§ 5. Основные принципы государственной службы

Статья 5 Закона «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации»

провозглашает: «Государственная служба основана на принципах: 1) верховенства

Конституции Российской Федерации и феде­ральных законов над иными нормативными

правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными

служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственного

действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать

права и свободы человека и гражданина;

3) единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения

между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан к государственной службе в соот­ветствии со

способностями и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руково­дителями в пределах их полномочий и в

соответствии с законода­тельством Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государ­ственной службе;

8) профессионализма и компетентности государственных слу­жащих;

9) гласности в осуществлении государственной службы;

10) ответственности государственных служащих за подготав­ливаемые и принимаемые

решения, неисполнение либо ненадле­жащее исполнение своих должностных

обязанностей;

II) внепартийности государственной службы; отделения рели­гиозных объединений от

государства;

12) стабильности кадров государственных служащих в госу­дарственных органах».

§ 5. Основные принципы государственной службы           1 15

Внимательное изучение текста статьи позволяет сделать вы­вод о том, что она

детализирует три основных принципа государ­ственной службы:

1) законности (п. 1, 2, 3, 6, 7);

2) демократизма (п. 4, 5, 6, 9);

3) профессионализма (п. 8, 10, II, 12). Законность и демократизм — общие

принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые

своеобразно проявляются в организации государственной службы. А профес­сионализм

— это ее специфический принцип.

Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы,

позволяет сделать вывод о том, что еще одним основным и специальным принципом

государственной служ­бы можно считать принцип социально-правовой защиты

служа­щих. Этот принцип, а также принцип профессионализма являют­ся проявлениями

важнейшего начала исполнительной власти — эффективности.

Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции РФ,

федеральных законов над иными правовыми актами;

б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц;

в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий

обязан строго соблюдать право­вые акты, права граждан, делать все необходимое

для их реали­зации и защиты.

В деятельности государственных служащих законность имеет три грани:

— всей своей работой служащий обязан укреплять законность в стране, на своем

участке работы добиваться исполнения юри­дических предписаний;

— служащий обязан строго соблюдать правовые нормы, он сам должен быть

законопослушным на работе и вне службы;

— служащий имеет право требовать, чтобы его руководители и иные должностные лица

соблюдали его права.

Важнейшие проявления принципа демократизма государствен­ной службы:

а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан,

общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах. При возникновении

конфликта личных и публичных интересов служащий обязан руководствоваться

пос­ледними;

116                   Глава 6. Государственная служба

б) общедоступность государственной службы. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ гласит:

«Граждане Российской Федерации име­ют равный доступ к государственной службе».

Из этого правила есть ряд исключений (ст. 21 закона) которые не искажают, а,

наоборот, подтверждают его ценность. Общие ог­раничения связаны с возрастом

гражданина при поступлении на службу, дееспособностью гражданина, совместной

службой род­ственников, совместительством, применением такого уголовного

наказания, как лишение права занимать государственные должнос­ти, наличием

заболевания, препятствующего исполнению должнос­тных обязанностей, и др.

Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе:

установление более зрелого возраста для занятия должности, предельного возраста

и срока пребывания на ней, требования наличия определенного стажа, образования,

здо­ровья. Так, на службу в милицию принимаются лица, достигшие 18 лет, годные

по состоянию здоровья, имеющие среднее образо­вание;

в) гласность в осуществлении государственной службы. Она связана с реализацией

ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать, получать

информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информа­ции;

с конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты и обстоятельства,

создающие угрозу для жизни и здоровья людей; ст. 42, провозглашающей право

гражданина на достовер­ную информацию о состоянии окружающей среды. Гласность

до­лжна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого

государственного аппарата. Законодательством закреплено и право служащих

получать информацию и материа­лы, необходимые для работы, знакомиться с личными

делами и т. д. (ст. 9 закона);

г) разделение государственной власти на законодательную, ис­полнительную,

судебную. Это важнейшее проявление демокра­тизма всей государственной

деятельности, всего государственно­го механизма. Оно создает условия для

повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их

прав.

Таким образом, демократизм проявляется в содержании служ­бы (забота о правах и

свободах граждан, общем благе), в ее народ­ности и в формах ее осуществления

(разделение труда, гласность, общедоступность).

Управленческая деятельность осуществляется на профессио­нальной основе, т. е.

постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива,

за регулярно получаемое

§ 5. Основные принципы государственной службы           117

вознаграждение. Иными словами, управленческая деятельность требует

профессионализма. Во-первых, для нее нужна компетен­тность, а она тем выше, чем

больше знания и опыт работника. Профессионализм стимулирует приобретение знаний,

повышение их уровня, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществле­ние

исполнительной власти требует организаторских способнос­тей госслужащих.

Обществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для

решения общих дел, развивали их. В-третьих, оперативный, повседневный,

созидатель­ный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны

заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату,

профессионально. В-четвертых, администра­тивная деятельность требует высокой

четкости, дисциплиниро­ванности, своевременного выполнения приказов вышестоящих

ор­ганов. Профессиональные начала позволяют обеспечить более высокий уровень

дисциплины, так как служащий за работу полу­чает заработную плату,

обеспечивается жилой площадью и т. д.

Принцип профессионализма государственной службы предпо­лагает:

а) компетентность работников, т. е. знание ими дела, наличие у них необходимого

образования, стажа, навыков работы, система­тическое повышение квалификации;

б) регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел,

стабильность служебных отношений, что позволяет работнику глубже познать стоящие

перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми методами руководства; к тому

же, ощуще­ние устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно

влияет на профессиональную деятельность. Отсутст­вие же гарантий, как известно,

вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, порождает приверженность к

существующему в ор­ганизации порядку вещей, снижает инициативу,

принципиальность;

в) регулярное получение госслужащими оплаты за свой труд не ниже заранее

обусловленных размеров;

г) политическую нейтральность государственной службы. Слу­жащий должен

действовать в соответствии с правовыми актами, а служебное положение нельзя

использовать в интересах той или иной политической партии; в государственных

органах нельзя создавать партийные организации. «Практически все развитые в

экономико-правовом отношении государства всегда стремятся формировать

государственный аппарат так, чтобы он и его слу­жащие были бы свободны от

политического влияния каких-либо партий, движений»^

' Бребан Г. французское административное право. М„ 1988. С. 325—327.

118                   Глава 6. Государственная служба

д) лояльность государственного служащего. Независимо от пар­тийных и иных

пристрастий он должен держаться в рамках за­конности, служебного долга, быть

корректным, внимательным с людьми, как положено относиться ко всем, кто зависит

от него, обращается к нему;

е) ответственность за неисполнение или ненадлежащее испол­нение должностных

обязанностей, за качество подготавливаемых и принимаемых решений. За свою

деятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную,

матери­альную ответственность. А политические лидеры могут быть субъ­ектами

политической ответственности (отрешение от должности, выражение недоверия,

отставка).

Важнейшее средство обеспечения профессионализма — номен­клатура, отлаженная

система подбора и выдвижения кадров. Если эта система правильно организована,

она является необходимым элементом профессиональной службы. Без цивилизованной,

кон­тролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как

система управления невозможна. В работе по формированию кадрового корпуса

государственного аппарата не­обходимо исходить из нерасторжимости триады:

профессиона­лизм — стабильность — лояльность.

Заботу о социальной, правовой защите служащих, их экономи­ческом обеспечении

тоже можно рассматривать как средство по­вышения профессионализма, а значит, и

эффективности службы. Защита и обеспечение служащих осуществляются с учетом

ка­чества, стажа, важности их работы. Но значение, которое прида­ется в

последние годы этому аспекту, объем соответствующего правового массива позволяют

говорить о специальном принципе государственной службы — социально-правовой

защите служа­щих.

Реализация принципа социально-правовой защиты служащих означает прежде всего

создание необходимых условий для нор­мальной их деятельности, принятие мер к

устранению препятст­вий осуществления ими служебных обязанностей.

Государствен­ный служащий не должен нести юридической ответственности перед

гражданами. За ненадлежащее выполнение своих обязан­ностей он отвечает перед

государством'.

В науке различают четыре вида ориентации служащих: на ха­рактер работы, условия

работы, вознаграждение, карьеру.

' За имущественный вред, причиненный служебными действиями, ответствен­ность

несет организация.

§ 5. Основные принципы государственной службы           119

На практике эти ориентации сочетаются в различных пропор­циях. Выбирая работу,

определяя свое отношение к ней, гражда­нин оценивает ее, отдавая предпочтение

каким-то из них. Госу­дарство, в свою очередь, обязано использовать эти

ориентации, чтобы создать стимулы для добросовестной, полезной для обще­ства

работы служащих.

«Чиновничество в демократических странах — сила подчинен­ная, исполнительская.

Несменяемость чиновников, гарантирован­ное им постоянное продвижение и

повышенная пенсия — компен­сация, которую государство дает своим слугам,

получающим значительно меньше жалования, чем служащие частного сектора»'.

Государство обязано заботиться о своих служащих, и забота эта должна быть

подлинной, многогранной. Тогда его слуги будут преданы делу, будут больше

проявлять служебного рвения. В новые нормативные акты, изданные в 90-х годах по

вопросам службы, включены специальные статьи и даже целые главы о защите

слу­жащих. Например, приложение № 2 к Указу президента «О госу­дарственной

налоговой службе Российской Федерации», которое называется «Гарантии правовой и

социальной защищенности ра­ботников Государственной налоговой службы»^ глава 62

Тамо­женного кодекса РФ «Оплата труда, материально-бытовое обес­печение и

социальная защита должностных лиц таможенных органов Российской Федерации».

Социальная и правовая защита служащих предполагает: а) повышение престижа их

труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться

своей принадлеж­ностью к категории государственных «слуг»;

б) достаточно высокую, регулярно выплачиваемую заработную плату, размеры которой

должны повышаться вместе с ростом ква­лификации служащих, увеличением стажа их

работы, снижени­ем реальной стоимости рубля;

в) создание нормальных условий труда служащих: обеспече­ние помещениями,

транспортом, телефоном и т. д.;

г) государственное страхование, гарантированное высокое пен­сионное обеспечение.

В качестве примера можно привести ст. 29 Закона РСФСР «О милиции», в которой

регулируется государ­ственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели

или увечья сотрудника милиции;

д) обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересо­вано в том, чтобы

служащие работали лучше. Значит, необходимо

' Восленский М. М. Номенклатура. М„ 1991. С. 131. " Российская газета. 1992. 13

янв.

120                  Глава 6. Государственная служба

стимулировать проявление ими инициативы, добросовестное вы­полнение своих

обязанностей. Пути реализации служебной перспективы: — стабильность служебных

отношений;

— повышение уровня квалификации, что влечет за собой уве­личение заработной

платы, повышение в звании, категории, предо­ставление льгот за многолетнюю

службу и т. д.;

— продвижение по службе (перевод на более высокую дол­жность в этой же

организации или в другой).

В условиях правильной организации работы управленческого аппарата карьера

(продвижение по службе) работника прежде всего зависит от его добросовестности,

квалификации, идейной зрелости и личных качеств. В таких условиях стремление

делать карьеру так же нормально, как стремление стать мастером спор­та, доктором

наук, заслуженным учителем и т. д. Карьеризм рас­цветает там, где не объективные

обстоятельства (соответствие работника более высокой должности), а субъективное

мнение вышестоящих должностных лиц является решающим.

К сожалению, идея служебной перспективы не везде осущес­твляется

последовательно. Заслуживают поддержки мероприя­тия по введению рангов, званий,

категорий, разрядов для всех служащих государственных и муниципальных

организаций и ус­тановлению окладов в зависимости от них. Необходимо

совершен­ствовать системы оплаты труда специалистов с тем, чтобы повы­шение их

заработка зависело не только от движения вверх по служебной лестнице, но и от

роста их знаний, стажа и отдачи (профессионального роста).

Предыдущая главаСодержание Следующая глава