в составе морВнских и воздушных экипажей и т.п.);

тАФ эти лица не имеют доступа к государственным должностям, служба на которых связана с государственВнной тайной;

тАФ эти лица не могут служить в Вооруженных Силах Украины;

тАФ для этих лиц допускается ограничение в передвиВнжении или пребывании в отдельных местах;

тАФ для этих лиц определены отдельные правила пасВнпортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.;

тАФ для этих лиц установлена особенная администраВнтивная деликтоспособность.

При регулировании правового статуса иностранных граждан Украина исходит из принципа взаимности в отВнношениях с другими государствами. Административно-правовой статус лиц, имеющих дипломатические привиВнлегии, определяется наряду с законодательством УкраиВнны международными правилами и международными соВнглашениями Украины с другими государствами.


24. Административно - правовой статус беженца по законодательству Украины.

В этом Законе под сроком "беженец" понимается  иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства),  что  вследствие обгрунтованих опасений стать жертвой  преследований  за  признаками расовой,   национальной   принадлежности,   отношение   к    религии, гражданства,  принадлежности   к   определенной   социальной   группе   илиd политических  убеждений  вынужденный  оставить   территорию   государства, гражданином которой он есть (или  территорию  страны  своего  постоянного проживание), и не может или не желает  пользоваться  защитой  этой государства вследствие указанных опасений и относительно которого в порядке  и при условиях, определенных этим  Законом,  приняты  решения  о  предоставлении нему статуса беженца.

Лицо, которое подало заявление  о  предоставлении  статуса  беженца,  имеет

право на:  временное трудоустройство или обучение; медпомощь и социально-бытовые услуги; пользование жильем, предоставленным в пункте временного  размещения к решению вопроса о предоставлении статуса беженца, но на срок  не большее трех месяцев; свободное исповедование своей религии. Лицо,  которое  подало  заявление  о  предоставлении  статуса    беженца, обязанная: подать в соответствующий орган миграционной  службы  сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении статуса беженца; при получении направления органа миграционной  службы  отбыть к определенному месту временного проживания и  в  трехдневный  срок зарегистрироваться в местном органе внутренних дел; придерживать  установленного  действующим   законодательством   порядка пребывание на территории Украины; проходить медицинский обзор на требование  органов здравоохранения. Лицо, которое получило статус беженца, имеет право на: выбор места  временного  проживания  из  предложенного  ей миграционной службой перечня населенных пунктов  и  передвижение  на территории Украины при  условиях  соблюдения  правил,  установленных  для иностранцев; работу за наймом или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества при условиях, предусмотренных законодательством  Украины  для иностранцев; здравоохранение  и  отдых  в  порядке,  предусмотренному законодательством для граждан Украины; получение  денежной  помощи,  пенсий   и    других    видов социального  обеспечения  в  порядке,    определенному    Кабинетом Министров Украины; пользование жильем, предоставленным в месте временного проживания; обучение в порядке, предусмотренному законодательством Украины  для иностранцев; пользование достояниями культуры; свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов; неприкосновенность  лица,  жилья,  охрану  законом  личного жизнь,  тайны  переписки,  телефонных  разговоров  и   телеграфных

сообщений; судебная защита от посягательств в  честь  и  достоинство,  жизнь  и здоровье, личную свободу и жилье, а также  защита  имущественных  и неимущественных прав; вступление к легализованным общественным организациям соответственно

их уставов (положений). ЛИСТ ПРИБЫТИЯ


















































































































25. Объединения граждан как субъекты административно-правовых отношений.

Граждане Украины в соответствии со ст. 36 КонстиВнтуции Украины имеют право на свободу объединения в политические партии и общественные организации. ОбъВнединение граждан тАФ добровольное общественное форВнмирование, созданное на основании единства интересов для осуществления и защиты своих прав и свобод, а такВнже удовлетворения политических, экономических, социВнальных, культурных и других интересов.

Право граждан на свободу объединений является неВнотъемлемым правом человека. Государство способствуВнет развитию политической и гражданской активности, творческой инициативы граждан и создает равные усВнловия для деятельности их объединений. ОсуществлеВнние права на объединение не подлежит ни одним ограВнничениям, кроме тех, что предусмотрены законом и явВнляются необходимыми для интересов национальной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других людей, охраны здоровья населения.

Главным, чем общественные организации отличаютВнся от государственных органов и организаций, являетВнся то, что первые в отношениях с другими субъектами права и между собой выступают от своего имени и не наделены государственно-властными полномочиями.

К общественным объединениям принадлежат двиВнжения, конгрессы, ассоциации, фонды, союзы и другие формирования, которые в соответствии с Законом УкВнраины "Об объединениях граждан» определяются как политические партии или общественные организации.

Политическими партиями считаются объединения граждан, являющиеся сторонниками определенной обВнщенациональной программы общественного развития; их главная цель тАФ участие в выработке государственВнной политики, формировании органов "асти, местного самоуправления и представительство в их составе.

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты законных социВнальных, экономических, творческих, возрастных, нациоВннально-культурных, спортивных и других общественных интересов. Таким образом, общественные объединения отличаются от государственных органов и организаций еще и тем, что они создаются по какому-либо признаку (возрастом, национальностью, профессией и т.п.).

Общественные объединения при исполнении своих усВнтавных обязанностей вступают в правовые отношения с государственными органами, в том числе с органами гоВнсударственной исполнительной "асти. В таких случаях они являются носителями административной правоспоВнсобности, а возникающие отношения являются админиВнстративно-правовыми, поскольку они реализуются в сфере государственного управления, где участники имеют взаВнимные права и обязанности. Большинство администраВнтивно-правовых отношений, возникающих с участием объединений граждан, характеризуются отсутствием "власти и подчинения»; это так называемые горизонтальВнные административные отношения (внесение предложеВнний органам "асти и управления, защита своих законВнных интересов и законных интересов своих членов (учаВнстников) в государственных органах). В то же время неВнкоторым административно-правовым отношениям с учаВнстием объединений граждан может быть присущ элемент "власти» (при осуществлении государственного надзора и контроля деятельности общественных объединений).

Политические партии и общественные организации через представителей, избранных в законодательные орВнганы, Рады, органы местного самоуправления и т.п., приВннимают участие в разработке и осуществлении политиВнки государства, в управлении государственными и общеВнственными делами на основе их программ и уставов в соответствии с действующим законодательством.

Основы административно-правового статуса объедиВннений граждан урегулированы прежде всего КонституВнцией Украины, Законом Украины от 16.06.92 г. "Об объВнединениях граждан». Положением о порядке легализаВнции объединений граждан, утвержденным постановлениВнем Кабинетом Министров Украины от 26.02.93 г.. ПолоВнжением об общих собраниях граждан по месту жительВнства в Украине, утвержденным постановлением ВерховВнной Рады Украины от 17.12.93 г.. Временными правиВнлами рассмотрения заявлений о регистрации уставов обВнщественных объединений, утвержденными Советом МиВннистров УССР от 21.12.90 г. и др.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений граждан, руководствуясь принциВнпом невмешательства государственных органов и должВнностных лиц в деятельность объединений граждан и неВнвмешательства граждан в деятельность государственных органов, должностных лиц и других объединений гражВндан, кроме случаев, предусмотренных законом.

Объединения граждан действуют на основании устаВнва, который не должен противоречить законодательстВнву Украины. Официальное признание (легализация) данВнных объединений осуществляется путем их регистраВнции или сообщения об основании. Отказ в регистрации допускается лишь в случаях, когда уставные или друВнгие документы объединения, представленные для региВнстрации, противоречат законодательству Украины.

Зарегистрированные объединения граждан пользуютВнся правом:

тАФ выступать участником гражданско-правовых отВнношений, приобретать имущественные и неимущественВнные права;

тАФ представлять и защищать законные интересы свои и своих членов (участников) в государственных и общеВнственных органах;

тАФ участвовать в политической деятельности, провоВндить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонВнстрации и т.п.);

тАФ создавать учреждения и организации;

тАФ вносить предложения в органы государственной "асти;

Политические партии имеют право:

тАФ участвовать в выработке государственной политики;

тАФ принимать участие в формировании органов "аВнсти, представительства в их составе;

тАФ доступа во время избирательной кампании к гоВнсударственным средствам массовой информации.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объВнединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

За нарушение законодательства к объединениям граВнждан могут быть применены следующие взыскания: преВндупреждение, штраф, временное запрещение (приостановВнление) деятельности или отдельных ее видов, принудиВнтельный роспуск (ликвидация).

28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.

Форма гос управления это определённая часть деятельности исполнительно распорядительного органа, его структурных подразделений возникающая в результате их работы. Вся управленческая складывается из определённых форм, каждая отличается от другой.

Функция управления определяет содержание управленческой деятельности. Форма является средством реализации управленческих функций. Функция подбора кадров - назначение или избрание лиц на должности, аттестации, семинары. Одна и таже форма управленческой деятельности служит средством реализации многих или всех управленческих функций. Принятие правовых актов является формой для осуществления функций управления, т.е. содержание управленческой функции отвечает на вопрос что нужно делать, а форма на вопрос как делать. Основное требование к форме управленческой деятельности чтобы форма соответствовала содержанию т.е. чтобы для реализации той или иной избиралась наиболее целесообразная форма, обеспечение выполняемой задачи с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Виды форм деятельности: правовые и не правовые.

Правовые - установление норм права и применение их, что выражается в актах управления в действиях направленных на организацию работы. Действия направленные вне органов управления. Среди правовых форм выделяются: 1) издание праВнвовых актов управления; 2) заключение соглашений (доВнговоров); 3) осуществление других юридически значиВнмых действий. К правовым формам относятся такие специфические проявления реализации функций управления, как соВнставление договоров субъектами исполнительной "асти, их участие в судах в качестве истцов или ответчиков, деятельность по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, общеобязательных правил, применения разнообразных экономических санкций, мер административного принуждения к нарушителям юриВндических предписаний.

Неправовые формы управленческой деятельности:

1. Совершение деятельности которая непосредственно не связана с актами управления:

а) организационная деятельность, которая осуществляется как внутри органа управления так и вне его:

  • разделение служебных полномочий с целью оптимального сочетания  единоначалия и коллегиальности.
  • Инструктирование работников, разъяснение целей, особенностей законодательных и нормативных актов или функциональных полномочий.
  • Установление общего и индивидуального режима работы. Подготовка совещаний.
  • Инспектирование - её целью является непрерывный контроль за руководителями предприятий, учреждений.(финансовые, таможенные органы). Инспектирование основная деятельность основания всей управленческой пирамиды.
  • Совещания, анкетирование служащих или населения с целью учёта общественного мнения.

б) материально технические прямо не направленные на управление имеют вспомогательный характер.

  • документооборот - подготовку, обработку, хранение и выдачу информации или справок.
  • Составление докладных служебного характера, ведение статистической отчётности, архивов, канцелярских дел.

в) внешнеорганизационные формы:

  • административный договор - руководитель проводит собеседование с претендентом на должность
  • заключение гражданско - правовых договоров об аренде помещения
  • работа с кадрами  - приём в органы управления
  • применение мер административного принуждения в виде: штрафов, лишения прав.

29. Правовые акты управления: понятие, признаки, правовая природа, значение.

Правовые акты управления - действия аппарата гос управления направленные на установление или изменение норм права на возникновение, изменение правоотношенийв сфере гос управления.

С помощью правовых актов проявляется "асная воля органа гос управления, в сою очередь эта воля является необходимым средством.

Правовые акты управления тАФ важные средства пракВнтической реализации целей и функций исполнительной "асти, основная форма их исполнительно-распорядиВнтельной деятельности. Они являются решениями, котоВнрые субъекты управления принимают в процессе непоВнсредственного руководства разными отраслями и сфеВнрами государственной деятельности.

Признаки:

  1. Эти акты являются необходимой формой закрепления полномочия или передачи воли "астного управления, средством осуществления исполнительно распорядительной деятельности. Исполнительный аспект является основным содержанием, а распорядительный является правовым средством.
  2. Правовые акты - инструмент регулирования общественных отношений - средство исполнения и применения действующих в данной сфере правовых норм.
  3. Подзаконность.

Особенность наличие приложений для того чтобы не нарушать структуру акта: планы, инструкции, технические нормы. Хотя приложения применяются самостоятельно от основного акта при ссылках на них необходимо указывать основной акт.

Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают, изменяют и отменяют правовые нормы, а с другой тАФ "екут за соВнбой возникновение, изменение, прекращение правоотноВншений, являются юридическими фактами.

Таким образом, акты государственного управлениятАФ это "астные, принятые в соответствии с законами, предВнписания органов исполнительной "асти по вопросам компетенции данного органа или должностного лица, "екущие за собой юридические последствия.

30. классификация актов управления.

По адресатам:

  • внешние
  • внутренние

По уровню самостоятельности:

  • основные - имеющие самостоятельную юр силу
  • зависимые

По содержанию поставленной цели:

  • устанавливающие
  • регулятивные
  • контролирующие

По маштабам действия:

  • стратегические
  • тактические

По форме:

  • официальные - письменные
  • не формальные - устные

По причинно следственному признаку:

  • иннициативные
  • акты вынужденные наступлением юридических фактов

Нормативно правовые - основной вид актов управления не только называет но и устанавливает общее правило поведения правовые нормы любой отраслевой принадлежности регламентируют общественные отношения в конкретных сферах. Нормативным актам присущи неопределённый круг лиц инеограниченный срок действия.

Индивидуальные - для разрешения возможностями административного права конкретных управленческих действий фактов. Адресуется конкретным лицам, порождает индивидуальные права и обязанности.

Особой разновидностью являются  правовые акты смешанные или разнородные, которые одновременно создают как  нормативные так и одноразовые предписания.

По субъектам правоиздания:

  • президент
  • кабинет министров
  • центральные органы исполнительной "асти

Президент Украины издает указы и распоряжения. КаВнбинет Министров Украины тАФ постановления и распоряВнжения, обязательные для исполнения на всей территории Украины.

Постановления по наиболее принципиальным вопроВнсам принимаются коллегиально, подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях.

Распоряжения издаются единолично премьер-миниВнстром по вопросам, не требующим коллегиального обВнсуждения.

Министры издают приказы, инструкции, дают распоВнряжения в рамках своей компетенции.

Приказы, независимо от характера регулируемых воВнпросов, могут быть нормативными (по организационным, производственно-техническим вопросам) и ненормативВнными (по кадровым вопросам). Приказами утверждаВнются правила, инструкции и пр.

Инструкция тАФ это нормативный акт, которым разъВнясняется порядок применения закона или другого норВнмативного акта, создается механизм их реализации. Она рассчитана на многократное применение.

Распоряжения издаются по конкретным вопросам и нормативного характера не имеют.

Государственные комитеты принимают распоряжеВнния в коллегиальном порядке. Председатель этих коВнмитетов издает приказы и распоряжения. ПостановлеВнния, как правило, тАФ это акты нормативного характера;

приказы могут быть нормативными и ненормативными, распоряжения нормативного характера не имеют.

Ведомства издают приказы, постановления, инструкВнции, правила, положения; последние три утверждаются приказом.

Местные государственные администрации в лице их глав издают решения, которые должны отвечать КонстиВнтуции и законам Украины, другим актам законодательВнства Украины. Решения могут носить как нормативный, так и ненормативный характер.

Руководители отделов, управлений и других подразВнделений органов исполнительной "асти издают прика'-зы, распоряжения, являющиеся актами ненормативныВнми, а также инструкции, которые являются нормативВнными предписаниями.

Руководители государственных предприятий и учреВнждений издают приказы и распоряжения, имеющие инВндивидуальный характер. Однако ими могут утверждать и нормативные акты (положения, правила).



























31 Требования предъявляемые к актам управления, последствия невыполнения требований.

Управленческие решения должны быть прежде всеВнго оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность его принятия.

Эффективность управленческих решений зависит от разных факторов, обстоятельств, при которых они приВннимаются, квалификации кадров, стабильности, финанВнсового и организационного обеспечения.

Целесообразность решения включает научную обосноВнванность, полезность, обусловленность, своевременность его принятия. Следует также учитывать согласованность реВншения с принятыми ранее актами, а также уровень праВнвовой сознательности и культуры граждан. Важное "ияВнние на решение вопроса о целесообразности акта оказыВнвают информационное обеспечение, квалификация, проВнфессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.

К актам управления предъявляются определенные юридические требования. Прежде всего акты должны быть законными. Это означает, что они: 1) являются подВнзаконными, изданными в соответствии с Конституцией Украины и-другими законодательными актами; 2) отвеВнчают цели, предписаниям и требованиям законодательВнного акта, по поводу выполнения которого приняты; 3) отвечают компетенции принявшего их государственноВнго органа; 4) изданы с соблюдением процессуальных треВнбований.

В основе действия актов управления тАФ презумпция законности (правильности) актов, согласно которой акт управления считается законным с момента принятия, есВнли он не отменен или приостановлен в порядке, предуВнсмотренном законодательством. Низшие органы (должВнностные лица) не имеют права проверять законность акВнта, кроме суда в случае осуществления правосудия.

Акты управления должны отвечать организационно-техническим требованиям, прежде всего к языку: он должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для каждого (с соблюдением законодательства Украины о языке).

Важно придерживаться формы акта (письменной и устной). Акт должен иметь название, номер, дату издаВнния, подписи, в необходимых случаях штампы, печати и т.д. Следует указать, кем и когда он издан.

Акты управления должны быть своевременно довеВндены до исполнителей и других заинтересованных субъВнектов. При издании актов необходимо придерживаться правил делопроизводства.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров УкВнраины, министерств и других центральных органов исВнполнительной "асти согласно ст. 117 Конституции УкВнраины подлежат регистрации в установленном законом порядке.

Нормативные акты, касающиеся социально-экономиВнческих, политических, личных прав, свобод и законных интересов граждан, а также акты межведомственного хаВнрактера согласно Указа Президента от 03.10.92 г. с изВнменениями от 21.05.98 г. *0 государственной регистраВнции нормативных актов министерств и других органов государственной исполнительной "асти» и Положения, утвержденного Кабинетом Министров Украины 28.12.92 г., должны проходить государственную регистВнрацию в Министерстве юстиции.

В административно-правовой науке акты управления, принятые с нарушением требований юридического и орВнганизационного характера, считаются дефектными. В заВнвисимости от характера дефектности их разделяют на "ничтожные» и "оспоримые».

Ничтожными признаются акты, юридическая несоВнстоятельность которых настолько очевидна, что они не должны выполняться. Презумпция законности на них не распространяется. Их недостатки нельзя устранить. Такие акты не вызывают юридических последствий с моВнмента их принятия, не должны исполняться (служащие не имеют права их исполнять), а за их исполнение наВнступает ответственность. К таким актам относятся те, в которых содержится указание к нарушению закона (принуждают к действиям, подрывающим суверенитет страны, ведут к насильственному свержению конституВнционного строя), чьи положения способствуют совершеВн

нию преступления, принятые с нарушением сроков давВнности и др.

Акты оспоримые тАФ это такие, что имеют ошибки, неВндостатки, их дефектность не настолько очевидна, чтобы они не выполнялись. В этом случае действует презумпВнция законности актов, однако субъекты права могут их обжаловать или опротестовать. Оспоримые акты в отВндельных случаях могут признаваться ничтожными и не вызывать юридических последствий для адресатов. В других случаях они как частично недействительные поВнсле устранения недостатков, доработки признаются заВнконными, и поэтому обязательными для исполнения.































33. прекращение, приостановление, отмена, изменение действия правовых актов управления.

Принятие, прекращение, изменение, приостановление и отмена актов управления тАФ разновидности админиВнстративного процесса. Деятельность органов управления по этим вопросам определяется широким кругом норВнмативных актов всех уровней, а также организационныВнми традициями. Было бы целесообразно урегулировать названную деятельность в Законе о порядке принятия, введения в действие, прекращения, изменение, приостаВнновление и отмену актов управления или законодательВнно оформить эти процедуры в Административно-процесВнсуальном кодексе.

Кроме особенностей данного вида производства, в заВнвисимости от различных обстоятельств (коллегиально или единолично принимается акт, уровень органа, юриВндические свойства и т.п.) следует выделить и общие моВнменты (стадии).

Первая стадия тАФ подготовка управленческого акта. Значительное их количество готовится и издается по инициативе заинтересованного органа, но много и по инициативе субъектов административной "асти по поВнручению высших органов управления, по протесту проВнкурора, жалобам, заявлениям граждан. Решение об изВндании акта принимается, если в нем есть объективная необходимость и юридические основания. При подготовВнке проекта выбирается один из возможных вариантов регулирования, проект надлежащим образом оформляВнется, согласовывается.

Вторая стадия тАФ принятие решения. В коллегиальВнных актах возможно обсуждение актов и обязательное голосование (кроме случаев принятия актов путем опВнросов, а также подписания). Если акт управления приВннимается единолично, его просто подписывают. При этом возможны изменения, дополнения, редактирование. Акту присваивается порядковый номер.

Третья стадия тАФ доведение решения до исполните-тАв лей. Здесь также возможны варианты. Нормативные акВнты центральных органов Украины публикуются: КабиВннета Министров Украины тАФ в газете "Урядовий кур'ер»;

акты центральных органов, подлежащих регистрации в Министерстве юстиции, также публикуются в прессе. Другие акты могут рассылаться, или заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку. Акты местных органов публикуются в местных печатных изданиях, расВнсылаются, вывешиваются в общественных местах, о них сообщают сведения по радио, телевидению. При приняВнтии актов индивидуального характера заинтересованные лица знакомятся с ними под расписку или им высылаВнются их копии.

Прекращение, замена, приостановление, отмена праВнвовых актов связаны с формальностями, которые должВнны помешать поспешной замене действующих актов, привести к их стабильности.

Прекращение действия акта может быть фактичеВнским и юридическим. Фактическое тАФ это когда истек срок действия акта. Издание решения о его прекращеВннии в этом случае не требуется.

Юридическое прекращение действия акта происходит в случаях, когда издается акт о его отмене или новый акт, регулирующий соответствующие отношения и с началом действия которого старый акт утрачивает силу.

Замена акта как способ повышения его оптимальноВнсти применяется, когда существует потребность уточнить его положения, придать им другую редакцию или доВнработать отдельные части. Замена положений акта, как правило, осуществляется тем же органом (должностным лицом), который издал акт в старой редакции.

Приостановление действия акта тАФ временная правоВнвая мера. Оно применяется путем принятия решения. Автор акта или уполномоченный орган могут приостаВнновить его действие по мотивам законности или целеВнсообразности. Допускается приостановка всего акта или его части, применение этого способа на всей или отдельВнной части территории государства. Приостановление акВнтов может быть связано также с фактом подачи жалоВнбы, вынесением прокурором протеста (в деле об адмиВннистративном правонарушении и т.п.).

По общему правилу акты управления могут быть отВнменены тем, кто их принимал или высшим органом (должностным лицом). В некоторых случаях акты управления могут быть отменены судом.

Юридические последствия отмены или прекращения актов управления связаны с тем, что прекращаются отВнношения, созданные на их основе, а также должны быть отменены или прекращены акты, данные на их исполВннение.


37. Методы управления: понятие , назначение, соотношение форм и методов управленческой деятельности.

Метод управления - способ воздействия субъекта управления на объект (им может быть физическое лицо, группа лиц, соответствующие отношения). Использующаяся "асть воздействует на общественные отношения методами правового регулирования, запрещения, роординации, контроля. Каждая юридическая форма управления использует несколько методов. Юр-е акты управления могут использовать методы: регламентации, единоначалия, административных. Каждый конкретный метод может применятся в необходимых формах управления.

Метод управления определяет содержание управлеенческой деятельности, а форма является средством реализации.

Использование методов построено на сбалансированности и их правовой энергии. Чаще всегго применяется "парность» методов.

Властное повелевание - рекомендация

Убеждение - принуждение

Разрешение - принуждение

Единоначалие - коллегиальность

Экономическое стимулирование - админ-е распорядительство

Субординация - координация

Централизация - самоуправление

Для сохранения стабильности  и устойчивости системы органов управления необходимо применять противоположные методы управления.






38. Виды методов управления, закон необходимого разграничения и разумного сочетания.

Использование методов построено на сбалансированности и их правовой энергии. Чаще всегго применяется "парность» методов.

Властное повелевание - рекомендация

Убеждение - принуждение

Разрешение - принуждение

Единоначалие - коллегиальность

Экономическое стимулирование - админ-е распорядительство

Субординация - координация

Централизация - самоуправление

Для сохранения стабильности  и устойчивости системы органов управления необходимо применять противоположные методы управления.

В целом управленческие методы можно разделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жесткие, государственные и общественные, творческие и шаблонные, административные и экономиВнческие, прямого и непрямого воздействия.

Одни методы носят общий характер, присущи всем виВндам государственной деятельности, всем государственВнным органам, другие тАФ лишь отдельным из них. Это дает возможность разделить их на общие и специальные.

Методы деятельности органов управления, применяеВнмые на важнейших стадиях управленческого процесса, получили название общих, а применяемые при исполВннении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления, называются специальными.

К общим, как правило, относятся методы:

а) убеждения и принуждения (по признаку применеВнния "астных полномочий);

б) прямого или непрямого воздействия (по способу воздействия);

в) административного и экономического воздействия (по характеру воздействия);

г) надзора и контроля (по цели воздействия);

д) регулирования, руководства и управления, в том числе оперативного (по степени воздействия на объекВнты управления).

Общее руководство имеет целью практическое проВнведение в жизнь общей политики и принципов в соотВнветствующих отраслях управления, осуществления конВнтроля за подчиненными объектами и разработку направВнлений их деятельности.

Управление тАФ это прямое систематическое воздейВнствие субъектов управления на объекты, повседневное управление оперативного характера.

Хотя тот или иной метод управления применяется с учетом субъективных и объективных факторов, других условий, способы воздействия субъекта на объект должВнны быть не изолированными акциями, а единым проВнцессом взаимосвязанных и взаимообусловленных споВнсобов правления. Методы составляют единую систему способов воздействия, связаны друг с другом, переплетаВнются. Так, административный и экономический методы

должны применяться в единстве, поскольку это дает возВнможность государственным органам создавать, поддерВнживать и гарантировать юридические границы деятель-| ности соответствующих структур и организаций, выстуВнпать собственником в государственном секторе эконоВнмики, контролером, регулятором прибыли, реализовать инвестиционный режим общенациональных экономиВнческих, экологических, научных и других программ, выВнступать гарантом государственных интересов в междуВннародных отношениях и т.п. В управлении следует приВнменять все методы в различных комбинациях, что дает наибольший эффект.










































39. Характеристика административного и экономического методов управления.

Административный и экономический активно используются на противопоставлении для организованного существования систем. Соотношения изменяются в зависимости от экономики и роли права. При любых формаг гос устойства организации исполнительной "асти типов экономики административное распорядительство не только необходимо, но и неизбежно. Административный метод связан с административно-правовой формой деятельности, которой являются акты управления. Организационно правовые методы, - узаконивание уставов и контроль.

Административный метод представляет воздействие субъектов управления на его объект, через режим "асных указаний.

Признаки:

1. Задачи органа управления не всегда соответствуют интересам иполнителелей правового акта. Прямое воздействие на объект управления проявляется в том, что субъектом определяется ближайшая и конкретная цель, задачи, порядок, срок выполнения, обеспечение реальными условиями выполнения задачи на ближайший период.

2. Административные методы дают однозначное решение ситуации. Имеют обязательную силу для адресата и исключают альтернативу.

3. Административные акты являются основным инструментом данного метода имеют обязательный характер для исполнения, их не выполнение "ечёт юр ответственность.

4. Этому методу присущи централизация, единоначалие, субординация, иерархия, императивность, которая при определённых условиях и соответствующем юридическом оформлении принимают значение самостоятельно действующих методов управления.                Экономический метод управления не предусматривает жёсткого администрирования, но использованный гос органом принимает обязательный характер и последствия неисполнения проявляются в материальных убытках, упущенной выгоде, основной признак - опосредованное воздействие через имущественные интересы и потребности в рамках эконом-х факторов.

Налоги, субсидии, субвенции, премирование, плата за фонды, комерческое кредитование, гос заказ, экономические санкции.

Применение, объединение этих методов позволяет государству и органам:

  • создать, поддерживать и гарантировать правильные р-ки субъектов собственности и предпринимательства всех товаропроизводителей.
  • Выступать общенациональной казной, сборщиком налогов, контролёром
  • Монетарным двором, регулятором прибыли.
  • Быть собственником и распорядителем гос сектора.
  • Инвестировать различные программы
  • Брать на себя разрешение конфликтов.






























































40. Понятие убеждения и принуждения как методов управления.

Универсальными методами государственного управлеВнния, применяемыми во всех отраслях и сферах, на всех уровнях управления, а во многих случаях и определяюВнщими содержание и конкретное проявление других меВнтодов, являются убеждение и принуждение. Эти методы, наиболее последовательно реализуются через механизм прав и обязанностей, подчеркивают "астность управлеВнния, особенность отношений "асти и подчиненности.

Методы убежВндения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, поВнскольку между ними существует диалектическое единстВнво, они носят объективный характер и их применение опВнределяется уровнем развития общественных отношений.

Содержание убеждения как особенного способа праВнвового воздействия заключается в том, чтобы субъекты государственного управления придерживались требоваВнний через их внутреннее признание, а не вследствие слеВнпого подчинения требованиям "асти.

Таким образом, убеждение тАФ это система методов правового и неправового характера, осуществляемая гоВнсударственными и общественными органами, которая проявляется в применении воспитательных, разъясниВнтельных и поощрительных мер с целью формирования у граждан понимания необходимости четкого выполнеВнния требований законов и других правовых актов.

В государственном управлении применяются следуюВнщие основные виды убеждения:

тАФ организация государственных и общественных меВнроприятий, направленных на решение конкретных заВндач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний и т.п.);

тАФ воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.);

тАФ разъяснение задач государственного управления;

тАФ инструктаж лиц подчиненного аппарата и общеВнственности по вопросам наиболее действенного выполВннения поставленных задач;

тАФ поощрение (моральное тАФ благодарность, награжВндение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное тАФ денежные премии, путевки отВндельным лицам или группам лиц и др.);

  • критика работы и поведения отдельных лиц.

Государственное принуждение в нашей стране являВнется вспомогательным методом государственного возВндействия, осуществляется на основе убеждения и тольВнко после его применения.

Государственное принуждение тАФ это психологичеВнское или физическое воздействие государственных орВнганов (должностных лиц) на определенных лиц с целью принудить, заставить их выполнять правовые нормы; суВнществует две формы государственного принуждения тАФ судебная и административная. Применяются и меры обВнщественного принуждения, которые не являются госуВндарственными .

Таким образом, административное принуждение тАФ это один из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи черВнты, суть которых тАФ применение государственными органами, а в отдельных случаях и должностными лицами мер принудительного характера для обеспечения надлеВнжащего поведения людей.

тАФ административное принуждение применяется для:

а) предупреждения совершения правонарушений; б) преВнсечения административных проступков; в) привлечения к административной ответственности.

Административное право применяется на основе адВнминистративно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение тАФ это система мер психологического или физического возВндействия на сознание и поведение людей с целью достиВнжения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

Принудительные меры административного характеВнра применяются органами исполнительной "асти, суВндами (судьями) для воздействия на граждан и должноВнстных лиц с целью выполнения ими юридических обязаВнтельств, пресечения противоправных действий, привлеВнчения к ответственности правонарушителей, обеспечеВнния общественного порядка.





































41. Виды административного принуждения и их правовой режим.

     Изъятие вещей и документов. Изъятие проводитВнся в административном порядке у лиц, нарушающих норВнмы административного законодательства или, в некотоВнрых случаях, другие правовые нормы. Согласно действуюВнщему законодательству изъятию подлежат вещи и докуВнменты, являющиеся орудием или непосредственным объВнектом правонарушения. Порядок и условия данного изъВнятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).

     Административное задержание. Это принудительВнное кратковременное ограничение свободы действий и пеВнремещения граждан, совершивших административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресечеВнния административных правонарушений, когда исчерпаВнны другие меры воздействия; установления личности; соВнставления протокола об административном правонаруВншении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте совершения правонарушения; обеспечения своеВнвременного и правильного рассмотрения дел и выполнеВнния постановлений по делам об административных праВнвонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъВнятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего адВнминистративное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законоВндательными актами установлены другие сроки. Условия, порядок и срок административного задержания регулиВнруются КоАП Украины (ст. ст. 260тАФ263, 267 гл. 20) и Законом Украины "О милиции» (п. 5 ст. 11).

    Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера преВнсечения административных проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения проВнизводства по делам об административных правонарушеВнниях. В этом случае составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в протоВнколе об административном правонарушении или в проВнтоколе об административном задержании. Порядок личВнного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодательВнными актами Украины.

       Меры. физического воздействия, применение специВнальных средств и огнестрельного оружия. Данные средВнства имеет право применять милиция, а также работниВнки других органов внутренних дел, привлекаемые к выВнполнению задач милиции по охране общественного поВнрядка, общественной безопасности и борьбы с преступноВнстью (ст. 9 Закона Украины "О милиции»). Применению данных средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства. Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с явными признаками инВнвалидности и к малолетним детям, кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью люВндей, работников милиции, а также вооруженного нападеВнния или вооруженного сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на миВнлицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств физичеВнского воздействия, специальных средств и огнестрельноВнго оружия, а также перечень специальных средств приВнведен в разделе III Закона Украины "О милиции».

       Привод и официальное предостережение. НазванВнный вид пресечения административных проступков осуВнществляется органами милиции. В наше время привод используется для доставки в соответствующие государВнственные органы или учреждения согласно действующеВнму законодательству и с санкции прокурора граждан, укВнлоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины "О миВнлиции»), ст. 14 Закона Украины "О предупреждении заВнболевания СПИДом и социальную защиту населения»).

Официальное предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру административного предупреВнждения, но в тех случаях, когда официальное предостеВнрежение применяется после привода, его можно отнести к мерам пресечения, например: привод лиц для предуВнпреждения о привлечении к административной ответВнственности; привод лиц, для которых судами установВнлено наказание, не связанное с лишением свободы.

   Временное отстранение от управления трансВнпортными средствами, запрещение эксплуатации меВнханизмов и выполнения работ. Работники милиции имеют право задерживать и отстранять от управления транспортными средствами лиц, находящихся в состояВннии опьянения, не имеющих документов на право управВнления или пользования транспортными средствами, заВнпрещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять транспортные средства для временного хранения и т.д. (абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины "О милиции»). В некоторых случаях соответствующими органами применяется такая мера пресечения, как отстранение от выполнения работ. Так, органам государственного саниВнтарного надзора предоставлено право временно отстраВннять от работы лиц, которые являются бациллоноситеВнлями и могут быть причиной распространения инфекВнционных заболевании. Применяется данная мера и в других случаях.












42. Меры пресечения и предупредительные меры в административном принуждении.

Меры административного предупреждения носят проВнфилактический характер.

Наиболее широкая компетенция в применении преВндупредительных мер принадлежит органам внутренних дел (милиции).

Нам кажется, к этим мерам следует отнести слеВндующие.

1. Требование прекращения отдельных действий. ОрВнганы милиции вправе требовать от граждан и должноВнстных лиц прекращения действий, препятствующих осуВнществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона Украины "О милиции»),

2. Проверка документов. Работники милиции имеВнют право проверить у граждан при подозрении в соверВншении правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также другие документы, необходимые для выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и конВнтроль за выполнением которых возложены на милицию (п. 2 ст. 11 Закона).

3. Учет и официальное предостережение граждан. Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому возВндействию на основании законодательства и в установВнленном им порядке. Эти лицам может выноситься офиВнциальное предостережение о недопустимости противоВнправного поведения (п. 4 ст. 11 Закона).

4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено праВнво проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажиВнров гражданских воздушных, морских и речных судов согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11 Закона). Подобный досмотр могут проводить также раВнботники гражданской авиации, таможенных органов, поВнграничных войск (Таможенный кодекс Украины и ЗаВнкон Украины "О Государственной границе Украины»),

Следует заметить необходимость отличия досмотра как меры административного предупреждения от досВнмотра, направленного на решение вопроса о привлечеВннии к административной или уголовной ответственноВнсти и на обеспечение производства в делах об админиВнстративных правонарушениях.

Меры административного пресечения тАФ это принудиВнтельное прекращение противоправных действий, имеюВнщих признаки административного проступка, а в некоВнторых случаях и преступления, направленное на недопуВнщение пагубных последствий и на обеспечение применеВнния к виновному лицу административного взыскания, а в исключительных случаях тАФ уголовного наказания.

Требование от граждан и должностных лиц прекраВнщения действий, нарушающих общественный порядок. При этом работникам милиции дано право на месте выносить устное предупреждение лицам, допустившим незначительВнные административные нарушения, а в случае невыполнеВнния высказанных требований применения мер, предусмотВнренных Законом Украины "О милиции» (п. 1 ст. 11).

     Административное задержание. Это принудительВнное кратковременное ограничение свободы действий и пеВнремещения граждан, совершивших административный проступок. Данная мера применяется с целью: пресечеВнния административных правонарушений, когда исчерпаВнны другие меры воздействия; установления личности; соВнставления протокола об административном правонаруВншении, если это обязательно, но невозможно выполнить на месте совершения правонарушения; обеспечения своеВнвременного и правильного рассмотрения дел и выполнеВнния постановлений по делам об административных праВнвонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъВнятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).

Административное задержание лица, совершившего адВнминистративное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законоВндательными актами установлены другие сроки. Условия, порядок и срок административного задержания регулиВнруются КоАП Украины (ст. ст. 260тАФ263, 267 гл. 20) и Законом Украины "О милиции» (п. 5 ст. 11).

    Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера преВнсечения административных проступков личный досмотр и досмотр вещей применяется с целью обеспечения проВнизводства по делам об административных правонарушеВнниях. В этом случае составляется отдельный протокол или об этом делается соответствующая запись в протоВнколе об административном правонарушении или в проВнтоколе об административном задержании. Порядок личВнного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265 КоАП, Таможенным кодексом и другими законодательВнными актами Украины.

       Меры. физического воздействия, применение специВнальных средств и огнестрельного оружия. Данные средВнства имеет право применять милиция, а также работниВнки других органов внутренних дел, привлекаемые к выВнполнению задач милиции по охране общественного поВнрядка, общественной безопасности и борьбы с преступноВнстью (ст. 9 Закона Украины "О милиции»). Применению данных средств должно предшествовать предупреждение, если позволяют обстоятельства. Запрещается применять их к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с явными признаками инВнвалидности и к малолетним детям, кроме случаев группового нападения, угрожающих жизни и здоровью люВндей, работников милиции, а также вооруженного нападеВнния или вооруженного сопротивления. Если избежать применение силы невозможно, она не должна превышать меры, необходимой для выполнения возложенных на миВнлицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Условия и рамки применения средств физичеВнского воздействия, специальных средств и огнестрельноВнго оружия, а также перечень специальных средств приВнведен в разделе III Закона Украины "О милиции».Привод и официальное предостережение. НазванВнный вид пресечения административных проступков осуВнществляется органами милиции. В наше время привод используется для доставки в соответствующие государВнственные органы или учреждения согласно действующеВнму законодательству и с санкции прокурора граждан, укВнлоняющихся от призыва на воинскую службу, больных СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины "О миВнлиции»), ст. 14 Закона Украины "О предупреждении заВнболевания СПИДом и социальную защиту населения»). Официальное предостережение, на наш взгляд, следует рассматривать как меру административного предупреВнждения, но в тех случаях, когда официальное предостеВнрежение применяется после привода, его можно отнести к мерам пресечения, например: привод лиц для предуВнпреждения о привлечении к административной ответВнственности; привод лиц, для которых судами установВнлено наказание, не связанное с лишением свободы.


43. Понятие законности и диiиплины в сфере исполнительной "асти.

Законность является обязательной для всего государВнственного механизма, гражданского общества (государВнственных органов и организаций, государственных слуВнжащих, общественных и религиозных объединений, инВнформационных источников и т.п.), а также для всех граВнждан. Законность тАФ это прежде всего наличие реально  действующих правовых норм надлежащего качества, их последовательное и неуклонное выполнение всеми субъВнектами права. Как специфические регуляторы общестВнвенных отношений законы и другие правовые предпиВнсания должны отвечать достигнутому в государстве уровВнню экономики, культуры, личной свободы, морально-этиВнческим нормам. Законодательство должно быть средВнством легализации права государством с целью обеспеВнчения интересов общества, граждан, поддерживания реВнжима демократии, поскольку она является основой жизВннеспособности, разумного функционирования государстВнва и общества на основании закона. Только закон моВнжет ограничивать свободу отдельного лица в интересах других, чем в первую очередь подчеркивается верховенВнство закона перед другими правовыми предписаниями в правовом государстве.

В юридической литературе законность рассматриваВнется с различных позиций: как принцип государственВнной деятельности, как метод государственного руковоВндства обществом, как резким взаимоотношений населеВнния и государственных органов. Наиболее важной стоВнроной законности является та, что раскрывает ее как реВнжим взаимодействия граждан и общественных объедиВннений с субъектами "асти. Режим законности обеспеВнчивает возможность реализации прав и законных интеВнресов личности, ее всестороннего развития, формироваВнния и развития гражданского общества. По наличию заВнконности общественная жизнь, все виды государственВнной деятельности подчинены неуклонному действию права, при помощи которого достигаются согласованВнность действий, организованность и порядок в общегоВнсударственном масштабе.

Режим законности должен пронизывать деятельность всех государственных и негосударственных органов и орВнганизаций, всех граждан, но особую роль он играет в сфеВнре исполнительной деятельности, где имеет свои специВнфические проявления.

Во-первых, среди субъектов "асти органы государВнственного управления, администрация государственных предприятий, организаций и учреждений составляют наиболее многочисленную группу, а поэтому с ними чаВнще всего вступают в отношения граждане и их органиВнзации. Перед аппаратом государственного управления стоит задача обеспечения выполнения юридических норм большим количеством субъектов права.

Во-вторых, субъекты исполнительной "асти издают много правовых предписаний, которые должны отвечать действующему законодательству, а также применяют заВнконы и другие законодательные акты.

В-третьих, субъекты государственного управления исВнпользуют меры административного принуждения, осуВнществляют юрисдикционную деятельность.

В-четвертых, они наделены значительными "астныВнми полномочиями (которые могут расширяться в чрезВнвычайных условиях). В их ведении находятся армия, орВнганы внутренних дел, исправительно-трудовые заведеВнния и т.п.

Важным для поддержания законности является то, чтобы органы исполнительной "асти выполняли не только законы, но и те предписания, которые они издаВнют самостоятельно. Они также должны обязательно выВнполнять изданные согласно закону акты высших оргаВннов управления, судебных органов, местных органов гоВнсударственной исполнительной "асти и органов местнего самоуправления. При таких условиях будет подВндерживаться необходимая диiиплина в государственВнном управлении, которая имеет функциональное значеВнние. Это диiиплина финансовая, ценообразование, штатВнная, трудовая, исполнительная, технологическая и т.п.

Таким образом, создание стойкого правового режиВнма требует:

1) наличия развитого законодательства и системы правовых норм, которая на нем базируется;

2) гарантий, которые обеспечивали бы надежное и поВнследовательное выполнение юридических предписаний всеми участниками управленческих отношений;

3) механизма принуждения, четко действующего в пределах законности.

Организация и функционирование аппарата государВнственного управления должны регулироваться, в первую очередь, законами как актами высшей юридической сиВнлы, закрепляющими принципы, основные направления, формы и методы управленческой деятельности, устанавВнливающими правовой статус граждан, их отношения с исполнительными структурами. Наряду с этим развиВнтая правовая основа исполнительной деятельности должВнна отвечать и другим критериям: соответствие юридиВнческих норм праву, полнота и диференцированность сисВнтемы норм, их стабильность, высокая юридическая техВнника, доступность нормативного материала.






















44. Сущность и система способов обеспечения законности в сфере исполнительной "асти.

Все государственные органы наряду с осуществлениВнем своих непосредственных функций обязаны приниВнмать меры по поддержанию режима законности. Этим занимаются законодательные органы, органы государстВнвенной исполнительной "асти, а также специально созВнданные органы тАФ судебные и прокуратура. ОпределенВнное место в этом деле отводится общественности (труВндовым коллективам, общественным объединениям).

В деле обеспечения законности важную роль играет институт обжалования гражданами незаконных дейстВнвий органов государственного управления, должностных лиц и негосударственных объединений, а также заявлеВнний и обращений граждан к соответствующим органам исполнительной "асти.

Поддерживание режима законности в государственВнном управлении осуществляется путем контроля (его составной части тАФ проверки выполнения) и надзора.

Контрольная деятельность обеспечивает систематиВнческую проверку выполнения законов, других нормативВнных актов, соблюдения государственной диiиплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управления. ПоВнэтому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подконВнтрольных, в даче им обязательных указаний, прекращеВннии, изменении или отмене актов управления) приняВнтии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц.

Проверка исполнения как составная часть контрольВнной деятельности носит тематический характер и состоВнит в проверке исполнения определенных законов и норВнмативных актов подчиненным аппаратом.

Надзор имеет целью выявление, предупреждение праВнвонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государВнственного управления.

Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляеВнмый органами прокуратуры, тАФ общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государственВнных инспекций и служб тАФ административный надзор.

Прокурорский надзор осуществляется за соблюдениВнем и правильным применением законов Кабинетом МиВннистров Украины, министерствами, ведомствами, государВнственными комитетами, другими органами государственВнного и хозяйственного управления и контроля, правительВнством Автономной Республики Крым, местными Радами, их исполнительными комитетами, военными частями, поВнлитическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, подВнчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. При его осуществлении органы прокуратуВнры не наделены правом применять любые меры принуВндительного характера, а только могут ставить вопрос о привлечении к административной, диiиплинарной отВнветственности, об уголовном преследовании.

Административный надзор также имеет целью преВндупреждение, выявление и прекращение противоправВнных действий, устранение причин и условий правонаВнрушений. Но при осуществлении этого вида надзора гоВнсударственные инспекции и службы могут применять меры административного принуждения в случае выявВнления нарушения соответствующих предписаний в сфере деятельности, подведомственной той или другой инспекВнции или службе.

Последовательная реализация законности нуждаетВнся в соответствующей системе ее гарантий. В юридичеВнской литературе различают общие условия и специальВнные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности.

Среди общих условий можно отметить политические, экономические, организационные, идеологические. РеВнально они могут иметь место только в правовом госуВндарстве при условиях функционирования гражданскоВнго общества независимо от государства, распределения "асти, независимой прессы и других информационных источников, политического плюрализма, децентрализаВнции государственных структур, экономических свобод.

Большое значение для поддержания режима законВнности имеет правовая культура должностных лиц и граВнждан, признание абсолютной ценности основных прав личности.

Специальные юридические способы обеспечения заВнконности тАФ это поощрение, контроль и принуждение.




















45. Соотношение контроля, проверок исполнения, надзора.

Поддерживание режима законности в государственВнном управлении осуществляется путем контроля (его составной части тАФ проверки выполнения) и надзора.

Контрольная деятельность обеспечивает систематиВнческую проверку выполнения законов, других нормативВнных актов, соблюдения государственной диiиплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управления. ПоВнэтому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подконВнтрольных, в даче им обязательных указаний, прекращеВннии, изменении или отмене актов управления) приняВнтии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц.

Проверка исполнения как составная часть контрольВнной деятельности носит тематический характер и состоВнит в проверке исполнения определенных законов и норВнмативных актов подчиненным аппаратом.

Надзор имеет целью выявление, предупреждение праВнвонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответственности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государВнственного управления.

Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляеВнмый органами прокуратуры, тАФ общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государственВнных инспекций и служб тАФ административный надзор.

Прокурорский надзор осуществляется за соблюдениВнем и правильным применением законов Кабинетом МиВннистров Украины, министерствами, ведомствами, государВнственными комитетами, другими органами государственВнного и хозяйственного управления и контроля, правительВнством Автономной Республики Крым, местными Радами, их исполнительными комитетами, военными частями, поВнлитическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, подВнчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. При его осуществлении органы прокуратуВнры не наделены правом применять любые меры принуВндительного характера, а только могут ставить вопрос о привлечении к административной, диiиплинарной отВнветственности, об уголовном преследовании.

Административный надзор также имеет целью преВндупреждение, выявление и прекращение противоправВнных действий, устранение причин и условий правонаВнрушений. Но при осуществлении этого вида надзора гоВнсударственные инспекции и службы могут применять меры административного принуждения в случае выявВнления нарушения соответствующих предписаний в сфере деятельности, подведомственной той или другой инспекВнции или службе.


























































46. Формы межведомственного контроля: понятие, виды, характеристика деятельности.

Вневедомственный (межведомственный) контроль осуществляется по специальному кругу вопросов, касающихся органов управления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненноВнсти, а в некоторых случаях и форм собственности.

К органам вневедомственного контроля относятся контрольно-ревизионная служба и государственные инВнспекции: налоговая, по делам защиты прав потребитеВнлей, по контролю за ценами, за вывозом материальных ценностей, за состоянием ядерной и радиационной безоВнпасности, за соблюдением стандартов, государственные пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и др. К специализированным инспекциям принадлежат инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового, ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора и тому подобное.

В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г. "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» при Министерстве финансов создано и дейстВнвует Главное контрольно-ревизионное управление УкВнраины для осуществления государственного контроля за расходованием средств, материальных ценностей, их соВнхранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, обВнластях, городах Киеве и Севастополе действуют конВнтрольно-ревизионные управления, а в городах, районах, городских районах тАФ контрольно-ревизионные группы (отделы).

Контроль осуществляется в формах ревизий и проВнверок. Ревизия тАФ это документальный контроль финанВнсово-хозяйственной деятельности, по итогам которой соВнставляется акт. Проверка тАФ это обследование и изучеВнние отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которой составляется справка или подробная записка.

Органы государственной контрольно-ревизионной службы, контролируя движение ценностей, средств и их фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посеВнщать любые помещения; прекращать на расчетных счеВнтах операции; требовать от руководителей проведения ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необВнходимые документы и получать от кредитных учрежВндений необходимые ведомости, документы, справки о банВн

ковских операциях и счетах; получать объяснение, выВндвигать требования относительно устранения выявленВнных нарушений; взыскивать в пользу государства средВнства, полученные вследствие незаконных действий и наВнрушения законодательства; рассматривать дела об адВнминистративных правонарушениях в финансовой сфеВнре (ст. 2341 КоАП Украины).

Государственные специализированные инспекции, создаваемые при отраслевых органах государственного управления, в соответствии со своим статусом осущеВнствляют надзорные функции за соблюдением общеобяВнзательных правил, действующих в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, строительства, фиВннансов, охраны природы; контролируют соблюдение стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не имеют права вмешиваться в повседневную работу адмиВннистрации подконтрольного объекта (независимо от форм собственности), оценивать управленческую деяВнтельность органов исполнительной "асти, администраВнции предприятий, организаций, учреждений.

В соответствии со своим профилем инспекции осуВнществляют проверку, обследование, участвуют в провеВндении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госуВндарственных инспекций вправе знакомиться с докуменВнтами, требовать объяснений во время выявления наруВншений и ставить перед высшими органами вопрос о приВнвлечении виновных в нарушениях к диiиплинарной ответственности, давать предписания об устранении наВнрушений законности, причин и условий, которые им соВндействуют. Определенные государственные инспекции и их должностные лица наделены правом применять меВнры административного принуждения, в том числе наВнлагать на виновных административные взыскания. ПеВнречень государственных инспекций, их должностных лиц и компетенция по вопросам наложения администВнративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.

Исполнительные комитеты местных Рад осуществляВнют контроль за деятельностью предприятий (любых форм собственности), учреждений, Аранспорта, за испольВнзованием природных ресурсов, за состоянием учета, отВнчетности, общественного порядка, санитарным состоянием, за выплатами в бюджет и выполнением общеобяВнзательных решений, которые принимаются ими и местВнными Радами.






























47. Судебный контроль за законностью деятельности исполнительной "асти.

Суды подчинены закону. Судебный контроль не прямой т.к. контролируется законность не законов, а актов основанных на законе.

Законность действий гос служащих. Отличие от Англосаксонского где суд осуществляет законодательную деятельность. Суд осуществляет контроль в 2-х формах:

  • Деятельность суда по рассмотрению административных дел. Эта деятельность по проверке законности актов управления по обращениям заинтересованных лиц. Дела искового и особого производства. Глава 29-30  ГПК. Судебные решения отменяют или изменяют незаконные акты органив исполнительной "асти.
  • Непрямой контроль в виде частных определений - информируют гос-е органы, объединения граждан о выявленных нарушениях закона. Ст 340УПК 235ГПК. Представление судъи имеет ти же цель. Выносится в свободной форме. Не применение мер по ликвидации "екут за собой админ ответственность.

Конституционный Суд Украины является единым орВнганом конституционной юрисдикции в Украине. Он реВншает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкоВнвание Конституции и законов Украины. Свою деятельВнность Конституционный Суд осуществляет в соответстВнвии с Конституцией Украины (разд. XII) Закона "О КонВнституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.

При рассмотрении гражданских дел по искам, в том числе и таких, где одной из сторон является орган госуВндарственного управления, суд (судья) оценивает его дейВнствия с точки зрения их соответствия закону, восстанавВнливает нарушенные права и тем самым фактически отВнменяет (изменяет) незаконный акт управления, ставший основой конкретного спора, В таких случаях суд может также выносить отдельное постановление в соответстВнвии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно тАФ представление. Цель отдельного постановления и предВнставления при рассмотрении гражданских дел та же, что и при принятии решения по уголовному делу. В данВнном случае речь идет о гражданских делах искового и особого производства (об увольнении с работы, о возмеВнщении убытков, нанесенных неправильными действияВнми должностных лиц, жилищных делах и др.).

Оставление соответствующим органом или должноВнстным лицом отдельного постановления или представВнления судьи без рассмотрения или неприменения мер по устранению указанных в них нарушений закона, как и несвоевременный ответ на отдельное постановление или представление, "екут за собой административную ответственность.

Широкими полномочиями по контролю в государстВнвенном управлении наделены суды при рассмотрении жаВнлоб граждан. Право на жалобу является неотъемлемым правом гражданина. Обжаловать можно любые действия, а также бездеятельность работников государственных и общественных органов, предприятий, организаций, учреВнждений, контролирующих и других структур.

Предметом жалобы могут быть действия, ущемляюВнщие права и законные интересы как самого гражданиВнна, так и других лиц.

Значительное количество составляют жалобы гражВндан в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях юрисдикционными органами (уполВнномоченными рассматривать дела об административных

правонарушениях) и их должностными Улицами. Но в этих случаях жалобу может подать лицо, привлеченное к ответственности, или потерпевший. Порядок обжалоВнвания в этих случаях устанавливается ст. 288 КоАП УкВнраины.

При рассмотрении таких жалоб судья проверяет заВнконность и обоснованность вынесенного постановления в деле об административном правонарушении; если он найдет, что это постановление противоречит закону, отВнменяет его и закрывает дело.





































48. Обеспечение законности в управлении способами общего надзора прокуратуры. Акты прокурорского надзора.

Согласно закону Украины от 05.11.91 г. "О прокураВнтуре» прокуратура Украины осуществляет надзор за соВнблюдением и правильным применением законов. В сфеВнре исполнительной деятельности органы прокуратуры осуществляют общий надзор, который заключается в проВнверке соответствия законам актов и действий всех госуВндарственных органов, объединений граждан, предприятий, учреждений (независимо от форм собственности, подчиВнненности, принадлежности), должностных лиц и граждан. Органы прокуратуры не осуществляют надзор за законВнностью актов, принимаемых Верховной Радой, а также указов и распоряжений Президента Украины. Правовые акты и действия всех других органов исполнительной "аВнсти, органов местного самоуправления, объединений граВнждан, предприятий, организаций и учреждений незавиВнсимо от форм собственности, должностных лиц и гражВндан являются поднадзорными прокуратуре.

При осуществлении общего надзора прокуроры не наВнделены непосредственно правом применения меры приВннудительного воздействия относительно устранения наВнрушений законности, отмены противозаконных актов управления и их изменения, освобождать или назначать работников, налагать на виновных взыскание.

Выполняя свои надзорные функции, прокуроры исВнпользуют присущие только им методы и формы.

В юридической литературе под методами общенадВнзорной деятельности понимают те приемы и средства, при помощи которых выявляются нарушения законов. Так, прокуроры вправе: затребовать предоставление им документов и сведений, беспрепятственно входить в поВнмещение, осуществлять на местах проверку законов, треВнбовать от соответствующих органов и должностных лиц проведения проверок и ревизий подчиненных объектов, требовать от должностных лиц и граждан письменных объяснений по поводу нарушений законов.

Одной из задач общего надзора прокуратуры тАФ выВнявление нарушения закона и нарушителя, устранение выявленных нарушений и привлечение нарушителя к предусмотренной законом ответственности.

Формы прокурорского реагирования на обнаруженВнные нарушения законов тАФ это те средства, которые исВнпользуются прокурором для поддерживания режима заВнконности, т.е. акты прокурорского реагирования. Закон называет четыре вида таких актов: протест, представВнление, предписание и постановление прокурора в порядВнке общего надзора.

Протест (ст. 21 Закона Украины "О прокуратуре») принимается прокурором (его заместителем) с целью отВнмены юридического акта или приведения его в соответВнствие с законом, а также прекращения незаконных дейВнствий руководителей, должностных лиц, восстановления нарушенного права. Протест приносится в орган, издавВнший противозаконный акт, или в вышестоящий орган, которые должны его рассмотреть в течение 10-ти дней и принять меры реагирования. О решении, принятом в связи с протестом, следует сообщить прокурору. ДейстВнвие опротестованного акта прекращается до рассмотреВннию протеста.

Если протест отклонен или соответствующие органы (должностное лицо) уклоняются от его рассмотрения, прокурор может обратиться в течение 15-ти дней с моВнмента получения сообщения об отклонении протеста или истечении срока его рассмотрения с заявлением в суд о признании акта незаконным. Подача заявления приос-танавливает действие правового акта.

Прокурор вправе отозвать протест или сделать в нем изменения до начала рассмотрения протеста в судебном заседании, а в ходе судебного заседании высказать друВнгое, чем в протесте, мнение. Протест может быть отоВнзван или изменен вышестоящим прокурором.

Представление (ст. 23 Закона Украины "О прокураВнтуре») тАФ это письменный правовой акт прокурора, в коВнтором анализируются выявленные нарушения законов в актах и действиях поднадзорных органов (должностВнных лиц). Оно имеет предупредительный характер, его цель тАФ устранения нарушений, причин и условий, им соВндействующих, а также привлечения к ответственности виВнновных лиц. В месячный срок должны быть приняты меВнры по устранению нарушений закона, причин и условий, им содействующих, и об этом сообщается прокурору. ОсВнтавление представления без рассмотрения или несвоевреВнменный ответ "екут административную ответственность должностных лиц согласно ст. 1856 КоАП Украины.

В зависимости от характера нарушения закона должВнностным лицом или гражданином прокурор (заместиВнтель) выносит мотивированное постановление (ст. 24 ЗаВнкона Украины "О прокуратуре») о диiиплинарном проВнизводстве, производстве об административном правонаВнрушении или о возбуждении уголовного дела в отношеВннии этих лиц.

Постановление о нарушении диiиплинарного проВнизводства или производства об административном праВнвонарушении должно быть рассмотрено соответствуюВнщим органом (должностным лицом) в 10-дневной срок после его поступления. О результатах сообщается проВнкурору, который вынес постановление.

Письменное предписание (ст. 22 Закона Украины "О прокуратуре») направляется в случае, когда нарушение закона имеет очевидный характер и может причинить существенный вред интересам государства, предприятия, учреждения, а также гражданам, если оно не будет неВнмедленно устранено. Письменное предписание вноситВнся прокурором (заместителем) органу или должностноВнму лицу, допустившим нарушение, или органу или должВнностному лицу высшего уровня, правомочным устранить нарушение. . Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем сообщается прокурору. Оно может быть обжаловаВнно соответствующим органом или должностным лицом вишестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в течение 10-и дней. Решение высшего прокуВнрора является окончательным.

ГРАЖДАНСКИЕ ИСКИ

Страницы: Назад 1 Вперед