2

     Все ли граждане могут быть зарегистрированы в целях поиска подходящей

работы, признаны безработными?

     Все граждане, в том числе и те, которые уже имеют работу, имеют право

на регистрацию в отделе занятости в целях поиска подходящей работы. В этом

случае отдел берет на себя обязанность подыскать гражданину работу, которая

его более устраивает, исходя из его деловых качеств - полученной профессии,

специальности, опыта работы и иных профессиональных данных.

     Однако следует иметь в виду, что отдел исходит из реальных возможностей

наличия на рынке труда соответствующих вакансий. Гарантировать предоставление

гражданину желаемой работы отдел не может.

     Иначе обстоит дело с признанием гражданина безработным, что влечет за

собой выплату ему в течение определенного периода пособия по безработице,

а также предоставление иных льгот. Безработными не могут быть признаны граждане,

которые в соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ "О

занятости населения в Российской Федерации" (В ред. Федерального закона от

17 июля 1999 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской

Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".) (далее - Закон

о занятости), отнесены к числу занятых граждан. Приводим текст указанной статьи

полностью.

     "Статья 2. Занятые граждане.

     Занятыми считаются граждане:

     работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие

работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени,

а также имеющие оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные

работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных

работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона) (См. раздел "Что такое

общественные работы" настоящей консультации.);

     занимающиеся предпринимательской деятельностью;

     занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

     выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами

которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам,

заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также

являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

     избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

     проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

     проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях

начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального

образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению

федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы

занятости);

     временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью;

отпуском; переподготовкой; повышением квалификации, приостановкой производства,

вызванной забастовкой; призывом на военные сборы; привлечением к мероприятиям,

связанным с подготовкой к военной службе; исполнением других государственных

обязанностей или иными уважительными причинами;

     являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей

(участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных

и иных органов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые

не имеют имущественных прав в отношении этих организаций".

     Как видим, к числу занятых отнесены также учредители (участники) хозяйственных

обществ и товариществ, хотя и не являющиеся их работниками.

     Таких граждан в стране очень много - это все те, кто в период приватизации

государственной и муниципальной собственности стал собственником нескольких

акций, не приносящих вообще или приносящих дивиденды, исчисляемые, как правило,

мизерными суммами, несопоставимыми с теми, которые необходимы для удовлетворения

минимальных потребностей людей.

     Все эти граждане, включая и членов производственных кооперативов (артелей),

являясь безработными, не вправе рассчитывать на государственную поддержку.

Правда, можно предположить, что для указанных граждан имеется возможность

обжаловать в суде решение органов службы занятости об отказе зарегистрировать

их в качестве безработных. Дело в том, что статья 3 "Порядок и условия признания

граждан безработными" Закона о занятости не ставит признание граждан безработными

в зависимость от того, являются ли они занятыми или не являются.

     Согласно п. 1 указанной ст. 3 , безработными признаются граждане, которые

не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в

целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Как видим, между текстами ст. 2 и 3 нет никакой связи, зависимости.

     Парадоксально, но факт: если гражданина зарегистрировали в качестве безработного,

то государство признало, что он безработный. Если же гражданин не зарегистрирован

в качестве безработного, то он не является таковым, хотя не имеет работы и

заработка. Тем не менее факт остается фактом: одним из двух условий признания

граждан безработными служит то, что они не имеют работы и заработка, но не

то, что они относятся к числу незанятых.

     В этой связи важно отметить, что, согласно п. 1 ст. 1 Закона о занятости,

"занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных

и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской

Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее -

заработок)".

     В этом пункте Закон о занятости установил, что главным в определении

понятия "занятость" признается то, что она приносит гражданам, как правило,

заработок, трудовой доход. Что же касается дивидендов, кооперативных выплат

и т.п., то о них ничего не сказано.

     В конечном счете, безусловно, следует признать, что положения ст. 2 и

3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие, что может служить

основанием для обжалования в суд отказа службы занятости в регистрации в качестве

безработного члена хозяйственного общества, товарищества, производственного

кооператива (артели), не имеющего работы и заработка.

Предыдущая главаСодержание Следующая глава